DC nr.
05
Parlamentul
12 noiembrie 2025.
Republicii Moldova
Deputat in Parlamentul
Republicii Moldova *
i Biroului Permanent
И al Parlamentului Republicii Moldova
In conformitate cu prevederile articolului 73 din Constitutia Republicii
Moldova si articolului, 47 din Regulamentul Parlamentului adoptat prin Legea
nr.797/1996, se inainteaza qu titlu de initiative legislative, proiectul de lege privind
instituirea moratoriului asupra efectuarii controalelor §i aplicarii sanctiunilor fata de
persoanele fizice care desfasoara activitate independents pana la intrarea in vigoare a
mecanismului de protectie a datelor cu caracter personal in procesul de documentare
fiscala.
:,ii:
1 ■ >
Anexe: 1. Proiectul de lege - 2 file; <
2. Nota de fundamentare — 2 file.
Diana CARAMAN
Deputata in Parlament
SECRETARIATUL PARLAMENTULUI
REPUBLICII MOLDOVA
D.D.P. Nr.
_____________ 2
Ora ........ _____________________
Republics Moldova, MD-2004, Chi§inau secretariat@[Link]
Bd. §tefan cel Mare §i Sfant 105 ; [Link]
I
Protect
LEGE
privind instituirea moratoriului asupra efectuarii controalelor si aplicarii
sanctiunilor fata de persoanele fizice care desfasoara activitate independents
pana la intrarea in vigoare a mecanismului de protectie a datelor cu caracter
personal in procesul de documentare fiscala
• [
Parlamentul adopta [Link] prganicS:
Articolul 1. Obiectul scopul legii
(1) Prezenta lege instituie un moratoriu temporar asupra efectuarii controalelor fiscale,
aplicarii sanctiunilor contraventionale $i fiscale fafa de persoanele fizice inregistrate ca
desfa^urand activitate independents, pana la implementarea mecanismului de protectie a
datelor cu caracter personal prin codificarea informatiei de identificare in bonurile fiscale.
(2) Scopul legii este de a asigura respectarea dreptului constitutional la protecfia viefii
private $i a datelor cu caracter personal, in conformitate cu art. 28 din Constitute
Republicii Moldova, art. 8'^din Conventia Europeans a Drepturilor Omului §i prevederile
Convenfiei nr. 108/1981 pentru protecfia persoanelor fata de prelucrarea automatizatS a
datelor cu caracter personal.
Articolul 2. Domeniul de aplicare
(1) Moratoriul se aplicS exclusiv in raport cu persoanele fizice care:
a) desfa$oara activitate independents in conditiile art. 5 pct. 361 din Codul fiscal al
Republicii Moldova;
■1:l ■
b) utilizeazS echipamente; de casa §i de control conectate la Sistemul informational
automatizat „Monitorizarea electronics a vanzSrilor”.
(2) Moratoriul nu se aplicS cazurilor in care se constatS savar^irea unor actiuni frauduloase
■
intenfionate, de naturS penala:
Articolul 3. Dur ata mdratoriului д
Moratoriul este valabil panS la data intrarii in vigoare a Legii pentru modificarea unor acte
normative (Legea nr. 133/2011 privind protecfia datelor cu caracter personal §i Codul fiscal
al Republicii Moldova), sau panS la punerea in aplicare a mecanismului de codificare a
informafiei de identificare in ddcumentele fiscale, in funcfie de care eveniment survine mai
intai.
2
Articolul 4. Suspendarea aplicarii sanctiunilor
(1) Pe durata moratoriului, se suspenda aplicarea amenzilor a altor sancfiuni prevazute
de Codul fiscal $i Codul contravenfional pentru:
a) lipsa echipamentelor de casa $i de control;
b) neemiterea bonului fiscal in forma care ar include IDNP sau alte date personale ale
titularului activitapi.
(2) Organele de control fiscal alte autoritafi publice se ab|in de la ini^ierea §i efectuarea
controalelor privind aceste aspecte.
Articolul 5. Obliga^iile autoritafilor publice
(1) Ministerul Finanijelor $i Serviciul Fiscal de Stat vor intreprinde masurile necesare
pentru: s'I-';, ’ . ,
a) ajustarea cadrului normativ subsecvent la cerin^ele de protecfie a datelor cu caracter
personal;
b) pregatirea procedurilor tehnice pentru atribuirea codurilor fiscale unice (alternativ
IDNP-ului), conform proiectului de lege men^ionat la art. 3.
Sill'
i
(2) Central National pentru Protec^ia Datelor cu Caracter Personal va elabora, in cooperare
cu Serviciul Fiscal de Stat, ghiduri practice privind respectarea cerin^elor de
confidenfialitate in procesele fiscale §i comerciale.
Articolul 6. Dispozi^ii finale
(1) Guvernul, in termen de' io zile de la publicarea prezentei legi, va aduce actele sale
normative in concordanfa cu prevederile acesteia.
