xx,tl10 loz- hi_

j ,,:,r*
s*#,t*m 3O aprilie eoz5
l,r,''i.l Palla*rentul
Republicii Mclelova

Ileputat ?ra Fanlameretul

[Link] Moldova

Biroul Perrnanent al
Parlamentului Republicii Moldova

In conformitate cu articolul 73 din Constitulia Republicii Moldova qi

articolul 47 din Regulamentul Parlamentului, se inainteazd cu titlu de
iniliativd legislativd proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative
(regimul datoriilor vamale Ei penalitXlile aferente pentru persoanele cu
dizabilitXti locomotorii, reglementXri privind primele de asigurare obligatorie
de asistentS. medical5).

Anexd: Proiectul de lege - Srtb

Nota defundqmentqre - tzfiIe ra f:

.,b
'.: l r:r

Deputali in Parlament

0-9,,
Republica Moldova, MD-2oo4, ChiSiniu
o{18&-
Bd. $tefan cel Mare qi Sfant 1o5 r,l'rl'r{.[Link]
 Proiect

LEGE
pentru modificarea unor acte normative (regimul datoriilor
vamale si penalitilile aferente pentru persoanele cu dizabilitdti
locomotorii, reglernentiri privind primele de asigurare
obligatorie de asistenli rnedicali).

Parlamentul adopt[ prezenta lege organicd.

Art. I. - Prin derogare de la prevederile Codului fiscal nr.rr6gfr9g7,
Codului vamal nr.tt49f zooo, Codului vamal nr.g5f zozr, Codului
administrativ al Republicii Moldova nr.n6f zor9, Codului contravenlional al
Republicii Moldova nr.zr8/zoo8, Codului penal al Republicii Moldova nr.
9B5fzooz,
(r) Se anuleazb majorXrile de intArziere (penalitXtile) nestinse, aferente
plas5rii in liberh circulalie (import) a hederelor de la pozilia tarifarX 8433 in
perioada 01 ianuarie zoz3 pAnX 7az7 martie zoz4.

(z) Prevederile prezentei legi exonereazd rdspunderea contravenlional5

qi/sau penal5 pentru abaterile [Link] in liberd circulalie (import)
a hederelor de la pozilia tarifard 8+gg in perioada 01 ianuarie zoz3 pAnX la
z7 marl'ie zoz4.

Art. II. - Codul vamal nr. 95/zozr (Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, 2o2r,nr.2rg-225, art. z3B), cu modificdrile ulterioare, se modificd
dupd cum urmeazd:
l

La articolul 3r8:

alineatul (5):

in prima frazd, cuvintele ,,drepturilor de import" se substituie cu

cuvintele,,contravalorii mijlocului de transport";

in a doua frazX, cuvintele ,,Drepturile de import vor fi calculate" se

substituie cu cuvintele ,,Contravaloarea mijlocului de transport se va calcula";
i'l
tl

alineatul (6), cuvintele ,,drepturile de import" se substituie cu cuvintele

,,contravaloarea mijlocului de transport".

Art. III. - Legea nr.

Sgglzooz cu privire la mXrimea, modul gi
termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten{d
medicald (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2oo3, nr. 18-19, art.57),
cu modificdrile ulterioare, se modificX dupd cum urmeazd:

r. La articoltil ro alineatul (r) cuvintele beneficiarii de proteclie

,,Ei de
temporard" se substituie cu textul ,, , de beneficiarii de proteclie temporar5 Ei
solicitantii de azil".

i z. Articolul 17:

se completeazd cu alineatul (ra) cu urmXtorul cuprins:

,,(rs) Compania Nalional5 de AsigurXri in Medicind este in drept sd

incheie tranzaclii privind amAnarea achit5rii sau achitarea eqalonatd a
datoriilor aferente plIlii primelor de asigurare obligatorie de asistenlb
medicalX in sumi fixd gi a penalitigilor corespunzdtoare atAt pAnI la
depunerea acliunii in instanla de judecat5, cAt Ei pe parcursul examindrii
cauzei in instanld, precum qi in procedura de executare.

alineatul (+) se completeazd cu urmdtorul enun[ ,,Termenu] de

prescriplie se suspendd pe perioada amAndrii sau eqalonhrii stingerii
datoriilor la plata primelor de asigurare obligatorie de asisten!5 medicalX Ei a
penalitXtilor aferente.".

3. La articolul z3:

alineatul (z) va avea urmXtorul cuprins:

,,(z) Persoanele fizice care fac parte din categoriile de pldtitori prevdzute
la anexa nr. z qi care se asigur5 in mod individual pAnd la data de 3r martie,
iar ulterior, pe parcursul anului, devin pl5titori conform pct. 2 din anexa nr.
t, avAnd confirmarea achitXrii primei de asigurare obligatorie de asistent5
medical5 sub formX de contribulie procentualX la salariu qi la alte recompense
intr-un cuantum ce depdqegte valoarea primei de asigurare obligatorie de
asistentX medicald in sumd fixX, aprobatX prin legea fondurilor asigurdrii
obligatorii de asistenld medical5 pentru anul respectiv, au dreptul sd solicite
restituirea primei de asigurare obligatorie de asistentd medicald achitate in
sumd fix5.".
 la alineatul (z') cuvintele ,,incluse la data de r ianuarie a anul'i de
gestiune in una dintre" se substituie cu cuvintele ,,care fac parte din,,.

4. La articolul 3o:

alineatul (r) textul ,,in m[rime de o,t %" se substituie cu textul ,, ,

stabilitd in conformitate cu alineatul (r'1".

se completeazd cu alineatul (rr) cu urm5torul cuprins:

,,(r') Cuantumul penalitSlii se determinl anual in funcfie de rata de

baz5, rotunjiti pAnd la urm5torul procent intreg, stabilitd de Banca Na[ionalX
a Moldovei in luna noiembrie a anului precedent anului de gestiune, aplicatl
la operaliunile de politicX monetar5 pe termen scurt, majoratd cu 5 puncre
procentuale, impdrlitX la numdrul de zile ale anului si aproximatX conform
regulilor matematice pAnI la patru zecimale.".

