PDT 2007 - 2010

PROGRAMA DE GOVERNO

SIM, É POSSÍVEL COM CRISTOVAM

um Brasil eficiente, ético, justo e democrático

COMO FAZER

A revolução pela educação

BRASILIA, SETEMBRO DE 2006

PDT 2006
PROGRAMA DE GOVERNO
SIM, É POSSÍVEL COM CRISTOVAM UM BRASIL
DIFERENTE

COMO FAZER

A Brizola e Darcy, que

deram os primeiros passos
deste caminho.

Às crianças

Vocês não votam, mas é para vocês que eu quero ser

Presidente.

Cristovam Buarque

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 SUMÁRIO
Sob inspiração de Brizola, apresentamos nosso projeto de Nação – por Carlos Lupi
Cristovam - Toda uma vida de luta por um Brasil moderno e livre da pobreza
Jefferson - Homem público respeitado em todo o País
Dedicatórias
Introdução - É preciso, é possível e sabemos como fazer – por Cristovam Buarque

1. Situação do Brasil hoje: riscos e desafios

2. Nossas potencialidades para enfrentar os desafios
3. Que Brasil podemos e devemos construir: metas para 2022
4. Vetores da transformação
5. Missão do próximo governo: promover um desenvolvimento humano, integrado e
sustentável

6. Cinco eixos para a mudança

Eixo 1 – Educação e ciência e tecnologia

Revolução na educação de base – Universalização do ensino médio – Ampliação do ensino
técnico – Reforma do ensino superior – Erradicação do Analfabetismo – Desenvolvimento
da infra-estrutura científica e tecnológica

Eixo 2 – Instituições
Segurança pública e paz – Reforma do sistema político e eleitoral – Justiça: garantia do
cumprimento dos contratos – Reforma da gestão pública – Finanças e moeda

Eixo 3 – Inclusão social

Erradicação da pobreza – Retomada do Bolsa Escola – Programas de proteção à mulher
sob risco – Saúde da Família – Empreendedorismo – Reforma tributária – Pequeno
agricultor e sem-terra – Reforma agrária

Eixo 4 – Crescimento e sustentabilidade

Papel do Estado – Política regional – Infra-estrutura e recursos hídricos – Biodiversidade –
Biocombustível, energia eólica e solar – Transportes

Eixo 5 – Soberania nacional

O Brasil e os debates mundiais: meio ambiente, migração, pobreza, terrorismo, armas de
destruição em massa – Paz e autonomia dos povos – Drogas e crime organizado –
Amazônia – Forças Armadas

7. COMO FAZER

8. FONTES DE RECURSOS

9. ANEXO 1 – CRISTOVAM IDEALIZOU E REALIZOU

10. ANEXO 2 – METAS QUE CRISTOVAM APRESENTOU E LULA PÔS DE LADO

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Sob inspiração de Brizola, apresentamos nosso projeto de Nação
por Carlos Lupi – Presidente Nacional do PDT

Esta eleição para o PDT é estratégica e de fundamental importância. É a primeira

eleição presidencial sem a presença do nosso líder – razão de ser do partido e principal
fonte de inspiração de todos nós – Leonel Brizola. Também é a primeira vez em que nosso
partido apresenta candidato próprio à Presidência que não seja Brizola.

Sinto-me profundamente gratificado – como presidente nacional do PDT – ao

verificar que os candidatos à Presidência e Vice-presidência, senadores Cristovam Buarque
e Jefferson Peres, com dignidade e coerência, abraçam e defendem a causa da Educação
como principal fonte motivadora da luta social dos tempos modernos.

A luta de Brizola, que começou ainda como prefeito de Porto Alegre, depois como
governador do Rio Grande do Sul – onde construiu mais de 6 mil escolas –, encontrou na
figura de Cristovam uma personalidade com muita vontade, lealdade e coerência, que adota
a mesma postura e a mesma linha de pensamento do PDT: a Educação.

Este Programa de Governo, apresentado para ser discutido com toda a sociedade, é
a base de tudo aquilo que o PDT, Cristovam e Jefferson pensam sobre o futuro do Brasil.
Educação é nossa principal meta, nossa marca e nosso compromisso. Mas é bom que todos
leiam este documento e vejam que estamos preparados para discutir qualquer assunto que
afete o Brasil hoje.

Acredito nisso, porque defendemos que, com a Educação, os demais projetos em

favor do Brasil caminham, pois ela é a principal fonte motivadora do nosso programa:
claro, conciso e direto – como tem de ser um programa para se apresentar à sociedade.

A candidatura de Cristovam Buarque e Jefferson Peres representa isto: um processo

educacional na própria candidatura, em que cada um de nós aprende um pouco – nós
enquanto formuladores, e a população como parceira deste projeto nacional.

Aqui é o início. Apresentamos ao povo nossas principais idéias; mas abrimos a

oportunidade de discussão, em que todos possam apresentar sugestões – como deveria ser
a prática de todos os governos democráticos.

Como presidente nacional do PDT, sinto-me orgulhoso desta candidatura de

Cristovam: um homem que dedicou à Educação 40 anos de sua vida. Cristovam Buarque é
um orgulho para todos nós, militantes do Trabalhismo e da causa da Educação.

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 Cristovam, toda uma vida de luta
por um Brasil moderno e livre da pobreza
Cristovam começou no Recife. Nascido em 1944, em 1962 entrou na Escola de
Engenharia da Universidade Federal de Pernambuco, onde passou a militar politicamente
na clandestinidade, contra a ditadura e pelo socialismo. Em 1967, logo depois de formado,
reorientou seus estudos para a economia. Trabalhou como consultor de empresas
beneficiadas pelo sistema de incentivos da Sudene – Superintendência para o
Desenvolvimento do Nordeste.

Em 1970, partiu para a França, onde obteve o doutorado em Economia pela

Sorbonne, em 1973. Então entrou no Bid – Banco Interamericano de Desenvolvimento – e
foi trabalhar em Quito, Equador; em Tegucigalpa, Honduras; e em Washington, EUA.

Nove anos depois, com o início da redemocratização, voltou ao Brasil como

professor da Universidade de Brasília e foi eleito reitor em 1985. Em 1989, junto com
Darcy Ribeiro, defendeu entre os intelectuais a candidatura de Leonel Brizola, a quem deu
seu primeiro voto para presidente. Manteve-se em estreito relacionamento, tanto com
Darcy Ribeiro quanto com Leonel Brizola, até a morte de ambos – Darcy em 1996 e
Brizola em 2004.

Em 1990 entrou para o PT e fez parte da equipe do governo paralelo que orientava
a oposição ao governo Collor. Em 1995 elegeu-se governador do Distrito Federal e em
2002, senador pelo Distrito Federal. Em 2003 tomou posse como ministro da Educação na
primeira equipe do governo do PT, onde permaneceu por 12 meses. Quase dois anos
depois, em setembro de 2005, deixou o PT e entrou para o PDT. Por este partido foi
escolhido candidato a presidente da República em maio de 2006.

Ao longo de sua vida acadêmica, Cristovam publicou 21 livros, alguns traduzidos

no exterior. Como político e administrador, criou e executou diversos programas que se
tornaram referência nacional e internacional. Criou também, em 1998, a organização não-
governamental Missão Criança, que desde então atende milhares de crianças no Brasil e no
exterior.

Cristovam pautou toda a sua carreira política pela coerência e pela luta por um
Brasil moderno e sem pobreza. Foi ele quem criou a palavra apartação, para indicar o
“apartheid social”, o perverso modelo sócio-econômico brasileiro. Sua cruzada
internacional pela Bolsa-Escola, contra o trabalho infantil e pela universalização da
educação com qualidade trouxe-lhe o reconhecimento de uma longa lista de grandes
personalidades internacionais.

Nos cargos que ocupou, criou e implantou idéias novas, implementou algumas já
defendidas previamente e lançou as bases para diversas outras (veja no Anexo 1, ao fim
deste livro).

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Jefferson, homem público respeitado em todo o País
Jefferson Peres, nascido em 1932 em Manaus, é advogado e foi professor da
Universidade do Amazonas. Senador pelo Amazonas reeleito em 2002, é líder do PDT no
Senado. Iniciou a carreira parlamentar como vereador na Câmara Municipal de Manaus em
1988, reeleito em 1992. Elegeu-se para o Senado pela primeira vez em outubro de 1994.

Jefferson sempre apoiou as reformas necessárias à modernização da economia, à

moralização das finanças públicas, à realização da justiça social e à construção de um
Estado enxuto, eficaz, previdente, capaz de distribuir paz e justiça, prover segurança
pública, saúde, educação, saneamento e equilíbrio regional na medida certa do bem-estar
dos brasileiros.

Na Comissão de Ética e Decoro Parlamentar, atuou como relator do processo que

cassou o mandato do ex-senador Luiz Estevão (2000); foi elogiado pela forma séria e
eficiente com que conduziu os trabalhos. Em 2003 deixou a Comissão, por divergir de
forças que manobravam para transformá-la em anteparo da impunidade.

Condecorado inúmeras vezes, em vários Estados e por diversas instituições,

Jefferson recebeu, entre outras: Medalha Ordem do Mérito Militar, no grau de Grande
Oficial, conferida pelo Comando do Exército, em 15 de abril de 2003; Comenda da Ordem
do Mérito do Chile, no grau de Gran Oficial; Medalha do Pacificador – Ministério do
Exército; Grande Oficial da Ordem do Rio Branco – Ministério das Relações Exteriores.

Os meios de comunicação e a grande imprensa nacional têm destacado seu papel

no cenário político brasileiro, como um dos mais expressivos exemplos de conduta
inteligente, dinâmica, eficaz, tido como um político que imprime seriedade e honestidade
ao desempenho de sua missão.

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 DEDICATÓRIAS

Aos jovens

Está na hora de um presidente pedir aos jovens que voltem a se mobilizar pelo País,
antes mesmo de prometer o que o governo fará por eles. Com este conjunto de ações,
quero oferecer-lhes uma bandeira de luta, tão em falta nestes dias: uma revolução
necessária, a revolução pela educação. Por isso, vocês não encontrarão aqui políticas
públicas específicas para a juventude, porque todo este programa é para vocês, para o
futuro. Se tudo isto for feito, vocês serão os principais beneficiários, além de protagonistas.
E gozarão do privilégio de ter lutado para tornar este programa realidade.

Às professoras e aos professores

Um presidente precisa cuidar de tudo e de todos, mas a principal razão da minha

candidatura é liderar uma revolução brasileira pela educação. Nós, professores, somos os
guerrilheiros dessa revolução. Por isso, meu governo será para vocês que conduzem o
Brasil para o futuro, na nave do tempo que é a sala de aula. Vejo o governo como um
centro de apoio aos professores e de seu envolvimento na luta por um novo Brasil. Cabeça,
coração e bolso do professor são as bases do futuro e os propósitos do meu governo.

Às mães e aos pais

Aqui há propostas sobretudo para o presente. Mas, diferente dos outros candidatos,
com suas promessas, trago uma proposta para todos, para a nação, para o futuro. Mais do
que promessas para vocês, estas são medidas para os seus filhos.

Às mulheres

Talvez nenhum outro grupo social seja mais capaz de entender as razões deste
programa e sua importância do que as mulheres brasileiras, principais vítimas da pobreza e
do sofrimento dos seus filhos sem futuro. Por isso, é com muita convicção que vejo em
vocês a principal fonte de apoio para os pontos que aqui estão.

Aos trabalhadores

Vocês constroem o Brasil, mas são sempre esquecidos na hora de usufruir da

riqueza. Vocês também são os que mais sofrem com o desemprego provocado pelas crises.
Por isso, são os maiores interessados em um programa para transformar o País. O PDT é o
partido do trabalhismo, comprometido com os avanços nos direitos de vocês. E esses
avanços devem incorporar os pobres excluídos e os jovens, para construir uma nação
eficiente e justa.

Aos idosos

Não é decente o país que não cuida das suas crianças e de seus idosos. Na minha
proposta, a Previdência não será vista como simples caixa financeira a ser gerenciada, mas
como sistema de proteção àqueles que trouxeram o Brasil até aqui. Por isso, a Previdência
irá além das finanças, e considerará as necessidades dos idosos em termos de aposentadoria
e outros serviços, especialmente a saúde. Mas ela precisa ser bem administrada, para ser
duradoura e servir, no futuro, tanto aos que já são idosos quanto aos idosos de amanhã, os

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jovens de hoje. Esta proposta não foi elaborada com frieza financista, mas não ignora as
mudanças necessárias para que a Previdência sobreviva.

Aos empresários

O Brasil precisa dar um salto para a modernidade do século 21, tanto na garantia de
oportunidades iguais para todos, quanto no avanço científico e tecnológico. Precisa saltar
da economia do século 20 para a economia do conhecimento, graças a uma revolução na
educação de base e no ensino superior. Vocês são parte fundamental desse processo. Se
não dermos um salto à frente, na estrutura e na justiça da nossa economia, não seremos a
nação que os nossos recursos nos permitem ser. Ficaremos para trás. Vocês têm a grande
responsabilidade de ser os empresários que deram o salto para o século 21, como propõe
este programa de governo.

Aos eleitores

Somos um país dividido, que se desfaz em violência, corrupção, desigualdade,

pobreza, ineficiência. Estamos ficando para trás no mundo, e divididos aqui dentro. Quero
ser o presidente que pode liderar a unidade e guiar o País para o século 21. Estou pronto
para isso. Quero ser o presidente que fará o Brasil derrubar o muro que separa nossa
população nos dias de hoje e nos separa do futuro. Mas a decisão – se serei eu o escolhido,
ou se será outro candidato – é de vocês.

Aos negros

Um país justo não precisa de cotas; um país injusto precisa delas para corrigir
injustiças. O Brasil hoje precisa de cotas para ampliar o número de universitários negros.
Mas este documento, mais do que admitir cotas para negros na universidade, convoca
vocês para juntos implantarmos a cota de 100% dos brasileiros, de todas as classes e raças,
concluindo o ensino médio com qualidade. Quando isso acontecer, o Brasil será justo, e as
cotas, desnecessárias. Afrodescendentes, eurodescendentes, asiadescendentes e nossos
índios formarão uma nação integrada, sem preconceito e sem discriminação disfarçada.

Aos sem-terra

Prova da estupidez com a qual o Brasil vem sendo conduzido em cinco séculos é a
necessidade, em pleno século 21, de um Movimento dos Sem-Terra, como descendentes
políticos do movimento abolicionista, atravessando todo o século 20. Muito mais que
definir metas para assentamentos, este programa convoca os militantes do MST para
definirmos juntos, em poucos anos, a forma de virar a página da velha, obsoleta e perversa
estrutura fundiária herdada das capitanias hereditárias.

Aos homossexuais

Este programa de governo quer derrubar os muros da exclusão social, mas também
dos preconceitos. Ele pressupõe que qualquer adulto tem o direito de fazer suas opções
sexuais e seus acordos legais de convivência. Mas esse compromisso não bastará, se vocês
não lutarem conosco para que o Brasil seja um país diferente para todos.

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 Aos nordestinos

Este programa pretende reduzir as desigualdades, por isso contém medidas para
promover o desenvolvimento regional. Mas entendemos que ele só será possível se for
encarado da perspectiva da reorientação do desenvolvimento nacional. Essa reorientação
passa pela revolução na educação de base, que beneficiará especialmente a população pobre
do Brasil, e conseqüentemente a população das regiões pobres.

Aos ecologistas

Felizmente, o Brasil dispõe de um forte movimento de defesa do meio ambiente.

Sem vocês, o País estaria mais desertificado, mais depredado. Entretanto, não será com
ações limitadas aos grupos não-governamentais que o Brasil construirá seu
desenvolvimento sustentado. Só modificações no modelo econômico o tornarão possível.
Este programa propõe medidas para corrigir a depredação do ambiente; e uma revolução
na educação para criar uma cultura ambiental desde a infância, abrindo caminho para um
novo modelo social e econômico de um futuro que, esperamos, não esteja distante.

Aos educacionistas
O Brasil tem hoje uma considerável rede de pessoas de boa vontade, que apóiam
ações de proteção à infância e de patrocínio do processo educacional. Não fosse a ação
desses grupos, a situação estaria muito pior. Porém, em um país com 40 milhões de
crianças em idade escolar, nenhum grupo de entidades não-governamentais vai conseguir
fazer a revolução na educação que essas crianças merecem e esperam. Este programa
pretende fazer de maneira ampla o que vocês estão fazendo em escalas menores. Mesmo
assim, sem vocês, ele não poderá ser executado. Precisamos do seu envolvimento, para
convencer a população a nos apoiar, e precisaremos da sua ajuda para levar adiante estas
propostas, com o governo trabalhando em colaboração com vocês.
Aos patriotas

O Brasil está se desfazendo pelo egoísmo de cada brasileiro, e se diluindo pela

cobiça da globalização. Não há como, nem é conveniente, isolar o Brasil do resto do
mundo. Mas este programa quer recuperar a nacionalidade. A educação é o caminho. Com
ela, integraremos socialmente o País, e desenvolveremos os recursos para a defesa de suas
características e sua soberania.

Aos universitários

Quando eu era jovem, minha geração lutava pela universidade, mas sobretudo por
uma revolução no Brasil. Recebi uma bandeira da geração anterior. A minha geração não
está deixando uma bandeira nítida para vocês. Mas me recuso a oferecer apenas vantagens
para a universidade, quero também convencer vocês a lutarem por um Brasil melhor. Este
programa tem uma proposta para vocês, mas carrega também uma mensagem e uma
convocação: venham lutar pela revolução de que o Brasil precisa.

Aos revolucionários, os que ainda sonham

O individualismo e a globalização mataram os sonhos das grandes revoluções. A

frustração com impeachment, mensalão, acomodação dos líderes eleitos, agravou o
desencanto. Felizmente, ainda há pessoas como vocês, que se identificam como

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revolucionários, sonhadores. Este programa não quer apenas propor pequenas correções
para cada problema brasileiro, quer trazer de volta o gosto pelo sonho de quem ainda quer
fazer uma revolução: agora, uma revolução na educação. Cada um de nós, no passado,
pichou muro e carregou faixas com slogans como “abaixo a ditadura” e “viva o socialismo”.
Vamos continuar com os braços erguidos, com a bandeira “educação é tudo”.

Aos artistas

Vocês constituem grande orgulho para o povo brasileiro, tanto pelas belezas que
criam, quanto pela visão crítica que possuem da nossa realidade. Revoluções sempre
começaram com um verso. É hora de vocês voltarem a se mobilizar pela revolução
possível: a da educação. Com ela, o Brasil vai florescer em arte, criatividade. Vocês fazem a
revolução, e ela faz vocês e milhões de outros artistas.

Aos jornalistas

Devemos a vocês a discussão sobre a criminalidade que domina o Brasil. Mas além
da podridão que aflora na superfície da política – a corrupção no comportamento dos
políticos –, há uma ferrugem que entrava o funcionamento de nossa sociedade e de nossa
economia: a corrupção nas prioridades da política. Vocês precisam denunciar essa ferrugem
e criticar a corrupção nas prioridades. E como cidadãos e cidadãs, ajudar o Brasil a
lubrificar suas engrenagens, com a educação.

