1. Controle de Inconstitucionalidade.
É o mecanismo jurídico que garante a supremacia da Constituição Federal.
A Constituição é como a “lei-mãe” e todas as outras normas (leis, decretos, regulamentos,
portarias, etc.) precisam respeitá-la.
Se uma lei contrária a Constituição, ela pode ser retirada do ordenamento jurídico
(perde validade).
Exemplo: Imagine que o Estado de São Paulo cria uma lei proibindo manifestações
públicas contra governantes.
➔ A Constituição garante a liberdade de expressão (art. 5º, IV, CF).
➔ Logo, essa lei estadual não pode valer, porque vai contra a Constituição.
️2. Tipos de Inconstitucionalidade.
São 3!! = Formal, Material e Por omissão.
2.1. 📝 Inconstitucionalidade Material
+ O problema está no conteúdo/material da lei. O que ela manda fazer ou
proíbe é incompatível com a Constituição.
Exemplo: Uma lei estadual prevê salários diferentes para homens e mulheres na mesm
função.
➔ O conteúdo da lei viola o princípio da igualdade (art. 5º, I, CF).
➔ Aqui não importa o processo legislativo: o problema é o conteúdo discriminatório
2.2. 📑 Inconstitucionalidade Formal
O problema não está no conteúdo, mas na forma como a lei foi criada.
Isso pode ocorrer por:
● Falta de competência: quem criou a lei não tinha poder para isso.
● Vício de iniciativa: quem deveria iniciar o projeto de lei não o fez.
Exemplo I (competência):Só a União pode legislar sobre trânsito. Se um município
criar regras próprias de trânsito, mesmo que sejam boas, a lei será inconstitucional.
Exemplo II (iniciativa): Leis que tratam sobre servidores públicos federais só podem
ser iniciadas pelo Presidente da República. Se o Congresso iniciar sozinho, é
inconstitucional.
2.3. ⏸️ Inconstitucionalidade por Omissão
Ocorre quando a Constituição manda o Estado agir, mas ele não age.
Exemplo: A CF (art. 37, VII) prevê o direito de greve do servidor público, mas
condiciona esse direito a uma lei específica que deve regulamentar como a greve
pode ocorrer.
● Como essa lei demorou anos para ser feita, o direito ficou sem eficácia plena.
● Isso é inconstitucionalidade por omissão.
3. Quanto ao Momento
● Originária: a lei já nasce inconstitucional.
Exemplo: uma lei de 2020 que proíbe liberdade de imprensa — já seria inconstitucional no
momento da criação.
● Superveniente: a lei era constitucional quando foi criada, mas deixou de ser depois.
Exemplo: lei de 1970 permitia censura prévia de jornais. Na época era válida, mas com a
Constituição de 1988 (que garante liberdade de imprensa), essa lei deixou de ser
compatível.
4. Quanto à Análise
● Direta: a lei fere a Constituição de forma imediata.
Exemplo: medida provisória que cria censura → ofensa direta à CF.
● Indireta ou Reflexa: é preciso primeiro analisar se a lei fere outra norma (lei federal,
código etc.), e só depois a Constituição.
Exemplo: lei municipal contraria o Código Civil (lei federal). Para ver se chega a violar a
CF, primeiro é preciso verificar o conflito entre leis.
5. Momento do Controle
5.1. 🛡️ Controle Preventivo
Acontece antes da norma entrar em vigor.
● Comissões de Constituição e Justiça (CCJ) no Congresso analisam projetos de
lei.
● O Presidente da República pode vetar um projeto por inconstitucionalidade.
✨ Exemplo: Um deputado apresenta projeto proibindo liberdade de imprensa. Antes
mesmo de virar lei, a CCJ aponta inconstitucionalidade e barra a proposta.
5.2. ⚖️ Controle Repressivo
Acontece depois que a lei já está em vigor.
● Feito principalmente pelo Judiciário (ex.: STF em uma ADI).
● Também pode ser feito pelo Legislativo (revogando lei inconstitucional).
✨ Exemplo: Lei estadual que proíbe união homoafetiva é aprovada.
