D.C. nr.

06

27 martie 2025

Deputat în Parlamentul
Republicii Moldova

Biroului Permanent
al Parlamentului Republicii Moldova

În conformitate cu prevederile articolului 73 din Constituția Republicii

Moldova și articolului 47 din Regulamentul Parlamentului adoptat prin Legea
nr.797/1996, se înaintează cu titlu de inițiativă legislativă, proiectul de lege
privind statutul agenților străini în Republica Moldova.

Anexe: 1. Proiectul de lege – 3 file;

2. Nota de fundamentare – 4 file.

Diana CARAMAN
Deputată în Parlament

Republica Moldova, MD-2004, Chişinău secretariat@[Link]

Bd. Ştefan cel Mare şi Sfânt 105 [Link]
 Proiect

LEGE
privind statutul agenților străini în Republica Moldova

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Capitolul I. Dispoziții generale

Articolul 1. Scopul și domeniul de aplicare
(1) Prezenta lege are drept scop asigurarea transparenței
activităților desfășurate de persoane juridice și fizice care primesc finanțare din
surse externe și care participă la procesele politice, economice, sociale sau
educaționale din Republica Moldova.
(2) Legea stabilește criteriile de identificare a agenților străini, regulile
de înregistrare și raportare a activităților acestora, precum și măsurile de
control și sancțiuni în caz de încălcare a prevederilor legale.
Articolul 2. Definiții
În sensul prezentei legi, următorii termeni se definesc astfel:
a) Agent străin – orice persoană juridică sau fizică ce primește direct
sau indirect finanțare externă în proporție de cel puțin 50% din totalul
veniturilor anuale și care desfășoară activități ce influențează viața politică,
economică, socială sau educațională din Republica Moldova.
b) Finanțare externă – orice resurse materiale sau financiare primite
de la guverne străine, organizații internaționale, persoane fizice și juridice
nerezidente.
c) Activitate de influență – orice acțiune menită să influențeze
deciziile politice, legislative, electorale sau să modifice percepția publică asupra
unor subiecte de interes național.
d) Comitetul pentru Controlul Influenței Străine – organ
independent însărcinat cu monitorizarea, supravegherea și aplicarea prezentei
legi.

Capitolul II. Înregistrarea și obligațiile agenților străini

Articolul 3. Obligația de înregistrare
(1) Orice entitate care întrunește criteriile definite la Art. 2 alin. (1) este
obligată să se înregistreze în Registrul Agenților Străini, gestionat de
Comitetul pentru Controlul Influenței Străine.
(2) Cererea de înregistrare trebuie să conțină:
a) Datele de identificare ale entității;
b) Sursa și volumul finanțării externe;
c) Activitățile desfășurate și obiectivele acestora;
d) Structura de conducere și afilierile internaționale.
(3) Înregistrarea trebuie realizată în termen de 30 de zile de la primirea
finanțării externe.

2
 Articolul 4. Obligația de transparență
(1) Agenții străini sunt obligați să publice trimestrial rapoarte privind
utilizarea fondurilor externe și activitățile desfășurate.
(2) Materialele publice (site-uri web, broșuri, reclame, campanii media)
trebuie să conțină mențiunea: „Această entitate este înregistrată ca
agent străin în Republica Moldova”.
(3) Neindicarea statutului de agent străin în materialele publice
constituie contravenție și se sancționează conform Art. 11.
Articolul 5. Restricții aplicabile agenților străini
Agenții străini nu pot:
a) Finanța partide politice, candidați electorali sau campanii
electorale în Republica Moldova.
b) Desfășura activități de lobby în favoarea unor interese străine, fără
informarea Comitetului.
c) Participa la programe educaționale fără avizul Ministerului
Educației și Comitetului pentru Controlul Influenței Străine.

