Administratia teritoriala de stat- periferica

[Link] care este rolul constitutional al prefectului si masura in care acesta se reflecta
in legislatie si practica.
Constitutia Romaniei precizeaza trei dintre rolurile prefectului la nivel local:
a)reprezentant al Guvernului in teritoriu
b) sef al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte autoritati ale
administratiei publice de specialitate
c) organ de tutela administrativa

[Link] care sunt marjele de manevra ale prefectului in raport cu administratia locala
Prefectul poate ataca in fata instantei de contencios administrativ un act al consiliului
judetean, al celui local sau al primarului in cazul in care considera actul ilegal. Actul atacat
este suspendat de drept.

[Link] natura relațiilor dintre prefect si administratia centrala.

Prefectul este reprezentantul guvernului in teritoriu si conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor si alea celorlalte organe ale administratiei publice centrale
din UAT.
[Link] natura relatiilor care exista intre prefect si administratia locala
Intre prefecti , pe de o parte , consiliile locale si primari precum si consliile judetene si
presedintii acestora pe de alta parte, nu exista raporturi de subordonare.
[Link] natura relatiilor care exista intre prefect si Serviciile deconcentrate ale
ministerelor

[Link] şi atribuţiile prefectului.

Rolul prefectului:
-este reprezentant al guvernului in teritoriu;
-este sef al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlate autoritati ale
administratiei publice centrale de specialitate;
-este organ de tutela administrativa.
Atributiile prefectului:
-asigura aplicarea si respectarea Constitutiei , a legilor, a hotararilor si a ordonantelor
Guvernului , a celorlalte acte normative, precum si a ordinii publice;
-actioneaza pentru realizarea in judet a obiectivelor cuprinse in Programul de guvernare si
dispune masurile necesare pentru indeplinirea lor;
-actioneaza pentru asigurarea climatului de pace sociala, mentinerea unei comunicari
permanente;
-stabileste prioritatile de dezvoltare teritoriala;
-verifica legalitatea actelor administrative ale consiliului judetean , ale consiliului local sau
ale primarului;

[Link]ţia prefectului.
Institutia prefectului este o instituie publica cu personalitate juridica, cu patrimoniu si buget
propriu. Structura organizatorica si modul de functionare ale institutiei prefectului se
stabilesc prin hotarare a Guvernului. Personalul acesteia este format din functionari publici,
functionari publici cu statut special si personal contractual. Prefectul este ordonator tertiar
de credite.
[Link] si Colegiul prefectural
Oficul prefectural functioneaza in subordinea directa a prefectului si face parte integranta
din aparatul propriu de specialitate al prefectului, in cadrul numarului de posturi si al
fondurilor aprobate anual.
Colegiul prefectural are ca scop asigurarea coordonarii activitatii serviciilor publice
deconcentrate din judet. Acesta este organul consultative al prefectului in realizarea
atributiilor de conducere a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte
organe ale APC oraganizate la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale.

[Link]ţiile prefectului cu ministerele

Ministrii pot delega prefectului unele din atributiile lor de conducere si control in legatura cu
activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Prefectul poate propune
ministerelor masuri pentru imbunatatirea activitatii serviciilor publice deconcentrate. De
asemenea, acesta mai poate propune sanctionarea conducatorilor serviciilor publice
deconcentrate din subordinea acestora.

[Link] actelor prefectului

Prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual. Ordinele cu caracter normativ
emise de prefect se publica, confom legii. Ele se comunica de MAI, acesta putand propune
Guvernului anularea ordinelor emise de prefect. In calitate de presedinte al Comitetului
judetean pentru situatii de urgent, ordinele emise de catre prefect pot produce efecte
juridice de la data aducerii lor la cunostinta publica si sunt executorii.

Principiile de functionare ale APL:

[Link] organizarea administrativ-teritoriala a Romaniei

Organizare administrativ-teritoriala a romaniei este:
41 judete+Municipiul Bucuresti care are dubla valenta de minicipiu si judet, la care se adauga
aprox. 100 municipii , aprox. 200 orase si peste 3000 de comune si sate.

[Link], caracterizarea şi fundamentul autonomiei locale.

Prin autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei
publice locale de a solutiona si de a gestiona treburile publice. Autonomia locala este
caracterizata de principiul subsidiaritatii, conform caruia exercitarea competentelor si
atributiilor stabilite prin lege revine autoritatilor APL care se gasesc cel mai aproape de
cetatean.