● Essa lei pode ser anulada pelo STF em uma ADI (AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE), porque fere os princípios da CF.
6. Formas de Controle ⚠
Controle Difuso
● Qualquer juiz ou tribunal pode deixar de aplicar uma lei inconstitucional em um
caso concreto.
● A decisão vale apenas para aquele processo, mas pode gerar repercussão.
✨ Exemplo: Um juiz trabalhista ignora uma lei municipal que proíbe greve porque ela fere
a CF.
● Essa decisão não elimina a lei de todo o ordenamento, mas naquele processo ela
não será aplicada.
Controle Concentrado
● Só o STF pode declarar a inconstitucionalidade com efeitos gerais.
● Quando o STF decide, a lei é retirada para todos (efeito erga omnes) e obriga toda
a administração pública (efeito vinculante).
Exemplo: O STF julga uma ADI contra lei estadual que obriga ensino de uma única religião.
● Se o STF declarar inconstitucional, essa lei deixa de valer para todo o Brasil.
7. ⚖️ Principais Ações de Controle
➔ SÃO 5: ADI, ADC, ADO, ADPF E ADI
7.1. ADI – Ação Direta de Inconstitucionalidade
● Julgada pelo STF.
● Objeto: lei ou ato normativo federal ou estadual.
● Finalidade: declarar que é inconstitucional.
Exemplo: Uma lei estadual que proíbe a venda de livros sobre determinado tema.O STF
pode declarar que essa lei é inconstitucional por violar a liberdade de expressão (CF, art. 5º,
IV).
7.2. ADC – Ação Declaratória de Constitucionalidade
● Julgada pelo STF.
● Objeto: lei ou ato normativo federal.
● Finalidade: confirmar que é constitucional.
Exemplo: Uma lei federal que cria regras sobre a aposentadoria de professores. O STF
pode confirmar que essa lei é constitucional, mesmo que haja questionamentos de que ela
feriria algum princípio.
7.3. ADO – Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão
● STF julga.
● Quando o Estado deixa de legislar sobre algo que a CF exige.
Exemplo: A Constituição exige que haja uma lei regulando transporte escolar gratuito, mas
o Congresso nunca a fez. O STF pode ser acionado para determinar que o Estado legisle
sobre isso.
7.4. ADPF – Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
● Julgada pelo STF.
● Usada quando não cabe outra ação.
● Protege princípios fundamentais da CF.
Exemplo: Uma lei municipal permite que a polícia invada residências sem ordem judicial.
Se não houver outro instrumento cabível, o STF pode usar a ADPF para proteger direitos
fundamentais, como a inviolabilidade do domicílio (CF, art. 5º, XI).
7.5. ADI Interventiva
● STF julga.
● Permite intervenção federal quando princípios constitucionais não são respeitados.
Exemplo: Um estado decide suspender direitos políticos de um grupo com base em
discriminação. O STF pode permitir intervenção federal para garantir o respeito aos
princípios constitucionais.
8. 🛠️ Remédios Constitucionais (Writs)
São 5!!! = HC, HD, MS, MI, AP
8.1. 🕊️ Habeas Corpus (HC)
● Protege a liberdade de locomoção.
● Pode ser preventivo (ameaça) ou repressivo (prisão já existente).
● Gratuito e não precisa de advogado.
Exemplo preventivo: Uma pessoa é ameaçada de ser presa
sem justificativa. Ela entra com HC para evitar a prisão ilegal.
Exemplo repressivo: Uma pessoa é presa sem mandato ou
sem crime configurado. Ela entra com HC para ser solta.
8.2. 📂 Habeas Data (HD)
● Para acessar ou corrigir informações pessoais em bancos de dados públicos.
Exemplo: João descobre que seu nome está em um
banco de dados do governo com informações erradas
sobre multas de trânsito. Ele entra com HD para
corrigir os dados.
8.3. 📜 Mandado de Segurança (MS)
● Protege direito líquido e certo contra ilegalidade de autoridade pública.
● Pode ser individual ou coletivo.