Art. fV. - Prin derogare de la prevederile Codului vamal al Republicii

Moldova nr. 95f zozt qi ale Codului fiscal nr. n6glrgg7, se permite, cu titlu
de exceplie, dlui Besedovschi Nicolae, punerea in liber[ circulalie (import),
cu scutirea de la plata drepturilor de import, a mijlocului de transport de
model Volkswagen, marca Transporter T4, numXr de identificare
\NY zZZZT oZSHoz3to6, anul fabricXrii
ryg 4.

Art. V. - datoriile vamale Ei/sau majordrile de intArziere

Se anuleaz5
(penalit[1ile) nestinse, constatate prin deciziile de regularizare emise de
Serviciul Vamal pAnd la data intr[rii in vigoare a prezentei legi, referitoare la
incasarea drepturilor de import aferente mijloacelor de transport plasate in
liberd circulalie (import) pentru transportul persoanelor cu dizabilitXli
locomotorii, ca urmare a nerespect[rii condiliilor stabi]ite pentru derularea
regimului vamal, conform prevederilor art.r24 alin.(r+) din Codul fiscal
nrt63l1997.
A-rt. \4. - (r) Prin derogare de la aft. 56 alin. (z) din Legea nr. rcof zotT
cu privire la actele normative, prezenta lege intrd in vigoare Ia data publicXrii
in Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
(z) Sumele achitate pdnd la data intrXrii in vigoare a prezentei legi, cu
titlu de drepturi de import Ei/sau majorbri de intArziere (penalit5li), in baza
deciziilor de regularizare menlionate la art. V, nu se ramburseaz5.

(3) Prezenta lege nu exonereazd:

 a) persoanele te4e care alr beneficiat efectiv de mijloacele de transport
plasate in liberd circulalie pentru transportul persoanelor cu dizabilitdli
locomotorii de rxspunderea contravenlionald sau penald, dacx faptele comise
intrunesc elementele unei contravenlii sau infracliuni;

b) persoanele ter{e care au utilizat efectiv mijloacele de transport in scop

personal sau comercial, inclusiv in baza unor contracte de instrbinare,
comodat, utilizare sau de altd naturd, de la obligatia de platd a datoriei
vamale.

(4) Persoanele exonerate de plata datoriei vamale in temeiul prezentei

legi nu mai pot beneficia, pentru viitor, de prevederile art. 1o3 alin. (96) Ei art.
tz4 alin. (t+) din Codul fiscal nr.116glt997, precum qi de prevederile art.z77"s
din Codul vamal nr. 9gf zozt, indiferent de termenul scurs de la data anuldrii
deciziei de regularizare

(5) Prevederile alin.(4) nu se r5sfrAng asupra persoanelor cu dizabilit5li

ale aparatului locomotor care au plasat in liberX circulalie (import) mijloace
de transport in lipsa certificatului de reutilare in perioada o1.o1.2o23 -
o2.o6.2o29.

(6) Prin derogare de la prevederile art. 4 alin. (z), art. 3o alin. (r) din
Legea nr. gg3lzooz cu privire la m5rimea, modul si termenele de achitare a
primelor de asigurare obligatorie de asistentX medicald, persoanele fizice
care, concomitent, fac parte din categoriile de persoane neangajate, asigurate
de Guvern, indicate la art. 4 alin. (+) lit. i) si (j) din Legea nr. r585/t998 cu
privire la asigurarea obligatorie de asistenlX medicalX, si din categoriile de
pldtitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten[d medicald in sumd
fixi, prev5zute la pct.r lit. b) din anexa nr. z la Legea nr. r593/zooz cu privire
la mdrimea, modul si termenele de achitare a primelor de asigurare
obligatorie de asisten!5 medicala sunt scutite de plata datoriilor pentrlr
neachitarea in termen a primelor de asigurare obligatorie de asistenlI
medicalX in sum[ fixd qi a penalit5lilor aferente, dacd sunt intrunite cumulativ
urmdtoarele condilii:

a) datoriile izeazd. primele de asigurare obligatorie de asisten!5

medical5 si penalitdlile aferente pentru anii zoz3 si zoz4;

b) nu a fost pronunlata o hotlrAre judecdtoreasc[ definitiv[ care sX

dispund obligalia de platX a acestor datorii.
 (7) Primele de asigurare obligatorie de asistenld medicalx in sumd fixd
Ei penalitxlile aferente achitate panx la data intrdrii in vigoare a prezentei legi
de persoanele prevdzute la alin. (5) nu se restituie.

PRESEDINTELE [Link]
 Notd de fundamentare
la proiectul de lege pentru rnodificarea unor acte
normative(regimul datoriilor varnale gi penalitd[ile aferente
i
i
pentru persoanele cu dizabilitili locomotorii, reglementiri
rivind primele de asigurare oblieatorie de asistentfl medicald

Prezentul proiect de lege a fost elaborat de cdtre R. Marian, D. Istratii,O.

