GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E nr. ____
din 2026
Chișinău

Pentru modificarea unor hotărâri ale Guvernului

(privind serviciile publice prestate de către Agenția Servicii Publice)
------------------------------------------------------------

În temeiul art. 32 alin. (4) din Legea nr. 98/2012 privind administrația
publică centrală de specialitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012,
nr. 160-164, art. 537), cu modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Hotărârea Guvernului nr. 966/2020 cu privire la serviciile prestate de

către Agenția Servicii Publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2020,
nr. 372-382, art. 1145), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1.1. pe tot parcursul textului anexelor nr. 1, nr. 2 și nr. 3 la hotărâre,

cuvintele „pașaportul cetățeanului Republicii Moldova”, la orice formă
gramaticală, se substituie cu cuvântul „pașaport”, la forma gramaticală
corespunzătoare;

1.2. în tabelul din anexa nr. 2 la hotărâre:

1.2.1. la poziția 1.5.5 coloana a 4-a, cifrele „650” se substituie cu cifrele
„790”, cifrele „1240” – cu cifrele „1500”, cifrele „1430” – cu cifrele „1740”,
cifrele „1690” – cu cifrele „2050”, iar cifrele „2080” – cu cifrele „2530”;
1.2.2. la poziția 1.5.6 coloana a 4-a, cifrele „650” se substituie cu cifrele
„790”, cifrele „980” – cu cifrele „1190”, cifrele „1140” – cu cifrele „1380”,
cifrele „1300” – cu cifrele „1580”, iar cifrele „1630” – cu cifrele „1980”;
1.2.3. poziția 1.8.1 se exclude;
1.2.4. în denumirea compartimentului 2, cuvintele „și licențierii” se exclud;
1.2.5. la poziția 3.2.1 coloana a 4-a, cifrele „420” se substituie cu cifrele
„440”, cifrele „760” – cu cifrele „880”, cifrele „1100” – cu cifrele „1320”, cifrele
„1440” – cu cifrele „1760”, cifrele „1780” – cu cifrele „2200”, iar cifrele „2120”
– cu cifrele „2640”;
1.2.6. la pozițiile 7.1.5 și 7.1.6 coloana a 2-a, cuvântul „Personalizarea” se
substituie cu cuvintele „Confecționarea și personalizarea”;
 2

1.2.7. se completează cu compartimentul 12 cu următorul cuprins:

„12. SERVICII DE LICENȚIERE, DE AUTORIZARE ȘI DE CERTIFICARE

12.1. Servicii de licențiere (conform actelor legislative)
12.2. Servicii de autorizare (conform actelor legislative)
12.3. Servicii de certificare
12.3.1. Examinarea cererii și întocmirea dosarului în
vederea eliberării actelor conexe emise pentru
facilitarea comerțului cu mărfuri strategice:
1) certificatul utilizatorului final Până la 30 de zile 1 990
2) certificatul internațional de import Până la 30 de zile 1 990
3) certificatul de verificare a livrării Până la 30 de zile 1 990
4) certificatul de înregistrare prealabilă Până la 35 de zile 1 990
5) notificarea Până la 15 zile 1 990
12.3.2. Examinarea cererii și întocmirea dosarului în Până la 35 de zile 1 810
vederea prelungirii termenului certificatului de
înregistrare prealabilă
12.3.3. Reperfectarea actului conex emis pentru facilitarea Până la 10 zile 1 580
comerțului cu mărfuri strategice
12.4. Alte servicii
12.4.1. Deplasarea specialistului pentru verificările la fața În ziua stabilită 1 030
locului în cadrul prestării serviciilor de autorizare în comun cu
și certificare solicitantul
12.4.2. Examinarea cererii și întocmirea dosarului privind Până la 30 de zile 6 000
coordonarea și înregistrarea regulilor de lucrătoare
desfășurare a jocurilor de noroc, elaborate de către
organizator
12.4.3. Examinarea cererii privind aprobarea prealabilă a Până la 45 de zile
investițiilor de importanță pentru securitatea
statului:
1) cu valoarea investițiilor mai mică de 1 700 de Gratuit
mii de lei sau depuse în urma somării în baza
deciziei Consiliului pentru Examinarea
Investițiilor de Importanță pentru Securitatea
Statului
2) cu valoarea investițiilor egală sau mai mare de 22 130”;
1 700 de mii de lei

1.3. anexa nr. 3 la hotărâre se completează cu secțiunea a 8-a cu următorul

cuprins:
„Secțiunea a 8-a
Servicii de licențiere, de autorizare și de certificare

22. Serviciile de deplasare a specialistului pentru verificarea respectării

criteriilor minime de clasificare a structurii turistice la fața locului, la solicitarea
agropensiunii, se prestează cu o reducere de 50 % din tariful stabilit (cu ajustarea
tarifului redus până la numărul întreg de zeci de lei).”
 3

2. La punctul 96 din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 24/2025 cu

privire la Sistemul național de control al comerțului cu mărfuri strategice în
Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr. 53-57,
art. 73), cu modificările ulterioare, textul „ , în mod gratuit,” se exclude.

3. La punctul 46 din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 437/2025 cu

privire la Consiliul pentru examinarea investițiilor de importanță pentru
securitatea statului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr. 366-368,
art. 441), cu modificările ulterioare, textul „ , precum și cheltuieli pentru
activitatea Secretariatului Consiliului (cheltuieli de secretariat, corespondență,
logistică și alte cheltuieli administrative)” se exclude.

4. Instituția Publică Agenția Servicii Publice eliberează extrasul din

Registrul de stat al unităților de drept, în formă de document electronic, generat
automat, în regim de timp real, cu perceperea taxei minime prevăzute pentru
prestarea serviciului în regim de urgență, în conformitate cu Legea nr. 220/2007
privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor
individuali, cu excepția extrasului solicitat de către antreprenorii independenți și
de către organele centrale de specialitate ale administrației publice și autoritățile
administrației publice locale pentru confirmarea ținerii evidenței.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial

al Republicii Moldova, cu excepția subpunctelor 1.2.1 și 1.2.2, care intră în
vigoare la data de 30 septembrie 2026, și a subpunctelor 1.2.4, 1.2.7, 1.3 și a
punctelor 2-4, care intră în vigoare la expirarea termenului de o lună de la data
publicării acesteia în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Prim-ministru VASILE TOFAN

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,
ministrul dezvoltării
economice și digitalizării Eugeniu OSMOCHESCU

Ministrul afacerilor interne Daniella Misail-Nichitin

 NOTA DE FUNDAMENTARE
la proiectul hotărârii Guvernului
pentru modificarea unor hotărâri ale Guvernului
(privind serviciile publice prestate de către Agenția Servicii Publice)
(număr unic 419/MAI/ASP/2026)

