iH ol *-sr,,

#ffiffi
W Parlamentul
Republicii Moldova
,[Link]$i

Deputat in Farlamentul
Republicii Moldova

Comisia Juridici Numiri qi Imuniti(i

AMENDAMENT
la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative
nr. 381 din 17.12.2024.

in temeiul dispoziliilor art. 59 din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin

Legea nr. 79711996, qi wt. 17 alin. (2) din Legea despre statutul deputatului in
Parlament nr . 39 I 1994, se propun urmbtoarele amendamente :

LLa art.I din proiect p. 1 se exclude.

[Link]. I din proiectul de lege se propune un nou punct prin care sd se modifice
artieoiului 20 dir: Legea privind activitatea special* da investiga{ii, dup6 cum
urmeazd
- in conlinutul alineatului (3) cuvintele ,,1a demersul motivat al procurorului" se
substituie cu textul ,,1a demersul motivat al procurorului-qef sau adjunctului
procurorului qef';
- sd fie se introdus un nou alineat (31) cu urmdtorul cuprins:
,,(3') La examiflarea demersului in vederea autorizdrii m6surilor speciale de
investigalii prev6zutelaart.2T alin. (1) pct. 1), participdprocurorul desemnat de c6tre
procurorul- gef s au adj unctul procurorului- qef. "

3. La art, I p. 2 din proiectul de lege se propune ca modificdrile de la articolul

27 *lineatul (3) clin Legea privind activi{atea sp*eial* de investiga}ii sd constituie in
addugarea a dou6litere c) Ei d) cu urmdtorul conlinut:
"c) identificarea fi'audelor electorale sau interferenla i1ega15 in procesul
electoral,
d) i dentifi ear ea, prevenirea q i depi s tar ea crim inal itdlii organizate,"

[Link] art. II p. 1 din proiect se propune:

- hr dispozilia art. 55 alineatul {l } cifi"* " .l 81 '," se*xeluc]e.

- *u**!i,r*elr articcluir-ri 18lr alin. (1) etin Cortul penal Ya avea urmdtorul
cuprins:
Republica Moldova, MD-zoo4, ChiqinXu info@[Link]
Bd. $tefan cel Mare qi SfAnt ro5 [Link]
 ,,se pedepseqte cu inchisoare de laZ anlla 6 an\ cu amendd in mdrime
de la 750
la 1150 de unit6ti conventrionale qi cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funclii
sau de a exercita anumite activitdli pe un termen de pin[ la5 ani,iar persoana
juridic[
se pedepsegte cu amendd in mdrime de la 6000 la 8000 de unitdli convenlionale cu
prirur.u de dreptul de a exercita o anumitd activitate sau cu lichidarea persoanei
juridice.";
}3 &ix il*dril penal Ya aYea urm[torul
- [Link]*,a arLteq:Jului 1Eli *lin.{.J
cuprins:
,,r. [Link] cu inchisoare de la3la7 ant cu amendd in mdrime de la 850 la
1350 ae unitili convenlionale gi cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funclii sau
de a exercita anumite activitdli pe un termen de de la2la 5 ani, iar persoana juridicd
se pedepseqte cu amend6 in mdrime de la 9000 la 13000 de unitSli convenlionale cu
privarea de dreptul de a exercita o anumitd acliv\tate sau cu lichidarea persoanei
juridice.";

Articclul 1811 Cod penal se con:pletr,axb *u alir"reatete {i2) $i (13) cuurm[toruI

cuprins:
,,(1') Acliunile prevdzute la alin. (1) sau (11), sdvdrqite:
a) de doud sau mai multe persoane;
b) asupra a doud sau mai multor persoane;
c) cu folosirea mijloacelor financiare din fonduri publice,
sL pedepsesc cu inchisoare de la 4 la 8 ani cu amendd in mSrime de la 1350 la
1850 convenlionale gi cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funclii sau de
""ita1i
a exercita anumite activitdli pe un termen de de la 2 la 7 ani, iar persoana
juridicd se
pedepseqte cu amendd in mdrime de la 12000 la 16000 unitdli convenlionale cu
privarea de dreptul de a exercita o anumitd activitate sau cu lichidarea ei.

(13) Acliunile prevdzute la alin. (1) - (12) s6vdrqite

a) in inieresul unui grup criminal organizat, saual unei organizalii criminale,
b) de citre o persoand care qtie ori trebuia sd qtie cd banii, bunurile, serviciile sau
alte foloase promise, oferite sau date provind de la un grup criminal otganizat, o
or ganizati e crim in al 5,
c) de cdtre o persoand care gtie ori trebuia sd qtie cd banii, bunurile, serviciile sau
alte foloase promise, oferite sau date provind de la un stat strdin, o otgan\zalie strdin6,
o entitate anticonstitulionala sau reprezentanlii acestora,
se pedepsesc cu inchisoare de la 7 la 15 ani cu amendd in mdrime de la 1850 la
Zi51unit6li convenlionale qi cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funclii sau de
a exercita anumite activitili pe un termen de de la 5 la 10 ani, iar persoana
juridicd se
pedepseqte cu amenda in m6rime de la 16000 la 20000 unitSli convenlionale cu
privarea-de dreptul de a exercita o anumit6 activitate sau cu lichidarea ei."

5. San*lign*ri arti*olului 1813 dirr C*dul penal vaaveaurmdtorul cuprins:

 "se pedepseqte cuinchisoare de la3la6 ani cu amenddin mdrime de la 850 la
1350 de unit[1i convenfionale qi cu privarea de dreptul de a ocupa anumite func{ii sau
de a exercita anumite activitdli pe un termen de de la2la7 an\, iar persoana juridic6
se pedepseqte cu amendd in mdrime de la 9000 la 13000 de unitSli convenlionale cu
privarea de dreptul de a exercita o anumitd, activitate sau cu lichidarea persoanei
juridice."

- Articr:lul 1S13 C*cl p*na} se *ompl*teaz6 cu alineatul (2) cu urmdtorul cuprins:

''' (2) Acliunile prevdzute la alin. (1) sdvArqite
a) in interesul unui grup criminal organizat, sau al unei organizalii criminale,
b) de cdtre o persoand care gtie ori trebuia sd qtie cd banii, bunurile, serviciile sau
alte foloase promise, oferite sau date provind de la un grup criminal organizat, o
or ganizali e criminal 6,
c) de cdtre o persoandcare qtie ori trebuia sE qtie cd banii, bunurile, serviciile sau
alte foloase promise, oferite sau date provind de la un stat str[in, o organizalie strdin6,
o entitate anticonstitulionale sau reprezentanlii acestora,
se pedepsesc cu inchisoare de la 7 la 15 ani cu amendd in mdrime de la 1850 la
2350 unitSli convenlionale qi cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funclii sau de
a exercita anumite activitSli pe un termen de de la 5 la 10 ani, iar persoana juridicd se
pedepseqte cu amend[ in m[rime de Ia 16000 la 20000 unitdli convenlionale cu
privarea de dreptul de a exercita o anumitd activitate sau cu lichidarea ei.