Botnaru, I. Groza, B. Maroci,A. Speianu, M. Morozova, V. Jacot, M. Gonia,
[Link] [Link].

z.t Temeiul legal sau, dupd caz, proiectului octului normatiu

sursa
Proiectul de lege a fost elaborat urmare a audienlelor cetdlenilor qi
sesizXrilor primite de autor cu referire la problemele cu care se confrunt5
aceqtia.
liI
i
Prezenta lege este elaboratd in temeiul art.72 alin. (3) din Constitulia
Republicii Moldova, care atribuie Parlamentului competenla de a adopta
legi organice in domeniul finanlelor publice gi al sistemului fiscal, preclrm
qi in domeniul asigurXrilor sociale qi al protecliei sociale.
De asemenea, proiectul are la bazd necesitatea modificdrii si
completdrii Codului vamal nr. 95f zozt, Legii nr. r5gglzooz cu privire la
mXrimea, modul qi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie
de asistenlX medicald, precum Ei a altor acte normative relevante, in vederea
reglementdrii unor aspecte privind facilitetile fiscale gi vamale, achitarea
primelor de asigurare obligatorie de asisten!5 medicalX qi stabilirea
nalitd
z.z Descrierea situa;iei actulle ;i a problemelor care impun inter-uen{ia,
inclusiu a cqdrului normatiu aplicabil qi a [Link]{elorflacunelor
normatiue
prezent, cadrul legal aplicabil in domeniul vamal qi al asigurdrii
obligatorii de asisten!5. medicald conline o sede de prevederi care, in
practicd, genereaz5 dificulteli de interpretare, aplicare inechitabild a
normei Ei constrAngeri pentru anumite categorii de persoane, in special
cele vulnerabile.
Prezenta iniliativ5 legislativd are drept scop ajustarea cadrului
normativ existent in domeniul vamal Ei al asigurdrilor obligatorii de
asisten!5 medicald, in vederea elimindrii acestor deficienle.
r. ReglementXrile cu privire la mijloacele de transport destinate
persoanelor cu dizabilitdli locomotorii.
Conform Codului vamal nr. 95 I zozr qi Codului fiscal nr. rt6g I t997,
mijloacele de transport destinate persoanelor cu dizabilit[1i locomotorii
pot fi plasate in regim de import cu scutiri de taxe, insd doar in condilii
stricte, iar nerespectarea acestora atrage obligalla achitdrii drepturilor de
 impoit, majoiaiilor ae intAiiieie fpenalitdliior)qi sanCtiuni
contlavenlionale sau penale.
In practicd, Serviciul vamal a constatat cazuri in care miiloacere de
transport destinate persoanelor cu dizabilitdti locomotorii au fosi plasate in
_regim de import cu scutire de taxe, dar ulterior nu s-au respectat condiliile
legale, ceea ce a dus la emiterea unor decizii de regularizare Ei impunerea de
datorii vamale.
In vederea sprijinirii persoanelor cu dizabilit[li locomotorii, este
necesard anularea datoriilor vamale si a penalitxtilor aferente, care au fost
impuse in urma acestor decizii de regularizare. or, cadrul legal actuar atestl
lipsa unui mecanism legal de remediere si iertare a acestor datorii in cazul
in care nu s-a constatat o intentie frauduloasX.
In Republica Moldova, persoanele cu dizabilitdii locomotorii
i1 beneficiazd de facilitdti fiscale qi vamale la importul mijloacelor d.e transport
necesare mobilitdtii lor, in conformitate cu prevederile codului fisca[ nr.
tr6gl1997 qi Codului vamal nr. g5lzozt. Aceste prevederi permit scutirea
de la plata drepturilor de import pentru mijloacele de traniport destinate
exclusiv transportului persoanelor cu dizabilitxli, sub condilia respectxrii
unor cerinle stricte privind utilizarea acestora. Cu toate acestea, incepAnd
cu anul zozo, Serviciul Vamal a constatat multiple cazuri in care mijloacele
de transport importate cu facilitdli fiscale qi vamale nu au fost utilizate
conform destinaliei reglementate de lege. in special, au fost identificate
situalii in care autovehiculele au fost transmise in posesia sau folosinla unor
terle persoane fXrX respectarea regimului special de utilizare, acestea au fost
utilizate in scop personal sau comercial, contrar destina{iei exclusive
prevXzute de lege iar proprietarii vehiculelor nu au fost suficient informali
cu privire la restricliile impuse de regimul vamal aplicabil. Ca urmare,
Serviciul Vamal a emis decizii de regularizare prin care a stabilit obligalii
fiscale suplimentare, impunAnd plata drepturilor de import qi a penalitdlilor
pentru persoanele cu dizabilitXli care nu au respectat condiliile de utilizare
a mijloacelor de transport scutite de taxe.
Pentru a remedia aceste probleme Ei a asigura proteclia persoanelor cu
dizabilitXti, proiectul de lege propune anularea datoriilor vamale stabilite
prin deciziile de regularizare emise de Serviciul Vamal pAnd la data intrXrii
in vigoare a prezentei legi. Aceast5 mdsuri elimind povara financiard asupra
persoanelor cu dizabilitdti, facilitAnd accesul acestora la mijloace de
transport necesare mobilit5lii, corecteazd o aplicare disproporlionat5 a
sancliunilor fiscale qi vamale, contribuie la crearea unei societXli mai
incluzive, in conformitate cu angajamentele internalionale asumate de
Republica Moldova privind proteclia drepturilor persoanelor cu dizabilitdti.
z. Cu privire la modific5rile ia articolului 3rB, alin (5), (6) la Codul
Vamal
La momentul actual, conform informa[iilor din sistemele
informalionale ale Serviciului Vamal in perioada anilor zoro-zoz4 au fost
introduse si declarate prin actiune peste roo mii de miiloace de rt cu
numere de inmatriculare sirhine, care sunt pe teritoriul vamal cu termenul
de admitere temporarr de r8o zile incdlcat. Astfel, in raport cu persoanele ,

