Организация Объединенных Наций A/AC.109/2007/L.

3
Генеральная Ассамблея Distr.: Limited
5 April 2007
Russian
Original: English

А16ю

Специальный комитет по вопросу

о ходе осуществления Декларации
о предоставлении независимости
колониальным странам и народам

Решение Специального комитета, касающееся Пуэрто-

Рико, от 12 июня 2006 года
Доклад, подготовленный Докладчиком Специального
комитета Башаром Джаафари (Сирийская Арабская
Республика)

Содержание
Пункты Стр.

I. Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2
II. Справочная информация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2–10 2
A. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2–4 2
B. Конституционный и политический статус . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5–10 3
III. Последние события . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11–52 6
A. Область политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11–30 6
B. Военные аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31–44 12
C. Экономические аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45–52 16
IV. Предыдущие решения Организации Объединенных Наций . . . . . . . . . . . . . 53–58 20
A. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53–54 20
B. Решения, принятые Специальным комитетом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55–57 21
C. Решение, принятое Генеральной Ассамблеей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 22

07-29735 (R) 270407 010507

*0729735*
A/AC.109/2007/L.3

I. Введение
1. На своем 9-м заседании 12 июня 2006 года Специальный комитет принял
проект резолюции A/AC.109/2006/L.7 по вопросу о решении Специального ко-
митета по Пуэрто-Рико от 13 июня 2005 года. В пункте 10 этой резолюции
Специальный комитет просил Докладчика представить ему в 2007 году доклад
об осуществлении данной резолюции. Настоящий доклад был подготовлен
Докладчиком Специального комитета в ответ на эту просьбу. В нем вопрос о
Пуэрто-Рико рассматривается в свете предыдущих докладов, подготовленных
Докладчиком, последних событий в политической и военной областях в Пуэр-
то-Рико и решений, принятых органами Организации Объединенных Наций по
данному вопросу.

II. Справочная информация

A. Общие сведения

2. Пуэрто-Рико 1 находится в восточной оконечности Больших Антильских

островов в Карибском море и является самым малым из них. Его площадь,
включая небольшие прилегающие острова Вьекес, Кулебра и Мона, составляет
8959 кв. км. Более трех четвертей территории Пуэрто-Рико занимает гористая
местность. Горный хребет, простирающийся через весь остров, в своей наи-
высшей точке достигает 1338 метров.
3. Согласно оценочным данным за 2006 год, численность населения состав-
ляет порядка 3,9 млн. человек, говорящих в основном на испанском языке, хотя
некоторые пуэрториканцы говорят также и на английском языке. По оценке
Бюро переписи Соединенных Штатов, прирост населения Пуэрто-Рико за пе-
риод 2000–2005 годов составил в среднем 0,7 процента. За прошедшие четыре
десятилетия традиционное аграрное общество острова в демографическом от-
ношении превратилось в индустриальное общество с характерным для него
замедлением темпов роста численности населения и резким ростом ожидаемой
продолжительности жизни. Замедление темпов прироста населения объясня-
лось отчасти эмиграцией, в частности в 50-х и 60-х годах, когда в Соединенные
Штаты Америки эмигрировало примерно 500 000 пуэрториканцев. В настоящее
время численность пуэрториканцев в материковой части Соединенных Штатов
несколько превышает численность населения Пуэрто-Рико 2.
4. Лицам, родившимся в Пуэрто-Рико, предоставляется гражданство Соеди-
ненных Штатов. Однако они не имеют права участвовать в президентских вы-
борах или выборах в Конгресс Соединенных Штатов, если они не проживают
на материковой части Соединенных Штатов. Кроме того, Верховный суд Пуэр-
то-Рико в отдельном судебном решении признал наличие пуэрто-риканского
гражданства. Впоследствии Государственный департамент Пуэрто-Рико под-
твердил такое гражданство, которое пуэрториканцы могут получить с помо-
щью процедуры, разработанной Государственным департаментом Пуэрто-Рико.
В соответствии с ныне действующими нормативными положениями Содруже-
__________________
1 [Link]/cia/publications/factbook, see Puerto Rico.
2 Департамент по федеральным отношениям правительства Пуэрто-Рико и Анхело Фалькон
из Пуэрто-риканского института политики, 2006 год.

2 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

ства, вопросы обороны, международных отношений, внешней торговли и кре-

дитно-денежные вопросы остаются в сфере компетенции Соединенных Шта-
тов, а Пуэрто-Рико пользуется правом автономии в отношении вопросов нало-
гообложения, социальной политики и большинства местных вопросов. Разли-
чия в программах основных политических партий на территории определяются
главным образом их позицией в отношении окончательного политического ста-
туса Пуэрто-Рико, причем ни одну из партий не устраивает сохранение статус-
кво. Находящаяся в настоящее время у власти Народно-демократическая пар-
тия (НДП) выступает за расширенный статус Содружества, который будет но-
сить нетерриториальный и неколониальный характер и закрепляется граждан-
ством Соединенных Штатов, однако правительству Пуэрто-Рико будут предос-
тавлены более широкие полномочия в отношении внутренних дел, и оно будет
обладать большей свободой действий в установлении региональных и между-
народных отношений. Новая прогрессивная партия (НПП) выступает за обре-
тение Пуэрто-Рико полноценного статуса штата в составе Соединенных Шта-
тов Америки. НДП пользуется несколько большей поддержкой, чем НПП. Тре-
тья партия — Пуэрто-риканская партия независимости (ППН) — выступает за
предоставление острову независимости. Обе основные политические партии
уже начали предварительную подготовку к следующим всеобщим выборам, ко-
торые должны состояться в ноябре 2008 года. Кандидат от оппозиционной
НПП, которая в настоящее время борется с рядом обвинений в мошенничестве
высокопоставленных членов этой партии, будет выбран на чреватых расколами
первичных выборах в 2007 году 3.

B. Конституционный и политический статус

5. Конституция Содружества Пуэрто-Рико 1952 года подробно изложена в

пунктах 91–119 доклада Докладчика Специального комитета за 1974 год
(A/AC.109/L.976). Вкратце можно отметить, что в состав правительства входят:
a) губернатор, избираемый сроком на четыре года на всеобщих выборах;
b) Законодательное собрание, состоящее из двух палат — Сената (27 членов) и
Палаты представителей (51 член), члены которых избираются взрослым насе-
лением путем прямого голосования на всеобщих выборах; и c) Верховный суд
и суды низшей инстанции. Соединенные Штаты распространяют свою юрис-
дикцию на Пуэрто-Рико через присутствие Федерального суда Соединенных
Штатов. В правительстве Соединенных Штатов Пуэрто-Рико представляет ко-
миссар-резидент, который является членом Палаты представителей Соединен-
ных Штатов без права голоса и полноправным членом тех комитетов, в работе
которых он или она принимает участие. Хотя Пуэрто-Рико имеет свои собст-
венные суды, ее правовая система интегрирована в федеральную судебную
систему Соединенных Штатов через посредство окружного апелляционного
суда первой инстанции. Федеральное законодательство имеет преимуществен-
ную силу перед местным законодательством.
6. Даже после создания в Пуэрто-Рико конституционного правительства в
1952 году власть Конгресса Соединенных Штатов над Пуэрто-Рико оставалась
неизменной. Конгресс Соединенных Штатов обладает полной властью над Пу-
эрто-Рико, в то время как остров осуществляет местную власть в указанных
__________________
3 Economic Intelligence Unit, Country Report 2006, Puerto Rico, January 2007.