[Link]. II p.2 dinproiect, artic*lului 162 din il*dul penal se modificd dupd
cum urmeaz6,
- sar:c{[Link] alineatului 2 va avea urmdtorul cuprins:
,,se pedepsesc cu inchisoare de la 3la7 ani cu amend[ in mdrime de la 850
la
1150 de unitdli convenlionale qi cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funclii sau
de a exercita anumite activitdli pe un termen de de la2la 5 ani."
- ss intrfi*1uce uu nou alincat nr. (3) cu urmatorul cuprins:
,,(3) Acliunile prevdnrte la alin. (1) sau (2) sdv6rqite in interesul unui grup
criminal organizat sau al unei organiza[ii criminale"
se pedepsesc cu inchisoare de la 5 la 10 ani cu amendd in mdrime de la 1850
la235O unitili convenlionale qi cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funclii sau
de a exercita anumite activit6li pe un termen de de la2la7 ani.";

[Link] art. II din proiect se propunei:

- sanc{iunea alineatului (4) tlin artie*lut ?$4 s# eoffipet**zia la linal cu textul "
cu an*larea dr*ptului de a **nduco n:[Link]#ace ele transport."
- intruclu**r*o ciupfi artic*lul 13424 *Jin C*ctul p*nai n nrtic*lului 13425 cu
urmdtorul cuprins:

,,Arti*erl*l fi42s. Organiz{ie extremistd sau materiale cu caracter extremist

Prin organizalie extremistd sau materiale cu caracter extremist se inlelege
organizalie sau materiale definite astfel in Legea m. 5412003 privind contracatarea
activitelii extremiste.".
J
 8. Dup[ articolul 346 dinCodul penal se introclur arlicole\eS4ft,34(2 *u
lrmf,tontl cuprins:

,,Articclul 34*1. t*ndu*erea srlu *rganixareit a*tivitfi1ii unei *rgmir-,a1ii

*xtremist* ori partieiparea Ia ae,easta
(1) Conducerea unei organiza\ti extremiste sau organizarea, in orice forml a
activitdlii unei organizalii extremiste,
se pedepseqte cu inchisoare de la 4 la 8 ani cu amendd in mdrime de la 2000 la
3000 unitdli convenlionale cu (sau fdr[) privarea de dreptul de a ocupa anumite funclii
sau de a exercita anumite activitdli pe un termen de la 2la 5 anl

(2) Participarea la activit[file desfdqurate de cdtre o organizalie extremistd sau

finanlarea sub orice formd, a activitdlit organizaliei extremiste,
se pedepseqte cuinchisoare de la 3la7 ani cu amenddinmdrime de la 1500 la
2000 unitSli convenlionale cu (sau fdrd) privarea de dreptul de a ocupa anumite funclii
sau de a exercita anumite activit[1i pe un termen de la 2la 5 anl

Artieoiul 3462 " R6sp&ndirea ntaterialelcr eu caraeter *xtremist

( 1 ) Rdsp Andire a, etalar ea, instrdinare a s au difuzar e aprin interm ediul mij 1o ac el o r
de informare in mas6, inclusiv prin intemet sau prin orice alt mijloc a materialelor cu
caracter extremist, precum qi confeclionarea sau delinerea acestora in scopul
r6spdndirii sau difuzdrii unor astfel de materiale
se pedepsesc cu amendd de la 500 la 700 de unitdli convenlionale sau cu muncd
neremuneratd in folosul comunitilii de la I401a200 de ore, sau cu inchisoare de pin6
Ia3 ani,
(2) Nu constituie infracliune fapta prevdzutd la alin. (1) dacd este sdvdrqitd in
scop educativ, qtiinlifi c, artistic."

[Link]. IV p. 1 din proiect prin care modific[ Codul de procedurdpenaldal

se
Republicii Moldovanr.12212003, se propune neefectuarea modificdrilor la artie*lul
20 alin (5) pe motiv cd acest alineat anterior a fost abrogat, dar se fie completat
articolul 20 din Codul de proceduri penal[ *u alir::eatutr (4t) cu urmdtorul cuprins:
"(4') in cauzele penale prevdzute de art. 181, 1811, 1812,1813 qi art. 182 din
Codul penal, urm[rirea penald urmeazl, a fi terminat[ intr-un termen de cel mult de 4
luni. Termenul de urmdrire penald poate fi prelungit motivat de cStre procuror, cu
informarea de fiecare datd a Procurorului General. Aceste cauze se examineazdin
prima instan!6 in cel mult 3 luni, iar in instanla de apel in cel mult2luni, termen care
poate fi prelungit prin incheierea instanlei de judecat[."

10. La [Link] p. 2 qi 3 din proiect privind modificdrile propuse la affiie*i d 43,

aJineatul (l ) ,?i 223 din ilE:dul de procedur* pen*lE se propune a fi excluse.

4
 [Link] art. IV p. 4 din proiect privind modific[rile propuse la arfieolul S22 qiin

t*dul ei* prc,ceelur* p*r"ralfi prin care se complete azd cualineatul (31), cuvintul "aleEi"
se propune a fi exclus.

12. Articolul IV din proiectul de lege se completeazd, cu un nou punct care va

aY ea urm6torul cuprins :
- La articolul 342 alin. (2) din Codul de procedurd pena16, dupd cuvintele
"dispunerea expertizei judiciare,, se [Link],,de prelungire atermenilor
de examinare a cauzelor prevdzute la art.20 alin. (4');'in continuare dup6 text."

l3,La art. IV p. 4 din proiectul de lege prin care se completeazd alticr:lul 351
cu alin*atul (33'; din Codul de procedurd penald, se propune urmdtorul cuprins:
"(3') in cauzele penale care au ca obiect sdv6rqirea infracliunilor prevdzute la
art.z0 alin.(7), prima qedin!6 de judecatl,vaavealoc in cel mult 20 de zile deladata
distribuirii cauzei. Stabilirea qedinlelor de judecatd pentru aceste caltze se realizeazd
cu prioritate, cu fixarea 1or in zile consecutive qi se examineazdin mod continuu pdnd
la ietragerea in deliberare. in cazul in care instanla de judecatd afixat pentru aceastd"
perioadd gedinle de judecat6 pe alte categorii de cauze, ea poate decide amdnarea
judecSrii celorlalte categorii de cauze pentru a asigura judecarea cu prioritate a
infracliunilor prevdntte la art. 20 alin. (41)."

14. La articolul VI din proiectul de lege, prin care se modificd Codul

contravenlional al Republicii Moldova, se completeazd cu un nou punct careva avea
urm6torul cuprins:
- I,a art. 471 al. (1) ilr:d c*ntrav*nli*na1 dupl textul "pentru sine sau pentru o
altS persoarrd," se completeazd cu cuvintele " sau acceptarea promisiunii ori ofertei
acestora".
- Art. 49 Ccd contravenfi*nal se modificd dup[ cum urmeaz6,
Alinealul I se modificd Ei va avea urmdtorul cuprins,
"(1) Neprezentarea sau prezentarea tardiv6 a informaliilor qi documentelor
solicitate de organul electoral, precum qi neexecutarea hotdrdrii acestuia
se sanclioneazd cu amendh de la 15 la 40 unitSli convenlionale aplicat6
persoanei fizice, cu amend[ de Ia 20la70 de unit6]i conven{ionale aplicatd persoanei
cu functii de rdspundere qiisau persoanei juridice.,,
se completeazd,cu alineatul (11) cu urmdtorul conlinut:
" ( 1' ) Neexecutarea rep et atd a hot[ririi Comisiei Electoral e Central e,
se sanclioneazd cu amend6 de la 100 la 200 de unitdli convenlionale aplicat6
persoanei fizice, cu amend6 de la 150 la 400 de unitAli convenlionale aplicatd
persoanei cu funclie de r6spundere, cu amendd de la 240 la 400 de unitdli
convenlionale aplicatb persoanei juridice qi/sau cu privarea de dreptul de a desfrqura
anurnite activttil[i pe un termen de la 3 luni la un an.]'

