REORGANIZAREA ȘI OPTIMIZAREA STRUCTURII SISTEMULUI
PROCURATURII
2024-2031
I. CONTEXT
❑ Planul naţional de acţiuni pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea Europeană pe
anii 2024-2027, aprobat prin HG nr. 829 din 27.10.2023;
❑ Planul de acțiuni pentru implementarea Strategiei privind asigurarea independenței şi
integrității sectorului justiției pentru anii 2022–2025, aprobat prin Legea nr. 211 din
06.12.2021
❑ Planul de acțiuni al Procuraturii pentru realizarea Programului de Dezvoltare Strategică a
Procuraturii pentru anii 2021-2025, aprobat prin Ordinul Procurorului General nr. 19/28
din 03.02.2021
❑ Prioritățile în activitatea Procuraturii pentru anul 2024;
❑ Conceptului de management și dezvoltare instituțională a Procuraturii pentru anii 2024-
2031 al Procurorului General.
❑ Proiectul studiului de analiză funcțională a Procuraturii Generale realizată de IPRE.
II. OBIECTIVE
✓ dezvoltarea capacităților funcționale ale Procuraturii;
✓ eficientizarea capacităților de management a Procuraturii;
✓ uniformizarea practicii și a volumului de lucru;
✓ îmbunătățirea calității actului de justiție;
✓ sporirea performanței instituționale;
✓ asigurarea accesului la justiție a cetățenilor prin oferirea unor servicii calitative;
✓ crearea posibilității specializării procurorilor din cadrul procuraturilor teritoriale;
✓ racordarea la harta instanțelor judecătorești;
✓ asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice şi optimizarea cheltuielilor de întreținere a
procuraturilor teritoriale.
III. ETAPE
Prima etapă - noiembrie 2024 – 01.01.2025
1) - a) fuziune a procuraturilor teritoriale din raza sediilor principale și secundare ale instanțelor
judecătorești în scopul racordării numărului de procuraturi teritoriale, cu cel al instanțelor.
- b) reorganizarea și consolidarea subdiviziunilor Procuraturii Generale;
- c) asigurarea procesul de modificare a cadrului normativ.
A doua etapă - 01.01.2025 - 31.12.2025
2) - a) alinierea procuraturilor de circumscripție la harta judecătorească a CA.
- b) digitalizare (optimizarea sistemelor informaționale) a proceselor operaționale care va asigura
interacțiunea cu celeritate dintre procuraturile teritoriale, instanțele judecătorești și o.u.p. teritoriale;
- c) specializarea procurorilor pe domenii de competență;
A treia etapă 31.12.2025 – 31.12.2027
3) - a) finalizarea unificării sediilor procuraturilor teritoriale corespunzător cu harta judecătorească;
- b) elaborarea instrucțiunilor și ghidurilor interne pentru asigurarea cooperării subdiviziunilor PG,
procuraturilor specializate, procuraturilor de circumscripție și procuraturilor teritoriale;
IV. SITUAȚIA EXISTENTĂ
Procuratura Generală – domeniile de competență actuale determină necesitatea
revizuirii structurii în vederea asigurării monitorizării activității
privind cauzele de:
❑ corupție sistemică și mică;
❑ infracțiunilor de mediu;
❑ reprezentare a acuzării în CSJ.
Procuratura Anticorupție – necesită aprobarea unei noi structuri și
fortificarea capacităților în vederea asigurării combaterii corupției la nivel înalt;
Procuraturile Teritoriale - în situația actuală activează 39 de procuraturi teritoriale,
dintre care:
➢ 32 raionale;
➢ 3 de circumscripție;
➢ 4 municipale.
V. DOMENII DE INTERVENȚIE ȘI PRINCIPALELE NOVAȚII
La nivelul Procuraturii Generale, se prevede instituirea unor noi subdiviziuni:
❑ Secției combaterea corupției și spălării banilor.