1. Denumirea sau numele autorului și, după caz, a/al participanților la elaborarea proiectului
actului normativ
Proiectul hotărârii Guvernului pentru modificarea unor hotărâri ale Guvernului (privind serviciile
publice prestate de către Agenția Servicii Publice) a fost elaborat de către Agenția Servicii Publice (în
continuare – ASP) și este promovat cu suportul Ministerului Afacerilor Interne.
2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ și finalitățile urmărite
2.1. Temeiul legal sau, după caz, sursa proiectului actului normativ
Elaborarea proiectului hotărârii Guvernului pentru modificarea unor hotărâri ale Guvernului
(privind serviciile publice prestate de către Agenția Servicii Publice) (în continuare – proiectul
hotărârii Guvernului) rezultă din prevederile art. 32 alin. (4) din Legea nr. 98/2012 privind
administrația publică centrală de specialitate, precum și art. 6 alin. (2) din Legea nr. 235/2006 cu
privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător, potrivit cărora Guvernul
aprobă metodologia de calculare a tarifelor, nomenclatorul serviciilor și cuantumul tarifelor
pentru serviciile prestate persoanelor fizice și juridice de către instituțiile publice.
Proiectul hotărârii Guvernului a fost elaborat în contextul punerii în circulație în anul 2026 a
modelului nou de pașaport, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 220/2026 pentru modificarea
Hotărârii Guvernului nr. 522/2019 cu privire la modelele actelor de identitate din sistemul național de
pașapoarte (aprobarea modelelor noi de pașapoarte și documente de călătorie), precum și a modelului
nou de permis de conducere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 783/2025 pentru modificarea unor
hotărâri ale Guvernului (aprobarea modelului permisului de conducere 2025). Pornind de la premisa
că, Hotărârea Guvernului nr. 966/2020 cu privire serviciile prestate de către Agenția Servicii Publice
reprezintă un act normativ consolidat, prin care a fost aprobat Nomenclatorul serviciilor prestate de
către ASP și tarifele la acestea (în continuare – Nomenclatorul serviciilor ASP), se impune modificarea
actului normativ enunțat urmare a modificării costului serviciilor ASP privind eliberarea pașaportului
și a permisului de conducere.
În scopul realizării Strategiei de transformare digitală a Republicii Moldova pentru anii
2023-2030 și a Planului Național de Dezvoltare pentru anii 2024-2026 (acțiunea nr. 78), precum și în
cadrul implementării activităților Acordului de finanțare dintre Republica Moldova și Asociația
Internațională pentru Dezvoltare și a Acordului de împrumut dintre Republica Moldova și Banca
Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare în vederea realizării proiectului „Modernizarea
serviciilor guvernamentale”, ratificate prin Legea nr. 25/2018, și în conformitate cu acțiunea 3.3. din
Planul de acțiuni privind reforma de modernizare a serviciilor publice pentru anii 2017-2021, aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. 966/2016, ASP, în comun cu Agenția de Guvernare Electronică și
partenerii de dezvoltare, a asigurat modernizarea Registrului de stat al unităților de drept (în continuare
- RSUD), fapt ce a permis lansarea serviciilor digitalizate în domeniul înregistrării de stat a unităților
de drept. În cadrul proiectului s-a realizat posibilitatea generării automate (în regim de timp real) a
extraselor din RSUD și a apărut necesitatea precizării modului de aplicare a taxelor în cazul dat.
2.2. Descrierea situației actuale și a problemelor care impun intervenția, inclusiv a cadrului normativ
aplicabil și a deficiențelor/lacunelor normative
În prezent, tarifele pentru serviciile prestate de ASP sunt reglementate prin Hotărârea Guvernului
nr. 966/2020 care stabilește cuantumul și condițiile pentru plata serviciilor, precum și modul de
calculare a acestor plăți.
Modernizarea elementelor de securitate, a mediului de stocare electronică a datelor și a
tehnologiei de personalizare a pașaportului și a permisului de conducere național, a condiționat
recalcularea tarifelor la serviciile de eliberare a acestor acte, în conformitate cu prevederile
Metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile prestate de către ASP, aprobate prin Hotărârea
Guvernului nr. 966/2020. Tarifele recalculate urmează să fie aprobate de Guvern prin operarea
amendamentelor la Hotărârea Guvernului nr. 966/2020.
Actualmente, serviciile publice în domeniul înregistrării și licențierii unităților de drept sunt
reglementate prin acte legislative distincte și nu sunt incluse în Nomenclatorul serviciilor ASP, aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. 966/2020. Totodată, în conformitate cu prevederile art. 32 alin. (4) din
Legea nr. 98/2012 privind administrația publică centrală de specialitate, precum art. 6 alin. (2) din
Legea nr. 235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător, se
consideră oportun ca Nomenclatorul serviciilor ASP, aprobat de Guvern, să conțină toate serviciile
publice prestate de către ASP. Din acest motiv, în Nomenclatorul serviciilor ASP, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 966/2020, a fost prevăzut Capitolul 2 „Servicii din domeniul înregistrării și
licențierii unităților de drept” care trebuia să fie completat cu lista serviciilor și tarifele calculate
conform Metodologiei aprobate de Guvern, după operarea modificărilor și completărilor necesare în
actele legislative. Prezentul proiect al hotărârii de Guvern propune divizarea Capitolului 2 în două
capitole separate: „Servicii din domeniul înregistrării unităților de drept” și „Servicii de licențiere,
autorizare și certificare”, cu completarea ultimului capitol.
Actualmente ASP prestează 27 de servicii publice în domeniul licențierii, autorizării și
certificării, înregistrate în Registrul de stat al serviciilor publice. În anul 2025 s-au prestat 2029 de
servicii, dintre care 1282 – în domeniul eliberării licențelor și 747 – a autorizațiilor și certificatelor.
ASP nu obține venituri din prestarea serviciilor date, iar taxele de licențiere aprobate prin Legea
nr. 160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător se varsă în bugetul de
stat. Totodată, activitatea menționată este asigurată de către 22 de angajați ai Departamentului
licențiere, investiții și mărfuri strategice, iar cheltuielile de întreținere a subdiviziunii menționate
constituie în medie 1 192 mii lei lunar. În scopul acoperii parțiale a cheltuielilor ASP legate de
activitatea în domeniul licențierii, autorizării și certificării, proiectul prevede stabilirea plăților pentru 6
servicii prestate de către ASP.
În conformitate cu prevederile Legii nr. 220/2007 privind înregistrarea de stat a persoanelor
juridice și a întreprinzătorilor individuali, eliberarea extrasului din RSUD se asigură în termen de 3 zile
lucrătoare, potrivit taxei de 110 lei. Pentru furnizarea informației în regim de urgență, în 24 de ore, 4
ore sau 1 oră, taxa se majorează, respectiv, de 2, 3 sau 4 ori. În cazul extraselor în formă de documente
electronice, disponibile pentru generare automată, urmează să fie exclusă posibilitatea alegerii
termenului de prestare, cu stabilirea taxei pentru furnizarea informației în regim de timp real.
3. Obiectivele urmărite și soluțiile propuse
3.1. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi
Obiectivul principal al proiectului constă în implementarea măsurilor care vor aduce la
diminuarea deficitului bugetului cu 40 %, fapt ce va permite asigurarea stabilității economice a
Agenției fără atragerea surselor financiare din bugetul de stat.
Modificarea tarifelor la serviciile de eliberare a pașaportului și a permisului de conducere
Conform subpct. 1.2.1, 1.2.2 și 1.2.5, proiectul prevede majorarea tarifelor de bază la serviciile
de eliberare a pașaportului de la 650 lei până la 790 lei și la serviciul de
eliberare/preschimbare/restabilire a permisului de conducere, inclusiv a celui provizoriu, de la 420 lei
până la 440 lei, condiționată de majorarea prețului de procurare a blanchetelor pașaportului și a
semifabricatelor permisului de conducere, ca urmare a perfecționării modelelor actelor menționate,
precum și de ajustarea procesului tehnologic de confecționare a acestora. Tarifele de bază incluse în
proiect sunt calculate în conformitate cu prevederile Metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile
prestate de către Agenția Servicii Publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 966/2020, în baza
fișelor tehnologice actualizate și aprobate. Tarifele la serviciile prestate în termene restrânse sunt
calculate cu aplicarea coeficienților de majorare actuali, stabiliți în anexa nr. 4 la Metodologia
menționată.
Tarifele noi la serviciile de eliberare/preschimbare/restabilire a permisului de conducere vor intra
în vigoare la data publicării hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, iar la serviciile de
eliberare a pașaportului - la 30 septembrie 2026, acestea fiind corelate cu termenele de punere în
circulație a noilor modele de documente.
Intrarea în vigoare a acestora la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova este
condiționată de epuizarea stocului de blanchete pentru fabricarea permisului de conducere, ajustarea
condițiilor tehnice și necesitatea trecerii la noile blanchete, care se caracterizează print-un grad sporit
de securitate fizică contra falsificării și contrafacerii.
Totodată, subpunctele 1.2.1. și 1.2.2. (care fac referire la tarifele pentru eliberarea pașapoartelor
și documentelor de călătorie) vor intra în vigoare la 30 septembrie 2026.
Subpunctele 1.2.4., 1.2.7., 1.3. și punctele 2-4, care fac referire la serviciile de licențiere,
autorizare și certificare, vor intra în vigoare la expirarea termenului de o lună de la data publicării
actului normativ în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Stabilirea plăților pentru unele servicii în domeniul certificării
1. Serviciile prestate de către ASP în domeniul controlului comerțului cu mărfuri strategice în
vederea asigurării supravegherii tranzacțiilor cu mărfuri strategice sunt reglementate prin Legea
nr. 213/2024 privind controlul cu mărfuri strategice și Hotărârea Guvernului nr. 24/2025 cu privire la
Sistemul național de control al comerțului cu mărfuri strategice în Republica Moldova. Actele
normative vizate corespund normelor Uniunii Europene în domeniu și includ listele produselor supuse
controlului, redate în Regulamentul (UE) 2021/821 de instituire a unui regim al Uniunii pentru
controlul exporturilor, serviciilor de intermediere, asistenței tehnice, tranzitului și transferului de
produse cu dublă utilizare și Lista comună a Uniunii Europene cuprinzând produsele militare
(echipamentele care fac obiectul Poziției comune 2008/944/PESC a Consiliului din 8 decembrie 2008
de definire a normelor comune care reglementează controlul exporturilor de tehnologie și echipament
militar). De menționat că, eliberarea de către ASP a celor 9 tipuri de autorizații pentru comerțul cu
mărfuri strategice, care sunt acte permisive, se asigură fără perceperea unor plăți. Totodată, prin proiect
se propune stabilirea plăților pentru serviciile de eliberare a actelor conexe, emise în vederea facilitării
comerțului cu mărfuri strategice: examinarea cererii și întocmirea dosarului în vederea eliberării
actelor conexe -1990 lei, reperfectarea actelor conexe - 1580 lei și examinarea cererii și întocmirea
dosarului în vederea prelungirii termenului certificatului de înregistrare prealabilă - 1810 lei
(pozițiile 12.3.1-12.3.3 din Nomenclatorul serviciilor ASP). Concomitent, proiectul prevede operarea
modificărilor în Hotărârea Guvernului nr. 24/2025 în vederea excluderii din Regulamentul privind
procedura de control al comerțului cu mărfuri strategice (anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului) a
prevederilor privind gratuitatea emiterii actelor conexe (pct. 2 din proiect).
Propunerea ASP de stabilire a unor tarife pentru serviciile prestate în domeniul controlului
comerțului cu mărfuri strategice în vederea eliberării de acte conexe, vine în contextul necesității
diminuării cheltuielilor suportate pentru asigurarea calității prestării serviciilor. Mai mult ca atât, ASP
este desemnat în calitate de autoritate emitentă atât a autorizațiilor (acte permisive) cât și a actelor
conexe, are responsabilitatea de tinere a lucrărilor de secretariat a Comisiei naționale de control al
comerțului cu mărfuri strategice din care fac parte alte 7 instituții ale statului. În acest sens, ASP
asigură instruirea periodică a personalului, suportă cheltuieli financiare pentru dezvoltarea și
mentenanța Sistemului Informațional „Controlul comerțului cu mărfuri strategice”, conceput în mod
special pentru digitalizarea procesului de emitere a actelor permisive și celor conexe domeniului și
oferirea posibilității schimbului de date/informații între instituțiile membre ale Comisiei în procesul de
examinare a cererilor, precum și simplificarea procesului de solicitare a actelor necesare de către
mediul de afaceri.
Este de menționat că, reieșind din studiul experienței și activității în domeniul eliberării actelor
permisive și conexe pentru comerțul cu mărfuri strategice a unor state învecinate, cât și din UE, se
constată perceperea de către acestea de taxe pentru examinarea cererilor și eliberarea actelor solicitate,
variind între 100 și 300 euro per cerere, în dependență de tipul și complexitatea acesteia.
2. În temeiul prevederilor pct. 76 al Regulamentului privind procedura de control al comerțului
cu mărfuri strategice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 24/2025, eliberarea de către ASP a
certificatului de verificare a livrării se efectuează numai după verificările respective efectuate la fața
locului, prin deplasarea specialistului ASP la locul aflării mărfurilor strategice importate.
În plus, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 643/2003 cu privire la aprobarea
Normelor metodologice și criteriilor de clasificare a structurilor de primire turistică cu funcțiuni de
cazare și de servire a mesei, ASP are funcția de clasificare a structurilor de primire turistică cu
funcțiuni de cazare. Conform normelor stabilite, la momentul actual, ASP prestează două servicii