Aos militares

O Brasil tem o quinto maior território, a quinta maior população, uma invejável
quantidade do mais cobiçado recurso do planeta – a água. E tem relegado suas Forças
Armadas aos padrões de país secundário, que perdeu o interesse em ocupar uma posição de
destaque no cenário internacional. Este programa reconhece o papel das Forças Armadas,
de cada um de vocês, e define o trabalho do governo para fortalecer a defesa nacional. Mas
convida seus soldados a defenderem o princípio de que não haverá defesa em um país sem
educação de qualidade para todos os seus habitantes. Por isso, convido os militares a tomar
parte ativa da revolução pela educação.

Aos servidores públicos

Uma revolução deve levar ao poder forças com vigor transformador. Mas não se
faz uma revolução sem o trabalho cotidiano do servidor público. Este programa apela aos
servidores públicos para que sejam os executores destas políticas transformadoras, com a
convicção de que quem serve o país constrói um novo tempo, sem o qual nenhum de nós
terá futuro. É preciso reconhecer e prestigiar o papel do servidor, e confiar que vocês
querem servir ao povo executando as mudanças de que o Brasil precisa.

Aos policiais

O Brasil vive uma guerra civil explícita, visível nas ruas. E vocês são os guerreiros
que enfrentam diariamente as batalhas contra o crime. Este programa defende que vocês
sejam reconhecidos nacionalmente por essa luta, mas convida-os a lutar também para que
um dia a paz esteja nas ruas. E o caminho para isso é a educação.

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 INTRODUÇÃO
É preciso, é possível e sabemos como fazer
por Cristovam Buarque

Há momentos em que os países precisam apenas de um gerenciamento efetivo. Em

outros, precisam também de uma reorientação no rumo. O Brasil vive um desses
momentos de necessária reorientação. Como aconteceu em 1889, 1930, 1964, 1985, está
novamente diante de barreiras que o impedem de avançar rumo a uma sociedade moderna.
E é preciso atravessá-las.

De imediato, é fundamental gerenciar os problemas atuais – baixo crescimento

econômico, altas taxas de juros, desemprego, violência, fraco nível educacional do povo,
infra-estrutura insuficiente, meio ambiente depredado, desigualdade gritante, Previdência
ameaçada, soberania fragilizada. Mas, além do gerenciamento desses problemas, o Brasil
precisa de uma mudança profunda no seu projeto nacional.

Precisa de uma revolução.

Não se trata mais de uma revolução na estrutura da economia ou da propriedade,

como se defendia há alguns anos. Não se trata de modificar a relação entre estatal e
privado; nem o funcionamento democrático da sociedade. A revolução de hoje se limita a
uma radical transformação da qualidade da educação e ampliação do acesso a essa
educação.

Cada um dos problemas imediatos pode e deve ser enfrentado com medidas
paliativas, mas nenhum deles se resolverá sem uma profunda modificação no quadro
educacional.

A taxa de crescimento econômico pode ser maior, mas só será satisfatória e

sustentável se o Brasil aumentar a produtividade da sua mão-de-obra e desenvolver novos
setores produtivos, compatíveis com a economia de alta tecnologia que caracteriza os
novos mercados do século 21. Isso só será possível com uma revolução em todos os níveis
da educação, com a criação de eficientes centros de produção de ciência e tecnologia, como
foi o ITA nos anos 1950, para que o Brasil possa exportar chips e softwares, além de soja e
minério.

A desigualdade pode ser menos abismal com a ajuda de programas

assistenciais, como a Bolsa Família; mas ela só se reduzirá se houver garantia de
oportunidades iguais para todo brasileiro. E isso só virá se garantirmos educação
de qualidade para cada criança, independentemente da classe social a que pertença
e da cidade onde ela viva.

A violência pode e deve ser enfrentada com o rigor da repressão policial e jurídica.
Mas a paz só será construída com uma revolução na educação em todo o Brasil e um
conseqüente crescimento econômico, que vai criar oportunidades para todos.

O desemprego pode e deve ser enfrentado de imediato, com a volta do crescimento

e algumas ações do governo; mas só chegará a níveis aceitáveis se implementarmos um
programa radical de qualificação profissional, para que o Brasil faça parte da nova
economia do conhecimento.

11
 Cada problema deve ser enfrentado de imediato, mas o Brasil precisa de uma
revolução na educação. Não podemos continuar com pequenos jeitinhos, como
costumamos fazer. O Brasil precisa dar um salto. Houve avanços nas últimas duas décadas,
mas nenhum salto. O Fundef e o Fundeb representam para a educação o mesmo que
representavam a Lei do Ventre Livre e a Lei dos Sexagenários para a escravidão: avanços,
mas não abolição.

Eu quero ser o presidente do Brasil para enfrentar os problemas imediatos que os

presidentes anteriores não souberam enfrentar, mas acima de tudo para liderar a revolução
da educação que nenhum deles quis realizar. Porque eles olhavam para o País como um
sistema econômico que precisava ser dinamizado, e não como uma sociedade que precisa
ser educada, para que sua economia cresça de maneira sustentada e bem distribuída.

Estou pronto e preparado para ser o presidente que vai enfrentar os problemas
imediatos e que pode liderar a virada para um novo rumo. Dirigir um governo capaz de
abrir uma porta no muro contra o qual o Brasil se choca, mesmo quando cresce e constrói.

O PDT será o partido que, junto com os demais e as forças vivas do País,
construirá um pacto para colocar o bem-estar do povo e o futuro da Nação acima dos
interesses partidários e corporativos, para realizar a revolução pela educação. E o fará de
maneira coerente com sua história, pois desde os anos 1950, quando eleito pela primeira
vez, Brizola colocou a educação como prioridade. Passados mais de cinqüenta anos, o
Brasil descobre que ele tinha razão.

Este documento não é um Plano de Metas, como apresentou Juscelino em 1954,

nem um Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), como elaboraram os governos
militares. Não é tampouco um programa tradicional de campanha. É uma simples e
ambiciosa apresentação de como fazer para enfrentar os problemas imediatos, com o
imenso desafio da revolução educacional que servirá de base para colocar o Brasil na
direção da modernidade do século 21.

Espero que este pequeno documento desperte a confiança perdida no futuro e

convença os eleitores de que sim, é preciso e é possível, e de que sabemos como fazer.

Setembro, 2006

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 “Sou candidato a Presidente em nome desta causa: dar a cada brasileiro, rico ou pobre, o direito a uma
educação de qualidade. Só assim construiremos uma nação digna desse nome: fazendo uma revolução
pela educação.”
Cristovam Buarque

1. SITUAÇÃO DO BRASIL HOJE: RISCOS E DESAFIOS

O Brasil entra no século 21 com fisionomia bem diferente daquela que marcou o
início do século 20. Naquela época, éramos uma jovem república, na qual prevaleciam a
economia agrária de exportação e um sistema político marcado pela hegemonia dos grandes
produtores rurais.

Muita coisa mudou. A população se deslocou do meio rural para o urbano,

desenvolvemos notável parque industrial, passamos de economia pobre a economia
emergente. Fomos o país que mais cresceu nos primeiros 80 anos do século 20. Mas agora
o Brasil chega ao século 21 com o povo empobrecido, uma perversa desigualdade, elite
política descomprometida e corrupta, e sobre todos nós pairam nuvens escuras. O
brasileiro, que sempre se orgulhou de seu otimismo e sua amabilidade, sente medo,
insegurança, desesperança.

Pelo menos treze riscos ameaçam o Brasil neste século. Nossa proposta para a
Presidência da República é vencê-los, juntos.

1. Divisão social. Mais de cem anos depois da Proclamação da República, entramos no

século 21 com o País dividido entre uma minoria rica e uma massa de pobres. Estes
constituem cerca de um terço da população: quase 60 milhões de brasileiros. Mais de cem
anos depois de abolida a escravidão, o Brasil é uma sociedade com apartação, ou apartheid
social. O grande desafio dos anos 1950, enfrentado por JK, era o da integração nacional;
hoje enfrentamos o risco da desagregação social.

2. Guerra civil. O crime organizado desafia as instituições e toma conta de crescentes

espaços nas grandes cidades, em face de um governo inoperante. Entre as causas, estão a
desagregação social, a ineficiência do sistema de segurança e a inexistência de programas
sociais para a juventude. Sofremos o risco do caos provocado pelo crime, que domina as
ruas das grandes cidades e se expande como guerra sem ideologias. A certeza da
impunidade serve de incentivo à violência – numa sociedade em que lideranças políticas
dão o mau exemplo da ladroagem e da falta de compromisso com a coisa pública.

Por não termos investido ontem na inclusão da maioria, precisamos hoje investir
em segurança.

Teria sido bem mais barato investir em educação e prevenir tanta violência, tanto
desperdício de vidas. As classes altas se encastelam atrás de muralhas e grades, os
trabalhadores são prisioneiros da criminalidade, e os bandidos andam soltos, numa
demonstração da ineficiência das instituições.

3. Deseducação. Com ela, nosso futuro está comprometido. Corremos o risco de ficar
definitivamente para trás na economia internacional, que já entra na Era do Conhecimento.
Continuamos na retaguarda do avanço técnico-científico e educacional. Nosso tempo
médio de escolaridade não passa dos 6 anos, enquanto a Coréia e outros países
desenvolvidos ultrapassam os 12, em escolas de tempo integral e com ensino de alta

13
qualidade. Temos 10% de analfabetos entre a população adulta e quase metade dela
constituída de analfabetos funcionais – sabem ler, mas não entendem o que lêem, nem são
capazes de fazer as operações matemáticas básicas. O quadro é ainda pior quando se trata
do analfabetismo digital.

4. Economia vulnerável. Enquanto o mundo cresce em média a 4% ao ano e os países

emergentes entre 6% e 9%, o Brasil tem crescido a 2%, pouco acima do crescimento da
população. E isso há mais de 20 anos. No cenário mundial, nossa economia caiu do 8o para
o 15o lugar. Nossas exportações têm cada vez menos valor agregado, num mundo que
relega a segundo plano exportadores de commodities não-elaboradas. Assim ficamos cada vez
mais vulneráveis. Investimentos em ciência e tecnologia são irrisórios, a universidade está
abandonada e nossa dependência cresce. A dívida pública já chega à casa do trilhão de reais
e segue aumentando, em função dos juros altos, que também sufocam as empresas.

A agricultura, importante base de exportação, está à mercê de uma política que leva
os produtores à falência.

A produção de máquinas e implementos agrícolas caiu mais de 70% no ano passado.

5. Desemprego. Com uma economia sem crescimento e sem capacidade de inovar, o

brasileiro está condenado ao desemprego crescente, que vai corroendo a estrutura social.
Nossas indústrias importam inovações que criam desemprego; os trabalhadores vão sendo
substituídos por robôs, mas não conseguem fabricá-los.

6. Infra-estrutura sucateada. O investimento público em infra-estrutura é praticamente

inexistente. Depois de anos sem investimentos, as estradas ameaçam a segurança dos
viajantes e limitam nosso desenvolvimento. Os portos operam com lentidão. Boa parte da
safra se perde por deficiências na estrutura de armazenamento e transporte. A capacidade
energética está no limite. Já tivemos o trauma do apagão em 2001 e chegamos a uma
encruzilhada: não temos condições de promover um ciclo de crescimento sem antes
investir na ampliação da capacidade de gerar energia e melhorar a logística. Por causa da
frágil infra-estrutura, perdemos competitividade no mercado internacional, o que eleva o
Custo Brasil.

7. Corrupção. A apropriação privada dos bens públicos tornou-se regra. Existe uma
opinião generalizada de que o exercício da política se confunde com o roubo, e a realidade
não é muito diferente.

8. Atraso institucional. Por causa dele, o País está condenado ao atraso econômico e
corre mais riscos de perder as oportunidades que o mundo apresenta. Temos um Estado
burocrático, envelhecido; um poder judiciário lento, obscuro e vacilante, sujeito às
influências dos poderosos e aos humores dos juízes. Nossa gestão pública está ultrapassada,
presa ao formalismo. Sucessivos dirigentes têm lidado com a estrutura governamental
como se fosse um grande território para pilhagem. Os ativos do Estado foram
dramaticamente reduzidos, em função de um processo de privatização açodado e de um
sucateamento que atende às expectativas neoliberais, mas resulta em prejuízos para o povo.
Cargos públicos são distribuídos como no tempo das capitanias hereditárias. Não há
compromisso com resultados. Os servidores, desvalorizados e desestimulados,
simplesmente não recebem formação adequada. O povo enfrenta filas madrugada afora
para tentar uma consulta médica. Os idosos passam por vexames para receber uma
aposentadoria.

14
9. Assistencialismo. A velha prática engana as pessoas, consolida a pobreza e alimenta o
clientelismo político. Corremos o risco de ver nossa gente transformada em imensa massa
de beneficiários passivos do Estado, submetidos à humilhação da esmola. Como se
bastasse ficar vivo, em vez de se desenvolver e melhorar de vida.

As práticas do coronelismo rural se reproduzem agora em escala nacional, sob a

égide do governo federal. A maioria do povo, submetida ao assistencialismo, não é
tratada como cidadã. É manobrada como curral eleitoral.

10. Descrença na democracia. O processo democrático vive da credibilidade, mas nossas

instituições a estão perdendo, por causa da corrupção generalizada. O povo vê os Três
Poderes com desconfiança e indignação. Acha que um é corrupto e inoperante; o segundo,
corrupto e irrelevante; um terceiro, arrogante e leviano. As velhas práticas do nepotismo,
do fisiologismo e da ladroagem, pragas que impediam a democracia e o desenvolvimento,
agora se dão em maior escala. A esmagadora maioria dos partidos perdeu não só a
identidade, mas também a vergonha.

11. Corporativismo e imediatismo. Grandes corporações lutam por seus interesses

específicos e imediatos, sem solidariedade alguma para com o conjunto do País e com as
futuras gerações. Como se a nação fosse feita de pedaços, sem uma alma que a unificasse.
Fizemos leis e mais leis que, com a desculpa de proteger direitos, criaram privilégios. É
como se apenas o presente interessasse. Trabalhadores defendem seus poucos direitos, sem
perceber que o futuro trará novos direitos e inviabilizará alguns dos atuais. Empresários
defendem mudanças superficiais e não notam que uma nova economia está em construção.

12. Degradação ambiental. Se continuar, trará conseqüências catastróficas. Já temos rios

moribundos, como o São Francisco. A desertificação cresce no Nordeste e no Sul. A
floresta amazônica se desfaz em queimadas impunes. O ar das cidades está cada dia mais
contaminado e as condições de vida se deterioram, em função de problemas de
saneamento. Nossos recursos hídricos, grande riqueza brasileira, vão se esvaindo pela
erosão, pelo uso descontrolado e pela falta de proteção aos mananciais.

13. Nacionalidade comprometida. Quase 200 anos após a Independência, a

nacionalidade está ameaçada pelo atraso da nossa base científica e tecnológica; pela
permissão legal para que enclaves estrangeiros se instalem na Amazônia; pela
vulnerabilidade diante dos bancos e do capital financeiro internacional.

Preso aos interesses da reeleição, o governo deixa o Brasil à deriva. Não tem metas
para agora, nem para amanhã. Só planos para se manter no poder. Alguns ministros
confundem os interesses nacionais com suas ambições pessoais, ou com seus
compromissos partidários. O País está sendo governado com olhos fixos no presente. É
como nau sem rumo; navega, mas não sabe para onde.

O Brasil está diante de um muro que lhe impede o avanço. Se continuar batendo
contra ele, será despedaçado pela violência, desigualdade, ineficiência, explosão nas contas
públicas.

O Brasil precisa de uma mudança de rumo, de uma revolução. E essa

revolução está na educação.

Ela é a base de um novo projeto nacional que nos leve ao século 21.

15
 “Hoje, em vez de socialista, eu sou um mero abolicionista. Eu dei um passo ideológico atrás. A
realidade hoje é do apartheid.”

Cristovam Buarque

1. NOSSAS POTENCIALIDADES PARA ENFRENTAR OS DESAFIOS

Somos um país rico, repleto de potencialidades. À diferença de outras nações, o

Brasil dispõe de recursos que nos permitem virar a página do passado e entrar numa era de
bem-estar. Não temos o engessamento das estruturas sociais do mundo desenvolvido do
Norte, por isso dispomos de melhores condições de mudar.

Não padecemos a pobreza da maior parte dos países africanos, com isso
temos recursos para enfrentar a pobreza e a desigualdade.

O Brasil é o quinto país em extensão territorial e em população no mundo. Temos

14% da água doce do planeta e grandes extensões de terras agricultáveis. Com riqueza do
solo, fartura da água e abundância de sol, podemos ser o celeiro do mundo, além de
alimentar bem nossa gente. Somos ricos em reservas de ferro, manganês, ouro e diversos
outros minérios.

Temos uma renda nacional de cerca de 2 trilhões de reais por ano, 5% da renda
mundial; uma indústria com capacidade para produzir tudo aquilo de que o Brasil precisa
para competir, no campo internacional, em diversos setores. Temos um perfil de ciência e
tecnologia com bom potencial de crescimento.

Somos um dos países mais bem aquinhoados em energia. Depois de 50 anos de

sistemáticos investimentos, obtivemos a auto-suficiência de petróleo, ainda que por
algumas décadas. O Brasil é o país que detém a mais avançada tecnologia de exploração de
petróleo e gás em águas profundas. Conhecemos, como poucos, a tecnologia para
produção de biocombustíveis. Já iniciamos experiências importantes na exploração de
energias alternativas, como a eólica e a solar. E temos a possibilidade de ampliar a
exploração da energia nuclear, quando puder ser produzida com segurança.

Nossa matriz energética, diferente da maior parte dos países emergentes, é fundada
majoritariamente em energia renovável e não-poluidora.

Temos 4 milhões de jovens no curso superior; classe operária organizada; sociedade

civil participante; moeda estável, pela primeira vez em décadas; plena liberdade
democrática; imprensa livre. É pouco para um país rico como o nosso, mas é bastante
como base para criar um Brasil diferente.

Já tivemos provas de nosso potencial político. Saímos da escravidão sem guerra

civil; do império para a república sem revolução; da ditadura para a democracia sem
grandes traumas; da inflação histórica para uma robusta estabilidade. O apagão de 2001 foi
enfrentado com serenidade e disciplina. Mostramos que sabemos enfrentar adversidades.

16
 A forma de reverter os riscos que nos assolam é liberar nosso potencial e
usá-lo para atingir os objetivos que beneficiarão nosso povo e assegurarão a
soberania da Nação.

Para isso, o Estado não precisa substituir a iniciativa privada e os atores sociais, não
precisa subverter a estrutura econômica nem a propriedade, mas apenas criar as condições
para o pleno desenvolvimento dos nossos recursos, intervindo para proporcionar a todos
os merecidos direitos.

17
 “Se as crianças serão adultos pobres porque não estudam no presente, e se não estudam porque são
pobres, a solução é quebrar o círculo vicioso da pobreza pagando às famílias pobres para que seus filhos
estudem, no lugar de trabalharem.”