La articolul VI din proiectul de lege, se adaug[ un nou punct prin care se

modific[ Codul contravenlional al Republicii Moldova dupb cum urmeazS:
 - La art.365'alin. (3) sintagma ,,faseist ori extremist" se exclude;

-La art.365, dispozilia se completeazdin final cu sintagma ,, , dacd atributele

sau simbolurile respective nu constituie materiale cu caracter extremist"

- Codul contraventional se completeazi cu articolul 704 cu urmdtorul

conlinut,

" Articolul 704 Dezinformarea online

Dezinformarea, adicd rdspdndire intenlionatd printr-un sistem informatic

accesibil publicului, altul decit serviciul media audiovizual, a informaliei false sau
inqeldtoare, al cdrei caracter fals sau sau inqeldtor poate fi verificat, comisd in mod
deliberat pentru a induce publicul in eroare qi a provoca un prejudiciu public
proceselor democratice, sdndtdtdlii publice sau securitdtii nationale, dac6 fapta nu
constituie infracfiune,

se sanclioneazd cu amendd de la 50 la 100 de unitdli convenlionale aplicat6

persoanei ftzice, cu amendd de la 100 la 150 de unitdli convenlionale aplicat[
persoanei cu funclie de r[spundere, cu amendi de la 100 la 200 de unitdti
convenlionale aplicatd persoanei juridice.

(2) Faptele prevdzute la alin. (1) sdv0rqite

a) pentru a exercita in mod ilegal constrdngeri asupra aleg[torilor ca aceqtia din

urmd sd-qi exercite sau s5 nu exercite unele drepturi electorale in cadrul
alegerilor, punind in pericol libertatea alegdtorilor de a-gi forma o opinie,
b) pentru a susline deliberat eforturile unor entitSli strdine, reprezerrtanlilor
acestora sau actorilor nonstatali de dezinformare a opiniei publice din
Republica Moldova,

se sanclioneazd cu amendd de la 100 la 150 de unitdli convenlionale aplicatd

persoanei frzice, cu amendd de la 150 la 200 de unitSli convenlionale aplicatd
persoanei cu funclie de rdspundere, cu amendd de la 200 Ia 300 de unitdli
convenlionale aplicat6 persoanei j uridice."

(3) Faptele prevdzute Ia alin. (1) qi (2) s6vdrqite pe motive de prejudecatd sau
cu utilizarea discursului de ur6,

la 150 la 200 de unitefl convenlionale aplicatd

se sanclioneazd cu amendd de
persoanei ftzice, cu amendd de la 200 la 300 de unitSli convenlionale aplicatd
persoanei cu funclie de rdspundere, cu amendS de la 300 la 400 de unitdti
convenlionale aplicatS persoanei juridice.

(3) Nu este pasibild de r[spundere contravenlionald in temeiul acestui articol

persoana care a preluat conlinutul informaliei false sau inqeldtoare pentru a dezbate
chestiuni de interes public, pentru a explica propriul punct de vedere sau pentru a
combate dezinformarea cu precizarea explicit6 obligatorie cd informalia preluat[
constituie dezinformare, pentru satir6, umor sau pentru publicitatea care induce in
eroare."

[Link] articolul VI din proiectul de lege, se adaugd un nou punct prin care se
modificd Codul contravenlional al Republicii Moldova dupd cum urmeaz6:
-Laart.364,*lin.(10) dupStextul ,,nuintrunegtecondiliileLegitnr.6212022cu
privire la publicitate pi ale Codului electoral nr.32512022 " se completeazd cu textul
,,salr producerea, distribuirea, furnizarea qi/sau [Link] inforrnaliilor despre
activitElile de filantropie sau sponsorizare care sunt contrure art. 24 din Legea nr.
1420nA02 cu privire la filantropie qi sponsorizare".
16. Se modificatd {,cgea nr, 142*12002 cu privire la lilar:kopie sau spons*rizar*,
prin completarea art. 24 cu alineatele (1 ') Ei (2') cu urm6torul conlinut:
,,(1') Beneficiarii activit[1ii filantropice qi ai sponsorizdrii nu au dreptul sd
informeze publicul despre activitdlile filantropice gi de sponsorizarc ale filantropilor
qi sponsorilor s[i care cad sub inciden]a art. 3 alin. (1) lit. e5; din Legea nr. 133120L6
privind declararea averii qi a intereselor personale sau au statut de competitor
electoral. Filantropii qi sponsorii care cad sub incidenla art.3 alin. (1) lit. e5) din Legea
nr. 13312016 privind declararea averii gi a intereselor personale sau au statut de
concurent electoral nu au dreptul sd informeze publicul despre activitArile filantr:opice
gi de sponsorizare desf6qurate.
(21) Filantropii qi sponsorii care cad sub incidenla art. 3 alin. (1) lit. e5; din Legea
nr. 13312016 privind declararea averii qi a intereselor personale asigurd publicarea pe
paginile web ale partidelor politice din care fac pafie, p6n[ la 31 rnartie, a unui raport
pentru anul calendaristic precedent."

17. Se rtr*etific* affii*[Link] I alir:eatul {l ) punctul 1 6i p. 2 Iit. k) din Legea

privinel *ctivitatea *,*ntrsrinforinatir,fr g! ae,tivitatea lnformativ5 extemE nr. 17912*23
dupd cum urmeazS:
Articolul 9 alineatul (1) punctul 1 va ayeaurmdtorul conlinut:
" 1) cu autorizarea directorului Serviciului sau a directorului adjunct
imputernicit:
a) identifiaareaabonatului sau utilizatorului unei relele de comunicalii
electronice ori al unui serviciu al societ[]ii informa]ionale;
b) urmdrireavizualB gi/sau documentarea cu ajutorul metodelor qi mijloacelor
tehnice;"
La articolul 9 alineatul (2) lit. k) se exclude textul: " urm6rirea vizualE qi/sau
documentarea cu ajutorul metodelor qi mijloacelor tehnice, precum qi".

Motivare
[Link],l p. 1 privind modificarea la Legea privind activitatea speciald
de investigalii se propune in contextul avizului Guvernului emis la proiectul de lege.
7
 2. Modificdrile de la p. 2 ce lin de Legea privind activitatea speciald de
investigalii se propun in contextul avizului de Guvern.
3. Modificdrile la proiectul de lege se propun in conformitate cu avinil CNA, in
care se indicd c6 abrogarea alineatului 3) art.27 din Legea privind activitatea speciald
de investigalii ar provoca unele riscuri, din considerentul ci dispar limitele aplicdrii
mdsurilor speciale de investigalii avtorizate de judecdtor, ori acest fapt poate crea
ingerinle grave in cantl aplicdrii lor pentru cazuri uEoare a unor instrumente cu inalt
grad de ingerinfd.

4.5.6.

Art. 55 Cod penal, prevede liberarea de rdspundere penali cu tragerca la

rispundere contravenlionald. in conlinutul alineatului 1) art. 55 Cod penal se prevede
c[ persoana care a sdvirqit pentru prima oard o infracfiune u$oar[ sau mai pufin
gravi poate fi liberatd de rdspundere penali qi trasd la r6spundere contravenlionald
in cazurile in care qi-a recunoscut vina, arcparatprejudiciul cauzatprin infracliune qi
s-a constatat cd corectarea ei este posibilS frrd a fi supusd rdspunderii penale, cu
exceplia infracliunilor prev6zute la art. 1811 .... Potrivit art. 16 alineatele (2) - (4)
infracliuni uqoare se considerd faptele pentru care legea penald prevede in calitate de
pedeapsS maxim[ pedeapsa inchisorii pe un termen de pinl la 2 ani inclusiv.
Infracliuni mai pulin grave se consider[ faptele pentru care legea penalI prevede
pedeapsa maximd cu inchisoare pe un termen de pinfi la 5 ani inclusiv. Infrac]iuni
grave se considerd faptele pentru care legea penald prevede pedeapsa maximS cu
in^chisoare pe un termen de pini la 12 ani inclusiv Conform modificdrilor propuse,
in cazul in care acestea vor fi acceptate, sancliunea alineatului 1) va prevedea
rdspundere cu inchisoare de la 2 anili 6 ani,respectiv art. 1811 nu va mai faceparte
din categoria infracliunilor uqoare sau mai pulin grave, faptele de la alin. 1) - 12) vor
fi infracliuni grave, iar cele prevdzurre la alin. 13) vor constitui infracliuni deosebit de
grave, respectiv fal6 de acestea nu va putea fi aplicati nonna de la art. 55 Cod penal.

