Tema: Seguridade Social e os Princípios
Constitucionais aplicáveis à Seguridade
Social
Aula I
Prof. Frederico Martins
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Saúde, Previdência e Assistência Social
❑ Fontes normativas
❑ Conceitos
❑ Distinções
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Como é cada subsistema da seguridade social?
SAÚDE: não exige filiação prévia
ASSISTÊNCIA: não exige filiação prévia
PREVIDÊNCIA: exige filiação prévia
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SAÚDE
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SAÚDE
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DIFERENÇAS ENTRE OS 3 RAMOS DA SEGURIDADE
SOCIAL
A existência ou não de filiação obrigatória.
❑ PECULIARIDADE: único ramo da seguridade social
que pode ser exercido, em parte, pela iniciativa
privada.
❑ HIBRIDISMO NORMATIVO: serviço público de um
lado e serviços de relevância pública de outro
(DIVERGÊNCIA AQUI).
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SAÚDE
❑ REDE REGIONALIZADA e HIERARQUIZADA,
constituindo um SISTEMA ÚNICO.
O QUE FAZ PARTE DO ESCOPO DO SUS?
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SAÚDE
O QUE FAZ PARTE DO ESCOPO DO SUS?
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SAÚDE
ESCOPO DO SUS (art. 200, da CF/88)
❑ VIGILÂNCIA SANITÁRIA também faz parte das
atribuições do SUS.
❑ SANEAMENTO BÁSICO também faz parte das
atribuições do SUS;
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SAÚDE
ESCOPO DO SUS (art. 200, da CF/88)
❑ FISCALIZAÇÃO E INSPEÇÃO de alimentos, bebidas e
águas para consumo humano também fazem parte
das atribuições do SUS;
❑ COLABORAR NA PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE,
incluindo o meio ambiente do trabalho também faz
parte das atribuições do SUS.
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SAÚDE
❑ A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
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SAÚDE
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SAÚDE
❑ Art. 198
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SAÚDE
❑ Art. 198
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SAÚDE
❑ Art. 198
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ASSISTÊNCIA
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ASSISTÊNCIA
Qual é a principal forma de atuação da assistência
social no Brasil?
O benefício assistencial ao idoso ou ao deficiente é
pago pelo INSS, mas ela não é um benefício
previdenciário.
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ASSISTÊNCIA
Bolsa-família é benefício assistencial?
Tecnicamente, NÃO!
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PROGRAMA DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA
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ASSISTÊNCIA
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PREVIDÊNCIA
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PREVIDÊNCIA
É possível requisitos diferenciados para a concessão de
benefícios no RGPS?
SIM!
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PREVIDÊNCIA
É possível requisitos diferenciados para a concessão de
benefícios no RGPS?
SIM!
❑ Aposentadoria da PESSOA COM DEFICIÊNCIA
❑ Aposentadoria de trabalhadores expostos a
AGENTES NOCIVOS
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PREVIDÊNCIA
É possível requisitos diferenciados para a concessão de
benefícios no RGPS?
Art. 201, §1º, da CF/88
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PREVIDÊNCIA
É possível ter benefício previdenciário ABAIXO DO
SALÁRIO-MÍNIMO?
REGRA: não.
EXCEÇÕES:
❑ Salário-família
❑ Auxílio-acidente
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PREVIDÊNCIA
É possível ter benefício previdenciário ABAIXO DO
SALÁRIO-MÍNIMO?
REGRA: não.
Art. 201, §2º, da Constituição Federal de 1988.
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PREVIDÊNCIA
O reajustamento dos benefícios previdenciários é
garantido constitucionalmente?
SIM!
Art. 201, §3º, da Constituição Federal de 1988.
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PREVIDÊNCIA
Servidor público pode se filiar no RGPS como
SEGURADO FACULTATIVO?
NÃO!
Art. 201, §5º, da Constituição Federal de 1988.
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PREVIDÊNCIA
Segurado da Previdência (RGPS) recebe GRATIFICAÇÃO
NATALINA?
SIM!
Art. 201, §6º, da Constituição Federal de 1988.
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PREVIDÊNCIA
Lei 8.213/91
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PREVIDÊNCIA
Lei 8.213/91
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PREVIDÊNCIA
Decreto 3.048/99
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PREVIDÊNCIA
Decreto 3.048/99
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PREVIDÊNCIA
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Módulo: 01
Tema: Seguridade Social e os Princípios
Constitucionais aplicáveis à Seguridade
Social
Aula II: Princípios da Seguridade Social
Prof. Frederico Martins
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
❑ Princípios da seguridade social
❑ Princípios da previdência social
❑ Princípios da assistência social
❑ Princípios da saúde
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 DISPÕE SOBRE OS
PRINCÍPIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL?
Princípios explícitos e implícitos.