[Link] fel de competenta au ministerele , dar consiliile locale ( justificati)

Ministerele au competenta teritoriala generala si consiliile locale au competenta materiala
generala.

[Link] de ce este importanta clasificarea competentelor administratiei locale

Clasificare competentelor administratiei locale este importanta pentru o mai buna sustinere
a descentralizarii in Romania si pentru ca atributiile si competentele autoritatii administratiei
publice locale sa fie stabilite numai prin lege.
[Link] care sunt prevederile legale care garanteaza autonomia colectivitatilor locale
- autoritarile administratiei publice centrale nu pot stabili sau impune niciun fel de
responsabilitati autoritarilor administratiei publice locale in procesul de descrentralizare a
unor servicii publice ori a crearii de noi servicii publice fara asigurarea mijloacelor financiare
corespunzatoare pentru realizarea respectivelor responsabilitati;
- autoritatile administratiei publice centralor vor consulta, inainte de adoptarea oricarei
decizii, structurile asociative ale autoritatilor administratiei publice locale, in toate
problemele care le privesc in mod direct;
- in cadrul politicii economice nationale, comunele ,orasele, municipiile si judetele au
dreptul la resurse financiare proprii, pe care autoritatile administratiei publice locale le
stabilesc, le administreaza si le utilizeaza pentru indeplinirea competentelor si atributiilor ce
le revin, in conditiile legii;
- resursele financiare de care dispun autoritatile administratiei publice locale trebuie sa fei
corelate cu competentele si cu atributiile prevazute de lege.

[Link] daca autoritatile locale pot lua decizii in oricare problema ce tine de interesul
colectivitatilor locale . Justificati
Se pot lua decizii in limita competentelor lor stabilite potrivit legii:
- competente exclusive: autoritatile administratiei publice locale au dreptul de decizie si
dispun de resursele si mijloacele necesare indeplinirii compententelor, cu respectarea
normelor, criteriilor si standardelor stabilite de lege;
- competente partajate: competentele exercitate de catre autoritatile administratiei publice
locale, impreuna cu alte niveluri ale administratiei publice (judetean sau central), cu o
separare clara a finantarii si a puterii de decizie pentru fiecare responsabil in parte;
- competente delegate: competentele atribuite prin lege autoritarilor administratiei publice
locale, impreuna cu resursele financiare corespunzatoare, de catre autoritatile publice
centrale, pentru a le exercita in numele si in limitele stabilite de catre acestea.

[Link] natura relatiilor care exista intre administratia locala si cea de la nivel judetean
Intre cele doua administratii nu exista relatii de subordonare , exista doar relatii de
colaborare si cooperare.

[Link] care este fundamentul economic al autonomiei colectivitatilor locale si in ce

consta principiul subsidiaritatii
Autonomia locala are drept fundament economic sfera patrimoniala proprie pe care
autoritatile locale o gestioneaza ca un adevarat proprietar.
Principiul subsidiaritatii consta in exercitarea competentelor si atributiilor stabilite prin lege
ce revin autoritatilor administratiei publice locale care se gasesc cel mai aproape de
cetatean.

[Link] continutul drepturilor de asociere si cooperare ale colectivitatilor locale

-dreptul unitatilor administrativ-teritoriale : sa coopereze si sa se asocieze , in conditiile legii,
formand asociatii de dezvoltare intercomunitara;
-dreptul unitatilor administrativ-teritoriale de a incheia intre ele acorduri si de a participa la
initierea si la realizarea unor programe de dezvoltare zonala sau regionala;
-dreptul unitatilor administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontiera de a incheia intre
ele intelegeri de cooperare transfrontaliera cu structuri similare din statele vecine;
-dreptul sa coopereze si sa se asocieze si cu unitati administrativ-teritoriale din strainatate;
-dreptul de a adera la asociatii nationale si internationale;
-dreptul Consiliilor locale si consiliilor judetene de a hotarî asupra participarii cu capital sau
cu bunuri , in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, la infiintarea,
functionarea si dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice si de utilitate
publica de interes local sau judetean, in conditiile legii.

[Link] conţinutul principiului legalităţii

Potrivit principiului legalitatii, toate subiectele de drept (persoane fizice, juridice, autoritati
ale APL) trebuie sa se supuna legalitatii si sa se conformeze acesteia. Acest principiu are in
vedere toate aspectele organizatorice si functionale prin care se infaptuieste AP in UAT si
anume: alegerea, constituirea, component, organizarea, functionarea si activitatile. Aceste
elemente, conform principiului, trebuie sa fie in conformitate cu prevederile constitutionale,
cu legile.

