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Revista Mexicana de Derecho Constitucional

Núm. 45, Julio-Diciembre 2021
ISSN (versión electrónica): 2448-4881

La tesis de las decisiones políticas fundacionales

y su vinculación con la realidad humano-social

The thesis of the foundational political decisions

and its link with the human-social reality

Recepción: 1o. de marzo del 2021 Enrique Uribe Arzate*

Aceptación: 14 de mayo del 2021 Diego Enrique Uribe Bustamante**

Resumen: Este trabajo aborda el estudio Abstract: This work addresses the study
de las decisiones políticas fundamentales of the fundamental political decisions
vaciadas en el texto original de la Consti- emptied into the original text of the Po-
tución Política del Estado, en su relación litical Constitution of the State, in their
con la realidad social con la que deben ser relationship with the social reality with
acordes. A partir de la exploración teórico which they must be consistent. Starting
conceptual de la cuestión, y con base en una from the theoretical-conceptual explora-
metodología crítico-valorativa, nos apro- tion of the question, and based on a critical
ximamos a las manifestaciones sociales de evaluative methodology, we approach the
reciente configuración que evidencian nue- social manifestations of recent configura-
vas expresiones de orden constitucional que tion that show new expressions of consti-
la norma fundamental no contiene. A partir tutional order that the fundamental norm
de ello, postulamos la tesis de las decisiones does not contain. From this, we postulate
políticas fundacionales para sostener que las the thesis of the foundational political de-
nuevas realidades de nuestras sociedades cisions to sustain that the new realities of
complejas y demandantes pueden ser iden- our complex and demanding societies can
tificadas como nuevas decisiones políticas be identified as new fundamental political
fundamentales que, a partir de un ejercicio decisions that, from a hermeneutical and
hermenéutico y heurístico deben ser incor- heuristic exercise, must be incorporated
poradas al texto constitucional. into the constitutional text.

* Doctor en derecho por la UNAM. Profesor de tiempo completo en la Facultad de De-

recho de la Universidad Autónoma del Estado de México. Miembro del Sistema Nacional
de Investigadores. ORCID: 0000-0003-2381-232X Correo: vercingtx@[Link].
** Alumno de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma del Estado de
México. ORCID: 0000-0003-2578-232X Correo: deub@[Link].
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Palabras clave: decisiones políticas fun- Keywords: Fundamental political deci-

damentales, mutaciones constitucionales, sions, constitutional mutations, constitu-
reforma constitucional, realidad social. tional amendment, social reality.

Sumario: I. A modo de introducción; II. Elementos para un

debate; III. El quid de lo constitucional; IV. Las decisiones
políticas fundacionales; V. Nuevas tareas del Estado consti-
tucional; VI. A modo de conclusión. VII. Fuentes de consulta.

I. A modo de introducción

Las decisiones políticas fundamentales son el núcleo de toda Constitución.

Desde el momento de su promulgación, la Constitución “contiene” algunas
prescripciones de orden esencial que definen los aspectos fundamentales
de cada pueblo, es decir, su identidad. Con el paso del tiempo, esas deci-
siones políticas originarias pueden variar o mantenerse inalteradas. Aquí se
inscribe el debate entre la naturaleza inamovible de esas cláusulas pétreas
y el derecho de las nuevas generaciones de cambiar esas prescripciones por
otras diferentes.
En nuestra opinión, las decisiones políticas originarias deben ser refor-
zadas con la inclusión de las “nuevas” decisiones fundamentales que poco
a poco se van configurando en la sociedad y que son manifestación patente
de los cambios y exigencias que los habitantes formulan actualmente.
De cara a esta necesidad, destacamos la distancia entre el discurso de
las normas jurídicas y la realidad, que se acentúa en el caso de las normas
de rango constitucional y los fenómenos que tal naturaleza tiene en un
contexto determinado. Esta cuestión merece una revisión cuidadosa, para
comprender cómo los preceptos constitucionales vaciados en la Constitu-
ción deben corresponder a la realidad social.
Con esta inquietud, iniciamos la exploración teórica de la cuestión para
comprender la esencia de las decisiones políticas fundamentales. Posterior-
mente, con base en un ejercicio metodológico crítico-valorativo, hermenéu-
tico y heurístico, formulamos una reconfiguración conceptual para llamar
“decisiones políticas fundacionales” a las decisiones originarias plasmadas
en el texto primigenio de la Constitución y denominar nuevas “decisiones
políticas fundamentales” a las de reciente configuración que se van gestan-
do al seno de la sociedad.
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El documento trata algunas cuestiones concernientes a los modos en

que las nuevas decisiones políticas fundamentales se expresan en la rea-
lidad constitucional y, por ello, deben ser conocidas y valoradas para que
formen parte del texto constitucional. Desde luego, hacemos referencia a
las mutaciones constitucionales y al proceso de asimilación que la norma
debe operar para que las nuevas manifestaciones de orden constitucional
no queden en la ambigüedad sino en la objetividad que la norma constitu-
cional puede prodigar. El artículo desemboca en algunas consideraciones
acerca de lo que identificamos como nuevas tareas del Estado constitucio-
nal, que deben ser valoradas para que sus expresiones en la vida cotidiana
marchen en sincronía con el discurso del texto constitucional.

II. Elementos para un debate

La doctrina de las decisiones políticas fundamentales está orientada a la

identificación de los principios que dan sustento a un Estado y le distin-
guen de cualquier otro. “Estas decisiones son la estructura, la base y el
contenido principal de la organización política, y sobre ellas descansan
todas las demás normas del orden jurídico” (Carpizo, 2011, p. 8). Estas
decisiones políticas son inscritas en la Constitución y representan la zona
dura del corpus constitucional; son el núcleo constitucional, es decir, la
parte central de todo lo que contiene y dice a lo largo de su discurso el
texto de la ley fundamental. Por ser propias de cada país y nacer como
producto de los trabajos del constituyente, están trazadas para ese país
concreto y para esa sociedad particular en el momento que se inscriben en
el texto constitucional.
Uno de los valores que acompañan a estas decisiones políticas funda-
mentales, es el propósito de su permanencia pues por sus contenidos esen-
ciales expresan la dimensión ontológica del pueblo del Estado que nace
formalmente en esa Constitución. Por ejemplo, México está identificado
por varias de estas decisiones políticas fundamentales como una repúbli-
ca, representativa, democrática, federal y laica; también está asentada la
supremacía del poder temporal sobre las iglesias; la existencia de estados
libres y soberanos; el municipio libre; los derechos fundamentales, etcé-
tera. Cualquier otro país ha trazado en una dirección diferente sus propias
decisiones; en un sentido distinto, España es una monarquía parlamentaria

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y está organizada como un Estado autonómico. Entre ambos países, sus

decisiones políticas fundamentales marcan diferencias profundas.
“El acto constituyente no contiene como tal unas normaciones cuales-
quiera, sino, y precisamente por un único momento de decisión, la totali-
dad de la unidad política considerada en su particular forma de existencia”
(Schmitt, 2011, p. 58). De acuerdo con esta doctrina, las decisiones que se
adoptan por un país al momento de su “constitución”, aspiran a permane-
cer inalteradas en el tiempo. Por eso se les identifica también como cláu-
sulas pétreas, cláusulas de intangibilidad, valores superiores o principios
constitucionales.1
Sin embargo, la fuerza normativa de la realidad influye en toda sociedad
y bajo ciertas circunstancias conlleva a realizar los ajustes pertinentes para
que el discurso de su Constitución camine al mismo ritmo que los fenóme-
nos de la vida cotidiana. Como dice Sant’Ana:

En lo que concierne a las cláusulas pétreas, se sabe que éstas son concebidas
para garantizar el ordenamiento constitucional y su necesaria estabilidad, de
forma más acentuada. Sin embargo, cuando estas limitaciones materiales im-
piden a la Constitución acompañar la evolución social, acabarán por cumplir
exactamente el papel contrario a aquel que prestaba; una vez que la ruptura
del ordenamiento se hace inevitable, entonces, sobreviene el abandono del
texto constitucional y la inestabilidad social (2010, p. 244).