Normatização previdenciária infraconstitucional.
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
OS PRINCÍPIOS GERAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO
❑ aspecto OBJETIVO
❑ aspecto SUBJETIVO
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS BENEFÍCIOS E
SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES URBANAS E RURAIS
❑ sobreprincípio da ISONOMIA
❑ política pública de AÇÃO AFIRMATIVA
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS
BENEFÍCIOS E SERVIÇOS
❑ “selecionar para distribuir”
❑ expansividade gradativa
❑ princípio da vedação ao retrocesso social
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS
Art. 201, §4º, da CF
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios definidos em lei.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS
Art. 29-B, da Lei 8.213/91
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS
Art. 41-A, da Lei 8.213/91
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
EQÜIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO
❑ diversidade da base de financiamento
❑ contribuições pagas de modo equânime
❑ alíquotas diferentes para cada categoria de segurado do
RGPS
❑ plano simplificado de previdência social
❑ instrumentos de substituição tributária
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO
identificando-se, em rubricas contábeis específicas para cada
área, as receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde,
previdência e assistência social, preservado o caráter
contributivo da previdência social
❑ PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
❑ PRINCÍPIO DA DESTINAÇÃO VINCULADA
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO
Recursos ORÇAMENTÁRIOS da União, Estados, DF e
Municípios
Recursos do ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL:
❑ Contribuições previdenciárias pagas pelo empregador
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
❑ Contribuições previdenciárias pagas pelo trabalhador
❑ Contribuições para a seguridade social pagas pela empresa
ou entidade a ela equiparada
❑ Contribuições para a seguridade social incidentes sobre a
receita de concursos de prognósticos
❑ Contribuições para a seguridade social pagas importador
de bens e serviços do exterior ou de quem a lei a ele
equiparar
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA
ADMINISTRAÇÃO
MEDIANTE GESTÃO QUADRIPARTITE
participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos órgãos colegiados.
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Princípios Constitucionais e Ordem Social na
Constituição
CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA
ADMINISTRAÇÃO
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Tema: Seguridade Social e os Princípios
Constitucionais aplicáveis à Seguridade
Social
Aula III
Prof. Frederico Martins
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PRINCÍPIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL COMPILADOS
❑ Princípio da CONTRIBUTIVIDADE
❑ Princípio da OBRIGATORIEDADE DA FILIAÇÃO
❑ Princípio da UNIVERSALIDADE DE PARTICIPAÇÃO NOS
PLANOS PREVIDENCIÁRIOS
❑ Princípio da UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS
BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES URBANAS E
RURAIS
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Princípios da SEGURIDADE SOCIAL afetos ao CUSTEIO
❑ Previsão do art. 194, parágrafo único, da CF/88.
❑ Previsão do art. 195, da CF/88.
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Princípios da SEGURIDADE SOCIAL afetos ao CUSTEIO
❑ Esses dois dispositivos são os “dois lados da moeda”
em termos de Seguridade Social em nossa
ordenamento constitucional.
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Princípios da SEGURIDADE SOCIAL afetos ao CUSTEIO
❑ Percepção sobre a relação JURÍDICO-PREVIDENCIÁRIA
e a relação JURÍDICO-TRIBUTÁRIA, ambas ínsitas ao
Dir. Previdenciário.
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Princípios da SEGURIDADE SOCIAL afetos ao CUSTEIO
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PRINCÍPIO CONTRIBUTIVO
❑ corolário do equilíbrio financeiro e atuarial da
previdência pública, tanto para o regime geral,
quanto para os regimes próprios
❑ a previdência social é o único ramo da seguridade
social no qual incide o princípio contributivo
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PRINCÍPIO CONTRIBUTIVO
❑ O modelo brasileiro é o “bismarckiano”,
diferentemente de outros países nos quais se ergueu
o sistema de proteção previdenciária por meio do
modelo “beveridgiano”, no qual não há a exigência
de contribuições para a formação do fundo público
que sustenta o pagamento dos respectivos benefícios
aos filiados.