Agravarea sancliunii articolelor 1811 1813 qi 182 din Codul penal cu includerea
noilor agravante se propune in contextul avizului Guvernului qi propunerilor
parvenite din partea societilii civile ca urnare a consultdrilor publice dar qi a
disculiilor in cadrul Forumului post-electoral. Pedepsele penale se propun a fi
inisprite pentru a descuraja faptele infraclionale de corupere electoralb, de finanlare
i1ega15 a partidelor politice, a grupurilor de iniliativS, a concurenlilor electorali sau a
participanlilor la referendum, precum Ei falsificarea rezultatelor votbrii in interesul
unui grup criminal. Pericolul este unul sporit qi atenteazllavalorile domocratice, la
statului de drept, din care motiv se propune agrayarea sancfiunilor, cu introducerea
pentru infracliunea de corupere electorald a agravarrtelor: a) de doud sau mai multe
persoane, b) asupra a doud sau mai multor persoane, c) cu folosirea mijloacelor
financiare din fonduri publice sau fonduri externe, iar pentru coruperea electoralS qi
falsificare a rezultatelor votbrii se propune o noud agravantd - sbv6rqitS in interesul
unui grup criminal organizatsau al unei organizatil criminale.
 Prin Legea rr.4712024 cu privire la modificarea unor acte normative
(actuahzarea cadrului normativ aferent managementului resurselor umane), art.6 din
Legea nr.l99l2O10 cu privire la statutul persoanelor cu funclii de demnitate public[
a fost completat cu urm[toarele prevederi: ,,(4 L ) N, poate fi numit6 in func]ie de
demnitate publicd persoana care are antecedente penale nestinse pentru infracliuni
grave, deosebit de grave qi excep{ional de grave, sdv0rEite cu inten}ie, precum qi
persoana care are antecedente penale stinse pentru sdvdrEirea infracliunilor contra
bunei desfrqurdri a activitdlii in sfera publicd, inclusiv dacd a fost absolvitd de
rdspundere penald printr-un act de amnistie sau de graliere." Astfel, noile prevederi
au detaliat condiliile legale de ocupare a funcliei de demnitate publicd prin numire.
Cu toate acestea, dezvoltarea normelor legale privind restricliile de ocupare a funcliei
de demnitate publicd ce au loc prin intermediul alegerilor au fost omise. Prin urmare,
propunerile de privare de dreptul de a ocupa anumite func{ii sau de a exercita anumite
activitSli pe un anumit termen are drept obiectiv uniformizarea qi ajustarea condiliilor
/ restricliilor stabilite in art.l6 alin.(Z) din Codul electoral, la prevederile alin.(4 1 )
art.6 din Legea nr.19912010 cu privire la statutul persoanelor cu funclii de demnitate
publicS. Astfel, prin excluderea pentru o anumitd perioadd, a persoanelor condamnate
definitiv pentru infracliuni comise in domeniul electoral sau impotriva bunei
desfdqur[ri a activitdlii in sfera pub1ic6, se urm6reqte protejarea interesului public qi
prevenirea infiltrdrii in sfera politicd a unor persoane ale cdror comportamente
sanclionate penal ar putea submina integritatea qi credibilitatea instituliilor
democratice.
7. Articoh:J L3425 descrie inlelesul noliunilor de organizalie extremistd sau
materiale cu caracter extremist, fficindu-se trimitere la Legea rtr. 5412003 privind
contracararea activitElii extremiste.
8. Se introduce la articolul346r din Codul penal rdspundere pentru conducerea
sau organizarea activitAfli organizaliei extremiste ori participarea la aceasta.
R6spunderea pentru aceste fapte se propune in contextul noilor modificdri Ia legea
privind contracararea activit[lii extremiste.
Aceste modificdri la legea penalI sunt dictate qi de informaliile ce se conlin in
raportului Serviciului de Informalie Ei Securitate al Republicii Moldova privind
fraudele electorale constatate in cadrul alegerilor prezidenliale qi a referendumului
republican, imixtiunea extern[ in procesele electorale din Republica Moldova,
piezentatpublic qi audiat in Plenul Parlamentului Republicii Moldova. in acest raport
se prezintd informalii detaliate despre formele de manifestare ale imixtiunii externe
in procesul electoral din Republica Moldova, inclusiv aspecte ce lin de finanlare
ilicitd, campanii de propagandd, dezinformare, pregdtiri pentru realizarea unei
rebeliuni in scopul r6sturndrii sau schimbdrii prin violen![ a ordnduirii constitulionale
a Republicii Moldova.
Potrivit datelor prezentate de cdtre SIS, in Federalia Rus6, oraqul Moscova, a
fost instituit un centru operalional de comand6, sub coordonarea autoritElilor ruse,
care avea drept obiectiv primordial compromiterea alegerilor din Republica
Moldova. In acest scop, au fost desemnali conducdtori ai grupului criminal, oferindu-
i acestuia tot spectrul de instrumentar necesar: resurse financiare, mediatice, umane,
logistice, tehnice, precum Ei suportul contrainformativ. Influenla externd s-a reahzat
cu utilizarea platformelor, agenlilor de influenld qigi instrumentelor tipice
instrumentelor tipice unei
imixtiuni hibride. Platformele princip ale firlizate au fost: entitatea EVRAZIA, care
este o organiza[ie non-comercial6 ce funclioneazd doar in cdmpul legal al Federaliei
Ruse qi este supusd sancliunilor intemafionale. Instrumentele utilizate includ finanldri
clandestine de c6tre centrele subversive externe, dezinformare, coruplie, ftnar$area
i1ega15 a aampaniilor electorale, tentative de destabilizare, acliuni de sabotaj qi altele.
in primul trimestru 2024, la Moscova a fost creat un centru operalional de
,,comand6/coordonare" (in vederea imixtiunii in RM), sub proteclia qi controlul
autoritAlilor ruse (implicit FSB).
Sub paravanul anumitor proiecte, ,,EVRAZIA" s-a reahzat finanlarea
transportdrii cetElenilor RM la Moscova unde erau instruili despre diferite modalitdli
de activitate cdt qi de ideologizare.
In perioada L9-24 iunie, 115 tineri din RM mobilizali sub auspiciul a.n. bloc
,,Victorie" (sub acoperirea proiectelor EVRAZIA), au fost instruili pe un poligon din
or. Moscova asupra procedeelor, metodelor Ei tehnicilor de organizare qi moduri de
comportament in timpul acliunilor de protest: tactici de provocare a poliliei;
infruntarea ,,inteligent6" a cordoanelor de polilie; modalitdli de deposedare de
armament lutilaj special al forlelor de menlinere aordinii publice; metode gi tactici de
utilizare a dispozitivelor pirotehnice Ei fumigene; modalit6li de aruncare a
,,proiecti1elor" improvizate (pietre, ou6, baloane cu vopsea); eliberarea complicilor
relinuli qi metodele de proteclie a liderilor protestelor; instrumente de ,,neutralizare"
a poliliqtilor tn civil, sub pretextul c6 sunt ,,provocatori". O parte dintre tinerii
antrenali in taberele din Moscova au fost implicali inrealizarea m[surilor cu caracter
destabilizator din luna septembrie: . IJn grup de persoane au aruncat cu pietre in
geamuri qi au stropit cu vopsea intrarca la ,,Teleradio Moldova"; ' IJn grup de
persoane au aruncat cu pietre in geamuri qi au stropit cu vopsea intrarea la Curtea
supremS de Justiliel . Un grup de persoane afiliate a.n. bloc,,victorie" au aruncat cu
oud qi au stropit cu vopsea intrarea in sediul CEC; . Un grup de persoane originare
din UTAG au stropit cu vopsea intrareain sediul Ministerului Muncii, aceleaqi doud
persoane au stropit cu vopsea intrarea in sediul Guvemului. Aceqtia au comunicat
organelor de drept c5 au fost recrutali pentru avandaliza edificiile contra 5000 Euro.
S-a stabilit cE persoanele implicate in ultimele dou6 acfiuni, in perioada 20-
24.09.2024, sau aflatlaMoscova, unde de comun cu alli 20 de tineri originari la fel
din UTAG au fost instruili la un poligon in afara or. Moscova,la compartimentul
petrecerea protestelor. O parte dintre tinerii aleqi pentru deplasarea la Moscova, au
fost selectali pentru antrenamente mai avansate in tabere de gherilS desf6qurate in
Bosnia qi Herlegovina $abdr6,in p[dure in proximitatea or. Banja Luka), unde erau
antrenali in calitate de provocatori ce urmau s5 organizeze proteste qi s[ participe la
acliuni violente, radicale pi extremiste: -operatori de drone; - psihologia maselor
protestatare; - tactici de penetrare a cordoanelor de polifie; - orbirea colaboratorilor
poliliei cu vopsea ,,spray" sau ,,laser"; - leclii de psihologie privind metodele de
recrutare, identificarea filajului; - prepararca de sine stdtdtor a obiectelor de
incendiere; - examen in condilii reale in oraE. Principalul coordonator al acestor
acliuni este cet. FR, Konstantin GOLOSKOKOV, care a beneficiat de suportul lui
Mikhail POTEPKIN (persoan[ supusd sanc]iunilor internafionale, cunoscut pentru
conexiunile cu Evghenii PRIGOJN, ex-lider ,,WAGNER").
Unii dintre particip anlii la tabdra din BiH au participat gi sunt asociali cu
persoane gi entitdli (cum ar fi Migcarea de Eliberare Nalional[) implicate in mai multe
evenimente provocatoare organizate de gruparea $OR qi asociali ai acestuia, inclusiv
din spaliul UE. in spe!6 au participat, in anul2022, Ia acliuni de protest organizate de
exponenlii ,,$OR", in2023 la organizarea provocdrilor in Franla (,,Steaua lui David",
,,sicriele roqii") qi Germania (arborarea drapelului Ucrainei in timpul unui meci de
fotbal cu inscriplia,,Give us elections back").
Se instituie r[spundere penald qi pentru faptele de rdsp6ndire, etalare, instr[inare
sau difuzare prin intermediul mijloacelor de informare in mas6, inclusiv prin internet
sau prin orice alt mijloc a materialelor cu caracter extremist, precum qi confeclionarea
sau delinerea acestora in scopul rdsp6ndirii sau difuzdrii unor astfel de materiale.
Amendamentul prevede cazurile cind nu survine rdspunderea penald pentru
rdsp6ndirea materialelor cu caracter extremist, aceastea sunt cazurile in care fapta se
comite in scop educativ, qtiinlific sau artistic.
9. Se propune ca articolul 20 din Codul de procedurd penal[ sb fie modificat prin
introducerea alineatului (41) care si prevadd cE in cauzele penale prevdzute de art.
181, 1811, 1812,1813 qi art. 182 din Codul penal, urmdrireapenalS sd se desf6qoare
intr,un termen de cel mult de 4 luni. Conform art.230 ahn}) din Codul de procedurS
pena16, in cazul in care pentru exercitarea unui drept procesual este prev[zut un
anumit termen, nerespectarea acestuia impune pierderea dreptului procesual qi
nulitatea actului efectuat peste termen. Din acest rnotiv se indicd cd termenul de
urmdrire penald poate fi prelungit motivat de cdtre procuror, cu informarea de fiecare
datd aProcurorului General. Respectareatermenului rezonabil la urm[rirea penal[ se
asigur[ conform art.20 alin 4) de c[tre procuror. Prelingirea termerului de 4 luni la
urmflrirea penald se va face cu informarea de fiecare datb a Procurorului General, iar
aceasta va responsabiliza organul de urmdrire penalE de a exercita urm6rirea penald
in termeni restrinqi. Aceste cauze se examineazdinprima instanlb in cel mult 3 luni,
iar in instanla de apel in cel mult2luni. in amendament se indic[ cd termenul de 3 qi
respectiv 2 luni sd poatb fi prelungit prin incheierea instanlei de judecat[, care nu
paote fi atacatdseparat cu recurs, incheierea de prelungirea termenului de judecare va
fi publicd iar societatea civil[ va cunoaqte motivele qi ra{ionamentele care au dus la
prelungirea termenului de judecare a acestor cartze, lucru care ya responsabiliza
instanlele de judecatd qi ya permite societdlii sE cunoascd despre motivele
tergiversdrii examindrii acestor dosare de rezonanld social sporit[.
10. Modificdrile la articolul 43, alineatul (1) qi 223 din Codul de procedurd
penald prin care incheierea privind admiterea conexdrii cauzelor poate fi atacatd
separat cu recurs, precum qi faptul cd hot[rdrea de recunoaqtere in calitate de parte
civilmente responsabild poate fi contestatd in termen de 15 zile de la datacomunicdrii,
au fost operate prin proiectul de lege nr. 349 din 28.11.2024, au fost adoptate in
Eedinla de Plen din27.02.2025.
11. Modifi careade la art.322 art. 31 CPP din proiectul de lege se propune pentru
a nu se admite aminarea sedintelor de judecatd dacd este prezent un avocat in qedinf6.
 12. Modificdrile de la articolul 342 alin. (2) CPP se propun pentru ca incheierile
de prelungire a termenilor de examinare a cauzelor prev[zutela art.,20 a\in, (41), sl
se adopte sub form6 de documente apafie, vor fi plasate pe pagina instan{elor de
judecatS qi asigurat[ publicitatea.
13. Modificdrile noi propuse au ca scop ca in cantl in care instanla de judecatd
a ftxat din timp gedinle de judecatd pe alte categorii de cauze, s5 poatd decide
amdnarea judecdrii celorlalte categorii de cauze, pentru a asigura judecarea cu
prioritate a infracliunilor prevdzute la art. 20 alin. (41). Judecarea cu prioritate a
infracliunilor prevdntte Ia art, 20 alin. (41) este scopul urmdrit.
L4. Modific6rile Ia art. 471 din Codul contravenlional vin in contextul celor
indicate in avizul Guvernului. Modificdrile laart. 49 ahn 1) sunt propuse ca urmare a
solicitdrilor parvenite din partea CEC, care se acceptd parlial. Gravitatea pedepsei
trebuie sb fie proporlional6 faptei comise, iar o omisiune, sau expedierea unor
informalii tardive citre CEC, care pot ayea loc gi din neglij entd, urmeazd a fi,