gratuite: (1) examinarea cererii și întocmirea dosarului în vederea eliberării certificatului de clasificare
a structurilor de primire turistică și (2) eliberarea duplicatului certificatului menționat. Totodată, pentru
adoptarea deciziei de clasificare a structurilor de primire turistică, ASP este obligată să verifice
îndeplinirea criteriilor minime de clasificare la fața locului, care implică cheltuieli suplimentare
necesare pentru deplasarea specialiștilor la locul aflării structurii de primire turistică (pe tot teritoriul
Republicii Moldova).
Pentru acoperirea cheltuielilor menționate mai sus, proiectul prevede completarea
Nomenclatorului serviciilor ASP cu serviciul privind deplasarea specialistului pentru verificările la fața
locului în cadrul prestării serviciilor de autorizare și certificare (poziția 12.4.1 din Nomenclatorul
serviciilor ASP), cu stabilirea plății în valoare de 1 030 lei. Totodată, pentru serviciile de deplasare a
specialistului pentru verificarea respectării criteriilor minime de clasificare a structurii turistice la fața
locului, la solicitarea agropensiunii, se propune stabilirea reducerii de 50% din tariful stabilit
(subpct. 1.3 din proiect), dat fiind faptul că activitatea acestora reprezintă o importanță considerabilă
pentru promovarea turismului intern, dezvoltarea mediului rural și transmiterea valorilor culturale
locale și regionale, aspect inclus în proiectul Programului Național de Dezvoltare a Turismului
”Turism 2029” pentru anii 2026-2029.
3. Conform Legii nr. 160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activității de
întreprinzător, ASP exercită funcția de autoritate de licențiere, însă taxele aferente licențelor sunt
vărsate integral în bugetul de stat, fără a acoperi costurile operaționale suportate de ASP. Totodată, în
temeiul Legii nr. 291/2016 cu privire la organizarea și desfășurarea jocurilor de noroc, ASP deține un
rol activ în realizarea politicii de stat în acest domeniu, procesul de coordonare și înregistrare a
regulamentelor de joc implicând o analiză riguroasă a documentației juridice și a algoritmilor tehnici,
după cum urmează:
În prima etapă, Agenția Servicii Publice realizează primirea oficială a cererii și a dosarului,
eliberând o recipisă de confirmare. Specialistul verifică dacă setul de documente depus de persoana
juridică este complet și conține toate actele cerute de cadrul legal pentru tipul de joc de noroc solicitat.
Urmează etapa de examinare pe fond a documentelor, unde specialiștii Direcției de profil
analizează regulamentul depus prin prisma normelor imperative din Legea nr. 291/2016. În această
fază se verifică dacă regulile propuse respectă standardele de transparență, cerințele privind vârsta
minimă a participanților, politicile de joc responsabil și dacă exclud orice clauză abuzivă ce ar putea
prejudicia jucătorii.
A treia etapă constă în evaluarea de conformitate cu actele normative secundare, mai exact cu
regulamentele-tip aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 777/2018 pentru aprobarea
Regulamentelor-tip privind organizarea și desfășurarea activității în domeniul jocurilor de noroc ce
constituie monopol de stat. Specialistul din Direcția de profil verifică dacă mecanismul de joc,
algoritmii de câștig, modul de primire a mizelor și procedura de plată a câștigurilor descrise de
solicitant se aliniază perfect structurii obligatorii stabilite de Guvern. Orice abatere de la aceste
modele-cadru atrage după sine suspendarea procedurii și notificarea operatorului pentru înlăturarea
neconformităților.
Ulterior, se trece la etapa de adoptare a deciziei administrative de către conducerea Direcției de
profil. Pe baza rapoartelor pozitive întocmite de subdiviziunile juridice și de control, instituția emite
actul administrativ oficial prin care constată îndeplinirea tuturor condițiilor legale și aprobă
regulamentul de joc.
Procedura se încheie cu etapa de înregistrare și avizul de conformitate. Agenția introduce
documentul aprobat în registrul oficial de evidență, aplică ștampila de coordonare pe exemplarele
regulamentului și transmite persoanei juridice actele înregistrate, conferindu-i astfel dreptul legal de a
pune în aplicare respectivele reguli în activitatea sa comercială.
În acest scop, proiectul propune stabilirea unei plăți de 6000 lei pentru coordonarea și
înregistrarea regulilor de desfășurare a jocurilor de noroc (poziția 12.4.2 din Nomenclator),
fundamentată pe principiul cost-recovery, pentru a acoperi resursele administrative necesare verificării
conformității și eticii profesionale a operatorilor.
Această reglementare aliniază Republica Moldova la bunele practici ale jurisdicțiilor europene
cu regimuri consolidate, precum România sau Malta. În aceste state, examinarea și avizarea
regulamentelor de joc sunt prestate ca servicii tarifate (fee-based services), asigurând astfel
independența financiară a autorității de supraveghere și menținerea unei expertize înalte în procesul de
protecție a consumatorilor.
Prin implementarea acestui tarif, se asigură un control riguros asupra corectitudinii mecanismelor
de joc și de plată a câștigurilor, contribuind direct la transparentizarea sectorului și la crearea unui
cadru de reglementare previzibil cu reguli de joc clare, sigure și neschimbătoare pentru mediul de
afaceri, în strictă concordanță cu atribuțiile de reglementare ale statului.
4. În temeiul Hotărârii Guvernului nr. 437/2025 cu privire la Consiliul pentru examinarea
investițiilor de importanță pentru securitatea statului, Agenția Servicii Publice asigură lucrările de
secretariat ale Consiliului pentru examinarea investițiilor de importanță pentru securitatea statului,
care presupun analiza cererilor și documentelor depuse, evaluarea impactului proiectului investițional
asupra domeniilor de importanță pentru securitatea statului, solicitarea și examinarea informațiilor
suplimentare, atragerea experților de profil și accesarea bazelor de date specializate (acces contra cost,
în bază de taxă de abonament), precum și coordonarea interinstituțională cu autoritățile competente
implicate în procesul de examinare. Activitățile respective implică resurse administrative, financiare
(angajații implicați în procesul de evaluare, urmează instruiri organizate de către instituțiile
internaționale de profil, precum și realizează schimb de experiență și bune-practici cu instituțiile
omoloage din statele membre ale UE, SUA și Marea Britanie) și expertiză instituțională specializată,
fiind necesară asigurarea unui mecanism adecvat de acoperire a costurilor aferente acestor operațiuni.
Totodată, este important să menționăm că, pentru anul 2026 este planificată elaborarea unui sistem
electronic dedicat procesului de examinare a cererilor de aprobare prealabilă a investițiilor în
domeniile de importanță pentru securitatea statului, activitate ce va genera costuri de dezvoltare,
implementare și mentenanță.
În acest context, pentru acoperirea cheltuielilor pentru desfășurarea activităților de suport
administrativ, tehnic și procedural ale Consiliului, se propune completarea Nomenclatorului serviciilor
ASP cu serviciul privind examinarea cererii privind aprobarea prealabilă a investițiilor de importanță
pentru securitatea statului, cu stabilirea plății în sumă de 22 130 lei în cazul în care valoarea
investițiilor depășește 1 700 mii lei (poziția 12.4.3 din Nomenclatorul serviciilor ASP), ceea ce
reprezintă pragul de înregistrare în calitate de plătitor de TVA, ajustat din 1 martie anul 2026 (art. 112
alin. (1) din Codul Fiscal al Republicii Moldova). În acest sens, pentru investițiile cu valoarea egală
sau mai mare de 1 700 mii lei perceperea unui tarif în cuantum de 22 130 lei este justificată, întrucât
acest prag reflectă investiții cu impact economic sporit și implică, de regulă, un volum mai complex de
examinare administrativă și evaluare a documentației, care constă în notificarea membrelor Conciliului
privind cererea depusă, asigurarea accesului la dosarul serviciului a membrelor Conciliului (până la 25
utilizatori din diferite instituții) cu drept de acces pentru vizualizare, descărcare a documentelor atașate
de solicitant, introducerea comentariului sub formă de text sau fișier încărcat în format .pdf;
completarea manuală a informației de către Secretariatul Consiliului (reprezentantul ASP), aferentă
extraselor din deciziile adoptate în cadrul ședinței Consiliului; generarea notificărilor privind decizia
adoptată (pe parcursul examinării cererii pot fi generate mai multe notificări); posibilitatea revenirii la
cererea depusă pentru completarea dosarului cu documente și informații suplimentare conform
solicitării Consiliului fără posibilitatea de a interveni în cererea depusă inițial pentru modificarea
datelor deja completate (câmpurile cererii nu pot fi redactate/modificate, precum și excluse
documentele atașate).
Este important de menționat faptul că de această plată vor fi scutite companiile ce depun cererea
de aprobare prealabilă a investițiilor, somate prin decizia Consiliului pentru examinarea investițiilor de
importanță pentru securitatea statului (examinate din oficiu).
Instituirea unei taxe pentru examinarea investițiilor reprezintă, de asemenea, o practică aplicată
în mai multe state membre ale Uniunii Europene care implementează mecanisme de screening al
investițiilor străine directe. De exemplu, în România, procedura de analiză a investițiilor realizată de
Comisia pentru examinarea investițiilor străine directe este supusă unei taxe de examinare în cuantum
de 5 000 euro, stabilită în scopul acoperirii costurilor administrative generate de evaluarea investițiilor
cu impact asupra securității economice și a intereselor strategice ale statului.
Concomitent, proiectul prevede operarea modificărilor în Hotărârea Guvernului nr. 437/2025 în
vederea excluderii din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului pentru examinarea
investițiilor de importanță pentru securitatea statului (anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului) a
prevederilor privind finanțarea din bugetul de stat a activității Secretariatului Consiliului (pct. 3 din
proiect). În acest context, compensarea costurilor suportate în procesul de examinare a cererii
contribuie la asigurarea sustenabilității activităților de suport administrativ, tehnic și procedural, fără a
genera presiuni suplimentare asupra bugetului public.
De asemenea, introducerea unei taxe de examinare are rolul de a responsabiliza solicitanții și de
a contribui la eficientizarea procedurii administrative prin depunerea unor cereri complete și
fundamentate însoțite de documentația necesară evaluării investiției. Această abordare este în
concordanță cu practicile aplicate în cadrul mecanismelor europene de screening al investițiilor, unde
taxele administrative contribuie atât la acoperirea costurilor procedurale, cât și la asigurarea unei
gestionări eficiente a cererilor depuse de investitori în domenii sensibile din perspectiva securității
statului.
Totodată, prevederile Legii nr. 174/2021 privind mecanismul de examinare a investițiilor de
importanță pentru securitatea statului, în anul 2025 au fost armonizate cu cerințele impuse prin
Regulamentul (UE) 2019/452 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 martie 2019 de
stabilire a unui cadru pentru examinarea investițiilor străine directe în Uniune, care definește explicit
faptul că deciziile adoptate de către autoritățile implicate în procesul de examinare a investițiilor
străine, nu sunt calificate drept ”acte permisive”. Respectiv, la fel și în cazul Republicii Moldova,
deciziile emise de către Consiliul pentru examinarea investițiilor de importantă pentru securitatea
statului, nu sunt calificate drept ”acte permisive”.
Este de menționat că toate tarifele propuse au fost calculate în conformitate cu prevederile
Metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile prestate de către Agenția Servicii Publice, aprobate
prin Hotărârea Guvernului nr. 966/2020, în baza fișelor tehnologice aprobate.
ASP este o entitate care activează pe principii de autofinanțare și autogestiune. La momentul
actual, Departamentul de profil funcționează ca un centru de cost pur, fără posibilitatea de a-și
recupera cheltuielile din activitatea proprie, întrucât pentru serviciile din domeniul de licențiere,
autorizare și certificare nu se percepe nici o plată în bugetul ASP. Din ce reiese că ASP
„subvenționează” indirect fiecare proces de licențiere sau autorizare a agenților economici, utilizând
resurse din alte linii de activitate (cum ar fi eliberarea actelor de identitate sau înmatricularea
vehiculelor, servicii prestate în regim preferențial), pentru a acoperi cheltuielile acestui departament.
Finanțarea unei subdiviziuni deficitare din veniturile altor subdiviziuni (cross-subsidization) este o
practică ineficientă și riscantă pe termen lung.
Prin introducerea plăților pentru serviciile specifice din acest domeniu, se aplică mecanismul de
recuperare parțială sau totală a costurilor, calculate strict în baza Metodologiei aprobate de Guvern
(care interzice adăugarea unor marje de profit exagerate în cazul serviciilor publice monopoliste).
Tarifele propuse pentru serviciile incluse în compartimentul 12 nu reprezintă un profit pentru ASP, ci o
contravaloare a efortului administrativ, menit să acopere cheltuielile ASP.
De principiu comunicăm că, actele asupra cărora s-au răsfrâns propunerile ASP nu fac parte din
categoria actelor permisive, întrucât acestea sub nici o formă nu se încadrează în noțiunea de „act
permisiv” și nu fac parte din Nomenclatorul actelor permisive, aprobat prin Anexa nr. 1 a Legii
nr. 160/2011, care este lista oficială a actelor permisive. Mai mult ca atât, prevederile art. 2 al Legii
nr. 213/2024 privind controlul cu mărfuri strategice ne oferă expres noțiunea de „act conex” și
specifică care sunt acestea.
Ținând cont de necesitatea organizării procesului prestării serviciilor de autorizare și certificare
conform noilor condiții propuse, proiectul prevede implementarea modificărilor propuse peste o lună
de la data publicării hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Stabilirea condițiilor de eliberare a extrasului din Registrul de stat al unităților de drept în
regim de timp real