07-29735 3
A/AC.109/2007/L.3

областях. Все законодательные акты, касающиеся отношений Территории с

Соединенными Штатами, продолжали оставаться в силе на основании Закона о
федеральных отношениях (см. A/AC.109/L.976, пункты 120–132), в соответст-
вии с которым Пуэрто-Рико была включена в торговую, тарифную и кредитно-
денежную систему Соединенных Штатов. Кроме того, на Соединенные Штаты
возлагалась ответственность за оборону Пуэрто-Рико. В 1958 году Законода-
тельное собрание Пуэрто-Рико обратилось с просьбой о внесении изменений в
Закон о федеральных отношениях, которые не были приняты. В 1959 году Кон-
грессу Соединенных Штатов были представлены три законопроекта, преду-
сматривавших изменение политического статуса Территории, но ни по одному
из них не было принято решение. В 1967 году был проведен плебисцит, в кото-
ром силы, выступающие за независимость, не приняли участия и в ходе кото-
рого жителям острова предлагалось сделать выбор между обретением незави-
симости, вхождением в состав Соединенных Штатов или сохранением статуса
Содружества. За последний вариант высказалось 60,41 процента принявших
участие в голосовании.
7. Результаты проведенного в 1993 году плебисцита, в ходе которого были
предложены практически те же варианты, что и в ходе плебисцита 1967 года,
были следующими: 48,4 процента высказались за сохранение статус-кво (Со-
дружество), 46,2 процента — за статус штата и 4 процента — за независи-
мость. Исходя из этих результатов, Законодательное собрание Пуэрто-Рико об-
ратилось к Конгрессу Соединенных Штатов с просьбой определить, является
ли приемлемым определение понятия «Содружество», как оно было сформули-
ровано в избирательных бюллетенях. Конгресс дал отрицательный ответ, зая-
вив, что в определении содержались нереальные ожидания (A/AC.109/
1999/L.13, пункты 172–180). После этого Законодательное собрание Пуэрто-
Рико проголосовало за проведение в 1998 году еще одного плебисцита. В фев-
рале 1997 года на рассмотрение Конгресса Соединенных Штатов был пред-
ставлен «законопроект Янга», в котором предусматривалось, что результаты
плебисцита в Пуэрто-Рико, который предлагалось провести в 1998 году, долж-
ны иметь обязательную силу для правительства Соединенных Штатов. Этот за-
конопроект был принят Палатой представителей в марте 1998 года с перевесом
в один голос: 209 голосами против 208, однако Сенат не рассмотрел его до
окончания сессии Конгресса и, таким образом, он утратил свою силу.
8. Несмотря на то, что Конгрессу не удалось связать правительство Соеди-
ненных Штатов результатами голосования, подготовка к проведению плебис-
цита в 1998 году тем не менее продолжалась в соответствии с запланирован-
ными сроками. Возникло, однако, множество разногласий в связи с формули-
ровками вариантов, предусмотренными в бюллетенях. НДП, ратовавшая за Со-
дружество, выступила с протестом против предусмотренных в бюллетенях ва-
риантов, заявив, что в представленной формулировке искажается статус Со-
дружества и делается преднамеренная попытка сбить с толку сторонников вве-
дения Содружества посредством включения другого варианта — «свободной
ассоциации», — определение которой мало чем отличается от определения
«Содружества». С учетом мнения Верховного суда Пуэрто-Рико в бюллетень
был включен пятый вариант — «ни за один из предложенных выше вариан-
тов», и НДП призвала своих сторонников голосовать за этот вариант. Результа-
ты плебисцита, проведенного 13 декабря 1998 года, были следующими:
50,4 процента проголосовали за вариант «ни за один из предложенных выше

4 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

вариантов»; 46,7 процента — за статус штата; 2,3 процента — за независи-

мость; 0,3 процента — за свободную ассоциацию; и 0,06 процента — за Со-
дружество.
9. После плебисцита 1998 года тогдашний президент Соединенных Штатов
Уильям Дж. Клинтон заявил, что он проконсультируется с членами Конгресса и
руководителями Пуэрто-Рико, с тем чтобы прояснить вопрос о статусе. Затем
он учредил Президентскую целевую группу по вопросу о статусе Пуэрто-Рико.
5 декабря 2003 года Белый дом назначил 16 членов Целевой группы. В настоя-
щее время президент Джордж У. Буш внес поправку в административный указ
президента Клинтона, в соответствии с которой Целевая группа должна пред-
ставлять доклады о достигнутом прогрессе не ежегодно, а раз в два года. В ин-
формационном бюллетене Белого дома, в котором была изложена информация
о членском составе Целевой группы, отмечалось, что она «будет стремиться
обеспечить осуществление политического курса, изложенного» в указе прези-
дента Клинтона. Лидеры выступающей за Содружество Народно-
демократической партии и выступающей за независимость Пуэрто-риканской
партии независимости заявили о том, что данный документ не свидетельствует
о каком-либо серьезном намерении президента Буша в ближайшем будущем
принять решение относительно политического статуса Пуэрто-Рико, а доби-
вающаяся предоставления стране статуса штата Новая прогрессивная партия
приветствовала это заявление как свидетельство того, что Вашингтон заинте-
ресован в решении этой проблемы сразу же после проведения выборов в Пуэр-
то-Рико и Соединенных Штатах в ноябре 2004 года 4.
10. В декабре 2005 года Президентская целевая группа по вопросу о статусе
Пуэрто-Рико опубликовала свой доклад, в котором рекомендовала применить
двухэтапный подход к вопросу о статусе Пуэрто-Рико 5. Целевая группа под-
твердила территориальный характер отношений между Соединенными Штата-
ми и Пуэрто-Рико и рекомендовала провести в 2006 году «санкционированный
на федеральном уровне плебисцит», чтобы выяснить, желают ли пуэрторикан-
цы, чтобы Пуэрто-Рико «осталась подконтрольной Конгрессу территорией Со-
единенных Штатов или чтобы Пуэрто-Рико конституционным путем шла к
достижению постоянного статуса, отличного от статуса территории Соединен-
ных Штатов». Целевая группа также рекомендовала в случае, если участники
плебисцита выскажутся за изменение нынешнего статуса территории, провести
второй референдум, который позволит им сделать выбор между статусом штата
и независимостью. Если участники плебисцита решат сохранить нынешний
статус территории, Целевая группа рекомендовала проводить плебисциты на
периодической основе, с тем чтобы «Конгресс всегда был информирован о чая-
ниях людей». В своем выступлении в Комитете по природным ресурсам Пала-
ты представителей Соединенных Штатов 27 апреля 2006 года С. Кевин Мар-
шалл, помощник заместителя генерального прокурора, сопредседатель Целе-
вой группы, заявил о том, что вариант «Нового содружества», предложенный
губернатором Анибалом Асеведо Вилой, «не соответствует Конституции». В

__________________
4 Economist Intelligence Unit, Country Report, Puerto Rico, December 2003.
5 Доклад Президентской целевой группы по вопросу о статусе Пуэрто-Рико, декабрь
2005 года.

07-29735 5
A/AC.109/2007/L.3

том же месяце губернатор раскритиковал это предложение в качестве недемо-

кратического, и средства массовой информации поддержали его заявление 6.

III. Последние события

A. Область политики

11. Последние всеобщие выборы проводились в Пуэрто-Рико в ноябре

2004 года. Избиратели выбрали губернатора и представителя в Конгрессе Со-
единенных Штатов, членов местного Сената и Палаты представителей, а также
кандидатов на различные должности муниципального и местного уровней.
Следующие всеобщие выборы должны состояться в ноябре 2008 года.
12. На губернаторских выборах кандидат НДП, бывший комиссар-резидент,
Алибаль Асеведо Вила одержал верх над кандидатом НПП, бывшим губерна-
тором Педро Росельо Гонсалесом, сменив таким образом на посту г-жу Силу
Марию Кальдерон, которая решила не баллотироваться на второй срок. С уче-
том того, что кандидатов разделили лишь 0,2 процента голосов, 8 ноября
2004 года был проведен их пересчет, и с отрывом всего в 3228 голосов победу
одержал г-н Асеведо Вила. Тем не менее официальные результаты выборов
были объявлены лишь 23 декабря 2004 года, поскольку г-н Росельо Гонсалес
опротестовал действительность определенных избирательных бюллетеней, по-
данных в ходе выборов. Из Верховного суда Пуэрто-Рико, который вынес ре-
шение в пользу г-на Асеведо Вилы, дело было передано в окружной апелляци-
онный суд первой инстанции в Бостоне, Массачусетс, три судьи которого по-
становили, что этот вопрос регулируется законами штатов, а не федеральными
законами, и поэтому относится к юрисдикции Верховного суда Пуэрто-Рико.
13. Контроль над Законодательным собранием перешел от НДП к НПП, полу-
чившей 18 мест из 27 в Сенате и 32 места из 51 места в Палате представите-
лей. Выступающая за независимость ППН сохранила по одному месту в обеих
палатах.
14. На выборах на должность комиссара-резидента (не имеющего права голо-
са представителя Пуэрто-Рико в Конгрессе Соединенных Штатов) г-н Луис
Фортуньо от НПП одержал победу над кандидатом от НДП г-ном Роберто
Л. Пратсом Палермом.
15. Основными обсуждавшимися в ходе предвыборной кампании вопросами
являлись вопросы экономики, борьбы с коррупцией, преступности и в опреде-
ленной степени — перспективы финансирования государственного плана ме-
дицинского страхования и пенсионной системы. Оба кандидата касались также
проведения реформы системы просвещения как одного из средств расширения
возможностей трудоустройства. По сообщению некоторых наблюдателей, во-
прос, касающийся политического статуса Пуэрто-Рико, похоже, не имел важно-
го значения в ходе предвыборной кампании 7.
16. Что касается политического статуса Пуэрто-Рико и его отношений с Со-
единенными Штатами, то дебаты по этому вопросу в законодательных органах
выдвинулись на первый план в апреле 2002 года, когда и Сенат, и Законода-
__________________
6 [Link], 30 April 2006.
7 Economic Intelligence Unit, Country Report, Puerto Rico, October 2004.