● É subsidiário: só cabe se não couber HC ou HD.
Exemplo: Maria teve o pagamento de um
benefício negado por um órgão público de
forma ilegal, mesmo cumprindo todos os
requisitos. Ela entra com MS para garantir o
direito líquido e certo ao benefício.
8.4. ⚖️ Mandado de Injunção (MI)
● Quando a falta de lei regulamentadora impede exercício de direito constitucional.
Exemplo: A Constituição garante o direito de
greve a servidores públicos, mas não há lei que
regulamente como isso deve acontecer. Os
servidores entram com MI para que o STF
determine regulamentação ou permita o
exercício do direito.
8.5. 👥 Ação Popular
● Qualquer cidadão pode propor.
● Anula atos lesivos ao patrimônio público, meio ambiente, moralidade
administrativa ou patrimônio cultural.
Exemplo: Um prefeito autoriza a construção de
um prédio em área de preservação ambiental.
Um cidadão entra com ação popular para
anular o ato e proteger o meio ambiente.
🌍 Modelos no Mundo
🇺🇸 Modelo Norte-Americano (Judicial Review)
● Difuso e concreto (qualquer juiz decide em casos reais).
● Caso famoso: Marbury vs Madison (1803).
🇦🇹 Modelo Europeu (Kelseniano)
● Concentrado e abstrato (corte constitucional decide em tese).
● Criado por Hans Kelsen na Áustria (1920).
📌 Resumão Final
● Controle garante supremacia da CF.
● Pode ser preventivo (antes) ou repressivo (depois).
● Formas: difuso (qualquer juiz) e concentrado (STF).
● Ações principais: ADI, ADC, ADO, ADPF, ADI Interventiva.
● Remédios constitucionais: HC, HD, MS, MI, Ação Popular.
● No Brasil: usamos controle misto, mas o difuso é o mais usado no dia a dia.
Questões Discursivas
1. Explique a diferença entre inconstitucionalidade material e inconstitucionalidade
formal, trazendo um exemplo prático de cada uma.
2. O que é a inconstitucionalidade por omissão? Cite um exemplo brasileiro que
represente essa situação.
3. Diferencie controle preventivo de controle repressivo, destacando quem pode
realizá-los.
4. Qual a diferença entre o controle difuso e o controle concentrado? Dê um
exemplo de aplicação de cada um.
5. O que significa dizer que uma decisão do STF em controle concentrado tem efeito
erga omnes e vinculante?
6. Explique a função da Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) e em que casos
ela pode ser usada.
7. Qual é a finalidade da Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO)?
Cite um exemplo.
8. Diferencie o Mandado de Segurança do Mandado de Injunção, apresentando
situações práticas em que cada um seria utilizado.
9. O que é a Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) e
quando ela pode ser proposta?
10.Compare os modelos de controle de constitucionalidade americano (judicial
review) e europeu (kelseniano), destacando qual foi adotado pelo Brasil.
Questões de Múltipla Escolha
1. O controle difuso de constitucionalidade é caracterizado por:
a) Ser exercido apenas pelo STF, com efeito vinculante.
b) Poder ser exercido por qualquer juiz ou tribunal em casos concretos.
c) Ter caráter abstrato, discutindo a norma em tese.
d) Ser realizado exclusivamente pelas CCJs durante a tramitação legislativa.
2. Assinale a alternativa que representa inconstitucionalidade formal:
a) Lei estadual que permite discriminação salarial entre homens e mulheres.
b) Lei federal que cria censura à imprensa.
c) Lei municipal que legisla sobre trânsito, competência exclusiva da União.
d) Lei federal que omite regulamentação do direito de greve dos servidores.
3. A inconstitucionalidade por omissão ocorre quando:
a) O conteúdo da norma viola diretamente a Constituição.
b) A lei é editada por órgão sem competência.
c) O Estado não cumpre sua obrigação de regulamentar um direito constitucional.
d) O STF declara que uma lei é inconstitucional com efeito vinculante.