Cristovam Buarque

3. QUE BRASIL PODEMOS E DEVEMOS CONSTRUIR: METAS PARA 2022

Dois grandes males amarram o Brasil e o impedem de dar um salto para o futuro: o
equívoco na estratégia nacional, que relega a segundo plano a educação; e a
descontinuidade nas ações de governo. Obras são interrompidas e outras iniciadas, as quais,
por seu turno, ficarão em parte pela metade. Desmontam-se programas de sucesso
internacional, como o Bolsa-Escola, para se colocar em seu lugar programas
assistencialistas.
Falta visão estratégica aos governos. Falta um projeto de envergadura, com
objetivos, desafios e metas de longo prazo. Falta a indicação de para onde queremos ir, de
que sociedade queremos construir e deixar para nossos filhos e netos. Falta um projeto
nacional e a consciência de que a única revolução possível, hoje, é a da educação.
Por isso, antes de definir as ações essenciais do próximo governo, apontamos para
onde nos dirigimos e assinalamos o Brasil que desejamos quando chegarmos a 2022, por
ocasião do bicentenário da Independência.
O quadro a seguir mostra que, crescendo na mesma medida em que cresce o
mundo atualmente, com políticas sociais consistentes, com uma revolução na educação
básica e no ensino superior, ciência e tecnologia, e uma ação governamental que estimule o
empreendedorismo da nossa gente, é possível ter um Brasil em 2022 mais justo e
democrático. Os itens a seguir dão uma idéia do Brasil que se poderá ter, caso as mudanças
comecem já. Um Brasil:
1. sem analfabetos;
2. com escolaridade média similar à dos países desenvolvidos de hoje;
3. com escola adequada para todos os jovens;
4. com oportunidade de melhor escolaridade e qualificação profissional para todos os
adultos que desejarem;
5. sem exclusão social, famílias nas ruas, crianças abandonadas, pessoas desprovidas do
essencial;
6. com substancial redução das desigualdades social, étnica, regional e de gênero;
7. com maior respeito às populações socialmente vulneráveis;
8. sem crianças e adolescentes submetidos à exploração sexual ou ao trabalho infantil;
9. com cidades pacíficas;
10. com uma Previdência Social financeiramente equilibrada e atendendo às necessidades
essenciais da população idosa;
11. internacionalmente com menor vulnerabilidade financeira e tecnológica;
12. com maior competitividade nos mercados globais;
13. com melhor qualidade ambiental;
14. com um Estado mais eficiente e sem corrupção;
15. com elevado nível de emprego;
16. com o trabalho informal reduzido ao mínimo;
17. com todos os brasileiros orgulhosos de serem brasileiros;

18
18. com uma infra-estrutura eficiente nos setores de transporte e energia.

Duzentos anos depois da Independência, queremos um País onde prevaleça o bem

de todos. É possível construir um Brasil assim, se tivermos metas para o futuro e governos
responsáveis que as cumpra.
Uma visão desse Brasil, perfeitamente factível, encontra-se no quadro a seguir. Mas,
para alcançarmos tais indicadores, precisamos tomar medidas já.

O BRASIL QUE PODEMOS TER EM 2022

QUANDO COMEMORARMOS O BICENTENÁRIO DA INDEPENDÊNCIA

Indicadores 2005 2022

População (milhões de pessoas) 184 221
PIB – R$ bilhões (preços básicos de 2004) 1.851 3.914
PIB per capita (R$ de 2004) 10.058 17.709
Taxa média de crescimento do PIB (% a.a.) 3,,5% 4,5%
Média de anos de estudo da população com 25 anos ou mais 6,7 14,1
Qualidade na educação (Média SAEB)
4ª Série – Matemática 180 200
4ª Série – Português 173 200
Média de proficiência em ciências – (PISA-2003) 390 496
Média de proficiência em matemática – (PISA-2003) 356 489
Média de proficiência em leitura – (PISA-2003) 403 488
Esperança de vida ao nascer (anos) 71,9 77,3
Mortalidade infantil (por mil) 25,8 8,2
IDH – Índice de Desenvolvimento Humano 0,813 0,898
Índice de GINI 0,564 0,398
Renda per capita anual dos brasileiros da faixa 10% mais pobre 817 2.434
Taxa de homicídios por 100 mil habitantes em grandes cidades
Vitória 78 26
Recife 77 26
Rio de Janeiro 63 22
Maceió 57 20
São Paulo 52 20
Belo Horizonte 52 20
Brasília 39 15

19
 “Nenhuma medida tem um impacto maior na luta contra a pobreza do que a escolarização de todas as
crianças. Com uma medida simples, é possível a cada governo e ao mundo inteiro colocar todas as suas
crianças na escola.”
Cristovam Buarque

4. VETORES DA TRANSFORMAÇÃO
No momento da Independência, havia condições para que despontássemos entre os
países desenvolvidos. Porém, durante o século 19, perdemos o passo e entramos numa
dinâmica lenta. Isso porque cometemos erros estratégicos, entre os quais:

a) libertamos os escravos, mas vetamos seu acesso à terra: não democratizamos o

regime fundiário nem fizemos a reforma agrária, quando países desenvolvidos,
como os Estados Unidos, a fizeram ainda no século 19;
b) não implementamos uma escola universal e de qualidade, enquanto países como o
Japão, mais atrasados que nós no século 18, o fizeram no século 19;
c) adotamos um processo de industrialização baseado na concentração de renda, que
privilegiou o consumo de alta renda e a exportação, desprezando nosso vasto
potencial de mercado interno;
d) concentramos a renda como forma de dinamizar a demanda para os produtos da
indústria;
e) fizemos nossa industrialização apoiando-nos nos ombros dos trabalhadores rurais,
submetidos a um regime desumano de trabalho, sem receber retorno;
f) dividimos o País em corporações, sem um sentimento comum de nacionalidade;
g) aprisionamos nossas políticas e ações no imediatismo de pequenos remendos para
cada problema no curto prazo, no lugar de realizarmos mudanças estruturais para
atender ao interesse comum de longo prazo;
h) não só concentramos renda, como reduzimos o acesso aos direitos humanos e até
hoje temos trabalho forçado, crianças fora da escola, parte da população sem
acesso à saúde, até sem registro civil, entre outras exclusões.

Tomamos decisões erradas que, apesar de permitir, na primeira metade do século

20, um forte crescimento econômico por algum tempo, nos conduziram ao atraso, em
relação aos demais países, à pobreza, a uma das maiores desigualdades do mundo, a um
sistema político corrompido e à violência generalizada nas grandes cidades. E, sobretudo,
não vivenciamos uma revolução que ampliasse a democracia e o sentimento de identidade
nacional da nossa elite; que quebrasse a apartação social que divide o País entre bairros
“nobres” e favelas, como antes dividia entre casa grande e senzala.

Crescemos nos primeiros 80 anos do século 20 graças à extensão territorial, aos

recursos naturais abundantes e à criatividade de nossa gente. Alcançamos a urbanização, a
industrialização e a ampliação do acesso aos direitos, fortalecemos as instituições
democráticas. E crescemos, particularmente, quando aproveitamos as oportunidades das
duas guerras mundiais, graças ao governo de Getúlio Vargas; e no início dos anos 1970,
quando a conjuntura internacional nos foi favorável. Com JK, integramos um território
imenso e rico, com a construção de Brasília, a expansão de nossa infra-estrutura e a
ocupação agrícola de novas fronteiras. Mesmo no regime militar, apesar da brutalidade da
ditadura, construímos uma formidável infra-estrutura.

No entanto, nos anos 1980 perdemos o passo outra vez.

20
 Olhando como os desenvolvidos e os emergentes crescem, podemos identificar
alguns vetores fundamentais:

a) grande mercado interno;

b) abundância de recursos naturais;
c) acesso ao mar;
d) excelente nível de educação (mais de 12 anos de escolaridade média), de qualidade
(crianças aprendem a ler, jovens a raciocinar e adultos a trabalhar);
e) boa capacidade de inovação, não só de invenções, mas também de adaptação das
descobertas científicas na criação de novos produtos ou na melhoria dos processos
produtivos;
f) instituições fortes e consolidadas, produzindo um clima de estabilidade e redução
de risco para os investimentos.
Os três últimos vetores são os essenciais. Países que não dispõem de grande
mercado como Irlanda e Finlândia são desenvolvidos. Países que não têm abundância de
recursos naturais como Coréia e Japão são desenvolvidos. Países sem acesso ao mar como
Áustria e Suíça são desenvolvidos.

O que os países desenvolvidos têm em comum são os três últimos vetores.

Justamente os que nos faltam de maneira extraordinária: educação universal de
qualidade, capacidade de inovação e instituições consolidadas.

Entre os séculos 19 e 20 o mundo sofreu três revoluções científicas e tecnológicas.

Chegamos atrasados às três, principalmente por falta de educação universal de qualidade.
Agora, o mundo conhece uma nova fase de grandes transformações, deslocando-se da
sociedade industrial para uma sociedade do conhecimento. A educação ganha ainda mais
relevância. O grande valor da economia hoje está no capital humano, nas pessoas, na sua
capacidade de empreendimento, realização e inovação.

Recursos naturais, se bem que importantes, contam menos que antes. Gente
qualificada é o que distingue as melhores economias das piores, as sociedades mais
desenvolvidas das menos desenvolvidas, os povos com acesso a bens e aqueles que vivem
na pobreza ou na miséria.

Apesar disso, o Brasil insiste em relegar a educação de suas crianças, e ainda

comemora o atraso: comemoramos ter 5% das crianças fora da escola, quando enaltecemos
os 95% matriculados. Comemoramos a matrícula, quando sabemos que 50% dos
brasileiros ficarão para trás, sem concluir a 8ª série do ensino fundamental; que quase 70%
não concluirão o ensino médio; e que dos pouco mais de 30% que chegam até o final, mais
da metade estudarão em cursos deficientes.

Temos um modelo suicida para uma sociedade do conhecimento do século

21, ainda mais do que era a escravidão para a economia do século 19.

Se queremos superar o risco da desintegração social, erradicar a pobreza, reduzir a

desigualdade, melhorar a qualidade de vida de todos os brasileiros e parar de seguir o
caminho da desagregação social e do atraso; se queremos uma economia potente, só existe

21
um caminho: melhorar e universalizar a educação de base, consolidar nossas instituições e
promover o desenvolvimento científico, tecnológico e cultural do povo brasileiro.

22
 “Se o analfabetismo fosse contagioso, não haveria mais analfabetismo neste País.”
Cristovam Buarque

5. MISSÃO DO PRÓXIMO GOVERNO: PROMOVER UM DESENVOLVIMENTO

HUMANO, INTEGRADO E SUSTENTÁVEL
É preciso fazer muito, para chegarmos ao desenvolvimento sustentável como
queremos. Precisamos partir de cinco eixos estratégicos, fundamentais para mudarmos o
País.

Quanto custa não fazer

No começo dos anos 1960, a Coréia tinha renda per capita da ordem de US$ 900 e
o Brasil, de US$ 1.800, o dobro. Neste começo de século 21, a renda do Brasil encontra-se
por volta dos US$ 8 mil (corrigida pela paridade de compra) e a da Coréia é que se tornou
o dobro da nossa (cerca de US$ 16 mil).

Os coreanos multiplicaram por 18 sua renda per capita, enquanto nós a

multiplicamos por 4,5.

A opinião geral é de que isso aconteceu, principalmente, porque os coreanos

fizeram uma revolução na educação, e nós não. Caso a tivéssemos feito, poderíamos ter
hoje uma renda per capita em torno de US$ 32 mil. Quase quatro vezes maior. Perdemos,
cada brasileiro, cerca de US$ 24 mil anuais. Nosso PIB seria de quase US$ 3 trilhões, em
vez de menos de US$ 1 trilhão.

A falta de uma revolução na educação vai continuar a produzir um alto custo anual
em termos de violência no Brasil, estimado entre R$ 80 bilhões e R$ 200 bilhões, conforme
a fonte; e de pelo menos outros R$ 9 bilhões em Bolsa Família para 40 milhões de pessoas.

Para não falar do custo moral da vergonha por causa da desigualdade, da pobreza.

E ainda haverá o custo de um Brasil definitivamente para trás no cenário das

nações, perdida a chance de participar da atual revolução científica e tecnológica em
marcha no mundo.

O custo de não fazermos a revolução educacional e não tomarmos as demais

medidas aqui propostas é a perda do Brasil, seu esgarçamento como nação
moderna, pacífica, eficiente, com igualdade de oportunidade, criadora de riquezas
materiais para todos os brasileiros e, sobretudo, de riqueza intelectual, científica,
tecnológica e cultural para toda a humanidade.

É um custo da omissão que a geração atual não tem o direito de permitir. Porque
ainda é possível reorientar o futuro do Brasil, com uma revolução pela educação, como fez
a Coréia.

23
“Precisamos vender um novo padrão de riqueza que não seja o consumo, mas sim a segurança, a dignidade,
a satisfação.”
Cristovam Buarque

6. CINCO EIXOS PARA A MUDANÇA

Eixo 1
Educação e ciência e tecnologia
Mudança em direção à sociedade do conhecimento, que implicará seis ações
estratégicas:
1. Revolução na qualidade do ensino fundamental, assegurando que todas as crianças
aprendam a ler e concluam este ciclo, com expansão do ensino pré-escolar. Só nesse
momento começaremos a universalização efetiva da escola.
2. Universalização do ensino médio, com uma escola para todos os adolescentes e
jovens, adaptada à sua cultura e ao seu modo de ser. Só nesse momento teremos concluído
a universalização efetiva da escola.
3. Ampliação do ensino técnico. Hoje, cada vez mais jovens necessitam de uma
profissão para entrar com qualidade no mercado de trabalho.
4. Reforma do ensino superior, que sintonizará as universidades às novas exigências
do mercado de trabalho.
5. Erradicação do analfabetismo e ampliação do ensino de jovens e adultos, para que
tenhamos uma população adulta escolarizada e qualificada, levando em conta a cultura
local, valorizando o conhecimento universal como forma de compreensão da própria
realidade.
6. Apoio ao desenvolvimento de uma forte infra-estrutura científica e tecnológica,
com uma estratégia de longo prazo.
Serão necessárias muitas mudanças na formação do corpo docente, na concepção e
equipamento das escolas, nos projetos pedagógicos, na gestão do sistema e na valorização e
melhoria salarial dos professores; isso só se obterá mediante a federalização, espécie de
Sistema Único da Educação Básica, que vai dar a todas as escolas padrões de qualidade
similares, e a todas as crianças e adolescentes as mesmas oportunidades de aprendizado e
desenvolvimento.

Eixo 2
Instituições
Um dos vetores essenciais na transformação recente dos países desenvolvidos, e
dos quais mais precisamos para alcançar melhores níveis de qualidade de vida para nossa
população, é o quadro institucional, sobretudo em cinco campos essenciais:
1. Segurança Pública
Precisamos de mais coordenação, mais qualidade nos serviços de inteligência e mais
adaptação das instituições às condições particulares e diferenciadas do País. Sem

24
instrumentos eficazes e coordenados, o Estado não terá condições de oferecer segurança.
Sem articulação entre ações de repressão e de prevenção, sempre com prioridade para esta,
não teremos resultados eficazes. O governo federal não pode mais se eximir de suas
responsabilidades, nem pode persistir a situação caótica nas suas relações com os Estados
da Federação. A cultura da paz só será construída se tivermos instituições competentes,
com pessoas bem treinadas.
2. Sistema político e eleitoral
A ameaça à democracia e à credibilidade das nossas instituições exige uma reforma do
sistema político e eleitoral. Ela resultará de um pacto a ser estabelecido no início do
governo, que remeta à redução no custo das campanhas e ao seu financiamento público, à
adoção de um novo sistema que aproxime os eleitores dos seus representantes e à
introdução da fidelidade partidária programática, fortalecendo partidos e ampliando suas
responsabilidades.
3. Justiça
A garantia do cumprimento dos contratos, a coerência e permanência das decisões
jurídicas e o acesso rápido à justiça demandam, igualmente, uma coordenação entre os
atores políticos e sociais, para acelerar e garantir uma reforma no setor. Essa é uma
condição imprescindível para melhorar as condições de investimento e a prestação de
serviços da justiça.
4. Administração pública
O Estado brasileiro necessita, urgentemente, de uma reforma na gestão para melhorar a
qualidade de seus gastos, reduzir desperdícios, tornar mais eficientes as ações e restringir
drasticamente o campo da corrupção. Não se combate a corrupção que corrói nossas
instituições com promessas ou discursos, mas com medidas. Deve-se fortalecer as
instituições. Para isso, será necessário introduzir a gestão por resultados, definindo metas e
responsabilidades; reduzir os ministérios e órgãos públicos, incluindo os cargos
comissionados de livre nomeação, estes pela metade; garantir a ocupação de 80% deles,
obrigatoriamente, pelos servidores públicos, e melhorar sua qualificação, com o
fortalecimento e a ampliação das escolas de gestão pública.
5. Finanças
É necessário consolidar as instituições financeiras e monetárias, pois a estabilidade da
moeda é essencial para o desenvolvimento econômico. A inflação prejudica o País,
principalmente os pobres, e as oscilações na intervenção pública, do tipo “pacotes”,
desarticulam mais do que reorganizam.

Eixo 3
Pacto nacional de solidariedade pela abolição da exclusão social
Nosso compromisso moral mais importante é o de erradicar a pobreza e reduzir a
desigualdade social. E o enfrentamento dessa questão não é simples; exige um conjunto de
ações articuladas entre si que, ao mesmo tempo, articulem as diversas instâncias de governo
e os distintos atores da sociedade.
1. É possível erradicar a pobreza extrema em prazo curto, se adotarmos programas
não puramente assistencialistas, mas que proporcionem oportunidades a quem tem
condições de trabalhar. Para isso, será necessário retomar o programa Bolsa-Escola
e continuar assistindo os necessitados, proporcionando aos desempregados a

25
 oportunidade de assumir funções que melhorem sua qualificação e reinserção no
mercado de trabalho. O apoio aos mais necessitados deve visar a sua autonomia e
emancipação, e não sua subserviência aos governantes.
O sucesso de um programa de inclusão social não se mede por quantos
ingressaram, mas sim por quantos dele conseguem sair.
2. Incentivar e apoiar os Centros Integrados de Assistência a Mulheres sob Risco de
Violência Doméstica e Sexual. Trata-se da ampliação do programa de Casa-Abrigo,
moradia protegida, com atendimento integral que envolva ações de saúde, apoio
psicológico, social e jurídico, orientação ocupacional e pedagógica, visando proteger a
mulher em situação de violência e seus filhos menores, preparando-a para uma vida em
novas bases.
3. Proporcionar a todos, mas sobretudo às famílias pobres, o acesso a saúde de qualidade,
com a ampliação do Saúde da Família (PSF), entre outras ações. Os idosos não podem ser
objeto apenas da Previdência e Assistência. A Seguridade Social melhorará necessariamente
seu atendimento e condições de acesso com hospitais especializados.
4. A ruptura da pobreza está associada ao estímulo do empreendedorismo, com ampliação
do microcrédito, assistência e formação dos micro e pequenos empresários e simplificação
dos procedimentos de criação e extinção de empresas.
É imperativo que se simplifique o sistema tributário brasileiro.
Este sistema deixa os empreendedores emaranhados em mais de 70 impostos, taxas e
contribuições, inibindo e dificultando o investimento e a iniciativa, e prejudicando a
geração de emprego e renda, particularmente para os mais pobres.
5. Ao pensarmos em geração de emprego e renda, não podemos esquecer que somos
também um país de pequenos produtores, dedicados à agricultura familiar, e de sem-terra.
É preciso encerrar de vez o capítulo da reforma agrária, missão que deveríamos ter
cumprido no século 19, logo depois de abolirmos formalmente a escravidão. Precisamos
montar uma força-tarefa extraordinária, com apoio de todos os poderes, para resolver o
problema fundiário brasileiro em suas expressões mais perversas. A abolição da pobreza
remete imprescindivelmente ao apoio à agricultura familiar, para melhorar sua
produtividade, sua inserção no mercado, e elevar a qualidade de vida dos brasileiros do
campo. O governo federal tem a obrigação de criar as condições para que os produtores
possam exprimir a plenitude de sua capacidade.