1
Desde Carl Schmitt, padre de la tesis del decisionismo hasta nuestros días, la li-
teratura ha dado cuenta —con diversas denominaciones— de esta cuestión. Sólo en vía
de ejemplo citamos lo siguiente: “Desde el punto de vista sociológico, se habla de “sis-
tema de valores” como conjunto de ideas y creencias propias de la sociedad, que con-
dicionan al comportamiento humano y el sistema de normas sociales y jurídicas”, Díaz
Revorio, Francisco Javier, Valores superiores e interpretación constitucional, Tribunal
Estatal Electoral de Chihuahua, México, 2009, p. 23. En consonancia con estos valores,
García de Enterría sostuvo: “La Constitución es el primero de los instrumentos técnicos
específicos al servicio de esos valores éticos sustantivos”, García de Enterría, Eduardo,
La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional, Madrid, Civitas, 1988, p. 47.
Estas decisiones políticas fundamentales también han sido tratadas en la doctrina anglo-
sajona en estos términos: “The nature of values commands that they may be shared in
their entirety. A gradual or differentiated opt-in-opt-out approach in accepting, support-
ing and realising values is not conceivable”, Mader, Oliver, “Enforcement of EU Values
as a Political Endeavour: Constitutional Pluralism and Value Homogeneity in Times of
Persistent Challenges to the Rule of Law“, Hague Journal on the Rule of Law 11, 2019,
p. 140. Nuestra traducción es la siguiente: “La naturaleza de los valores ordena que se
puedan compartir en su totalidad. No es concebible un enfoque de optar sí o no, gradual
o diferenciado en la aceptación, el apoyo y la realización de valores”.
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En este punto, se interceptan con la teoría de las decisiones políticas

fundamentales otras dos ideas que son igualmente relevantes: la reforma
y las mutaciones constitucionales. La primera, como el proceso de ajuste
normativo que es necesario para que el texto de la Constitución se adecue
a los requerimientos de articulación entre la sociedad y el texto fundamen-
tal; la segunda, como un proceso no formal de modificación constitucional
que no está sujeto a reglas o parámetros de corte formal. Lo cierto es que la
realidad nos mueve a realizar modificaciones a las normas. Aquí subyace el
argumento basal para afirmar que el proceso de reforma constitucional es
inmanente a la esencia normativa de la Constitución. “Sin duda, las Cons-
tituciones están hechas para perdurar rigiendo las estructuras, situaciones,
comportamientos y conductas que sus normas tienen como adheridas a los
valores jurídicos necesarios a la convivencia social en la comunidad” (Da
Silva, 2003, p. 183). De aquí se puede derivar que la Constitución como
norma debe atender de modo invariable las manifestaciones de la realidad
que debido a su proyección esencial en la vida humano-social2 deben ser
incorporadas al texto de la Constitución como corpus.
En este orden de ideas, podemos afirmar que no obstante la proyección
de permanencia del orden constitucional, los cambios en la forma de con-
vivencia y organización de los seres humanos y la emergencia de nuevos
fenómenos nunca antes tratados por el texto constitucional nos obligan
a realizar esta exploración acerca de la relevancia de nuevos principios
que la Constitución debe incorporar a sus letras. No cabe duda que en el
corolario de todo propósito “constitucional”, reside la vida humano-social
visible en las capacidades y posibilidades que la vida en sociedad permite
a los seres humanos para su realización personal en un escenario de dig-
nidad y garantías esenciales a sus derechos fundamentales. Ergo, el gran
telos inserto en la Constitución —que la hermenéutica nos debe permitir
mirar y accionar—, es el florecimiento de la dignidad humana.
Ahora bien, no sobra decir que, para su debido tratamiento desde la
ciencia jurídica, los fenómenos sociales de reciente configuración —que
inciden en los modos de ejercicio del poder público y el disfrute de los
derechos humanos— requieren una traducción sencilla y el uso de un len-
2
En este trabajo, las constantes referencias al concepto de vida humano-social se
enderezan hacia la naturaleza gregaria del ser humano. A nuestro entender, todas las cues-
tiones de orden constitucional se gestan en esta condición humana. Ser humano y ser so-
cial, son dos cuestiones enlazadas en la dinámica constitucional tanto de orden normativo
o nominal, como de naturaleza antropológica, cultural y sociológica.
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guaje lo más explícito posible. Hoy —tal vez más que en otros momentos—,
los fenómenos de la realidad humano-social se presentan ante nosotros de
manera inusitada y abrupta; baste con citar todo lo que ha acarreado la pan-
demia COVID-19 a nivel mundial, para advertir esta urgencia que tenemos
de explicar y comprender cabalmente la incidencia de esta nueva realidad en
todas las facetas de la vida humana.3
En este propósito, son evidentes las dificultades de la traducción/con-
versión de los acontecimientos en algo entendible y atendible para la so-
ciedad, pues se trata de uno de los más complejos ejercicios de la ciencia
jurídica y demanda una interpretación abierta y omnicomprensiva. “El
derecho es en todo caso lenguaje, discurso, texto. La cuestión misteriosa
pasa a ser más bien la concerniente a elucidar qué textos producto de qué
prácticas hacen o constituyen al derecho y, más específicamente, a las nor-
mas jurídicas” (Dei Vecchi, 2017, p. 19).
Aquí se ubica la necesidad/apremio de hacer una traducción de los fe-
nómenos de reciente configuración, que nos lleve a modificar el sentido de
la explicación tradicional de lo jurídico y con mayor énfasis de lo consti-
tucional que vertebra el ser y quehacer de la organización jurídico-política
que nos vincula como sociedad. Como podemos advertir, el debate central
sobre este tópico se ubica en los modos de comprensión de lo jurídico y,
en lo que nos interesa, en algo todavía más refinado que es la comprensión/
traducción de lo constitucional.
De esta aproximación, se desprende la afirmación de que la produc-
ción jurídica del Estado debe dar cabida a otros cauces que difieren de
los mecanismos formales de construcción del derecho (desde la ley y la
jurisprudencia hasta la reforma constitucional). La rapidez con que ahora
se gestan los cambios en la vida cotidiana, nos debe permitir mirar qué
otros procesos pueden ser utilizados para que las normas jurídicas y espe-

