Tema 01
OS CONTROLES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prof. Carolina Dalla Pacce
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Patrícia da Conceição de Oliveira - 03364207658
Aula 01
CONCEITO – PARTE 1
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Art. 1º (...)
Parágrafo único. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição.
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Art. 2º São Poderes da União,
independentes e harmônicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
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Como experiência eterna, todo homem que
tem o poder é dado a abusar dele.
(Montesquieu)
DECLARAÇÃO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO
CIDADÃO DE 1789
Artigo 15º. A sociedade tem o direito de pedir
contas a todo o agente público pela sua
administração.
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CONTROLE significa a verificação da conformidade da atuação da Administração Pública a certos
parâmetros, independentemente de ser adotada, pelo controlador, medida que afete, do ponto de
vista jurídico, a decisão do agente.
(Odete Medauar)
CONTROLE da Administração Pública significa o conjunto de mecanismos que permitem a
vigilância, a orientação e a correção da atuação administrativa para que ela não se distancie das
regras e princípios do ordenamento jurídico e dos interesses públicos que legitimam sua existência.
(Irene Nohara)
CONTROLE da Administração Pública é o conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos por
meio dos quais se exerce o poder de fiscalização e de revisão da atividade administrativa em
qualquer das esferas de Poder.
(José dos Santos Carvalho Filho)
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Aula 02
CONCEITO – PARTE 2
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CONCEITO
O controle da Administração não se presta apenas para evitar o desvio de bens ou recursos públicos.
O controle deve envolver também a verificação de que o poder atribuído ao Estado está sendo
manejado eficientemente para cumprir finalidades que justificam e legitimam a sua atribuição ao
agente público ou se o sacrifício de direitos individuais inerentes à ação estatal está correspondente
ao efeito auferível pela coletividade. O controle dos bens e recursos públicos é importante, mas ele
se cinge à aferição da regularidade do exercício das atividades-meio da Administração. Antes ou
independente dele há que se controlar o adequado uso do poder extroverso e o resultado do manejo
deste poder.
(Floriano de Azevedo Marques Neto)
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TRIPLA DIMENSÃO DO CONTROLE
▪ CONTROLE DE PODER: garantir a liberdade e proteger os cidadãos das arbitrariedades (regras
limitadoras do poder estatal e do poder político).
▪ CONTROLE DOS MEIOS: orientar a atividade administrativa pela economicidade e probidade
(gestão do patrimônio).
▪ CONTROLE DOS OBJETIVOS: consagrar a estabilidade e a permanência na consecução de
finalidades (exercício da função pública)
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O controle deve ser responsivo ou deve ter um viés pragmático ou consequencialista. Em uma
palavra, qualquer órgão ou agente incumbido do controle (Tribunal, órgão administrativo ou Corte de
Contas) deve sempre perquirir e avaliar as consequências da medida de controle antes de adotá-la.
Não para tornar o controle mais lasso, mas para modular as medidas corretivas ou acautelatórias
no sentido de que elas tenham o menor impacto para o interesse público mais denso envolvido
no caso.
(Floriano de Azevedo Marques Neto)
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Aula 03
TIPOS DE CONTROLE – PARTE 1
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CONTROLE: PERSPECTIVA FUNCIONAL
Objetivos:
▪ Defesa do patrimônio público (relação entre a propriedade estatal e a necessidade de cumprimento
permanente da função social).
▪ Adequada aplicação dos recursos públicos (gestão orçamentária, responsabilidade civil,
economicidade e probidade).
▪ Cumprimento das finalidades da atuação administrativa (exercido sobre políticas públicas)
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CONTROLE: PERSPECTIVA FUNCIONAL
Classificação:
▪ Método do controle: Controles formais (verificação quanto aos requisitos legais) e Controles
materiais (verificação quanto ao resultado da ação administrativa).
▪ Momento do controle: Controle ex ante (impedir um ato ilegal ou contrário ao interesse público),
Controle concomitante, Controle ex post (corrigir, desfazer ou confirmar um ato).
▪ Vetor do controle: Relação hierárquica (exercido internamente a um órgão público, em razão da
ascendência sobre os subordinados), Relação institucional (mediante tutela de um ente por outro) e
Vínculo contratual (decorre de uma relação contratualizada).
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CONTROLE: PERSPECTIVA FUNCIONAL
Diagnóstico:
(1) Redução dos mecanismos de controle meramente formais;
(2) Maior importância aos resultados;
(3) Maior eficiência dos órgãos de controle;
(4) Otimização de procedimentos;
(5) Supressão de controles dispendiosos.
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CONTROLE: PERSPECTIVA ESTRUTURAL
Controle pelo Poder Executivo
▪ Efetivado por mecanismos de controle interno, em que a Administração Pública realiza o controle
sobre seus atos, atividades e entidades descentralizadas.
▪ Controle tutelar ou hierárquico (art. 84, II, CF/88).
▪ Controle interno: auditoria (art. 70 CF/88 e art. 74 CF/88) ou correicional.
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CONTROLE: PERSPECTIVA ESTRUTURAL
Controle pelo Poder Legislativo
▪ Sustação dos atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da
delegação legislativa (art.49, V CF/88).
▪ Julgamento anualmente as contas (art.49, IX, CF/88).
▪ Fiscalização e controle os atos da administração direta e indireta (art.49, X, CF/88).
▪ Fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União.
▪ Tribunal de Contas (art.71, CF/88)
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CONTROLE: PERSPECTIVA ESTRUTURAL
Controle pelo Poder Judiciário
▪ Independente de apuração por processo administrativo (art. 5º, XXXV, CF/88)
▪ Provocação do interessado (art. 5º, LXVIII, LXIX, LXX e LXXI CF/88 - Habeas Corpus / Mandado de
Segurança Individual e Coletivo / Mandado de Injunção)
▪ Controle difuso (art. 5º, LXXIII CF/88 – Ação Popular / art. 129, III e VII CF/88 – Inquérito Civil e Ação
Civil Pública)
▪ Controle sobre constitucionalidade do ato normativo (art. 103 CF/88)
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Aula 04
TIPOS DE CONTROLE – PARTE 2
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MODALIDADES DE CONTROLE
▪ Controle intrapessoa jurídica: escalonamento de poderes, sendo o controle exercido pelos
superiores sobre os subordinados.
▪ Controle extrapessoa jurídica: exercido mediante tutela de um ente por outro (supervisão por
vinculação).
▪ Controle articulação: exercido de forma permanente, com a finalidade de uniformização,
alinhamento e direção.
▪ Controle fiscalização: exercido sobre as atividades dos órgãos e entidades estatais, com a finalidade
de monitoramento e verificação.
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MODALIDADES DE CONTROLE
▪ Controle interno: exercido no âmbito interno ao órgão ou entidade, pela atuação de agentes
dedicados (art. 74 CF/88)
▪ Controle correicional: exercido pelos órgão especializados de auditoria e corregedoria, cuja
atividade-fim é exclusivamente controlar a ação administrativa de outros órgãos públicos.
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MODALIDADES DE CONTROLE
▪ Controle social participativo: audiências públicas, consultas públicas, direito de petição e
ouvidorias.
▪ Controle social reativo: Ação Popular (art. 5º LXXIII CF/88)
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