4. Sobre o controle preventivo, assinale a correta:
a) É realizado apenas pelo STF.
b) Ocorre antes da norma entrar em vigor.
c) Só pode ser feito pelo Presidente da República.
d) Tem efeitos erga omnes e vinculantes.
5. Assinale a alternativa incorreta sobre os remédios constitucionais:
a) Habeas Corpus protege a liberdade de locomoção.
b) Habeas Data permite corrigir informações pessoais em bancos de dados.
c) Mandado de Segurança protege direito líquido e certo contra ilegalidade de autoridade
pública.
d) Ação Popular pode ser ajuizada por qualquer pessoa, física ou jurídica, para proteger o
patrimônio público.
6. Qual dos seguintes instrumentos é usado quando falta lei regulamentadora para tornar
um direito constitucional efetivo?
a) Mandado de Segurança
b) Habeas Corpus
c) Mandado de Injunção
d) Habeas Data
7. A decisão do STF em uma ADI possui quais efeitos?
a) Inter partes e não vinculante.
b) Erga omnes e vinculante.
c) Apenas no processo em que foi discutida.
d) Exclusivamente sobre casos concretos.
8. A Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) pode ser usada
quando:
a) Já houver ADI ou ADC cabível.
b) Não houver outro meio eficaz de sanar lesão a preceito fundamental da CF.
c) O legislador omitir regulamentação de direito constitucional.
d) Um juiz de primeira instância deixar de aplicar uma lei inconstitucional.
9. Sobre os modelos de controle de constitucionalidade:
a) O modelo americano é difuso e concreto.
b) O modelo europeu é difuso e abstrato.
c) O Brasil adota apenas o modelo europeu.
d) O judicial review nasceu na Alemanha com Hans Kelsen.
10. Qual das alternativas abaixo se refere corretamente à ADI Interventiva?
a) Visa a corrigir dados pessoais incorretos em bancos de informações.
b) Busca garantir intervenção federal quando princípios constitucionais forem violados.
c) Serve para proteger direito líquido e certo contra autoridade pública.
d) É cabível quando falta norma regulamentadora para direito constitucional.
Casos Práticos – Discursivos
1. A Assembleia Legislativa de um Estado aprova lei que obriga escolas públicas a
ensinarem apenas uma religião específica.
Pergunta: qual tipo de inconstitucionalidade ocorre e qual instrumento pode ser usado para
combater essa lei?
2. O Congresso aprova lei que aumenta o salário de servidores do Poder Executivo, mas
essa lei foi proposta por um deputado federal e não pelo Presidente da República.
Pergunta: qual é o vício existente nessa lei e por quê?
3. O Município “X” edita lei proibindo a realização de greves pelos servidores públicos
municipais.
Pergunta: explique se essa lei é constitucional ou não e qual seria o tipo de controle
aplicável.
[Link] candidato foi aprovado em concurso público dentro das vagas previstas em edital,
mas não foi nomeado pela Administração Pública sem justificativa.
Pergunta: qual remédio constitucional pode ser usado para defender o direito dele?
5. O STF é provocado para julgar a falta de regulamentação da lei que garante greve aos
servidores públicos.
Pergunta: qual ação pode ser proposta nesse caso e qual é sua finalidade?
Casos Práticos – Objetivas
1. Um juiz do trabalho, ao analisar um processo de greve, deixa de aplicar uma lei municipal
por considerá-la inconstitucional. Esse é um exemplo de:
a) Controle concentrado
b) Controle difuso
c) Controle preventivo
d) ADP
2. O Presidente da República veta projeto de lei alegando inconstitucionalidade. Esse veto é
exemplo de:
a) Controle repressivo
b) Controle preventivo
c) Controle difuso
d) Controle concentrado
3. Um cidadão ajuíza ação para anular contrato de licitação fraudulento que prejudica o
patrimônio público. Ele utilizou qual instrumento?
a) Mandado de Segurança
b) Habeas Data
c) Ação Popular
d) Mandado de Injunção
4. O STF declara inconstitucional uma lei estadual que restringe a liberdade de imprensa,
com efeitos para todo o Brasil. Esse é exemplo de:
a) Controle difuso, inter partes
b) Controle concentrado, erga omnes
c) Controle difuso, erga omnes
d) Controle preventivo, vinculante
5. João descobriu que seu nome consta em banco de dados público com informações
erradas sobre ele. Para corrigir isso, deve propor:
a) Habeas Corpus
b) Habeas Data
c) Mandado de Injunção
d) Mandado de Segurança
GABARITO.
