96 D. A.P. Florescu, M. Rotaru, M. Olteanu, M. Saltă, A.

Martinescu * Exproprierea pentru cauză de utilitate publică______________97

elemente noi legate de titularul dreptului de proprietate asupra imobilului 4.3. Plata despăgubirilor şi punerea în posesie a
expropriat; nu este respectată componenţa comisiei conform legii), caz în expropriatorului
care titularul cererii va fi notificat.
Expropriatul nemulţumit de cuantumul despăgubirii se poate adresa Primul efect al exproprierii este naşterea unor raporturi juridice
instanţei judecătoreşti competente în termenul general de prescripţie (3 ani), obligaţionale între expropriator, în calitate de debitor, şi persoanele
care curge de la data la care i-a fost comunicată hotărârea de stabilire a îndreptăţite la despăgubiri, respectiv proprietarul şi titularii celorlalte drepturi
reale constituite asupra imobilului expropriat, în calitate de creditori. Aşadar,
cuantumului despăgubirii, sub sancţiunea decăderii, fără a putea contesta
este posibil să se nască un singur raport juridic obligaţional, dacă nu s-au
transferul dreptului de proprietate către expropriator asupra imobilului supus
constituit drepturi reale principale asupra imobilului, sau mai multe raporturi
exproprierii, iar exercitarea căilor de atac nu suspendă efectele hotărârii de
juridice obligaţionale, în ipoteza în care au fost constituite asemenea
stabilire a cuantumului despăgubirii şi transferului dreptului de proprietate. drepturi. In conţinutul fiecărui raport juridic obligaţional intră dreptul de
Termenul de prescripţie în care moştenitorii expropriatului defunct se creanţă al titularului dreptului real principal, în calitate de creditor, şi datoria
pot adresa instanţei judecătoreşti curge de la data acceptării succesiunii. expropriatorului, în calitate de debitor, având ca obiect despăgubirea.
Cererea astfel formulată se soluţionează potrivit dispoziţiilor art. 21- In consecinţă, exproprierea nu este doar un izvor al dreptului de
27 din Legea nr. 33/1994, în ceea ce priveşte stabilirea despă- -' gubirii1. proprietate publică, ci şi un izvor de obligaţii civile.
De reţinut faptul că atât procedura de expropriere, cât şi obiectivele de Raportându-ne la momentul naşterii acestei obligaţii, în situaţia în care
utilitate publică ce fac obiectul legii privind exproprierea pentru cauză de între părţi s-a încheiat o convenţie cu privire k expropriere şi la despăgubire,
utilitate publică, necesară realizării unor obiective de interes naţional, înaintea etapei judiciare a procedurii exproprierii, aceste raporturi
judeţean şi local nu pot fi suspendate sau sistate k cererea vreunei persoane obligaţionale se nasc în momentul realizării acordului părţilor. Desigur, dacă
care invocă existenţa unor litigii privind posesia ori proprietatea imobilului este vorba de un teren, înţelegerea trebuie să fie exprimată în formă
autentică. Dacă o asemenea convenţie s-a încheiat în etapa judiciară,
expropriat.
raporturile obligaţionale se nasc în momentul pronunţării hotărârii de
expedient. în absenţa unei înţelegeri între părţi în legătură cu despăgubirea,
aceste raporturi se nasc în momentul rămânerii definitive a hotărârii
ori de mandatarul acestuia cu procură specială autentică, cu semnătură de primire. Totodată,
hotărârea comisiei poate fi consultată la sediul expropriatorului. Hotărârile, cuprinzând şi judecătoreşti prin care a fost stabilită despăgubirea1.
cuantumul despăgubirilor, se vor afişa în extras atât la sediul consiliului local/Consiliului în conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 33/1994, ulterior stabilirii
General al Municipiului Bucureşti în raza căruia se află situat imobilul expropriat, cât şi pe cuantumului despăgubirilor, plata acestora se va efectua în orice mod
pagina proprie de internet a expropriatorului. convenit între părţi sau, în lipsa acordului părţilor, va hotărî instanţa,
1
Cererile adresate instanţei judecătoreşti pentru stabilirea, în contradictoriu cu statul stabilind şi termenul de plată, care nu va depăşi 30 de zile de k data
român sau cu unităţile administrativ-teritoriale, după caz, a dreptului la despăgubire pentru rămânerii definitive a hotărârii.