Capitolul III. Controlul și sancțiunile aplicabile agenților

străini
Articolul 6. Comitetul pentru Controlul Influenței Străine
(1) Se înființează Comitetul pentru Controlul Influenței Străine
(în continuare, Comitetul), organ autonom sub control parlamentar.
(2) Comitetul este alcătuit din 7 membri, numiți de Parlament, cu un
mandat de 5 ani fără posibilitate de reînnoire.
(3) Comitetul are următoarele atribuții:
a) Administrarea Registrului Agenților Străini;
b) Monitorizarea conformității activităților agenților străini;
c) Aplicarea sancțiunilor pentru încălcări ale prezentei legi;
d) Emiterea rapoartelor anuale privind influența străină în
Republica Moldova.
Articolul 7. Procedura de control
(1) Agenții străini sunt supuși inspecțiilor anuale din partea
Comitetului.
(2) Comitetul poate efectua controale inopinate dacă există
indicații rezonabile privind încălcarea legii.
(3) În cazul unor încălcări, Comitetul poate dispune:
a) Avertisment scris;
b) Aplicarea de amenzi;
c) Suspendarea activității pentru până la 6 luni;
d) Dizolvarea entității prin hotărâre judecătorească.
Articolul 8. Sancțiuni
(1) Lipsa înregistrării în Registrul Agenților Străini se sancționează cu
amendă de la 50 000 la 200 000 lei.
(2) Nedeclararea finanțărilor externe se sancționează cu blocarea
conturilor bancare și confiscarea sumelor nedeclarate.
3
 (3) În cazul încălcării repetate a prezentei legi, instanțele de judecată pot
dispune lichidarea entității.
Capitolul IV. Dispoziții finale
Articolul 9. Implementarea și intrarea în vigoare
(1) Prezenta lege intră în vigoare în termen de 90 de zile de la
publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
(2) În termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare, Guvernul va
adopta actele normative necesare implementării acestei legi.

PREȘEDINTELE PARLAMENTULUI

4
 NOTA DE FUNDAMENTARE
la proiectul de lege privind statutul agenților străini în Republica
Moldova.

1. Denumirea sau numele autorului și, după caz, a/al

participanților la elaborarea proiectului actului normativ
Prezentul proiect de lege a fost elaborat de către deputata
Parlamentului Republicii Moldova – Diana CARAMAN
2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului actului
normativ
2.1. Temeiul legal sau, după caz, sursa proiectului actului normativ
În contextul intensificării proceselor de globalizare și al creșterii
implicării organizațiilor internaționale și actorilor străini în viața social-
politică a Republicii Moldova, devine imperativă adoptarea unor mecanisme
legislative eficiente pentru asigurarea transparenței și protecția
suveranității naționale.
2.2. Descrierea situației actuale și a problemelor care impun
intervenția, inclusiv a cadrului normativ aplicabil și a
deficiențelor/lacunelor normative
În ultimele decenii, Republica Moldova s-a confruntat cu o serie de
provocări legate de influența externă în domenii esențiale, precum politica,
mass-media, educația și societatea civilă. Deși cooperarea internațională și
sprijinul extern rămân elemente importante pentru dezvoltarea țării, este
esențial să existe garanții clare că aceste resurse financiare sunt utilizate în
mod transparent și în conformitate cu interesele naționale.
Scopul acestui proiect de lege nu este limitarea activității
organizațiilor neguvernamentale sau a parteneriatelor internaționale, ci
introducerea unor măsuri de transparență similare celor aplicate în alte
state democratice. Modelul legislativ propus este inspirat de legislația SUA
(Foreign Agents Registration Act – FARA, 1938), Australia (Foreign
Influence Transparency Scheme Act, 2018), Israel, Franța și Germania, țări
care au implementat mecanisme eficiente pentru monitorizarea activităților
influențate de finanțări străine.
Prin urmare, prezenta lege introduce criterii clare de identificare a
agenților străini, stabilind obligația de înregistrare, raportare și respectare
a unor reguli stricte privind activitatea acestora în Republica Moldova.
3. Obiectivele urmărite și soluțiile propuse
3.1. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor
noi
Proiectul de lege urmărește consolidarea securității naționale și
protecția suveranității Republicii Moldova, prin:

5
  Creșterea transparenței în utilizarea fondurilor externe de către
entități implicate în viața social-politică a țării;
 Prevenirea influenței străine necontrolate asupra proceselor
decizionale din Republica Moldova;
 Protejarea instituțiilor statului de manipulări externe și
ingerințe incompatibile cu interesul național;
 Crearea unui mecanism de supraveghere eficientă, care să
permită statului monitorizarea și sancționarea activităților desfășurate în
afara cadrului legal.
Pentru atingerea acestor obiective, legea stabilește:
• Înregistrarea obligatorie a agenților străini într-un registru unic
gestionat de Comitetul pentru Controlul Influenței Străine;
• Obligații clare de raportare privind sursele de finanțare,
scopurile și activitățile desfășurate;
• Restricții în domenii sensibile, cum ar fi finanțarea partidelor
politice, activitatea de lobby nedeclarată și implicarea în educație fără
autorizare;
• Sancțiuni eficiente pentru cei care încalcă prevederile legii,
inclusiv amenzi, blocarea fondurilor și interdicția desfășurării activităților
în Republica Moldova.
Contrar unor percepții eronate, legile privind agenții străini sunt
norme uzuale în state democratice, menite să asigure protecția împotriva
influențelor externe necontrolate. Printre cele mai cunoscute reglementări
internaționale similare se numără:
• Statele Unite ale Americii – Foreign Agents Registration Act
(FARA, 1938) impune obligația de înregistrare și raportare pentru toate
entitățile care acționează în interesul unui stat străin sau al unei organizații
externe.
• Australia – Foreign Influence Transparency Scheme Act (2018)
reglementează activitățile agenților străini și interzice influența ascunsă
asupra procesului decizional național.
• Franța – legislația privind transparența finanțărilor externe ale
organizațiilor neguvernamentale, care limitează influența nejustificată
asupra procesului electoral și decizional.
• Germania – interdicția finanțării externe a partidelor politice și
a unor activități de lobby desfășurate fără raportare oficială.
3.2. Opțiunile alternative analizate și motivele pentru care acestea nu
au fost luate în considerare
Nu s-au analizat.
4. Analiza impactului de reglementare
4.1. Impactul asupra sectorului public
Prin adoptarea prezentei legi, Republica Moldova se aliniază
practicilor internaționale recunoscute, consolidându-și capacitatea de
autoreglare și apărare a democrației.

6
 Aplicarea legii nu va afecta activitatea organizațiilor care desfășoară
proiecte strict sociale, umanitare sau educaționale fără implicații politice.
Legea vizează doar acele entități care, prin sursele lor de finanțare și tipul
de activități, pot influența direct deciziile guvernamentale, opiniile publice
și procesele electorale.
Beneficiile implementării legii:
 Creșterea încrederii cetățenilor în instituțiile publice și în
organizațiile neguvernamentale transparente;
 Asigurarea corectitudinii și echilibrului în procesele politice și
electorale;
 Consolidarea securității naționale, prin prevenirea amestecului
ilegal în afacerile interne ale statului;
 Protejarea libertății de expresie și a mediului democratic de
manipulări externe.
4.2. Impactul financiar și argumentarea costurilor estimative
Nu se aplică.
4.3. Impactul asupra sectorului privat
Nu se aplică.
4.4. Impactul social
4.4.1. Impactul asupra datelor cu caracter personal
4.4.2. Impactul asupra echității și egalității de gen
Republica Moldova, în calitate de stat suveran, are dreptul și obligația
de a reglementa și controla orice formă de influență străină care poate afecta
securitatea națională, procesul democratic și instituțiile statului.
Prezenta lege:
 Nu interzice activitatea ONG-urilor sau a presei independente,
ci doar introduce mecanisme de transparență obligatorii pentru entitățile
care primesc finanțare externă;
 Nu limitează cooperarea internațională, ci impune raportarea
clară a finanțelor și activităților derulate cu sprijin extern;
 Nu afectează libertatea de exprimare, dar protejează spațiul
public de propagandă și ingerințe externe ascunse.
Prin urmare, adoptarea acestei legi este o măsură necesară și
proporțională pentru consolidarea suveranității Republicii Moldova,
protejarea instituțiilor democratice și asigurarea transparenței în activitățile
influențate de finanțări externe.
Aceasta este o lege despre securitate, transparență și suveranitate –
principii fundamentale ale oricărui stat democratic și modern.
4.5. Impactul asupra mediului
Nu se aplică.
4.6. Alte impacturi și informații relevante
Nu s-au identificat.
5. Compatibilitatea proiectului actului normativ cu
legislația UE
7
 5.1. Măsuri normative necesare pentru transpunerea actelor juridice
ale UE în legislația națională
Nu se aplică.
5.2. Măsuri normative care urmăresc crearea cadrului juridic intern
necesar pentru implementarea legislației UE
Nu se aplică.
6. Avizarea și consultarea publică a proiectului actului
normativ
Întru respectarea prevederilor Legii nr.239/2008 privind
transparența în procesul decizional, proiectul urmează să fie publicat pe
pagina oficială a Parlamentului ([Link]) și după necesitate supus
consultărilor publice.
7. Concluziile expertizelor
În temeiul art. 36 și 37 din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele
normative, proiectul va fi supus expertizei anticorupție și juridice.
8. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ
existent
Proiectul se înscrie în cadrul normativ în vigoare.
9. Măsurile necesare pentru implementarea prevederilor
proiectului actului normativ
Nu necesită capacități de competență, materiale, umane și financiare
suplimentare.

Deputat în Parlament:
Diana CARAMAN