Punctul 4 al proiectului prevede stabilirea condițiilor speciale pentru prestarea serviciului de
eliberare a extrasului din RSUD, supus digitalizării. Se propune ca la eliberarea extrasului din RSUD,
generat automat, să fie aplicată taxa minimă stabilită pentru prestarea serviciului în regim de urgență –
220 lei, cu excepția extraselor solicitate pentru confirmarea luării la evidență de către antreprenorii
independenți, care, conform prevederilor Legii nr. 220/2007, se eliberează conform tarifului obișnuit
(110 lei) și organele centrale de specialitate ale administrației publice și autoritățile administrației
publice locale, care, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 1004/2006 pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la evidența de stat a organelor centrale de specialitate ale administrației
publice și a autorităților administrației publice locale, se eliberează gratuit.
Ținând cont de necesitatea ajustării Platformei de dezvoltare a serviciilor electronice - PDSE în
vederea modificării tarifelor Agenției Servicii Publice, se propune implementarea modificărilor
propuse peste o lună de la data publicării hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
 Alte prevederi ale proiectului:
1) La subpct. 1.1 denumirea pașaportului național, pe tot cuprinsul hotărârii, se aduce în
concordanță cu prevederile Legii nr. 273/1994 privind actele de identitate din sistemul național de
pașapoarte: cuvintele „pașaportul cetățeanului Republicii Moldova” se substituie cu cuvântul
”pașaport”.
2) În legătură cu dublarea în Nomenclatorul serviciilor ASP a serviciului privind eliberarea
certificatului explicativ din domeniul stare civilă (prin Hotărârea Guvernului nr. 707/2025 a fost
introdusă poziția 1.3.10 fără eliminarea poziției 1.8.1), la subpct. 1.2.3 se exclude serviciul cu tarifele
învechite (poziția 1.8.1).
3) La subpct. 1.2.6 se propune redenumirea serviciilor de personalizare a pașapoartelor
diplomatice și de serviciu, la comanda Ministerului Afacerilor Externe, prin completarea cu cuvântul
„Confecționarea”.
3.2. Opțiunile alternative analizate și motivele pentru care acestea nu au fost luate în considerare
Proiectul hotărârii de Guvern a fost elaborat în vederea aducerii în concordanță cu costurile
suportate actual, a tarifelor pentru serviciile publice de eliberare a pașaportului și a permisului de
conducere de model nou, precum și acoperirii cheltuielilor pentru îndeplinirea funcțiilor în domeniul
autorizării și certificării, în conformitate cu prevederile Metodologiei de calculare a tarifelor la
serviciile prestate de către Agenția Servicii Publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 966/2020.
Prin urmare, opțiuni alternative nu au fost identificate.
În cazul în care proiectul de hotărâre nu va fi promovat în redacția propusă, ASP estimează că, la
finele anului 2026, va înregistra un deficit bugetar de 67 000 mii lei, fapt ce poate genera instabilitatea
financiară și incapacitatea Agenției de a acumula mijloacele necesare pentru dezvoltarea registrelor de
stat, modernizarea tehnologiilor de prestare a serviciilor, renovarea și menținerea infrastructurii.
4. Analiza impactului de reglementare
4.1. Impactul asupra sectorului public
Proiectul hotărârii de Guvern nu implică un impact structural sau instituțional asupra sistemului
administrației publice.
4.2. Impactul financiar și argumentarea costurilor estimative
Implementarea proiectului nu necesită mijloace financiare din bugetul de stat.
Proiectul prevede operarea modificărilor în Hotărârea Guvernului nr. 437/2025 în vederea
excluderii din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului pentru examinarea investițiilor
de importanță pentru securitatea statului a prevederilor privind finanțarea din bugetul de stat a
activității Secretariatului Consiliului (pct. 3 din proiect), ceea ce va avea un impact pozitiv asupra
bugetului public.
Stabilirea plăților pentru servicii din domeniul de certificare și investiții va permite acoperirea
parțială a costurilor efective la prestarea serviciilor în domeniul licențierii, investițiilor și mărfurilor
strategice, care în anul 2025 au constituit cca 14 mln lei. Veniturile din prestarea cu titlu oneros a
serviciilor de certificare, propuse prin acest proiect, se estimează în valoare de cca 190 mii lei lunar, ce
va permite acoperirea cheltuielilor suportate pentru întreținerea subdiviziunii create pentru asigurarea
activității ASP în domeniul licențierii, investițiilor și mărfurilor strategice în proporție de 16%.
Implementarea acestui proiect este o măsură de stabilizare a echilibrului financiar. Estimăm că
proiectul va genera venituri suplimentare de 27-28 milioane lei până la finele anului 2026. Aceste
resurse sunt vitale pentru a diminua presiunea costurilor generate de eliberarea documentelor și
prestarea serviciilor cu titlu gratuit, garantând astfel continuitatea operațională și alinierea strictă la
standardele de securitate ale Uniunii Europene.
La nivelul bugetului ASP: pe de o parte, înregistrăm o scădere de 7% a volumului de servicii
solicitate în primul trimestru al anului 2026, comparativ cu perioada similară a anului trecut — fapt ce
micşorează veniturile operaționale. Pe de altă parte, costurile de achiziție ale materiei prime au crescut
substanțial: blancheta pentru pașapoarte este mai scumpă cu 56%, iar cea pentru permise de conducere
cu 65%.
În acest context de inflație a costurilor, politica ASP de ajustare a tarifelor la serviciile respective
este extrem de temperată și orientată către protecția beneficiarului: propunem o majorare de doar
~20% pentru pașapoarte și o corecție minimă, de 4,8%, pentru permise de conducere. Veniturile
suplimentare țintite nu urmăresc maximizarea profitului, ci optimizarea cash-flow-ului. Ele vor
funcționa ca un mecanism de sustenabilitate, menit să echilibreze balanța dintre venituri și cheltuieli și
să atenueze impactul scăderii cererii la servicii, asigurând lichiditatea necesară pentru emiterea
neîntreruptă a actelor.
4.3 Impactul asupra sectorului privat
Proiectul înaintat prevede stabilirea condițiilor speciale pentru prestarea serviciului de eliberare a
extrasului din RSUD, generat automat, ceea ce va avea un impact pozitiv asupra sectorului privat.
Extrasul disponibil pentru generare automată va fi eliberat în regim de timp real (la momentul
adresării) conform taxei de 220 lei, comparativ cu situația actuală în care pentru obținerea extrasului
peste o oră se aplică taxa de 440 lei, dar conform taxei de 220 lei serviciul se prestează în termen de 24
ore.
Stabilirea plăților pentru serviciile în domeniul certificării este estimată să aibă un impact redus
și nesemnificativ asupra sectorului privat, având în vedere caracterul specific și limitat al activităților
pentru care sunt solicitate aceste servicii. Numărul tranzacțiilor și al solicitărilor aferente actelor
conexe emise în vederea facilitării comerțului cu mărfuri strategice, precum și al procedurilor de
aprobare și certificare prevăzute, este relativ redus în raport cu totalul activităților economice
desfășurate de mediul de afaceri.
Totodată, serviciile respective sunt utilizate preponderent de un cerc restrâns de operatori
economici care activează în domenii reglementate sau specializate, unde costurile administrative și de
conformare reprezintă deja o componentă inerentă a activității economice. În acest context, cuantumul
tarifelor propuse nu este de natură să genereze efecte economice semnificative asupra competitivității
întreprinderilor sau asupra costurilor generale de operare.
Impactul financiar este diminuat și prin aplicarea unor scutiri de plată în anumite situații expres
prevăzute, inclusiv pentru examinarea investițiilor cu valoare mai mică decât pragul stabilit sau pentru
cazurile examinate în urma deciziilor autorităților competente. Aceste excepții contribuie la evitarea
unei poveri financiare excesive asupra întreprinderilor mici și mijlocii și asupra anumitor categorii de
investitori.
Un alt element care limitează impactul asupra sectorului privat îl constituie raportul rezonabil
dintre valoarea tarifelor și complexitatea activităților administrative efectuate de autoritatea
competentă. Instituirea tarifelor urmărește asigurarea recuperării parțiale a costurilor administrative
aferente examinării cererilor, verificării documentației și a deplasării specialităților la fața locului
pentru efectuarea activităților stabilite prin acte normative și prestării serviciilor specializate de către
autoritatea competentă, contribuind astfel la eficientizarea și sustenabilitatea procesului administrativ.
În același timp, perceperea acestor plăți poate contribui la eficientizarea procesului administrativ
și la îmbunătățirea calității serviciilor prestate, inclusiv prin asigurarea resurselor necesare pentru
examinarea operativă și profesionistă a solicitărilor depuse. Nu în ultimul rând, domeniile vizate de
aceste servicii implică aspecte sensibile ce țin de securitatea statului, controlul comerțului cu mărfuri
strategice și monitorizarea investițiilor de importanță pentru securitatea națională. În acest context,
instituirea unor mecanisme administrative adecvate și sustenabile financiar este justificată prin
interesul public urmărit și prin necesitatea respectării standardelor naționale și internaționale de control
și supraveghere.
Prin urmare, se apreciază că impactul asupra sectorului privat va fi limitat proporțional cu natura
serviciilor prestate și justificat prin necesitatea asigurării unui cadru adecvat de reglementare a
funcționării instituției la autofinanțare.
4.4. Impactul social
În pofida majorării cu 21,5% a tarifului la eliberarea pașaportului și cu 4,8% a tarifului la
eliberarea/preschimbarea/restabilirea permisului de conducere, proiectul va avea un impact social
pozitiv legat de punerea în circulație a modelelor noi, de ultimă generație, a pașaportului și permisului
de conducere cu un grad sporit de protecție fizică și tehnică împotriva contrafacerii și falsificării,
conform standardelor europene, fiind îmbunătățite ca design, securizare a informației și măsuri de
protecție a datelor personale ale titularului.
4.4.1. Impactul asupra datelor cu caracter personal.
Nu este relevant.
 4.4.2 Impactul asupra echității și egalității de gen.
Nu este relevant.
4.5. Impactul asupra mediului
Nu este relevant.
4.6. Alte impacturi și informații relevante
Nu au fost identificate.
5. Compatibilitatea proiectului actului normativ cu legislaţia UE
Proiectul hotărârii Guvernului nu transpune actele juridice ale UE în legislația națională
6. Avizarea şi consultarea publică a proiectului actului normativ
În corespundere cu prevederile art. 20 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele
normative, precum și în baza art. 9 din Legea nr. 239/2008 privind transparența în procesul decizional,
anunțul privind inițierea procesului de elaborare a proiectului hotărârii Guvernului a fost plasat pe
platforma [Link] și pe pagina web oficială a Ministerului Afacerilor Interne
[Link] , la compartimentul „Transparența decizională/Consultări publice/Inițierea elaborării
actelor normative”.
Urmare anunțării proiectului în procedură de avizare, proiectul, împreună cu materialele aferente,
a fost plasat spre consultări publice.
Anunțul de inițiere și proiectul pot fi consultate accesând următorul link:
[Link]
guvernului-pentru-modificarea-unor-hotarari-ale-guvernului-privind-serviciile-publice-prestate-de-
catre-agentia-servicii-publice/16534
Proiectul a fost consultat cu Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Dezvoltării Economice și
Digitalizării, Ministerul Finanțelor, Agenția de Guvernare Electronică și examinat în cadrul ședinței
Grupului de lucru al comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător.
Poziția autorului vizavi de propunerile și/sau obiecțiile la proiect sunt reflectate în sinteză.
7. Concluziile expertizelor
În conformitate cu art. 36 și 37 din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative proiectul A
fost supus expertizei juridice și expertizei anticorupție.
Urmare expertizei juridice, Ministerul Justiției a comunicat lipsa obiecțiilor sau recomandărilor
de ordin conceptual. Totuși, au fost înaintate unele propuneri de ordin redacțional, care au fost parțial
acceptate.
Prin Raportului de expertiză anticorupție nr. EHG26/11558 din 09.06.2026, Centrul Național
Anticorupție a recomandat reexaminarea proiectului prin prisma acestuia, înaintând mai multe
recomandări.
Poziția autorului vizavi de propunerile și/sau obiecțiile la proiect sunt reflectate în sinteză.
8. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ existent
Prezentul proiect de hotărâre se încorporează în sistemul actelor normative și nu necesită
abrogarea sau modificarea altor acte normative de același nivel.
9. Măsuri necesare pentru implementarea prevederilor proiectului actului normativ
Implementarea proiectului prevede executarea activităților atât de ordin instituțional, cât și de
ordin interinstituțional.
Acțiunile care sunt necesare pentru a fi realizate în cadrul ASP:
- emiterea ordinului ASP cu privire la modificarea Nomenclatorului intern al serviciilor
prestate de către ASP și tarifele la acestea, aprobate prin Ordinul ASP nr. 66/2021;
- operarea modificărilor necesare în Clasificatorul de firmă CF 37603221.0285.02 „Servicii” și
în sistemele informaționale aferente prestării serviciilor;
- ajustarea instrucțiunilor, regulamentelor ce stabilesc procedura de prestare a serviciilor;
- actualizarea informației despre serviciile supuse modificării, plasată pe pagina web-oficială a
ASP: [Link];
- asigurarea ajustării PDSE în vederea modificării tarifelor ASP pentru serviciile digitalizate;
- informarea populației despre prevederile proiectului.
 Implementarea proiectului cuprinde activități și de ordin interinstituțional:
- actualizarea pe Portalul guvernamental integrat EVO [Link] a informației aferente
serviciilor publice supuse modificării – ASP în comun cu Agenția de Guvernare Electronică;
- ajustarea acordului de colaborare dintre ASP și Ministerul Afacerilor Externe privind
prestarea serviciilor ASP prin intermediul misiunilor diplomatice şi al oficiilor consulare, în vederea
modificării listei serviciilor și tarifelor la acestea – ASP în comun cu Ministerul Afacerilor Externe.