expropriere şi a cuantumului acesteia sunt scutite de taxa judiciară de timbru şi sunt de
Potrivit dispoziţiilor art. 28 din Legea nr. 33/1994, transferul dreptului
competenţa instanţelor de drept comun. Aceste prevederi nu sunt aplicabile litigiilor având ca
obiect stabilirea dreptului de proprietate ori a altui drept real asupra imobilelor expropriate.
de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii în patri-

1
A se vedea V. Stoica, op. cit., p. 56 şi urm.
98 D. A.P. Ftorescu, M. Rotaru, M. Olteanu, M. Safta, A. Mattinescu Exproprierea pentru cauză de utilitate publică
________________________________________________
moniul expropriatorului se produce îndată ce obligaţiile impuse lui prin 99_
hotărâre judecătorească au fost îndeplinite.
şi a chiriaşilor al căror contract de închiriere a fost legal perfectat, înainte de
Eliberarea udului executoriu şi punerea în posesie a expropriatorului vor
înscrierea lucrării în planurile urbanistice şi de amenajare a teritoriului, nu se
putea fi făcute numai pe baza unei încheieri a instanţei, care constată
va putea face decât după asigurarea de către expropriator a spaţiului de
îndeplinirea obligaţiilor privind despăgubirea, nu mai târziu de 30 de zile de
locuit, potrivit legii, la cererea acestor persoane. Măsura de rezolvare a
la data plăţii acesteia.
cererilor privitoare la asigurarea spaţiului de locuit pentru persoanele
Hotărârea judecătorească, definitivă şi irevocabilă, produce următoarele
îndreptăţite trebuie cuprinsă în hotărârea judecătorească de expropriere, iar
efecte: evaluarea despăgubirii trebuie să cuprindă şi prejudiciul cauzat proprietarilor
sau chiriaşilor, prin obligarea lor la mutarea din clădirea expropriată 1;
• imobilul expropriat intră în domeniul public liber de orice sarcini, din • punerea în posesie asupra terenurilor cultivate sau a celor cu plantaţii
momentul îndeplinirii de către expropriator a tuturor obligaţiilor stabilite în se va face numai după^ ce recolta a fost culeasă, cu excepţia cazului în care
sarcina sa prin hotărârea judecătorească de expropriere1; în valoarea despăgubirii a fost cuprinsă şi valoarea estimativă a recoltei
• ipoteca şi privilegiul se strămută de drept asupra despăgubirilor neculese. .
stabilite2, iar servitutile stabilite prin fapta omului se sting în măsura în care
devin incompatibile cu situaţia naturală şi juridică a obiectivului urmărit prin In situaţia în care există creditori privilegiaţi sau alţi creditori stabiliţi
expropriere, raporturile obligaţionale dintre vechiul şi noul proprietar prin hotărâre judecătorească, aceştia vor fi plătiţi din drepturile cuvenite cu
rămânând supuse dreptului comun; titlu de despăgubire. Pentru plata lor, suma se va consemna de către
• uzul, uzufructul, abitaţia şi superficia, precum şi orice alte drepturi expropriator, urmând să fie împărţită potrivit legii civile.
reale, cât şi concesionarea şi atribuirea în folosinţă se sting prin efectul In caz de extremă urgenţă impusă de executarea imediată a unor lucrări
exproprierii, titularii acestora având dreptul la despăgubiri din partea care interesează apărarea ţării, ordinea publică şi siguranţa naţională, şi în
expropriatorului; caz de calamităţi naturale, instanţa, stabilind că utilitatea publică este
• orice locaţiune încetează de drept la data rămânerii definitive a declarată, poate dispune prin hotărâre punerea de îndată în posesie a
hotărârii de expropriere; expropriatorului, cu obligaţia pentru acesta de a consemna în termenul de 30
• în cazul exproprierii unor clădiri cu destinaţie de locuinţă, evacuarea de zile, pe numele expropriaţilor, sumele stabilite drept despăgubire, potrivit
persoanelor care le ocupă în mod legal în calitate de proprietari procedurii prevăzute2.
