AUTORITATEA NAŢIONALĂ DE INTEGRITATE

A REPUBLICII MOLDOVA

NATIONAL INTEGRITY AUTHORITY

OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA

DIRECȚIA GENERALĂ INTEGRITATE

GENERAL INTEGRITY DEPARTMENT
MD-2005, mun. Chișinău, str. Mitropolit Gavriil Bănulescu-Bodoni, 26
Tel.(373 22) 820 601, fax (373 22) 820 602, [Link], e-mail: info@[Link]

PROCES-VERBAL DE REFUZ ÎN INIȚIEREA CONTROLULUI

nr. 167
mun. Chișinău 13 august 2026

Inspectoare de integritate principală a Direcției nr. 1 a Direcției generale integritate a Autorității

Naționale de Integritate, Ala TIMOFTICĂ, în temeiul art. 31 alin. (1) din Legea nr 132/2016 cu
privire la Autoritatea Națională de Integritate, verificând prealabil sesizarea nr. 8756 din 14.07.2026,
în privința dlui Anastasov Serghei, Primar al municipiului Comrat,

CONSTATĂ:

La data de 14.07.2026 în cadrul Autorității Naționale de Integritate (în continuare ANI) cu nr.
8756 a fost înregistrată sesizarea privind eventuala încălcare a regimului juridic al declarării averii și
a intereselor personale de către dl Anastasov Serghei, Primar al municipiului Comrat, sesizare care
în condițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 132/2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate
(în continuare – Legea nr. 132/2016) a fost repartizată aleatoriu prin sistemul electronic de distribuire
a sesizărilor către inspectoarea de integritate subsemnată, sub nr. 202601130008.
Potrivit sesizării: ”.... Potrivit ultimei declarații de avere și interese personale pentru anul
2025, Anastasov este milionar în lei. Averea lui și a soției sale, pe care a declarat-o la Autoritatea
Națională de Integritate (ANI), depășește cifra de 5 milioane de lei. În ultima declarație de avere și
interese personale pentru anul 2025, primarul a indicat că deține șapte spații comerciale, dar și o
altă avere imobilă, cu o suprafață totală de circa 4 395 de metri pătrați și o valoare declarată de
peste 1,9 milioane de lei. Informațiile par să conțină erori. Asta, deoarece datele cadastrale arată că
el și soția sa dețin șase imobile și se află toate pe XXXXX. Pe una dintre aceste clădiri apare
denumirea firmei Goliat-Vita SRL, semn că acestea sunt folosite pentru activitatea fabricii de mobilă
a primarului. Tot pe XXXXX, Anastasov mai are două terenuri, dintre care unul e agricol. Și în cazul
dat, primarul nu a indicat cu acuratețe suprafața unuia dintre ele. De asemenea, potrivit declarației
depuse la ANI, soția sa deține și două mașini care ar valora doar 20 de mii de lei.
Anastasov nu a trecut în declarațiile de avere și interese personale și faptul că soția sa deține și
administrează încă o afacere. Este vorba despre compania Crazyshelves SRL, pe care a fondat-o în
2021 și care are adresa juridică tot pe strada XXXXX. De asemenea, nu a declarat, deși legea îl
obligă, că el și soția sa sunt acționari ai societății pe acțiuni Ustalic-Comrat SA, iar la secțiunea
interese personale – faptul că soția sa administrează Asociația Obștească Charity Wheel. [...]”.
În conformitate cu prevederile art. 31 alin. (1) din Legea nr. 132/2016, inspectorul de integritate
în termen de 30 de zile de la data repartizării sesizării depuse de o persoană fizică sau persoană
Atenție! Documentul conține date cu caracter personal. Prelucrarea ulterioară a datelor cu caracter personal integrate în prezentul document poate fi
efectuată doar în condițiile reglementate de Legea nr. 133 din 08.07.2011 privind protecția datelor cu caracter personal.
juridică, inspectorul de integritate efectuează verificarea prealabilă a acesteia. În cadrul verificării
prealabile, inspectorul de integritate verifică existența aparenței de încălcare a regimului juridic al
declarării averii și a intereselor personale. Verificarea prealabilă se finalizează cu emiterea de către
inspector a unui proces-verbal în care se indică motivele și temeiurile de inițiere sau de refuz al
inițierii controlului averii și al intereselor personale.
Conform art. 19 lit. b) din Legea nr. 132/2016, inspectorii de integritate efectuează controlul
averilor și privind respectarea regimului juridic al conflictelor de interese, al incompatibilităților,
restricțiilor și limitărilor.
În conformitate cu prevederile art. 85 alin. (3) din Codul Administrativ, indică: autoritatea
publică trebuie să stabilească din oficiu aspectele de fapt ale cazului care face obiectul procedurii,