3
Tomando este fenómeno global como ejemplo, podemos decir que además de todas
las secuelas que hemos advertido y padecido en lo inmediato en las áreas más sensibles
y cotidianas de nuestras vidas, hay otros efectos de la pandemia Covid-19 que deben ser
consideradas con total atención; al respecto, dice Marona: “Negative states of mind and
grievances due to the Covid-19 crisis could push some individuals or groups of people to
threaten or even carry out acts of politically motivated violence, even without a clear re-
ference to a specific ideology” (2021: s/p). Nuestra traducción es la siguiente: Los estados
de ánimo negativos y los agravios por la crisis del Covid-19 podrían empujar a algunas
personas o grupos de personas a amenazar o incluso a realizar actos de violencia por mo-
tivos políticos, incluso sin una clara referencia a una ideología específica.
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cíficamente las de rango constitucional puedan andar en sincronía con la

realidad. Desde luego, los habitantes de hoy se expresan de manera dis-
tinta a las generaciones precedentes. Por eso, como dice Hurtado-Cardozo

Los nuevos actores sociales son sujetos vivos, que participan y se autode-
terminan con base a principios de conciencia y solidaridad. Su pretensión es
romper las relaciones de sumisión para ser creadores de la propia historia, le-
gitimando así su accionar en pro del beneficio de la comunidad, lo que implica
un trabajo democrático incluyente de todos los participantes (2017, p. 27).

Con esto, podemos aseverar que el Estado enfrenta el desafío de poner

en la misma dinámica y ritmo al derecho y a la sociedad. Esta dualidad
que históricamente ha representado un punto central del debate entre ju-
ristas de diversa orientación teórica e incluso de juristas con estudiosos de
otros campos como la sociología y la ciencia política, nos fuerza ahora a
construir los argumentos, las reglas y los escenarios que hagan factible el
tránsito sincrónico entre realidad y norma.
Como podemos advertir, las dificultades de esta sincronía son casi in-
superables; la sociedad y los fenómenos que expresan sus cambios son de
difícil incorporación inmediata a la ley y, con mayor razón, a la Constitu-
ción, pues —en el caso de México— ésta debe ser reformada mediante el
proceso especial que prescribe el artículo 135 de su propio texto. Las re-
formas constitucionales más significativas de los últimos años confirman
esta aseveración; baste con decir en vía de ejemplo, que la sociedad co-
menzó a exigir con mayor intensidad sus derechos esenciales y en conse-
cuencia se modificó el léxico para llamar derechos humanos a las antiguas
garantías; en el mismo tenor, el juicio de amparo resultó insuficiente y por
eso se abrieron nuevas posibilidades a su tramitación mediante el amparo
adhesivo,4 asimismo, los habitantes comenzaron a interesarse en el destino
de sus impuestos y la supervisión y control de sus gobernantes y por ello
se ha impulsado el derecho de acceso a la información, la transparencia y
rendición de cuentas y ahora —como algo novedoso aunque todavía con
timidez y tal vez cierto desatino—, el enjuiciamiento a expresidentes.5
4
Véase Artículo 182 de la Ley de Amparo.
5
Así fue recogida la crónica de esta interesante cuestión: “Diputados aprueban con-
sulta popular para enjuiciar expresidentes. Con 272 votos a favor, 116 en contra y cero
abstenciones, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular
la consulta popular para enjuiciar a expresidentes tras un acalorado debate. El pasado
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Esta dualidad entre realidad y norma, define el sentido de lo constitu-

cional, su comprensión y sus alcances. La manufactura que regularmente
sirve para las expresiones de lo constitucional, se asienta en la dimensión
positiva del texto. De este modo, la cantidad abrumadora (y preocupante)
de reformas, ameritan una reflexión atenta para identificar su justificación y
sentido desde la teoría constitucional. En el punto nodal de la cuestión, nues-
tras reflexiones se focalizan en la pertinencia de definir “lo constitucional”.
Nuestro planteamiento inicial se incrusta en las reflexiones sobre el ser de lo
constitucional en México y lo que la ley fundamental contiene en sus letras,
en sus decisiones políticas fundamentales que a partir de ahora nosotros de-
nominamos decisiones políticas fundacionales.
Como se puede colegir de nuestro planteamiento epistemológico, la cien-
cia jurídica está sujeta a este desafío en el que los fenómenos de la vida
cotidiana deben ser comprendidos y debidamente regulados en el afán por
hacer que nuestro entramado normativo responda y sirva para dar cauce a
los asuntos de la realidad. Además, resulta esencial la lectura de lo cons-
titucional que se manifiesta en una proyección metanormativa para poder
advertir hasta dónde es posible agregar a las decisiones políticas fundamen-
tales (fundacionales) que residen en el corpus que llamamos Constitución,
“nuevas” decisiones políticas fundamentales que vengan a enriquecer, ac-
tualizar y fortalecer la estructura y diseño del Estado constitucional.
De acuerdo con lo referido líneas atrás, los efectos de la pandemia
COVID-19 y diversos fenómenos sociales de reciente aparición, están
obligando a los juristas a mirar desde ópticas apenas en construcción,
esas neonatas manifestaciones de nuestras sociedades demandantes, com-
plejas y volátiles. Por esta razón, la dimensión constitucional del cor-
pus llamado Constitución está sujeta a debate. La ciencia jurídica —y
concretamente los procedimientos de orden constitucional—, requieren
mecanismos pertinentes para que las nuevas expresiones de la realidad
tengan una incorporación pronta al mundo normativo. Es necesario un
ejercicio de interpretación y comprensión de los fenómenos de la vida
humano-social que nos permita identificar qué nuevas expresiones de na-
turaleza constitucional están emergiendo y que, dada su relevancia para la

15 de septiembre el presidente Andrés Manuel López Obrador presentó un proyecto de

consulta popular para llevar ante la justicia a los extitulares del Ejecutivo federal, lo cual
validó la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) tras haber modificado la pre-
gunta.” Disponible en: [Link]
enjuiciar-expresidentes/, consultado el 2 de enero de 2021.
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vida de los seres humanos, se considera imprescindible “subir” a la norma

constitucional para dotarles de todos los atributos inherentes a su natura-
leza jurídica vinculante. Este proceso inédito que se anuda al principio de
permeabilidad constitucional,6 es un tema fundamental en la nueva realidad
constitucional donde requerimos —cada vez con mayor urgencia— con-
vertir en constitucional-normativo lo que la realidad y las transformaciones
más profundas de la sociedad, han configurado como cuestiones de inne-
gable naturaleza constitucional-factual —presentes en nuestra vida actual,
inocultables y tal vez irrevocables—.