Eixo 4
Desenvolvimento regionalmente integrado
e ambientalmente sustentável
Não cabe mais ao Estado o papel de principal protagonista do desenvolvimento,
como ocorreu no passado. Além das mudanças das últimas décadas com a globalização, o
Estado serviu sobretudo, como previam os textos clássicos da literatura de esquerda, para
concentrar renda e privilégios nas mãos daqueles, capitalistas ou trabalhadores, com acesso
aos mecanismos do poder.
O aumento da densidade e diversidade da sociedade faz com que nela estejam os
principais promotores do desenvolvimento.

26
 Ao Estado cabe, no entanto, preservar os interesses nacionais, pela
erradicação da pobreza, redução da desigualdade social, regional e étnica.
Cabe-lhe também assegurar regras de funcionamento que garantam o bem-estar
geral, evitando que interesses individuais se sobreponham aos públicos, e estimulando
iniciativas que permitam ganhos à sociedade.
A concepção de políticas regionais vem tratando as regiões pobres como um setor,
conduzido por um ministério que atua de forma isolada, enquanto o restante da máquina
governamental federal atua no território nacional com a lógica da eficiência apenas
econômica, reforçando a concentração e privilegiando as regiões ricas com grandes
investimentos estruturantes.
Uma nova política regional é essencial para reduzir as desigualdades e
garantir a oferta de oportunidades iguais para todos os brasileiros.
Um programa ousado para transformar a imensa biodiversidade em riqueza real
deve estar apoiado em práticas como as que fizeram o sucesso na Petrobras, na Embrapa e
no Pro-Álcool. Elas viabilizaram a auto-suficiência em petróleo e o agronegócio mais
competitivo do mundo. Temos agora de visar a auto-suficiência no aproveitamento
sustentável da nossa biodiversidade.
Não se pode descuidar dos investimentos em infra-estrutura, particularmente em
energia, que devem provir da aliança entre os setores público e privado, cabendo ao
Estado, sobretudo, a regulação do mercado em função dos interesses nacionais. Precisamos
estimular mudanças em nossa matriz energética, fortalecendo as fontes renováveis e limpas,
estimulando o consumo e a produção de biocombustíveis, assim como de energia eólica e
solar.
Do mesmo modo, cabe ao Estado mobilizar esforços para a melhoria, ampliação e
modernização da infra-estrutura de transporte (multimodal – rodoviário, ferroviário,
marítimo e hidroviário), armazenagem, abastecimento, portos e aeroportos.
Os recursos hídricos constituem uma das nossas maiores riquezas em relação a
outros países. Porém, não podemos descuidar de sua gestão, sem o que comprometeremos
o futuro de nossa economia e a qualidade de vida da nossa população.

Eixo 5
Soberania nacional
O Brasil tem de participar ativamente dos grandes debates mundiais sobre os
problemas do aquecimento do planeta e outros desequilíbrios ecológicos, sobre os
problemas da migração e do apartheid social global. Também sobre os riscos crescentes do
terrorismo com armas de destruição em massa.
O controle das nossas fronteiras, particularmente no Norte, deve ser aumentado
para que armas e drogas ilícitas não entrem impunemente em nosso território, alimentando
o crime organizado e ameaçando a segurança pública.
O Estado é também crucial para que a Amazônia seja ocupada e explorada
corretamente, de acordo com as suas particularidades e os interesses nacionais de
longo prazo.
Para isso, as Forças Armadas devem ter seu papel redefinido e sua capacidade de
ação ampliada por meio de equipamentos modernos.

27
 As Forças Armadas precisam ser fortalecidas como necessidade absoluta, diante
dos riscos que pesarão no futuro sobre nossos patrimônios, especialmente a água doce,
cada vez mais escassa no mundo. Um novo serviço, civil, sob coordenação das Forças
Armadas, deve também ser instituído, de forma a permitir que milhares de jovens
aprendam regras morais, absorvam valores, desenvolvam auto-estima e sentimento
nacional e saibam exercer um ofício. As Forças Armadas podem e devem desempenhar um
papel educativo junto a nossa juventude.
O Brasil deve desempenhar um papel importante na integração sul-
americana, fortalecendo e ampliando o Mercosul, e apoiando as iniciativas de
independência dos nossos irmãos continentais.
Os interesses nacionais exigem que tenhamos relações com todos os países que
pregam a paz, valorizam a democracia e o respeito aos direitos humanos. Relações diversas
são a base para uma posição de independência e responsabilidade no cenário internacional.

28
 “O Brasil vai ser educado quando ficar rico ou vai ficar rico quando for educado?”

Cristovam Buarque

7. COMO FAZER

Nosso programa de governo tem a perspectiva transformadora, por meio de uma

revolução na educação. Esse é o caminho para romper as amarras e as barreiras que não
deixam o Brasil avançar para a modernidade de um desenvolvimento compatível com as
possibilidades tecnológicas e econômicas e as exigências sociais e ecológicas do século 21.

Estamos ficando para trás e temos de recuperar o tempo perdido.

Portanto, precisamos de um programa para longo prazo, que precisará atravessar

governos. Como aconteceu com os saltos de transformação que o Brasil já deu: a abolição
da escravatura, a proclamação da República, a industrialização, a autonomia do petróleo, a
erradicação da poliomielite, a redemocratização, o Plano Real.

Mesmo assim, o governo começará 2007 com o País mergulhado em uma crise
econômica (porque não cresce); moral (por causa da corrupção); fiscal (por causa do peso
dos impostos e dos gastos excessivos); e financeira (por causa da alta taxa de juros e da
desordem no uso dos recursos da Previdência). Com desemprego, violência, drogas, filas,
idosos maltratados, crianças abandonadas, jovens sem perspectiva, adultos sem emprego.
Somos um País sem causa.

Precisamos de medidas imediatas para enfrentar cada um desses problemas. Sem

perder por um minuto consciência de que todas as soluções serão paliativas e não
sobreviverão sem uma revolução, por meio da educação.

Escolhemos um programa que não fica preso ao imediatismo, mas não esquece o
imediato. Escolhemos um programa que não esquece a necessidade de um marco
estratégico, mas tampouco esquece as necessidades da conjuntura.

Queremos que os brasileiros tenham a chance de conhecer as ações que

executaremos. Por isso, a opção do Como Fazer, com 43 medidas para enfrentarmos
nossos problemas, em cinco eixos de orientação para o Brasil.

Queremos que as medidas aqui apresentadas (algumas necessárias para solucionar

mais de um problema) sejam analisadas pelo eleitor brasileiro, antes que ele faça sua
escolha. Mas, nos próximos anos, tais medidas enfrentarão dificuldades e poderão sofrer
ajustes e revisões, segundo a evolução dos próprios problemas. Queremos ser julgados
pelas propostas radicais de mudanças nos rumos do Brasil, transformado graças à
revolução na educação que definirá e construirá o nosso caminho.

29
Como fazer
para promover uma revolução na educação de base

1. Transformar o MEC em Ministério da Educação Básica.

2. Criar a Agência Nacional para a Proteção da Criança, junto à Presidência da
República.
3. Definir três Pisos Nacionais para a Educação Básica:
a) padrão nacional para formação e remuneração do professor: estabelece normas
mínimas federais para os concursos de professores e um piso salarial federal
mínimo para todos eles, com obrigações de dedicação;
b) padrão mínimo de equipamentos e instalações: estabelece padrões mínimos para as
edificações escolares e o equipamento pedagógico mínimo de que ela necessita;
c) padrão mínimo de conteúdo: estipula o saber mínimo que cada criança brasileira, de
qualquer escola, em cada cidade, deverá possuir sobre cada matéria em cada série,
independente de onde estude.
4. Dobrar, em quatro anos, o salário médio dos professores, exigindo deles uma
Certificação Federal. Quadruplicar o salário em oito anos, elevando a média salarial
para R$ 2.200. Garantir em 2022 o pagamento de salários elevados aos professores
brasileiros, de modo a atrair os melhores quadros da juventude para o magistério.
5. Garantir a verdadeira universalização da educação fundamental:

a) prestando atenção alimentar e pedagógica à primeira infância, implantando o

programa de assistência educacional;
b) expandindo o ensino infantil, abrindo vaga na escola para todas as crianças no dia
em que completarem quatro anos de idade;
c) retomando o projeto Escola de Todos, em parceria com os municípios, identificando
as crianças não-matriculadas e trazendo-as volta para a escola;
d) retomando com vigor o papel educacional da Bolsa-Escola, separando-a da Bolsa
Família, realizando um rígido controle da freqüência e ampliando-a para o ensino
médio.
6. Garantir a universalização do ensino médio em escolas de qualidade, mudando
a legislação para assegurar a sua obrigatoriedade, ampliando a duração para quatro
anos, com complementação profissionalizante e a criação da Escola Jovem,
adaptada às peculiaridades dos jovens.
7. Expandir o ensino técnico e tecnológico em todo o País, articulando as
necessidades de desenvolvimento econômico regional e os Arranjos Produtivos
Locais.
8. Promulgar uma Lei Federal de Responsabilidade Educacional que estabelecerá
os deveres dos governantes nos diferentes níveis, quanto à educação. Entre os
deveres, a obrigação de enviar anualmente ao respectivo legislativo (Municípios e
Estados) o programa de atividades e metas para o ano seguinte e, ao cabo de cada
ano, apresentar relatório de Estado da Educação (Município e Estado), a ser
apreciado pelo legislativo. O INEP-MEC se encarregará de consolidar um relatório
do Estado da Educação no Brasil.

30
9. Implantar o horário integral com um mínimo de seis horas em todas as escolas
brasileiras.
10. Criar o Cartão Escolar de Acompanhamento Federal.
11. Estimular o envolvimento das famílias e dos meios de comunicação no Sistema
Educacional Brasileiro.
12. Aperfeiçoar o Sistema Nacional de Avaliação, Acompanhamento e Fiscalização da
Educação Básica.
13. Ampliar os recursos da União para a educação básica.
14. Implantar em âmbito nacional o programa Poupança-Escola, que consiste no
depósito de uma quantia em caderneta de poupança, ao final de cada ano letivo
concluído com sucesso pelos alunos que recebem Bolsa-Escola, a qual só pode ser
retirada após a conclusão do ensino médio.
15. Fortalecer e disseminar o Ensino de Jovens e Adultos (EJA), para melhorar sua
escolaridade e aumentar suas possibilidades no mercado de trabalho.
16. Qualificar o corpo docente para intervir junto aos temas transversais (gênero, raça,
etnia e educação sexual).
17. Implantar um sistema especial de ensino à distância para a qualificação, atualização
e aprendizagem dos idosos.
18. Modernizar a gestão do sistema educacional e das unidades de ensino, garantindo
que os diretores sejam eleitos e tenham formação em gestão.
19. Garantir o transporte escolar em todo o País.

Como fazer
para ampliar o acesso e melhorar o ensino superior
1. Unificar o Ensino Superior, a Ciência e a Tecnologia em um só Ministério.
2. Outorgar às universidades federais autonomia para a gerência financeira e
patrimonial.
3. Estabelecer o Pacto de Educação para o Desenvolvimento Inclusivo, que permitirá
recursos adicionais às instituições universitárias que se engajarem no
desenvolvimento de ensino, pesquisa e extensão nas áreas com prioridades
definidas pelo setor público.
4. Substituir o vestibular pelo Programa de Avaliação Seriada (PAS), nos moldes
já testados e aprovados na Universidade de Brasília, por meio de exames realizados
ao longo dos três anos do ensino médio.
5. Adotar um novo padrão institucional universitário: a universidade técnica.
6. Promover uma refundação do ensino superior brasileiro, para ajustá-lo às
exigências do saber no século 21 e da economia do conhecimento.
7. Ampliar o Prouni para todos os cursos de interesse público.
8. Fortalecer o portal de periódicos da Capes, por ser instrumento indispensável de
apoio ao desenvolvimento científico e tecnológico e à formação de profissionais de

31
 alto nível. Garantir-lhe uma situação institucional própria, com orçamento
assegurado pelo governo federal.
9. Romper o ciclo vicioso do acesso elitista à universidade, implantando de forma
efetiva e ampla o ensino à distância de qualidade.
10. Disseminar as práticas de ensino à distância como estratégia de ampliar o
atendimento das universidades.
11. Condicionar a criação de novas universidades públicas ao cumprimento das metas
definidas para a educação de base no município.
12. Implantar programas de apoio ao estudante carente universitário, como forma de
reduzir a evasão.
13. Reanimar o programa de absorção de recém-doutores.

Como fazer
para desenvolver a ciência, a tecnologia e a inovação

1. Fortalecer a pesquisa nas universidades, institutos de pesquisa e empresas,

incentivando maior interação com os setores produtivos.
2. Avançar rapidamente em campos de importância estratégica, como
informática, biotecnologia, nanotecnologia e neurociências. O
desenvolvimento dessas esferas requer elevada qualificação dos recursos humanos e
instalações de alto custo para alcançar níveis adequados. Nos países avançados,
esses campos já são considerados um novo grupo integrado de tecnologias
convergentes.
3. Estabelecer mecanismos que estimulem o trabalho articulado entre
produtores, cientistas, tecnólogos e outros atores, buscando soluções
inovadoras.
4. Criar Institutos Tecnológicos temáticos, pelo menos um em cada região brasileira,
voltados para os grandes campos da inovação tecnológica, como: Energia,
Biotecnologia, Informática, Inteligência Artificial, Nanotecnologia, Robótica,
Desenvolvimento Sustentável, Telecomunicações, Ciências da Informação e
Genética.
5. Dirigir parte importante de nossos esforços científicos e tecnológicos à saúde
pública, a áreas da medicina e da indústria farmacêutica.
6. Preparar os brasileiros, desde o ensino básico, para lidar com os desafios científicos
e tecnológicos da modernidade. Fortalecer ações de difusão científica e de
formação da percepção pública da ciência, em associação com a política
educacional. O despertar de jovens talentos científicos é crucial para nosso
País.
7. Fortalecer as ciências humanas e sociais, tendo em vista que nosso povo, nossa
história, nossa diversidade étnica e cultural, os enormes problemas e injustiças
econômicas e sociais, a corrupção, a insegurança, são assuntos que devem ser
estudados, com o verdadeiro interesse de desenhar políticas públicas cada vez mais
eficientes.

32
8. Fortalecer a formação em ciências básicas e engenharias, como condição
fundamental para o nosso desenvolvimento. O exame da situação das matrículas
em nossas universidades mostra grandes distorções na formação de pessoal
qualificado em ciências básicas e engenharias.
9. Avançar na pesquisa de alto nível em inteligência computacional, com foco em
modelos de otimização neurodinâmica, redes neurais, algoritmos de aprendizado.
Garantir a formação sólida de profissionais nas áreas de matemática pura e aplicada,
computação, estatística, engenharia elétrica, robótica. A área da inteligência
computacional é fundamental para o desenvolvimento de novas linhas tecnológicas
de alto nível, com foco na produção de software e hardware especializados,
apresentando um diferencial inovador.
10. Fortalecer sistemas de acompanhamento e avaliação, tanto para garantir a execução
efetiva e eficaz das ações, quanto para analisar as oportunidades de
desenvolvimento e os impactos atuais e potenciais das novas tecnologias.
11. Valorizar a pesquisa agropecuária, que serviu de alicerce para uma notável
expansão de nossa produção.
12. Fortalecer a participação social em todos os níveis – de definição de prioridades à
avaliação de políticas e tecnologias. Isso implica: fortalecer o Conselho de Ciência e
Tecnologia; integrar o Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social ao
processo de formulação de políticas; e fortalecer a participação do legislativo na
formulação e no acompanhamento da política de ciência, tecnologia e inovação.
13. Garantir que a cooperação internacional em ciência e tecnologia focalize as áreas
fundamentais para assimilar e adaptar conhecimentos às nossas condições, formar
quadros qualificados e potencializar nossas capacidades e as de nossos vizinhos.
Dar prioridade às estratégias e ações conjuntas com países vizinhos para gerar e
aplicar conhecimentos quanto aos recursos e problemas compartilhados. Ao
mesmo tempo, garantir que o Brasil preste assistência solidária a países menos
desenvolvidos.
14. Oferecer oportunidades para a formação de profissionais nas áreas tecnológicas,
aumentando também a possibilidade de que eles desenvolvam novos produtos com
base nessa tecnologia, incentivando a produção de software e hardware de alto nível.
Dado o alto risco desse tipo de empreendimento, é importante oferecer incentivos
tributários para as empresas de software e hardware. O mesmo raciocínio se estende a
outros setores estratégicos, como as biotecnologias.

Como fazer
para desenvolver o esporte em seus múltiplos aspectos
1. Integrar o programa Segundo Tempo ao ensino em horário integral.
2. Implantar 100 mil quadras esportivas iluminadas em bairros das periferias das
grandes cidades.
3. Estimular e apoiar Municípios e Estados na implantação de programas de
esporte para a juventude, sobretudo nas periferias urbanas.
4. Implantar 10 centros de excelência esportiva nas diversas regiões brasileiras, para
preparar atletas olímpicos.
5. Implantar 100 centros esportivos para a terceira idade nos grandes centros urbanos.

33
6. Construir quadras cobertas para a prática do esporte em qualquer estação climática,
principalmente nas Regiões Sul e Sudeste.
7. Garantir ao para-esporte e às pessoas portadoras de necessidades especiais acesso a
ginásios e quadras adaptados.
8. Recrutar e selecionar atletas a partir do seu desempenho no esporte escolar.

Como fazer
para disseminar a cultura no seio do povo
1. Implantar o programa Arte na Escola, para o desenvolvimento e o estímulo de
atividades artísticas e culturais nas escolas.
2. Implantar o programa Arte nas Ruas, para a promoção de atividades artísticas nas
praças públicas.
3. Implantar o programa Temporadas Populares, com a implantação de programação
artística a preços populares, disseminando o contato com as artes pela população
brasileira.
4. Recuperar os museus brasileiros, articulando-os às atividades curriculares em todas
as escolas públicas e privadas.
5. Liberar o uso das edificações portuárias e de outros imóveis públicos desativados
para finalidades culturais.
6. Incentivar a implantação de centros de excelência em dança no País.
7. Fazer valer a lei do curta-metragem nacional, a ser exibido antes das produções
estrangeiras nos cinemas.

Como fazer
para construir uma nação de letrados

1. Retomar o Programa Brasil Alfabetizado, para erradicar em quatro anos o

analfabetismo em nosso País.
2. Implantar a Bolsa-Alfa, por meio da qual o governo compra a primeira carta que o
adulto escreve ao final de seu curso de alfabetização.
3. Fortalecer e disseminar o Ensino de Jovens e Adultos, para melhorar sua
escolaridade e aumentar suas possibilidades de ingressar no mercado de trabalho.

4. Implantar uma rede de 100 mil bibliotecas domiciliares, à semelhança do programa

Mala do Livro implementado no Distrito Federal, constituído de pequenas
bibliotecas instaladas em moradias populares, contendo livros de literatura, livros
didáticos, dicionários e jogos de dama e xadrez.
5. Retomar o programa de Leituração implantado pelo Ministério da Educação, como
forma de intensificar o gosto pela leitura entre as crianças e os adultos recém-
alfabetizados.