Ministru Daniella MISAIL-NICHITIN

 SINTEZA
la proiectul hotărârii Guvernului pentru modificarea unor hotărâri ale Guvernului
(privind serviciile publice prestate de către Agenția Servicii Publice)
(număr unic 419/MAI/ASP/2026)

Participantul la Nr. Conținutul obiecției/propunerii (recomandării Argumentarea autorului proiectului

avizare/expertizare/consultare crt.
publică
AVIZARE
Ministerul Afacerilor Externe Lipsă de obiecții și propuneri. S-a luat act
(Nr. DI/3/041-5481 din 12.05.2026)
Ministerul Dezvoltării Economice Cu referire la proiectul de hotărâre pentru modificarea
și Digitalizării unor hotărâri ale Guvernului (privind serviciile publice
(nr. 03-1606 din 12.05.2026) prestate de către Agenția Servicii Publice) (număr unic
419/MAI/ASP/2026), reieșind din competențele funcționale,
comunicăm următoarele.
Se recomandă ca proiectul de hotărâre să conțină
prevederi exprese privind:
1. i. prestarea electronică a serviciilor nou-introduse în Nu se acceptă.
capitolul 12 (servicii de autorizare, certificare și licențiere) Sensul proiectului de hotărâre, în partea ce
prin intermediul Portalului guvernamental integrat EVO, cu ține de serviciile din capitolul 12, constă în
indicarea termenului de integrare; stabilirea plăților la serviciile existente în
domeniul certificării și investițiilor, care la
momentul actual se prestează cu titlu gratuit.
Ceea ce ține de digitalizarea acestora, toate
serviciile publice prestate de către Agenția
Servicii Publice (ASP), pasibile pentru
digitalizare, sunt incluse în lista serviciilor
electronice care urmează să fie implementate
în viitorul apropiat, iar digitalizarea acestora se
realizează în comun cu Agenția de Guvernare
Electronică (AGE) pe măsura disponibilității
echipei tehnice a AGE.
Reieșind din cele relatate, considerăm
1
 inoportun completarea proiectului cu
prevederile ce țin de digitalizarea serviciilor
nou-introduse în capitolul 12, cu stabilirea
termenelor de digitalizare a acestora.

2. ii. asigurarea actualizării informațiilor despre serviciile Nu se acceptă.

modificate în Registrul de stat al serviciilor publice și pe Actualizarea informațiilor despre serviciile
Portalul EVO. Totodată, considerăm oportun examinarea modificate în Registrul de stat al serviciilor
oportunității eliminării complete a termenelor intermediare publice și pe Portalul EVO se realizează în
de prestare (24 ore, 4 ore, 1 oră) pentru extrasul din RSUD temeiul prevederilor Hotărârii Guvernului
disponibil în format electronic generat automat, cu nr. 169/2021 cu privire la Registrul de stat al
menținerea exclusivă a regimului timp real. serviciilor publice. Această măsura este
reflectată în compartimentul 9 din nota de
fundamentare la proiect „Măsuri necesare
pentru implementarea prevederilor proiectului
actului normativ”.
Cu referire la termenele de prestare a
serviciului de eliberare a extrasului din RSUD,
proiectul extinde lista termenelor pentru
prestarea serviciului, prin stabilirea termenului
unic pentru prestarea serviciului în mod digital
(la momentul adresării, în regim de timp real).
Prin hotărârea Guvernului nu pot fi eliminate
termene în vigoare, utilizate la prestarea
serviciului la ghișeu, stabilite prin Legea
nr. 220/2007 privind înregistrarea de stat a
persoanelor juridice și a întreprinzătorilor
individuali. Suplimentar, obținerea extrasului
în regim real de timp este un funcțional nou
care a fost posibil a fi aplicat odată cu lansarea
sistemului nou RSUD2, doar pentru înscrierile
înregistrate sau modificate (verificate) după
lansare.

2
3. La pct. 2. din proiectul hotărârii. Se acceptă parțial.
Se impune revizuirea pct. 2 al proiectului, ținând cont că Caracterul gratuit al eliberării autorizațiilor
pct. 96 al anexei nr. 2 la Regulamentul privind procedura de aferente domeniului comerțului cu mărfuri
control al comerțului cu mărfuri strategice, aprobat prin strategice este expres stabilit prin Legea
Hotărârea Guvernului nr. 24/2025, care stabilește expres nr. 160/2011 privind reglementarea prin
caracterul gratuit al eliberării actelor permisive aferente autorizare a activității de întreprinzător.
domeniului comerțului cu mărfuri strategice. În aceste Proiectul prevede stabilirea plății doar pentru
condiții, în cazul în care se intenționează instituirea unor serviciile de examinare a cererilor privind
tarife pentru anumite acte conexe, considerăm că excluderea eliberarea actelor conexe, care nu sunt incluse
integrală a sintagmei „în mod gratuit” poate crea ambiguități în lista actelor permisive, aprobată prin Legea
privind categoriile de acte permisive pentru care gratuitatea nr. 160/2011. În acest context, structura
se menține și cele pentru care urmează a fi aplicate tarife. capitolului 12 din Nomenclatorul serviciilor
Astfel, considerăm oportun ajustarea corespunzătoare a prestate de către ASP a fost ajustată.
prevederii respective, astfel încât să fie delimitate clar actele Conform prevederilor subpct. 5.2. din
pentru care se aplică tarife și cele pentru care se păstrează proiectul hotărârii, tarifele pentru serviciile
regimul gratuit. incluse în capitolul 12, vor intra în vigoare
Totodată, având în vedere că introducerea unor tarife după o lună de la data publicării hotărârii de
reprezintă costuri suplimentare pentru mediul de afaceri, Guvern în Monitorul Oficial al Republicii
considerăm necesară informarea și consultarea prealabilă a Moldova.
operatorilor economici privind modificările propuse și Cu referire la informarea și consultarea
justificarea necesității acestora. În același timp, nu prealabilă a operatorilor economici privind
considerăm oportună intrarea în vigoare a amendamentelor modificările propuse, în corespundere cu
la data publicării, inclusiv din perspectiva eventualelor prevederile Legii nr. 239/2008 privind
dosare aflate în curs de examinare. În acest sens, transparența în procesul decizional, proiectul a
recomandăm instituirea unei perioade tranzitorii rezonabile, fost publicat pentru consultări publice pe
care să permită informarea mediului de afaceri și adaptarea platforma [Link].
la noile condiții aplicabile.

4. La nota de fundamentare. Nu se acceptă.

Nota de fundamentare urmează să clarifice în ce măsură Autorul consideră că nu Extrasul din RSUD
extrasul din RSUD generat automat va fi disponibil prin trebuie să fie disponibil prin platforma de
platforma de interoperabilitate pentru reutilizare de către alți interoperabilitate, ci datele ce se conțin în
prestatori de servicii publice, eliminând astfel necesitatea acest extras. În acest sens, schimbul de date
solicitării repetate de către beneficiari. automatizat între autorități/entități solicitante a
3
 extrasului din RSUD prin intermediul
platformei de interoperabilitate MConnect,
este deja realizat. Toată informația, solicitată
în Extrasul din RSUD, este disponibilă pentru
consumarea prin MConnect. Este evident, că
implementarea acestui mecanism presupune
existența, la nivelul tuturor consumatorilor de
date, a unor sisteme informaționale funcționale
capabile să recepționeze și să prelucreze datele
furnizate. În prezent, nu există certitudinea că
toate autoritățile/entitățile vizate dispun de
astfel de sisteme sau de capacitățile tehnice
necesare. Totodată, este necesar de a lua în
considerare faptul că extrasele respective nu
sunt solicitate exclusiv pe teritoriul Republicii
Moldova, ci și în contexte externe (spre
exemplu, în cadrul procedurilor de achiziții
internaționale), unde există cerințe specifice
privind forma și prezentarea acestora, care nu
pot fi substituite integral prin schimb de date
automatizat.
Referitor la Extrasul din RSUD - acesta este
generat sub formă de document electronic, este
plasat în Cabinetul personal EVO al
beneficiarului și poate fi reutilizat până la
introducerea unor modificări.

5. De asemenea, considerăm judicios ca Nota să includă o Nu se acceptă.

evaluare a gradului de automatizare posibil pentru fiecare Sensul proiectului de hotărâre, în partea ce
serviciu nou-introdus în capitolul 12, indicând orizontul de ține de serviciile din capitolul 12, constă în
timp estimat pentru implementarea automatizării totale sau stabilirea plăților la serviciile existente în
parțiale. domeniul certificării și investițiilor, care la
4
 momentul actual se prestează cu titlu gratuit.
Ceea ce ține de digitalizarea acestora, toate
serviciile publice prestate de către ASP,
pasibile pentru digitalizare, sunt incluse în lista
serviciilor electronice care urmează să fie
implementate pe platforma PDSE, iar
digitalizarea acestora se realizează în comun
cu Agenția de Guvernare Electronică pe
măsura disponibilității echipei tehnice a AGE.
Considerăm inoportun completarea Notei de
fundamentare cu răspunsurile la întrebările
abordate, deoarece nu sunt relevante pentru
acest proiect.
Ministerul Finanțelor Ministerul Finanțelor a examinat proiectul de hotărâre
(nr. 07/3-03-74/752 din 13.05.2026) pentru modificarea unor hotărâri ale Guvernului (privind
serviciile publice prestate de către Agenția Servicii Publice),
(număr unic 419/MAI/ASP/2026), remis spre avizare de
către Cancelaria de Stat nr. DGPȘG-2365-18-69-1205 din 04
mai 2026 și, reieșind din competența sa funcțională,
comunică susținerea de principiu a proiectului.
Totodată, constatăm că modificările propuse prin majorarea
tarifelor la serviciile prestate de Agenție vor avea impact Se acceptă
asupra cheltuielilor cetățenilor și sectorului privat. Prin A fost completat compartimentul 4
urmare, nota de fundamentare la proiect urmează a fi subcompartimentul 4.2. „Impactul financiar și
completată de autor cu precizări referitor la impactul argumentarea costurilor estimative din Nota de
financiar al acestuia asupra bugetului ASP, cu prezentarea fundamentare la proiect.
calculelor relevante în acest sens.
Agenția de Guvernare Electronică Instituția publică „Agenția de Guvernare Electronică”, a
(nr. 3007-122 din 13.05.2026) examinat proiectul de hotărâre pentru modificarea unor
hotărâri ale Guvernului (privind serviciile publice prestate
de către Agenția Servicii Publice) (număr unic
419/MAI/ASP/2026), autor – Ministerul Afacerilor
Interne/Agenția Servicii Publice, prezentat pentru avizare,
și în limita competențelor funcționale, comunică
5
următoarele:
Reieșind din conținutul pct. 2 al proiectului, constatăm că
intenția autorului este de a elibera extrasele din Registrul de
stat al unităților de drept (în continuare- RSUD), solicitate
sub formă de document electronic generat automat, în regim
de timp real, cu perceperea taxei minime aplicate pentru
prestarea serviciului în regim de urgență, în conformitate cu
Legea nr. 220/2007 privind înregistrarea de stat a
persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor individuali (taxă
de 220 lei).
1. Estimăm că aceste noi condiții de tarifare ar putea afecta
activitatea antreprenorilor independenți deoarece această
abordare vine în contradicție inclusiv cu art. art. 312 (4) din
Legea nr. 220/2007, care prevede că extrasul din Registrul
de stat care conține date privind antreprenorul independent
se eliberează sub formă de document electronic, comandat
prin intermediul unor aplicații web și generat automat, în
regim de timp real, conform tarifului stabilit pentru termenul
maxim de prestare a serviciului respectiv. Astfel, însăși
Legea menționează că serviciile publice electronice de
eliberare a extraselor din RSUD, pentru persoanele care
prestează activitate independentă de antreprenoriat, se vor
presta la tariful obișnuit pentru prestarea aceluiași serviciu în
termen maxim. Chiar dacă sunt înregistrați în RSUD,
antreprenorii independenți sunt, în esență, persoane fizice,
care nu ar trebui să fie asimilați persoanelor juridice.
În contextul argumentelor menționate, pct. 2 al proiectului
de hotărâre se va revizui prin stabilirea unei excepții de la
regula generală în cazul extrasului generat automat din
RSUD pentru antreprenorii independenți în regim de timp
real, astfel încât categoria respectivă de persoane să
beneficieze de un tarif corelat cu costul real al prestării
serviciului electronic în regim obișnuit, în corespundere cu
soluția legislativă consacrată la art. 31² alin. (4) din Legea
6
 nr. 220/2007.
Considerăm că opțiunea respectivă va asigura coerența Se acceptă.
1. regimului tarifar aplicabil acestei categorii de persoane și Pct. 4 al proiectului a fost ajustat.
stimularea adopției serviciilor publice electronice de către
persoanele fizice.