III. El quid de lo constitucional

De acuerdo con lo que hasta aquí hemos sostenido, uno de los asuntos
más acuciantes en estos tiempos de crisis (visible en todos los campos),
gira en torno a la definición y funcionamiento del Estado. El derecho del
Estado no es la excepción. También sometidas a críticas y escrutinio y
a nuevas exploraciones que buscan el quid de lo jurídico y de lo cons-
titucional, las reglas de convivencia definidas por la obligatoriedad y la
coerción pasan por momentos de crisis. De este modo, voces como cons-
titución, ley, poder público, autoridad, comienzan a sonar lejanas, impre-
cisas y vagas; y de esta vaciedad conceptual y práctica, la consecuencia
inmediata la vivimos en las incongruencias y los abusos de poder.
Como es fácil constatar, el Estado de Derecho no puede dar respuesta a
las nuevas demandas y exigencias (a veces inusitadas y en otras ocasiones
previsibles) que por la dinámica de estos fenómenos requieren formas
distintas de responder y, evidentemente, respuestas nunca escuchadas por
los habitantes. Lo mismo en los ejercicios electorales que pretenden ser el
cauce natural de los procesos democráticos, que en la cotidianidad de los
reclamos que cada vez con mayor empuje les espetan los ciudadanos a sus
gobernantes, a sus mandatarios.
Con todo esto, parece que la constitución —modelada en la dualidad
de dogmas para los habitantes y estructura para el Estado— se ha visto
aminorada en su calidad de suprema y fundamental, pues los habitantes
6
El principio constitucional de permeabilidad constitucional puede verse en Uribe
Arzate, Enrique y De Paz González, Isaac, “The Constitutional Permeability Principle:
Guidelines towards a Constructive Constitutional Theory in Mexico”, en International
Journal of Humanities and Social Science, vol. 5, núm. 6; june 2015.
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ven con mayor cercanía y viabilidad para su vida cotidiana a las normas
ordinarias que a la Carta Magna. Es un infortunio colectivo que lo cons-
titucional se comprenda poco y se valore igual; de manera pasmosa, la
Constitución no tiene una aplicación inmediata, cuando su texto, sus pa-
rámetros y sus principios esenciales deberían ser parte de nuestra vida
cotidiana y a toda hora. Ergo, como una cuestión de suyo ordinaria, el
abuso de poder y las complicidades, han inundado el ser del Estado; el go-
bierno —orden articulador del Estado— presenta evidentes fisuras en sus
relaciones interorgánicas7 y ante la ausencia de políticas públicas de largo
alcance, cede el paso a la improvisación y a los yerros que esta conlleva.
Aunado a esto, la imprecisión normativa, sus vaguedades y hasta lo que
Valadés llamó la normogogia,8 muestran la cara visible de una sociedad
estancada que necesita con urgencia, convertir en norma constitucional
las nuevas expresiones sociales que evidencian la eclosión de fenómenos
inéditos que la Constitución no regula en su texto.
Dejando de lado la parte que le toca al gobierno, los ciudadanos inten-
tamos aprehender dicho estado de cosas; sin embargo, la realidad es tan
abrupta que irrumpe intempestiva en nuestras reflexiones. Poco tiempo
tenemos para digerir lo que aconteció, porque ya mañana hay nuevos
asuntos que enfrentar y tratar de asimilar. De este modo, bien entrado
ya el siglo XXI, nos parece que es tiempo de analizar la viabilidad de
crear mecanismos jurídicos que permitan la conversión de los fenómenos
inusitados de la actualidad en expresiones normativas de rango constitu-
cional; es decir, necesitamos pulsar la pertinencia de crear nuevas deci-
siones políticas fundamentales y en esto va incluido el proceso técnico
para su adecuada redacción en el texto constitucional. Como lo ha dicho
Melero

7
Un ejemplo evidente ha sido el constante enfrentamiento del presidente Andrés
Manuel López Obrador con Gobernadores, expresidentes de la República y con titula-
res de algunos Órganos Constitucionales Autónomos. Vid., la crónica de estos eventos
en: “#Momentos2020: Los desencuentros políticos de presidente AMLO”. Disponible en:
[Link]
con-expresidente-gobernadores-y-el-ine-en-el-2020, consultado el 3 de enero de 2021.
8
Esta voz fue usada por Diego Valadés, presidente del Instituto Iberoamericano
de Derecho Constitucional, durante el discurso inaugural que pronunció en el Congreso
que el citado Instituto realizó en la Universidad Externado de Colombia del 15 al 18 de
septiembre de 2015. La normogogia, representa el uso sesgado que conscientemente se
hace de la norma; según Valadés, los demagogos juegan y simulan con la democracia; los
normogogos son peores, pues juegan y simulan con la ley.
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URIBE ARZATE Y URIBE BUSTAMANTE / LA TESIS DE LAS DECISIONES POLÍTICAS... 405

Ante la aparición de “imperfecciones” en la experiencia de la aplicación de la

norma, y ante la necesidad de adaptar eventualmente el texto a una realidad
histórica cambiante, la reforma constitucional supone el método idóneo para
integrar lo nuevo en la constitución (2019, p. 75).

Por eso destacamos la pertinencia de un análisis que intenta recuperar

el sentido de lo constitucional para llevarlo al plano del texto constitucio-
nal como nuevas decisiones políticas fundamentales. En seguimiento de
estas ideas, consideramos necesario definir el alcance de lo constitucional,
a partir de las nuevas expresiones que la sociedad plasma en su quehacer
cotidiano. En un intento por encontrar el sentido cabal de esta cuestión
más allá del positivismo, diremos que la Constitución es el corpus que
contiene las decisiones políticas fundamentales y permite el eslabona-
miento de las demandas y aspiraciones de las distintas generaciones de
un pueblo. En consecuencia, lo constitucional se identifica en las expre-
siones sociales de carácter esencial que un pueblo manifiesta en su vida
cotidiana. Lo constitucional es la savia vital de un pueblo, es la naturaleza
misma de una sociedad que se vuelca en expresiones que en ocasiones
pueden catalogarse en la ruptura, pero que nunca dejarán de reflejar los
deseos y demandas de mayor valor para esa sociedad concreta. Como
dice Atilgan; “Consequently, constitutions have a contextual identity, and
in many cases, it is hard to uphold analytical approaches in defining the
meaning of the concept of constitution” (2018, p. 172).9
En concordancia con estas reflexiones, es necesario volver la mirada
hacia estas manifestaciones de la vida humano-social que las leyes no
contemplan y que, desde luego, desbordan las letras de la carta magna.
No podemos pasar de largo ante estas manifestaciones que hoy nos sor-
prenden y que no encuentran claro referente en el texto constitucional;
la dimensión normativa del texto fundamental está a prueba, y la teoría
del derecho y la propia teoría constitucional tienen que dar paso a otros
mecanismos de configuración de lo constitucional para procurar que la
Constitución como norma, tenga una relación inextricable con la realidad
viva y actuante.
9
Nuestra traducción es la siguiente: “En consecuencia, las constituciones tienen
una identidad contextual y, en muchos casos, es difícil mantener enfoques analíticos para
definir el significado del concepto de constitución”. Por eso insistimos en decir que la
Constitución es la esencia de un pueblo y que las expresiones de la realidad deben ser
pulsadas para determinar qué es constitucional en ese contexto específico.
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En el centro de esta cuestión apenas avizorada por la teoría constitucio-