6 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

тельное собрание Пуэрто-Рико утвердили резолюции с рекомендацией о созыве

Учредительного собрания как наиболее жизнеспособного и надлежащего ме-
ханизма для определения будущего статуса острова 8. Эта рекомендация была
поддержана НДП, выступающей за независимость ППН, а также некоторыми
организациями, в частности Коллегией адвокатов Пуэрто-Рико. В то же время
против этой рекомендации выступила НПП, по мнению которой создание
предлагаемого механизма является бесполезным и односторонним мероприя-
тием, поскольку в нем изначально не предусматривается участие правительст-
ва Соединенных Штатов 9.
17. Итоги всеобщих выборов 2004 года показали, что обсуждение вопроса о
политическом статусе зайдет в тупик. Правящая НДП выступает за сохранение
статус-кво, а НПП, не только контролирующая Законодательное собрание, но и
представленная на посту комиссара-резидента, — за вхождение в состав Со-
единенных Штатов на правах полноправного штата. Более малочисленная ППН
выступает за предоставление острову независимости 10. Механизмы, которые
две ведущие партии предлагают использовать для решения вопроса о полити-
ческом статусе, также являются различными. НДП предлагает созвать в терри-
тории Конституционную ассамблею, которая разрешит вопрос о политическом
статусе совместно с Конгрессом Соединенных Штатов. НПП выступает за про-
ведение референдума, а затем плебисцита на основе вариантов политического
статуса, которые будут определены Конгрессом и в число которых, вероятно,
не будет входить «статус Содружества»10.
18. Несмотря на эту на первый взгляд безысходную ситуацию, в 2005 году
Пуэрто-Рико добилась больших успехов в деле самоопределения. В феврале
губернатор Асеведо Вила выступил с предложением провести 10 июля
2005 года референдум, чтобы его участники могли выбрать одну из двух пред-
ложенных процедур разрешения вопроса о политическом статусе 11. Первая
процедура предусматривает обращение с официальным запросом в Конгресс
Соединенных Штатов с целью получения от федеральных властей санкции на
проведение в Пуэрто-Рико плебисцита по вариантам, которые определит Кон-
гресс. Второй вариант предусматривает созыв на местном уровне Конституци-
онной ассамблеи по статусу, в которой примут участие представители, избран-
ные пуэрто-риканским народом. Вопреки прогнозам, в марте Сенат принял за-
конопроект, санкционирующий проведение референдума в июле, и включил
созыв Конституционной ассамблеи в число возможных вариантов урегулиро-
вания вопроса о политических отношениях между Соединенными Штатами и
Пуэрто-Рико 12. В этом законопроекте содержится поправка, которая обязывает
Палату представителей и Сенат в законодательном порядке предоставить наро-
ду Пуэрто-Рико право выбирать механизм определения статуса территории, ес-
ли правительство Соединенных Штатов не примет обязательство обеспечить
ему условия для осуществления свободного самоопределения до 31 декабря
2006 года. Несмотря на это, губернатор Асеведо Вила счел, что в законопроек-
те недостаточно четко отражен вариант Конституционной ассамблеи, и

__________________
8 Economic Intelligence Unit, Country Report, Puerto Rico, July 2004.
9 The San Juan Star, 8 October 2002.
10 The Puerto Rico Herald, 13 January 2005.
11 The Puerto Rico Federal Affairs Administration, 11 February 2005.
12 The Puerto Rico Herald, 31 March 2005.

07-29735 7
A/AC.109/2007/L.3

10 апреля наложил на него вето 13. В конце апреля Законодательное собрание

приняло не требующую утверждения губернатором резолюцию, в которой оно
обратилось к Конгрессу и президенту Соединенных Штатов с призывом «осу-
ществить демократические чаяния жителей Пуэрто-Рико, являющихся гражда-
нами Соединенных Штатов, и позволить им избрать в полной мере демократи-
ческую форму правления 14. Законодатели от НДП не поддержали эту резолю-
цию. С ниспадающим напряжением велись дискуссии относительно целесооб-
разности созыва Конституционной ассамблеи или проведения прямого голосо-
вания как механизмов осуществления самоопределения в Пуэрто-Рико.
19. Поскольку Законодательное собрание и пост комиссара-резидента в Ва-
шингтоне, О.К., представляющего остров в Конгрессе Соединенных Штатов
Америки без права голоса, контролируются оппозиционной НПП, нет никаких
признаков того, что будет найдет выход из политического тупика, и представ-
ляется маловероятным, что в период нахождения у власти нынешней админи-
страции будет достигнуто соглашение относительно будущего статуса острова.
20. Тем временем в начале 2007 года Конгресс возобновил прения по вопросу
о политическом статусе Пуэрто-Рико. 7 февраля 2007 года Палате представите-
лей был представлен на рассмотрение Законопроект 2007 года о демократии в
Пуэрто-Рико. В этом Законопроекте, в частности, отмечается:
«Государственная избирательная комиссия Пуэрто-Рико проведет
плебисцит в Пуэрто-Рико в ходе работы Конгресса 111-го созыва, однако
не позже 31 декабря 2009 года. В избирательных бюллетенях будет преду-
смотрена возможность выбора избирателями всего лишь двух следующих
вариантов: 1) Пуэрто-Рико будет и впредь сохранять существующую фор-
му территориального статуса, определенного Конституцией, основными
законами и политикой Соединенных Штатов; 2) Пуэрто-Рико продолжит
движение по пути к конституционно жизнеспособному постоянному не-
территориальному статусу».
В этом документе также отмечается:
«В течение периода времени, начиная с 1 октября 2007 года и закан-
чивая сроком, когда президент определит, что все плебисциты, требуемые
в соответствии с настоящим Законопроектом, уже проведены, министр
финансов может выделять из средств, предусмотренных для правительст-
ва Пуэрто-Рико в соответствии с разделом 7652(e) Налогового кодекса,
сумму, не превышающую 5 млн. долл. США, в распоряжение Государст-
венной избирательной комиссии Пуэрто-Рико для покрытия расходов,
связанных с проведением каждого плебисцита в соответствии с настоя-
щим Законопроектом, включая расходы на просветительские материалы
для избирателей, утвержденные Президентской целевой группой по во-
просу о статусе Пуэрто-Рико в качестве совместимых с Конституцией и
основными законами и политикой Соединенных Штатов. Подобные сред-
ства могут быть определены Президентской целевой группой по вопросу
о статусе Пуэрто-Рико в качестве необходимых для таких целей» 15.
__________________
13 The Puerto Rico Herald, 11 April 2005.
14 Congressional Research Service, “Political status of Puerto Rico: Background, options and
issues in the 109 th Congress”, 25 May 2005.
15 The Library of Congress, Thomas ([Link]), 110th Congress, 1 st Session,

8 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

Согласно сообщениям некоторых средств массовой информации, в этом докла-

де проигнорированы демократические чаяния народа Пуэрто-Рико 16.
21. 28 февраля на рассмотрение Палаты представителей был представлен еще
один законопроект, упоминаемый в качестве «Закона 2007 года о самоопреде-
лении Пуэрто-Рико», с тем чтобы признать право народа Пуэрто-Рико на созыв
Конституционного собрания, через посредство которого народ сможет осуще-
ствить свое неотъемлемое право на самоопределение и создать механизм рас-
смотрения такого решения в Кнгрессе. Конституционное собрание является
процедурным механизмом деколонизации Пуэрто-Рико, который последние го-
ды пользуется популярностью на острове, с учетом понимания того обстоя-
тельства, что любая инициатива должна исходить от Пуэрто-Рико. Согласно
сообщениям средств массовой информации, этот механизм получил поддержку
Коллегии адвокатов Пуэрто-Рико.
22. Другие политические события включали проведенное в июле 2005 года
голосование по предложению о создании однопалатного Законодательного соб-
рания, которое поддержали 84 процента участников. Хотя в этом референдуме
приняли участие всего 22 процента зарегистрированных избирателей, его ре-
зультаты дали толчок подготовке следующего референдума в 2007 году, на ко-
тором, возможно, будет принято решение о внесении изменений в Конститу-
цию Пуэрто-Рико и введении однопалатной системы в 2009 году 17.
23. В августе 2005 года апелляционный суд первой инстанции в Бостоне,
Массачусетс, постановил, что жители Пуэрто-Рико не имеют права принимать
участие в президентских выборах в Соединенных Штатах. Суд указал, что, по-
скольку Пуэрто-Рико не является штатом, территория не может иметь обла-
дающих правом голоса членов в коллегии выборщиков. Ранее суд отклонял по-
добные иски уже три раза 18. В марте 2006 года была отклонена апелляция, по-
данная в Верховный суд Соединенных Штатов. Хотя Верховный суд принял
решение без комментариев, председатель Верховного суда Соединенных Шта-
тов в сопроводительной записке отметил, что решение апелляционного суда
«прочно опирается на положения Конституции, вековые традиции и неизмен-
ную прецедентную практику» 19.
24. Как отмечалось в предыдущих докладах, помимо общеполитических во-
просов в Специальном комитете за последние годы были подняты три конкрет-
ных вопроса, связанных с особым политическим статусом Пуэрто-Рико и его
отношениями с Соединенными Штатами: a) присутствие вооруженных сил Со-
единенных Штатов в Пуэрто-Рико, особенно на острове Вьекес; b) тюремное
заключение в Соединенных Штатах пуэрториканцев, выступающих за незави-
симость, по обвинению в сговоре и подстрекательстве к мятежу и хранению
оружия; и c) применение смертной казни к пуэрториканцам, осужденным за
нарушение федеральных законов.