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PRINCÍPIO CONTRIBUTIVO
❑ Flexibiliza-se por conta do princípio da equidade na
forma de participação do custeio
❑ capacidade econômica do contribuinte
❑ PLANO SIMPLIFICADO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
❑ SEGURADOS ESPECIAIS
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PRINCÍPIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL COMPILADOS
❑ Princípio da SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NAS
PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS
❑ Princípio dos SALÁRIOS DE CONTRIBUIÇÃO
CORRIGIDOS MONETARIAMENTE
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PRINCÍPIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL COMPILADOS
❑ Princípio da PRESERVAÇÃO DO VALOR REAL DOS
BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS
❑ Princípio da GARANTIA DE BENEFÍCIO NÃO INFERIOR
AO SALÁRIO-MÍNIMO
❑ Princípio da GESTÃO QUADRIPARTITE DA
PREVIDÊNCIA SOCIAL
❑ Princípio da INDISPONIBILIDADE DOS BENEFÍCIOS
PREVIDENCIÁRIOS
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PRINCÍPIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL COMPILADOS
❑ Princípio da PRESERVAÇÃO DO VALOR REAL DOS
BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS
❑ Princípio da GARANTIA DE BENEFÍCIO NÃO INFERIOR
AO SALÁRIO-MÍNIMO
❑ Princípio da GESTÃO QUADRIPARTITE DA
PREVIDÊNCIA SOCIAL
❑ Princípio da INDISPONIBILIDADE DOS BENEFÍCIOS
PREVIDENCIÁRIOS
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PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
❑ conceitos de equilíbrio financeiro e atuarial da
previdência social, contributividade e solidariedade
são entrelaçados em nosso estudo.
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PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
❑ Em outros termos, haverá situação na qual alguém
contribuirá, mas não terá retorno algum,
contraprestação alguma, ou quase nenhuma, por
parte do sistema previdenciário público.
❑ O aposentado que retorna ao trabalho contribui
para o INSS.
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Tema: Seguridade Social e os Princípios
Constitucionais aplicáveis à Seguridade
Social
Aula IV
Prof. Frederico Martins
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O PRINCÍPIO DA PRÉVIA FONTE DE CUSTEIO
❑ evita a criação, extensão o majoração de qualquer
beneficio, previdenciário, assistencial ou de saúde
que não encontre uma previa fonte de custeio
❑ a normatização infraconstitucional do princípio da
prévia fonte de custeio na LC 101/00.
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O PRINCÍPIO DA PRÉVIA FONTE DE CUSTEIO
❑ artigos 17 e 24, reforçou valores constitucionais
atinentes ao princípio da contrapartida, ou da prévia
fonte de custeio (195, §5º, CF)
❑ despesas da seguridade social como “despesa
obrigatória de caráter continuado”.
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O PRINCÍPIO DA PRÉVIA FONTE DE CUSTEIO
❑ uma série de exigências legais em relação a qualquer
implementação ou criação de novas despesas
obrigatórias de caráter continuado
❑ se o Governo quiser gastar mais com seguridade
social, deverá seguir à risca as condicionantes legais
do art. 24 e 17, da Lei de Responsabilidade Fiscal
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As exceções fiscais ao princípio da contrapartida.
❑ Quando o benefício for concedido ÀQUELES QUE
ATENDAM ÀS CONDIÇÕES DE HABILITAÇÃO prevista
no art. 112 c/c art. 16, da Lei n. 8.213/91, ou seja,
não há que se entender como hipótese de criação,
aumento ou extensão de despesa o pagamento de
benefícios aos dependentes previdenciários
habilitados.
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As exceções fiscais ao princípio da contrapartida.
❑ Quando houver A EXPANSÃO QUANTITATIVA DO
ATENDIMENTO E DOS SERVIÇOS PRESTADOS, ou seja,
quando a demanda previdenciária aumentar e os
requerimentos formulados ao INSS forem maiores,
resultando, consequentemente, em um número
maior de concessões e despesas com a seguridade
social.
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As exceções fiscais ao princípio da contrapartida.
❑ Quando houver o REAJUSTAMENTO DO VALOR DO
BENEFÍCIO OU SERVIÇO, a fim de preservar o seu
valor real (princípio constitucional da irredutibilidade
do valor real dos benefícios previdenciários,
conforme previsão dada pelo art. 201, §4º, CF).
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O PRINCÍPIO DA NOVENTENA OU DA ANTERIORIDADE
MITIGADA OU DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da
lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
(Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
(...)
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O PRINCÍPIO DA NOVENTENA OU DA ANTERIORIDADE
MITIGADA OU DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL.
Art. 195. (...)
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só
poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da
data da publicação da lei que as houver instituído ou
modificado, não se lhes aplicando o disposto no art.
150, III, "b".
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O PRINCÍPIO DA NOVENTENA OU DA ANTERIORIDADE
MITIGADA OU DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL.
❑ não aplicação do princípio da ANTERIORIDADE
FISCAL previsto no art. 150, III, “b”, da CF
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PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DA ASSISTÊNCIA SOCIAL (CF/88)
❑ Art. 203
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PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS DA ASSISTÊNCIA SOCIAL (CF/88)
❑ Lei 8.742/93
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BENEFÍCIO ASSISTENCIAL AO IDOSO E DEFICIENTE
Conceitos de:
❑ Idoso
❑ Deficiente
❑ Família
❑ Miserabilidade
Critérios de:
❑ Cálculo da renda per capita
❑ Exclusão de benefícios para o cálculo da renda per
capita
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