❑ Secției combaterea infracțiunilor contra mediului.
❑ Secția reprezentare a învinuirii în Curtea Supremă de Justiție
La nivelul Procuraturii Anticorupție:
➢ revizuirea structurii și statelor de personal în vederea consolidării capacităților.
La nivelul Procuraturilor Teritoriale:
❖ Reducerea numărului de procuraturi teritoriale de la 36 la 14 subdiviziuni;
❖ consolidarea managementului și competitivității;
❖ specializarea procurorilor în domeniul combaterii corupției, crimelor economice, crimelor de
mediu;
❖ echilibrarea volumului de muncă;
La nivelul Procuraturilor de circumscripție:
❖ constituirea procuraturilor de circumscripție;
❖ dezvoltarea regulamentelor de interacțiune dintre proc. de circumscripție și alte subdiviziuni.
Procuratura Generală
Procuraturile Specializate
Procuraturile Teritoriale Oficiul Botanica
Oficiul Buiucani
Oficiul Centru
Procuratura [Link]șinău Oficiul Ciocana
Procuratura Anticorupție Procuratura pentru Combaterea Oficiul Rîșcani
([Link]șinău) Criminalității Organizate și Oficiul reprezentare a învinuirii în
Cauze Speciale instanța de judecată
([Link]șinău)
Procuratura de circumscripție Nord
Procuratura de circumscripție Centru
Procuratura de circumscripție Sud
Procuratura UTA (Unității Teritoriale Autonome) Găgăuzia
Oficiul Nord Oficiul Sud
(mun.Bălți) ([Link])
Procuratura Bălți
Procuratura Edineț
Procuratura Cahul
Procuratura Strășeni
Procuratura Căușeni
Procuratura Anenii Noi
Procuratura Cimișlia
Procuratura Criuleni
Procuratura Drochia
Procuratura Hîncești
Procuratura Orhei
Procuratura Soroca
Procuratura Ungheni
Procurorul General
Adjunctul Procurorului Adjunctul Procurorului Aparatul Procuraturii
Procurori pentru misiuni speciale
General General Generale
Secția politici și management al Secția urmărire penală Direcția resurse umane
▪ Serviciu protecție drepturi Secția judiciar-penală
proiectelor
copii Direcția informare și comunicare
Secția proceduri contencioase, cu mass-media
Secția analiză criminologică și Secția asistență juridică și
inițiative legislative cooperare internațională contravenționale și implementare
CEDO Direcția management al documentelor
▪ Secția secretariat, petiții și audiență
Secția asigurare regim secret Secția combaterea corupției și Secția reprezentare a învinuirii în ▪ Serviciu arhivă și statistică
▪ Serviciu protecție date cu spălării banilor Curtea Supremă de Justiție
caracter personal
Secția combatere trafic de ființe Direcția tehnologii informaționale
umane
Serviciu audit intern
Secția combatere crime cibernetice Direcția finanțe și administrare
• Secția finanțe și contabilitate
• Secția achiziții publice
Secția combaterea infracțiunilor • Secția logistică
contra mediului
Secția combatere tortură
REORGANIZAREA PROCURATURILOR TERITORIALE Harta dislocării procuraturilor teritoriale va arăta după cum urmează:
Procuraturile raioanelor Făleşti, Sîngerei şi Glodeni (fiind menținute ca oficii) *Oficiul Ocnița
fuzionează prin contopire cu Procuratura mun. Bălţi, formând Procuratura Bălţi; *Oficiul
Briceni
*Oficiul
Dondușeni
*Procuratura
Procuraturile raioanelor Briceni şi Ocniţa (fiind menținute ca oficii) fuzionează prin Soroca
*Procuratura Edineț Camenca
contopire cu Procuratura raionului Edineţ, formând Procuratura Edineţ; *Procuratura