(titularul regimului vamal) care au introdus aceste miiioace de transporr

autoritatea vamald (postul vamal) este obligatd sd emitd un proces verbal
contravenlional. Ulterior, dupd expirarea perioadei de 3o de zile de la data
aducerii la cunoqtinlX a deciziei cu privire la contravenfia vamald, dacX
persoana care a fost sanc{ionatd nu a scos mijlocul de transport, autoritatea
vamalX urmeazd sd inchid5 regimul vamal de admitere temporard din oficiu
cu emiterea Deciziei de Regularizare Ei incasarea drepturilor de import (in
cazul mijloacelor de transport a accizei). Conform datelor oferite de
Ministerul Finanlelor, de regulX aceste mijloace de transport slrnt cu
termenul de exploatare mai mare de ro ani Ei suma drepturilor de imporr
(acciza) vaiazdintre r5o mii lei - 6oo mii lei sunt cazuri peste un milion de
ler.
Pentru perioada anului zoz4 de cXtre birourile vamale au fost emise
r45 de Decizii de regularizare pentru incheierea din oficiu a regimului vamal
de admitere temporarX pentru mijloacele de transport cu termenul de
admitere temporard expirat Ei incasarea drepturilor de import in baza
art.3rS alin. (S) Ei (6) Cod vamal. Astfel, in baza Deciziilor de regularizare
menlionate au fost calculate 37,75 [Link] suma drepturilor de import, iar
r,86 mln. lei (+,gS%) au fost achitate drepturile de import.
Dacd sumele datorate ar fi fost mai echitabile, persoanele fizice ar putea
fi mai predispuse sd le achite fdr5 a recurge la conteitarea deciziei, reducAnd
astfel presiunea asupra instanlelor, executorilor judec5toreqti etc.
3. Cu referire la modificarea propuse la articolul IV din proiectul de lege
La rz aprilie zoo5, dl Besedovschi a introdus in Republica Moldova
prin punctul de trecere a frontierei Giurgiuleqti, automobilul VW
Transporter (nr. caroseriei rNY zZZZT oZSH, procurat in Olanda), indicAnd
anul producerii 1995. La verificarea actelor eliberate de autoritSlile din
Regatul Olandei, organul vamal a stabilit cd automobilut \IlV Transporter
T4 cu VIN codul WVzZZZToZSHo4 to6 este fabricat la rr octombrie ry94
Menlion5m cX in conformitate cu prevederile [Link] alin. (z) al Legii cu
privire la modul de introducere qi scoatere a bunurilor de pe teritoriul
Republicii Moldova de cdtre persoane flzice nr. 669lzooz (in redaclia de la
momentul introducerii in Republica Moldova), persoanele fizice rezidente
nu aveau dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova mijloace
de transport auto cu termen de exploatare de peste ro ani.
Astfel, s-a constatat cd la momentul intrlrii pe teritoriul vamal al
Republicii Moldova a automobilului in litigiu, la rz aprilie zoo5 prevederea
prohibitivX din Legea cu privire la modul de introducere gi scoatere a
bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de cdtre persoane fizice nr.
1569lzooz era in vigoare, drept urmare unitatea de transport
susmenlionatX prohibitd lnlrooucenl
ren!ro[aLa era pronrDrta introducerii in
rn i(epuDllca
Republica ryIoloova.
Moldova.
La z3 septembrie zoo5, dl Besedovschi a inaintat o cerere de chemare
rn judecatd
in JLr(decatd imp-otriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova gi Biroull
Biroului
 Vamal Giurgiuleqti (succesor in drepturi Biroul Vamal sud) cu privire Ia
contestarea actului administrativ. Prin hotdrarea curfii de Apel chiqinxu
din or decembrie zoo5 acliunea a fost respinsd ca fiind neintemeiat5.
Prin decizia Curtii Supreme de Justilie din zz martie zoo6, corectatX
prin incheierea instanlei din rB octombrie zoo6, Curtea Supremd de Justilie
s-a expus irevocabil in privinla legalit5lii acliunilor organului vamal, la
vdmuirea mijlocului de transport nominalizat. Astfel, s-a constatat
legalitatea acliunilor Biroului Vamal Giurgiuleqti Ei a Serviciului Vamal
referitoare la interzicerea vdmuirii mijlocului de transport. impotriva
deciziei curlii Supreme de Justilie din zz martie zoo6 Nicolae Besedovschi
a depus mai multe cereri de revizuire, care au fost respinse prin incheierile
aceleiaqi instanle din tB octombrie 2006, 17 martie 2o1o, 30 octombrie
2013, 03 decembrie 2or4,28 iunie zotT qi z7 septembie zot7. Totodatd,
prin incheierile Curtii Supreme de Justitie din o7 martie zor8, 16 mai zor8
qi rr iulie 2018 au fost respinse cererile de revizuire declarate de cdtre
Valentina Besedovschi impotriva deciziei aceleiaqi instanle din zz martie
zoo6. TotodatX, la o7 martie zorg Nicolae Besedovschi, Valentin
Besedovschi, Daniel Besedovschi qi Lucian Besedovschi au depus cerere de
chemare in judecatX impotiva Ministerului Finanlelor, Serviciului Vamal qi
IP "Agenlia Servicii Publice" privind obligarea de a elibera documente
vamale pentru achitarea taxelor vamale de import qi obligarea de a
inregistra mijlocul de transport.
Prin hotdrirea Judecdtoriei ChiEinXu, sediul RiEcani din o3 septembrie
zorg (menlinut5 prin decizia Curlii de Apel Chiqindu din o6 martie zozo Ei
incheierea Curlii Supreme de Justilie din oB iulie zozo), acliunea respectivd
a fost respinsX ca neintemeiatX. La o5 aprilie zorg Nicolae Besedovschi,
Valentin Besedovschi, Daniel Besedovschi qi Lucian Besedovschi au depus o
alt[ cerere de chemare in judecatd impotiva Ministerului Finanlelor,
Serviciului Vamai Ei IP "Agenlia Servicii Publice" cu privire la anularea
actului administrativ, constatarea incdlcdrii drepturilor asupra unui bun
mobil qi restabilirea situaliei anterioare.
Prin hotXrArea JudecXtoriei Chisindu, sediul Riscani din zo februarie
zozo (menlinutd prin incheierea Curlii de Apel ChiginXu din z4 iunie zozo
qi decizia Curlii Supreme de Justilie din o5 august 2o2o), acliunea
respectivd a fost respinsd ca fiind depusd cu incXlcarea termenului de
prescrip[ie.
In acelaEi timp, in cadrul unui alt proces, prin hotdrArea Curfii de Apel
Chiqin5u din 13 septembrie zotz (menlinutX prin decizia Curlii Supreme de
Jttstilie din z7 noiembrie zor3) s-a dispus obligarea IS CRIS "REGISTRU"
sX elibereze informa[ia oficiald, potrivit c5reia anu] fabricdrii automobilului