nal, podemos señalar que la revisión del texto constitucional se advierte
como una tarea inaplazable. En México tenemos un corpus con 136 ar-
tículos que fácilmente son reformados por el poder revisor, a pesar de
que la doctrina refiera un proceso dificultado de reforma; prescripciones
normativas de tal calado, deberían tener mecanismos de prevención y de-
fensa lejanos a la posibilidad de reforma, cuando existiera la posibilidad
de trastocar algún precepto referente a contenidos esenciales.
De acuerdo con esto, consideramos que las condiciones actuales nos
fuerzan a idear una concepción distinta de lo constitucional y de los meca-
nismos de control y defensa del desiderátum vital vaciado en el texto de la
carta magna. Este ejercicio hermenéutico nos llevará, indefectiblemente, a
distinguir al menos dos grados diferentes de normas constitucionales: unas
que contienen decisiones fundamentales; otras, que sirven de complemen-
to, explicación y puesta en práctica de lo prescrito por los numerales de
contenido esencial. El resultado del citado ejercicio hermenéutico que
hace viable la identificación de estas dos categorías constitucionales da
paso al ejercicio heurístico que nos permite generar la distinción doctrinal
entre las normas constitucionales esenciales y las normas constitucionales
reglamentarias.
En esta ruta metodológica, las normas constitucionales esenciales, son
las que contienen en su discurso jurídico, decisiones políticas fundamen-
tales. Las normas constitucionales de tipo reglamentario son aquellas que
recogen los modos de operación de las decisiones políticas fundamenta-
les. Las primeras normas, son las que en realidad expresan lo constitucio-
nal de la constitución normativa; las segundas, nada tienen que hacer en el
articulado de la Carta Magna.
Para la comprensión de esto, podemos afirmar que lo constitucional
asume una dimensión que se alimenta desde diversos veneros como nor-
mas, hechos, aspiraciones, política, costumbres, cultura, etc., cuestiones
de orden antropológico, económico, internacional, mediático, social y mu-
chos otros de diversa naturaleza, influyen y definen los recientes derrote-
ros de lo constitucional, al margen de la actividad de adecuación y puesta
al día que lleva a cabo el poder revisor de la Constitución.
Como han expresado Saffon y García-Villegas

Un optimismo moderado, basado en una concepción constructivista del

derecho constitucional, nos permite entender que, sin importar qué tan aspi-
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racional sea una Constitución o qué tan activistas sean los jueces encarga-
dos de aplicarla, ellos no pueden producir cambios sociales como si fueran
elementos externos capaces de causar transformaciones en los contextos en
los que pertenecen. No obstante, esto también nos permite ver que hay una
relación de reciprocidad mutua entre el derecho y su contexto, con base en
la cual las promesas del derecho pueden ser utilizadas por los movimientos
sociales y políticos como parte de una lucha más amplia para alcanzar trans-
formaciones sociales (2011, pp. 102 y 103).

Para ilustrar esto, podemos decir que la apertura democrática del país
ha permitido las tareas de transparencia y rendición de cuentas como un
asunto constitucional; de manera similar, la exigencia de reconocimiento
de las personas homosexuales ha definido su derecho a unirse legalmente,
y de este modo, el discurso normativo-constitucional se ha modificado
para incluir en el texto de la Carta Magna nuevos derechos, o por lo me-
nos, nuevas orientaciones de los derechos que su texto ya reconocía. Es
innegable que la igualdad tiene ahora varios matices. Ante estas nuevas
expresiones de lo constitucional que debe recoger, reconocer y defender
los derechos de los diferentes y de los iguales, la Constitución-norma ha
tenido que ser reformada.
Por su parte, las normas constitucionales de tipo reglamentario tratan
cuestiones de orden operativo; por ejemplo: cómo llevar a cabo el día de
la jornada electoral, cómo realizar el nombramiento de los ministros de la
Corte, cuál es el plazo para intentar una acción de inconstitucionalidad,
etcétera. De manera abierta podemos afirmar que todas las cuestiones de
orden tangencial, accesorio o coyuntural, nada tienen que hacer en el texto
de la Constitución.
Con base en estas afirmaciones, el natural desdoblamiento de lo consti-
tucional del texto y lo reglamentario de la Constitución, nos exige llevar a
cabo una modificación sustancial e inédita que permita asentar en el texto
constitucional solamente lo esencial, y pasar todo lo secundario, procedi-
mental, reglamentario y los incontables pormenores de requisitos, plazos,
nombramientos, instalación, características y hasta formalidades no esen-
ciales, a lo que en el Instituto de Investigaciones Jurídicas han llamado una
Ley de Desarrollo Constitucional.10

10
Vid. [Link]

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Este es, en nuestra opinión, el nuevo diseño del constitucionalismo de

hoy. Las Constituciones y concretamente la nuestra, no pueden abandonar
su sitial de corpus esencial para ubicarse en el nivel de ordenamiento re-
glamentario; por lo mismo, expuesto a las reformas de lo nominal, de lo
coyuntural y de la letra que a veces trasciende hasta la incorrección y las
nimiedades. Y por supuesto, nuestra Carta Magna en letras, no debe seguir
expuesta a las reformas fáciles que, en medio de la irreflexión, pueden
trastocar temas vitales de nuestra Constitución-esencia.11

IV. Las decisiones políticas fundacionales

En seguimiento a lo que hasta aquí hemos desarrollado, podemos afir-

mar que el entramado social tiene una fuerte vinculación con lo que se
dice desde la Constitución. Para ilustrar esto, citamos lo siguiente: Temas
esenciales como las condiciones y requisitos para ser considerados nacio-
nales; cuestiones de fondo y forma que se deben atender para ser elegibles
a los cargos de elección popular; reglas para el acceso a la administración
pública; o asuntos de diferente cariz como los derechos humanos y el
acceso a la justicia, la alimentación y la educación; los derechos de los
menores; la equidad de género; todo esto se dice desde la Constitución.
La Constitución es, en muchos sentidos, origen, diseño y proyección
del Estado; es, también, el corpus esencial, el punto de partida del ser y de-
ber ser de la cosa pública; fuente de derechos humanos y sus garantías;
trazo firme, definido para el porvenir. Esto es lo que representa la Consti-
tución para el Estado y para el pueblo del Estado. Para el primero —que
se hace visible en los gobernantes—, origen, fundamento de sus atribu-
ciones y límite infranqueable; para los segundos, simplemente el cauce de
sus derechos y garantías.
Sin embargo, la práctica cotidiana no expresa esto que debiera ser un
asunto cotidiano e invariable. Por eso, hemos querido escudriñar sobre lo
que hoy en día representa la Constitución para el pueblo y cuál es el alcan-
ce de “lo constitucional” en medio de la vorágine que representa la vida
actual, pues como lo podemos constatar, las reformas al texto de la carta
11
En el marco de estas cuestiones, vale la pena detenernos a reflexionar sobre “lo
constitucional” de una reforma que es capaz de alterar algo tan esencial como el principio
de “no reelección”. La reforma respectiva dio muestras de la avilantés del Congreso de la
Unión, al modificar los artículos que regulan este asunto esencial para México.
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magna pueden desvirtuar el sentido primigenio de las decisiones políticas