fără a se limita la dovezile și afirmațiile participanților. Totodată, art. 87 alin. (1) Cod Administrativ,
prevede: autoritatea publică se conduce de probele pe care le consideră necesare, conform dreptului
discreționar, pentru investigarea stării de fapt.
În continuare, conform art. 92 alin. (1)-(2) Cod Administrativ, Autoritatea publică decide
conform convingerii sale libere dacă consideră o faptă drept existentă, luând în considerare întreaga
procedură administrativă, inclusiv toate probele. Autoritatea publică ia în considerare toate faptele
care au importanță pentru caz, inclusiv cele favorabile participanților.
Totodată, prin prisma art. 10 al Legii nr. 133/2016 privind declararea averii și a intereselor
personale (în continuare – Legea nr. 133/2016) și prevederile art. art. 6 și 7 ale Legii nr. 132/2016, se
atestă că obiectul sesizării vizate se încadrează în sfera de competență materială a Autorității
Naționale de Integritate.
Potrivit informațiilor din declarațiile de avere și interese personale identificate în sistemul e-
Integritate, dl Anastasov Serghei, exercită mandatul de Primar al municipiului Comrat din 20.11.2023
(Hotărârea CEC nr. 103), fiind subiect al declarării în sensul art. 3 alin.(1) lit. a) persoanele care dețin
funcțiile de demnitate publică prevăzute în anexa la Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la
statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică. Anterior acesta a deținut consecutiv alte 2
mandate de primar al mun. Comrat începând cu 08.07.2015 (Hotărârea judecătorească nr. 3-
103/2015) și din 26.10.2019 (Hotărârea Judecătorească nr. 3-194/2019).
Astfel, în cadrul verificării prealabile a sesizării, cu scopul determinării existenței unei
aparențe de încălcare a regimului juridic al declarării averii și intereselor personale, au fost examinate
declarațiile de avere și interese personale depuse de subiectul declarării pentru perioada 2016–2025,
în coroborare cu informațiile generate de sistemele informaționale disponibile (SIC „Acces-Web,
Registrul de Stat al Populației, Registrul de Stat al Transporturilor, Agenția Servicii Publice, I.P.
„Cadastrul Bunurilor Imobile”, SIA al Serviciului Fiscal de Stat).
Verificarea a avut ca obiectiv identificarea unor eventuale erori/omisiuni în procesul de
declarare a averii și intereselor personale precum și a unei eventuale diferențe substanțiale
materializate prin procurarea de bunuri mobile/imobile care eventual nu ar fi proporționale cu
veniturile oficiale obținute/declarate de către subiectul declarării. De asemenea, în cadrul procedurii,
au fost solicitate informații și documente relevante de la subiectul declarării.
Respectiv, potrivit datelor disponibile în Registru de Stat al Populației al Agenției Servicii
Publice, dl Anastasov Serghei, IDNP-XXXXX este căsătorit cu dna XXXXX, IDNP-XXXXX.
Prevederile art. 33 alin. (3) al Legii nr. 132/2016 statuează că în procesul de control al averii
și al intereselor personale, în procesul de control al averii și al intereselor personale, inspectorul de
integritate verifică aspectele menționate la art. 7 alin. (1) lit. c) pe durata în care persoana supusă
controlului a deținut calitatea de subiect al declarării averii și intereselor personale, inclusiv pe
perioada suspendării acesteia. Controlul poate fi inițiat oricând în perioada de deținere a calității de
Atenție! Documentul conține date cu caracter personal. Prelucrarea ulterioară a datelor cu caracter personal integrate în prezentul document poate fi
efectuată doar în condițiile reglementate de Legea nr. 133 din 08.07.2011 privind protecția datelor cu caracter personal.
subiect al declarării averii și intereselor personale, precum și în decurs de 3 ani de la încetarea acestei
calități. Se relevă, în principal, că esența controlului averii și intereselor personale rezidă în stabilirea
existenței sau inexistenței diferenței substanțiale - diferența cumulativă, care depășește 20 de salarii
medii lunare pe economie (noțiune statuată la art. 2 din Legea nr. 133/2016) între modificările
intervenite în averea, inclusiv cea înregistrată pe numele altor persoane, în cheltuielile și în veniturile
realizate de subiectul declarării, de membrii săi de familie și de concubinul/concubina sa în perioada
în care persoana supusă controlului a deținut calitatea de subiect al declarării.