[Link] care sunt conditiile de eligibilitate a autorităţilor APL

In Constitutie se prevede numai ca primarii, consiliile locale si judetene sunt alese in
conditiile legii. Rolul lor este acela de a administra treburile UAT in care sunt alese.
Viceprimarii si vicepresedintii consiliului judetean se aleg prin vot secret indirect. Pentru a
putea fi ales consilier sau primar, presedinte de consiliu judetean, candidatul trebuie sa
respecte cateva conditii de eligibiltate: calitatea de alegator, dreptul de a fi ales, domiciliul in
tara.

[Link] consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit.

Organizarea referendumului local se poate face din initiativa autoritatilor APL si din initiativa
cetatenilor. La initiativa cetatenilor, acestia pot cere organizarea unui referendum in vederea
dizolvarii consiliului local sau a demiterii primarului.

[Link] noţiunilor de descentralizăre şi deconcentrare a serviciilor publice

Descentralizarea reprezinta transferul de autoritate si responsabilitati pentru anumite functii
publice de la nivelul guvernului central al unei tari, la niveluri subnationale de guvernare sau
institutii autonome.
Deconcentrarea este sistemul prin care se transfera responsabilitati de la structurile
administratiei centrale, de la centru catre nivelurile sale locale subordonate.

[Link] fel de organizatie se naste prin asocierea a doua sau mai multe U.a.t-uri ? Poate sa
perceapa impozite ? ( justificati)
Administratia publica locala

[Link] actelor consiliului local (tipuri de acte, cvorumul necesar, elaborarea lor,
execuţie).
In exercitarea atributiilor ce ii revin, consiliul local adopta hotarari cu votul majoritatii
membrilor prezenti. Proiectele de hotarari pot fi propuse de consilieri locali, de primar,
viceprimar sau de cetateni. Aceste hotarari ale consiliului local sunt semnate de catre
consilierul care tine sedintele de consiliu si sunt contrasemnate pentru legalitate, de catre
secretar.

[Link] cui ii apartine dreptul de initiativa la nivel local

-Consiliul local: proiectele de hotarari pot fi propuse de consilier local, de primar, de
viceprimar si de cetateni;
-Consiliul judetean: proiectele de hotarari pot fi propuse de consilieri judeteni, presedintele
consiliului judetean, vicepresedintii consiliului judetean, cetateni;
-In alte cazuri redactarea proiectelor se face de catre cei care le propun cu sprijinul
secretarului UAT si al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate, primarului sau
consiliului judetean.

[Link]ţionarea Consiliului Local ( sesiuni, convocarea sedintelor, aprobarea ordinii de zi,

cvorumul , dezbaterile ).
Consiliul local este ales pentru un mandat de 4 ani. Acesta se intruneste in sedinte ordinare
( lunar, la convocarea primarului) si in sedinte extraordinare ( la cererea primarului sau a cel
putin o treime din numarul membrilor consiliului). Convocarea consiliului local se face in
scris, prin intermediul secretarului UAT, cu cel putin 5 zile inaintea sedintelor ordinare sau cu
cel putin 3 zile inaintea sedintelor extraordinare. Dezbaterile din sedintele consiliului local se
contrasemneaza intr-un process-verbal, semnat de consilierul care conduce sedintele de
consiliu si de secretarul UAT.

[Link], organizarea internă( conducere si organe de lucru)

Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alesi prin vot universal, egal, direct, secret
si liber exprimat. La sedinta de constituire particpa prefectul sau reprezentantul sau precum
si primarul. Consiliul local este condus de un presedinte si are un numar de comisii care sunt
organele sale de lucru.
Comisiile consiliului local: Dupa constituire, consiliul local isi poate organiza: comisii de
specialitate, comisii special de analiza si verificare, comisii mixte.

[Link]ţiile Consiliului Local ( mentionati minim trei din fiecare categorie).

