МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПОДГОТОВКЕ И
ДИПЛОМИРОВАННЫ МОРЯКОВ И НЕСЕНИИ ВАХТЫ 1978 Г.
Среди многочисленных резолюций и рекомендаций, принятых международной конференцией при одобрении СОЛАС
— 60, была рекомендация 39, призывающая правительства предпринимать все возможные практические шаги для того, что-
бы обеспечить подготовку и обучение моряков в использовании средств судовождения и судового оборудования. Конферен-
ция рекомендовала ИМО и МОТ сотрудничать в достижении этой цели. Объединенный комитет ИМО/МОТ по подготовке
моряков, который был созван в начале 60-х годов, подготовил Документ для руководства 1964 г., в котором даются рекомен-
дации по подготовке и обучению капитанов, офицеров и экипажа в использовании средств судовождения, спасательных
средств, устройств для обнаружения и борьбы с пожаром, а также другого оборудования. Этот документ впоследствии неод-
нократно дополнялся (в настоящее время действует в редакции 1985 г.).
Несмотря на успех этого документа и большую работу, проводимую МОТ в этом направлении136, развитие техники на
флоте, появление новых видов грузов, усложняющиеся условия судовождения постепенно вывели человеческий фактор на
первое место в безопасности мореплавания. В 1971 г. Ассамблея принимает решение [резолюция А.248 (VII)] о разработке
специальной конвенции по вопросам подготовки моряков и созыве соответствующей конференции. Семилетняя подготови-
тельная работа закончилась созданием проекта конвенции, который был внесен на рассмотрение международной конферен-
ции, проходившей в Лондоне с 14 июня по 7 июля 1978 г.
Конференция, в которой участвовало рекордное для ИМО число государств (72) приняла Международную конвенцию о под-
готовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г., которая является первой попыткой установить на глобальном
уровне минимальные профессиональные стандарты для моряков. До этого стандарты обучения, свидетельства и несения вах-
ты устанавливались только на национальном уровне без особого учета практики других стран. Конвенция была призвана ус-
тановить минимальные стандарты, которым государства обязаны следовать. Разумеется, во многих странах стандарты выше
тех, которые установлены. Однако существовало и много государств, в которых они были значительно ниже требований, ус-
тановленных Конвенцией. Таким образом, принятие Конвенции способствовало общему повышению уровня подготовки и
обучения моряков в мире.
Согласно ст. 1 Конвенции государства обязуются осуществлять ее положения и издавать законы, декреты, приказы и
правила и принимать все другие меры, которые могут потребоваться для полного осуществления положений Конвенции в
целях обеспечения того, чтобы с точки зрения охраны человеческой жизни и сохранения имущества на море, а также защиты
морской среды моряки на судах имели надлежащую квалификацию и были способны выполнять свои обязанности. Конвен-
ция применяется к морякам, работающим на морских судах, имеющих право плавания под флагом государства — стороны
Конвенции, за исключением моряков, которые служат на военных кораблях, военно-вспомогательных судах или судах, ис-
пользуемых исключительно для правительственной службы. Однако государство должно обеспечить, чтобы лица, ра-
ботающие на таких судах, отвечали, насколько это целесообразно и практически возможно, требованиям Конвенции. Кон-
венция также не применяется к морякам, работающим на рыболовных судах, прогулочных яхтах и деревянных судах прими-
тивной постройки. Вместе с тем при осуществлении контроля требования будут предъявляться и к судам, плавающим под
флагом государства, не являющегося стороной Конвенции, для того, чтобы этим судам не создавать более благоприятные
условия, чем судам, имеющим право плавать под флагом государства-стороны.