Questões Discursivas
1. Diferença entre inconstitucionalidade material e formal
Material: Lei ou ato contraria o conteúdo da Constituição. Ex: Lei estadual que discrimina
mulheres no trabalho.
Formal: Lei é feita por órgão incompetente ou não segue procedimento legislativo. Ex: Lei
municipal tratando de trânsito (competência da União).
2. Inconstitucionalidade por omissão
Ocorre quando o Estado não cumpre obrigação de regulamentar direito constitucional.
Ex: Falta de lei que regulamente o direito de greve dos servidores públicos.
3. Controle preventivo x repressivo
Preventivo: Analisa norma antes de entrar em vigor; quem faz: Executivo (veto),
Legislativo (CCJ) e algumas vezes STF em controle abstrato prévio.
Repressivo: Após a norma entrar em vigor; quem faz: STF (ADI, ADC), juízes em controle
difuso.
4. Controle difuso x concentrado
Difuso: Qualquer juiz/tribunal em caso concreto; efeito apenas entre partes. Ex: Juiz
declara lei inconstitucional no processo de Maria.
Concentrado: STF, ação direta; efeito para todos (erga omnes). Ex: ADI declarando lei
estadual inconstitucional.
5. Efeito erga omnes e vinculante
A decisão vale para todos (erga omnes) e obriga outros órgãos do Judiciário e da
Administração (vinculante).
6. Função da ADI
Declarar que uma lei ou ato normativo é inconstitucional.
Ex: Lei estadual proibindo livros sobre determinado tema.
7. Finalidade da ADO
Corrigir omissão do Estado em legislar sobre direito previsto na CF.
Ex: Lei sobre transporte escolar gratuito que nunca foi regulamentada.
8. Mandado de Segurança x Mandado de Injunção
MS: Protege direito líquido e certo contra ilegalidade de autoridade. Ex: Benefício negado
injustamente.
MI: Quando falta lei regulamentadora para exercer direito constitucional. Ex: Direito de
greve de servidores.
9. ADPF
Protege preceito fundamental da Constituição quando não há outro meio eficaz.
Ex: Lei municipal permitindo invasão de domicílio.
10. Controle americano x europeu
Americano: Difuso e concreto (judicial review).
Europeu (Kelseniano): Concentrado e abstrato.
Brasil: Adotou modelo misto (difuso + concentrado, STF em ADI/ADC).
Questões de Múltipla Escolha
1. b – Poder ser exercido por qualquer juiz ou tribunal em casos concretos.
2. c – Lei municipal que legisla sobre trânsito, competência exclusiva da União.
3. c – O Estado não cumpre sua obrigação de regulamentar direito constitucional.
4. b – Ocorre antes da norma entrar em vigor.
5. d – Ação Popular só pode ser ajuizada por pessoas físicas.
6. c – Mandado de Injunção
7. b – Erga omnes e vinculante
8. b – Não houver outro meio eficaz de sanar lesão a preceito fundamental
9. a – Modelo americano é difuso e concreto
10. b – Busca garantir intervenção federal quando princípios constitucionais forem
violados
Casos Práticos – Discursivos
1. Lei obrigando ensino de apenas uma religião
Tipo: Inconstitucionalidade material (viola liberdade religiosa, CF art. 5º).
Instrumento: ADI ou Ação Popular.
2. Lei aumentando salário proposta por deputado
Vício: Inconstitucionalidade formal (iniciativa do projeto errada; só Presidente da
República pode propor lei de iniciativa sobre gastos do Executivo).
3. Lei proibindo greves municipais
Constitucionalidade: Inconstitucional (direito de greve é constitucional, art. 9º).