fundacionales inscritas en el texto original de 1917.
En vía de ejemplo, podemos recordar algunas de las reformas consti-
tucionales que en nuestra opinión han variado el sentido de diversas ins-
tituciones, a saber: la reforma que modificó la integración y numero de
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, según se dijo,
para convertirla en un auténtico Tribunal Constitucional; la modificación
que permite hoy la reelección (elección consecutiva) —cuando este fue
uno de los principales detonantes de la Revolución de 1910—; la refor-
ma que transformó al Instituto Federal Electoral (IFE) en Instituto Na-
cional Electoral (INE), con atribuciones para incidir en las decisiones de
los ahora llamados Organismos Públicos Locales Electorales (OPLES);
otra reforma, en materia procesal introdujo los juicios orales y las Sa-
las de Audiencias al estilo anglosajón, cuando la impartición de justicia
en México tiene necesidades más apremiantes como la capacitación a los
jueces y la erradicación de la corrupción. Así como éstas, han sucedido
otras reformas constitucionales que han cambiado la fisonomía primigenia
de la nación mexicana. Todavía recordamos la absurda reforma de 1992
que pretendía reactivar el campo mexicano y que hoy, casi tres décadas
después, sólo sirvió para empobrecer más a los campesinos y más todavía
a los ejidatarios.
Con estos ejemplos, queda manifiesta la necesidad de redireccionar el
sentido de nuestra carta magna y de sus contenidos esenciales; es apre-
miante e indispensable dar coherencia al entramado jurídico y constitucio-
nal de México que nos brinde el soporte normativo-fundamental para que
nuestra vida humano-social se pueda vivir con la certidumbre asentada en
la claridad de las decisiones políticas fundamentales, entre las cuales, el
bienestar de los habitantes y la erradicación de la pobreza de casi la mitad
de la población,12 deben ser un asunto vital.
En esta ruta epistemológica, la recuperación del sentido primigenio de
nuestra Constitución debe ser escudriñado desde la existencia de ciertas
decisiones fundamentales —tal vez sea más correcto decir “fundaciona-
les”— que desde los primeros ejercicios constituyentes empezaron a dar

12
Según el Consejo Nacional de Evaluación de la política de Desarrollo Social (CO-
NEVAL), en 2018 el 41.9% del total de población en México (52.4 millones de personas)
estaban en situación de pobreza. Disponible en: [Link]
Paginas/[Link]. Consultado el 3 de enero de 2021.
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a México su propia fisonomía. La nueva voz que aquí acuñamos pretende

ser útil para distinguir las decisiones esenciales que nacieron con la Cons-
titución, de las que el devenir y las transformaciones compelen a intro-
ducir en el texto constitucional. Como sabemos, Carpizo identificó siete
decisiones políticas fundamentales en la carta magna de 1917 (derechos
humanos, soberanía, división de poderes, sistema representativo, sistema
federal, supremacía del Estado sobre las iglesias y el juicio de amparo).13
Empero, transcurridos cien años de la promulgación del citado texto cons-
titucional, nos preguntamos si a esas decisiones políticas fundamentales/
fundacionales, podemos agregar otras de reciente formación.
Los ejercicios de orden hermenéutico que hemos llevado a cabo, nos
indican que efectivamente, el ordenamiento mexicano ha tenido un des-
envolvimiento relevante en los últimos años, a partir del cual, es posi-
ble señalar que el desarrollo constitucional por sí mismo, nos conduce a
la identificación y manufactura de nuevas exigencias y nuevos modos de
operación de lo estatal que conlleva la generación de nuevas decisiones
fundamentales que se agregan a las que en este documento hemos llamado
las decisiones políticas fundacionales.
En este orden de ideas, podemos sostener que, entre las tareas asigna-
das a los órganos constitucionales autónomos, es posible destacar algunas
que constituyen “nuevas” decisiones políticas fundamentales; tal vez, el
término correcto sea nuevas tareas constitucionales de orden esencial
para México. Sin la necesidad de esgrimir un argumento mayor, pode-
mos señalar que la transparencia y la rendición de cuentas forman parte
de este nuevo catálogo de tareas fundamentales; asimismo, el control del
poder y, al menos, la función electoral. Con esto, la trilogía funcional
del poder, la clásica división de poderes resulta teóricamente imprecisa,
inviable en términos pragmáticos y poco menos que inadecuada para el
tiempo que vivimos. Como se puede derivar de esta afirmación, es paten-
te la limitación del lenguaje que intenta identificar tres poderes, donde
las funciones —particularmente las de orden vital— son más de tres e
incluso de naturaleza dual o mixta (véanse los casos de las atribuciones
interorgánicas y de carácter híbrido).
Ante lo palmario que esto resulta, la generación de nuevas realidades
constitucionales nos apremia a su configuración normativa y a su deli-

13
La explicación de estas decisiones políticas fundamentales se halla en la obra ya
clásica de Carpizo, Jorge, La Constitución mexicana de 1917, México, UNAM, 1979.
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neación en un lenguaje constitucional cercano, entendible y aprehensible.

Aquí se pone de relieve la importancia del lenguaje que nos permite acer-
carnos a lo constitucional (al menos a partir del texto) y que la socie-
dad en general, y los operadores jurídicos en especial, deben atender con
prestancia para hacer que la realidad pueda ser traducida, comprendida
y vivenciada desde el texto fundamental. Sobre esta cuestión, así se ha
expresado Jacobsohn: “Thus, while both principles and values are always
contestable, the latter has a culturally determined meaning that provides it
with a particularistic significance that effectively severs the idea of values
from any universalistic claims” (2012, p. 785).14
A partir de estas consideraciones, no resulta arriesgado sostener que la
vida humana y su sociedad cultural y política, deben tomar en cuenta las
expresiones de reciente cuño para enriquecer el desiderátum de las nue-
vas decisiones fundamentales que en cada Estado tienen particularidades
inconfundibles y le dotan de identidad y realidad constitucional.
Al respecto, ha dicho Haberle

La realidad, o más precisamente, la transformación de los contenidos normati-

vos en la correspondiente realidad, es un tema que fascina a las Constituciones
con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial. En la medida que la teoría
del Estado ha descubierto su dimensión como “ciencia de la realidad”, sobre
todo gracias a H. Heller, el constituyente manifiesta en sus textos que para
él no es suficiente su normatividad “ideal”, sino que quiere una “normalidad
social” conforme con la Constitución, una realidad efectiva de los derechos
fundamentales (2018: 101 y 102).

En México, el control del poder (sus vicios) y sus vías de reproche pe-
nal, político y administrativo, la rendición de cuentas, la transparencia, la
no reelección (a pesar del debate que suscita), el referéndum y su tipología,
la libertad y sus límites, la seguridad (tarea inmanente del Estado) y otras
cuestiones de similar envergadura, configuran hoy, las nuevas decisiones
fundamentales que deben ser recogidas por el orden jurídico-constitucio-
nal para distinguirlas de las demás normas constitucionales (con mayor
fuerza de las que son de tipo reglamentario).

14
Nuestra traducción es la siguiente: “Por lo tanto, si bien tanto los principios como
los valores son siempre discutibles, el último tiene un significado determinado cultural-
mente que le otorga un significado particular que efectivamente separa la idea de valores
de cualquier pretensión universalista”.
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Ergo, la cuestión se focaliza en la exploración sobre la posibilidad de

que a las decisiones políticas fundamentales “de tipo fundacional”, se pue-
dan agregar otras que van emergiendo o se van configurando de acuerdo
con el desarrollo de la sociedad y a la propia dinámica del ejercicio del
poder. Este tópico no es asunto menor, pues el carácter fundante de la nor-
ma constitucional nos llevaría a decir que no puede haber más decisiones
políticas fundamentales que las inscritas en el texto primigenio, obra y
resultado del acto constituyente originario del Estado. Por otro lado, está
la idea de que la Constitución nunca es un producto acabado e inalterable,
que la sociedad y sus nuevas necesidades y exigencias, requieren la per-
manente actualización del texto constitucional y, con ello, la concomitante
actualización de sus conceptos esenciales. Esta es la cuestión teórica que
subyace en la difícil determinación de la reforma constitucional como un
proceso consustancial a la Constitución misma y la premisa que sostiene la
naturaleza inalterable de las cláusulas pétreas de la carta magna.

