nr. 465/2025 din 02.07.2025, cod RJ 865g7g4d9 ([Link]

ro/juris/865g7g4d9)

Document finalizat
Cod ECLI ECLI:RO:JDBIC:2025:001.######

Operator de date cu caracter personal nr. 2432/civil şi 2431/penal

Prezentul document conţine date cu caracter personal aflate sub incidenţa
Regulamentului (UE) 2016/679, fapt ce atrage obligativitatea protejării, conservării şi folosirii
acestora doar în scopul prevăzut de lege
Dosar nr. ###/188/2025 Plângere contravențională

ROMÂNIA

JUDECĂTORIA #####
SENTINȚA CIVILĂ NR. ###
Şedinţa publică din data de 02.07.2025
Completul constituit din:
PREŞEDINTE: ###### - ###### ####
Grefier: #####-###### #####

La ordine venind pronunțarea asupra cauzei civile privind pe petenta COMUNA

######## , cu sediul în sat/comuna ########, #### #####, în contradictoriu cu intimata
##### NAŢIONALĂ DE MEDIU COMISARIATUL ######## #####, cu sediul în ######
#####, #### ########## ### ##, #### #####, având ca obiect plângere contravenţională .
În şedinţa publică din data de 18.06.2025 instanţa, faţă de lipsa părţilor şi observând că
nu mai sunt probe de administrat, cereri de formulat şi excepţii de invocat, în baza art.244 Cod
procedură civil, a declarat terminată cercetarea judecătorească, iar în baza art. 394 Cod procedură
civilă, apreciind că au fost lămurite toate împrejurările de fapt şi temeiurile de drept ale cauzei, a
declarat dezbaterile închise şi în conformitate cu dispozițiile art. 396 Cod procedură civilă, a
amânat pronunţarea pentru astăzi, 02.07.2025, când a hotărât următoarele:

INSTANȚA

Deliberând asupra cauzei civile de faţă, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei ##### la data de
22.04.2025 sub nr. ###/188/2025, petenta Comuna ######## prin ######, a solicitat în
contradictoriu cu intimata ##### Naţională de Mediu-Comisariatul ######## #####, anularea
procesului-verbal cu ##### ### ### ###### din 02.04.2025 şi restituirea sumei achitate cu titlu
de amendă.
În motivare, a arătat faptul că a fost sancţionată pentru că nu ar fi atins obiectivul de
pregătire pentru reutilizarea şi reciclarea de minim 50% din masa totală de deşeuri; la nivelul
comunei există colectare, fiind implementat un sistem aflat în derulare, context în care intimata

1
 nr. 465/2025 din 02.07.2025, cod RJ 865g7g4d9 ([Link]