Drochia
Procuraturile raioanelor Cantemir şi Taraclia (fiind menținute ca oficii) fuzionează prin *Oficiul *Oficiul Florești
Rîșcani
Rîbnița
contopire cu Procuratura raionului Cahul, formând Procuratura Cahul;
*Oficiul Glodeni *Procuratura
Procuratura raionului Călăraşi (fiind menținută ca oficiu) fuzionează prin contopire cu Bălți
*Oficiul Rezina
*Oficiul Sîngerei
Procuratura raionului Străşeni, formând Procuratura Străşeni;
*Oficiul Fălești *Oficiul
Telenești
Procuratura mun. Bender (fiind menținută ca oficiu) fuzionează prin contopire cu
*Procuratura Orhei
Procuratura raionului Anenii Noi, formând Procuratura Anenii Noi; *Procuratura
Ungheni *Oficiul
Călărași
Procuratura raionului Ştefan Vodă (fiind menținută ca oficiu) fuzionează prin contopire *Procuratura
*Procuratura
Criuleni *Oficiul Dubăsari
cu Procuratura raionului Căuşeni, formând Procuratura Căuşeni; *Oficiul
Nisporeni
Strășeni Grigoriopol
Procuratura
Procuratura raionului Basarabeasca fuzionează prin absorbție cu Procuratura raionului mun. Chișinău *Procuratura
Cimişlia, formând Procuratura Cimişlia; *Procuratura Hîncești *Oficiul Anenii Noi
*Oficiul Tiraspol
Ialoveni Bender
Procuratura raionului Dubăsari (fiind menținută ca oficiu) fuzionează prin contopire cu Slobozia
Procuratura raionului Criuleni, formând Procuratura Criuleni; *Procuratura Căușeni
*Procuratura Cimișlia
*Oficiul Leova *Oficiul Ștefan Vodă
Procuraturile raioanelor Rîşcani şi Donduşeni (fiind menținute ca oficii) fuzionează prin
contopire cu Proc. raionului Drochia, formând Proc. Drochia;
Basarabeasca
Procuraturile raioanelor Ialoveni și Leova (fiind menținute ca oficii) fuzionează prin
*Oficiul Cantemir
contopire cu Procuratura raionului Hînceşti, formând Procuratura Hînceşti; *Procuratura
UTA Găgăuzia
Proc. raionului Șoldănești va fuziona prin absorbție la Proc. raionului Rezina (fiind
constituit oficiu Rezina) şi împreună cu Proc. raionului Telenești (fiind menținută ca * Procuratura
*Oficiul Taraclia
Cahul
oficiu) fuzionează prin contopire cu Proc. raionului Orhei, formând Proc. Orhei;
Procuratura raionului Floreşti (fiind menținută ca oficiu) fuzionează prin contopire cu Vulcănești
Procuratura raionului Soroca, formând Procuratura Soroca;
Procuratura raionului Nisporeni (fiind menținută ca oficiu) fuzionează prin contopire cu
Procuratura raionului Ungheni, formând Procuratura Ungheni.
Modul de organizare a subdiviziunilor structurale ale Procuraturii în domeniul combaterii corupției
1
Procurorul General
Adjunctul Procurorului General responsabil de
activitatea de urmărire penale
Procuratura Anticorupție
Secția combaterea corupției și spălarii banilor a
Procuraturii Generale
Procuraturile teritoriale
Procuratura Procuratura Procuratura
Cahul Chișinău Bălți
Zona sud Zona centru Zona nord
1. Modul de interacțiune și comunicare între subiecții va fi reglementat în Regulamentul Procuraturii nou aprobat, ținând cont de prevederile Codului de procedură penală, Legii nr.3/2016, Legii nr.159/2016 și altor acte normative și instituționale
VI. ANALIZA RISCURILOR
[Link] interacțiunii procuraturilor teritoriale cu organele de urmărire penală ale subdiviziunilor teritoriale
ale IGP, IGPF și CNA - ca rezultat al reamplasării/fuzionării oficiilor procuraturilor.
