IAP

Teoria da Organização
Administrativa
Pessoas Jurídica e Serviços
Públicos
 Teoria da Organização Administrativa

Na TOA existem 2 elementos basilares: As pessoas

jurídicas e os Serviços.
Para a efectivação da organização da Administração
Pública e sua conseqüente acção com vista a satisfação
das necessidades colectivas é necessário que exista
uma estrutura composta por pessoas jurídicas com uma
personalidade jurídica e serviços.
As pessoas jurídicas não são seres
metafísicos, são uma realidade abstrata
da ciência jurídica com vista a criar entes
com uma personalidade

• Pessoa do latim Persona = máscara

 Teoria da Organização Administrativa
A Personalidade jurídica é a expressão das
qualidades de um sujeito de direitos e obrigações que a
ordem jurídica atribui e reconhece a certos substratos de
uma organização. O indivíduo é o centro destes
substratos.
Tipos de pessoas jurídicas
• - Pessoas jurídicas de direito público –
nascem e actuam com base no direito público, isto é,
aquela criada pela constituição ou pela lei, que tenha
por fim a realização necessária de interesses públicos
mediante o exercício em nome próprio de poderes de
autoridade
• - Pessoas jurídicas do direito privado –
nascem e actuam com base no direito privado e
adoptam soluções de igualdade
 Teoria da Organização Administrativa
Categorias de pessoas jurídicas
• Pessoas jurídicas territoriais - são as entidades
fundamentais da AP correspondentes à necessidade de
realização dos interesses da comunidade fixadas num
território resultante da divisão administrativa deste. Ex:
A nação, as províncias e os distritos, no
caso de Moçambique.

As pessoas jurídicas territoriais exercem a administração

directa do território, isto é, são a espinha dorsal da AP
de um país cujas as atribuições correspondem a fins
múltiplos das comunidades por elas representadas.
Ex: Governos provinciais, Governos Distritais
 Teoria da Organização Administrativa
Categorias de pessoas jurídicas
• - Pessoas jurídicas com fins especiais – são
aquelas que existem exclusivamente para se
ocuparem da realização de um interesse
extraído do feixe de atribuições da entidade
territorial a que estão ligadas.

• As pessoas jurídicas com fins especiais

concretizam a administração indirecta. São
também pessoas do direito público.
• Ex: Governos municipais, Instituições públicas
autônomas resultantes da descentralização
 Teoria da Organização Administrativa
Nas ciências jurídicas a personalidade é sempre
uma qualidade atribuída a um ser, poder ser
um indivíduo humano ou um centro
artificialmente criado para a realização de
interesses socialmente protegidos.

Pode – se atribuir personalidade colectiva a um

centro de interesses sociais (Associações,
fundações, etc.) que expressam a vontade de
um conjunto de indivíduos dignos de proteção
pela ordem jurídica e que a administração
pública deve prosseguir.
 Teoria da Organização Administrativa
Os centros de vontade das pessoas colectivas são os órgãos.
• Órgão é o centro da vontade colectiva da pessoa colectiva
que não pode ser confundido com os indivíduos que nele
actuam – Titulares do órgão. Em toda pessoa colectiva deve
haver órgão. O órgão funde-se na pessoa colectiva como
elemento essencial da sua constituição e difere dos
indivíduos que sejam seus titulares.
• Existem duas formas de compor um órgão

• Órgão singular – é composto por apenas um titular

• Órgão colegiado ou colegial – é composto por 2

ou mais titulares: Pluralidade de titulares
Órgãos, Entidades, e
Agentes Públicos
 Relação jurídica entre o Estado e os agentes
• 1. Teoria do mandato: A relação tem por fundamento o
contrato de mandato, que possui como instrumento a
procuração. O mandante seria o Estado e o mandatário o
agente. A teoria não é aceita, pois o Estado não tem vontade
própria não podendo outorgar o mandato.

• 2. Teoria da representação: o agente público seria o tutor ou

curador do Estado, assim como ocorre para os incapazes. A
teoria também não é aceita por equiparar a pessoa jurídica
ao incapaz, implicar a ideia de que o Estado confere
representantes a si mesmo, entre outros.

• 3. Teoria do órgão: a teoria aceita por Otto Gierke. O Estado

através de órgãos manifesta sua vontade, ou seja, quando
um agente realizar um determinado acto considera-se que foi
realizado pelo próprio Estado.
Atenção: haverá nesse caso a imputação e não
representação.
 Órgãos públicos
• Órgãos públicos são centros de competência instituídos
para o desempenho de funções estatais, através de
seus agentes, cuja actuação é imputada à pessoa
jurídica a que pertencem

características:
• Integram a estrutura de uma pessoa jurídica;
• são resultados de desconcentração (ocorre na mesma
estrutura da pessoa jurídica);
• são despersonalizados,
• Possuem património próprio,
• Não podem representar em juízo a pessoa jurídica que
integram;
• Podem celebrar contratos de gestão,
 Classificação dos órgãos públicos