nu a făcut verificări asupra situaţiei de fapt invocate de către reprezentanţii petentei; a fost
sancţionată pentru o activitate pe care nu o prestează în mod nemijlocit
În drept, a indicat O.G. 2/2001.
În dovedire, a depus înscrisuri.
Intimata a formulat Întâmpinare (f 28), solicitând respingerea plângerii.
În motivare, a arătat faptul că în urma controlului tematic din 03.12.2024, a fost încheiat
Raportul de inspecţie nr. 96/03.12.2024 prin care s-au constatat o serie de neregularităţi; nu au
fost formulate obiecţiuni faţă de organele de control; nu a fost dovedită o altă situaţie de fapt
decât cea reţinută în procesul-verbal. Fapta sancţionată este una continuă, a cărei consumare se
prelungeşte în timp, astfel încât termenul de prescripţie se calculează de la data încetării faptei.
Analizând asupra cauzei civile de față, constată următoarele:
În fapt, prin procesul-verbal ##### ### ### ###### din 02.04.2025, petenta a fost
sancţionată cu o amendă în cuantum de 20 000 lei. Agentul constatator a reţinut faptul că petenta
nu a atins obiectivul de pregătire pentru reutilizare şi reciclare de minim 50% din masa totală de
deşeuri generate în anul 2023; pe raza autorităţii locale, în 2023 s-a reciclat echivalentul a 14,71
% din totalul de deşeuri generate.
Temeiuri de drept au fost indicate ca fiind art. 17 alin. 5 lit. b) din O.U.G. 92/2021
(autorităţile administraţiei publice locale ale unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz,
subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor, respectiv asociaţiile de dezvoltare
intercomunitară ale acestora, după caz, au obligaţia să atingă un nivel de pregătire pentru
reutilizare şi reciclare de minimum 50% din masa totală generată, minim pentru deşeurile de
hârtie, metal, plastic şi sticlă provenind din deşeurile menajere sau, după caz, din alte surse, în
măsura în care aceste fluxuri de deşeuri sunt similare deşeurilor care provin din gospodării.
Conform art. 62 alin. 1 litera d) din O.U.G. 92/2021, faptele prevăzute de art. 17 alin. 5
lit. b) constituie contravenţii şi se sancţionează cu amendă de la 20.000 lei la 45.000 lei, pentru
neîndeplinirea obligaţiilor şi responsabilităţilor ce le revin autorităţilor administraţiei publice
locale ale unităţilor administrativ-teritoriale.
În concluzie, instanţa constată faptul că petenta a fost sancţionată pentru că în anul 2023
nu a atins obiectivul de pregătire pentru reutilizare şi reciclare de minim 50% din masa totală de
deşeuri generate. Pentru a ajunge la această situaţie de fapt reţinută, intimata s-a raportat atât la
cantitatea de deşeuri generate în 2023 cât şi la cantitatea de deşeuri reciclate în aceeaşi perioadă
de timp, respectiv anul 2023.
Astfel, chiar dacă obligaţia de a atinge un nivel de pregătire pentru reutilizarea şi
reciclarea deşeurilor, este una continuă, fapta pentru care a fost sancţionată petenta s-a epuizat la
finalul anului 2023, momentul la care contravenţia a fost consumată şi epuizată fiind 31.12.2023,
la care însăşi intimata s-a raportat.
Nu poate fi primită apărarea intimatei, conform căreia fapta este una continuă, atât prin
raportare la perioada determinată de timp avută în vedere în procesul-verbal, dar şi raportat la
practica intimatei care anual efectuează verificări şi aplică amenzi. Or, în situaţia în care ar fi
vorba despre o faptă unică continuă, practica petentei de a aplica anual câte o amendă ar putea fi
analizată prin prisma principiului ne bis in idem, ceea ce nu este cazul.

2
 nr. 465/2025 din 02.07.2025, cod RJ 865g7g4d9 ([Link]

Conform art. 13 al. 1 din O.G nr. 2/2001, aplicarea sancţiunii amenzii contravenţionale
trebuie să intervină în interiorul termenului de 6 luni de la data săvârşirii faptei, în afara acestuia
aplicarea sancţiunii fiind prescrisă.
Pentru aceste considerente, fapta reţinută în sarcina petentei şi care face obiectul
prezentei plângeri, constatând faptul că intimata a aplicat sancţiunea amenzii cu depăşirea
termenului de prescripţie de 6 luni, se va admite plângerea formulată şi se va anula procesul-
verbal cu privire la constatarea şi sancţionarea faptei prevăzute de art. 17 alin. 5 lit. b) din
O.U.G. 92/2021, exonerând petenta de plata amenzii.
Instanţa reţine că raportat la Decizia RIL 18/2022 a ICCJ, dispoziţiile O.G. 2/2001
referitoare la prescripţie sunt derogatorii de la dreptul comun, ele putând fi invocate şi aplicate
din oficiu.
În consecinţă, se va dispune anularea integrală a procesului-verbal contestat.
Cu privire la capătul de cerere vizând restituirea sumei achitate cu titlu de amendă,
raportat la soluţia care va fi dispusă pentru cererea principală, se va admite şi cererea accesorie şi
se va dispune restituirea sumei de 10 000 lei achitate în baza procesului-verbal anulat.
Se va lua act de faptul că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂŞTE:

Admite plângerea formulată de petenta COMUNA ######## , cu sediul în sat/comuna

########, #### #####, în contradictoriu cu intimata ##### NAŢIONALĂ DE MEDIU
COMISARIATUL ######## #####, cu sediul în ###### #####, #### ########## ### ##,
#### #####, împotriva procesului-verbal cu ##### ### ### ###### din 03.03.2025.
Anulează procesul-verbal contestat şi exonerează petenta sancţiunile aplicate.
Dispune restituirea sumei de 10 000 lei achitate în baza procesului-verbal anulat.
Ia act de faptul că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
Cu drept de apel în 30 de zile de la comunicare.
Pronunţată, astăzi, 02.07.2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea
grefei instanţei.

PREȘEDINTE, GREFIER,
###### ###### #### #####-###### #####

Red. ######/02.07.2025
Thred. ####./02.07.2025
4 exemplare printate
2 exemplare comunicate

3
nr. 465/2025 din 02.07.2025, cod RJ 865g7g4d9 ([Link]