Conform datelor disponibile în Registrul Bunurilor Imobile, în perioada supusă verificării, dl
Anastasov Serghei, în perioada 2016-prezent, nu a dobândit și înregistrat dreptul de proprietate asupra
careva bunuri imobile. Iar dna XXXXX a obținut prin Contract de donație nr. 1-454 din 13.06.2023
cu constituirea dreptului de uz și abitație viageră, ½ din terenul și casa de locuit cu anexe gospodărești
situate în XXXXX.
Potrivit informațiilor din Registrul de Stat al mijloacelor de transport, subiectul declarării
împreună cu membrii de familie au procurat/înstrăinat următoarele bunuri mobile în perioada supusă
verificării:
- În anul 2016, vânzare automobil de model Subaru Legacy n/î XXXXX, contract de vînzare-
cumpărare în valoare de 10000 lei;
- În anul 2017, vânzare automobil, contract de vînzare-cumpărare încheiat cu cet. XXXXX în
valoare de 27798 lei;
- În anul 2017, vânzare automobil, contract de vînzare-cumpărare încheiat cu cet. XXXXX în
valoare de 10000 lei;
- În anul 2018, procurare prin Contract de vânzare-cumpărare a bunului mobil KIA Sportage, în
valoare de 299999 lei.
- În anul 2024, vânzare automobil de model KIA Sportrage, n/î XXXXX prin Contract de vînzare-
cumpărare din 19.10.2024 la prețul de 250000 lei;
Pe de altă parte, cu privire la omisiunile admise de către dl Anastasov Serghei, în declarațiile
de avere și interese personale depuse pe parcursul perioadei de referință, acesta a prezentat
următoarele explicații: Citat deschis ”... по факту не декларирования статуса учредителя и
администратора в отношении SA USTALIC-COMRAT, SRL MAGNAT, AO CHARITY WHEEL и
SRL CRAZYSHELVES поясняю следующее.
Сведения о статусе учредителя и администратора в отношении SA USTALIC-
COMRAT, SRL MAGNAT, AO CHARITY WHEEL SRL CRAZYSHELVES не были
отдельно отражены в декларации в вследствие добросовестного понимания порядка
заполнения декларации.
На момент заполнения декларации указанные юридические лица, за исключением
SRL CRAZYSHELVES не приносили доходов, дивидендов или иных имущественных выгод, при
этом SA USTALIC-COMRAT находится в процессе ликвидации с 2010 года,
SRL MAGNAT не осуществляет какой либо деятельности приносящей доход с 1998 года, АО
CHARITY WHEEL является неправительственной некоммерческой организацией созданной
исключительно для осуществления благотворительной деятельности и не распределяющей
прибыль между учредителями.
Что касается SRL CRAZYSHELVES, все полученные доходы, дивиденды и другая информация
были отражены в полном объеме в содержаниях соответствующих разделов годовых
декларации, при заполнений которых, мы исходили из содержания и структуры
утвержденной формы декларации.
Обращаем внимание на те обстоятельства, что отдельного поля, прямо
Atenție! Documentul conține date cu caracter personal. Prelucrarea ulterioară a datelor cu caracter personal integrate în prezentul document poate fi
efectuată doar în condițiile reglementate de Legea nr. 133 din 08.07.2011 privind protecția datelor cu caracter personal.
предусматривающего указание статуса учредителя или администратора юридического лица
независимо от получения дохода, форма декларации не содержала либо не позволяла
однозначно сделать вывод о необходимости отражения такой информации.
Кроме того, сведения об учредителях и администраторах юридических лиц являются
открытыми, содержатся в государственных реестрах Республики Молдова и доступны как
уполномоченным государственным органам, так и для публичного ознакомления, что
свидетельствует об отсутствии намерений скрыть данные сведения, в том числе и потому,
что такая информация находится в открытом доступе и может быть проверена в любое
время, компетентными на то органами.
...по факту недекларирования в декларациях об имуществе и личных интересах - земельного
участка с кадастровым номером XXXXX, расположенного в XXXXX; - индивидуального
жилого дома и хозяйственных построек, расположенных на указанном участке, в отношении
которых моя супруга приобрела долю 1/2 на основании договора дарения Nº 1-454 от
13.06.2023, поясняю следующее.
Указанное в запросе недвижимое имущество является домом и земельным участком
родителей моей супруги XXXXX которые в настоящее время проживают в нем, пользуются
им и фактически владеют указанным имуществом, к которому лично я не имею никакого
отношения и какой либо информацией об этом не владею.