[Link] în prevederile conceptului a clarității privind repartizarea procurorilor în oficiile teritoriale și competențele
acestora la efectuarea urmăririi penale pe întreg teritoriul u.a.t. din raza de competență a Procuraturii.
[Link] accesului justițiabililor la subdiviziunile teritoriale ale Procuraturii și limitarea audierii părților în
proces de către procuror.
[Link] prevederilor legale privind procuraturile de circumscripție ca tipuri distincte de subdiviziuni prevăzute la
art.7 din Legea nr.3/2016 și Codul de procedură penală.
[Link] sporurilor pentru performanță procurorilor specializați în cadrul procuraturilor teritoriale – ținând
cont de lipsa prevederilor specifice în Legea nr.270/2018.
6. Termenii restrânși de implementare a conceptului și desemnare a procurorilor-șefi.
7.Încetarea mandatelor procurorilor-șefi ai procuraturilor teritoriale, în condițiile art.25 alin.(4) al Legii nr.3/2016
cu privire la Procuratură.
VII. BENEFICII ȘI DEZVOLTAREA ÎN DIMANICĂ
✓ alinierea hărții Procuraturii la harta instanțelor judecătorești și fortificarea capacităților
subdiviziunilor teritoriale ;
✓ fortificarea capacităților Procuraturii Generale în special pe domeniul anticorupție prin crearea
unor subdiviziuni structurale specializate;
✓ consolidarea capacităților Procuraturii Anticorupție;
✓ constituirea procuraturilor de circumscripție;
✓ asigurarea unui climat competitiv și specializat;
✓ unificarea practicii de procuror și asigurarea calității actului de justiție;
✓ reducerea cheltuielilor de întreținere a sistemului actual;
✓ gestionarea eficientă a resurselor umane.
VIII. RESURSELE DE PERSONAL
Consolidarea activității subdiviziunilor Procuraturii Generale prin asigurarea capacităților necesare
(resurse și personal):
➢ Secția combatere trafic de ființe umane urmează a fi fortificată cu 1 funcție de procuror, pentru a asigura
analiza tuturor dosarelor de azil și a migrațiune ilegală deoarece inspectoratul General pentru Migrațiune nu
raportează informația sau alte date despre cazurile gestionate.
(parcursul mai multor reorganizări numărul procurorilor din Secția specializată a fost redus de la 6 la 4)
➢ Secția asistență juridică și cooperare internațională urmează a fi fortificată cu 1 funcție de procuror,
pentru a asigura la nivel instituțional realizarea acțiunilor în vederea implementării Planului național de acțiuni
pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea Europeană (PNAA RM-UE) pe anii 2024-2027.
➢ Secția combatere tortură va prelua domeniul de monitorizare și generalizare a practicii de investigare a
sesizărilor şi infracțiunilor săvârșite de către reprezentanții autorităților neconstituționale;
IX. ASIGURAREA UNUI SISTEM A PROCURATURII CU PREOCUPARE FAȚĂ DE CETĂȚENI ȘI DREPTURILE OMULUI
În vederea asigurării unui management eficient și dezvoltării unei procuraturi comunitare,
în anul 2023, în procuraturile teritoriale Edineț, Ocnița și Ungheni a fost pus în aplicare
Conceptul ,,Cadrul de excelență în activitatea Procuraturii” numit și „Procuratura – model”
implementat în parteneriat cu reprezentanța Asociației Barourilor Americane, Inițiativa pentru
Supremația Legii în Republica Moldova (ABA ROLI Moldova), în cadrul Programului USAID
,,Susținerea reformei justiției penale şi combaterea corupției în Republica Moldova” .
Conceptul urmează a fi dezvoltat și implementat etapizat în toate procuraturile teritoriale.
Mulțumim colegilor din cadrul
MJ, CSP, IPRE pentru asistența la
elaborarea și avizarea Conceptului
privind reorganizarea și optimizarea
structurii Procuraturii!