2. 2. Conform art. 24 alin. (5) din Legea nr. 234/2021, tarifele Se acceptă parțial
percepute pentru prestarea serviciilor publice cu plată în Proiectul nu presupune tarifarea serviciilor
formă electronică și la ghișeu sunt stabilite distinct și au electronice prestate în regim de timp real la
drept scop doar acoperirea cheltuielilor efective ale nivel de urgență, dar propune pentru serviciul
prestatorului în procesul de prestare a serviciilor publice. În de eliberare a extrasului electronic din RSUD
acest context, aplicarea coeficientului de majorare aferent să se aplice unul din 4 tarife utilizate la
regimului de urgență, prevăzut în pct. 2 al proiectului, nu prestarea serviciului la ghișeu, stabilite prin
este corelată cu natura proceselor de generare automată a Legea nr. 220/2007 privind înregistrarea de
documentelor electronice în timp real. Astfel, soluția stat a persoanelor juridice și a
propusă de autor pentru extrasele din RSUD ar putea crea un întreprinzătorilor individuali.
precedent pentru tarifarea la nivel de urgență a extraselor Cu privire la calcularea tarifului, evident că
electronice din celelalte registre de stat. serviciul electronic prestat în regim de timp
Deși serviciile electronice nu presupun implicit costuri zero, real nu presupune costuri zero, dar toate aceste
tarifele pentru extrasele generate automat trebuie să reflecte costuri sunt indirecte. Conform Metodologiei
cheltuielile efective de operare tehnologică (dezvoltare și de calculare a tarifelor la serviciile prestate de
mentenanță sisteme, găzduire pe platforma MCloud integrări către ASP, aprobată prin Hotărârea Guvernului
cu sisteme informaționale partajate etc.). Astfel, nr. 966/2020, drept bază pentru calcularea
fundamentarea tarifelor impune o procedură distinctă, tarifului constituie consumurile directe
elaborată exclusiv pentru fluxul automatizat de prestare a asociate prestării serviciului (cheltuieli cu
serviciilor publice electronice. personalul, cheltuieli materiale), determinate
În context, recomandăm ca prestarea automatizată (digitală) conform fișei tehnologice aprobate. În cazul
a serviciilor publice să fie analizată și consacrată ca extrasului generat automat, cheltuielile directe
modalitate implicită (default) de livrare pentru cetățeni și constituie zero, deoarece la prestarea
mediul de afaceri, cu reducerea corespunzătoare a tarifelor serviciului nu participă angajatul ASP și nu
pentru toate serviciile publice prestate exclusiv electronic (în sunt utilizate careva materiale (se emite
cadrul RSUD sau a SI „Acte de stare civilă”), având în document electronic). Pentru stabilirea
vedere optimizarea semnificativă a resurselor și excluderea tarifelor justificate la serviciile publice
completă a intervenției umane în procesul de procesare și electronice prestate fără implicarea directă a
7
 eliberare. prestatorului, este necesară stabilirea cadrului
normativ de reglementare a modului de
calculare a tarifelor pentru acest tip de servicii.
Cu referire la serviciile prestate în cadrul SI
„Acte de stare civilă”, pentru toate serviciile în
domeniul stării civile au fost stabilite (prin
Hotărârea Guvernului nr. 707/2025) tarifele
distincte pentru prestare la ghișeu și în formă
electronică, calculate în conformitate cu
Metodologia aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr. 966/2020, în baza fișelor
tehnologice aprobate. Este de menționat că,
toate serviciile de stare civilă prestate în formă
electronică, presupun antrenarea angajatorului
ASP ce permite completarea fișei tehnologice
și calcularea tarifului în conformitate cu cadrul
normativ în vigoare. Totodată, constatăm
faptul că la momentul actual pentru
majoritatea serviciilor publice digitalizate
recent norma de timp utilizată la prestarea
serviciilor electronice nu este mai mică decât
cea utilizată la prestarea serviciului la ghișeu
din mai multe motive (verificare manuală
suplimentară, prelucrare manuală a datelor din
cerere și etc.).
Grupul de lucru al Comisiei de stat Proiectul de act normativ și nota de fundamentare se
pentru reglementarea activității de susține cu obiecții și recomandări:
întreprinzător La proiectul de act normativ:
(nr. 38-78-5707 din 20.05.2026) 1. Propunerea din proiect de a colecta o plată distinctă pentru Nu se acceptă.
examinarea cererii și întocmirea dosarului, în privința Precizare
serviciilor conexe cu activitatea din domeniul jocurilor de Organizarea și desfășurarea activității în
noroc, este contrară cu principiul previzibilității cheltuielilor domeniul jocurilor de noroc pe teritoriul
și în discordanță cu prevederile din Legea nr. 160/2011, Republicii Moldova, cu excepția întreținerii
art. 9. În conformitate cu art. 14 din Legea nr. 291/2016 cazinourilor, constituie monopol de stat și este
8
 serviciul este intitulat ca emiterea „avizului cu privire la reglementată prin Legea nr. 291/2016 cu
înregistrarea jocului de noroc” sau „înregistrarea jocului de privire la organizarea și desfășurarea jocurilor
noroc” și legea în cauză nu prevede un alt serviciu conex de de noroc.
„întocmirea dosarului pentru coordonarea și înregistrarea Conform legii prenotate, activitatea jocurilor
regulilor”. Ori în formularea propusă se poate înțelege că de noroc constituie monopol de stat și nu este
există totuși două servicii distincte pentru care se poate supusă autorizării. Astfel, serviciul propus nu
percepe plăți distincte. Totodată, atenționăm că „avizul” în se încadrează sub nici o formă în noțiunea de
cauză poate fi calificat ca și act permisiv din rândul „act permisiv” și evident nu se regăsește în
„certificatelor” în conformitate cu prevederile Legii Nomenclatorul actelor permisive, aprobat prin
nr. 160/2011 (art. 41) și necesită să se regăsească în Anexa nr. 1 a Legii nr. 160/2011.
Nomenclatorul actelor permisive, corespunzător și mărimea Astfel, în temeiul Legii nr. 291/2016 cu
taxei/plății pentru emitere necesită să fie prevăzută în privire la organizarea și desfășurarea jocurilor
Nomenclatorul din Legea nr. 160/2011. În cazul în care de noroc, ASP asigură procesul de coordonare
acesta nu se regăsește în Nomenclator, acest aviz este unul și înregistrare a regulamentelor de joc,
facultativ și nu poate fi impus. implicând o analiză riguroasă a documentației
juridice și a algoritmilor tehnici. Denumirea
serviciului „întocmirea dosarului pentru
coordonarea și înregistrarea regulilor” reiese
din procedura stabilită pentru procesarea
cererilor.
În acest context Nota de fundamentare a fost
suplinită.

2. La p. 1.2.7, poziția 12.3.3, se propune revizuirea normei Se acceptă.

privind instituirea tarifului pentru examinarea cererii privind Prevederile Legii nr. 174/2021 privind
aprobarea prealabilă a investițiilor de importanță pentru mecanismul de examinare a investițiilor de
securitatea statului. Proiectul stabilește că examinarea importanță pentru securitatea statului, în anul
cererilor pentru investițiile cu valoarea mai mică de 1 700 2025, au fost armonizate cu cerințele impuse
mii lei sau depuse în urma somării în baza deciziei prin Regulamentul (UE) 2019/452 al
Consiliului pentru Examinarea Investițiilor de Importanță Parlamentului European și al Consiliului din
pentru Securitatea Statului se efectuează gratuit, iar pentru 19 martie 2019 de stabilire a unui cadru pentru
investițiile cu valoarea egală sau mai mare de 1 700 mii lei examinarea investițiilor străine directe în
se percepe tariful de 22 130 lei. Norma este insuficient Uniune, care definește explicit faptul că,
fundamentată, întrucât proiectul nu argumentează criteriul deciziile adoptate de către autoritățile
9
 valoric de 1 700 mii lei și nu explică de ce depășirea acestui implicate în procesul de examinare a
prag justifică perceperea unei taxe în cuantum de 22 130 lei. investițiilor străine, nu sunt calificate drept
Nu este demonstrată legătura dintre valoarea investiției și „acte permisive”. Respectiv, la fel și în cazul
costurile administrative reale aferente examinării cererii. În Republicii Moldova, deciziile emise de către
lipsa unei metodologii de calcul, tariful propus poate fi Consiliul pentru examinarea investițiilor de
apreciat ca arbitrar și disproporționat în raport cu serviciul importantă pentru securitatea statului, nu sunt
prestat. Totodată, aprobarea prealabilă a investițiilor de calificate drept „acte permisive”.
importanță pentru securitatea statului are natura juridică a În acest context Nota de fundamentare a fost
unui act permisiv ascuns (în afara Legii 160/2011). Prin completată cu argumentele suplimentare.
urmare, această aprobare urmează să fie inclusă în
Nomenclatorul actelor permisive din Legea nr. 160/2011, iar
taxa aferentă trebuie stabilită și argumentată prin act
legislativ. Se recomandă excluderea poziției 12.3.3 din
proiect sau promovarea concomitentă a modificărilor la
Legea nr. 160/2011, prin includerea aprobării prealabile a
investițiilor de importanță pentru securitatea statului în
Nomenclatorul actelor permisive, cu indicarea expresă a
taxei, a modului de calcul, a termenului de examinare și a
autorității emitente. De asemenea, se recomandă prezentarea
argumentării economice a pragului de 1 700 mii lei și a
cuantumului de 22 130 lei.