__________________
7 February 2007.
16 [Link], 27 April 2006.
17 The Puerto Rico Herald, 11 July 2005.
18 The New York Times, 5 August 2005.
19 CNN, 20 March 2006, [Link]; BBC News, 21 March 2006, [Link].

07-29735 9
A/AC.109/2007/L.3

25. Как и в предыдущих докладах, вопрос о военном присутствии Соединен-

ных Штатов в Пуэрто-Рико будет рассмотрен в разделе, посвященном военным
аспектам.
26. Вопрос о пуэрториканцах, обвиненных в сговоре в целях подстрекатель-
ства к мятежу и хранении оружия около 25 лет назад и содержащихся в тюрь-
мах Соединенных Штатов, освещался также в предыдущих докладах. Суть де-
ла состоит в том, что ряд организаций и политических и общественных деяте-
лей Пуэрто-Рико в течение многих лет утверждали, что эти люди являются по
существу политическими заключенными и что им были вынесены несоразмер-
но суровые приговоры. В августе 1999 года президент Клинтон предложил ус-
ловно освободить содержащихся под стражей лиц, если они официально отка-
жутся от насилия. Одиннадцать из 15 заключенных приняли это предложение,
а один принял компромиссный вариант, согласно которому он будет освобож-
ден через пять лет. Сторонники освобожденных лиц отметили, что условия ос-
вобождения включают строгий контроль за действиями и заявлениями бывших
заключенных, а это по сути лишает их возможности продолжать борьбу за не-
зависимость Пуэрто-Рико. 10 сентября 2001 года девять бывших заключенных,
на которых еще распространяется условие освобождения под честное слово,
подали прошение о досрочном прекращении надзора. В июле и октябре
2005 года Комиссия Соединенных Штатов по условно-досрочному освобожде-
нию постановила прекратить надзор за восьмью из девяти бывших заключен-
ных. Рассмотрение одного из дел еще не завершено 20. Двое из первоначальных
15 заключенных были освобождены из тюрьмы: Антонио Камачо Негрон — в
мае 2002 года и Хосе Солис Хордан — в ноябре 2002 года 21. Тем не менее по
состоянию на октябрь 2005 года Федеральное бюро расследований (ФБР) вело
розыск Камачо Негрона за неявку в федеральную тюрьму для отбытия наказа-
ния в виде лишения свободы сроком на 15 лет. По некоторым данным, эти дей-
ствия ФБР были связаны с проводимым ФБР расследованием убийства Фили-
берто Охеды Риоса (более подробную информацию см. в пункте 27 ниже) 22.
Остальные двое заключенных — Оскар Лопес Ривера и Карлос Альберто Тор-
рес — должны быть освобождены из заключения, соответственно, в 2027 и
2024 годах. В июле 2004 года Комитет по правам человека развернул кампанию
по подписанию петиций к президенту Бушу с требованием освободить Лопеса
Риверу и Торреса. По желанию Хейди Белтран, отбывающей 80-летний срок
лишения свободы, кампания за ее освобождение ведется отдельно от груп-
пы 15 23. Согласно сообщениям пуэрто-риканских средств массовой информа-
ции, народ Пуэрто-Рико в целом выступает за освобождение лиц, лишенных
свободы за дела, связанные с борьбой за независимость Пуэрто-Рико.
27. 23 сентября 2005 года сотрудники ФБР застрелили Филиберто Охеду Рио-
са. Охеда Риос являлся одной из самых неоднозначных фигур в истории Пуэр-
то-Рико, и в 1976 году он основал группу «Лос Мачетерос», официально име-
нуемую «Народная армия Борикуа». Эта группа представляла собой подполь-
ную полувоенную организацию, выступавшую за освобождение Пуэрто-Рико
от американского «колониального» господства. В качестве члена этой группы
Охеда Риос принял участие в совершении ряда преступлений, включая совер-
__________________
20 National Boricua Human Rights Network, [Link], 2 August 2005.
21 [Link].
22 [Link].
23 The Puerto Rico Herald, 29 July 2004.

10 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

шенное в 1983 году нападение на склад компании «Уэллс Фарго», расположен-

ный в Западном Хартфорде, штат Коннектикут, в результате которого были по-
хищены 7,2 млн. долл. США. В 1990 году, находясь под следствием по делу об
ограблении, Охеда Риос нарушил условия освобождения под залог. В 1992 году
он был заочно приговорен к 55 годам лишения свободы. 20 сентября 2005 года
дом в Ормигеросе, Пуэрто-Рико, где скрывался Охеда Риос, окружили сотруд-
ники ФБР. В ходе перестрелки, состоявшейся 23 сентября — в день, имеющий
историческое значение для сторонников независимости, Охеда Риос был ранен.
Вскрытие показало, что он умер от потери крови в результате одиночного ог-
нестрельного ранения. По поводу обстоятельств его смерти разгорелись споры,
и официальные лица в Пуэрто-Рико и Соединенных Штатах, включая губерна-
тора Осеведо Вилу, комиссара-резидента Фортуньо и трех членов Конгресса
Соединенных Штатов пуэрто-риканского происхождения, были вынуждены в
этой связи потребовать проведения независимого расследования действий со-
трудников ФБР 24. В Пуэрто-Рико широко бытует мнение о том, что Охеда Риос
умер от потери крови. Согласно сообщениям средств массовой информации
Пуэрто-Рико, преследование сторонников независимости усилилось.
28. По данным печати, хотя расследование еще не завершено, представители
разных слоев пуэрто-риканского общества выражают озабоченность по поводу
действий ФБР в Пуэрто-Рико, которые, по мнению многих, несправедливо
ущемляют права активистов, выступающих за независимость Пуэрто-Рико 25.
29. Вопрос о смертной казни применительно к пуэрториканцам, осужденным
за совершение преступлений, был подробно изложен в пункте 23 доклада за
2000 год (A/AC.109/2000/L.3), там же приводится подробная информация и о
недавних случаях, в которых обвинение настаивало на вынесении пуэртори-
канцам смертного приговора. Несмотря на то, что смертная казнь в Пуэрто-
Рико запрещена, министерство юстиции Соединенных Штатов за период с
1992 года ходатайствовало о вынесении смертных приговоров 15 обвиняемым
пуэрториканцам, в результате чего Пуэрто-Рико занимает одно из первых мест
по количеству смертных приговоров на душу населения среди всех штатов и
территорий, входящих в состав Соединенных Штатов. Верховный суд Пуэрто-
Рико постановил в 2000 году, что смертная казнь противоречит Конституции
Пуэрто-Рико, однако год спустя окружной апелляционный суд Соединенных
Штатов в Бостоне отменил это решение, указав, что на Пуэрто-Рико распро-
страняются федеральные законы (см. пункт 5 выше). Верховный суд Соеди-
ненных Штатов поддержал это решение. В марте 2005 года Генеральный про-
курор Соединенных Штатов разрешил федеральным обвинителям добиваться
вынесения — второй раз за 75 лет — смертного приговора по делу против двух
молодых людей, которые предположительно убили охранника при попытке ог-
рабления бронированного автомобиля 26. Несмотря на то, что в соответствии с
приговором суда этим лицам грозила смертная казнь, присяжные приняли ре-

__________________
24 The Economist, 29 September 2005; The Nation, 24 October 2005; The New York Times,
28 September 2005; The Washington Post, 29 September 2005; [Link],
26 September 2005; Letter to the FBI Director from Representatives José E. Serrano (D-NY),
Nydia Velázquez (D-NY) and Luis Gutiérrez (D-IL), 26 September 2005, [Link].
25 The Miami Herald, 27 March 2006.
26 [Link]/issues2/2005.

07-29735 11
A/AC.109/2007/L.3

шение о замене в отношении них смертной казни пожизненным заключени-

ем 27.
30. Общественность Пуэрто-Рико решительно выступает против смертной
казни, и коалиция религиозных и общественных организаций, а также полити-
ческие лидеры поклялись продолжать борьбу против попыток ввести на остро-
ве смертную казнь.

