Escola Superior de Negócios e Empreendedorismo de Chibuto

Licenciatura em Gestão de Empresas

4 Ano/ I semestre

Cadeira: ESTRATÉGIA EMPRESARIAL

Tema: Parcerias público-privadas (PPPs)

Discentes: Docente:
Lourenço Chitete Prof. Dr. Andes Chivangue
Joaquina Sambo
Chaika Batista

Chibuto, Março de 2023

ÍNDICE pág.
[Link]ÇÃO............................................................................................................................1
[Link]..............................................................................................................................1

[Link] Geral...............................................................................................................1
[Link] Específicos....................................................................................................1
[Link].........................................................................................................................2
[Link]ÃO DA LITERATURA....................................................................................................3
3.1. Parcerias................................................................................................................................3

3.2. Serviços públicos..................................................................................................................3

3.3. Parcerias público-privadas (PPPs)........................................................................................3

3.3.1 Origem das PPPs.............................................................................................................3

4. Principais formas de PPP em alguns pais desenvolvidos............................................................4
4.1. Principais Formas de PPP em Moçambicana........................................................................5

[Link]ão de Obras Públicas:.........................................................................................5

[Link]ão de Serviços Públicos......................................................................................5
[Link]ão..............................................................................................................................5
[Link]ção.....................................................................................................................5
5. Impacto social e económico das PPPs em Moçambique.............................................................5
5.1. Efeitos negativos...................................................................................................................6

5.2. Efeitos positivos....................................................................................................................6

[Link]ÕES............................................................................................................................7
[Link]ÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................................................8
[Link]ÇÃO
No século XII, na Europa, ocorreram associações de capítais reais com os de particulares, tendo,
como exemplos, a parceria realizada pelo Rei da Inglaterra com um banco italiano, através da
qual o banco abriu uma mina de prata e, após explora-la por um período pré-determinado,
entregou-a ao Governo Inglês (Zymler e Almeida, 2005).

Os anos 80 marcaram o início de profundas transformações na acção económica estatal pelos

governos dos países membros da Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento
Económico (OCDE), tendo na vanguarda as administrações Reagan e Tatcher, respectivamente
nos EUA e o Reino Unido (UK/United kingdom), esse processo traduziu-se numa ampla
tendência de desregulação sectorial, particularmente no âmbito financeiro, acompanhada de
reversão da progressiva da ordem tributária e indução selectivas à competição internacional.
Com variada intensidade, esses movimentos estenderam-se a praticamente todos os países do
globo, reflectindo-se no padrão das relações entre os sectores públicos e privado (Brito e
Silveira, 2005). Ainda, segundo Brito & Silveira (2005), um dos reflexos mais nítidos desta
tendência foi a reorganização patrimonial do sector público, através da desestabilização, que
interferiu decisivamente na forma de provisão de bens e serviços públicos. Porquanto, a este
facto acresce-se, a fortes crises cambiais da segunda metade dos anos 90 que acabaram por forçar
regimes fiscais contorcionistas de países emergentes da Ásia e da América Latina.

A Parceria Público-privada, no seu sentido mais inovador da expressão, foi concebida na

Inglaterra no início da década de 90, onde apôs um período de erros e acertos, passou a lograr
sucesso nos projectos desenvolvidos, factor motivador para que as PPPs fossem adoptadas em
diversos outros países, como Portugal, Holanda, Irlanda, África do Sul, e Canada. Vale ressaltar
ainda que as PPPs não são uma exclusividade de países desenvolvidos

[Link]
[Link] Geral
 Abordar a cerca das parcerias público-privadas

[Link] Específicos
 Identificar as principais formas de PPP em alguns pais desenvolvidos
 Descrever as principais formas de PPP em Moçambique
 Explicar o impacto económico e social advindo efectivação das PPPs no mercado
moçambicano.

1
[Link]
A realização da pesquisa suscitou o uso de alguns métodos científicos, que segundo Gil (2006),
correspondem ao conjunto de procedimentos intelectuais e técnicos adoptados para se atingir o
conhecimento.

No entanto, sob o ponto de vista de seus objectivos, ela teve um carácter descritivo, na medida
em que procurou descrever as características da execução de contratos de PPPs (parcerias publio-
privadas) e outros aspectos a eles afins. Em termos de procedimentos técnicos, ela foi
bibliográfica uma vez que para uma abordagem clara e plausível do tema em causa, fez-se
necessário o uso de informações disponíveis em livros e dados publicados em sites da internet.