In ceea ce priveşte lucrările de utilitate publică declarate, astfel cum
1
E. Bălan, op. cit., p. 85; L.-M. Crăciunean, op. cit, p. 326. sunt prevăzute în art. 2 alin. (1) din Legea nr. 255/2010, plata despăgubirilor
2
A se vedea V. Stoica, op. cit, p. 64. Ca efect al exproprierii, legiuitorul a insti pentru imobilele expropriate se face în baza cererilor adresate de către
tuit un caz de subrogaţie reală cu titlu particular. Astfel, conform art. 28 alin. (2) titularii drepturilor reale, precum şi de către orice persoană care justifică un
teza I din Legea nr. 33/1994, „ipoteca şi privilegiul se strămută de drept asupra
despăgubirilor stabilite, dispoziţiile art. 22 rămânând aplicabile". Trimiterea la
interes legitim, document ce va conţine numele şi prenumele titularilor
dispoziţiile art. 22 este de natură să înlăture orice echivoc în legătură cu obligaţiile drepturilor reale, adresa de domiciliu şi actele doveditoare referitoare la
instanţei de judecată de a cita în procesul de expropriere pe titularii acestor drepturi existenţa drepturilor reale asupra
de garanţie. Cât priveşte privilegiile, este vorba despre privilegiile imobiliare spe
ciale, întrucât privilegiile imobiliare generale nu sunt adevărate drepturi de garanţie, 1
C. Bîrsan, op. cit., p. 65.
ci simple cauze de preferinţă legală. 2
A se vedea art. 32 din Legea nr. 33/1994.
100 D. AP. Florescu, M. Rotam, M. Olteanu, M. Safta, A. Martinescu Exproprierea pentru cauză de utilitate publică_____________101

bunului imobil expropriat şi va fi depus în termen de 10 zile de la data • în cazul în care titularul unic sau unul/unii dintre titularii de drepturi
aducerii la cunoştinţa publică, prin afişare la sediul consiliului local pe raza reale a/au decedat şi procedura succesorală a fost deschisă, expropriatorul va
căruia se află imobilul. consemna despăgubirile pe seama succesiunii într-un cont deschis pe numele
Potrivit art. 21 din lege, în termen de cel mult 90 de zile de la data notarului pe rolul căruia se află procedura succesorală, cu menţiunea că suma
emiterii hotărârii comisiei de stabilire a cuantumului despăgubirilor, reprezintă despăgubire în temeiul legii. La cererea expropriatorului, suma va
expropriatorul efectuează, prin transfer bancar sau numerar, plata fi eliberată de către notar moştenitorilor, pe bază de certificat de moştenitor
despăgubirilor către titularii drepturilor de proprietate asupra imobilelor sau în temeiul unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile;
expropriate sau consemnarea acestora. • în cazul în care titularul unic sau unul/unii dintre titularii de drepturi
In cazul în care titularii drepturilor reale nu depun cererea şi/sau reale a/au decedat şi succesiunea nu a fost deschisă, expropriatorul va
documentele doveditoare a dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse solicita deschiderea succesiunii. In acest caz, procedura de consemnare şi de
exproprierii, expropriatorul va notifica acestora sumele propuse pentru plata acordare a despăgubirilor este cea prevăzută la alin. precedent.
despăgubirilor şi le va consemna într-un cont bancar deschis pe numele
expropriatului, acestea urmând a fi eliberare în condiţiile stabilite de Legea Subliniem faptul că, în cazul unei proprietăţi care este parte integrantă
nr. 255/2010. într-o masă succesorală, dispoziţiile Legii nr. 255/2010 permit
Potrivit Normei metodologice de aplicare a Legii nr. 255/2010, expropriatorului să consemneze suma de bani aferentă proprietăţii ce va fi
consemnarea despăgubirilor se va face de către expropriator la unităţi expropriată, cu titlu de despăgubire, fie pe numele succesorilor, fie pe
bancare, după următoarea procedură: numele masei succesorale, până la clarificarea situaţiei.