in cauzd este anul 1995. Nicolae Besedovschi invocd cd la data de z5 martie
zor3, i-a fost eliberat certificatul nr. otfB-96, prin care se confirmd cd
automobilul respectiv a fost produs in anul 1995.
Ca urmare a adoptdrii hotXrArii Curfii de Apel Chiqindu din r3
septembrie zorz (menlinut5 prin decizia Curlii Supreme de Justilie din z7
10
 noiembrie zor3;, NiColae Besedovschi a solicitat revizuirea acteror
judecdtoreqti, prin care acliunile organului vamal au fost considerate ca
fiind conforme (hotdrdrea Curlii de Apel Chiqindu din or decembrie zoo5,
menlinut5 prin decizia Curlii Supreme de Justilie din zz martie zoo6) care
a fost respinsi ca inadmisibild prin incheierea din o3 decembrie zot4. in
suslinerea soluliei de respingere.a cererii de revizuire, Curtea Supremi de
Justitie a statuat ca certificatul iS CRfS'REGISTRU" nr. or/B-96 din z5
martie 2013 nu a existat pin5 la data pronunldrii hotirArii Curlii de Apel
Chigindu din or decembrie zoo5, mai mult ca atAt, avAnd in vedere cd
aceastd circumstan!5 a fost stabilitd in urma unui litigiu care a ar,'ut drept
finalitate obligarea autoritdtii publice de a elibera respectir,'ul act. DupX cum
I rezultd din materialele dosarului, Nicolae Besedovschi s-a adresat in
instanla de judecatl impotriva iS CRIS "REGISTRU" la data d.e z7
decembrie zorr, adic5 peste 5 ani de la pronun{area deciziei irevocabile a
Ctrrlii Supreme de Justilie din zz martie z006, a clrei revizuire se solicitX,
altfel nu poate fi justificat faptul cX revizuentul a intreprins toate mdsurile
pentru a afla circumstanlele Ei faptele esenfiale, in timpul judecdrii
anterioare a pricinii.
La rAndul s5u, Serviciul Vamal a solicitat revizuirea actelor
judec5toregti, pronunlate in cauza civild la acliunea lui Nicolae Besedovschi
impotriva IS CRIS "REGISTRU" privind obligarea eliberdrii informaliei. in
motivarea cererii de revizuire, Serviciul Vamal a invocat cd pricina a fost
examinath in absenla sa, suslinind cX Nicolae Besedovschi a depus actiunea
impotriva IS CRIS "REGISTRU" avind ca scop vXmuirea respectir,rrlui
mijloc de transport. Prin incheierea Curlii Supreme de Justilie din z7
noiembrie 2013, cererea de revizuire a Serviciului Vamal a fost respinsd,
fiind menlionat cd litigiul din speld line de obligarea iS CniS "REGISTRU"
sX elibereze informalia privind anul de producere a mijlocului de transport.
In incheierea respectivX se mai noteazd cd din textul acliunii si din
materialele cauzei nu rezultd cd Nicolae Besedovschi intenliona sd
vdmuiascd mijlocul de transport respectivin Republica Moldova, motiv din
care Curtea Suprem[ de Justilie nu a constatat careva ingrddiri ale
drepturilor Serviciului Vamal, ce ar putea fi aduse ca rezultat a neatragerii
acestura rn proces.
Menlion5m cd Nicolae Besedovschi, in vederea solulionXrii cazului dat
s-a adresat de nenumXrate ori Preqedintelui Republicii Moldova,
Parlamentului, Guvernului, Ministerului Finanlelor si Serviciului Vamal,
ins5 prin rdspunsurile instituliilor izate, poblema abordatd nu putea fi
solulionatd. Prin urmare, luAnd in consideralie cX unica solulie legal5 in
cazul respectiv este elaborarea Ei adoptarea unei legi speciale, s-a elaborat
proiectul legii privind plasarea sub regim vamal de punere in liberd
circulalie (import) a mijlocului de transport de model WV, marca
Transporter T4, numdr de identifi car e WY zZZZT oZSHo zgto 6, cu achitarea
drenturilor de im conform nrevederilor din anul zoo
 ReqlemenUiite ain domeniul
4. ReglementXrile asiprrririi obligatorii
domenirrl asigurdrii ohli de asistenlX
medicalS.
Conform Legii nr. ggglzooz cu privire la mXrimea, modul qi
termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenld
medicald qi Legii nr. 1585/1998 cu privire la asigurarea obligatorie de
i1
: asistenld medical5, subieclii asigurdrii obligatorii de asisten{x medicald sunt
impXrlili in mai multe categorii: cei care achitd in sumd fixX si cei care
plXtesc contribulii procentuale. in practicX, apar frecvent situaiii in care o
persoand trece in timpul anului de la statutul de neangajat la angajat,
achitAnd in paralel ambele tipuri de contribulii, fXrd posibilitatea de
recuperare a sumelor achitate in sumd fixd.
Totodat5, persoanele care fac parte concomitent din doud categorii
speciale, cum ar fi cele asigurate de Guvern Ei cele obligate sX achite in sumX
fix5, nu beneficiazX de claritate normativl in privinla statutului prevalent,
ceea ce duce la emiterea deciziilor de executare silitd pentru datorii formate,
acumularea de penalitdli disproporlionate, imposibilitatea de a renegocia
sau amAna plata acestor datorii, in lipsa unui temei expres legal.
In cadrul legislaliei actuale, nu existd un mecanism clar care sd permitd
CNAM (Compania NalionalX de Asigur5ri in MedicinX) sX incheie tranzaclii
privind amAnarea sau egalonarea datoriilor la plata primelor de asigurare Ei
a penalitSlilor aferente. AceastX lacund poate genera dificultXli pentrlr
contribuabilii aflali in incapacitate temporarX de platd Ei necesit5
reglementare expresd.
Se propune suspendarea termenului de prescrip{ie pe durata acestei
perioade pentru a asigura o aplicare uniformd a normei juridice.
Legislalia actualX prevede un cuantum fix al penalitelii pentru
intArzierile la plata primelor de asigurare, ceea ce poate duce la discrepanle
in raport cu fluctualiile politicii monetare. Se propune stabilirea unei
formule dinamice, bazate pe rata de bazl a Bdncii Nalionale a Moldovei,
I majoratd cu S puncte procentuale, pentru a asigura un mecanism de calcul
mai echitabil Ei predictibil.
5. Cu privire la propunerea de anulare a majordrilor de intArziere
(penalitdtile) nestinse aferente importurilor a hederelor de la pozilia tarifard
[Link] in liberX circulalie
In prezent prevederile art. 1o3 alin. [Link]) din Cod Fiscal t t 69lt 9g7
reglementeazd scutirea de TVA fir[ drept de deducere pentru tractoarele
agricole de la poziliile tarifare BTorgrroo, BTotgztoo, 87or93roo,
t,