B. Военные аспекты
31. Как сообщалось в предыдущих докладах, на протяжении многих лет Пу-
эрто-Рико занимает важное военно-стратегическое положение, входя в зону от-
ветственности Южного командования Соединенных Штатов. Помимо своей
прочей военной деятельности в Пуэрто-Рико с 1941 года по 1 мая 2003 года во-
енно-морские силы Соединенных Штатов осуществляли операции на острове
Вьекес, который расположен в 8 милях от восточного побережья Пуэрто-Рико и
на котором проживает 9500 человек. Вьекес использовался в качестве полигона
для отработки огневой поддержки средствами ВМС, поражения наземных це-
лей с воздуха и высадки морского десанта. Более подробные данные о военных
учениях, проводившихся на острове Вьекес в тот период, когда ВМС занимали
часть острова, и о связанных с ними кампаниях гражданского неповиновения,
арестах и возбужденных в связи с этим судебных делах содержатся в преды-
дущих докладах Специального комитета (A/AC.109/1999/L.13, пункты 18–22,
A/AC.109/2000/L.3, пункты 24–30, A/AC.109/2001/L.3, пункты 29–38, и
A/AC.109/2002/L.4, пункты 27–36). Согласно информации, опубликованной в
сообщении для печати после завершения военных операций на острове, ответ-
ственность за проведение мероприятий по экологической очистке острова
по-прежнему несет министерство ВМС, которое обеспечит демонтаж и ликви-
дацию всех объектов и сооружений в этой зоне. После того как средствами
массовой информации были переданы сообщения об официальном завершении
1 мая 2003 года присутствия военно-морских сил на Вьекесе, на острове в те-
чение четырех дней проводились торжественные мероприятия по поводу пре-
кращения военного присутствия Соединенных Штатов и начала новой эры для
жителей острова. (Более подробную информацию о событиях, приведших к
выводу военно-морских сил Соединенных Штатов с острова Вьекес, см. в
пунктах 27–29 документа A/AC.109/2005/L.3).
32. После вывода ВМС США с острова Вьекес оставалось решить три свя-
занных с этим вопроса: a) будущее развитие Вьекеса и его экологическая очи-
стка; b) вынесение конкретных заключений по поводу воздействия военных
учений на здоровье жителей Вьекеса; и c) будущее военно-морской базы «Руз-
вельт роудс» на основном острове Пуэрто-Рико.
33. Что касается развития Вьекеса, то в 2002 году правительство Пуэрто-Рико
заявило, что в течение последующих четырех лет в рамках программы «Воз-
рождение острова Вьекес» будет выделено 50 млн. долл. США для инвестиро-
вания в развитие инфраструктуры и создание рабочих мест 28. В то же время на

__________________
27 The Puerto Rico Herald, 3 May 2005.
28 [Link], 6 June 2002 and 20 October 2002.

12 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

острове для привлечения туристов строятся новые объекты, такие, как от-
крывшаяся в 2003 году гостиница «Виндхем Мартино Бэй» на 156 номеров 29.
34. В январе 2005 года правительство Пуэрто-Рико разработало генеральный
план мероприятий по обеспечению устойчивого развития островов Вьекес и
Кулебра, который предусматривает экологически чистое развитие островов и
содержит рекомендацию в отношении разработки политики поощрения экоту-
ризма с упором на пропаганду природных достопримечательностей островов и
противодействие строительству больших отелей. По данным Института миро-
вых ресурсов, темпы развития экотуризма составляют 10–30 процентов в год, а
обычного туризма — всего лишь 4 процента. Хотя большинство жителей при-
ветствовали принятие этого плана, часть из них выражала опасения по поводу
того, что политические разногласия среди населения Вьекеса могут задержать
его осуществление 30.
35. В целях очистки земель острова Вьекес он был разбит на сектора. Его за-
падная часть была передана в ведение министерства внутренних дел Соеди-
ненных Штатов, муниципалитета Вьекеса и Природоохранного фонда Пуэрто-
Рико, а его восточная часть — в ведение Службы рыбного и охотничьего хо-
зяйства министерства внутренних дел для включения в зону нынешнего На-
ционального заповедника на Вьекесе 31.
36. Что касается очистки острова Вьекес, то 9 мая 2003 года канцелярия ко-
миссара-резидента Пуэрто-Рико объявила о том, что Комитет по вооруженным
силам сената Соединенных Штатов Америки принял поправку, обязывающую
военно-морские силы в сотрудничестве с министерством внутренних дел и
Агентством по охране окружающей среды осуществить проект по очистке зе-
мель острова Вьекес, которые были переданы министерству внутренних дел.
37. 5 января 2004 года Агентство по охране окружающей среды (ЭПА) объя-
вило о начале проведения проверки в районах восточной части Вьекеса в соот-
ветствии с Законом о сохранении и восстановлении природных ресурсов. В
рамках этой проверки подрядчики ВМС США взяли пробы поверхностного и
подповерхностного слоев почвы, а также грунтовых вод из десяти вновь про-
буренных скважин. Надзор за ходом проверки осуществляло Агентство по ох-
ране окружающей среды в сотрудничестве с Пуэрто-риканским советом по
контролю за состоянием окружающей среды. Агентство также взяло пробы
почвы и грунтовых вод и провело независимый анализ. 13 августа 2004 года
Агентство предложило, чтобы бывшие объекты ВМС на Вьекесе, а также
прежние объекты сухопутных сил на острове Кулебра были включены в нацио-
нальный список приоритетных объектов экологической организации «Супер-
фонд». 7 февраля 2005 года ЭПА объявило об официальном включении Вьеке-
са в список наиболее опасных загрязненных отходами объектов в Соединенных
Штатах. Вскоре после этого военно-морские силы Соединенных Штатов зая-
вили о том, что они выделили на очистку земель Вьекеса на период 2006–
2009 годов ассигнования в размере 76 млн. долл. США 32.

__________________
29 Associated Press, 25 February 2003.
30 The Puerto Rico Herald, 20 January 2005.
31 Environmental Protection Agency, 1 December 2004, [Link]/region02/vieques/history.
32 The Puerto Rico Herald, 9 February 2005.

07-29735 13
A/AC.109/2007/L.3

38. По состоянию на конец 2004 года военно-морские силы Соединенных

Штатов затратили на очистку земель на острове Вьекес 17,8 млн. долл. США.
Согласно оценкам ВМС Соединенных Штатов, подготовленным на март 2005
года, на период с 2005 года до завершения работ по очистке в западной и вос-
точной частях острова потребуются дополнительные ассигнования в размере
112 млн. долл. США. По состоянию на конец 2004 года командование сухопут-
ных сил установило 17 возможно загрязненных участков в западной части ост-
рова Вьекес. В результате проведенной в 2005 году проверки результатов очи-
стки земель был сделан вывод о том, что в отношении 9 из 17 участков «не
требуется принятия дополнительных мер». Согласно информации, содержа-
щейся в докладе ВМС, в пяти из восьми остающихся участков «отмечается
низкий уровень загрязнения, который за пределами свалок не превышает уста-
новленную норму». Выводы в отношении трех остальных участков будут сде-
ланы в июле 2005 года. По оценкам ВМС, общая стоимость очистки земель в
западной части Вьекеса составит около 25 млн. долл. США 33.
39. В восточной части Вьекеса военно-морские силы Соединенных Штатов
выявили 20 «мест хранения и захоронения отходов» и выявили 23 других воз-
можно загрязненных «потенциально опасных районов». По состоянию на
июль 2005 года была проведена проверка 12 из 20 загрязненных участков. Тща-
тельное изучение таких участков имеет важное значение для определения не-
обходимой степени очистки. Если почва и грунтовые воды не представляют
опасности для здоровья людей, проводится менее глубокая очистка. Например,
район активного бомбометания на бывшем полигоне для бомбометания сейчас
закрыт для жителей острова Вьекес. Если выяснится, что загрязненный уча-
сток вышел за пределы запретной зоны, будет необходимо провести более тща-
тельную очистку. Согласно оценкам ВМС Соединенных Штатов, общая стои-
мость очистки восточной части Вьекеса составит около 106 млн. долл. США 34.
40. Остров Кулебра, который находится на расстоянии девяти миль к северу
от Вьекеса, также является частью территории учебного полигона военно-
морских сил. Хотя из-за озабоченности общественности по поводу опасности
военной деятельности на острове Кулебра в 1975 году такая деятельность на
острове была прекращена, очистка земель на острове осуществлялась медлен-
но. Это отчасти объяснялось юридическими трудностями при проведении очи-
стки земель с привлечением средств из федерального бюджета. После того как
эта проблема была решена, инженерные войска сухопутных сил Соединенных
Штатов в 1995 году приступили к осуществлению ограниченного поверхност-
ного извлечения неразорвавшихся боеприпасов. В 2004 году расходы инженер-
ных войск на извлечение неразорвавшихся боеприпасов составили
4,8 млн. долл. США, а в 2005 году такие расходы, по оценкам командования
сухопутных войск, составят 2,3 млн. долл. США 35. 3 апреля 2005 года Пуэрто-
риканский совет по контролю за состоянием окружающей среды объявил, что с
инженерными войсками сухопутных сил Соединенных Штатов был заключен
контракт на очистку земель острова Кулебра на сумму 1,9 млн. долл. США.
Очистка будет включать сбор и уничтожение всех боеприпасов и взрывоопас-
__________________
33 Congressional Research Service Report for Congress, “Vieques and Culebra Islands: An analysis
of cleanup status and costs”, 7 July 2005.
34 The Puerto Rico Herald, 9 February 2005.
35 Congressional Research Service Report for Congress, “Vieques and Culebra Islands: An analysis
of cleanup status and costs”, 7 July 2005.