34
Como fazer
para garantir a segurança pública e construir a paz
1. Criar o Ministério da Segurança Pública, com o papel de coordenar
nacionalmente as políticas de segurança e as polícias estaduais e
municipais.
2. Incorporar 1 milhão de jovens entre 16 e 20 anos, pelo período de seis meses,
em um programa profissionalizante, administrado por entidades civis ou
militares, para que adquiram disciplina, noções de civismo e um ofício, e
sobretudo saiam das ruas, ficando menos vulneráveis ao risco das drogas e
do crime.
3. Implantar programas de lazer, esporte e cultura em bairros populares,
principalmente para os jovens, inclusive no período noturno.
4. Implantar o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), que significa normatizar
nacionalmente a formação e capacitação dos policiais; com ênfase em gestão do
conhecimento, estrutura organizacional, perícia e controle externo.
5. Reformar as polícias que se encontram hoje, de modo geral, organizadas de modo
incompatível com as exigências mínimas de uma gestão racional, tomando como
eixos: formação e capacitação; gestão do conhecimento; estrutura organizacional;
perícia; e controle externo.
6. Federalizar a formação e qualificação profissional, estabelecendo exigências
curriculares mínimas, referentes a um ciclo básico único nacional para os
profissionais da segurança pública.
7. Aprimorar a área da gestão do conhecimento, montando um sistema único de
informações que reúna todas as ocorrências criminais do País.
8. Modernizar a estrutura, organizando as rotinas, funções, posições hierárquicas e
fluxos decisórios.
9. Aperfeiçoar a área da perícia, institutos de criminalística, médico-legais e de
identificação civil, definindo procedimentos mínimos comuns e equipando
corretamente as diversas unidades de perícia.
10. Adotar normas comuns e rígidas na área do controle externo: sem transparência e
participação da sociedade, não haverá redução da corrupção policial e do
desrespeito aos direitos humanos.
11. Aperfeiçoar as Polícias estaduais, adotando procedimentos comuns nas áreas de
formação e inteligência, mas garantindo liberdade para que cada polícia defina o
modelo mais eficaz para combater o crime.
12. Reformar os sistemas penitenciário e sócio-educativo, garantindo aos presos
trabalho, educação, respeito, higiene, condições de salubridade e o cumprimento
das regras de progressão, mas impedindo que continuem a comandar o crime do
interior das penitenciárias, proibindo regalias e o descumprimento das normas
carcerárias. Usar sistemas diferenciados segundo o tipo de crime.
13. Fazer um mutirão nacional sobre o sistema sócio-educativo: pela adoção de
políticas preventivas adequadas a cada situação regional e local.
14. Usar o Exército no controle rígido das fronteiras nacionais.

35
15. Qualificar as políticas para o atendimento a mulheres vítimas de violência e
ampliar o número de Delegacias Especiais de Atendimento à Mulher
(DEAMS).
16. Sufocar as operações financeiras do crime organizado, com a articulação dos
serviços de inteligência.
17. Abrir todas as escolas à comunidade para atividades de lazer e cultura com crianças
e adolescentes, especialmente nos finais de semana.
18. Propor e apoiar a inclusão das questões de gênero e da violência contra a mulher
nos projetos de treinamentos para profissionais da área de segurança pública,
enfatizando o respeito aos direitos humanos.
19. Ir além da segurança, construir a paz, com uma revolução na educação básica do
Brasil, especialmente com a universalização do ensino médio de qualidade em
horário integral.

Como fazer
para melhorar a gestão do setor público
1. Reduzir o número de Ministérios, aglutinando aqueles que têm afinidades.
2. Fazer que o Ministério da Educação se ocupe da educação de base para crianças,
adolescentes e adultos, desde o ensino infantil até o ensino médio e técnico; e unir
o Ensino Superior ao Ministério de Ciência e Tecnologia.
3. Criar a Agência Nacional de Proteção da Criança
4. O Ministério da Segurança Pública responderá pela coordenação das diversas
polícias, capacitação dos policiais, compatibilização das políticas salariais e
integração dos serviços de inteligência.
5. Adotar a sistemática de trabalho com metas, privilegiando a eficácia e os resultados,
com todos os órgãos definindo suas metas e respectivos responsáveis.
6. Criar duas Secretarias Estratégicas para coordenar, mobilizar e acompanhar os
ministérios: a Secretaria para Erradicação da Pobreza, da Apartação Social e
Redução das Desigualdades Sociais e Regionais, a fim de coordenar medidas de
inclusão social, redução das desigualdades regionais e sociais e erradicação da
pobreza; e a Secretaria da Eficiência Econômica, Inovação, Desenvolvimento e
Gestão, para coordenar ações que nos farão dar o salto para a modernidade
econômica e institucional.
7. Fortalecer a prática de auditorias nos órgãos públicos e o controle social.
8. Reduzir a 50% os cargos comissionados de livre nomeação e instituir a
obrigação de que 80% deles sejam ocupados por servidores públicos.
9. Introduzir a obrigação de que o cargo de Secretário-Executivo seja ocupado
por um servidor público de carreira.
10. Restabelecer o papel da ENAP (Escola Nacional de Administração Pública) como
escola de gestão de alta qualidade para os servidores públicos, formadora de
dirigentes e criar uma em cada uma das regiões brasileiras.

36
11. Respeitar e fortalecer o papel independente das Agências Reguladoras como
instâncias do Estado, livres de interferências político-partidárias e das grandes
corporações e empresas, sobretudo multinacionais.
12. Responsabilizar a Secretaria do Patrimônio da União por transformar em liquidez o
patrimônio da União, salvo o da Previdência e das Forças Armadas, sob a forma de
venda ou concessões de parceria.
13. Determinar que todas as licitações de material sejam realizadas por pregão
eletrônico, aberto ao público em geral.
14. Reformular o programa de PPPs - Parcerias Público-Privadas, para torná-lo
exeqüível.
15. Assegurar a continuidade de planos, programas e políticas públicas que
tenham demonstrado resultados eficazes, comprovados por mecanismos
avaliação que deverão ser criados.
16. Propor a extinção de qualquer tipo de nepotismo, em todas as instâncias e
esferas de governo, com classificação no código penal como crime.

Como fazer
para ampliar o governo eletrônico como instrumento para
democratizar a gestão pública

1. Criar um órgão central para direcionar a política de e-gov, diretamente

ligado à Presidência da República, e com poder de indução sobre os demais
órgãos governamentais.
2. Integrar, a partir de parceria formal, a prestação de serviços e informações pelos
diversos órgãos do Poder Executivo federal, estadual e municipal, assim como dos
Poderes Legislativo e Judiciário, utilizando um portal de e-gov e soluções de Internet,
acabando, gradativamente, com o pesadelo das filas.
3. Criar um Centro de Informação de Governo, que servirá de base de dados para
uma Central de Contato do governo federal.
4. Definir padrões comuns de banco de dados para facilitar a busca das informações
disponibilizadas na Internet.
5. Eliminar sistemas redundantes existentes dentro do governo.
6. Publicar os planos e intenções dos órgãos governamentais, especificando as
necessidades de Tecnologia da Informação (TI), para ser distribuído entre as
empresas nacionais, e convocar a indústria nacional para trabalhar junto com o
governo federal na busca de soluções a serem utilizadas no e-gov e na execução de
uma plataforma de TI no Brasil.
7. Criar uma versão simplificada do portal de e-gov para acesso por telefones
celulares e aparelhos móveis.
8. Divulgar e disseminar pontos de acesso públicos a serviços e informações
governamentais, tais como escolas, órgãos governamentais, bibliotecas,
supermercados, centros comunitários, telecentros, e incentivar o uso dos serviços
on-line.

37
9. Orientar as iniciativas de e-gov para resultados focados nas necessidades dos
cidadãos e empresas.

Como fazer
para reformar o sistema político e consolidar a democracia
1. “Desmarquetizar” as campanhas, para reduzir drasticamente seus custos,
concentrando o guia eleitoral na apresentação de propostas e projetos diretamente
pelo candidato, e na realização de debates entre os candidatos.
2. Adotar o financiamento público das campanhas, após ter reduzido o custo das
mesmas, graças à “desmarquetização” da política.
3. Assegurar a fidelidade do partido ao seu programa e dos parlamentares ao partido:
o partido que romper seus compromissos pode ter seu registro cassado; o político
que sair do partido perde seu mandato.
4. Propor a extinção do voto secreto dos parlamentares em todas as decisões
legislativas.
5. Adotar o voto distrital misto para as eleições ao legislativo, tendo
representantes eleitos por distrito e outros por estado.
6. Reservar 10% das cadeiras da Câmara dos Deputados para representantes eleitos
nacionalmente, como representantes de todo o povo brasileiro.
7. Extinguir a reeleição para cargos executivos.
8. Garantir que, em nenhuma cidade, o salário dos vereadores ultrapasse o
maior salário recebido pelos professores da rede pública local.
9. Renovar as lideranças políticas, permitindo no máximo duas reeleições
sucessivas para cargos legislativos (apenas uma, no caso de senadores),
fazendo da atividade política uma função, e não uma profissão.
10. Suspender o direito de participar das eleições no pleito seguinte daqueles
que renunciarem ao seu cargo eletivo.
11. Coibir a manipulação do processo eleitoral com a utilização de pesquisas de
opinião, determinando que elas só possam ser divulgadas até 15 dias antes do
pleito.
12. Atribuir à população o direito de revogar o mandato de parlamentares e executivos
com fortes indícios de corrupção ou de traição das suas promessas de campanha.
13. Determinar que a manutenção dos partidos políticos se dê exclusivamente por
contribuições dos filiados definidos em convenções partidárias e do fundo
partidário.
14. Ensinar, em todas as escolas, o papel, os deveres e as responsabilidades do cidadão
ante os rumos da Nação.

38
Como fazer
para combater a corrupção e construir um país ético
1. Transformar a corrupção em crime hediondo.
2. Reduzir o número de cargos comissionados de livre nomeação e fortalecer o
servidor de carreira (v. Eixo 2, item 4; e Como fazer para melhorar a gestão do setor público,
item 8).
3. Manter abertos os sigilos fiscais e bancários de todos os representantes
políticos, dirigentes do executivo e membros das altas instâncias judiciárias,
durante o exercício de seus cargos.
4. Determinar que toda licitação de material seja aberta e acessível ao público em geral
e, quando conveniente, em forma eletrônica.
5. Criar uma diretoria na Polícia Federal exclusiva para combater a fraude e a
sonegação.
6. Canalizar, obrigatoriamente, parte da publicidade estatal para campanhas pela ética
na vida pública.
7. Adotar o afastamento automático de todo ocupante de cargo público sob grave
suspeita de praticar irregularidades.
8. Suspender o segredo de justiça em processos relativos a roubo de dinheiro
público.
9. Propor a Lei Anticorrupção e Desvios, para que a sociedade possa, com livre
acesso, acompanhar todas as investigações sobre desvios de conduta e atos de
corrupção que envolvam agentes públicos.
10. Substituir as expressões “desvio de recursos públicos” por “roubo de
recursos públicos”, “corrupto” por “ladrão” e “deputado” por
“representante do eleitor” em todos os documentos oficiais.
11. Ensinar em todas as escolas noções fundamentais de promoção da ética na
condução de todas as atividades sociais e políticas, inclusive a promoção dos
símbolos nacionais.

Como fazer
para apoiar o desenvolvimento do Terceiro Setor
1. Instituir a representação e a participação de entidades do Terceiro Setor, em
conformidade com sua área de atuação e finalidades, nos conselhos e organismos
de consulta e deliberação do governo, incluindo a criação de conselhos assessores
no Banco do Brasil, Banco Central, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social, Caixa Econômica Federal, estatais e empresas de economia
mista.
2. Criar um Fundo Público para financiar as atividades das organizações não-
governamentais de luta pelos direitos, pela cidadania e pela democracia, sob
controle de um Conselho Nacional formado por representantes dos Três Poderes e
de personalidades da vida pública, academia e movimentos sociais.

39
3. Fortalecer o controle social por meio dos conselhos, com o financiamento da
formação e qualificação de seus membros.
4. Estimular a formação de conselhos de municípios consorciados, principalmente
municípios pequenos.
5. Integrar representantes de organizações não-governamentais que lutam pela
transparência da gestão pública e combatem a corrupção à Comissão de Ética
Pública da Presidência da República, ampliando suas atribuições e articulando-a
com o Conselho da República.
6. Elaborar relatório anual, em conjunto com a sociedade civil, sobre o cumprimento,
pelo Brasil, dos acordos, tratados e convenções internacionais relacionados aos
direitos sociais, econômicos, culturais e ambientais.
7. Facilitar o acesso dos movimentos sociais e entidades não-governamentais de luta
pela cidadania e democracia aos espaços culturais, televisões e rádios
governamentais, para produção e difusão de programas e atividades culturais e
educativas de promoção da cidadania e da cultura de direitos.
8. Dar acesso, às entidades da sociedade civil, de todos os sistemas de
acompanhamento e fiscalização das contas públicas, incluindo o Sistema Integrado
e Administração Financeira do Governo Federal – Siafi.
9. Garantir a participação de representantes da sociedade civil no Conselho Monetário
Nacional.
10. Organizar um processo de discussão e acordo entre os três poderes e as
lideranças nacionais para pôr fim aos procedimentos injustos de
criminalização dos movimentos sociais e suas lideranças.
11. Criar o Conselho Nacional de Políticas Afirmativas, para a definição de estratégias e
prioridades para a execução de políticas de promoção de direitos e resgate da
dignidade dos afrodescendentes, indígenas, mulheres, portadores de deficiências,
idosos e populações marginalizadas.
12. Criar mecanismos que assegurem a transparência e a eficácia das ações
desenvolvidas a partir de recursos públicos, seja por transferência, convênio ou
renúncia fiscal.

Como fazer
para cuidar da população pobre e abolir a apartação
1. Adotar o Orçamento Social, definindo inicialmente os recursos necessários para
educação, saúde e combate à extrema pobreza e a fome, para somente depois dotar
as rubricas dos outros gastos.
2. Transformar a Bolsa Família em sua originária Bolsa-Escola, para as famílias
com crianças em idade escolar, garantindo um aumento no valor do benefício;
transferir as famílias que tenham adultos desempregados para um programa de
Emprego Social; garantir àquelas com idosos e deficientes o pagamento de um
Auxílio-Família.
3. Criar o programa Emprego Social, para alocar adultos desempregados em
trabalhos úteis à comunidade, tais como construção de moradias e infra-

40
 estrutura nos bairros populares, manutenção de prédios públicos,
recuperação de matas ciliares, além de fornecer-lhes cursos de qualificação.
4. Criar o Auxílio-Família, benefício a ser concedido às famílias extremamente pobres,
que necessitem de socorro emergencial.
5. Garantir que todos os programas de apoio às famílias pobres sejam
integrados a outros: saúde, educação, qualificação profissional,
microcrédito, economia solidária, cooperativismo.
6. Fortalecer o Sistema Único de Assistência Social (Suas).
7. Manter o Cadastro Único, que registra todas as famílias beneficiadas ou suscetíveis
de serem beneficiadas, e permite evitar as duplicidades e focar melhor nos mais
pobres.
8. Realizar a revolução na educação básica como o principal caminho para a superação
da pobreza.

Como fazer
para melhorar a saúde pública
• saneamento

1. Universalizar o abastecimento de água potável e os serviços de saneamento

básico.
2. Implementar sistemas de tratamento e de destino final de esgotos sanitários.
3. Ampliar os cuidados preventivos nas instituições de saneamento, que lidam com
água, saúde e nutrição, incluindo a distribuição gratuita de filtros domésticos,
integrando-as e sensibilizando para uma postura de prevenção cujo custo é de 4 a 5
vezes menor que os de atendimento após a contaminação e ocorrência de doenças
infecto-parasitárias.
4. Institucionalizar a Política Nacional de Saneamento Básico e fazer gestões para a
aprovação do marco regulador do setor (PL 5.296 que tramita na Câmara dos
Deputados).
5. Concluir obras inacabadas e melhorar a capacidade de gestão, operação e
manutenção dos setores de saúde e saneamento dos municípios.
6. Usar o Programa de Emprego Social para criar sistemas de coleta de lixo em
todas as cidades brasileiras.

• prevenção e atendimento médico

1. Expandir o programa Saúde da Família, com equipes que vão até as casas,
prestando atendimento a toda a população.
2. Dar prioridade máxima a esse novo modelo assistencial, que garante atenção
primária de saúde e um vínculo estável e duradouro entre médicos, dentistas, a
equipe do Programa Saúde da Família e todo cidadão. Os pacientes encaminhados
por esses serviços aos ambulatórios especializados, laboratórios e hospitais, só

41
 receberão menos prioridade do que as emergências e urgências clínicas ou
cirúrgicas.
3. Garantir que os planos de saúde programem instrumentos para dar
prioridade a idosos, indígenas, afro-brasileiros e todos os grupos com maior
dificuldade de acesso aos serviços: crianças, gestantes, portadores de deficiência
e necessidades especiais.
4. Ampliar o sistema de informações, incluindo prontuário eletrônico dos usuários,
acessível nas diferentes unidades de saúde.
5. Reformar o modelo assistencial do SUS, induzindo em todo o setor novos
compromissos com os trabalhadores e com a população, novas práticas
assistenciais e nova relação entre os profissionais e os usuários.
6. Concretizar o compromisso com a saúde dos trabalhadores, organizando um amplo
programa assistencial inserido nos centros de saúde, coordenados pelos Centros
Integrados de Saúde do Trabalhador, que serão os responsáveis pelas atividades de
integração dos trabalhadores e dos serviços.
7. Mobilizar os serviços, públicos e privados, e setores como educação, assistência
social, transportes, defesa civil, para mutirões preventivos e campanhas de
vacinação. Os mutirões visarão: controle de doenças como a dengue; nutrição;
detecção e tratamento de doenças que dependem de diagnóstico precoce, como
hipertensão, diabetes, câncer de mama.
8. Garantir que os representantes do Conselho Nacional de Saúde tenham
assento no Conselho Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social,
ajudando a integrar, nos projetos de outros setores de governo,
contribuições para a promoção da saúde e a prevenção de doenças.
9. Estabelecer unidades para ensino, pesquisa e aprendizagem permanente, com a
adoção de um Estatuto dos Serviços de Saúde e de Ensino, Pesquisa e
Aprendizagem Permanente, encaminhando lei específica para a aprovação do
Congresso Nacional.
10. Garantir o atendimento especializado das vítimas de violência sexual.

Como fazer
para garantir a moradia
1. Articular as políticas habitacional e imobiliária com as políticas urbana e ambiental.
2. Financiar, por meio da Caixa Econômica Federal, a instalação de fábricas de
escolas e de habitações populares, que reproduzirão padrões construtivos e
plantas compatíveis com as realidades locais.
3. Disponibilizar assistência técnica à construção de habitações populares,
mobilizando estudantes de engenharia e arquitetura, por meio de convênios com
suas faculdades, que ofereceriam essa atividade como conteúdo de formação.
4. Usar o programa Emprego Social para a construção da própria moradia e da
instalação de infra-estrutura em bairros populares.