Controle aplicável: Controle concentrado (ADI) ou controle difuso por juiz.
4. Candidato aprovado não nomeado
Remédio constitucional: Mandado de Segurança (direito líquido e certo).
5. Falta de regulamentação do direito de greve
Ação: Mandado de Injunção
Finalidade: Tornar efetivo direito constitucional diante da omissão do legislador.
Casos Práticos – Objetivas
1. b – Controle difuso
2. b – Controle preventivo
3. c – Ação Popular
4. b – Controle concentrado, erga omnes
5. b – Habeas Data
📊 Diferença entre os Tipos de
Inconstitucionalidade
Tipo Explicação Exemplo
Material O problema está no Lei estadual que paga
conteúdo da lei menos às mulheres (viola
igualdade)
Formal O problema está na forma Lei municipal sobre trânsito
ou competência (competência da União)
Por Omissão O Estado não cria lei Falta de lei sobre greve de
necessária servidores
Originária Lei já nasce inconstitucional Lei de 2020 proibindo
liberdade de imprensa
Superveniente Lei era válida, mas deixa de Lei de 1970 sobre censura,
ser após nova CF incompatível após CF/88
🛡️ Controle Preventivo x ⚖️ Controle
Repressivo
Tipo Quando ocorre Quem exerce Exemplo
Preventivo Antes da lei entrar CCJ (Legislativo) + Projeto que
em vigor Presidente (veto) restringe liberdade
de imprensa
barrado na CCJ
Repressivo Depois que a lei já Judiciário STF declara
está em vigor (principalmente inconstitucional lei
STF) + Legislativo estadual que proíbe
(revogação) união homoafetiva
🏛️ Difuso x Concentrado
Tipo Quem exerce Abrangência da Exemplo
decisão
Difuso Qualquer juiz ou Vale só para as Juiz do trabalho
tribunal partes do processo ignora lei municipal
(inter partes) que proíbe greve
Concentrado STF (em ações Vale para todos STF derruba lei
específicas) (erga omnes) e estadual que obriga
obriga ensino de uma
Administração única religião
(vinculante)
⚖️ Principais Ações de Controle
Ação Objeto Finalidade Exemplo
ADI Lei/ato federal ou Declarar ADI contra lei
estadual inconstitucionalidad estadual que obriga
e ensino religioso
ADC Lei/ato federal Confirmar ADC sobre Lei da
constitucionalidade Ficha Limpa
ADO Omissão legislativa Obrigar edição de Falta de lei sobre
norma greve de servidores
ADPF Qualquer ato lesivo Proteger princípios ADPF que
a preceito fundamentais criminalizou
fundamental (quando não cabe homofobia
outra ação)
ADI Interventiva Atos estaduais que Garantir intervenção Estado que não
afrontam princípios federal aplica mínimo de
constitucionais recursos em saúde
🛠️ Remédios Constitucionais
Instrumento Protege o quê? Exemplo
HC (Habeas Corpus) Liberdade de locomoção Pessoa presa por dívida
civil (ilegal)
HD (Habeas Data) Informações pessoais em João corrige erro em
bancos de dados cadastro do INSS
MS (Mandado de Direito líquido e certo contra Candidato aprovado em
Segurança) ato de autoridade concurso não nomeado
MI (Mandado de Injunção) Falta de norma Direito de greve dos
regulamentadora servidores sem lei
específica
Ação Popular Patrimônio público, meio Cidadão questiona licitação
ambiente, moralidade fraudulenta
🌍 Modelos de Controle no Mundo
Modelo Características Exemplo
Americano (Judicial Difuso, concreto (qualquer Caso Marbury vs. Madison
Review) juiz pode declarar (1803)
inconstitucional em caso
real)
Europeu (Kelseniano) Concentrado, abstrato Áustria, 1920 – Hans Kelsen
(corte constitucional julga
em tese)
Brasil Sistema misto (difuso + Juiz afasta lei
concentrado), mas na inconstitucional em
prática o difuso é mais processo + STF julga ADI
usado