1.
1 Conceptul de cheltuiala publica si structura cheltuielilor publice
conform cheltuielilor bugetare
Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma baneasca, care se manifesta
intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si
utilizarii resurselor financiare ale statului in scopul indeplinirii functiilor acestuia.
Notiunea de cheltuiala publica s-a conturat pe fundalul aparitiei si evolutiei consumului de
resurse, în forma baneasca, pentru satisfacerea de nevoi publice, fiind utilizata cu mai multe
acceptiuni, atât în teorie, cât si în pactica, dintre care, se invoca, cel mai adesea, sensul juridic si
cel economic.
În sens juridic, mai larg, cheltuiala publica semnifica o plata a unei sume de bani din
fonduri publice, legata de crearea si functionarea entitatilor publice si, în general, de înfaptuirea
activitatilor cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin întreprinderile cu capital de stat. În
aceasta prima acceptiune apare în prim plan faptul ca cheltuielile publice se realizeaza într-un
cadru juridic dat, printr-un complex de organisme sau entitati publice, cu componente si
raspunderi prestabilite prin reglementari, cu privire la angajarea si, în final, efectuarea
operatiunilor de plati, ceea ce implica si aspecte ale gestionarii, de ansamblu, a bunului public,
potrivit normelor legale.
În sens economic, notiunea de cheltuiala publica exprima procesele economice de
repartitie a PIB, concretizate prin alocarea si utilizarea resurselor banesti (financiare), pentru
realizarea de actiuni considerate de interes public, la nivel national sau al colectivitatilor locale
etc. Aceasta a doua acceptiune include în sine si continutul de procese economice de consum
public de resurse, ce se efectueaza în legatura directa cu satisfacerea nevoilor de utilitati sociale
publice.
Sectorul de cuprindere a cheltuielilor publice:
Cheltuieli prestate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administratiilor publice
centrale (buget de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat);
Cheltuielile prestate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administratiei locale;
Cheltuielile acoperite din fonduri cu destinatie speciala;
Cheltuielile efectuate din bugetul trezoreriei statului;
Cheltuieli acoperite exclusive din resurse financiare publice constituite in afara
bugetului, prevazute in bugetele de venituri si cheltuieli ale institutiilor publice
autonome.
Sectorul de cuprindere a cheltuielilor bugetare:
Chelutuielile prestate din resurse financiare constituite la nivelul bugetului de stat;
Cheltuielile prestate din resurse financiare constituite la nivelul bugetului asigurarilor
sociale de stat;
Cheltuieli efectuate din resurse financiare constituite la nivelul bugetelor
administratiei publice locale;
Cheltuieli prestate din resurse financiare constituite la nivelul institutiilor publice
autonome.
Cheltuielile publice sunt aprobate de catre ordonatorii de credite, iar cheltuielile bugetare
sunt aprobate de catre Parlament sau consiliile locale.
Clasificatia bugetara este de mai multe tipuri, cum ar fi:
Administrativa;
Economica;
Functionala;
Financiara;
Folosite in organismele ONU.