14 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

ных предметов на участках, которые прежде квалифицировались как объекты,

ранее использовавшиеся в целях осуществления оборонной программы 36. Со-
гласно оценке командования сухопутных сил Соединенных Штатов, для завер-
шения работы по очистке и ликвидации неблагоприятных последствий для
здоровья людей, безопасности и охраны окружающей среды потребуются до-
полнительные ассигнования в размере 30,1 млн. долл. США 37.
41. Согласно сообщениям средств массовой информации, поступившим в
марте 2006 года, хотя в Пуэрто-Рико уже не проводятся военные учения Со-
единенных Штатов, жители острова до сих пор с горечью вспоминают, как в
течение шести десятилетий проводились бомбометания ВМС. Враждебная на-
строенность жителей связана с вопросом о том, почему правительство Соеди-
ненных Штатов Америки так долго не приступает к проведению работ по очи-
стке территории. Хотя ЭПА сообщило о том, что его план осуществляется по
графику, сообщение об этом только подхлестнуло враждебный настрой местно-
го населения. По сообщениям средств массовой информации, на Вьекесе вновь
взрываются бомбы, и взрывы могут продлиться еще восемь или более лет. На
этот раз проводимые взрывные работы являются частью военной программы
по подрыву управляемых и неуправляемых ракет и других боеприпасов, кото-
рые остались после проведения военных маневров. Как утверждают должност-
ные лица, пока эти работы не будут завершены, проведение эффективных ра-
бот по очистке окружающей среды не представляется возможным 38.
42. Что касается возможного воздействия военных учений на здоровье жите-
лей Вьекеса, то по-прежнему продолжаются дискуссии между ВМС, которые
утверждают, что бомбометание и военные учения не причиняют никакого вре-
да здоровью жителей Вьекеса, и теми, кто утверждает, что на острове зареги-
стрированы необычно высокие показатели заболеваемости раком и другие про-
блемы со здоровьем. По результатам исследования о возможных путях проник-
новения загрязнения с полигона для бомбометания ВМС в районы проживания
гражданского населения, проведенного федеральным Агентством токсических
веществ и регистрации болезней в августе 2003 года, был сделан вывод о том,
что очевидная угроза для здоровья населения отсутствует 39. Тем не менее в ис-
следовании министерства здравоохранения Пуэрто-Рико, проведенном в мае
2005 года, был сделан вывод о том, что в 1995–1999 годах по сравнению с
1980–1984 годами риск заболевания раком на Вьекесе увеличился примерно на
35 процентов.
43. Третий смежный вопрос касается будущего военно-морской базы «Руз-
вельт роудс», где в период с 1941 года по 31 марта 2004 года находился штаб
южного командования военно-морских сил Соединенных Штатов Америки. На
этой базе площадью в 8612 акров, построенной на восточной оконечности Пу-
эрто-Рико, в 7 милях от Вьекеса, было занято порядка 4800 постоянных со-
трудников и временных подрядчиков, причем, согласно оценкам ВМС, местная
экономика ежегодно получала от этой базы более 300 млн. долл. США. Однако
в январе 2003 года командующий Атлантическим флотом адмирал Наттер объ-
__________________
36 The Puerto Rico Herald, 4 April 2005.
37 Congressional Research Service Report for Congress, “Vieques and Culebra Islands: An analysis
of cleanup status and costs”, 7 July 2005.
38 Chicago Tribune, Knight Ridder, 27 March 2006.
39 Agency for Toxic Substances and Disease Registry, communiqué, 18 December 2002.

07-29735 15
A/AC.109/2007/L.3

явил, что без Вьекеса потребность в инфраструктуре базы «Рузвельт роудс»

отпадает 40, и 24 сентября 2003 года Конгресс Соединенных Штатов официаль-
но утвердил решение о закрытии этой военно-морской базы в рамках принято-
го в Вашингтоне, О.К., Закона о военном бюджете. Комиссар-резидент Пуэрто-
Рико, который выступал против закрытия военно-морской базы и за передачу
земель правительству территории, заявил, что правительство Пуэрто-Рико бу-
дет иметь возможность участвовать в решении вопроса об использовании зе-
мель военно-морской базы в будущем и что правительство Пуэрто-Рико может
рассчитывать примерно на 40 процентов поступлений от продажи земель 41.
2 октября 2003 года президент Буш подписал постановление о закрытии воен-
но-морской базы «Рузвельт роудс». 30 января 2004 года база была фактически
закрыта. 31 марта 2004 года статус базы был изменен: она больше не является
военно-морской базой США, а находится «в законсервированном состоянии».
44. Комиссар-резидент Пуэрто-Рико объявил в 2004 году, что правительство
Пуэрто-Рико, в сотрудничестве с Пентагоном, сразу же после закрытия базы
распорядилось начать проведение землеустроительных работ. По его словам,
министерство торговли подготовило план землеустроительных работ под на-
званием «Ворота в будущее Пуэрто-Рико» (Portal del Futuro de Puerto Rico), ко-
торый получил положительную оценку министерства обороны Соединенных
Штатов Америки и губернатора Пуэрто-Рико 42. План предусматривает отведе-
ние 3868 акров земель под государственную и частную застройку и создание
заповедной зоны на 3387 акрах болот и участков дикой природы с плосковер-
хими холмами. Вместе с тем для осуществления плана землеустроительных
работ потребовалось положительное заключение по итогам оценки состояния
окружающей среды, которую проведут ВМС. Губернатор предложил создать в
этом районе аэропорт, с тем чтобы открыть новые линии воздушного сообще-
ния с Пуэрто-Рико.

C. Экономические аспекты

45. Пуэрто-Рико имеет промышленно развитую экономику, особенности ко-

торой определяются географическим положением острова и тесными институ-
циональными связями с Соединенными Штатами. Валовой внутренний про-
дукт на душу населения составляет в Пуэрто-Рико 19 100 долл. США, а в Со-
единенных Штатах — 43 500 долл. США 43. Экономическая деятельность тес-
ным образом связана с циклом деловой активности в Соединенных Штатах, их
налоговым режимом и объемом федеральных трансфертов. На долю обрабаты-
вающей промышленности приходится 40 процентов валового внутреннего про-
дукта, а на долю сельского хозяйства — менее 1 процента. В стране имеется
крупный сектор современной обрабатывающей промышленности, на долю ко-
торого приходится значительный объем фармацевтической продукции, элек-
троники, приборов для научных исследований и точных измерительных прибо-
ров 44.

__________________
40 Associated Press, 11 and 16 January 2004.
41 Caribbean Insight, vol. 26, No. 33 (2003).
42 [Link]/acevedo-vila, 16 December 2003.
43 [Link], 15 March 2007.
44 Economist Intelligence Unit, Country Profile 2006, Puerto Rico, January 2007.

16 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

46. Согласно сообщениям средств массовой информации, наиболее обширное

обследование пуэрто-риканской экономики, проведенное за прошедшие 75 лет,
свидетельствуют о том, что для столь желанного возрождения потребуется
объединение усилий частного сектора и правительства в целях создания тысяч
рабочих мест, для осуществления чего необходимо разработать налоговую и
другую политику. В исследовании, озаглавленном «Экономика Пуэрто-Рико:
восстановление роста», которое было проведено совместными усилиями Цен-
тра по проблемам новой экономики в Сан-Хуане и Брукинским институтом в
Вашингтоне, О.К., содержится анализ экономической деятельности на острове
в период после бума, наступившего после Второй мировой войны, и в течение
25-летнего периода застоя. В этом исследовании было установлено, что для
восстановления роста потребуется увеличение доли пуэрториканцев, которые
осуществляют свою производственную деятельность, как за счет роста стиму-
лов к поиску занятости, так и путем расширения возможностей занятости в ча-
стном секторе 45.
47. Проведению индустриализации способствовал Закон 1954 года о стиму-
лировании промышленного производства, в соответствии с которым компаниям
Соединенных Штатов, разместившим свои заводы на острове, предоставлялись
льготы. Кроме того, на такие компании распространялись значительные нало-
говые льготы в соответствии с разделом 936 Федерального налогового кодекса
(налогового кодекса) Соединенных Штатов, включая право на безналоговую
репатриацию прибыли. В течение всего этого времени такая политика способ-
ствовала превращению Пуэрто-Рико в «оффшорный промышленный аван-
пост» 46 Соединенных Штатов и преобразованию типичной для Карибского ре-
гиона экономики с доминирующей ролью плантационного возделывания са-
харного тростника в современную индустриальную экономику. Однако в
1996 году, руководствуясь соображениями экономии бюджетных средств, Кон-
гресс Соединенных Штатов принял закон, предусматривающий в целях вырав-
нивания бюджета постепенную отмену налоговых льгот, которые были полно-
стью отменены 31 декабря 2005 года 47. Согласно сообщениям средств массо-
вой информации, 21 марта 2007 года американские компании выступили про-
тив предоставления Пуэрто-Рико статуса штата, поскольку это привело бы к
потере их безналогового статуса на этом острове. В Пуэрто-Рико действует бо-
лее половины из 100 компаний, перечисленных в журнале «Форчун», которые
вложили миллиарды долларов США в создание фабрик и профессиональную
подготовку трудящихся. Согласно заявлениям политиков и ученых, компании
«Эли Лилли», «Эбботт лабораториз», «Майкрософт», «Кока-Кола» и другие
компании не хотят терять безналоговый статус, который они имеют благодаря
тому, что Пуэрто-Рико входит в состав Содружества 48. Кроме того, из-за меж-
дународной конкуренции и отчасти в результате постепенной отмены льгот по
разделу 936 сократился объем производства в таких трудоемких областях, как
текстильная промышленность и пошив готовой одежды. Таким образом, глав-
ной задачей экономической политики Пуэрто-Рико в течение последних не-
скольких лет стала адаптация экономики с учетом предстоящей постепенной
отмены предусмотренных в разделе 936 налоговых льгот путем сокращения за-
__________________
45 [Link], 25 May 2006.
46 Economist Intelligence Unit, Puerto Rico Country Profile, 2005.
47 Journal of Commerce, 23 January 2006.
48 Associated Press, Dan Caterinicchia, 21 March 2007.