In ceea ce priveşte decizia de expropriere emisă de expropriator, aceasta
• în cazul în care există un singur titular de drepturi reale, al cărui drept produce efecte de la data emiterii şi constituie titlu executoriu, fără alte
este recunoscut de comisia constituită de expropriator, expropriatorul va formalităţi, pentru predarea bunului imobil, atât împotriva celor expropriaţi, cât si
consemna despăgubirile pe numele acestuia; împotriva celor care pretind un drept legat de bunul imobil expropriat, până la
• în cazul în care există mai mulţi titulari de drepturi reale care nu au soluţionarea definitivaşi irevocabilă a litigiului legat de proprietatea bunului imobil
convenit asupra despăgubirilor, expropriatorul va consemna despăgubirile pe expropriat, după consemnarea sumelor aferente despăgubirii. Contestarea deci-
numele tuturor. La cererea expropriatorului, unitatea bancară va elibera ziei de expropriere vizează obiectul acesteia, respectiv coridorul de
despăgubirile persoanelor care îşi probează dreptul real în faţa expropriere adică suprafaţa de teren cu sau fără alte imobile aferente, ce
expropriatorului, în temeiul unei hotărâri judecătoreşti definitive şi urmează a fi afectată de lucrările prevăzute la art. 2 alin. (1) din lege, stabilită
irevocabile sau în temeiul unui alt act autentic prin care se consfinţeşte pe baza variantei finale a studiilor de fezabilitate sau a documentaţiilor de
învoiala tuturor titularilor de drepturi reale cu privire la cuantumul urbanism, după caz, aprobate în conformitate cu prevederile legale în vigoare,
despăgubirilor ce le revin fiecăruia dintre ei; şi delimitată în baza unui plan topografic realizat în sistemul naţional de
proiecţie Stereografic 1970. Contestaţia asupra deciziei de expropriere nu
• în cazul în care există mai multe persoane care pretind în con-
suspendă transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile în cau^ă.
tradictoriu un drept real, expropriatorul va consemna despăgubirile pe
numele tuturor părţilor aflate în litigiu. La cererea expropriatorului, unitatea
bancară va elibera despăgubirile persoanei care îşi probează dreptul real în
temeiul unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile;
 Exproprierea pentru cauză de utilitate publică___________103
102 D. A.P. Florescu, M. Rotaru, M. Olteanu, M. Safta, A. Martinescu
tatea publică a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale şi în
Totodată, decizia de expropriere se emite şi îşi produce efectele şi în administrarea expropriatorului operează de drept la data emiterii actului
situaţia în care proprietarii imobilelor cuprinse în listă nu se prezintă în
administrativ de expropriere de către expropriator (decizie de expropriere),
termenele stabilite la art. 8, nu prezintă un tidu valabil asupra imobilului
ulterior consemnării sumelor aferente despăgubirii1. Prin urmare, nu mai este
supus exproprierii (tidu de proprietate etc), sau nu sunt cunoscuţi proprietarii,
necesar ca expropriatorul să aştepte soluţionarea acţiunii formulate de
precum şi în situaţia succesiunilor nedeschise sau a succesorilor necunoscuţi
expropriat sau orice persoană interesată, prin hotărâre definitivă şi revocabilă
ori nu se ajunge la o înţelegere privind valoarea despăgubirii1.
(proces care de cele mai multe ori poate dura câţiva ani, în funcţie de
Legea nr. 255/2010 prevede că etapa consemnării sumei individuale
importanţa suprafeţei expropriate), ci poate începe desfăşurarea lucrărilor de
reprezentând plata despăgubirii pentru imobilele care fac parte din coridorul
utilitate publică imediat ce despăgubirile au fost consemnate.
de expropriere este anterioară etapei în care se realizează transferul dreptului
Prin formularea acestor prevederi legiuitorul nu aduce atingere
de proprietate, iar potrivit art. 9 alin. (4) din lege, transferul dreptului de
dreptului persoanelor interesate de a se adresa instanţei în situaţia în care
proprietate asupra imobilelor din proprietatea privată a persoanelor ji^ice sau
despăgubirea oferită în schimbul imobilului expropriat nu este justă. In
juridice în proprietatea publică a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale
cuprinsul legii este prevăzută procedura, conform căreia, persoana
p în administrarea expropriatorului operează de drept la data emiterii actului
administrativ de expropriere de către expropriator, ulterior consemnării sumelor nemulţumită de cuantumul despăgubirilor poate formula acţiune (a se vedea
aferente despăgubirii. p. 42).
