Tema: teorias de administração: teoria científica, clássica e Burocrática.

Conceitos básicos da teoria de administração

Teoria é um, conjunto de princípios fundamentais de uma arte ou de uma ciência, ou por outra é um
conjunto de ideias, base de um determinado tema, que procura uma noção geral de alguns aspectos da
realidade, (Barreto 2017).

Administracao e o processo de planejar organizar, dirigir e controlar o uso. de recursos organizacionais

para. alcancar determinados objetivos de maneira eficiente e eficaz” (CHIAVENATO, 1999).

Rossés (2014), afirma que administração é a tomada de decisão sobre recursos disponíveis, trabalhando
com e através de pessoas para atingir objectivos. É gerenciamento de uma organização levando em
consideração as informações fornecidas por outros profissionais, e também pensando nas
consequências de suas decisões.

Segundo Maximiano (2006) citado por Barreto (2017), aborda as teorias da administração como sendo
conhecimentos organizados e produzidos pela experiencia pratica das organizações.

As principais teorias administrativas:

1. Teorias de administração científica;

2. Teoria de administração clássica;

3 Teoria de administração Burocrática;

Teorias de administração científica

Administração científica - É um método científico criado com o objetivo de aumentar a produção dentro
das organizações e aprimorar a eficiência dos trabalhadores. A administração científica é comumente
chamada de “Taylorismo”.

Origem da teoria de administração científica

A administração científica é um modelo de administração criado pelo americano Frederick Winslow

Taylor no fim do século XIX e início do século XX e que se baseia na aplicação do método científico na
administração com o intuito de garantir o melhor custo/benefício aos sistemas produtivos.
A origem do termo administração científica pode ser atribuída a Charles Babbage, que discutiu os
princípios da teoria em seu livro "The Economy of Manufacturers", publicado em 1832. Porém, a pessoa
que popularizou a teoria e a tornou universalmente conhecida foi o americano Fredrick Winslow Taylor,
considerado o pai da administração científica. É devido a isso que a administração científica é chamada
de “Taylorismo”.

Enfase da teoria de administração científica

A principal ênfase é aumentar a produção através do uso de tecnologia. Assim, os seres humanos são
considerados apenas auxiliares das máquinas durante as tarefas rotineiras.

Princípios fundamentam da administração científica

Barreto (2017) afirma que Taylor introduz em seu livro publicado em 1911, cujo o tema é “Princípio da
administração científica” os quatro princípios fundamentais da administração científica, a destacar:

Princípio de planificação - É a substituição de métodos empíricos por procedimentos científicos;

Princípio de preparo dos trabalhadores - Consiste em seleccionar os operários de acordo com as suas
aptidões e então prepará-los, treiná-los, para produzirem mais e melhor, de acordo com o método
planejado para que atinjam a meta estabelecida;

Princípio de controlo - Este princípio, consiste em controlar o desenvolvimento do trabalho para se

certificar de que está sendo realizado de acordo com a metodologia estabelecida e dentro da meta;

Princípio da execução - O principio da execução consiste em distribuir as atribuições e responsabilidades

para que o trabalho o mais disciplinado possível;

Taylor concentrou-se em pagamento de salários baseados em escala de produção. Enfatizou também o

tempo e o estudo de movimento e outras técnicas para medir o trabalho.

Funções administrativas

De acordo com Barreto (2017) citando Tayol (1990) refere que varias funções empresarias existentes, a
mais importante era a função administrativa, que consistia em:

Prever – visualizar o futuro e traçar programa de acção;

Organizar – articular o aspecto material e social da empresa;

Comandar – dirigir e orientar o pessoal;

Coordenar – fazer a devida articulação entre todos os esforços e actos das pessoas envolvidas na
empresa;

Controlar – verificar se os procedimentos do pessoal esta de acordo com as regras e os princípios

estabelecidos na empresa;
Importância da teoria de administração científica

A teoria de administração científica é importante pois através da qual, Taylor demonstrou que a
produtividade mais elevada resulta da minimização do esforço muscular. Essa é uma das ideias
fundamentais da administração científica: a produtividade resulta da eficiência do trabalho e não da
maximização do esforço. Não só, mas também as teorias administrativas têm um papel fundamental nas
organizações como: elaborar um bom planeamento, desenvolver boa visão de mercado, construindo
alicerces para que não venha prejudicar o bom funcionamento da organização

Para Barreto (2017), a administração científica trata da organização como sistema fechado, sem
considerar suas influências externas. A administração científica propõe uma abordagem científica para
administração, no entanto ela carece de comprovação científica e teve sua formulação baseada no
conhecimento empírico.