Согласно Конвенции (ст. VI) дипломы капитанов, лиц командного или рядового состава выдаются тем кандидатам, которые
к удовлетворению Администрации отвечают требованиям в отношении работы, возраста, состояния здоровья, подготовки,
квалификации и экзаменов, установленных в Приложении к Конвенции. В исключительных случаях, если это не создает
опасности для людей, имущества и окружающей среды, Администрация может выдавать льготное разрешение, позволяющее
определенному моряку работать на определенном судне в течение определенного периода в должности, на занятие которой
он не имеет соответствующего диплома. Условия выдачи льготного разрешения установлены в ст. VIII Конвенции. Дипломы
капитанов и лиц командного состава подтверждаются Администрацией по установленной форме. Резолюция 21 Конферен-
ции предложила ИМО разработать стандартную форму и название для международного профессионального стандартного
диплома. Конвенция не запрещает сохранять существующие или применять иные методы теоретической и практической
подготовки, специально учитывающие технический прогресс, особые типы судов и виды перевозок при условии, что опыт
работы на судне, уровень знаний и квалификации в этих случаях обеспечивают степень безопасности на море и дают эффект
в части предотвращения загрязнения по меньшей мере, эквивалентные требованиям Конвенции. При нахождении в портах
суда подвергаются контролю, осуществляемому должностными лицами, с целью проверки того, что все работающие на них
моряки, которые должны иметь дипломы или соответствующие льготные разрешения, их имеют. Эти дипломы должны при-
знаваться, если нет очевидных оснований полагать, что диплом был получен незаконным путем или владелец диплома не
является тем лицом, которому он был первоначально выдан. Контроль сводится не только к проверке наличия дипломов, но
и к оценке способности моряков судна соблюдать порядок несения вахты. Этот контроль производится в том случае, если во
время нахождения в порту или на подходах к порту имело место столкновение судна, посадка на мель или касание грунта;
судно допустило сброс веществ, который согласно международным конвенциям, является незаконным, судно производило
ошибочное или опасное маневрирование, не придерживалось навигационных знаков или системы разделения движения.
Должностное лицо, осуществляющее контроль, сообщает в письменной форме капитану, консулу или соответствующему
дипломатическому представителю об обнаруженных недостатках: отсутствии действующих дипломов или льготных разре-
шений; невыполнении судном предписанных государством флага требований, касающихся несения вахты; отсутствии в со-
ставе вахты квалифицированного лица по обслуживанию оборудования и приборов, обеспечивающих безопасность море-
плавания или предотвращение загрязнения; отсутствии у капитана возможности обеспечить отдохнувшим составам первую
вахту при отходе в рейс и последующие сменяющие вахты. Если недостатки не устранены и установлено, что, принимая во
внимание размер и тип судна, протяженность и характер его рейса, создается опасность для людей, имущества и окружаю-
щей среды, принимаются меры, чтобы судно не вышло в море до тех пор, пока такие меры не будут выполнены настолько,
чтобы считать опасность устраненной. Однако сторона может не выпускать судно в море только тогда, когда не устранены
лишь следующие недочеты: в части, касающейся дипломов капитана, старшего механика и лиц командного состава, несу-
щих вахту на ходовом мостике и в машинном отделении и, где требуется, радиоспециалиста; невыполнения судном предпи-
санных государством флага требований, касающихся несения вахты на ходовом мостике и в машинном отделении. При осу-
ществлении контроля принимаются все возможные меры, чтобы избежать необоснованного задержания или необоснованной
отсрочки отхода судна. При необоснованном задержании судно имеет право на компенсацию убытков. Конвенция содержит
упрощенную процедуру внесения поправок, о которой уже говорилось. Конвенция вступила в силу 28 апреля 1984 пив на-
стоящее время ее участниками являются более 120 государств, тоннаж флота которых приблизительно составляет около 95%
тоннажа мирового флота. В 1991 г. в нее были внесены поправки резолюцией КБМ 21 (59). Поправки вступили в силу 1 де-
кабря 1992 г. В связи с аварией танкера "Браер" у берегов Великобритании, а также другими авариями, повлекшими за собой
человеческие жертвы, возник вопрос о необходимости ускоренного пересмотра Конвенции 1978 г. Комитет по безопасности
на море на 62-й сессии принял решение о завершении этой работы в сокращенные сроки и созыве международной конвен-
ции. Такая конференция состоялась в Лондоне 26 июня - 7 июля 1995г., на которой был одобрен целый ряд существенных
поправок. Полностью переработано Приложение к Конвенции. Оно состоит из восьми глав: Глава I - Общие положения
(Правило 1/1 - Правило 1/15); Глава II - Капитан и палубная команда (Правило II/1 - Правило П/4); Глава III - Машинная ко-
манда (Правило III/1 - Правило III/4); Глава IV - Радиосвязь и радиоспециалисты (Правило IV/1- Правило IV/2); Глава V -
Требования к специальной подготовке персонала определенных типов судов (Правило V/1 - Правило V/2); Глава VI - Функ-
ции, относящиеся к аварийным ситуациям, охране труда, медицинскому уходу и выживанию (Правило VI/1 - Правило VI/4);
Глава VII - Альтернативное дипломирование (Правило VII /1- Правило VII /3); Глава VIII - Несение вахты (Правило Vlll/1 -
Правило VIII/2).