3. În p. 2 se propune ca extrasul din Registrul de stat al S-a luat act.

unităților de drept să fie eliberat electronic, automat, în timp Schimbul de date automatizat între
real, dar contra plată, prin aplicarea taxei minime pentru autoritățile/entitățile solicitante a extrasului din
serviciul prestat în regim de urgență, cu excepția extrasului RSUD prin intermediul platformei de
solicitat de organele centrale de specialitate ale interoperabilitate MConnect, este deja realizat.
administrației publice și autoritățile administrației publice Toată informația solicitată în Extrasul din
locale pentru confirmarea luării la evidență. Atenționăm că RSUD este disponibilă pentru consumarea prin
în paralel, la etapa de aprobare de către Guvern este MConnect. Este evident, că implementarea
proiectul MDED cu privire la aprobarea Listei serviciilor acestui mecanism presupune existența, la
esențiale pentru mediul de afaceri și a Planului de acțiuni nivelul tuturor consumatorilor de date, a unor
pentru digitalizarea acestora (NU 302) care prevede, sisteme informaționale funcționale capabile să
dimpotrivă, Eliminarea serviciului “Extrasul din Registrul de recepționeze și să prelucreze datele furnizate.

10
Stat al Unităților de Drept” și înlocuirea acestuia cu În prezent, nu există certitudinea că toate
schimbul de date automatizat între autoritățile/entitățile autoritățile/entitățile vizate dispun de astfel de
solicitante pentru procedurile administrative interne, precum sisteme sau de capacitățile tehnice necesare.
și dezvoltarea unui mecanism de verificare online (cod Totodată, este necesar de a lua în considerare
QR/Link de validare), ce ar permite partenerilor externi să faptul că extrasele respective nu sunt solicitate
verifice autenticitatea datelor. exclusiv pe teritoriul Republicii Moldova, ci și
în contexte externe (spre exemplu, în cadrul
procedurilor de achiziții internaționale), unde
există cerințe specifice privind forma și
prezentarea acestora, care nu pot fi substituite
integral prin schimb de date automatizat.
Referitor la Extrasul din RSUD - acesta este
generat sub formă de document electronic, este
plasat în Cabinetul personal EVO al
beneficiarului și poate fi reutilizat până la
introducerea unor modificări.
Serviciul de eliberare a extrasului din RSUD
se prestează conform prevederilor stabilite în
Legea nr. 220/2007 privind înregistrarea de
stat a persoanelor juridice și a
întreprinzătorilor individuali. Reieșind din
prevederile Legii nr. 100/2017 privind actele
normative, potrivit principiilor de legiferare
aplicabile procesului normativ, respectarea
ierarhiei actelor normative este obligatorie. În
consecință, eliminarea unui serviciu instituit
prin lege nu poate fi realizată prin hotărâre a
Guvernului.
Mai mult, la nivelul Uniunii Europene,
conceptul de digitalizare a serviciilor publice
vine la pachet cu un set de reguli stricte
privind incluziunea digitală și drepturile
cetățenilor care nu pot sau nu doresc să
folosească instrumente electronice. O serie de
11
 acte normative fundamentale și principii
obligatorii la nivelul Uniunii Europene impun
statelor membre (în procesul de racordare a
legislației) asigurarea unor alternative
non-digitale (offline sau pe suport hârtie/fizic).

4. La Nota de fundamentare (analiza impactului de Se acceptă

reglementare): Nota de fundamentare a fost completată.
Din argumentarea prezentată, se înaintează obiectivul
sustenabilității instituției, corespunzător aplicarea
principiului ca tarifele să fie stabilite în așa mod ca să
acopere cheltuielile și investițiile necesare. Însă nu se
propune o analiză a cheltuielilor, nu sunt prezentate
informații care ar argumenta necesitatea suplinirii
veniturilor, la fel nu se argumentează daca cheltuielile
înregistrate au fost raționale în totalitate și nu se expune care
au fost și vor fi acțiunile administrației pentru optimizarea și
raționalizarea cheltuielilor. Complementar, este important de
a clarifica ce oportunități există pentru ca bugetul ASP să fie
suplinit și din alte surse, implicit de la bugetul de stat, în
special în privința serviciilor acordate cu înlesniri unor pături
sociale. Analiza în cauză este indispensabilă cel puțin în
raport cu tarifele impuse pentru agenții economici, ca să
poată fi argumentată cel puțin necesitatea intervenției.
Pentru a argumenta suficient oportunitatea soluțiilor
propuse, este obligatoriu de a completa substanțial
compartimentul 4, în privința analizei impactului, pentru a
demonstra beneficiul net pentru toate părțile vizate, în urma
analizei și estimării tuturor costurilor și beneficiilor. Este
necesar să fie inclusă argumentarea majorării tarifelor, cum
concret acestea cresc comparativ cu tarifele anterioare. În
special este necesar de clarificat care este impactul real
asupra solicitanților și beneficiarilor de servicii în cauză.
12
 Totodată nu e tocmai clar ce obțin solicitanții din achitarea
unui preț mai mare (ex. o să beneficieze de angajarea unui
personal mai calificat sau mai variat, ASP o sa facă investiții
care o să permită scăderea timpului de prestare a serviciului
sau majorarea calității sau extinderea ariei de servicii
prestate).
Aceste majorări de preț, corespunzător cheltuieli
suplimentare pentru solicitanți, trebuie să fie expuse în
detaliu și estimate într-un volum global și trebuie să fie
comparate cu estimarea corespunzătoare (monetară) a
beneficiilor, așa încât să fie argumentată clar și convingător
necesitatea majorării prețurilor, dar și includerii unor noi
servicii obligatorii (ex. taxă pentru examinarea cererii și
întocmirea dosarului ș.a.).

5. În partea ce ține de consultările publice deja la etapa Se acceptă parțial.

actuală este important de expus poziția conceptuală a părților Modificarea tarifelor la serviciile prestate de
interesate, în special a beneficiarilor/solicitanților de servicii către ASP a fost reflectată în mass-media.
prevăzute. Totodată, în corespundere cu prevederile
Legii nr. 239/2008 privind transparența în
procesul decizional, în scopul informării și
consultării prealabile a operatorilor economici
privind modificările propuse, proiectul a fost
publicat pentru consultări publice pe platforma
[Link], cu stabilirea perioadei
de consultare 05.05.2026-18.05.2026.
Suplimentar, de menționat că, pe parcursul
perioadei de consultare, n-a parvenit nici-o
solicitare de clarificări sau de ajustare a
prevederilor proiectului.
EXPERTIZARE
Ministerul Justiției Sub aspectul fundamentării juridice, elaborarea proiectului
(Raport de expertiză juridică rezidă în necesitatea ajustării cadrului normativ privind
nr. 04/1-6187 din 05.06.2026) serviciile publice prestate de Agenția Servicii Publice, în
13
contextul punerii în circulație a noilor modele de pașaport și
permis de conducere, precum și al recalculării tarifelor
aferente, potrivit Metodologiei de calculare a tarifelor la
serviciile prestate de către Agenția Servicii Publice aprobate
prin Hotărârea Guvernului nr. 966/2020. Totodată, proiectul
urmărește completarea Nomenclatorului serviciilor Agenției
Servicii Publice cu servicii din domeniul licențierii,
autorizării și certificării, în vederea acoperirii costurilor
administrative aferente prestării acestora.
În contextul examinării proiectului, comunicăm lipsa
obiecțiilor sau recomandărilor de ordin conceptual. S-a luat act.

Din punct de vedere redacțional comunicăm următoarele: Nu se acceptă.

La subpct. 1.3 remarcăm că, secțiunea reprezintă element Anexa nr. 3 ”Categoriile serviciilor ASP
de structură complex, motiv pentru care nu poate fi prestate cu înlesniri” la Hotărârea Guvernului
constituită dintr-un singur punct. nr. 966/2020 este structurată conform
domeniilor de servicii prestate. Proiectul
prevede introducerea secțiunii a 8-a ”Servicii
de licențiere, autorizare și certificare” care
ulterior poate fi completată cu alte înlesniri în
acest domeniu.
În plus, Anexa nr. 3 în redacția actuală
conține două secțiuni (a 2-a și a 7-a) cu un
singur punct.

La pct. 2, în cuprinsul dispoziției de modificare a Hotărârii Nu se acceptă.

Guvernului nr. 437/2025, cuvintele „cu modificările Hotărârea Guvernului nr. 437/2025 a fost
ulterioare” se vor exclude, întrucât actul normativ vizat nu a modificată prin Hotărârea Guvernului nr. 569
fost supus modificărilor. din 03.09.2025.

La subpct. 5.2 cuvintele „la o lună” se vor substitui cu Se acceptă.

cuvintele „la expirarea termenului de o lună”. Proiectul a fost ajustat conform propunerilor
înaintate.
14
 Concluzia expertizei:
Centrul Național Anticorupție
Prin proiect se propune aprobarea modificărilor la
(Raport de expertiză anticorupție
Hotărârea de Guvern nr. 966/2020 cu privire la serviciile
nr. EHG26/11558 din 09.06.2026)
prestate de către Agenția Servicii Publice.
În nota de fundamentare se menționează că: „Obiectivul
principal al proiectului constă în implementarea măsurilor
care vor duce la diminuarea deficitului bugetului cu 40
procente, ce va permite asigurarea stabilității economice a
Agenției fără atragerea surselor financiare din bugetul de
stat”.
La fel, se menționează în nota de fundamentare că: „Toate
tarifele propuse au fost calculate în conformitate cu
prevederile Metodologiei de calculare a tarifelor la
serviciile prestate de către Agenția Servicii Publice,
aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 966/2020, în baza
fișelor tehnologice aprobate”.
Proiectul reglementează activitatea Agenției Servicii
Publice care va aplica prevederile Hotărârii de Guvern
nr. 966/2020 cu privire la serviciile prestate de către Agenția
Servicii Publice.
În redacția propusă a proiectului, se constată o ambiguitate
administrativă a unor servicii noi propuse a fi incluse în
Nomenclatorul serviciilor prestate de către Agenția Servicii
Publice și tarifele la acestea, precum și modalitatea de
prestare a acestor servicii.
Analiza acestor aspecte este efectuată în compartimentul
III al prezentului raport de expertiză anticorupție.
În final, recomandăm autorului reexaminarea proiectului
prin prisma prezentului raport de expertiză anticorupție.