V. Nuevas tareas del Estado constitucional

Como podemos advertir de lo hasta ahora dicho, los fenómenos de la

actualidad han evidenciado la emergencia de manifestaciones humanas
en las que subyace el reclamo por la igualdad, el respeto a la vida huma-
na, la justicia y condiciones viables para el bienestar. Podemos afirmar
que erradicar la pobreza, garantizar la seguridad, la vida, la salud de los
habitantes y en general, asegurar los derechos humanos, representa el
enorme reto que encuentra en la reforma constitucional y en los procesos
no normativos, la ruta para su consecución. Desde luego, la reforma cons-
titucional es el mecanismo que mayor certidumbre aporta a este proceso,
aunque no estamos exentos del riesgo que significa que la mera modifi-
cación formal deje de lado algunas cuestiones de esencia constitucional.
Como dijo De Vega

Llevando el razonamiento hasta sus últimas consecuencias bien se podría

sostener que el Derecho Constitucional comienza a quedarse sin realidad
constitucional. De esta suerte la tensión entre normatividad y realidad cons-
titucional que fue el caballo de batalla a lo largo de toda la historia del consti-
tucionalismo moderno, dejará de ser un problema, o se convertirá falsamente

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en un problema resuelto, con la eliminación arbitraria de uno de los elementos

objeto de la confrontación (1998, p. 31).

De acuerdo con esto, el alegato mayor del Estado constitucional tiene

que ser a favor de la vida humana digna de ser vivida en el marco de están-
dares mínimos de satisfactores. El gran cometido de la vida institucional
de nuestros días no puede ser otro que la vía constitucional eficaz permea-
ble a los cambios, la apertura a la evolución y a la maduración social; si
la Constitución/texto no sirve para esto, la Constitución/realidad seguirá
abriendo brecha en el campo inmenso de la vida humana —impregnada de
grandísimas necesidades— que la letra de la ley no puede satisfacer. Con
ello, queda franca la alternativa de la exigencia social y constitucional
abrupta, desorientada e ineficaz. Esta es, en suma, la razón esencial de
todo lo que aquí hemos argumentado.
De este modo, podemos aseverar que la ausencia de mecanismos via-
bles para atender esta necesidad de sincronía fáctico-normativa hace evi-
dente la urgencia de contar con nuevos constructos que permitan no sólo
la sincronía en términos cronológicos entre norma y realidad, sino ma-
yormente el acompañamiento y el cobijo de la realidad desde el discurso
normativo constitucional.
Aunada a esta cuestión de orden técnico, es innegable la necesidad de
consolidar el Estado constitucional, fortalecer y convertir en asunto coti-
diano los ejercicios democráticos; desde luego, garantizar el respeto a
los derechos humanos. En este propósito de garantía de los derechos esen-
ciales de los seres humanos, destacamos la relevancia de la apuesta por un
sistema universal, uniforme de protección a los derechos. Desde esta visión
cosmopolita, ahora resultan insuficientes las perspectivas sobre la impronta
de los sistemas regionales de protección a los derechos humanos y eviden-
temente implica un giro epistemológico en la manera de comprender y ope-
rar la justiciabilidad de los derechos humanos. “La defensa y argumenta-
ción de la existencia de normas constitucionales en el derecho internacional
que integrarían una Constitución en sentido material debe analizarse como
parte de un proceso de constitucionalización de la comunidad internacio-
nal” (Hernández, 2018, p. 84). De este modo, queda clara la necesidad de
reforzar la identidad constitucional que se halla en las decisiones políticas
fundacionales, redefiniendo su ingeniería a través de la inclusión de otras
decisiones políticas fundamentales que soporten y proyecten al Estado con
mayor estabilidad y fuerza en sus relaciones con otros Estados. Como dice
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Rosenfeld: Constitutional identity depends not only on the constitutional

model involved, but also on the type of constitution making that led to its
adoption (2012, p. 766).15
Para el diseño del Estado constitucional con base en las realidades que
hoy emergen con fuerza, debemos tener presente que no se puede defen-
der una nueva concepción de lo constitucional si no se conoce el origen
y las implicaciones sociales, culturales, económicas y políticas desde el
acto constitucional fundacional (Flores, 2015, p. 7). Siguiendo esta idea,
diremos que para evitar el distanciamiento entre el discurso normativo
y la realidad, es oportuno el desarrollo teórico aquí propuesto, propicio
para mostrar cómo el quehacer cotidiano de los habitantes, sus necesida-
des y aspiraciones en movimiento constante, deben ser valoradas por el
orden constitucional para hacer que lo constitucional normativo sea fiel re-
flejo, continente e instrumento para la realización de las grandes tareas
estatales focalizadas en los habitantes.
Como podemos ver, el orden normativo-constitucional tiene que ad-
vertir dos importantes momentos en la vida constitucional del Estado:
El primero, atinente a los principios o decisiones políticas fundaciona-
les (originarias) que se gestaron al mismo tiempo que la Constitución; el
segundo momento, que concierne a los principios o decisiones políticas
fundamentales (nuevas) que han evolucionado con la sociedad. En esta
última perspectiva es donde hemos asentado nuestras inquietudes encami-
nadas a sostener que, desde la evolución política de México a cien años del
nacimiento de la Constitución, existen otros principios jurídico-políticos,
según los grados de madurez histórica y de conciencia democrática en el
país. En este punto debemos ser sumamente cautos, pues la reforma pue-
de trastocar las decisiones políticas fundacionales de México. Al respecto
dice Schütze
For an amendment to something must, by definition, remain a non essential
change that needs to respect the identity of the thing to be amended. The
amendment power within a constitution should consequently never allow for
fundamental changes to a state´s fundamental law. A state ought thus not be
able to legally transform itself from a republic to a monarchy (2019, p. 53).16
15
Nuestra traducción es la siguiente: “La identidad constitucional depende no solo
del modelo constitucional involucrado, sino también del tipo de constitución que llevó a
su adopción”.
16
Nuestra traducción es la siguiente: “Porque una enmienda a algo debe, por defini-
ción, seguir siendo un cambio no esencial que necesita respetar la identidad de la cosa a
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Desde el posicionamiento teórico asumido para el desarrollo de este