Соответствующие правила Приложения содержат только обязательные минимальные требования по дипломированию спе-
циалистов. Все технические детали перенесены в Кодекс по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты, ко-
торый состоит из двух частей: Часть А - Обязательные требования в отношении положений Приложения, и Часть Б - Реко-
мендуемое руководство в отношении положений Конвенции. Например, Статья X Конвенции содержит основные положе-
ния о контроле при нахождении судна в портах; Правило 1/4 Приложения уточняет объем этого контроля со стороны упол-
номоченных должностных лиц и приводит перечень недостатков, которые могут считаться представляющими опасность
для людей, имущества или окружающей среды. Должностные лица при определенных обстоятельствах могут осуществлять
оценку способности моряков соблюдать порядок несения вахты. В Части А Кодекса, разделе А-1/4 уточняется процедура
такой оценки, а в Части Б, разделе Б-1/4 приводится руководство относительно порядка контроля. Другие примеры: соглас-
но п.2 Статьи VI Конвенции дипломы капитанов и лиц командного состава подтверждаются выдающей их Администраци-
ей. Форма диплома и подтверждений приводится в Разделе А-1/2 Кодекса, а руководство по заполнению в Части Б, разделе
Б-1/2. Правило П/1 Приложения содержит обязательные минимальные требования для дипломирования командного соста-
ва, несущего ходовую навигационную вахту на судах валовой вместимостью 500 и более, раздел А-11/1 Части А Кодекса
содержит стандарты компетенции этих лиц (Таблица А-11/1 - конкретные требования к знаниям в зависимости от выпол-
няемых ими функций), а раздел Б-И/1 Части Б - рекомендации в отношении их подготовки. Такое построение Приложения
и Кодекса дает возможность быстро реагировать на происходящие изменения и постоянно поддерживать требования Кон-
венции на современном уровне.
Принципиальные изменения самого подхода содержатся в Правиле 1/7 Приложения - Представление информации. Со-
гласно этому Правилу каждое государство должно направить доклад Генеральному секретарю ИМО о тех шагах, которые
были предприняты для полной имплементации Конвенции. Доклад должен включать данные о правительственном органе,
несущим ответственность за выполнение Конвенции; описание юридических и административных мер, которые были приня-
ты, особенно для подготовки моряков; описание системы образования, подготовки, проверки, дипломиро-вания; краткое
описание курсов, программ, проверок, процедур одобрения подготовки и проверки, медицинской пригодности и т.д. Доклад
рассматривается специальной группой экспертов и если будет подтверждена полная им-плементация положений Конвенции,
Генеральный секретарь направляет соответствующий доклад Комитету по безопасности на море, который устанавливает, что
эти государства выполнили требования Конвенции. После этого другие государства - стороны Конвенции могут, в принципе,
признать, что дипломы, выдаваемые этими государствами, соответствуют требованиям Конвенции. Раздел А-1/7 Части А
Кодекса предписывает формат, по которому ч должна представляться информация Генеральному Секретарю; порядок об-
разования и работы специальной группы экспертов, а Раздел Б-1/7 Части Б Кодекса содержит рекомендацию относительно
сообщения о встретившихся трудностях. Таким образом, ИМО становится в определенной степени гарантом "действитель-
ности" дипломов, выдаваемых государством флага судна. Впервые Организация получила определенное право контроля и
может реагировать на неполную или неудовлетворительную имплементацию Конвенции отказом "подтвердить" дипломы,
выдаваемые соответствующими государствами.