Importa salientar que para melhor orientar os procedimentos de elaboração da pesquisa, fez-se
um plano sobre os itens ou aspectos a serem abordados, tendo-se identificado a posterior as
fontes capazes de fornecer informações inerentes a cada aspecto, através de consultas feitas em
livros e outras publicações em sites da internet. Após ter se identificado as fontes e feito o
levantamento das informações necessárias à pesquisa, passou-se a fase de leitura, resumo e
análise das mesmas, de tal forma que em seguida se redigisse o relatório.

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[Link]ÃO DA LITERATURA
3.1. Parcerias
No contexto da administração pública, uma parceria é um acordo entre uma organização pública
e uma ou mais partes que lhe permite cooperar a fim de atingir objectivos de políticas públicas.
O que pressupõe um investimento comum de recursos, uma delimitação de poderes e de
responsabilidades entre os parceiros que inclua a repartição de riscos e a obtenção de vantagens
mútuas ou complementares. Mazuze (2018) Apud Treasury Board of Canada Secretariat (2003).

3.2. Serviços públicos

Para Meireles (2007), Serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias
da colectividade ou simples conveniências do Estado.

3.3. Parcerias público-privadas (PPPs)

As PPPs são associações entre o sector público e privado, em que as partes trabalham em
conjunto para benefício mútuo, segundo regras previamente estabelecidas. As PPPs são uma
modalidade de concessão de serviços públicos, em que há obrigatoriedade de aporte de recursos
do parceiro público ao parceiro privado, já que o retorno financeiro dos investimentos e gastos
operacionais por este último não seria suficiente apenas com receitas próprias Mazuze (2018)
Apud Castelo Branco et al ( 2008).

3.3.1 Origem das PPPs

As parcerias público-privadas têm as suas origens mais remotas nas concessões. Nos séculos
XVIII e XIX, passaram a prevalecer as ideias liberais que defendiam a diminuição do papel do
Estado na vida económica. Segundo aquelas ideias, caberia à Administração Pública apenas, a
tarefa reguladora, o que permitiu um notável desenvolvimento dessas parcerias. Nas últimas
décadas, as parcerias público-privadas difundiram-se por vários países, devido à necessidade de
controlar as despesas públicas, evitando a perpetuação dos défices orçamentais. Além disso,
procurou-se redimensionar o equilíbrio entre as atribuições dos sectores público e privado.

Em Moçambique, as PPP foram introduzidas formalmente, pela primeira vez, em 2011, com a
Lei 15/2011, de 10 de Agosto (Lei de PPPs, Projectos de Grande Dimensão e Concessões
Empresariais), Porém, muito antes da previsão legal, já eram realizadas em Moçambique
negócios materialmente de PPP (Nhamire e Matine, 2015).

3
Nos anos noventa, embora sem usar a terminologia PPP, já realizavam-se concessões de gestão
de empreendimentos públicos, no que materialmente constituíam PPP. Foi dentro deste contexto
que o Governo aprova o primeiro documento oficial de políticas públicas a fazer referência
material às PPP. Tratava-se da Resolução nº 5/96, de 2 de Abril, que aprova a Política dos
Transportes. O documento do Conselho de Ministros reconhece a necessidade de participação do
capital privado na criação e reabilitação de infra-estruturas, na gestão por contracto ou
concessão, parcial ou total, de portos, linhas férreas e aeródromos, e na constituição e exploração
de empresas de navegação aérea e marítima.

4. Principais formas de PPP em alguns pais desenvolvidos

No Brasil, as PPP possuem características peculiares, sendo que estas são definidas como um
contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa, sendo a
concessão patrocinada o contrato de prestação de serviços públicos ou de obras públicas, quando
envolve, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro
privado. Já a concessão administrativa refere-se ao contrato de prestação de serviços em que a
Administração Pública seja a usuária directa ou indirecta, ainda que envolva execução de obras
ou fornecimento e instalação de bens. Mazuze (2018, pag. 19)

Na Inglaterra, as PPPs apresentam as seguintes formas básicas a saber: DBFT (Design, Build,
Finance and Transfer) - o ente privado projecta, constrói, financia e transfere ao ente pública a
planta construída; BOT (Build, Operate and Transfer) - o ente privado constrói a planta e a
transfere para o ente público. Em seguida, o poder público arrenda o bem ao parceiro privado,
por meio de um contrato de longo prazo. Ao explorar esse bem, durante o prazo de vigência do
contrato, o parceiro privado recupera o seu investimento e obtém um lucro razoável.