Teoria de administração clássica

A Teoria Clássica da Administração foi idealizada por Henri Fayol. Caracteriza-se pela ênfase na estrutura
organizacional, pela visão do Homem Econômico e pela busca da máxima efi ciência. Sofreu críticas
como a manipulação dos trabalhadores através dos incentivos materiais e salariais e a excessiva unidade
de comando e responsabilidade.

Henri Fayol foi um dos principais responsaveis pelo desenvolvimento do saber administrativo
contemporaneo, tendo como uma das principais contribuições da teoria criada e divulgada por ele, a
abordagem conhecida como Gestão Administrativa ou processo administrativo, onde pela se escutou
pela primeira vez a palavra administração enquanto como disciplina e profi ssão, que por sua vez,
poderia ser ensinada através de uma Teoria Geral da Administração.

Histórico

• Corrente dos anatomistas (estrutura) e fisiologistas

(funcionamento) da organização, desenvolvida na França, com os trabalhos pioneiros de Fayol (1916).

• Preocupação em aumentar a eficiência da empresa por meio da forma e disposição dos órgãos
componentes da

organização (departamentos) e das suas inter-relações

estruturais.

• Abordagem inversa à da Administração Científica: de cima para baixo (da direção para a execução) e
do todo (organização) para suas partes componentes (departamentos).

• Atenção para a estrutura organizacional e para os elementos da

administração (princípios gerais e departamentalização).

• Melhor maneira de subdividir a empresa sob a centralização de um chefe principal.

• Principal característica: ênfase na estrutura e na gerência –se um afunda, todo o resto também afunda

Habilidades administrativas

• Habilidades humanas: relacionadas ao tratamento das pessoas; habilidades de direção, do todo.

• Habilidades conceituais:

relacionadas com a capacidade de ver a empresa de maneira total.

Habilidades técnicas: relacionadas ao desempenho de funções ou

trabalhos especializados dentro da organização – o fazer especializado.

Teoria Clássica: Ato de administrar – Elementos da Administração

• Planejamento (previsão): visualizar o futuro e traçar o programa de ação de

acordo com os objetivos da empresa; traçar metas em função de objetivos (vêm em função da missão
da instituição – quem a organização é).

• Organização: constituir o duplo organismo material e social da empresa; entender o que cada
funcionário faz, como ele faz e se ele faz; como referenciar o que o

funcionário vai fazer.

• Comando ou direção: comando aos funcionários; responsável pelo todo; dirigir e orientar o pessoal.

• Coordenação: ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforços coletivos;

coordenar especificidade de cada funcionário.

• Controle: verificar para que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas;
verificar se funcionário realmente fez o que propôs

Essência da Teoria Clássica

1- Administração como Ciência – estudos científicos da Administração

2- Teoria da Organização – concebe a organização como uma estrutura
3- Divisão do Trabalho:- Vertical: segundo os níveis de autoridade e responsabilidade (hierárquico)-
Horizontal: segundo os diferentes tipos de atividades (departamentalização)
4- Coordenação: é a reunião, a unificação e a harmonização de toda a atividade e esforço
5- Conceito de Linha e Staff:- Linha: organização linear que apresenta uma estrutura piramidal,
autoridade formal- Staff: órgãos prestadores de serviço ou assessorias especializadas- autoridade
atribuída aos especialistas da prestação de serviço ou assessoria
6- Organização linear: unidade de comando ou supervisão única, unidade de direção, centralização de
autoridade e cadeia escalar (hierárquica).

Quatorze princípios gerais da administração

- Divisão do trabalho: consiste na especialização das tarefas e das pessoas para aumentar a eficiência;

-Autoridade e responsabilidade: autoridade é o direito de dar ordens e o poder de esperar obediência.

Assim, a responsabilidade é uma consequência natural da autoridade e significa o dever de prestar
contas;

- Disciplina: depende de obediência, aplicação, energia, comportamento e respeito aos acordos

estabelecidos;

- Unidade de comando: cada empregado deve receber ordens de apenas um superior;

- Unidade de direção: uma cabeça e um plano para cada conjunto de atividades que tenham o mesmo
objetivo;

-Subordinação dos interesses individuais aos gerais: esses individuais (ao interesse geral): Os
interesses gerais da organização

devem prevalecer sobre os interesses individuais.

-Remuneração do pessoal: deve haver justa e garantida satisfação para os empregados e para a
organização em termos de retribuição;

-Centralização: refere-se à concentração da autoridade no topo da hierarquia da organização;

-Cadeia escalar: linha de autoridade que vai do escalão mais alto ao mais baixo da hierarquia;

-Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar;

-Equidade: amabilidade e justiça para alcançar a lealdade dos empregados;

-Estabilidade do pessoal: a rotatividade do pessoal é prejudicial para a eficiência da organização;

-Iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoalmente seu sucesso;

-Espírito de equipe: a harmonia e união entre as pessoas são grandes forças para a organização.