sanclionate proporlional.
ModificSrile de Ia art.365,alin. (3) qi dispozilia art.365'se propun in contextul
modificdrilor din codul penal, referitor la infracliunile de extremism, pentru a exclude
existenla rdspunderii pentru 4celeaqi fapte atit in Codul penal cit qi in Codul
contravenlional.
Referitor la introducerea rdspunderii penale pentru dezinformarea online, se
propune in scopul instituirii unui mecanism de atragere la rdspundere
contravenlionalE a persoanelor care comit intenlionat dezinformare in mediul online.
Pericolele acestui fenomen sunt deosebit de evidente in campaniile electorale qi in
perioadele de crizd na!iona16, inclusiv pandemia de COVID-19, criza energeticd,
evenimentele geopolitice qi rdzboiul din Ucraina.
Informalia de pe Social Media este accesat[ de un numdr mare de persoane,
poate cauza daune mult mai mari decit o informalie falsd in offline qi se propune un
articol care sd prevadd rdspundere specificS pentru dezinformarea online.
Potrivit normei propuse, va surveni rdspunderea pentru dezinfonnare, adicd
pentru rdsp6ndirea intenfionat[ printr-un sistem informatic accesibil publicului, altul
decit serviciul media audiovizual, a informaliei false sau inqel[toare, al cirei caracter
fals sau sau inqelEtor poate fi verificat, comisd in mod deliberat pentru a induce
publicul in eroare qi a provoca un prejudiciu public proceselor democratice,
s[n5t6tSlii publice sau securit[1ii nalionale.
Potrivit Comisiei Europene, dezinformarea este un conlinut fals sau inqel[tor
care este rSspdndit cu intenlia de a ingela sau de a obline c6qtiguri economice sau
politice qi care poate cauza prejudicii publice. Dezinformarea este un conlinut fals
sau inqeldtor distribuit cu sau f6rd intenlie ddundtoare, deqi in ambele cazvri efectele
pot fi d6undtoare. Rdsp0ndirea dezinform6rii qi a dezinformarea poate avea o serie de
consecinle ddundtoare, cum ar fi ameninlarea democraliilor noastre, polarizarea
dezbaterilor qi punerea in pericol a sdn6t6lii, securitilii gi mediului cet6lenilor
(https:/digital:[Link]/rolpglicieq/qniinri-disinfo,rr"nation).
Prin Legea nr. 143 din 02.06.2002 Codul serviciilor media audiovizuale al
Republicii Moldova nr. l74l20l a fost introdusd mo{iunea de dezinformard - care
12
 semnificd - dezinformare - rdsp6ndire intenlionatda informaliilor false, create pentru
a dduna unei persoane, unui grup social, unei organizalii sau securitdlii statului. Codul
serviciilor media se refer[ doar la serviciile media audiovizuale,fard a se referi la
domeniul online/internet.
Pe de o parte avem garantatd libertatea de exprimare, implicit dreptul
fundamental la opinie, iar pe de altd parte, existd noliunea de responsabilitate pentru
cele scrise/spuse/declarate. In momentul in care mesajul este distribuit Ei devine
'. accesibil unui public mare, acesta se transforma intr-un domeniu public. Odatd cu
evolulia Internetului qi ieqirea in prim-plan a Internetului/online-ul a dus pe de o parte
la o creqtere a gradului de informare qi acces la informalie, insd pe de altdparte a adus
cu sine qi creqterea gradului de manipulare qi dezinformare. Mai ales din
considerentul c5 fluxul informaliei qi veridicitatea acesteia nu poate fi verificatd
imediat.
La elaborareaprezentei modificdri, s-a linut cont de prevederile art.3 al. (1) qi
(2) din Legea 6412010 cu privire la libertatea de exprimare care prevede c6 (1) Orice
persoand are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de a
cdtsta, de a primi qi de a comunica fapte gi idei. (2) Libertatea de exprimare protejeazd
atit conlinutul, cit qi forma informaliei exprimate, inclusiv a informaliei care
ofenseaz6, qocheaz[ sau deranjeazS. in acelaqi timp atit de art. 10 din Convenlia
europeand a Drepturilor Omului care prevede c[ $ 1 Orice persoanS are dreptul la
libertate de exprimare. Acest drept include libertatea de opinie gi libertatea de a primi
sau a comunica informalii ori idei ffiri amestecul autoritdlilor publice qi fer[ a line
seama de frontiere. Prezentul articol nu impiedicd Statele s5 supun6 societ[lile de
radiodifuziune, cinematografie sau televiziune unui regim de autorizare. $ 2.
Exercitarea acestor libertSli ce comportd indatoriri gi responsabilitEli poate fi supus6
unor formalitdli, condilii, restrdngeri sau sancliuni prevdzute de lege care) intr-o
., societate democraticd, constituie mdsuri necesare pentru securitatea na!iona16,
integritatea teritoriali sau siguran{a publicS, apdrarea ordinii qi prevenirea
infracliunilor, proteclia sdndtd\it, amoralei, a reputaliei sau a drepturilor altora, pentru
a impiedica divulgarea informaliilor confidenliale sau pentru a garanta autoritatea qi
imparfialitatea puterii j udecdtoreqti.
Comisia de la Venelia a examinat un proiect de lege din Turcia, care se referS
incriminarea dezinformSrii in Codul penal (Opinia Comisiei de le Venelia nr.
LlO2l2O22 din 7 octombrie 2022). in opinia Comisiei de Ia Venelia, $ 33 se indicd c5
Organizalia Naliunilor Unite qi Consiliul Europei qi alte organisme internalionale nu
trec cu vederea pericolele incriminarii anumitor categorii de discurs, in special cele
false sau discursuri inqeldtoare. Comisia de la Venelia sa referit deja in Declaralia
ComunS privind Libertatea Expresiei qi ,,Fake News", Dezinformare qi PropagandS,
afirmOnd c6,,interdicfii generale privind difuzarea de informaliibazate pe idei vagi
qi ambigue, inclusiv ,,qtiri false" sau ,,informalii neobiective", sunt incompatibile cu
standardele internalionale de restriclii privind libertatea de exprimare (...) qi ar trebui
desfiinlate.
In $ 40 a opiniei Comisiei de la Venelia, nr. 110212022 dinT octombrie 2022 se
menlioneazd cd o incercare a IINE,SCO de a oferi definilii acestor termeni distinqi
intre dezinformare, informare greqitd gi informarea cu rea-voin!6
13
([Link] ). Dezinfoffnare: informalie falsd creatdin mod
deliberat pentru a dSuna unei persoane, unui grup social, unei organiza[ii sau unei
!6ri. Informare gregit6: informalie care este fals[, dar nu este creatd cu intenl\a de a
provoca un r6u. Informalie cu rea-voin!6: informalii care sunt bazate pe realitate,
folosite pentru a provoca un rdu unei persoane, unui grup social, unei otganizatii sau
unei !Eri). Diclionarele oferd, de asemenea, semnificalii diferite pentru fals qi
inqelatorie (de exemplu, Merriam Webster Online Diclionar lahttps:[Link]-
[Link]/: fals - (intenfionat) neadevirat, inqeldtor - conducdnd intr-o direclie
greqiti intr-o acliune sau credin!6 greqitd adesea prin inqeldciune deliberatd)....
- - tn sau plus, in aceiagi opinie a Comisiei de la Venelia $ 47 se subliniazd c6 dispozilia
din Codul penal al Turciei ..., dr trebui sd se limiteze doar la declaralii de fapte qi nu
la judecdli de valoare (ca expresii ale unui opinie). Acestea din urmd nu pot fi testate
ca adevdrate sau false (cerinfa de a dovedi adevdrul 1or, fdrd indoial[ incalct- art. t0
din Convenlie). in plus, expresia ,,diseminare public6" (sau ,,diseminare deschis6")
este foart e largd qi se poate aplica intr-o varietate de circumstanfe, atdt online, cdt qi
offline, rur" pot varia de la o declaralie publicd in contextul unei conferinle la un
,,like" ,u, ,,r.t*eet" in lumea virtuald. Granila intre sfera publicl qi cea privatd in
mediul online este estompatd. A face o postare pe Facebook accesibil numai
prietenilor de pe Facebook inseamnd ,,diseminare public6"? Sau face un e-mail
nesolicitat trimis Ia o anumiti adresd de e-mail indeplineqte condilia de difuzare
publicd? De asemenea, artrebui clarificat dacd proiectul de dispozilie ar trebui aplicat
tricdrei persoane care pernite ,,informafiile false sau inqeldtoare" sE fie rdspdndite in
r6ndul publicului larg, de exemplu prin partajare un astfel de conlinut (qi daci da, in
*od - este pur qi simplu partqareaunui hyperlink f6rd informalii suplimentare de
".
asemenea ,,diseminare"i) sau chiar ,,a'i p16cea", sau numai celor aare cteeazd direct
(scriu, spunem, deseneazi, inregistreazd) un astfel de conlinut qi il pune la dispozilia
publicului cu sau ffird anumite restriclii de acces (qi in ce m6surd).
Reieqind din cele expuse se propune ca dispozilia articolului sb prevadd
rdspundere contravenlionald qi doar sub formd de amend[ pentru dezinformare, adicd
raspandire intenlionatd a informaliei false in spaliuI online accesibil publicului, al
cdrui caracter poate fi verificat.
Definilia dezinform6rii este asemdndtoare cu definilia dezinformdrii din Codul
serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, qi constituie faptele de
rdspdndire intenlionatd ainformaliei false, intenlia sE fie indreptatd pentru a rdspindi
inflrmalia falsa in spaliul online, aceatd" informalie sd fie desiminatd online, sd fie
accesibil6 in sfera public[ gi cea privat6, al cdrui caracter fals poate fi verificat, se va
limita doar la fapte, al cdrui c*urh", fals poate fi verificat gi nu se va referi la judecali
de valoare.
Aceasti definilie de la alineatul 1) este mai aproape de definilia acceptatd la
nivelui Uniunii Europeane (,,Dezinformarea este orice informalie al cdrei caracter fals
sau inqel6tor poate fi verificat, creat6, prezentatS Ei diseminatd pentru a obline un
c6qtig economic sau pentru a induce publicul in eroare in mod deliberat qi care poate
provoca un prejudiciu public. Prejudiciul public cuprinde ameninldri aduse
proceselor democratice, precum qi bunurilor publice, precum sdnitatea sau
iecuritatea cetdlenilor UE, sau mediul. Dezinfornarea nu include publicitatea care
t4
induce in eroare, erorile in informaliile medtattzate, satira qi parodia sau qtirile qi
comentariile tendenlioase identificate in mod clar.").
Potrivit opiniei Comisiei de la Venefia, in Suedia, anumite fapte care au legdturd
cu,,diseminareapropagandei" sunt incriminate in Codul penal, capitolul 18, secliunea
5. Aceast[ dispozilie are urmdtorul cuprins: ,,O persoand" care exercitd in mod ilegal
constr6ngere sau face o ameninlare i1ega16 cu intenli a de a influenla formarea opiniei
publice sau incalc6 libertatea de acliune in cadrul unei organlzalii politice sau unei
asocialii profesionale sau de afaceri, qi, prin urtnare, pune in pericol libertatea de
exprimar., d. intrunire sau de asociere, este vinovat de o infracliune impotriva
libertdlilor civile qi este condamnat la inchisoare de cel mult gase ani". Astfel,
dezinform area care este insolitd de constrdngere i1ega16 sau de o ameninlare i1ega15
(ambele in ele insele infracliuni) ar fi incriminate.
Reieqind din cele menlionate mai sus, se propune cala alineatul 1 lit. a) sE se
prevadd rdspundere in cazul in care o persoan6 rdspdndeqte intenlionat o informalie
falsd in spaliul online accesibil publicului, al cdrui caracter fals poate fi verificat qi
aceste fapte se comite cu intenlia de a exercita in mod ilegal constrdngeri asupra
alegdtorilor ca aceqtia din urm[ sd-qi exercite sau s[ nu exercite unele drepturi
electorale in cadrul alegerilor, fapt ce ar pune in pericol libertatea alegdtorilor de a-
qi forma o opinie. ln acest cazinten\ia este dubl6 atit fSd de rdspdndirea intenlionatd
a informaliei false in spaliul online, cit fa\d de constr6ngerea i1ega15 asupra
alegdtorilor.
Potrivit ar:|.2 alineatul 2) din Codul electoral, participareala alegeri este liberd
qi benevold. Nimeni nu este in drept sd exercite presiuni asupra alegdtorului cu scopul
de a-l sili sE participe sau s5 nu participe la alegeri, precum Ei asupra exprimdrii de
cdtre acesta a liberei sale voinfe.
Prevedere din alinexul (2) din proiectul de lege are ca scop atragerca la
r[spundere contravenlionalE a persoanelor care exercitd presiuni asupra aleg6torului
prin intermediul informaliilor false cu scopul de a-l sili s[ participe sau sd nu participe
la alegeri, precum qi asupra exprimSrii de cStre acesta a liberei sale voinle. Norma are
ca finalitate sd solulioneze,in interesul general, probleme care lin de ordinea pub1ic6,
ridicdnd normele de proteclie a drepturilor altor persoane la alegeri libere. Conform
art.3 din Convenlia CEDO, inaltele PA4i Contractante se angaj eazd sd organizeze,la
intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, in condilii care sd asigure libera
exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea coryului legislativ.
Conform p. 26 din Codul bunelor practici in materie electorald Linii directoare
qi raport explicativ adoptat de Comisia European6 pentru Democralie prin Drept in
cadrul celei de-a 52 Reuniune Plenard (Venelia, 18-19 octombrie 2002), sufragiul
liber cuprinde dou6 aspecte diferite: libertatea aleg6torului de a-qi forma o opinie qi
libertatea alegdtorului de a expima aceastd opinie, cu alte cuvinte libertateaprocedurii
de votare gi evaluarea cu exactitate arentltatului. Libertatea alegdtorilor de a-qi forma
o opilie par\ial se combind cu egalitatea qanselor.
in cadrul referendumului republican constitulional din 20 octombrie 2024 gi in
cadrul alegerilor prezideSiale din 2024 au fost rSspdndire in spaliul public online
diferite informalii false pentru a influenla integritatea alegerilor.