87or94too, B7or95roo qi tehnica agricol5 de la poziliile tarifare

B4z449roo, B4z4Bztoo, 8432, 84ggzo, 84333oooo, 84334oooo,
84335rooo, B4335eooo, 8433S3, 843359,8436, B4SZ qi pdrli ale acesteia
de la poziliile tarifare 8492, 84g6 $i 8437.
TotodatX este relevant de precizat cd pozilia tarifara 8433 se regdsea in
textul scutirii pAnd in data de [Link].zoz3. Astfel, in baza modificdrilor
operate la textul scutirii a art. 1o3 alin. r [Link]) din Cod Fiscal n6glt997
rin I ntru modificarea unor acte normative din
 o 1.o1.2023 au fost excluse de la scutirea de
TVA pailile de la pozilia tarifard
8433 (textul legii pAnd la modificare: tractoarele agricole de la poziliile
tarifare 87or9rroo, S7or9ztoo, B7or93roo, 87otg4roo, BTotglroo Ei
tehnica agricold de la poziliile tarifare B4z449roo, B4z49ztoo, g4gz,
B433zo, B4333oooo, B4334oooo, 84335rooo, 84335zooo, 843353,
843359, 8436, B4g7 qi pdrli ale acesteia de la poziliile tarifare 8432, 8433 qi
e+sz).
In acest context specific[m prin ordinul Directorului SV nr. ro7-O
cX
din r9.o3.zoz4 cu privire la aprobarea Regulamentului privind clasificarea
anumitor mdrfuri in Nomenclatura combinatd a mXrfurilor (in vigoare din
z8.o3.zoz4) s-a menlionat cX Heder este parte componentd a combinei
agricole. Se monteazX practic pe toate mdrcile mondiale de combine de :

recoltat gi treierat cum ar fi John Deere, Claas, Case IH, New Holland.
Constructiv este format dintr-o platformd care are in fald aparatul de tdiere,
un transportor, rabatorul si mecanismele de actionare. Actionarea
hederului are loc doar prin intermediul prizei de putere a combinei,
constructiv fiind prev5zut a fi maner,'rat doar de combinX.
Respectiv, prin Regulile Generale de Interpretare RGI r(Nota z, lit. (b)
de la Secliunea XVI) qi 6, Hederul identificat ca parte de combind agricolX
se exclude de la supoziliile tarifare 8439 zo Si B4B3 Sg din NCM Si in acest
context se e la pozitia tarifarX

3.t Prtnc;ipalel;e i sle oroiectului si euidentiereq elementelor noi

Proiectul de lege prevede modificdri punctuale in Codul vamal Ei Legea
nr. t59gf zooz privind asigurarea obligatorie de asistenld medicald, precum
qi reglementdri tranzitorii qi derogatorii menite sX corecteze situalii injuste
gi sX asigure claritate normativX.
ModificXrile proiectului sunt urmXtoarele:
r. Se propune anularea datoriilor vamale constatate prin deciziile de
regularizare emise de Serviciul Vamal in raport cu mijloacele de transport
plasate in regim de import cu scutire de taxe, destinate transportului
persoanelor cu dizabilit5ti locomotorii.
z. Se propune modificarea articolului 3rB alineatul (S) Si (6) din Codul
vamal al Republicii Moldova nr.95 f zozt, cu scopul de a eficientiza procesele
care fac parte din inchiderea din oficiu a regimului vamal de admitere
temporard pentru mijloacele de transport declarate prin acliune qi de a ,