(2) Prezenta lege infra in vigoare la data publicarii in Monitoral Oficial al Republicii
Moldova. ■?
' NOTA DE FUNDAMENTAL
la proiectul de lege privind instituirea moratoriului asupra efectuarii
controalelor §i aplicarii sanc^iunilor fafa de persoanele fizice care
desfa$oara activitate independent^ pana la intrarea in vigoare a
mecanismului de protec^ie a datelor cu caracter personal in procesul de
documentare fiscala.
Prezentul proiect de lege a fost elaborat de cStre deputata Parlamentului Republicii
Moldova - Diana CARA MAN.
2.1. TemeiB4eRysau;idiipS caz<sursa proiectului actului normativ
Aplicarea imediatS a sanctiunilor pentru lipsa aparatelor fiscale, in contextul expunerii
publice a datelor personale, constituie о ingerin|S disproportionata in dreptul la viafS privatS. Pana
la instituirea mecanismului de codificare a acestor date, statul are obligatia pozitivS de a suspenda
mSsurile coercitive 1pentru a^preveni incSlcari ulterioare ale drepturilor fundamentale ale
cetatenilor:
- Art. 28 din Constitutia Republicii Moldova;
- Art. 8 din Convenpa Europeans a Drepturilor Omului;
- Convenjia nr. 108/1981;
- Legea nr. 133/2011 privind protectia datelor cu caracter personal;
- Decizia CNPDCP nr. 300/2023;
- HotSrarea Curtii Constitutionale nr. 13/2014.
:f 2;2AjDe^rieiek;^lfa^^jja^al^:§i a problemelor care impun intervenjia, inclusiv a
cadrului normativ aplicabii ?i a deficientelor/lacunelor normative_____________ .______
In urma neadoptarii proiectului de lege nr. 211 din 10 iunie 2025, mii de persoane care
practica activitate independents au fost supuse amenzilor pentru lipsa echipamentelor de casa §i
de control, de§i actualul cadrunormativ le obliga sa afi^eze IDNP-ul §i adresa de domiciliu in
bonul fiscal. AceastS practica contravine prevederilor Constitu|iei (art. 28) si normelor
iioOsj
________ 3.1. Principalele prevederi ale proiectului $i evidentierea elementelor noi____________
Proiectul de lege urmare§te protejarea persoanelor ce practicS activitate independents,
in fata posibilelor abuzuri din partea reprezentantilor institutiilor publice, protejarea vietii private
a contribuabililor $i restabilireaincrederii intre stat $i cetSteaninprocesul de fiscalizare.
3.2. Optiunilealte^ative^analizate §i motivele pentru care acestea nu au fost luate in
considerare
Nu s-au analizat.
; : [Link]@asupra=.gbctofului public
Nu se aplicS,
: ; 4.2, ImpScfui ^yfijffiginrientarea costurilor estimative
Nu se aplicS.__________________________
4.3; Impacfdl asuprasectbrului privat
Nu se aplicS. <'
■ <4W/fmpae^ ' ' A■
4.4.1. [Link] cu caracter personal
Proiectul Jare;:\ui^m^2^^C)zitii, prin: protejarea vietii private a contribuabililor §i
•-И!
restabilireaincrederiiintre stat §[Link] in procesul defiscalizare.
4.4.2. Impactul: asupra echitStii ?i egalitStii de gen _______ ; ■.____________
Nu se aplicS. ч1
4
4.5. Impactul asupra mediului
Nu se aplica.
4.6. Alte impacturi si informatii relevante
Nu s-au identificat.
5< Compatibilitatea proiectului actuluinormativ cu legislafia HE
5Л. Masuri normative necesare pentru transpunereaactelor juridice ale UE in legislatia
na|ionala
Nu se aplica.
5.2. Masuri normative care urmaresc crearea cadrului juridic intern necesar pentru
implementarea legislafiei UE
Nu se aplica.
6. Avizarea §i consultarea publica a proiectului actului normativ
Proiectul corespunde prevederilor Legii nr. 100/2017 privind actele normative §i nu
implica costuri bugetare suplimentare. De asemenea, proiectul urmeaza a fi plasat pe pagina web
oficiala a Parlamentului.
Proiectul urmeaza sa fie consultat public §i avizat de catre:
- Centrului National pentru Protecfia Datelor cu Caracter Personal;
- Ministerului Finantelor;
- Directiei generate juridice a Parlamentului.
In temeiul art. 36 §i 37 din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative, proiectul
va fi supus expertizei anticoruptie §i juridice.
7 & Modul de incorporare a actuluiin cadrul normativ existent
Proiectul se inscrie in cadrul normativ in vigoare.
9; Masurfie necesare pentru imple^
Implementarea proiectului de lege va fi asigurata de Ministerul Finantelor prin
intermediul Serviciului Fiscal de Stat si structurilor de specialitate ale acestuia de nivel central si
local.
Diana CARAMAN
Deputat in Parlament: