TEMA 5.

BUGETUL DE STAT ŞI PROCESUL BUGETAR

5.1. Bugetul de stat. Concept şi funcţii
5.2. Sistemul bugetar în Republica Moldova
5.3. Procesul bugetar. Caracteristica generală

LEGE Nr. 181 din 25-07-2014 finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale

[Link]
Bugetul de stat are un rol complex care include mai multe
componente:

financiară

economică

Componentele
bugetului de stat
alocativă

redistributivă

de reglare

Figura 5.1. Componentele bugetului de stat

Sursa: elaborat de autori în baza [6, p.564].
În Republica Moldova resursele financiare publice se gestionează printr-un sistem unitar de bugete care formează bugetul
general consolidat, ce cumulează la nivel naţional toate cheltuielile şi veniturile publice.

Bugetul public naţional cuprinde:

BUGETUL PUBLIC
NAȚIONAL

BUGETUL CONSOLIDAT BUGETUL CONSOLIDAT

CENTRAL LOCAL

BUGETUL DE STAT BUGETELE LOCALE DE NIVELUL ÎNTÎI

BUGETUL ASIGURĂRILOR
SOCIALE DE STAT Bugetele satelor/comunelor

Bugetele oraşelor/municipiilor (cu excepţia

municipiilor Chişinău şi Bălţi)
FONDURILE ASIGURĂRII
OBLIGATORII DE
ASISTENŢĂ MEDICALĂ BUGETELE LOCALE DE NIVELUL AL
DOILEA

Bugetele raionale

Bugetul central al unităţii teritoriale

autonome Găgăuzia

Bugetul municipiului Chișinău

Bugetul municipiului Bălți

Figura 5.2. Bugetul public naţional

Sursa: elaborat de autori în baza Legii nr.181 finanţelor publice şi responsabilităţii
bugetar-fiscale din 25.07.2014.
 Boxa 5.1.

Principiile bugetare
Principiul anualităţii
Principiul unităţii monetare
Principiul unităţii 
Principiul universalităţii
Principiul balansării
Principiul previzibilităţii şi sustenabilităţii
Principiul performanţei
Principiul transparenţei
Principiul specializării 
 BSG: 3 “E” + 1”E” = 4”E”

Bugetarea tradiţională ignoră un al patrulea E important ––

Echitatea

Economia, Eficienţa şi Eficacitatea sunt aplicate la o etapă

anume a procesului bugetar

Echitatea se referă la toate etapele procesului bugetar

BSG
Există trei relații care apar între veniturile bugetului
(VB) și cheltuilelile bugetului (CB):
 1) Id CB = Id VB, echilibru bugetar - egalitatea
dintre veniturile bugetului şi cheltuielile bugetului;
 2) Id CB > Id VB, deficit bugetar - suma cu care
cheltuielile bugetului depăşesc veniturile bugetului;
 3) Id CB < Id VB, excedent bugetar - suma cu care
veniturile bugetului depăşesc cheltuielile bugetului.
Elemente de prognoză bugetară
Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM)
Anual, în conformitate cu calendarul bugetar, Guvernul aprobă cadrul bugetar pe termen mediu şi
îl prezintă spre informare Parlamentului. 
 
Cadrul bugetar pe termen mediu se elaborează de către Ministerul Finanţelor, în comun cu alte
autorităţi publice responsabile, în conformitate cu principiile şi regulile bugetar-fiscale stabilite
de prezenta lege.

Cadrul bugetar pe termen mediu cuprinde:

 cadrul macroeconomic; 
 politica bugetar-fiscală;
 cadrul macrobugetar;
 cadrul de cheltuieli.

Cadrul macroeconomic conţine informaţii privind evoluţia principalilor indicatori macroeconomici

care au implicaţii asupra bugetului.
 0
1
2
3
4
5
6
A n a liz a e x e c u ta r ii S tr a te g iile s i
b u g e te lo r s i a p r io r io ta tile
p e r fo r m a n te i de program

Категория 1
Категория 2
anuale
politici

CBTM
publice

Bugetele
Cheltuieli
Cadrul de

Strategiile
Sectoriale de

Категория 3

L im ite le d e C a d r u l d e r e su r s e
Категория 4

c h e lt u ie li p e C h e ltu ie lile
s e c to a rs ei A P C
s i p r io r it a tile d e
c h e lt u ie li
Figura 2. Interacțiunea între procesul de elaborare/actualizare a politicilor și procesul bugetar anual

Ряд 3
Ряд 2
Ряд 1
 Conceptul BBP – caracteristici de bază și rolul
în procesul bugetar. Cadrul legal și de
reglementare
Elaborarea şi aprobarea unui buget este cea mai importantă
activitate a guvernului central şi a APL, fiind un rezultat al
politicilor şi programelor promovate.
Bugetarea pe bază de performanţă este o metodă de elaborare a
bugetului, care oferă posibilitatea de a identifica şi urmări
mijloacele bugetare, având în vedere rezultatele şi performanţele.
Definiţie
Bugetul de performanţă (BP) pune în evidenţă rezultatele
planificate care urmează să fie atinse în urma activităţilor realizate
de autorităţile publice locale şi instituţiile publice finanţate de la
bugetul local.
Etapele principale în procesul de elaborare a bugetului sînt reglementate prin
Legea nr.181 din 25.07.2014 finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale. În Monitorul Oficial
Nr.223-230 din 08-08-2014.
Elaborarea bugetului anual

1. Aprobarea documentului CBTM

2. Emiterea circularelor anuale privind elaborarea bugetelor

3. Elaborarea şi prezentarea propunerilor/proiectelor de bugete

4. Aprobarea limitelor macrobugetare pe termen mediu şi a modificărilor la

legislaţie ce rezultă din politica bugetar-fiscală

5. Organizarea consultărilor privind propunerile/proiectele de bugete

6. Întocmirea proiectelor legilor/deciziilor bugetare anuale

7. Aprobarea proiectelor legilor bugetare anuale de către Guvern

8. Adoptarea legilor/deciziilor bugetare anuale de către Parlament

/autoritățile reprezentative și deliberative locale

Figura 5.6. Etapele principale în procesul de elaborare a bugetului

Sursa: elaborat de autori în baza Legii nr.181 finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale din 25.07.2014 și Setului
metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului (Anexă la ordinul Ministrului Finanţelor nr.209 din
24.12.2015).