5. Atuar intensamente, por intermédio do Ministério do Trabalho, na formalização de

empregos na área da construção civil e na capacitação dos trabalhadores, tanto para

42
 atuar em empresas de construção civil quanto para a construção de habitações em
bairros populares.
6. Sensibilizar os bancos privados para atuar no financiamento de longo prazo da
habitação popular.
7. Reservar habitação, por meio de “cotas”, às mulheres chefes de família e/ou
vítimas de violência.
8. Garantir que, em todas as políticas habitacionais de baixa renda, a titularidade ou
direito de uso esteja em nome da mulher.

Como fazer
para proteger os idosos e demais usuários da Previdência com uma
administração eficiente
1. Tratar o idoso com respeito, garantindo um sistema previdenciário eficiente e
sustentável financeiramente no longo prazo.
2. Transformar o Conselho Nacional da Previdência Social (CNPS) em
Conselho Social do Sistema Previdenciário (CSSP) e assumir o compromisso
de que toda reforma se fará de forma transparente, com a participação deste
Conselho.
3. Ampliar o conceito de aposentadoria, oferecendo uma rede de serviços,
especialmente de saúde, por meio de hospitais especializados no
atendimento dos idosos.
4. Usar os recursos das contribuições previdenciárias apenas para pagar os benefícios
dos contribuintes.
5. Transferir os gastos com a aposentadoria de quem não contribuiu para um
fundo assistencial para idosos economicamente excluídos.
6. Responsabilizar a Secretaria do Patrimônio da União por transformar em liquidez
parte do patrimônio da Previdência, criando um fundo fiduciário para financiar os
custos da parcela pobre aposentada que não contribuiu por causa da sua exclusão
social.
7. Promover reformas que reduzam a informalidade do mercado de trabalho e
aumentem a base de contribuições.
8. Ajustar o sistema de aposentadoria à nova realidade de redução no número de
jovens e de aumento no número de idosos, com a participação do CSSP.
9. Criar uma Diretoria da Polícia Federal especializada no combate a
sonegação e fraudes.
10. Realizar a revolução na educação para tornar as pessoas mais eficientes e
produtivas, elevando sua renda, com conseqüências diretas sobre o equilíbrio das
contas previdenciárias, ampliando a base e a qualidade da contribuição.

43
Como fazer
para garantir um salário mínimo justo
1. Determinar que o salário mínimo monetário seja sempre reajustado em taxa
superior à taxa de crescimento da renda real nacional per capita,
assegurando o mínimo necessário ao trabalhador e caminhando para a
distribuição mais justa da renda, sem comprometer a estabilidade
monetária, e evitando que seu poder de compra seja corroído pela inflação.
2. Complementar o salário mínimo monetário com os serviços púbicos de qualidade
colocados à disposição dos trabalhadores e de toda a sociedade brasileira,
especialmente nas áreas de educação, saúde, moradia, segurança.
3. Garantir emprego e renda para os mais pobres, empregando-os para produzir bens
e serviços de interesse comunitário, com um programa de Emprego Social.
4. Assegurar que os aposentados recebam pelo menos o valor monetário do salário
mínimo pago aos trabalhadores empregados.
5. Assegurar a universalização da educação básica de qualidade, cujo impacto na
produtividade do trabalhador de baixa renda assegurará a igualdade de
oportunidades a todos os brasileiros e provocará, em poucos anos, uma elevação
no valor do salário mínimo real e a redução na desigualdade entre esse salário
mínimo e as demais rendas na sociedade brasileira.

Como fazer
para garantir o respeito e o cumprimento dos direitos humanos
1. Garantir a todo cidadão brasileiro o acesso aos direitos civis, políticos, econômicos,
sociais, culturais e ambientais, particularmente no campo da educação e saúde. A lei
de Responsabilidade Educacional preverá punição àqueles que não assegurarem
esses direitos.
2. Eliminar o trabalho infantil e a exploração sexual de crianças e adolescentes:
a) Nomear um coordenador interministerial, diretamente subordinado ao
Presidente da República, para unir e comandar todas as ações direcionadas ao
tema, das mais diversas áreas do governo federal.
b) Estabelecer o prazo de dois anos para a eliminação do trabalho infantil e
da exploração sexual de crianças e adolescentes, que se reduziriam
apenas a casos raros e esporádicos.
c) Oferecer às famílias apoio psicológico e oportunidades de trabalho, por meio
do Programa de Emprego Social, para que possam abrir mão da renda antes
obtida pelas crianças.
d) Considerar crime hediondo o abuso e a exploração sexual da criança e o
adolescente, com a tipificação de crime hediondo para a sua ação.
e) Deportar os estrangeiros flagrados em prática de turismo sexual.
3. Combater com rigor a prática do trabalho escravo:
a) Criar alternativas de geração de renda para os trabalhadores rurais, com a
reforma agrária e o fortalecimento da agricultura familiar.

44
 b) Criar programas de reabilitação do trabalhador resgatado do trabalho escravo,
para evitar o seu retorno ao trabalho por qualquer tipo de remuneração.
c) Incluir as famílias dos trabalhadores resgatados na Bolsa-Escola.
4. Combater o tráfico de pessoas, notadamente de jovens mulheres:
a) Realizar campanhas permanentes de alerta contra a oferta de sucesso fácil nas
grandes cidades.
b) Oferecer programas de formação profissional, junto com a ampliação do acesso
a cultura e lazer.
c) Oferecer apoio psicológico às vítimas resgatadas e suas famílias.
d) Divulgar publicamente a identidade de todos os integrantes de redes de tráfico
de mulheres.
5. Promover a valorização e a ascensão acadêmica e profissional da população negra e
o aumento em geral de sua escolaridade, com o objetivo de eliminar os mecanismos
de reprodução da desigualdade.
6. Tipificar o crime de preconceito racial pelo Código Penal, independente da
discussão do Estatuto da Igualdade Racial.
7. Agilizar, com metas e prazos, a titulação e o registro das terras ocupadas pelos
remanescentes das comunidades dos quilombos.
8. Agilizar, com metas e prazos, a demarcação e legalização das terras
indígenas.
9. Criar um programa de combate à discriminação funcional da mulher negra.
10. Combater as discriminações relativas às opções sexuais.
11. Combater a discriminação contra as mulheres, sobretudo quanto ao assédio sexual,
à violência doméstica e à remuneração no trabalho.
12. Estimular a expansão das unidades de justiça restaurativa, particularmente
os Juizados de Pequenas Causas.
13. Criar o Conselho Nacional de Direitos Humanos, com representantes dos
ministérios e principais órgãos e representantes eleitos da sociedade civil, de forma
paritária, ligado diretamente ao presidente da República.
14. Isentar de contingenciamento os recursos orçamentários ligados a políticas
de promoção dos direitos humanos definidas nas prioridades governamentais de
direitos humanos.
15. Reativar o programa Bolsa-Escola como instrumento de direitos humanos e
promoção da criança e do adolescente.
16. Fazer funcionar os postos de saúde em regime de 24 horas, em condições de
atendimento à população, especialmente as mulheres, em programa de Saúde
Integral da Mulher.
17. Criar um programa para a valorização cultural, o resgate histórico e o
reconhecimento da contribuição dos povos afro-descendentes e indígenas na
formação da cultura e da nacionalidade brasileiras.
18. Efetivar o programa nacional de segurança pública a partir de diretrizes modernas e
de respeito à dignidade humana.

45
Como fazer
para defender os direitos dos trabalhadores
1. Aprimorar a legislação vigente para que nenhum trabalhador fique excluído dos
Direitos Trabalhistas, levando em conta:
a) o avanço da tecnologia, que elimina postos de trabalho, e o fato de que a
competitividade exigida das empresas é cada vez maior no processo de
globalização;
b) um olhar para o futuro, em defesa dos interesses e necessidades das gerações
que se preparam para entrar no mercado, sem se prender a interesses
corporativos episódicos.
2. Adotar imediatamente medidas para aumentar a formalização das empresas e dos
contratos de trabalho: simplificação tributária, redução dos tributos para as micro e
pequenas empresas, agilização dos procedimentos de abertura e fechamento de
empresas.
3. Desvincular os encargos trabalhistas da folha de pagamento, transferindo-o ao
faturamento da empresa, estimulando assim a ampliação do emprego.
4. Garantir a todo trabalhador o direito à formação continuada.
5. Ampliar a liberdade de negociação entre empresários e trabalhadores.
6. Criar incentivos fiscais para empresários que negociarem com seus trabalhadores a
redução da jornada de trabalho; e promover encontros entre as confederações de
trabalhadores e patrões, para definir regras gerais para aquela redução em todas as
empresas.
7. Tomar medidas que defendam os produtores nacionais contra o dumping social
praticado em outros países, como parte de uma política de abertura comercial
responsável e comprometida com os interesses nacionais.
8. Fazer a revolução na educação como única forma de incorporar a todos nos
direitos essenciais.

Como fazer
para promover a inclusão digital
1. Criar em todas as escolas do País um centro de informática, acessível aos alunos e,
nos finais de semana, às comunidades.
2. Desenvolver esforços, com os cientistas brasileiros e indústrias de informática de
todo o mundo, para disseminar rapidamente o computador popular, ao menor
custo.
3. Trabalhar para remover todos os obstáculos legais e políticos para o uso dos
recursos do Fust (Fundo Setorial da Telecomunicação).
4. Criar linhas especiais de crédito para que pequenos empreendedores possam
ampliar seus recursos de tecnologia de informação e para que os professores e
servidores públicos em geral possam ter acesso ao computador e à internet.

46
5. Sensibilizar governos e atores sociais para a importância da inclusão digital,
apoiando as iniciativas da sociedade civil e das empresas neste campo, com o
máximo de visibilidade.
6. Garantir o ensino de informática e o uso dos recursos de teleinformática em todas
as escolas do Brasil, graças à revolução na educação.

Como fazer
para enfrentar a questão das drogas e construir um país sem
dependência química
1. Agir conforme a real dimensão da tragédia e dos riscos que o Brasil atravessa, por
causa do consumo de drogas lícitas e ilícitas.
2. Agir com severidade na prevenção ao tráfico de drogas ilícitas e na punição dos
traficantes.
3. Tratar o consumo de drogas como problema de saúde pública e não apenas como
crime.
4. Instituir uma contribuição obrigatória sobre a venda de produtos alcoólicos e
tabagistas, a ser usada em publicidade direta e indireta contra o uso de bebidas
alcoólicas e de tabaco.
5. Ampliar o número de instituições públicas para recuperar dependentes.
6. Descriminalizar completamente o usuário de drogas ilícitas e incentivar o
reconhecimento da dependência, especialmente no âmbito familiar.
7. Encorajar o debate que conduza a sociedade a uma posição mais ativa
diante do consumo de drogas.
8. Implantar programas educativos que previnam o uso de drogas lícitas ou ilícitas
entre os jovens e instituir nas escolas programas educacionais sobre os danos que
causam.
9. Apoiar os programas de ação comunitária de acolhimento e promoção de jovens
dependentes.
10. Atrair os jovens para lutar pela bandeira da revolução pela educação, retirando
muitos deles do vazio existencial que leva às drogas.
11. Assegurar igualdade de oportunidade a todos os jovens, por meio da revolução na
educação, permitindo-lhes pelo menos seis horas na escola com atividades
esportivas, culturais e de acompanhamento escolar.

Como fazer
para virar a página da reforma agrária
1. Constituir uma força-tarefa que inclua todos os atores envolvidos na questão
agrária (órgãos governamentais, como MDA, Mapa, AGU, Incra. MMA, MP e
entidades de classe e movimentos sociais, como MST, Contag, CNA, UDR, CPT)
para discutir a conclusão da reforma agrária, considerando as exaustivas discussões

47
 e recomendações já havidas. Cumprir as metas previstas no II Plano Nacional de
Reforma Agrária.
2. Efetivar o Cadastro Nacional de Imóveis Rurais (CNIR), criado pela Lei nº
10.267/2001, usando os cadastros à disposição da União (Incra, Receita Federal,
Ibama), complementados com tecnologia de geo-referenciamento.
3. Constituir uma Secretaria no Incra com a atribuição exclusiva de implementar e
gerenciar o CNIR.
4. Agilizar o programa de legitimação de posse de famílias ocupantes de terras
públicas com área de até 100 hectares.
5. Determinar as medidas cabíveis para a retomada das áreas públicas ocupadas
irregularmente.
6. Agilizar a destinação para reforma agrária das terras da União já arrecadadas.
7. Encaminhar a revogação dos arts. 4º, § 1º, e art. 8º do Decreto nº 578, de 24
de junho de 1992, que, ao disciplinar a cláusula de preservação do valor real da
terra, fez incidir juros compensatórios e correção monetária plena sobre os
Títulos da Dívida Agrária, o que representa manifesta inconstitucionalidade,
pois transforma a propriedade que não cumpre função social em ativo
financeiro altamente rentável no mercado imobiliário.
8. Criar Ouvidorias Agrárias Federais nos Estados, dotadas de orçamento e estrutura,
para maximizar o trabalho de prevenção extrajudicial e descentralizada dos
conflitos no campo.
9. Prestar permanente assistência técnica, jurídica e social às famílias beneficiárias da
reforma agrária, em coordenação articulada entre o MDA, o Incra e as diferentes
esferas governamentais e não-governamentais, atendendo aos acampados,
assentados, agricultores familiares, comunidades indígenas, quilombolas,
ribeirinhos, extrativistas, garimpeiros e trabalhadores atingidos por barragens.
10. Promover atividades agro-florestais, permitidas no Zoneamento Sócio-Econômico
e Ecológico das Unidades da Federação, como forma de viabilizar assentamentos
em Projetos de Desenvolvimento Sustentável (PDS) e de produção florestal
sustentável.

Como fazer
para distribuir as riquezas e reduzir as desigualdades sociais
1. Implantar com vigor um programa de Emprego Social.
2. Criar um Serviço Civil obrigatório para jovens, conduzido pelas Forças Armadas no
quadro do serviço militar, com fins puramente educativos e aprendizagem de
disciplina e ofício (v. Como fazer para garantir a segurança pública e construir a paz).
3. Consolidar o Sistema Único de Assistência Social.
4. Acelerar o processo de reforma agrária.
5. Consolidar a agricultura familiar.
6. Adotar uma política regional eficiente.
7. Estimular o microcrédito e a economia solidária.

48
8. Instalar um programa de moradia popular.
9. Implementar e disseminar o programa Bolsa-Escola.
10. Revolucionar a educação de base e o ensino superior.
11. Ampliar os direitos dos trabalhadores.
12. Garantir a Previdência para todos os idosos.
13. Estimular o crescimento da economia.

Como fazer
para retomar o crescimento econômico
1. Garantir a estabilidade da moeda e das regras no cumprimento dos contratos.
2. Reduzir as taxas de juros por meio de acordo para estancar a elevação vegetativa
dos gastos públicos.
3. Executar os projetos de infra-estrutura e logística que apóiem a produção e a
distribuição.
4. Reorientar o mercado financeiro para empréstimos e investimentos de longo prazo,
graças à redução dos juros.
5. Estabelecer critérios para uma política de incentivo à repatriação de fundos
pertencentes a brasileiros no exterior a partir de estudos de uma comissão de alto
nível, nomeada pelo presidente da República.
6. Ativar plataformas produtivas para alavancar, na economia, os efeitos
multiplicadores da demanda criada pelo setor público, em áreas como a indústria
têxtil (uniformes escolares), informática (computadores para escolas e programa de
inclusão digital), gráficas (livros didáticos e bibliotecas) e equipamentos diversos,
graças aos produtos derivados do desenvolvimento de Ciência e Tecnologia, nos
moldes do que ocorreu com o ITA-CTA, Embrapa e Petrobras.
7. Criar um programa de incentivos fiscais para as empresas que negociarem com seus
trabalhadores acordos de redução da jornada de trabalho (v. Como fazer para defender
os direitos dos trabalhadores, item 6).
8. Induzir demanda agregada, dentro do rigor imposto pela responsabilidade fiscal,
com a contratação de 400 mil professores e a execução do Programa Emprego
Social.

Como fazer
para obter o equilíbrio cambial, gerir a política monetária e reduzir
juros
1. Dar ao Banco Central um caráter republicano e autônomo em relação à política
partidária e os interesses de qualquer grupo, especialmente do setor financeiro.

49
2. Ampliar o número de membros do Copom, incluindo representantes do mundo
acadêmico com notório reconhecimento.
3. Estancar o crescimento vegetativo dos gastos nos próximos anos graças a um
acordo nacional entre todas as lideranças dos três poderes constitucionais. O
acordo quebraria o círculo vicioso dos gastos altos que elevam juros que elevam os gastos,
substituindo-o por um círculo virtuoso no qual gastos controlados reduzem juros que
reduzem gastos.
4. Aumentar a eficiência na gestão pública, como forma de reduzir os gastos públicos
sem reduzir a oferta e a qualidade dos serviços públicos.
5. Garantir o compromisso total com a responsabilidade fiscal.
6. Distinguir claramente os papéis do governo e do Banco Central. O primeiro define
as linhas gerais da política econômica, enquanto o segundo opera o câmbio com
autonomia, eficiência e transparência.
7. Manter a taxa de câmbio com flutuação administrada.
8. Estabelecer que o presidente do Banco Central tenha mandato de quatro anos,
renovável e não coincidente com o do presidente da República, e aumentar a
quarentena dos ex-diretores do Banco Central para dois anos após o exercício do
cargo.
9. Controlar rigorosamente as CC5.

Como fazer
para reformar o sistema tributário
1. Desarmar a bomba orçamentária que caminha para explodir em função da elevada
carga tributária decorrente da ineficiência da máquina do Estado e do crescimento
vegetativo dos gastos públicos.
2. Reduzir o número de tributos, contribuições e impostos e simplificar a legislação.
3. Caminhar para um caráter progressivo na tributação.
4. Implantar a tributação seletiva: menos impostos na cesta do consumidor e nos
custos do produtor.
5. Construir uma estrutura tributária que vise o crescimento, a justiça social, a redução
das disparidades regionais e o desenvolvimento sustentável.
6. Evitar modificar o sistema tributário de forma açodada e sem fundamentação, para
assegurar que não haja perdas nem excesso de arrecadação.
7. Caminhar para o fim da “guerra fiscal” entre os entes federados.
8. Adotar o orçamento impositivo.
9. Dar um choque de inovação, eficiência e compromisso do funcionamento do setor
privado.
10. Incluir na educação básica noções do papel e das técnicas orçamentárias e fiscais,
especialmente os direitos e responsabilidades dos contribuintes. Ensinar em todas
as escolas os fundamentos da responsabilidade fiscal e a importância do orçamento
público nos destinos na Nação.

50
11. Manter o compromisso com a responsabilidade fiscal.