No Canadá são conhecidos os seguintes tipos de PPP:

 Opperations and Maintenance: o ente público contrata um parceiro privado para operar e
manter um serviço público;
 Turnkey Operations: o ente público financia e o parceiro privado projecta, constrói e
opera uma planta por um dado período.
 Wrap Around Addition: o parceiro privado financia e constrói um aumento numa planta
pública, explorando-a por um período de tempo;
 Lease-Purchase: o parceiro privado financia e constrói a planta. Posteriormente o ente
público arrenda;

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  Temporary Privatization: a propriedade de uma planta pública passa ao parceiro privado,
que deve melhorá-la e opera-la.

4.1. Principais Formas de PPP em Moçambicana

[Link]ão de Obras Públicas:

Tem por objecto a execução de uma obra pública, precedida ou não de sua concepção. O
particular adquire o direito de explorar a obra, além de poder ou não auferir uma determinada
quantia. Exemplo: Contrato de concessão da estrada EN4 – Maputo Witbank, celebrado entre a
República de Moçambique e a República da Africa do Sul e o Conselho de Estradas da África do
Sul, como Concedente e a Trac (Trans African Concession (PTY) LTD), como concessionária.

[Link]ão de Serviços Públicos

O particular adopta as medidas necessárias à prestação desse serviço, arcando com os respectivos
custos. Sua retribuição é paga directamente pelos usuários; Exemplo: O contrato celebrado entre
o Governo da República de Moçambique e a empresa Portos e Caminho-de-ferro de
Moçambique, EP., como autoridade concedente, por um lado, e a Sociedade de Desenvolvimento
do Porto de Maputo, S.A.R.L., como concessionária, por outro.

[Link]ão
O agente privado gere um dado equipamento ou instalação, não tendo arcado com os respectivos
gastos de construção ou instalação. Note-se que ele não se refere à administração de serviços
públicos, mas de um estabelecimento público. Exemplo: O contrato celebrado entre FIPAG,
como concedente e as Águas de Moçambique, S.A.R.L., como operador.

[Link]ção
O particular colabora temporariamente com as atribuições administrativas do poder Publico
mediante remuneração.

5. Impacto social e económico das PPPs em Moçambique

As PPPs são uma realidade em Moçambicano, sendo que estas são um instrumento cada vez
mais usados pelos Governos para fazer face a questão dos défices orçamentais e a problemática
da prestação de serviços. Entretanto, as PPPs são consideradas como sendo problemáticas por
serem um instrumento preferencial das elites políticos para fins lesivos ao Estado.

5
5.1. Efeitos negativos
Ausência do benefício social – empresas geridas pelo sector privado não tem outro objectivo
que não a maximização do lucro, ignorando por isso a necessidade do cumprimento dos acordos
que tem afectação directa nas comunidades, prazos, condições de implementação e de
implantação de acções divorciadas da realidade e ausência de lideranças sociais com
legitimidade de representação para negociação com entes públicos.
Propensão a corrupção – com as privatizações em países que abriram recentemente a sua
economia ao mercado e ao Mundo, expõem-se a situações de corrupção relacionadas com o uso
de informação privilegiada para usufruto próprio, criando-se fortunas pessoais que obtiveram a
conivência dos mais altos funcionários do Estado, lesando o Estado;
Assimetria de informação concernente as contas públicas – os cidadãos não tem qualquer
controlo, nem lhes é permitido ter um papel de observador das empresas privadas (e no mesmo
sentido, das Sociedades Veiculo que gerem projectos lançados em PPP).