Raportul de expertiză:

Punctul 1, subpunctul 1.2.7 - completarea Anexei nr. 2

cu Capitolul 12 - Servicii de licențiere,
15
 autorizare și certificare și punctul 2 și 3 din proiectul
hotărârii de Guvern

Obiecții: Nu se acceptă.
1. Urmare a examinării proiectului se constată că autorul Proiectul prevede stabilirea plății doar pentru
propune completarea Nomenclatorului serviciilor prestate de serviciile de examinare a cererilor privind
către Agenția Servicii Publice și tarifele la acestea cu noi eliberarea actelor conexe, care nu sunt acte
servicii de certificare și alte servicii. permisive și nu fac parte din Nomenclatorul
Autorul face referință la examinarea: actelor permisive eliberate de către autoritățile
unor cereri în vederea eliberării unor acte conexe emise în emitente persoanelor fizice și persoanelor
vederea facilitării comerțului cu mărfuri strategice; juridice pentru practicarea activității de
deplasării specialistului pentru verificările la fața locului în întreprinzător, aprobat prin Anexa nr. 1 la
cadrul prestării serviciilor de autorizare și certificare; Legea nr. 160/2011.
examinarea cererilor și întocmirea dosarului privind Reieșind din prevederile art. 2 al Legii
coordonarea și înregistrarea regulilor de desfășurare a nr. 213/2024 privind controlul comerțului cu
jocurilor de noroc, elaborate de organizator; mărfuri strategice, actul conex este act emis în
examinarea cererii privind aprobarea prealabilă a vederea facilitării comerțului cu mărfuri
investițiilor de importanță pentru securitatea statului. strategice, iar acestea fiind cele 4 tipuri de
Cu referire la propunerea de includere a acestor servicii în certificate și notificarea. Actele conexe nu sunt
Nomenclator, atragem atenția la următoarele aspecte. obligatorii/permisive și sunt solicitate/eliberate
Potrivit art. 9 din Legea nr. 213/2024 privind controlul pentru a fi prezentate părților interesate ca
comerțului cu mărfuri strategice - Procedura de solicitare, dovadă/confirmare că mărfurile strategice
eliberare, prelungire, reperfectare, suspendare, anulare și autorizate pentru comerț vor întruni toate
retragere a autorizațiilor pentru comerțul cu mărfuri condițiile de control, depozitare, păstrare la
strategice și a actelor conexe pentru solicitanți este anumite adrese declarate în prealabil de către
reglementată de Legea nr. 160/2011 privind reglementarea deținătorii de autorizații. Solicitarea de către
prin autorizare a activității de întreprinzător, în măsura în Serviciul vamal a prezentării notificării pentru
care nu este reglementată de prezenta lege. anumite bunuri nesupuse controlului poate fi
Respectiv, în opinia noastră, considerăm că legiuitorul a efectuată selectiv pentru bunuri care pun la
reglementat și procedura de eliberare a actelor conexe. îndoială corectitudinea agentului economic și
Potrivit, proiectului, însă, se propune ca actele conexe pentru a fi respectată procedura de evaluare a
identificate de autor să fie reglementate doar la nivelul riscurilor la etapa de vămuire a mărfurilor.
hotărârii de Guvern nr. 966/2020. De menționat că, noile servicii incluse în
În Nomenclatorul actelor permisive eliberate (anexa 1 la proiectul hotărârii de Guvern nr. 966/2020
16
 Legea nr. 160/2011 privind reglementarea prin autorizare a sunt prestate integral de către ASP, ca urmare
activității de întreprinzător), capitolul II - face referință la - a transpunerii legislației UE din domeniu și,
Actele permisive care se încadrează în categoria prin urmare, ASP suportă cheltuielile pentru
autorizațiilor. prestarea serviciilor de autorizare și certificare.
Mai mult ca atât, atragem atenția că, la
nivelul Uniunii Europene, statele membre ale
UE percep taxe/sume, care variază de la stat la
stat, pentru prestarea serviciilor de eliberare a
actelor permisive (autorizații) și conexe
(certificate, notificări).

2. Astfel, nu este clar cum va avea loc prestarea serviciului de Nu se acceptă

către ASP de - deplasare a specialistului pentru Clarificare:
verificări la fața locului în cadrul prestării serviciilor de Cu referire la serviciul de deplasare a
autorizare, or acest serviciu este deja inclus - autorizarea - în specialistului pentru verificări la fața locului în
Legea nr. 160/2011. cadrul prestării serviciilor de autorizare, în
Pe de o parte, serviciul de autorizare este gratuit conform legătură cu faptul că deplasarea specialistului
Legii nr. 160/2011, iar pe de altă parte, prin proiect se ASP se asigură pentru prestarea a două servicii
propune o nouă taxă pentru „prestarea serviciilor de cu diferite termene de prestare: eliberarea
autorizare”. certificatului de verificare a livrării (până la 30
Totodată, cu referire la taxa propusă prin proiect, nu este zile calendaristice) și clasificarea structurilor
clar ce se are în vedere prin „în ziua stabilită în comun cu de primire turistică cu funcțiuni de cazare (10
solicitantul”, or această ambiguitate va permite înțelegeri zile calendaristice), este imposibilă instituirea
neformale care pot duce la acțiuni coruptibile în stabilirea unui termen fix unic pentru serviciile prestate
unui termen restrâns și rapid de executare a serviciului. în cazul deplasării specialistului pentru
Astfel, fără a institui clar termenul de prestare a verificări la fața locului.
serviciului, se va lăsa loc stabilirii discreționare a acestui Deplasarea expertului la fața locului poate fi
termen, ceea ce poate duce în mod inevitabil la manifestări planificată doar urmare a întrunirii condițiilor
de corupție. de prestare a serviciilor respective în funcție
de decizia luată privind acceptarea cererii după
examinarea documentelor depuse.

17
3. La fel, nu este clar modul de stabilire a tarifului de 1030 lei Nu se acceptă
în raport cu volumul real de lucru al specialistului în raport Clarificare:
cu „deplasarea la fața locului” în dependență de distanța Tariful de 1030 lei a fost calculat în baza fișei
locului parcurs și timpul efectiv petrecut pentru examinare. tehnologice aprobate, în conformitate cu
prevederile Metodologiei de calculare a
tarifelor la serviciile prestate de către ASP,
aprobată prin Hotărârea Guvernului
nr. 966/2020 și reflectă doar cheltuieli de
transport (consumul de combustibil calculat pe
baza distanței medii parcurse) și nu include
cheltuielile suportate pentru prestarea
serviciilor de autorizare și certificare.

4. La fel, cu referire la serviciile prestate, în proiect se face Nu se acceptă.

mențiune privind prestarea serviciilor „până la 30 zile”; Concretizare:
„până la 15 zile”, „până la 10 zile” ș. a, ceea prin sintagma Cu referire la termenele de prestare a
„până la” va permite aplicarea discreționară a termenului de serviciilor expuse în proiect prin sintagma
prestare a serviciului. „până la”, acestea sunt formulate în strictă
În altă ordine de idei, odată ce sunt propuse anumite „acte conformitate cu actele normative în vigoare
conexe” în hotărârea prenotată, care, potrivit autorului nu care reglementează procedura de prestare a
sunt incluse în categoria actelor permisive din Legea acestora, inclusiv termenele de realizare.
nr. 160/2011, considerăm că se poate da curs și includerii Totodată, ASP prestează doar acele servicii
unor altor „acte conexe” precum și a unor servicii de care sunt incluse în Nomenclator, fără a fi
„întocmire a dosarelor pentru examinarea actelor conexe” depășite.
din partea și a altor autorități publice în vederea completării
Nomenclatoarelor de prestări servicii ale acestora.

5. La fel, nu este clar ce se are în vedere prin „examinarea Nu se acceptă.

cererii și întocmirea dosarului privind coordonarea și Precizare:
înregistrarea regulilor de desfășurare a jocurilor de noroc” în Organizarea și desfășurarea activității în
raport cu, spre exemplu, licențierea activității - cazinoului - domeniul jocurilor de noroc pe teritoriul
în cadrul căruia se pot desfășura jocuri de noroc, iar Republicii Moldova, cu excepția întreținerii
licențierea activității de întreținere a cazinoului se efectuează cazinourilor, constituie monopol de stat și este
18
 în conformitate cu prevederile Legii nr. 160/2011 privind reglementată prin Legea nr. 291/2016 cu
reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător. privire la organizarea și desfășurarea jocurilor
Totodată, potrivit art. 5 alin. (2) lit. b), Agenția Servicii de noroc.
Publice are atribuția de a îndeplini funcțiile organului de Conform legii prenotate, activitatea jocurilor
licențiere în domeniul organizării și desfășurării jocurilor de de noroc constituie monopol de stat și nu este
noroc, inclusiv decide asupra eliberării licențelor prevăzute supusă autorizării. Astfel, serviciul propus nu
de prezenta lege organizatorilor jocurilor de noroc. În acest se încadrează sub nici o formă în noțiunea de
sens, poate fi interpretat că de fapt sunt instituite două taxe „act permisiv” și evident nu se regăsește în
pentru reglementarea aceluiași gen de activitate de Nomenclatorul actelor permisive, aprobat prin
întreprinzător, prin lege (taxa de licență) și prin proiectul Anexa nr. 1 a Legii nr. 160/2011.
respectiv. Astfel, în temeiul Legii nr. 291/2016 cu
privire la organizarea și desfășurarea jocurilor
de noroc, ASP asigură procesul de coordonare
și înregistrare a regulamentelor de joc,
implicând o analiză riguroasă a documentației
juridice și a algoritmilor tehnici. Denumirea
serviciului „întocmirea dosarului pentru
coordonarea și înregistrarea regulilor” reiese
din procedura stabilită pentru procesarea
cererilor.

6. În altă ordine de idei, nu este clar cum urmează să fie Nu se acceptă

implementat conceptul de finanțare a activității de examinare Precizare:
a investițiilor de importanță pentru securitatea statului expus În temeiul Hotărârii Guvernului nr. 437/2025
în Legea nr. 174/2021 privind mecanismul de examinare a cu privire la Consiliul pentru examinarea
investițiilor de importanță pentru securitatea statului care investițiilor de importanță pentru securitatea
stabilește foarte clar că (art.15) – statului, Agenția Servicii Publice asigură
(1) Finanțarea activității de examinare a investițiilor de lucrările de secretariat ale Consiliului pentru
importanță pentru securitatea statului se stabilește de examinarea investițiilor de importanță pentru
Consiliu, ținând cont de obiectivul asigurării eficacității și securitatea statului, care presupun analiza
eficienței desfășurării mecanismului de examinare a cererilor și documentelor depuse, evaluarea
investițiilor; impactului proiectului investițional asupra
(2) Finanțarea activității Consiliului este asigurată din domeniilor de importanță pentru securitatea
19
bugetul de stat și din alte surse neinterzise de lege. statului, solicitarea și examinarea informațiilor
În acest sens, în completarea acestui concept, Guvernul suplimentare, atragerea experților de profil și
prin punctul 46 din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului accesarea bazelor de date specializate (acces
nr. 437/2025 stabilește modul de finanțare și cheltuielile care contra cost, în bază de taxă de abonament),
sunt susceptibile și aferente activității Consiliului. precum și coordonarea interinstituțională cu
Prin proiect, de fapt, se propune și se instituie ideea că autoritățile competente implicate în procesul
acest serviciu urmează să fie contra plată prin prestarea de examinare. Activitățile respective implică
acestuia de către Agenția Servicii Publice. resurse administrative, financiare (angajații
În final, menționăm că aceste ambiguități administrative implicați în procesul de evaluare, urmează
vor permite interpretări confuze a modului și a conceptelor instruiri organizate de către instituțiile
instituite la nivel de stat de prestare/exercitare a unor servicii internaționale de profil, precum și realizează
de către autoritățile statului. schimb de experiență și bune-practici cu
instituțiile omoloage din statele membre ale
Recomandări: UE, SUA și Marea Britanie) și expertiză
În vederea eliminării caracterului interpretativ al modului instituțională specializată, fiind necesară
de prestare a unor servicii de către autoritățile statului, asigurarea unui mecanism adecvat de
recomandăm autorului reexaminarea proiectului prin prisma acoperire a costurilor aferente acestor
conceptelor de bază de reglementare prin autorizare a operațiuni. Totodată, este important să
activității de întreprinzător, precum și a conceptelor de bază menționăm că, pentru anul 2026 este
de reglementare a altor activități ale autorităților publice planificată elaborarea unui sistem electronic
reieșind din cadrul legal specific de reglementare privind – dedicat procesului de examinare a cererilor de
comerțul cu mărfuri strategice, organizarea și desfășurarea aprobare prealabilă a investițiilor în domeniile
jocurilor de noroc, precum și a mecanismului de examinare a de importanță pentru securitatea statului,
investițiilor de importanță pentru securitatea statului. activitate ce va genera costuri de dezvoltare,
Analiza detaliată a acestor concepte va exclude riscul implementare și mentenanță.
aplicării și interpretării diferențiate a modului de exercitare a În acest context, pentru acoperirea
atribuțiilor autorităților cu competențe în domeniile cheltuielilor pentru desfășurarea activităților
sus-menționate. de suport administrativ, tehnic și procedural
ale Consiliului, se propune completarea
Nomenclatorului serviciilor ASP cu serviciul
cu plată privind examinarea cererii privind
aprobarea prealabilă a investițiilor de
importanță pentru securitatea statului.

20