• Órgãos simples: são constituídos por um

só centro de competência (1 titular) e
exercem suas atribuições especificas de
forma concentrada

• Órgãos compostos: possuem diversos

órgãos, como resultado da
desconcentração administrativa. Ex:
Ministérios
 Classificação dos órgãos públicos
3. Órgãos singulares: são os órgãos em
que a responsabilidade é de um único
individuo ou agente(1 titular) Ex:
Presidente da República

4. Órgãos colegiais: são caracterizados

por haver obrigatoriedade na
manifestação conjunta de seus membros
e são compostos por mais de 1 titular . Ex:
Assembleia da republica
 Classificação dos órgãos públicos
• 5. Órgãos independentes: não possuem
subordinação hierárquica ou funcional e
estão previstos na Constituição da
Republica, representando os 3 Poderes. Ex:
Tribunais, Governo e Parlamento
•
6. Órgãos autónomos: estão
hierarquicamente abaixo dos independentes,
possuindo ampla autonomia administrativa,
financeira e técnica. São órgãos directivos.
Ex: Secretarias de Estado, Institutos
Públicos, Empresas Públicos
 Classificação dos órgãos públicos
• 7. Órgãos superiores: possuem atribuições
de direcção, controle e decisão, mas estão
sujeitos ao controle hierárquico, não tem
autonomia administrativa nem financeira. Ex:
Procuradorias.
•
8. Órgãos subalternos: exercem atribuição
de execução, sempre subordinados ao órgão
superior. Ex: Secção de pessoal.
 Classificação Funcional dos órgãos
públicos
• Executivos
• Legislativos
• Judiciais
• Controle
• Supervisão
• Previsão
• Administrativos
• Gestão
 Agentes Públicos
• Agentes públicos são todas as pessoas físicas, vinculadas
ou não ao Estado e que prestam serviço ao mesmo de forma
permanente ou ocasional ou ainda

• Agente público é toda pessoa física que exerça cargo,

emprego ou função pública através de vínculos jurídicos,
transitoriamente ou sem remuneração. É uma expressão
ampla e genérica. Subdivide em:
1. Funcionário público: de forma simplificada, relaciona aos
agentes submetidos ao regime estatutário, regime jurídico de
direito público (EGFAE)
•
2. Empregado (contratado) público: mantém vinculo
funcional com a Administração Pública mas não de forma
permanente.
 Classificação dos Agentes Públicos
• 1. Agentes políticos: são responsáveis pela
elaboração de directrizes de actuação
governamental, função de direcção, orientação
e supervisão geral da Administração. São os
chefes do Poder Executivo e seus auxiliares
imediatos, membros do Poder Legislativo,
membros da magistratura e os membros do
Ministério Público. Ex: Ministros, Procuradores.

• . Agentes administrativos: são os

funcionários públicos e os contratados
temporariamente pela Administração Publica
 Classificação dos Agentes Públicos
• 3. Agentes honoríficos: são cidadãos requisitados
ou designados para transitoriamente prestarem
serviços específicos, geralmente não recebem
remuneração nem possuem vínculo com a
Administração Pública.

• 4. Agentes delegados: são particulares que recebem

a incumbência de exercer determinada actividade,
obra ou serviço e o fazem em nome próprio a
responsabilidade é objectiva.
•
5. Agentes credenciados: representam a
Administração para determinado ato ou praticar certa
actividade específica, mediante remuneração. Ex:
representar o país em evento internacional.
 Entidades Publicas
• O governo age através das entidades
estatais (Nação, províncias, distritos e
municípios)

• As entidades estão divididas em órgãos

públicos. Ex. Ministério do Trabalho ou o
Ministério das Finanças

• A classificação das entidades publicas

obedece o mesmo critério que a
classificação dos órgãos públicos
 Teoria da Organização Administrativa
Os órgãos de pessoas colectivas que no seu conjunto
formam a Administração Pública, são designados
por órgãos da Administração.

O órgão é caracterizado pela sua função de exprimir

uma vontade imputável a pessoa colectiva

O Agente da Administração é todo aquele que

exerce uma actividade implicando pessoal e
serviços da administração pública sob direcção do
respectivo órgão, isto é, o agente da AP limita-se a
colaborar na formação da vontade a manifestar
pelos órgãos ou a execução de decisões destes sob
sua direcção e fiscalização
 Teoria da Organização Administrativa
• Funcionário é o agente que ocupa um cargo
permanente nos quadros da administração
pública.