A)Atributii privind organizarea si functionarea aparatului de specialitate al primarului,
institutiilor si serviciilor publice de interes local si societatilor comerciale si regiilor autonome
de interes local
[Link] statutul comunei, orasului sau municipiului;
[Link] infiintarea, organizarea si statutul de functii ale aparatului de specialitate al
primarului, ale institutiilor si serviciilor publice de interes local;
[Link] drepturile si obligatiile privind participatiile la societati comerciale sau regii
autonome
B)Atributii privind dezvoltarea economic-sociala si de mediu a comunei, orasului sau
municipiului
[Link], la propunerea primarului, bugetul local;
[Link] si aproba impozitele si taxele locale;
[Link] realizarea lucrarilor si ia masurile necesare implementarii si conformarii cu aquis-ul
comunitar.
C)Atributii privind administrarea domeniului public si privat al comunei, orasului sau
municipiului
[Link] vanzarea, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate private a
comunei, orasului sau muncipiului;
[Link] sau aproba documentatiile de amenajare a teritoriului;
[Link] sau schimba denumiri de strazi, de obiective de interes public local etc
D)Atributii privind gestionarea serviciilor furnizate catre cetateni
[Link] activitatea cultelor religioase;
[Link] construirea locuintelor sociale;
[Link] cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local
E)Atributii privind cooperarea interinstitutionala pe plan intern si extern
[Link] cooperarea cu persoane juridice romane sau straine in vederea finantarii si
realizarii in comun a unor actiuni, lucrari etc;
[Link], in conditiile legii, infratirea comunei, orasului sau municipiului cu UAT din alte
tari;
[Link], in conditiile legii, cooperarea cu UAT din strainatate in vederea promovarii unor
interese comune.

[Link] sunt cazurile de dizolvare a consiliului local.

Consiliul local se dizolva de drept sau prin referendum local.

[Link] şi viceprimarul. ( rol si atributii)

Primarul are urmatoarele roluri: asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale
ale cetatenilor; asigura punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a
hotararilor si ordonanatelor Guvernului, a hotararilor consiliului local; conduce serviciile
publice locale; reprezinta UAT in relatiile cu alte autoritati publice.
Primarul indeplineste urmatoarele categorii de functii:
[Link] exercitate in calitate de reprezentant al statului: functia de ofiter de stare civila,
functia de autoritate tutelara, asigura functionarea serviciilor publice locale de profil
[Link] referitoare la relatia cu consiliul local: prezinta consiliului local un raport anual
privind starea economica si sociala a UAT; prezinta rapoarte si informari; elaboreaza proiecte
de strategii privind starea economica si sociala a UAT;
[Link] referitoare la bugetul local: exercita functia de ordonator principal de credite;
intocmeste proiectul bugetului local; initiaza negocieri pentru contractarea de imprumuturi.
[Link] privind serviciile publice asigurate cetatenilor: coordoneaza realizarea serviciilor
publice de interes local; ia masuri pentru prevenirea si gestionarea situatiilor de urgent;
emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competent sa prin lege si alte acte normative.
Viceprimarul este subordonat primarului si inlocuitorul de drept al acestuia, care ii poate
delega atributiile sale. Viceprimarul este ales cu votul majoritatii consilierilor locali in functie,
din ramdul membrilor acestuia.
[Link] de ce primarul poate solicita sprijinul prefectului si a serviciilor deconcentrate
in ceea ce priveste exercitarea functiilor de autoritate tutelara si de ofiter de stare civila .
Deoarece in indeplinirea acestor atributii primarul actioneaza si ca reprezentant al statului in
comuna sau orasul in care a fost ales.

[Link] care sunt atributiile primarului care i-au fost delegate de catre stat
-Functia de ofiter de stare civila;
-Functia de autoritate tutelara;
-Asigura functionarea serviciilor publice locale de profil
-Atributii privind organizarea si desfasurarea alegerilor, referendumului si a
recensamantului.

[Link] ce se intampla daca primarul este arestat preventiv

Daca primarul este arestat preventiv mandatul i se suspenda de drept.

[Link] care sunt actele primarului si cum are loc incetarea si suspendarea mandatului
acestuia
Actele primarului sunt dispozitii cu caracter normativ sau individual care devin executorii
numai dupa ce sunt aduse la cunostinta publica sau dupa ce au fost comunicate persoanelor
interesate.
Incetarea de drept a mandatului:
-Datorita unei boli grave care sa nu permita exercitarea mandatului mai mult de 6 luni intr-
un an calendaristic;
-Daca primarul nu isi exercita mandatul 45 de zile consecutive;
-La momentul refuzarii depunerii juramantului;
-In caz de deces.

[Link] publice de interes local şi aparatul de specialitate al primarului.

[Link] care este limba care se foloseste in relatiile dintre administratia publica locala
si cetateni.
Limba Romana , deoarece este limba oficiala.

[Link] ce tipuri de serviciii sunt serviciile comunitare de utilitati publice

(deconcentrate sau descentralizate). Justificati .
Serviciile comunitare de utilitati publice sunt Descentralizate , deoarece sunt date in grija
consiliilor locale si ale celor judetene.