Teoria Burocrática da Administração ou Burocracia

De acordo com Weber citado por Motta (2015), define burocracia como a estruturação formal da
organização, permitindo,dessa forma, organizar as atividades humanas para a realização de objetivos
comuns no longo prazo.

Segundo Bonome (2008), Burocracia refere-se a um sistema de controle social baseado na

racionalidade adequação dos meios para se alcançar os fins tendo em vista a eficiência na obtenção dos
resultados esperados.

Burocracia refere-se uma teoria que está ligada com o sociólogo alemão, Max Weber na qual enfatiza o
traço mais relevante da sociedade no século XVIII, Max Weber era sociólogo, e sua preocupação era com
o sentido das organizações na sociedade moderna, bem como as organizações como espaço de
observação da modernidade e da racionalização. Ou seja, o interesse de Weber pelas organizações
deriva de seu interesse maior em compreender o processo de modernização e racionalização na
sociedade como era o agrupamento social e organizacional, procura fazer configurações de modo que
estabeleça poderes nessas entidades. Com a teoria burocrática Max Weber procura estabelecer um
modo ideal de sociedade, na qual as organizações são caracterizadas por cargo formalmente bem
definido, em ordem hiearica, com a linha de autoridade bem definida, essa selecção é baseada na
qualificação técnica ou profissional, normas, e regulamento para actos oficiais. Weber usa o termo
burocrático para definir o tipo de organização, (Banome 2008).

Origem da teoria de administração Burocrática

A origem da burocracia é compreendida como uma forma de organização humana-remonta a

antiguidade, no momento em que o ser humano passou a elaborar e a registar os primeiros códigos de
normatização das relações existentes entre o estado a sociedade e os cidadãos. De acordo com o autor,
esta, tem sua origem nas mudanças religiosas verificadas após o Renascimento. Para Webber a
burocracia é a organização eficiente por excelência, e para que, essa excelência seja atingida deve ser
planificada em todos os aspectos, como as coisas devem ser realizadas, (Banome 2008).

Para Weber, a ideia de burocracia está intrinsecamente ligada ao conceito de autoridade. Onde, através
desse modelo de autoridade surgiria, conforme Weber, o tipo de organização à qual ele deu o nome de
Burocrática. . Segundo ele, existem três formas de autoridade:

Autoridade tradicional que baseia-se em tradições e costumes e práticas passadas de uma cultura. Pode
ser encontrada nas figuras dos patriarcas e anciões, principalmente das sociedades antigas, apesar de
ainda hoje existirem. Nesse caso, a legitimidade da autoridade é assegurada pelas tradições religiosas,
crenças e costumes sociais. Acredita-se que ela é sagrada.

Autoridade carismática refere-se a autoridade baseada nas características físicas e/ou de personalidade
do líder em questão. Os seguidores reverenciam seus feitos, sua história e qualidades pessoais. A
autoridade carismática tem como desvantagens o fato de poder ser passageira, uma vez que se segura
no reconhecimento por parte do grupo e por não deixar sucessores certos.
Autoridade racional-legal refere-se a autoridade que é garantida por regras e normas oriundas de um
regulamento que é, por sua vez, reconhecido e aceito pelo grupo. Aqui, deve-se seguir os comandos da
pessoa que ocupa o cargo, independente de quem seja. A autoridade está no cargo e não na pessoa que
o [Link] acreditava que a autoridade racional-legal era a mais adequada para o ambiente
corporativo, uma vez que não é personalista como as outras duas formas.

Características da burocracia

De acordo com Webber citado por Chiavenato (1995), a burocracia tem as seguintes características:

a) Carácter legal de normas e regulamentos

b) Define antecipadamente como a organização burocrática deverá funcionar, cria normas e

regulamentos por escrito.

c) Carácter formal das comunicações

d) Todas as regras, decisões e acções administrativas são formuladas e registadas por escrito.

e) Carácter racional e divisão do trabalho

f) Trabalha com sistemática de divisão do trabalho para obter a eficiência dentro das organizações, ou
seja, a divisão do trabalho divide o poder dentro da organização.

g) Impessoalidade nas relações

i) A impessoalidade nas relações não distingue as pessoas, mas sim, cargos e funções que as mesmas
exercem na organização.

j) Hierarquia de autoridade

A hierarquia informa que cada cargo possui um peço inferior na organização não deve ficar sem
supervisão. A hierarquia Também define as chefias e os cargos das autoridades.

Rotina e procedimentos padronizados

As regras e procedimentos impõem o poder de regular a conduta do funcionário dentro da organização,

os procedimentos e regras podem mudar de acordo com o cargo que o colaborador ocupa para obter
disciplina.

Competência técnica e meritocracia

A competência e o mérito são responsáveis directo pela admissão, classificação e mudança de função
dentro da organização.