15
 "Republica Moldova se confruntd cu interferenla Ei dezinformarea ruseascd, a
declarat un oficial al departamentului de stat american", ilt cadrul unor audieri in
Congres, la 23 iulie. ,,Vedem acliuni foarte clare ale ruqilor pentru a submina aceste
alegeri qi referendumul [pro-UE]. Ei sunt implicali in relele de interferenld finan]ate
de statul rus (...), menite sd priveze poporul moldovean de dreptul de a-qi alege
viitorul", a declarat secretarul de stat adjunct pentru afaceri europene qi eurasiatice,
Christopher Smith, la o qedin!6 a subcomisiei Comitetului pentru relalii externe al
Camerei Reprezentanli1or. ([Link]
dEri,$[Link]-1prffi:pSnIrr::+:$uhm-iqil:o1itg*"r"-[Link]-alqgeri:di*:m,,,tpl4g"yA:d"S-pkl,{*rqtip"iali:
am eri cani/3 3 04 B 79 8*.html)
incadrul qedinlei plenare a Parlamentului Republicii Moldova, directorul
Serviciului de Informalii qi Securitate aprezentat raportul institulional cu privire la
fraudele electorale identificate qi constatate de cdtre Serviciul de Informalii qi
Securitate in cadrul alegerilor prezidenliale qi a referendumului republican
constitulional din anul2024. T'otodat6, Serviciul de Informalii qi Securitate a sesizat
despre riscurile de securitate generate de ascensiunea vSditd a factorului rus in
exploatarea instrumentarului de influenli informalionaId. Aceastd platformd a fost
utilizatdactiv de cStre Federaliar Rus[ pentru propagand6 qi distribuirea dezinformdrii.
Drept exemplu, institulia a identificat o relea care) in anul 2024, a distribuit
sistematic narative pro-KremlLin (inclusiv pro-rdzbo\), prin intermediul relelelor
Telegram, Tiktok qi YouTube. Raportul detaliat gi integral cu descrierea qi
demonstrareainlregului spectr:u de imixtiuni externe in procesul electoral care s-a
desffiEurat in anul 2024 in Republica Moldova poate fi accesat
(htp s {_pj *, ry di s"ite sld""e_f'au]Yf i l"s t
:
unicatelfisi 15 Fublic Inter
inJ:rncesul*el [Link] )
Raportul cuprinde infor:malii detaliate qi complexe despre formele de
manifestare ale imixtiunii ext;erne in procesul electoral din Republica Moldova,
inclusiv aspecte ce lin de finanlpre ilicit6, campanii de propagandd, dezinformare etc.