[Link] de tip de serviciu este Administratia Finantelor publice sector 6( decentralizat

sau deconcentrat)
Administratia Finantelor publice sector 6 este un serviciu de tip Deconcentrat, deoarece
apartine de ministerul finantelor publice.
[Link] un exemplu de serviciu deconcentrat si unul descentralizat( justificati alegerea)
Deconcentrat: Casa Teritoriala de Pensii , serviciu publice deconcentrat al ministerului
muncii , deoarece este vorba de competente delegate ale ministrului la nivel local iar
conducerea serviciului este numita prin ordin al ministrului.
Descentralizat: Iluminatul public ,RATB , deoarece sunt date in grija autoritatilor
administratiei publice locale.

[Link] doua exemple de servicii descentralizate aflate in subordinea unui consiliu local
sau judetean
Serviciile publice comunitare de evidenta a persoanei.
Serviciile publice comunitare pentru situatii de urgenta.

[Link] care este rolul constitutional al presedintelui consiliului judetean. Justificati

importanta acestuia.
Presedinte consiliului judetean:
-Reprezinta judetul in relatiile cu celelalte autoritati publice, cu persoanele fizice si juridice
romane si straine precum si in justitie;
-Raspunde in fata Consiliului Judetean de buna functionare a administratiei publice judetene
-Raspunde de buna functionare a aparatului de specialitate al Consiliului Judetean pe care il
conduce.

[Link] cine gestioneaza cea mai mare parte a resurselor financiare ale unui judet:
prefectul sau presedintele consiliului judetean
Presedintele Consiliului Judetean gestioneaza cea mai mare partea a resurselor financiare ale
unui judet deoarece el este ordonator principal de credite.

Secretarul si administratorul public

[Link] unităţii administrativ-teritoriale ( numirea, incompatibilitati , atributii)

Orice UAT are un secretar salarizat din bugetul [Link] comunei, orasului,
municipiului este un functionar public de conducere, cu sudii superioare juridice sau
administrative.
Incompatibilitati: Secretarul UAT nu poate fi sot, sotie sau ruda de gradul I cu primarul sau cu
viceprimarul sau cu presedintele, vicepresedintele consiliului judetean.
Atributii: Participa la sedintele consiliului local sau judetean; asigura gestionarea
procedurilor administrative in ceea ce priveste relatia dintre consiliul local si primar, consiliu
judetean si presedintele acestuia; avizeaza dispozitiile primarului si ale presedintelui
consiliului judetean.

[Link] secretarului UAT in raport cu consiliul local

-Participa la sedintele Consiliului Local;
-Avizeaza pentru legalitate hotararile Consiliului Local;
-Asigura gestionarea procedurilor administrative privind relatia dintre consiliul local si
primar, respectiv consiliul judetean si presedintele acestuia;
-Organizeaza arhiva si evidenta statistica a hotararilor consiliului judetean si a dispozitiilor
primarului;
-Asigura transparenta si comunicarea catre autoritatile , institutiile publice si persoanele
interesate a actelor , in conditiile legii;
-Asigura procedurile de convocare a Consiliului Local;
-Pregateste lucrarile supuse dezbaterii consiliului local;

[Link] public ( rol si atributii)

Administratorul public poate indeplini atributii de coordonare a aparatului de specialitate
sau a serviciilor publice de interes local, respective judetean. Prin delegarea data de catre
primar, administratorul public poate deveni ordonator principal de credite.

[Link] daca secretarul comunei sau orasului poate refuza semnarea unei hotarari si
pe ce motiv. Justificati
Secretarul comunei sau orasului poate refuza semnarea unei hotarari deoarece are aceasta
atributie de aviz de legalitate.

[Link] care este diferenta /asemanarea dintre functiile de administrator public si cea
de secretar al comunei sau orasului
Asemanare: Amebele sunt functii de conducere
Diferenta: Functia de administrator public poate exista sau nu in functie de ce decide
primarul sau presedinte consiliului judetean , in timp ce functia de secretare al UAT exista in
fiecare UAT si in fiecare subdiviziune teritoriala a municipiilor.

[Link] exemple de competențe care ar putea fi delegate administratorului public.

Administratorului public ii pot fi delegate competentele de ordonator principal de credite si
de ordonator al aparatului de specialitate.

[Link] daca secretarul comunei sau orasului poate impiedica adoptarea unui act de
catre consiliul local . ( justificati )
Secretarul comunei sau orasului NU poate impiedica adoptarea unui act deoarece Consiliul
Local adopta hotarari prin vot.