• Funcionário público é todo aquele

empregado de uma administração pública.
Sendo uma designação geral, engloba todos
aqueles que mantêm vínculos de trabalho
com entidades governamentais, integrados
em cargos ou empregos das entidades
político-administrativas, bem como em suas
respectivas autarquias e fundações de direito
público
 Teoria da Organização Administrativa
Critérios de distinção

Agente Funcionário
Temporalidade dos Permanência no cargo
cargos

Comissários – exercem Profissionais da AP –

por comissão Carreira

Contratos - lei do Leis de direito público

trabalho que regem as relações
Direito de trabalho de trabalho
 TOA
• Entidade Administrativa

A AP é um conjunto de pessoas jurídicas

cuja a vontade se exprime através de
órgãos e a actividade se processa
através de serviços.
 Os Serviços

Serviços administrativos – são

organizações permanentes de actividades
humanas que dotadas de meios materiais
adequados sem encontram ordenados no
seio de uma pessoas jurídicas para
permitir aos órgãos desta o desempenho
regular e contínuo das suas atribuições
 Classificação de Serviços Administrativos
- Territorial – Serviços Centrais (hierarquia), Serviços
Locais (atribuições) : Regionais, Provinciais, Distritais,
Municipais – até a mínima divisão de unidades territoriais

- Funcional- Tem em conta a actividade e o respectivo

objecto: Serviços, legislativos, executivos, de controlo,
supervisão, etc.

- Ligação com o Estado – Serviços de

Administração Directa, Indirecta, Autónomos e
Independentes

- Serviços delegados por via da terceirização

 Unidades Funcionais e de Trabalho
Na TOA a sistematização dos serviços administrativos resulta em 2 tipos de unidades:

• - Unidades Funcionais – distinguem-se 2º o objecto e agrupam-se por afinidades em grandes unidades denominadas Ministérios ou Secretarias
de Estado.

• Em Moçambique 2º Chambule:2000 temos:

• Ministérios Políticos – Predominam nas suas atribuições funções políticas ligadas a

soberania do Estado ( MNEC, MJ, MINT)

• Ministérios Militares – Organizam e estruturam das Forças Armadas

• Ministérios Sociais – Concretizam a intervenção do Estado em questões de natureza

social

• Ministérios Ecnómicos – Superintendem assuntos de caracter económico,

financeiro, monetério e fiscal

• Ministérios técnicos – promovem as infra-estruturas, equipamentos técnicos e

exercem funcoes predominantemente técnicas.
 Unidades Funcionais e de Trabalho
Unidades de Trabalho – identificam-se pelo tipo de actvidade que
desempenham e classificam-se em 7 categorias:

- Serviços de exepediente – recebem processam e arquivam documentos,

asseguram a preparação das decisões dos órgãos.

- Serviços operacionais – traduzem em acções práticas as decisões dos órgãos,

leis ou políticas

- Serviços de Prestação – Prestam aos indivíduos singularmente, utilidades

concretas, normalmente retribuídas por taxas, podendo funcionar como empresas

- Serviços de polícia – vigiam as actividades para fazer observar as restrições

legais impostas à liberdade

- Serviços Financeiros – cobram receitas, pagam despesas e contabilizam

- Serviços de Apoio –ajudam na implementação das decisões através de estudos,

previsões e controlo da acção dos outros serviços

- Serviços Auxiliares – funcionam como instrumento para os outros

 Unidades Funcionais e de Trabalho
Uma unidade funcional compreende várias
unidades de trabalho

Sendo que a unidade funcional é o ministério, a

secretaria do estado, a Direcção Nacional ou o
departamento a unidade de trabalho é o serviço que
a unidade funcional presta ou oferece

A actvidade principal das unidades funcionais é prestar de serviços e bens aos particulares sendo os mais importantes os
Serviços Públicos ou de utilidade pública
 Serviço Publico ou de utilidade publica
Serviço Publico ou de utilidade publica é todo o serviço administrativo cujo o objecto consiste em facultar por modo regular e
contínuo os meios necessários para a satisfação das necessidades colectivas individualmente sentidas. Ex Serviços de
abastecimento de água, transportes colectivos, etc

Os serviços Públicos são o principal meio pelo qual

as pessoas jurídicas desempenham atribuições
relativas a vida económica, substituindo a incerteza
e desordem da livre concorrência entre as
empresas privadas que prestam serviços a
colectividade.
 Serviço Publico ou de utilidade publica
Os Serviços Públicos aparecem geralmente como
serviços administrativos ( Objecto – unidade
funcional e serviço- unidade de trabalho)

Debate teórico sobre a noção de serviço público

• Todo o Serviço Público é determinado/instituído

por lei que também define o regime de
funcionamento

• Classificação dos serviços públicos: Objecto,

retribuição e modo de gestão
 Serviço Publico ou de utilidade publica
Objecto
• Serviços Públicos Econômicos, Sociais ou de
Segurança Social e Culturais

Retribuição
• Serviços Públicos de Prestação Gratuita
• Serviços Públicos de Prestação Onerosa

Modos
• Serviços Públicos Directamente Geridos por uma
pessoa jurídica de Direito Público
• Serviços Públicos confiados a gestão por pessoas
jurídicas de Direito Privado através de uma gestão
pública indirecta ou por concessão