consolidarea rezilienlei Reputlicii Moldova impotriva ingerinlelor Rusiei inainte de

urmitoarele alegeri prezidenli ale Ei referendumul constitulional privind integrarea
europeand, in care se indicd i;5 serviciile de securitate naliona16 din Moldova au
de cl arat c d Rus i a finanleazdc ar np ania,,Nu" din c adrul Re ferendumului constitulional
cu aproximativ 100 de milioane EUR destinate grupurilor politice pro-ruse qi
r6spAndeqte dezinformarea pe platformele de comunicare sociald pentru a semdna
indoiala cu privire la legitim,rtal:eaprocesului electoral; intrucdt,in2023, serviciul de
informalii ucrainean a raportai'" cd a interceptat un plan al Rusiei de a organiza o
loviturd de srlat 1n Republica Moldova
(hLtg,$j//-w. */-dgqieo/d-o-tiu$Le$t/JA;10-?Q-24:1Q-0?-&Q,"hIml ).
-r-v.:y-.p:lr-o-p&[Link]"lrspa,s
Comisia de la Venelia cornsideri cd poate exista, in principiu, o nevoie socialI
stringentd pentru a reglementa ranumite aspecte ale dezinformarii... Rdsp0ndirea largd
a ,,informaliilor false sau inqerldtoare" poate pune in pericol publicul sau interese
impotante (de exemplu securirtate nafionald,, siguranlX publicb, ordine publicd sau
sdndtate public6). 1, rom."in!6, reglementarea ,,fluxului de dezinformare" ca atare
nu incalc6 articolul 10 din Convenlie, atdta timp c6t se poate spune cd diseminatea
16
deliberatd a ,,falsurilor sau informaliei inqeldtoare" este mai degrabd un abuz de
libertatea de exprimare. De asemenea, faptul cd art. 10 (2) subliniazi indatoririle Ei
responsabilitdlile cei care iqi exercitS libertatea de exprimare nu ar trebui s[ fie omise
din considerare. Nu in ultimul rAnd, legiuitorul nalional este cel care alege metoda de
reglementare.
Apreciind proporlionalitatea unei restriclii admisibile a libertdlii de exprimare
implicd o ana\izd profund6 dac6 existd mijloace qi mdsuri mai pulin restrictive
disponibile pentru scopurile legitime urmdrite. Subliniem importanla utilizdrii
mdsurii cele mai pulin restrictive sub formd de amendd, ea se adreseazd unei nevoi
sociale stringente qi constituie o mdsurS proporlionalE qi necesar6 intr-o societate
democraticd. AIte mijloace de atingere a aceluiagi scop care ar interfera mai pulin
dreptul in cauzdnu exist[ in vizunea autorului. Republica Moldova este o tardmicd,
cu o pia!6 redusi de utilizatori media in comparalie cu alte 16ri mai mari qi, din pacate
nu exist[ un mecanism eficient prin care oblige platformele de social media (cum ar
fi Facebook,Instagram,Twitter sau YouTube g.a.) pentru a elimina cu promptitudine,
la pldngere/demers, conlinuturile false, care se amplificd mai ales in campanii
electorale.
t.r ce"a ce priveqte ,,necesitatea ingerinlei intr-o societate democraticil', potrivit
aceleiaqi opinii a Comisiei de la Venelia, $ 58, ar trebui sd fie stabilit dacd existd o
,,necesitate socialS presantd" qi, in plus, dacd interferenla este ,,proporfionald cu
scopul legitim urmdrit". Statele au o anumrtdmarjd de apreciere in evaluarea dacd
existS o astfel de nevoie; cu toate acestea, acolo unde libertatea presei este in joc
aceasta marja de apreciere este in principiu restrdnsd. Informaliile/qtirile false ce se
strecoard pe Internet r6m0n in afaru oricdror reglementdri in Republica Moldova,
chiar dacd numErul furnizorilor de asemenea nout[fi creqte in permanen!6.
Numeroase platforme ce se prezintd drept institulii media publici materiale pretins
jurnalisti ce, frrd, s5 le atribuie unui autor, qi chiar falsuri lesne de detectat. Asemenea
platforme nu conlin date de contact qi se feresc de comunicare interactivd. Abundenla
de asemenea produse rdufam ate a impus luarea de mdsuri de protecfie. Distribuitorii
de falsuri nu sunt sanclionali. Deseori aceste falsuri mediatice ajung sd fie preluate qi
de posturi de televiziune.
Aceastd prevedere nu se referd la serviciile media audiovizuale. La fel se
prevede cd nu va exista pedeapsd pentru persoanele care au preluat conlinutul
informaliei false sau inEelstoare pentru a dezbate chestiuni de interes public, pentru a
explica propriul punct de vedere qi in ambele cazuriinformeazd despre caracterul fals
sau sau inEelStor al informafiei, pentru satir6, umor sau pentru publicitatea care induce
in eroare.
Se propune o rdspundere agravantdla alineatul 2 dacd dezinformarea are loc
pentru a susline deliberat eforturile unor entitdli str6ine, reprezentanlilor acestora sau
actorilor nonstatali de a dezinforma opinia publicd din Republica Moldova. Alineatul
(3) va prevedea rispundere pentru dezinformarea in forma prevdztttd la alineatul 1)
pe motive de prejudecat[ sau cu utilizarca discursului de urd.