asigura o reglementare mai eficientX in raport cu mijloacele de transport

introduse gi care nu a fost scoase de pe teritoriul Republicii Moldova in
' termenul stabilit de legislalie (r8o zile), iar acesta nu mai existd (a fost
distrus sau vAndut la piese, fapt confirmat prin documente justificative sau
prin declaralia pe propria r5spundere a persoanei).
Aqadar,, prin substituirea textului "drepturile de import" cu textul
"contravaloarea mijlocului de transport", pentru a se incasa contravaloarea
vehicolului introdus pe teritoriul Republicii Moldova, se va aplica o taxare
mai echitabild a vehiculelor introduse si ntr a fost scos de pe teritoritrl
Republicii Moldova in termenul stabilit de legislalie, tinAnd cont de
valoarea real5 a mijlocului de transport, mai ales in cazul celor cu termennl
de expluatare mai mare, care au o valoare de piald redusd.
Prevederea de la art 3tB are drept scop asigurarea unei mai bune
colectdri a veniturilor la bugetul de stat, micgorarea numxrului mijloacelor
de transport care se afld pe teritorilul Republicii Moldova iar acesta nu mai
existd (a fost distrus sau vAndut la piese, fapt confirmat prin documente
justiflcative sau prin declaralia pe propria rdspundere a persoanei), si a
resnrselor financiare utilizate de cdtre stat.
3. Permisiunea, cu titlul de exceplie, a introducerii in libera circula[iei
a unui mijlocului de transport de model Volkswagen, marca Transporter T4,
numdr de identifi care Y{Y zZZZToZSHoz3ro6
[Link] posibilitdlii CNAM de a incheia tranzacfii de amAnare
sau achitare eqalonatd a datoriilor gi penalit5lilor aferente primelor AOAM
in sumd fixX, inainte sau in timpul procesului judiciar Ei in etapa executdrii
silite. Acesta fiind o flexibilitate procedurald printr-un mecanism expres
legal de negociere a datoriilor.
Se introduce prevederea potrivit cdreia termenul de prescriplie se
suspendd pe perioada amAndrii sau eEalonXrii plSlilor ceea ce este o
clarificare a efectelor juridice ale eEalondrii asupra termenelor legale.
Un alt element este dreptul la restituirea AOAM in sumX fix5.
Persoanele fizice care achitd in sumX fixd Ei ulterior devin angajali (cu
contribulii procentuale mai mari) pot solicita restituirea primei achitate in
sumd fixd. Astfel se urm5reqte evitarea dublei impuneri qi respectarea
principiului echitdlii fi scale.
Modificarea modalitelii de calcul a penalitdlii este un alt element de
noutate. Penalitatea nu va mai fi fixX, ci va fi determinatd anual in funciie
de rata de bazd a BNM + 5 p. p., imp[rlitX la numlru] de zile ale anului.,
ceea ce demonstreazd o corelare cu realitdlile economice qi politica
monetard.
5. Prin derogare de la prevederile Codului fiscal nr.rr63 1t997, Codului
vamal nr.tr49f zooo, Codului vamal nr.95/2o21, Codului administrativ al
Republicii Moldova nr.t6f zor9, Codului contravenlional al Republicii
Moldova nr.zr8/zoo8, Codului penal al Republicii Moldova nr.985f zooz,
se anuleazd majordrile de [Link] (penalitdlile) nestinse aferente plasXrii
in liberX circulalie (import) a hederilor de la pozifia tarifar5 B+gg in
perioada or ianuarie zoz3, pAnd la z7 martie zgz4,
3.2 Op;iunile alternatiue analizate qi motiuele pentl'u care acestea
fost luate tn
fost lyate tn considerare
considqrzre
In procesul de elaborare a prezentului proiect de lege, au fost
analizate mai multe opliuni alternative pentru solulionarea problemei,
insd acestea au fost considerate neviabile sau mai putin eficiente decAt
mdsurile propuse.
 4.1. Impactul asupra sectorului public
Adoptarea proiectului de lege va avea un impact moderat asupra
sectorului public, generat in principal de adaptarea mecanismelor
administrative qi de evidenlX fiscald qi vamald, fird a implica alocXri
bugetare suplimentare semnificative.
Statul ar fi fost obligat s[ suporte costuri administrative semnificative
pentru recuperarea acestor datorii prin mecanisme de executare silitX.
Eliminarea acestor costuri prin anularea datoriilor reduce cheltuietile
operalionale ale Serviciului Vamal qi ale organelor fiscale.
Anularea acestor datorii reduce num5rul de contestalii si litigii
impotriva deciziilor Serviciului Vamal, ceea ce duce la optimizarea
resurselor administrative qi juridice.
Statul iEi asum[ un rol activ in protejarea persoanelor cu dizabilitdli,
eliminAnd o piedicd financiar5 in accesul acestora la mijloace de transporr
adaptate. Aceastd mdsurd contribuie la promovarea incluziunii sociale gi la
imbunXt5lirea calitdtii vielii benefi ciarilor.
Serviciul Fiscal de Stat va trebui sd asigure aplicarea corectX a
modificdrilor operate la Legea nr. r5gglzooz, inclusiv in ceea ce priveqte
restituirea primelor AOAM in sumd fixd qi aplicarea penalitdgilor in
conformitate cu noua formul5 de calcul.
CNAM va fi responsabild de punerea in aplicare a mecanismului de
amAnare/egalonare a pl[1ilor qi de evidenla debitori]or in conformitate cu
noile prevederi, ceea ce presupune actualizarea sistemelor informalionale qi
a procedurilor interne.