07-29735 17
A/AC.109/2007/L.3

висимости острова от обрабатывающей промышленности и стимулирования

развития таких секторов, как высокие технологии и туризм. Согласно сообще-
ниям средств массовой информации, в апреле 2006 года в Пуэрто-Рико состоя-
лась первая встреча сотен инвесторов и бизнесменов из Соединенных Штатов
и Карибского региона на Пуэрто-Риканской конференции по проблемам инве-
стиций, с тем чтобы обсудить инвестиционные возможности на острове и под-
черкнуть экономические преимущества, обусловленные его географическим
положением 49. В марте 2007 года средства массовой информации сообщили о
том, что в 2006 финансовом году Пуэрто-Рико посетило 5,6 миллиона тури-
стов, что на 3,4 процента больше соответствующего показателя за 2005 год 50.
48. Хотя в целом отмена льгот по разделу 936 оказала негативное воздействие
на экономику Пуэрто-Рико, транснациональные компании, особенно специали-
зирующиеся на выпуске фармацевтической продукции и медицинской техники,
нашли способ смягчить отрицательные последствия изменения налогового ко-
декса. Получение статуса «подконтрольных иностранных корпораций» позво-
ляет компаниям пользоваться льготами по разделу 901 налогового кодекса, в
соответствии с которым доходы таких компаний подлежат федеральному нало-
гообложению только в случае их перевода обратно в 50 штатов. В результате
этого фармацевтическая промышленность остается одним из самых развитых
секторов экономики Пуэрто-Рико. На настоящий момент в этом секторе созда-
но около 30 000 рабочих мест, т.е. примерно 25 процентов от 120 000 рабочих
мест в обрабатывающей промышленности Пуэрто-Рико, и его доля в ВВП Пу-
эрто-Рика составляет почти 26 процентов 51.
49. 1 мая 2006 года были вынуждены закрыться примерно 50 правительст-
венных учреждений, включая 1500 государственных школ, поскольку у прави-
тельства закончились средства, необходимые для поддержания их функциони-
рования до конца финансового года, заканчивающегося 30 июня. Вину за кри-
зис губернатор возложил на НПП, которая отказалась утвердить закон о введе-
нии 7-процентного налога, который обеспечит правительство ресурсами для
выплаты займа, необходимого для восполнения в бюджете недостающих
740 млн. долл. США. Благодаря компромиссной сделке, заключенной в Сенате
острова 1 мая, будет введен налог с продаж на уровне 5,9 процента, что мень-
ше того, к чему стремилось правительство, но больше 4 процентов (плюс
1,5 процента для местных советов), за которые выступала НПП. Однако в ниж-
ней палате ситуация остается тупиковой, поскольку для принятия данного ре-
шения правительству требуется еще восемь голосов 52. Согласно сообщениям
средств массовой информации, поступившим 9 мая 2006 года, губернатор зая-
вил о том, что достигнут компромисс в деле разрешения длившегося в течение
недели финансового кризиса на острове. Договоренность об этом была достиг-
нута за день до проведения ряда поддерживаемых профсоюзами протестов, ко-
торые должны были нарушить экономическую деятельность на острове, и в тот
же день, в который служба инвесторов «Мудиз» понизила рейтинг некоторых
облигаций Пуэрто-Рико до самого низкого уровня в результате этого кризиса 53.
5 июля 2006 года средства массовой информации сообщили о том, что губерна-
__________________
49 [Link], Press Release: Puerto Rico Chamber of Commerce, 25 April 2006.
50 Associated Press, 13 March 2007.
51 Journal of Commerce, 23 January 2006; The Puerto Rico Herald, 30 June 2005.
52 [Link], 3 May 2006.
53 [Link], 9 May 2006.

18 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

тор Пуэрто-Рико подписал 4 июля законопроект о введении на острове первого

налога от продаж на уровне до 7 процентов, благодаря чему был найден выход
из продолжавшейся в течение недели тупиковой ситуации с лидером палаты,
который отказывался утвердить этот закон 54.
50. Согласно данным за июль — сентябрь 2005 года, рост экономики Пуэр-
то-Рико, по сравнению с тем же периодом предыдущего года, составил
2,5 процента. Показатель занятости увеличился на 3,1 процента, и с учетом ря-
да новых инвестиционных проектов ожидается его дальнейший рост. 17 ноября
2005 года губернатор Асеведо Вила торжественно открыл Конференц-центр
Пуэрто-Рико. Как ожидается, его открытие позволит создать 6000 рабочих мест
и получать прибыль в размере 300 млн. долл. США в год. К числу других со-
бытий относится сделанное американской фармацевтической компанией
«Мерк» заявление об инвестировании 300 млн. долл. США в развитие ее дей-
ствующего предприятия в Барселонете. Этот проект поможет сохранить
200 рабочих мест, которые предполагалось упразднить в рамках всемирной ре-
организации этой компании. Самая крупная в мире биотехническая компания
«Амджен» выступила с аналогичным заявлением о расширении своего дейст-
вующего предприятия в Хункосе. Ожидается, что в результате этого будут соз-
даны 900 новых рабочих мест 55. Согласно сообщениям средств массовой ин-
формации, поступившим 19 мая 2006 года, министерство труда Соединенных
Штатов объявило о том, что требования выплаты пособий по безработице воз-
росли за первую неделю мая на 42 000 и составили 367 000, что в значительной
степени было обусловлено частичным закрытием государственных предпри-
ятий в Пуэрто-Рико. Это был самый высокий с начала октября рассчитываемый
с сезонной поправкой уровень, когда рост требований о выплате пособий по
безработице был вызван ущербом, причиненным ураганами «Катрина» и «Ри-
та». Согласно прогнозам аналитиков, эти требования должны были составить
всего 318 000 в мае 2006 года 56.
51. В 2003 году правительство Пуэрто-Рико объявило об осуществлении в це-
лях стимулирования экономики (в рамках общего пакета инвестиций в размере
6 млрд. долл. США на ближайший четырехлетний период) программы инве-
стиций в инфраструктуру и сферу общественных работ, которая охватывает
систему общественного транспорта «Трен урбано», перегрузочный порт «Аме-
рикас» и другие более мелкие проекты. Один из проектов — «Трен урбано» —
с большой задержкой и с перерасходом бюджетных средств был завершен в
июне 2005 года 57. Другой проект — порт «Америкас» — осуществляется с
февраля 2004 года, когда местным и транснациональным компаниям было
предложено представлять заявки на строительство и эксплуатацию порта. Пра-
вительство Пуэрто-Рико выделило на строительство порта 250 млн. долл.
США. Первый из четырех этапов этого проекта — строительство четвертого,
пятого и шестого причалов — был успешно завершен на два месяца раньше
срока, в ноябре 2004 года, при этом расходы на его осуществление составили
40 млн. долл. США 58. В марте 2005 года Государственный банк развития ут-
вердил выделение средств на осуществление второго этапа этого проекта, рас-
__________________
54 [Link], 5 July 2006.
55 Economist Intelligence Unit, Country Report, Puerto Rico, January 2006.
56 [Link].
57 The Puerto Rico Herald, 7 June 2005.
58 [Link]

07-29735 19
A/AC.109/2007/L.3

ходы на который, предположительно, составят 70 млн. долл. США и который

должен быть завершен в 2009 году 59.
52. Помимо программы инвестиций на сумму 6 млрд. долл. США, правитель-
ство Пуэрто-Рико на протяжении всего 2005 года продолжало принимать также
и другие меры по стимулированию экономики острова. В своем заявлении по
бюджету в марте 2005 года губернатор Асеведо Вила объявил о том, что прави-
тельство выделило ассигнования на поддержку 1000 новых малых предприятий
в размере 30 млн. долл. США; на развитие сектора туризма — 21,6 млн. долл.
США, из которых 10,6 млн. долл. США предназначаются для стимулирования
круизного туризма; и на развитие сельского хозяйства — в размере 4 млн. долл.
США. Губернатор также объявил об осуществлении ряда стратегических про-
ектов, направленных на стимулирование экономической активности и эконо-
мического роста. Эти проекты включают программу «Ворота в будущее», на-
целенную на хозяйственное освоение территории бывшей военно-морской ба-
зы «Рузвельт роудз» в Сейбе и проект «Сьюдад ред», в соответствии с которым
центральное место в деятельности в области градостроительства и экономиче-
ского развития отводится транспортной системе «Трен урбано». К числу дру-
гих инициатив относятся строительство Центра молекулярных исследований
Университета Пуэрто-Рико недалеко от станции «Трен урбано» в Рио-
Пьедрасе; проект строительства порта «Америкас» на сумму 183 млн. долл.
США; проект по подготовке к проведению Игр Центральной Америки и Ка-
рибского бассейна в Манагуэсе в 2010 году на сумму 15 млн. долл. США; и ин-
вестиции в проекты Управления дорожного хозяйства и транспорта в размере
629 млн. долл. США 60.