5.2. Efeitos positivos

O Estado tem poucos mecanismos de incentivo para assegurar que as empresas públicas sejam
bem geridas, outrossim, só o facto de o capital ser privado e poder perder-se, se a empresa for
ineficientemente gerida, é argumento e incentivo suficiente para garantir que estas empresas
serão bem geridas. Segundo Bernardino et all (2022) dos factores de sucesso, podem ser
nominados:

 As relações de confiança entre atores sociais envolvidos na negociação, implementação e

implantação de Parcerias Público & Privada;
 As estruturas das organizações marcadas por flexibilidade;
 A clareza de propósitos e presença de lideranças representativas dos segmentos sociais,
directamente, interessadas no segmento produtivo ou na acção em análise;
 As estruturas planas e com capital humano dotado de competências afins ao campo de
produção em construção.

Em suma as Parcerias Público & Privada são uma alternativa estratégica para os entes
estatais ampliarem suas frentes de actuação e alargarem o espectro de públicos atendidos por
meio da co-produção de bens e de serviços públicos, superando obstáculos e desafios para
dar maior legitimidade aos entes nacionais públicos, como os agentes de transformação e de
superação de barreiras para a melhoria da qualidade da vida associada.

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[Link]ÕES
O grupo constatou que a PPP tem sido um dos maiores obstáculos ao alcance da eficácia no
sector público, uma vez que tem-se pautado pela defesa de interesses particulares em detrimento
dos colectivos, no entanto estas são necessárias pois o estado tem demonstrado uma
ineficientemente gestão das suas actividades pelas seguintes razões:

Performance – o Estado poderá só se interessar em melhorar uma empresa pública (ou serviço
público) em situações que sejam politicamente sensíveis;

Desperdício – o Estado, como proprietário, pode não conseguir ter, ou utilizar, os mecanismos
correctos de incentivo ao pessoal e à gestão, conduzindo à proliferação de Ineficiências.

Escolha do consumidor – a propriedade pública num sector que pudesse ser competitivo se
estivesse em “mãos” privadas, pode conduzir ao desincentivo à inovação. Neste sentido, a
escolha do consumidor poderá ser reduzida – por falta de concorrência – e ficar limitada – por
não se introduzirem inovações;

Corrupção – as empresas podem tornar-se alvo fácil da corrupção esta situação poderá também
ser reflexo da forma de selecção dos seus funcionários, muitas vezes feita por razões políticas,
em vez de ser orientada por razões lógicas inerentes à boa gestão do próprio negócio;

Influência política – a esfera política intervém, frequentemente, na esfera da gestão corrente das
empresas públicas, por vezes com justificações meramente políticas e populistas. Por tanto, faz-
se assim necessário a intervenção do sector privado para a dinamização do crescimento
económico da nação, mas para tal é necessário que haja seriedade nos executores de políticas
fiscais com vista a fiscalização.

O estudo constatou que outro grande desafio a este tipo de empreendimento está relacionado ao
capital humano, o que tem constituído um dos maiores obstáculos neste processo. Por último,
concluímos igualmente, que o alcance da eficácia por parte das instituições públicas está a
caminhar num bom sentido. Deste modo a transparência de todo um processo afigura-se como
elemento fulcral, na medida em que somente este poderá assegurar parcerias sólidas e capazes de
ir ao encontro das necessidades dos utentes/clientes.

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[Link]ÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Campos, Antônio. (1988). Privatização e Prestação Social, A Combinação de Políticas
Públicas em Saúde.
2. Lakatos, Eva Maria.(2007). Metodologia do trabalho científico: procedimentos básicos,
pesquisa bibliográfica, projectos e relatório, publicação e trabalhos científicos. 7a ed. São
Paulo: Atlas,.
3. Marconi, Marina.( 2001) Metodologia científica para o curso de direito. 6a ed. Atlas. São
Paulo, Brasil.
4. Nhamire, B. e Matine, J.( 2015) Parcerias Público˗Privadas: um investimento necessário
mas problemático em Moçambique. Caso da Concessão do Porto de Nacala e Linha do
Norte. cip.
5. Mazuze, C. (2018) Análise do Impacto das Parcerias Público-Privadas na Prestação de
Serviços Públicos Aduaneiros em Moçambique. O Caso da JUE (2009-2016).
universidade eduardo mondlane, faculdade de letras e ciências sociais departamento de
ciência política e administração pública, Maputo, Moçambique.
6. Chiavenato, I. Teoria Geral da Administração, v12, 6ed, Rio de Janeiro, Campus 2002.