4.2. Impactul financiar Ei argumentarea costudlor estimative

Cu referire la modificdrile propuse care lin de AOAM
Adoptarea proiectului de lege va avea un impact financiar limitat
asupra bugetului public, fiind orientatd preponderent spre regularizarea
unor situalii fiscale qi vamale anterioare, cu efecte temporare qi controlabile
asupra veniturilor colectate la bugetul de stat Ei in fondurile de asigurdri
obligatorii de asisten{d medicald.
r. Anularea datoriilor vamale qi penalitdtilor aferente - se estimeazS.
cd impactul bugetar rezultat din anularea datoriilor vamale qi penalit5lilor
aferente mijloacelor de transport pentru persoane cu dizabilitXli
locomotorii va fi redus, dat fiind num[rul relativ mic de cazuri vizate. Astfe],
conform datelor Serwiciului Vamal, impactul bugetar ca urmare a intrXrii in
vigoare a prevederilor legii, constituie circa 26 4rr mii lei.
z. Scutirea de datorii qi penalit[li AOAM in sumd fixX - scutirea
izeazd doar persoanele fizice care, in mod simultan, se incadreazd atAt in
categoria asigura{ilor de Guvern (conform Legii nr. r585/r998), cat qi in
categoria celor obligali sd achite primain sum[ fix5. Ponderea contributiilor
AOAM fixe din totalul Fondului de Asigurdrii Obligatorii Medjcale este de
 persoane, dintre care 2390 persoane au achitat dupd data de 3r martie zoz4.
Acegti 2390 persoane au achitat prima in sumX fixd in mdrime integralX de
12636 lei plus penalitate.
3. Introducerea unui mecanism de amdnare/esalonare a datoriilor
AOAM este mXsurd ce permite flexibilizarea recuperXrii creanfelor firX
diminuarea acestora, contribuind, pe termen mediu, la creqterea gradului
de conformare voluntard. Deci, nu presupune pierderi financiare, ci doar
replanificarea fluxului de incasdri in functie de capacitatea de platX a
contribuabilului.
4. Noua formul5 de calcul a penalitdiilor, corelatd cu rata de bazb.
stabilitS de Banca Nafional5, asigur5 o abordare echitabil5 qi predictibit5,
I
f[rd a afecta negativ veniturile bugetare.
Cu privire la modificdrile propuse la Art 3rB din Codul Vamal
La momentul actual, conform informaliilor din sistemele
informalionale ale Serviciului Vamal in perioada anilor zoro-zoz4 au fost
introduse qi declarate prin acliune peste loo mii de mijloace de transport cu
numere de inmatriculare strXine, care sunt pe teritoriul vamal cu termenul
de admitere temporarl de r8o zile incdlcat. Astfel, in raport cu persoanele
(titularul regimului vamal) care au introdus aceste mijloace de transport
autoritatea vamald (postul vamal) este obligatX sX emit[ un proces verbal
contravenlional. Ulterior, dupd expirarea perioadei de 3o de zile de la data
aducerii la cunoqtin!5 a deciziei cu privire la contravenlia vamal5, dac5
persoana care a fost sanclionatd nu a scos mijlocul de transport, autoritatea
vamalX urmeazX sd inchidX regimul vamal de admitere temporard din oficiu
cu emiterea Deciziei de Regularizare qi incasarea drepturilor de import (in
cazul mijloacelor de transport a accizei). De regul5 aceste mijloace de
transport sunt cu termenul de exploatare mai mare de ro ani qi suma
drepturilor de import (acciza) variazd intre r5o mii lei - 6oo mii lei sunt
cazuri peste un milion de lei.
Pentru perioada anului zoz4 de cXtre birourile vamale au fost emise
145 de Decizii de regularizare pentru incheierea din oficiu a regimului vamal
de admitere temporarX pentru mijloacele de transport cu termenul de
admitere temporar5 expirat qi incasarea drepturilor de import in baza
art.3r8 alin. (S) Ei (6) Cod vamal. Astfel, inbaza Deciziilor de regularizare
menlionate au fost calculate 97,[Link] suma drepturilor de import, iar
r,86 mln. lei (4,99%) au fost achitate drepturile de import.

4.3. Impactul asupra sectorului privat

. Proiectul de lege are un impact pozitiv asupra sectorului privat.
j
li
Anularea sumelor restante (datorii vamale + penalitdli) determind o
reducere imediatd a poverii financiare pentru beneficiarii vizali. Totodat[ se
lj evitd contestalii, litigii qi costuri judiciare sau extrajudiciare in sarcina
persoanelor fizice.

r6

i
 Posibilitatea de amanare sau eqalonare a datoriilor fatd de CNAM va
permite contribuabililor sd isi gestioneze mai eficient fluxurile de numerar '

qi obligaliile fiscale, evitAnd execlrtarea silitd Ei acumularea de penalitdli.

Aceastd flexibilizare contribuie la crearea unui mediu fiscal mai nrietenos si
incurai eaz6 conformarea voluntar[.

4.4.1. Impactul asupra datelor cu caracter personal

Adoptarea proiectului de lege poate avea diverse implicalii asupra
gestiondrii qi protecliei datelor cu caracter personal, in special in contextul
procesdrii informaliilor referitoare la persoanele fizice beneficiare de
facilitdti vamale sau de asigurare medical[.

[Link] asupra echiteiii qi egalitdtii de gen

Adoptarea proiectului de lege poate avea un impact pozitiv asupra
echitXtii gi egalitdlii de gen, in special prin mXsurile carevizeazX persoanele
wrlnerabile, inclusiv femeile.
Prin reglementdrile incluse in proiect, se asigurd cX toate persoanele
beneficiazX de tratament echitabil in contextul facilitdtilor fiscale qi al
serviciilor de sXnXtate, reducAnd riscurile de discriminare bazatd pe gen,
statut socioeconomic sau dizabilitate.

Nu este aplicabil.

scopul respecLdrii prevederilor Legii nr. z39lzoo8 privind

transparenta in procesul decizional, proiectul va fi plasal pe pagina web
oficiala a Parlamentului (urr,vw. [Link]

Proiectul va fi supus expertizei anticoruplie in conformitate cu art.35

din Legea cu privire la actele normative nrsoofzot7 fiind solicitatX
efectuarea expertizei anticoruplie de cXtre Centrul Nalional Anticoruplie.
Informalia privind rezultatele expertizei anticoruplie va fi inclusX dupd
receplionarea raportului de expertizd anticoruplie in sinteza obiecliilor qi
propunerilor/recomanddrilor la proiectul de lege.
Proiectul de lege urmeazd a fi supus expertizei juridice in conformitate
cu art.37 din Legea cu privire la actele normative [Link] zotT in procesul
de ii procesului de avizare.

Nu este apiicabil, nu necesitX operarea modificdrilor in alte acte

normative existente.
17
 Implementarea Legii urmeazd a fi realizatd de cdtre Ministerul
Finanlelor impreund cu Serviciul Vamal i Serviciul Fiscal de Stat.

Deputat in Parlarnent
i:- Radu
Ri MARIAN
\\