Como fazer
para promover o desenvolvimento regional
1. Tratar as desigualdades regionais como problemas nacionais e enfrentá-los com
uma estratégia nacional de reorganização do desenvolvimento no território
brasileiro.
2. Concentrar os esforços de desenvolvimento regional no sentido de reduzir não
apenas a desigualdade entre regiões, mas, sobretudo as desigualdades, inclusive
intra-regionais.
3. Usar incentivos fiscais e financeiros para o desenvolvimento regional, porém tendo
em mente que sejam apenas complementares e transitórios, já que a causa central
das desigualdades regionais reside no diferencial de competitividade advindo da
diferença de escolaridade e qualificação da força de trabalho, rede logística e de
infra-estrutura e desenvolvimento da rede de Ciência e Tecnologia.
4. Impedir que a estratégia do Governo Federal seja iniciativa de um ministério
isolado, como o da Integração Nacional, ou de órgãos regionais de
desenvolvimento sem instrumentos e mecanismos de ação. A reorganização
econômica do território nacional será realizada por todo o governo, a partir
da Presidência, e assumida por todos os ministérios e órgãos
governamentais, coordenados pela Secretaria Presidencial para a Redução
das Desigualdades Sociais e Regionais.
5. Implantar uma estratégia de reorganização do território brasileiro definindo os
diferentes papéis das regiões no desenvolvimento nacional e as prioridades de ação
para promover a desconcentração da economia e a convergência dos indicadores
sociais.
6. Retomar as agências ou superintendências de desenvolvimento regional, com
autonomia gerencial e financeira, formadas pela cooperação do Governo Federal
com os governos estaduais interessados e participação ativa da sociedade civil,
como representantes locais da Secretaria Presidencial.
7. Promover a capacitação técnica e profissional de qualidade e em larga escala,
preparando o povo para inserir-se no moderno mercado de trabalho.
8. Fortalecer as instituições de pesquisa e desenvolvimento tecnológico das regiões
menos desenvolvidas, nas áreas de maior interesse e potencialidade, com
equipamentos, instalações e, principalmente, aceleração da formação e absorção de
pesquisadores.
9. Continuar a construção da Ferrovia Norte-Sul e construir a Transnordestina,
promovendo a integração ferroviária entre Nordeste e Cerrados.
10. Implantar nessas regiões pelo menos um dos centros de alta tecnologia a
serem criados no Programa de Refundação do Ensino Superior e Infra-
estrutura Científica e Tecnológica.
11. Ampliar e modernizar a hidrovia do Rio São Francisco.

51
12. Promover a revitalização compartilhada da bacia do São Francisco, construindo
redes e canais de transporte de água do rio para outras bacias não-perenes e açudes,
racionalizando o uso com rigoroso controle ambiental.
13. Promover a reorganização fundiária e o assentamento de pequenos produtores
capacitados em áreas desapropriadas na margem ao longo dos canais, para
implantação de projetos de irrigação.
14. Montar um qualificado sistema de gestão dos múltiplos usos e conflitos pela água,
com regras gerais que permitam decisões equilibradas em momentos de menor
disponibilidade de água.
15. Investir nas vocações regionais e nos Arranjos Produtivos Locais.
16. Fazer a revolução da educação básica nas regiões Nordeste, Norte e Sudeste,
igualando, em 10 anos, os indicadores educacionais dessas regiões como os do resto
do mundo; e, em 20 anos, com os de países como Coréia e Irlanda.

Como fazer
para favorecer o desenvolvimento industrial com competitividade
1. Dar liberdade de ação aos empreendedores. A melhor política industrial é
aquela em que o Estado não atrapalha a iniciativa dos empreendedores, desde que
obedeçam aos dispositivos legais.
2. Adotar uma política industrial que analise os custos e benefícios para a sociedade ao
longo do tempo, garantindo prioridade aos setores que gerem maior elevação
no bem-estar social, de forma sustentável.
3. Identificar os setores ineficientes e mapear os eventuais gargalos e as causas da
ineficiência, tomando em consideração toda a cadeia produtiva.
4. Formar trabalhadores e empreendedores capacitados e qualificados com boa
escolaridade, graças à revolução na educação que será promovida e nos permitirá
recuperar nosso atraso, incluindo a promoção e as técnicas do empreendedorismo
no novo Ensino Médio.
5. Ampliar e valorizar o ensino técnico, inclusive promovendo o programa Escola na
Fábrica, para assegurar a formação continuada dos trabalhadores atuais e dos
jovens sem emprego e sua adaptação às rápidas mudanças no perfil do trabalho.
6. Mobilizar os empresários para o avanço científico-tecnológico e a inovação por
meio de plataformas científicas e tecnológicas, como a do ITA em relação à
indústria aeronáutica, criando condições para que esse processo se acelere.
7. Encontrar o equilíbrio entre os incentivos concedidos pelo governo a diferentes
setores industriais e o papel disciplinador do mercado, considerando a realidade de
setores específicos da indústria.
8. Fortalecer o Sebrae para a máxima promoção do empreendedorismo em todo o
território nacional, com uma gestão estratégica de resultados.

52
Como fazer
para desenvolver o turismo
1. Consolidar um novo modelo de gestão pública do turismo: consolidar o Ministério
do Turismo e da Embratur, com a definição de quadros permanentes, definição de
papéis e missões estratégicas de cada ator; consolidar o Programa de Regionalização
do Turismo, resultando na definição de novos roteiros e produtos turísticos, bem
como na aderência de novos atores institucionais ao modelo descentralizado.
2. Intensificar a promoção, marketing e comercialização turística nos mercados
nacional e internacional, ampliando o número de representações internacionais da
Embratur para 20, cobrindo os 20 maiores países emissores de turistas para o
Brasil.
3. Consolidar a infra-estrutura pública de apoio ao turismo: Prodetur/Nordeste;
Prodetur/Sul; Proecotur/Amazônia; Prodetur/Centro Oeste.
4. Ampliar o financiamento ao setor privado.
5. Conceder incentivos às empresas que organizarem programas turísticos nas
férias de seus trabalhadores.
6. Apresentar uma cidade brasileira para sede de uma Expo Internacional, como já
aconteceu em várias cidades do mundo, mais recentemente Sevilha e Lisboa, que
modernizaram as características espaciais e a mentalidade dos habitantes, além de
projetar os países no exterior.
7. Defender, em associação com o Comitê Olímpico Brasileiro e o Ministério dos
Esportes, a candidatura brasileira para sediar uma das próximas Olimpíadas,
considerando que o Brasil tem localização estratégica que favorece as transmissões
e telecomunicações para países com maior potencial de atendimento, em função do
fuso horário. Estamos também fora dos roteiros de risco e temos condições
climáticas excepcionais para esse tipo de evento. O mesmo vale para sediar uma
Copa do Mundo.
8. Aumentar a penalidade e o confisco da concessão para empresas que facilitarem o
turismo sexual e abuso de crianças e adolescentes.
9. Criar um selo de Empresa Livre de Turismo Sexual para a rede hoteleira.

Como fazer
para apoiar o agronegócio
1. Recuperar e ampliar a malha viária, principalmente com a diversificação de modais.
Criar condições para a ampliação da logística, indicando vocações e prioridades
regionais (armazéns, transportes); e condições para o desenvolvimento e a
integração de novas áreas de produção.
2. Tratar agricultura como setor de preocupação estratégica, explicitando
política de longo prazo.
3. Garantir financiamento que reduza os riscos decorrentes de fenômenos naturais e
comerciais, por meio de seguro contra riscos naturais e cambiais.
4. Autorizar e facilitar a comercialização de produtos biocombustíveis.

53
5. Estabelecer créditos dirigidos do BB, BNDES e dos bancos regionais para o
fortalecimento do setor, principalmente com a agregação de valor.
6. Garantir a pesquisa (Embrapa e universidades) em sintonia com tal disposição,
porém com um conselho gestor participativo que definirá prioridades, integrando
os objetivos das pesquisas e da assistência técnica aos anseios e demandas dos
setores e usuários.
7. Estimular a aqüicultura e outras atividades com grande potencial de expansão.
8. Dar prioridade ao controle fito-sanitário e de zoonoses.
9. Fomentar novas oportunidades, valendo-se da criatividade e de novas demandas do
mercado interno e do cenário internacional. Um bom exemplo são as
oportunidades geradas pelo recentemente criado mercado de créditos de carbono
(Protocolo de Quioto).
10. Integrar e coordenar as políticas ambientais com as políticas de fomento do setor.
11. Implementar ações públicas de planejamento, zoneamento e ordenamento
territorial.
12. Garantir ao Semi-Árido nordestino, ao Centro-Oeste e à Amazônia especial
apoio ao reflorestamento de espécies nativas e ao desenvolvimento de
atividades alternativas.
13. Garantir que o Brasil adote uma posição mais agressiva – com continuidade e
preparação adequada anterior – nos fóruns internacionais onde são debatidas as
regras de comércio e as regulamentações de qualidade.
14. Agilizar as autorizações para compra de insumos importados.

Como fazer
para consolidar a agricultura familiar
1. Incentivar a agregação de valor à produção familiar com a implantação de 100 mil
pequenas agroindústrias.
2. Aumentar a compra direta por parte do governo, usando também os recursos da
merenda escolar.
3. Incentivar, por intermédio da Embrapa, a discussão de uma nova matriz
tecnológica para a agricultura familiar.
4. Duplicar o número de técnicos para a assistência técnica e extensão rural.
5. Reforçar os espaços democráticos de discussão para a criação de uma força-tarefa,
incluindo todos os atores que atuam no campo, para encaminhar o processo de
reforma agrária.
6. Melhorar a educação no campo, com investimentos de R$ 6 bilhões em
quatro anos.
7. Melhorar a infra-estrutura no campo, com prioridade às vias de acesso aos
assentamentos rurais.
8. Aumentar a dotação orçamentária do Ministério do Desenvolvimento Agrário.
9. Reforçar o seguro rural e criar um Fundo de Amparo a Vítimas de Catástrofes.

54
10. Aumentar os recursos do Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel, em
suas ações de apoio à agricultura familiar.
11. Adaptar a legislação existente de inspeção de produtos de origem vegetal e animal
para agroindústrias de pequena escala.

Como fazer
para ampliar e agregar valor à atividade mineradora
1. Estimular a ampliação de investimentos em ciência e tecnologia voltados para a
mineração, tanto no setor público quanto privado.
2. Ampliar o conhecimento do subsolo, por meio da intensificação da atuação da
CPRM (Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais) e do incentivo aos
convênios com os governos estaduais e com as próprias empresas mineradoras. É
inaceitável que um país com o histórico mineral e a dimensão do Brasil ainda
conheça tão pouco seu subsolo.
3. Facilitar o acesso do subsolo à pequena mineração e propor linhas especiais de
financiamento.
4. Criar um programa de estímulo ao consumo de bens minerais voltados para o
segmento da construção civil, dentro de uma estratégia de sustentabilidade
ambiental.
5. Garantir que a atuação dos órgãos governamentais de outorga e controle das áreas
minerais incorpore em suas políticas os princípios do desenvolvimento sustentável,
para que a sua atuação não seja apenas cartorial, mas integrada a uma política de
sustentabilidade que considere custos e benefícios da mineração nas dimensões
econômica, social e ecológica.

Como fazer
para consolidar o crescimento das micro e pequenas empresas
1. Ampliar o crédito para capital e custeio dos Arranjos Produtivos Locais.
2. Reduzir fortemente a carga tributária sobre as micros e pequenas empresas,
com a adoção de um imposto único presumido e mensal, corrigido
anualmente, a ser pago no dia do mês escolhido pelo empresário, conforme
a conveniência do seu fluxo de caixa.
3. Simplificar ao máximo os procedimentos de criação e dissolução de pequenas e
microempresas, permitindo que comecem a funcionar a partir do protocolo de
registro.
4. Apoiar as iniciativas estatais de centros de serviços comuns para micro e pequenos
empresários, com a finalidade de agilizar os processos de criação e extinção das
empresas.
5. Adotar um programa de estímulo à exportação e desenvolver infra-estrutura de
apoio às micro e pequenas empresas no exterior.

55
6. Comprometer todos os arranjos produtivos locais no processo de alfabetização e
escolarização de seus membros.
7. Estimular a oferta de cursos de qualificação inclusive pelas universidades federais e
escolas técnicas aos empresários e trabalhadores dos Arranjos Produtivos Locais.
8. Articular a qualificação profissional, a assistência técnica e o acesso ao microcrédito.

Como fazer
para recuperar e ampliar a infra-estrutura de transporte

1. Tratar com prioridade os corredores estruturais que ligam centros produtores com
os portos nacionais mais importantes.
2. Apoiar a implantação de sistemas leves de transporte de massa – metrô de
superfície nos principais corredores de transporte das grandes cidades,
transformando os ônibus em sistemas alimentadores e diminuindo o fluxo de
veículos nas áreas centrais.
3. Modernizar tecnologicamente os principais portos, realizar a dragagem e introduzir
conceitos operacionais mais modernos, para incrementar as exportações e aumentar
a competitividade dos produtos brasileiros.
4. Complementar a duplicação das principais rodovias do País que dão suporte
às atividades turísticas e exportadoras.
5. Negociar o acesso ao Oceano Pacífico, melhorando a ligação do Rio Grande do Sul
à infra-estrutura portuária do norte do Chile e ligando o Centro-Oeste à infra-
estrutura portuária do Peru.
6. Duplicar a BR-101 em toda a sua extensão, para dar suporte ao escoamento da
produção para grandes cidades, para as exportações e para o desenvolvimento do
turismo no litoral.
7. Implantar imediatamente o Anel Rodoviário da Região Metropolitana do Rio de
Janeiro, para desafogar o tráfego da Avenida Brasil, na Linha Vermelha, nos trechos
entre Niterói e São Gonçalo e nos acessos à Via Dutra, permitindo um fluxo mais
rápido ao Porto de Sepetiba.
8. Duplicar a rodovia Rio-Santos para favorecer o turismo.
9. Complementar as linhas ferroviárias parcialmente implantadas, a exemplo da
Ferrovia Norte-Sul e da Ferroeste, sobretudo aquelas voltadas para exportação de
grãos e minérios, e reativar ramais que impactam sobre transporte de passageiros e
turismo regional, além de transporte de cargas para o mercado interno.
10. Consolidar as hidrovias do Amazonas, do Araguaia-Tocantins, do Rio Paraná e do
São Francisco, para diminuir custos e aumentar a competitividade nessas áreas,
obedecendo a rigorosos critérios ambientais.
11. Recuperar e ampliar os postos da Polícia Rodoviária Federal e ampliar os
contingentes, para reforçar a segurança dos milhares de caminhoneiros que hoje
arriscam suas vidas para transportar as riquezas e necessidades do povo brasileiro.
12. Estudar e planejar a implantação de um sistema rápido de trens entre Rio de
Janeiro e São Paulo.

56
13. Viabilizar, com participação do setor privado, a implantação do sistema de trens
rápidos entre São Paulo e Campinas.
14. Ampliar a ferrovia Norte-Sul e construir a Transnordestina, promovendo a
integração ferroviária entre o Nordeste e Cerrados (v. Como fazer para promover o
desenvolvimento regional, item 9).
15. Respeitar as agências reguladoras da área de transporte como instituições do Estado
encarregadas de zelar estrategicamente pelos resultados do setor.
16. Definir o marco regulador da aviação civil, para evitar a repetição do que ocorreu
com a Transbrasil, a Vasp e a Varig, e o que aconteceu com a marinha mercante no
passado.

Como fazer
para ampliar e assegurar a energia necessária ao desenvolvimento
econômico e social
1. Estimular a produção de energias renováveis, particularmente eólica e solar,
como também o biocombustível, respeitando os cuidados ambientais.
2. Manter os investimentos na exploração de óleo e gás, visando ao suprimento
interno, reduzindo a dependência do exterior.
3. Integrar o gasoduto entre Sul e Nordeste, ampliando a exploração do gás na Bacia
de Campos e nas novas descobertas da costa do Espírito Santo.
4. Considerar a Petrobras empresa estratégica do desenvolvimento nacional e da
defesa nacional, razão pela qual deve ser mantida a maioria acionária nas mãos do
Estado. Estimular sua competitividade, para que venha a ocupar papel importante
na exploração e produção de petróleo e derivados, conduzidas de forma estratégica
para não provocar o esgotamento precipitado de nossas reservas.
5. Implantar um programa de modernização das hidrelétricas, com o objetivo de
aumentar a eficiência, com financiamento especial do BNDES.
6. Consolidar um programa contra o desperdício de energia (eficiência energética),
como o Brasil já demonstrou que sabe fazer.
7. Criar um Centro Interuniversitário de Cooperação Público-Privada para o
desenvolvimento da pesquisa e inovação na área das energias tradicionais e
alternativas, gerando conhecimento técnico-científico relacionado ao futuro da
matriz energética do País.
8. Estimular a indústria petroquímica, com a modernização e a expansão de seus
pólos e criação de outros, de preferência de forma descentralizada regionalmente,
desde que respeitando as opções técnicas de maximização de resultados.
9. Respeitar a independência das agências reguladoras da área de energia como
instituições do Estado encarregadas de zelar estrategicamente pelos resultados do
setor.

57
Como fazer
para estimular o desenvolvimento dos serviços
1. Usar a produção cultural para estimular a geração de emprego e renda, com os
programas Arte na Escola, Arte na Rua e Temporadas Populares.
2. Conceder incentivos fiscais para o setor de serviços na área da medicina, como
forma de implantar centros de excelência, capazes de atrair clientes do exterior.
3. Apoiar com qualificação profissional a ampliação dos serviços de manutenção já
existentes, tais como na área de motores de aviação.
4. Estimular a criação de escolas técnicas e de cursos de qualificação oferecidos pelo
Sebrae e Senac como forma de modernizar os serviços.

Como fazer
para garantir o emprego
1. Implantar o Programa Emprego Social, atendendo pelo menos 2 milhões de
pessoas, por período médio de três meses, garantindo um salário e um curso de
qualificação profissional.
2. Contratar 400 mil professores, no prazo de quatro anos (v. Como fazer para retomar o
crescimento econômico, item 8).
3. Realizar as obras previstas neste programa para a recuperação, manutenção e
construção da infra-estrutura.
4. Implantar o Serviço Civil e Militar para 1 milhão de jovens por um período de seis
meses, com o objetivo de oferecer noções de higiene, disciplina e aprendizagem de
um ofício (v. Como fazer para garantir a segurança pública, item 2).
5. Empregar 100 mil alfabetizadores de adultos pelo prazo de quatro anos, para
erradicar o analfabetismo no País.
6. Implementar as medidas previstas neste Programa, criando as condições para
garantir um crescimento sustentável e duradouro, em particular a revolução na
educação e as reformas institucionais.
7. Incentivar a redução da jornada de trabalho com garantia de ampliação de
vagas de emprego.
8. Criar o programa de Capacitação Permanente para todos os trabalhadores, com a
redução de um período da jornada, desde que o trabalhador reduza parte do seu
tempo livre para seguir com sucesso o programa.
9. Cumprir a determinação de aplicar recursos do FAT para realizar eficazes
programas de capacitação
10. Ocupar 160 mil pessoas como orientadores de saúde, nos Pontos de Saúde a serem
implantados em cada escola, dentro do Programa Emprego Social.
11. Executar os programas que permitam construir plataformas produtivas.
12. Incentivar programa de geração de renda priorizando mulheres chefes de família.