trabajo, resulta vital alimentar los principios jurídico-políticos de natura
constitucional, con base en el reconocimiento e incorporación constitu-
cional de nuevas decisiones políticas fundamentales configuradas a partir
del cumplimiento de reglas elementales, citadas apenas en modo enun-
ciativo. En este sentido, creemos que nuestra construcción teórica tiene
que atender dos grandes momentos; en primer lugar, las condiciones, las
características o los supuestos a partir de los cuales es posible establecer
que un fenómeno de la realidad que hoy se presenta ante nosotros tiene tal
relevancia que debe ser considerado una cuestión de orden constitucional.
Una vez definido esto, viene como segundo momento la exigencia de ha-
cer que esa cuestión de reciente aparición y de manufactura inédita, pueda
ser elevada a rango constitucional a través de su inclusión en el texto de la
norma normarum, mediante el proceso formal de reforma que le permita
“subirse” a ese entramado y entonces ser mirada como una cuestión de
naturaleza constitucional.
En cuanto al primer momento, el quid de lo constitucional de carác-
ter metanormativo (para poder decirlo en términos técnicos), tiene que
hacer un ejercicio de interpretación para poder discernir con qué alcances
la realidad que hoy vivimos y las manifestaciones fenoménicas de esa rea-
lidad pueden ser consideradas cuestiones de relevancia constitucional. En
este sentido podemos anotar que para que un asunto cualquiera de la rea-
lidad cotidiana pueda ser tomado con la importancia que tienen las cues-
tiones constitucionales debe cumplir con al menos los siguientes criterios:
Primero. Debe tratarse de una manifestación de orden colectivo (de im-
portancia grupal) que incluya a sectores amplios de la sociedad.
Segundo. Es necesario que la expresión fenoménica de referencia tenga
repercusiones en el orden jurídico y una proyección de naturaleza fun-
damental que permitan referirnos a una cuestión que debe ser elevada a
rango constitucional.
Tercero. Es imprescindible que las cuestiones aquí aludidas cumplan
con la condición del mayor beneficio o del mayor impacto a favor de los
habitantes. Esta es una característica que debe ser atendida plenamente
para que las cuestiones demandadas por el entramado social en un momen-

ser enmendada. En consecuencia, el poder de enmienda dentro de una Constitución nunca

debe permitir cambios fundamentales en la ley fundamental de un Estado. Por lo tanto, un
Estado no debería poder transformarse legalmente de una república en una monarquía”.
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416 URIBE ARZATE Y URIBE BUSTAMANTE / LA TESIS DE LAS DECISIONES POLÍTICAS...

to determinado puedan tener esa repercusión a favor de los derechos de

los habitantes. En otras palabras, en la medida que esas exigencias o esas
prácticas humano-sociales se den en beneficio de los habitantes, podrán
convertirse no sólo en algo jurídico, sino, además, en una manifestación de
orden esencial y, por lo tanto, de naturaleza constitucional.
Cuarto. Las expresiones a que nos referimos deben significar también
una apuesta hacia el progreso y, en una visión prospectiva, las proyeccio-
nes que se hacen desde la actividad humano-social que se verifica en la
vida cotidiana, deben abonar a la mejora de los preceptos constitucionales
y al mayor desarrollo del orden constitucional de nuestro país.
Nos parece que estos elementos son básicos y pueden constituir el pun-
to de partida para el argumento a favor de lo constitucional, de lo cons-
titucional neonato, de lo constitucional reciente en el Estado mexicano.
Estos son los puntos que podemos marcar para el desarrollo constitucional
del Estado y la armonización y sintonía entre la realidad constitucional y
la norma constitucional. Como dice Gorobets: “My central conclusion is
that an image of the rule of law, its content and function depend on how a
certain legal order generates the obligation to obey its norms and use them
as guidance for action” (2020, p. 247).17
En la segunda cuestión, el proceso altamente técnico va a requerir que
los nuevos fenómenos de orden constitucional sean redactados en el texto
de la propia carta magna. Este proceso formal es la reforma constitucional.
El reto mayúsculo en el plano normativo está identificado en la definición
de estos nuevos elementos constitucionales para saber si alcanzan el ran-
go de fundamentalidad y supremacía que los pueda incluir como nuevas
decisiones políticas fundamentales en el texto de la Constitución. Así lo
ha sostenido Alexy: “The mere fact that ideologies, illusions, and errors,
too, can acquire social validity shows that social validity cannotbe equated
with justification or correctness” (2019, p. 40).18
En los ejemplos que hemos citado queda claro que las exigencias mani-
fiestas por parte de los habitantes marcan una ruta que el orden jurídico no

17
Nuestra traducción es la siguiente: Mi conclusión central es que una imagen del
Estado de derecho, su contenido y función dependen de cómo un determinado orden
jurídico genera la obligación de obedecer sus normas y utilizarlas como guía para la
acción.
18
Nuestra traducción es la siguiente: El mero hecho de que las ideologías, las ilusio-
nes y los errores también puedan adquirir validez social muestra que la validez social no
puede equipararse con justificación o corrección.
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puede desatender ni desoír. Sin duda, el nivel de exigencia de los habitantes

se ha incrementado; el descrédito lamentable que tienen algunas autorida-
des y que en general padece el poder público, nos ponen en alerta porque
entonces, como lo dijimos en un principio, es necesario hacer esta revisión
constitucional y poner nuestra Constitución “al día”; ponerla en la misma
sintonía y al mismo ritmo que la sociedad va requiriendo cada día.

VI. A modo de conclusión

Los procesos de orden social que influyen decisivamente en los conteni-

dos del texto constitucional deben formar parte de la teoría constitucional
capaz de arribar a la comprensión de los fenómenos de naturaleza constitu-
cional para llevar a cabo el trabajo de concordancia entre lo que describen
las letras de la Constitución como norma y el sentido de esos fenómenos
que acontecen en la realidad humano-social.
La idea de que las expresiones de tipo factual deben ser ponderadas y,
en su caso, subidas al texto constitucional, representa una de las expresio-
nes primigenias de esta renovada comprensión de lo constitucional (que ni
lejanamente se agota en el texto de la lex legum). El constitucionalismo de
hoy debe avalar una conexión inmediata entre las expresiones esenciales
de la realidad de nuestra vida colectiva —que algunos sectores de los ha-
bitantes hoy manifiestan más allá de la norma constitucional— y el texto
normativo que invariablemente debe ser tenido como guía y medida de
nuestro acervo constitucional.
Hoy, es inadmisible que nuestra vida colectiva —que se abisma en-
tre los desórdenes sociales (marchas, plantones, tomas de instalaciones
gubernamentales) y las legítimas aspiraciones de los habitantes porque
su vida tenga mejores posibilidades de bienestar y mayores expectativas
de vivir a plenitud—, esté inexorablemente encasillada en la medida y
posibilidades que la norma constitucional prescribe. Sin duda, la vida en
más rica que la norma y la Constitución proyectada en esta dimensión
normativa, debe plegarse a las aspiraciones que el pueblo formula como
novedad, pero que, sin duda, germinaron desde hace tiempo más allá del
texto constitucional.
Es tiempo ya de reconfigurar la tesis de las decisiones políticas funda-
mentales sin ambages ni mezquindades que les resten valor o relevancia
a las neonatas expresiones de la vida humano-social, siempre agitada y
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plena de posibilidades de creación. En nuestra concepción y a fuer de

comprender esto como una aproximación incipiente y apenas germinal,
es necesario desdoblar lo constitucional en dos órdenes: Por un lado, lo
constitucional nuclear que se sitúa en el desiderátum vital de la carta
magna, es decir, en las decisiones políticas fundamentales (las fundacio-
nales y las de reciente manufactura) y, por otra parte, lo constitucional
tangencial que se materializa en la gran cantidad de reglas y pormenores
que nada tienen que hacer en el texto de la lex legum. Es hora de em-
prender esta gran reforma a favor de la comprensión científica, integral y
refinada de lo constitucional, sacando al mismo tiempo de las letras de la
Constitución-texto lo que la cotidianidad y la vida vertiginosa de nuestra
sociedad, son capaces de modificar a cada hora y a cada golpe de timón
de la irreflexión y las inercias.

VII. Fuentes de consulta

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