15. este propusd in contextul

Modifi careaartt.364alin. (10) Cod contravenlional
avizului CEC,in care se menlioneazd cd modificarea este justificatd de necesitatea
,;
consolidirii mecanismelor legale pentru a preveni utilizarea activitdlilor de
filantropie qi sponsorizare ca instrumente de influen{are electorala. Prin includerea
explicit5 a sanclion6rii producerii, distribuirii, furniz6rii gi/sau difuz[rii informa]iiior
despre astfel de activitbli contrare art. 24 din Legea nr. 1420120A2, se protejeaz6
procesul electoral de influenle externe neloiale qi de manipularea electoratului.
AceastS m6surS sprijin6 integritatea competiliei electorale qi asigurd respectarea
principiilor de echitate qi transparen![.
16. tn contextul propunerii de modificare a art. 364 alin. (10) Cod formulate
necesitd de a fi modificatd qi Legea nr. 142012002 cu privire la filantropie sau
sponsorizare. Conform avizului CEC, actualmente, Legea rc.142012002 cu privire la
filantropie qi sponsorizare reglementeazd activitdlile de caritate qi suslinere
financiari, ins6 nu existE o interdic{ie specificd pentru liderii politici tn a desf6qura
aceste activit6li pentru a obline capital politic. Modificarea Legii m. 142012002 cu
privire la filantropie qi sponsorizare este necesarb pentru a elimina posibilitatea
utilizSrii activitfl1ilor filantropice ca instrumente de influen!6 politicS. Prin impunerea
interdicliei de a publica informalii despre asemenea activit[1i realizate de lideri
politici sau concurenli electorali, se asigurfl prevenirea acumul6rii de capital politic
nejustificat, protejAnd astfel echitatea procesului electoral. De asemenea,
obligativitatea raport[rii activit[lilor filantropice contribuie la creqterea transparenlei
qi responsabilit6fii politice, conform principiilor unei democra{ii funcfionale.

' 17. Modific[rile la articolul 9 alineatul (1) punctul 1 qi p. 2 lit. k) din Legea
privind activitatea contrainformativi gi activitatea informativd externd se propun ca
urmare a solicitdrii SIS din24.01.2025, pentru a corela modalitatea de dispunere a
m[surii speciale de investigalii - urmdrirea vizuald- cu cea prevdzutdin Legeaprivind
activitatea special[ de investigalie.

Cu respect,

DnPytolt
Vtl'*k
,/ ?cl
L,)
Pfii,oc
,{e4.
7

,/rl,'.*- \)
,/(otl c.e-
lb''l

fra:m-A- r8
lorrl Sraae-