Especialização da administração
O membro do corpo da administração nem sempre é proprietário da organização, mas sim um
colaborador especializado, na função de administrador da organização.

Profissionalização de participantes

Os colaboradores de uma organização são profissionais pois se encaixam em diversos factores, como
especialistas de um cargo.

Completa previsibilidade do funcionamento

A consequência desejada da burocracia é a total presibilidade do comportamento dos funcionários, tudo

e estabelecido para prever antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar a realização das tarefa,
para que a máxima eficiência do sistema seja plenamente alcançada. Banome (2008)

Vantagens da administração burocrática

Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização;

Precisão na definição de cargo e na operação pelo conhecimento exato dos deveres;

Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorecem a padronização, redução de custos e de erros,

pois os procedimentos são definidos por escrito;

Redução de atrito entre as pessoas, pois cada funcionário, conhece aquilo que é exigido dele, e quais
são os limites entre as suas responsabilidades e de outros. Banome (2008)

Disfunções da administração burocrática

A internalização das regras e o apego aos regulamentos

Por parte dos seus funcionários, invisibilizando a flexibilização e inovação dentro da organização. A
padronização dos comportamentos não permite que as pessoas consigam, desde logo, abraçar as
mudanças introduzidas em nome da modernização e adequação aos tempos modernos (Carvalho,
2010).

Excesso de formalismo e o excesso de papelatório

O excesso de formalismo tornam os serviços mais morosos nas decisões que precisam de ser céleres
para que seja eficiente. (Chiavenato, 2006).

Grande resistência a mudanças,

Tudo é rotinizado, padronizado e previsto, tanto por funcionários como pelo público que recorre aos
serviços prestados. (Carvalho, 2010).

Despersonalização do relacionamento
Devido a impossibilidade do estabelecimento de relações entre colegas de trabalho e destes com o
público em geral. Os funcionários têm pouca intimidade uns com os outros, mas, o mais gravoso será, a
desumanização que estes apresentam face aos cidadãos que acedem aos serviços. (Chiavenato, 2006).

A categorização como base do processo decisório

É outra disfunção encontrada neste sistema que pode conduzir à tomada de decisões erradas. Como
existe uma tradição da hierarquia muito enraizada, nada pode ser decidido sem ter passado pelo
superior hierárquico, que pode, eventualmente, não ter os conhecimentos técnicos necessários para tal
decisão. Esta disfunção é uma das que mais contribui para a morosidade dos serviços (Carvalho, 2010).

Alta conformidade das rotinas e dos procedimentos

A burocracia esta amparada em rotinas e procedimentos pré-estabelecidos.

Exibição de sinais de autoridade

Havendo uma enfatização do poder.

Dificuldade dos funcionários no atendimento a clientes e conflitos com o público

As pessoas estão especializadas na sua tarefa e não no atendimento presencial. (Chiavenato, 2006).

Críticas da teoria Burocrática

Abordagem de sistema fechado;

Excessivo racionalismo;

O conservantismo;

Substituição dos objetivos pelas normas. Banome (2008)

Referências bibliográficas

CHIAVENATO, I , ( 2003). Introducao a teoria geral da Administracao. [Link]. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.

CHIAVENATO, I. Administracao nos novos tempos. Sao Paulo: Makron Books, 1999.

Dicionario de administracao ( 2006). 2. ed. Curitiba: Jurua.

FAYOL, H. ( 1996). Administracao industrial e geral: previsao, organizacao, comando, coordenacao e
controle. Sao Paulo: Atlas.

João Batista Vieira Bonome. (2008), Teoria Geral da Administração.1° edição, Curitiba: IESDE Brasil S.A.

LODI, J. B ( 2003).. Historia da Administracao. Sao Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003.

MAXIMIANO, A. C. A ( 2004). Teoria geral da Administracao: da revolucao urbana a revolucao digital.

[Link]. Sao Paulo: Atlas.

MAXIMIANO,A.C.A. ( 2006).Teoria geral da administracao: da revolucao urbana a revolucao digital. Sao

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MOTTA, Fernando Carlos Prestes; ISABELLA Gouveia de Vasconcelos. (2015), Teoria Geral da
Administração.3ª Ed. Ver. – São Paulo: Cengage Learning.

Teoria da Burocracia. Disponível em: <[Link] Acesso em 20 abril

2004.

SILVA, Reinaldo O. ( 2004). Da Teorias da administracao. Sao Paulo: Pioneira Thomson Learning.

Possíveis questões

1. Quais as principais diferenças entre as três teorias?

2. Quais são os principais princípios da Administração segundo as três teorias de administração!?

3. Quais as críticas feitas a cada uma das teorias?

4. Como as teorias se complementam ou se contrapõem?

5. De exemplos práticos de aplicação das teorias em diferentes organizações?