Din analiza normelor legale care reglementează procedura de. ex- Decizia de expropriere va fi afişată la sediul consiliilor locale de pe raza
propriere, reiese că efectul translativ de drept real al hotărârii de expropriere unităţilor administrativ-teritoriale afectate de coridorul de expropriere,
este afectat de o condiţie suspensivă, aceea ca expropriatorul să fi consemnat precum şi pe pagina proprie de internet a expropriatorului.
la dispoziţia expropriatului sumele aferente despăgubirii. Prin această In baza deciziei de expropriere şi a documentaţiei 2 întocmite în vederea
modalitate de reglementare sunt respectate imperativele constituţionale înscrierii în cartea funciară pentru fiecare unitate administra tiv-teritorială în
cuprinse în art. 44 alin. (3) din Constituţie, ca despăgubirea să fie prealabilă parte, în conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile, expropriatorul solicită
exproprierii. Cu privire la condiţia ca despăgubirea pentru expropriere să fie intabularea dreptului de proprietate, respectiv a dreptului de administrare
justă, la momentul stabilirii cuantumului despăgubirii prin hotărârea asupra coridorului de expropriere.
judecătorească, instanţa este obligată să respecte normele juridice de
trimitere cuprinse în 26 alin. (2) din Legea nr. 33/19942. 1
Decizia Curţii Constituţionale nr. 7 din 18 ianuarie 2011 referitoare la excepţia
Astfel, pentru urgentarea procedurii de expropriere, legiuitorul a stabilit de neconstitutionalitate a prevederilor art. 9 alin. (4) şi art. 22 alin. (1) din Legea
nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării
faptul că transferul dreptului de proprietate asupra imobilelor din
unor obiective de interes naţional, judeţean şi local.
proprietatea privată a persoanelor fizice sau juridice în proprie- 2
în vederea clarificării situaţiei juridice a zonelor afectate de expropriere, expro
priatorul va întocmi documentaţiile cadastrale conform dispoziţiilor legale aplicabile.
1
Persoanele îndreptăţite să solicite despăgubiri au posibilitatea de a face dovada In situaţia în care se expropriază doar o parte dintr-un imobil care nu este înscris în
dreptului de proprietate în faţa comisiei de verificare a dreptului de proprietate ori a cartea funciară, pe baza măsurătorilor executate de expropriator se determină atât
altui drept real asupra imobilelor expropriate, potrivit prevederilor legii. suprafaţa expropriată, cât şi cea neexpropriată. Numărul cadastral se acordă numai
2
A se vedea C. Ap. Bucureşti, s. a IV-a civ., dec. civ. nr. 174/2011, dosar pentru suprafaţa neexpropriată.
nr. 21766/3/2006.
104 D. AP. Florescu, M. Rotam, M. Olteanu, M. Safta, A. Martinescu Exproprierea pentru cauză de utilitate publică_____________105

In cazul imobilelor înscrise în cartea funciară, care se includ în coridorul administrativ-teritoriale, referitoare la imobilele expropriate, potrivit
de expropriere, odată cu intabularea dreptului de proprietate al studiului de fezabilitate, sunt lovite de nulitate absolută.
expropriatorului asupra coridorului de expropriere, se va nota din oficiu în Mai mult decât atât, orice avize, acorduri, permise sau autorizaţii emise
cărţile funciare existente suprapunerea acestor imobile cu coridorul de unor terţe persoane pentru imobilele expropriate de la data avizării de către
expropriere1. Prin excepţie, în situaţia în care se expro-priază întregul imobil ANCPI, prin unităţile sale teritoriale, a documentaţiilor cadastrale sunt lovite
înscris în cartea funciară, aceasta se închide, cu menţionarea transcrierii de nulitate absolută.
imobilului în cartea funciară a coridorului de expropriere.