IV. Предыдущие решения Организации Объединенных

Наций
A. Общие сведения

53. Начиная с 1953 года Соединенные Штаты занимают последовательную

позицию в отношении статуса Пуэрто-Рико и компетенции органов Организа-
ции Объединенных Наций рассматривать этот вопрос на основе резолю-
ции 748 (VIII) Генеральной Ассамблеи от 27 ноября 1953 года, в которой Ас-
самблея освободила Соединенные Штаты от их обязательств, вытекающих из
положений главы XI Устава Организации Объединенных Наций. В пункте 9
этой резолюции Генеральная Ассамблея выразила уверенность, что в соответ-
ствии с духом резолюции, идеалами, сформулированными в Уставе Организа-
ции Объединенных Наций, традициями народа Соединенных Штатов и госу-
дарственным прогрессом, достигнутым народом Пуэрто-Рико, как воля народа
Пуэрто-Рико, так и воля американского народа будут должным образом учиты-
ваться в развитии их взаимоотношений на основе действующих основных за-
конов, а также в случае, если та или другая из объединившихся по взаимному
соглашению сторон пожелает в чем-либо изменить условия этого объединения.
С тех пор Соединенные Штаты неизменно настаивают на том, что Пуэрто-Рико
осуществила свое право на самоопределение, добилась полного самоуправле-
__________________
59 The Puerto Rico Herald, 4 March 2005; [Link].
60 The Puerto Rico Herald, 24 March 2005

20 07-29735
 A/AC.109/2007/L.3

ния, свободным демократическим волеизъявлением решила вступить в свобод-

ную ассоциацию с Соединенными Штатами и, таким образом, как недвусмыс-
ленно отмечается в резолюции 748 (VIII), более не подпадает под сферу компе-
тенции Организации Объединенных Наций. Силы Пуэрто-Рико, выступающие
за деколонизацию и независимость, не согласны с этим утверждением.
54. Информация о решениях, принятых органами Организации Объединен-
ных Наций в отношении Пуэрто-Рико до 1974 года, содержится в докладе Док-
ладчика от 1973 года (A/AC.109/L.976). Информация после указанной даты со-
держится в следующих документах A/AC.109/L.1191 и Add.1 (1974–1976 годы);
A/AC.109/L.1334 и Add.1-3 (1977–1978 годы); A/AC.109/L.1436 (1979–
1981 годы); A/AC.109/L.1572 (1981–1985 годы); A/AC.109/1999/L.13 (1984–
1998 годы); A/AC.109/2000/L.3 (1999 год); A/AC.109/2001/L.3 (2000 год);
A/AC.109/2002/L.4 (2001 год); A/AC.109/2003/L.3 (2002 год); A/AC.109/2004/
L.3 (2003 год); A/AC.109/2005/L.3 (2004 год); и A/AC.109/2006/L.3 (2005 год).

B. Решения, принятые Специальным комитетом

55. На своем 8-м заседании 12 июня 2006 года Специальный комитет принял
предложения Председателя, касающиеся организации его работы
(см. A/AC.109/2006/L.2), постановил рассмотреть в надлежащем порядке
пункт, озаглавленный «Решение Специального комитета от 13 июня 2005 года,
касающееся Пуэрто-Рико», на пленарных заседаниях.
56. Кроме того, на 8-м заседании Председатель Специального комитета при-
влек внимание к ряду полученных от организаций сообщений с просьбой о
том, чтобы их заслушали в Комитете в связи с рассмотрением вопроса о Пуэр-
то-Рико. На этом же заседании Специальный комитет согласился удовлетво-
рить эти просьбы и заслушал следующих представителей соответствующих ор-
ганизаций на своих 8-м и 9-м заседаниях (см. A/AC.109/2006/SR.8 и
A/AC.109/2006/SR.9):
• 8-е заседание: г-на Фонтанета Мальдонадо (Коллегия адвокатов Пуэрто-
Рико); г-на Ортиса Гусман (независимая организация «За свободно при-
соединившееся государство Пуэрто-Рико» (ПРОЕЛА); г-на Мартина-
Гарсиа (Независимая партия Пуэрто-Рико); г-жу Сентено Родригес (орга-
низация «Пуэрториканцы в защиту национального достояния»); г-на Ри-
веру Рейеса (Пуэрто-Риканское общество сторонников автономии);
г-на Карвахаля Морено (Постоянная конференция политических партий
стран Латинской Америки и Карибского бассейна); г-на Альфонсина (Ко-
митет Социалистического интернационала по Латинской Америке и Ка-
рибскому бассейну); г-жу Рамос (Американская ассоциация юристов);
г-на Браса (организация «Общее дело независимости» и Комитет по де-
лам Пуэрто-Рико в Организации Объединенных Наций); г-на Кастильо
Моралеса (Националистическая партия Пуэрто-Рико); г-на Дюпре Саль-
гадо (Пуэрто-Риканское социал-демократическое движение за автоно-
мию); г-на Охеда Серрано (Национальное остосианское движение за не-
зависимость и изменение существующего статуса); г-на Санчеса (Нацио-
нальный координационный комитет по вопросу об изменении статуса);
г-на Рамоса Росадо (кампания «За свободу!»); г-на Гуадалупе Ортиса (ор-
ганизация «Вьекес: “Да!”»); г-н Мальмьерка Диас (Куба);

07-29735 21
A/AC.109/2007/L.3

• 9-е заседание: г-на Малеки (Исламская Республика Иран); г-жу Нуньес де

Одреман (Боливарианская Республика Венесуэла); г-на Мальмьерку Диа-
са (Куба); г-на Эдуардо Виллануэву Муньоса (Комитет по правам челове-
ка в Пуэрто-Рико); г-жу Рамирес (организация «Граждане Соединенных
Штатов из Пуэрто-Рико»); г-на Торреса Платета (организация «Гран ори-
енте насьональ де Пуэрто-Рико»); г-на Велгара (Кампания в поддержку
Вьекеса); г-жу Брасселл (организация «Юнайтед фор Вьекес, Пуэрто-
Рико»); г-жу Пескеру Севильяно (Национальное остосианское движение
за независимость); г-на Батия (Пуэрто-Риканское управление по федера-
тивным вопросам); г-на Ненадича (Национальный совет за деколониза-
цию); г-на Эстраду (Социалистическая рабочая партия); г-на Родригеса
Банчса (Социалистический фронт Пуэрто-Рико); г-на Далмау Рамиреса
(Народно-демократическая партия); г-на Иризарри (Студенты юридиче-
ского факультета «Остосиано» за независимость); г-жу Вальдес де Лисар-
ди (организация «Пуэрториканцы в Организации Объединенных Наций»);
г-на Бакеро Наварро (Пуэрто-Риканский фонд демократических дейст-
вий); г-на Берриоса Давила (организация «Гражданские действия за ста-
тус Пуэрто-Рико»); г-жу Рехач (Движение за пуэрто-риканскую культуру);
г-на Адамеса (Литературный центр «Анакаона»); г-на Мальмьерку Диаса
(Куба); г-на Адамеса (Литературный центр «Анакаона»); г-на Мальмьерку
Диаса (Куба); г-жу Грейди Флорес (Группа католиков Итаки в поддержку
Вьекеса).
57. На 8-м заседании представитель Кубы внес на рассмотрение проект резо-
люции A/AC.109/2006/L.7. Представитель Исламской Республикой Иран объ-
яснил, почему он поддерживает текст проекта. На том же заседании Специаль-
ный комитет принял без голосования проект резолюции, содержащийся в до-
кументе A/AC.109/2006/L.7.

C. Решение, принятое Генеральной Ассамблеей

58. В ходе шестьдесят первой сессии Генеральной Ассамблеи проект резолю-

ции по данному вопросу на решение Ассамблеи не представлялся.

22 07-29735