На момент подачи декларации супруга не вступила в права на указанное имущество, не
являлась его собственником и не обладала какими-либо правомочиями по владению,
пользованию или распоряжению им, которое по закону без наступления правовых
последствий не является ее собственностью.
В связи с этим мы посчитали целесообразным, возможным и необходимым не отразить
указанное имущество в своей декларации как принадлежащее супруге, право собственности
на которое может возникнуть у нее только после открытия наследства и оформления
наследственных прав в порядке, установленном законодательством Республики Молдова,
что в данном случае явилось законным и достаточным основанием не внесения сведений об
указанном жилом доме и земельном участке в мою декларацию.
Принимая во внимание вышеизложенное, отмечаю, что все доходы, дивиденды и иные
имущественные поступления, фактически полученные в запрашиваемый период, были
отражены в годовых декларациях в полном объеме, а также со всей гражданско-правовой
ответственностью заявляем, что в случае возникновения у супруги права собственности на
основании государственной регистрации на указанное недвижимое имущество,
соответствующие сведения будут отражены в декларации в соответствии с требованиями
действующего законодательства....” Citat închis.
În consecință, în urma contrapunerii informațiilor indicate în declarațiile de avere și interese
personale cu materialul probator acumulat în cadrul verificării prealabile, precum și în coroborare cu
informațiile prezentate de subiectul verificat, inspectorul de integritate constată că, pentru perioada
de referință, deși dl Anastasov Serghei a efectuat achiziții de bunuri mobile, acestea au fost acoperite
din veniturile salariale obținute, precum și din înstrăinarea bunurilor mobile.
Astfel, nu se identifică discrepanțe semnificative între veniturile obținute și cheltuielile
suportate de către subiectul declarării în intervalul analizat. Totodată, veniturile declarate și
documentele justificative prezentate confirmă existența unei disponibilități financiare justificate.
În concluzie, inspectoarea de integritate reține că, verificarea prealabilă și controlul averii și
intereselor personale constituie proceduri administrative care, potrivit art. 28, alin. (1), art. 29 Cod
Administrativ, se realizează într-un mod corespunzător scopului, cu respectarea principiului
Atenție! Documentul conține date cu caracter personal. Prelucrarea ulterioară a datelor cu caracter personal integrate în prezentul document poate fi
efectuată doar în condițiile reglementate de Legea nr. 133 din 08.07.2011 privind protecția datelor cu caracter personal.
proporționalității. Iar drept factor determinant la adoptarea deciziei vizând oportunitatea inițierii unui
control al averii și intereselor personale servește anume faptul existenței unor modificări patrimoniale
care raportate la veniturile obținute sunt de natură să genereze o diferență substanțială - diferența
cumulativă, ce depășește 20 de salarii medii lunare pe economie, între modificările intervenite în
averea, inclusiv cea înregistrată pe numele altor persoane, în cheltuielile și în veniturile realizate de
subiectul declarării, de membrii săi de familie în perioada în care persoana supusă controlului a
deținut calitatea de subiect al declarării.
Așadar, pentru perioada supusă verificării, inspectorul de integritate nu atestă prezența indicilor
de depășire a cheltuielilor în raport cu veniturile obținute de subiectul declarării dl Anastasov Serghei,
ce ar contura existența aparenței de diferență substanțială în sensul normei prevăzute la art. 2 din
Legea nr. 133/2016.
Concluzionând cele reliefate, în conformitate cu prevederile art. 19 și art. 31 alin. (1) din Legea
nr. 132/2016, inspectorul de integritate,
DISPUNE:
1. A refuza inițierea controlului privind respectarea regimului juridic al declarării averii și
intereselor personale în privința dlui Anastasov Serghei, Primar al municipiului Comrat.
2. A informa părțile vizate despre decizia adoptată.

Inspectoare de integritate principală Ala TIMOFTICĂ

Atenție! Documentul conține date cu caracter personal. Prelucrarea ulterioară a datelor cu caracter personal integrate în prezentul document poate fi
efectuată doar în condițiile reglementate de Legea nr. 133 din 08.07.2011 privind protecția datelor cu caracter personal.