Mai mult decât atât, după efectuarea transferului dreptului de
proprietate, expropriatorul solicită intabularea dreptului de proprietate asupra 4.4. Dispoziţii referitoare la imobilele aflate
culoarului de expropriere în baza unei documentaţii întocmite pentru fiecare în proprietatea publică sau privată a unităţilor
unitate administrativ-teritorială în parte, în conformitate cu dispoziţiile legale administrativ-teritoriale
aplicabile. Ulterior operaţiunii de intabulare, expropriatorul are obligaţia de a
începe lucrările într-un termen considerat rezonabil, în funcţie de Potrivit art. 28 alin. (1) din Legea nr. 255/2010, bunurile imobile
complexitatea acestora. proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale, care sunt afectate de
în temeiul dispoziţiilor art. 29 din Legea nr. 255/2010, sunt lovite de lucrările de utilitate publică trec, în condiţiile legii, în proprietatea publică a
nulitate absolută actele juridice ce au ca obiect imobilele supuse exproprierii statului şi în administrarea reprezentanţilor expropriatorilor, în termen de 30
care se încheie după data afişării hotărârii comisiei privind cuantumul de zile de la înştiinţarea unităţii administrativ-teritoriale. Fac excepţie de la
despăgubirii. aceste menţiuni lucrările de construcţie de drumuri de interes judeţean şi cele
Totodată, începând cu data publicării hotărârii prevăzute la art. 5 alin. aferente dezvoltării aeroporturilor de interes local, precum şi lucrările de
(I)2, actele juridice prin intermediul cărora se face trecerea din extravilan în interes public de construcţie, reabilitare şi modernizare a infrastructurii de
intravilan, precum şi cele prin intermediul cărora se face trecerea din alimentare cu apă, a infrastructurii de apă uzată şi lucrările de construcţie,
domeniul public în domeniul privat al unităţilor reabilitare şi modernizare a staţiilor de epurare.
Prin derogare de la prevederile art. 9 alin. (2) din Legea nr. 213/1998 cu
1
Notarea suprapunerii se va radia, din oficiu, în baza documentaţiilor cadastrale modificările şi completările ulterioare, privind bunurile proprietate publică,
individuale întocmite prin grija expropriatorului şi recepţionate de ANCPI, în la expirarea termenului prevăzut la alin. (1) bunurile imobile care sunt
condiţiile legii. afectate de lucrările de utilitate publică trec de drept, din proprietatea publică
2
Hotărârea Guvernului sau hotărârea autorităţii administraţiei publice locale sau
judeţene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, de
a unităţilor administrativ-teritoriale în proprietatea publică a statului şi în
adoptare a indicatorilor tehnico-economici ai lucrărilor de interes naţional, judeţean şi administrarea reprezentanţilor expropriatorilor [alin. (I1)].
local, pe baza documentaţiei tehnico-economice aferente, sursa de finanţare, precum Astfel, bunurile imobile trecute în proprietatea publică a statului si în admi-'
şi declanşarea procedurii de expropriere a tuturor imobilelor care constituie coridorul nistrarea expropriatorilor pot fi transferate, după finalizarea lucrărilor, în pro-
de expropriere, a listei proprietarilor aşa cum rezultă din evidenţele ANCPI sau ale
prietatea unităţilor administrativ-teritoriale şi în administrarea autorităţilor admi-
unităţilor administrativ-teritoriale, sumele individuale aferente despăgubirilor estimate
de către expropriator pe baza unui raport de evaluare întocmit având în vedere exper nistraţiei publice locale si nu pot fi înstrăinate pe perioada existenţei lucrărilor de
tizele întocmite şi actualizate de camerele notarilor publici şi termenul în care acestea utilitate publică.
se virează într-un cont deschis pe numele expropriatorului la dispoziţia proprietarilor
de imobile.