58
Como fazer
para proteger o meio ambiente e usar os recursos naturais de forma
sustentável
1. Fortalecer a legislação segundo a qual caberá ao produtor de bens degradadores o
ônus da coleta e tratamento (pneus, pilhas, embalagens plásticas).
2. Empreender iniciativas voltadas à melhoria da qualidade do ar nas grandes cidades.
3. Integrar a política ambiental às políticas de Cidades, Saneamento, Desenvolvimento
Regional e Ordenamento do Território.
4. Criar o Royalty Verde, que beneficiará os municípios com área protegidas e/ou
projetos de recuperação ambiental. Para fins da distribuição do FPEM (Fundo de
Participação dos Estados e Municípios), será agregado, aos critérios de população,
território e renda, o critério de áreas protegidas.
5. Encorajar atividades econômicas massivas em geração de emprego e
produtoras de bens ambientalmente saudáveis, a reciclagem de bens, com
desenvolvimento e transferência de tecnologias pelas universidades e
institutos de pesquisa. Determinar que os bancos oficiais criem linhas de
crédito preferenciais para as atividades de reciclagem.
6. Pôr instrumentos econômicos à disposição da política ambiental, obedecendo a
princípios como:
a) estímulo tributário à economia baseada na biodiversidade com agregação de valor e
na reciclagem de materiais.
b) crédito a atividades ambientalmente saudáveis;
c) tributos sobre a exploração ambiental segundo o princípio “poluidor-pagador”;
d) tributos pelo aproveitamento de conhecimentos tradicionais e pelo uso de
princípios ativos da nossa biodiversidade, parte desta arrecadação restituída às
comunidades que geraram o conhecimento usado.
7. Adotar posição mais ativa no estímulo a atividades sintonizadas com o Protocolo
de Quioto.
8. Revitalizar o Rio São Francisco, usando para isso o Programa Emprego Social para
um reflorestamento radical das margens e a instalação de estruturas de saneamento
nas cidades ribeirinhas.
9. Implantar em todas as escolas o ensino do valor da natureza, dos direitos
das gerações futuras e da responsabilidade com o meio ambiente.
10. Garantir recursos para a coleta seletiva de lixo nas cidades brasileiras, tornando-a
obrigatória no período de dez anos.

Como fazer
para reordenar as cidades
1. Implantar um Programa Nacional de Promoção e Apoio às Cidades de Porte
Médio. O objetivo é fortalecer a infra-estrutura dessas cidades, de modo a

59
 transformá-las em suporte do desenvolvimento de suas regiões, com mais
empregos e serviços, para que sirvam como anteparos aos fluxos migratórios, ao
oferecer melhores condições aos brasileiros que buscam nas metrópoles mais
emprego, educação e saúde.
2. Ampliar a transversalidade das políticas públicas focadas nas cidades. Associar a
política urbana ao ordenamento do território, à política de infra-estrutura em geral e
à política habitacional. Garantir que todos os organismos de governo, inclusive de
financiamento, atuem seguindo estratégias nacionais. A coordenação do tema
contará com assessoria especial de coordenação, junto ao presidente da República.
3. Garantir o apoio federal à modernização dos sistemas de transportes de massa
urbanos.
4. Criar um fundo para promover a desmigração de populações das grandes cidades,
financiando a realocação de pessoas que desejem regressar a seus lugares de origem,
ou aquelas que desejem migrar para cidades pequenas e médias.
5. Usar o Programa Emprego Social como instrumento para executar um
intenso programa de construção e reforma de moradias.
6. Fortalecer a rede de comunicações e transportes entre as grandes cidades e as de
porte médio, principalmente no Nordeste, para favorecer o desenvolvimento e a
consolidação dessas cidades e de suas regiões.
7. Implementar uma política de Orçamento Priorizado. O objetivo é viabilizar um
conceito de destinação de recursos federais calculados em função de percentagens
diferenciadas para cidades mais carentes e de regiões de onde saem historicamente
os grandes fluxos migratórios.
8. Criar linhas de financiamento do BNDES para indústrias que queiram se instalar
em regiões menos favorecidas, associando os recursos ao Programa de Apoio a
Cidades Médias e ao Projeto de Desmigração.
9. Articular as políticas urbanas e as ambientais, buscando consensos entre interesses
freqüentemente conflitantes entre órgãos atuantes nas duas áreas.
10. Implementar os dispositivos do Estatuto das Cidades.
11. Criar linhas de financiamento prioritárias para preservação de cidades históricas
(Programa Monumenta) e desenvolvimento de pólos turísticos (Proecotur e
Prodetur).
12. Estabelecer Pólos de Educação e Pólos de Saúde em cidades estrategicamente
situadas, de forma a atender a população de um entorno abrangente.
13. Articular a política habitacional e imobiliária com a política urbana, incluindo-se a
política ambiental.
14. Oferecer assistência técnica à construção de habitações populares, de preferência a
partir de convênios com faculdades, que teriam essa atividade como conteúdo de
formação (v. Como fazer para garantir a moradia, item 3).
15. Garantir que o Ministério do Trabalho atue na formalização dos empregos na
construção civil e na capacitação dos trabalhadores, tanto para atuarem em
empresas de construção civil, quanto para processos de construção de habitações
em bairros populares.

60
Como fazer
para cuidar da defesa nacional e das Forças Armadas
1. Usar as Forças Armadas como parte do programa civil-militar que vai formar 1
milhão de jovens entre 16 e 20 anos por um período de seis meses (v. Como fazer
para garantir a segurança pública, item 2; Como fazer para garantir o emprego, item 4).
2. Afirmar com clareza a nacionalidade brasileira e reconhecer que essa
nacionalidade exige Forças Armadas modernas, profissionalizadas, bem
distribuídas nas fronteiras, bem equipadas, com contingente em número
adequado.
3. Tratar as Forças Armadas no padrão necessário a um país que detém parte
importante da população, do território, do espaço aéreo e dos recursos marinhos de
todo o mundo.
4. Retomar o programa de produção própria de armas pesadas, especialmente aquelas
capazes de servir como plataforma para o desenvolvimento científico e tecnológico
e para geração de empregos.
5. Ampliar o contingente de recrutamento para até 300 mil homens, recrutas e oficiais,
ao longo dos próximos anos, como forma não apenas de fortalecer as nossas
Forças Armadas, mas também de retirar jovens das ruas e dar-lhes o sentimento de
servir a Pátria.
6. Incluir na educação básica o sentimento de respeito ao papel das Forças Armadas
como símbolo da defesa da Nação.
7. Realizar a revolução na educação como condição fundamental para garantir nossa
defesa, partindo do pressuposto de que não haverá defesa nacional em um país
onde o povo não foi plenamente educado.

Como fazer
para adotar uma posição independente, em favor da paz e da
autonomia dos povos

1. Posicionar-se em defesa da paz e da autonomia dos povos e das nações.

2. Fomentar as alianças estratégicas e as parcerias diversificadas como fator de
autonomia nacional.
3. Adotar o princípio de que ao invés de posicionar-se como último dos ricos, o Brasil
deve adotar uma posição de líder dos pobres na luta pela redução da desigualdade
social e erradicação da fome e indigência no mundo.
4. Contribuir para a integração sul-americana, com a ampliação do Mercosul.
5. Privilegiar as relações com os países de maior potencialidade comercial com o
Brasil.
6. Fomentar as relações com os países africanos, no plano comercial, mas também na
área da cultura e no apoio ao desenvolvimento dos países de língua portuguesa.

61
Como fazer
para manter e explorar racionalmente nossa Amazônia
1. Lançar o projeto Nacionalização da Amazônia, em contraposição à doutrina de
território da humanidade, e assumir perante o mundo a responsabilidade de cuidar da
Amazônia como patrimônio da humanidade, da mesma forma que devem ser
cuidados como “patrimônio da humanidade” outros bens comuns da espécie
humana, tanto naturais quanto culturais, pertencentes a outros países.
2. Fortalecer a governabilidade regional, com a implantação de ações regulatórias, a
formação de quadros e o fortalecimento institucional.
3. Disciplinar o adensamento populacional das fronteiras já ocupadas e desencorajar
novas frentes de ocupação.
4. Adotar um robusto programa de aproveitamento da biodiversidade, à
semelhança do programa da Petrobras de desenvolvimento de exploração do
petróleo em águas profundas.
5. Adensar a ocupação das fronteiras já degradadas.
6. Estimular a economia sustentável da biodiversidade, com agregação de valor aos
produtos, tais como madeira, castanha, palmito, óleos.
7. Aumentar o valor agregado da produção regional, incluindo industrial (como
alternativa aos ilícitos ambientais).
8. Eliminar o dumping ecológico (energia para exportação, madeira barata sem manejo
sustentável, soja barata e pecuária em pastagens extensivas).
9. Valorizar a economia e o bem-estar (infra-estrutura) nas cidades.
10. Remunerar os serviços ambientais.
11. Disseminar o uso do Selo Amazônia como grife dos produtos regionais no mercado
internacional.
12. Instituir os Royalties Verdes como compensação financeira (por meio do Fundo de
Participação dos Estados e Municípios) aos municípios que aderirem a um pacto de
conservação da biodiversidade.
13. Assegurar ensino bilíngüe de qualidade às populações indígenas.
14. Implantar em todas as escolas o ensino da afirmação de nossa nacionalidade, da
defesa do meio ambiente e do compromisso patriótico com a Amazônia.

62
 Quanto custa fazer
Para realizar este projeto, o custo na educação básica – vetor da transformação
social brasileira – será de R$ 7 bilhões nos próximos dois anos, além do que se gasta
atualmente. Isso corresponde a apenas 0,3% da nossa renda nacional, de R$ 2 trilhões; a
somente 1% da receita do setor público, de R$ 488,4 bilhões; a 20% do sacrifício fiscal que
o governo aceita anualmente (restituições e incentivos).
Nos anos seguintes, esse custo cresce gradativamente e chega a cerca de R$ 20
bilhões ao ano. Porém, com o crescimento da economia, esse valor ainda vai representar
uma parte insignificante da renda nacional.
Mesmo considerando o custo total do projeto de revolução na educação (incluindo
a educação básica, o ensino superior e a ciência e tecnologia), esse total não será de mais do
que R$ 50 bilhões ao ano, após 2010. Um valor perfeitamente possível dentro das
possibilidades futuras, mas que exigirá o deslocamento de recursos de alguns gastos atuais
para realizar o grande salto do Brasil para o futuro.
A velocidade de realização deste projeto vai depender da capacidade das lideranças
políticas brasileiras de se organizarem para apressar ou adiar sua execução. Quanto mais
prevalecerem os interesses corporativos, mais longo será o tempo de realização das
mudanças, e maior será o custo da omissão no futuro.
Quanto mais unido estiver o País, mais rápido o programa poderá ser
executado, e mais rapidamente daremos o salto para a modernidade e para o século
21.

63
 “A luta contra a pobreza tem de ser feita na ótica social e não na ótica econômica.”

Cristovam Buarque

8. FONTES DE RECURSOS
As novas ações estratégicas do governo implicarão uma economia de gastos, de um
lado, e aumento, de outro. Propiciarão também uma ampliação de receita sem acréscimo
algum na tributação, já excessivamente alta.

A redução da carga tributária e desoneração da produção deve ser buscada,

na medida em que o equilíbrio for obtido.

Os recursos para os novos programas serão obtidos com o firme compromisso da

responsabilidade fiscal e advirão da realocação de recursos entre rubricas do orçamento,
das restrições à malversação dos recursos públicos, do aumento da racionalidade na gestão
pública e do crescimento econômico. Mudanças de cultura serão necessárias, entre as quais
substituir a noção de que o bom gestor é aquele que tudo gastou pela noção de que o bom
gestor é aquele que obteve os melhores resultados com menos recursos. Para tanto, será
preciso trabalhar com metas e com a prática de acompanhamento e avaliação, centrada em
resultados, e com apoio e fortalecimento dos órgãos de auditoria e dos atores da sociedade
civil organizada.

A previsão de arrecadação para 2006, apresentada pela Secretaria de Orçamento

Federal e do Tesouro Nacional em julho, era de R$ 549,4 bilhões, sendo R$ 123,3 bilhões
da Arrecadação Líquida do INSS e R$ 426,1 bilhões de impostos, contribuições, cota-parte
de compensações financeiras, dividendos etc. Dos R$ 426,1 bilhões citados acima, R$ 90,9
bilhões devem ser transferidos para os Estados e Municípios1.

A receita líquida, sem INSS, é, portanto, de R$ 335,2 bilhões.

As despesas obrigatórias previstas consomem R$ 157,8 bilhões, com destaque para

Pessoal e Encargos Sociais (R$ 106,6 bilhões), Seguro-Desemprego (R$ 14,5 bilhões),
Benefício para Idosos e Deficientes (R$ 11,7 bilhões) e outras (R$ 25 bilhões). Para
complementar a contribuição previdenciária, será preciso aplicar R$ 41 bilhões na
Previdência e garantir o superávit primário de R$ 52,6 bilhões.

A tabela 1 apresenta resumidamente a situação:

1
Devido a FPE/FPM (71,2 bi) Fundos Regionais (1,7 bi)1, cota parte do Salário-Educação (4,0 bi), CIDE
-Combustíveis (1,8 bi), Compensações Financeiras (11,9 bi), e outras

64
 Tabela 1. Lei Orçamentária de 2006 (LOA)

Em milhões de R$
Receita Bruta 426.077,90
Transferências Para Estados e Municípios 90.895,20
Receitas Líquidas 335.182,80
Despesas Obrigatórias sem INSS 157.821,60
Déficit do INSS 41.042,00
Superávit Primário 52.600,00
Despesas Discricionárias 83.719,20
Fonte: Rel. 3º bimestre SOF/STN

Das despesas discricionárias, R$ 21,2 bilhões são para investimentos e R$ 62,5

bilhões para despesas de custeio. Estão aí incluídos, entre outros, R$ 36,1 bilhões para
Saúde (Emenda Constitucional 29), R$ 7,8 bilhões para Educação (cumprimento dos 18%),
R$ 10,3 bilhões para o Fome Zero (lei específica) e R$ 3 bilhões para Ciência e Tecnologia.

Para o financiamento das ações estratégicas propostas no Programa, apenas no

primeiro ano, foram feitas duas simulações de racionalização do Orçamento da União. A
primeira delas, otimista, prevê um crescimento do PIB da ordem de 4,5%, que criaria um
aumento da disponibilidade de recursos da ordem de R$ 44,19 bilhões, ao serem aplicados
novos critérios. A segunda, menos otimista, considera uma taxa de 3% e poderia gerar uma
disponibilidade adicional de recursos de R$ 34,19 bilhões, conforme a Tabela 2.

65
Tabela 2. Recursos possíveis para financiar a mudança

PIB + 4,5% PIB + 3%

RECEITAS ADICIONAIS
1. Arrecadação 24,72 13,9
Incremento vegetativo da Arrecadação Tributária 19,2 10,2
Arrecadação do INSS 5,5 3,7
2. Formalização de Trabalho 2,8 2,8
3. Redução do Gasto Público/Racionalidade 8,3 6.2
4. Combate à Corrupção 4 4
5. Aplicação mais racional dos recursos para o 15,29 15,29
desenvolvimento
Fundos 7,59 7,59
Repasse do PIS/PASEP para o BNDES 7,7 7,7
Total de Receitas (1+2+3+4+5) 55,09 42,19
DESPESAS ADICIONAIS
1. Superávit primário 2,4 1,6
2. INSS 3,7 3,7
3. Transferências p/ Estados e Municípios 4,1 2,7
Total de Despesas (1+2+3) 10,2 8
TOTAL DE RECEITAS MENOS DESPESAS 44,89 34,19

Mesmo que se incluam despesas não previstas, reduzindo a disponibilidade

orçamentária, haverá recursos para a revolução na educação orçada em R$ 7 bilhões no
primeiro ano (2007). Além disso, outras ações, tais como a Poupança Escola e o Serviço
Civil Militar, praticamente não implicam o uso efetivo de recursos no primeiro ano.

De toda forma, o quadro é apenas um indicativo de que há margem para obtenção

de recursos sem aumentar a tributação. E de que, na medida em que as ações previstas
forem implementadas e o equilíbrio dos gastos públicos for obtido, será possível não só
obter mais recursos, mas também reduzir a carga tributária, hoje excessivamente alta.

Outra forma de aumentar a disponibilidade dos recursos para investimento sem

elevar a tributação é estabelecer um pacto entre os Poderes para congelar o aumento dos
gastos públicos. Apenas para o próximo ano, o aumento vegetativo das despesas conforme
a LOA é da ordem de R$ 8 bilhões. Se for realizado, esse pacto, sozinho, será capaz de
iniciar a revolução pela educação no ensino fundamental e médio. Até 2022, será possível
economizar R$ 128 bilhões, recursos suficientes para financiar quase dez anos da revolução
pela educação em todos os seus níveis, incluindo a ciência e tecnologia.

2
Em bilhões de reais

66
 ANEXO 1

Cristovam idealizou e realizou

Nos cargos que ocupou, Cristovam criou e implantou idéias novas, implementou
algumas já defendidas previamente e lançou as bases para diversas outras.

1. Projetos criados e implantados

• Bolsa-Escola – pagamento de benefício mensal no valor de um salário mínimo para

20% das crianças das escolas públicas do Distrito Federal.
• Poupança-Escola – complementar à Bolsa-Escola, depósito de ½ salário mínimo anual
para os alunos aprovados, beneficiando mais de 14% dos alunos da escola pública do
Distrito Federal.
• Brasil Alfabetizado – foram matriculados em cursos de alfabetização 3 milhões e 250
mil pessoas em 2003, ultrapassando a meta prevista para o primeiro ano do programa
de erradicação do analfabetismo.
• Livro Didático para o Ensino Médio – atendeu 17% dos alunos do ensino público (1
milhão e 300 mil) em 2004, com a distribuição de 2 milhões e 700 mil livros.
• Mala do Livro – distribuiu 42 mil acervos (3 milhões e 200 mil livros) para bibliotecas
volantes de 3.659 cidades médias e pequenas do país, beneficiando 62 milhões de
pessoas.
• PAS – Programa de Avaliação Seriada, criado na Universidade de Brasília e
posteriormente copiado por diversas universidades de todo o país, em substituição ao
vestibular.
• Alimentação Escolar para todas as creches públicas – ampliação do Programa de
Merenda Escolar (depois de 54 anos de existência do programa) para as creches,
beneficiando 881 mil crianças.
• Alimentação Escolar para Escolas Indígenas – ampliação do Programa de Merenda
Escolar para todos os alunos matriculados em escolas indígenas do país, em 18
Estados, beneficiando 112 mil alunos.
• Biblioteca do Professor – distribuição de 1 milhão e meio de livros para 724.188
professores de todo o país.
• CEAM – Centro de Estudos Avançados e Multidisciplinares – criação na Universidade
de Brasília de 28 núcleos temáticos, combinando diferentes departamentos em tornos
de termos variados, unindo ciência e humanismo.
• Telematrícula – garantia da matrícula com a eliminação das tradicionais filas para
obtenção de vagas na escola pública.
• Bolsa-Alfa – compra pelo governo, por R$ 100, da primeira carta escrita em sala de aula
pelos adultos recém-alfabetizados, beneficiando mais de 10 mil pessoas.
• Cesta Pré-Escola – distribuição de alimentos e brinquedos pedagógicos para crianças da
pré-escola pública do Distrito Federal.

67
• Escola em Casa – contratação de jovens do Ensino Médio com bolsa de ½ salário
mínimo, como monitores no ensino fundamental no Distrito Federal.
• Paz na Escola – implantado para combater a violência nas escolas do Distrito Federal.
• Fundo para Educação Básica no Distrito Federal – primeiro fundo para
desenvolvimento da escola básica no Brasil, anos antes da Lei do Fundeb.
• Instituto Nacional de Educação Aberta e à Distância Darcy Ribeiro – início da
implantação do ensino à distância pelo Ministério da Educação.
• Controle de Custos no Ministério da Educação – redução de mais de R$ 20 milhões
anuais nos gastos administrativos.
• PROVE – Agroindústrias Familiares – melhoria da renda do produtor rural.
• Saúde em Casa – atendimento a 1 milhão e 300 mil pessoas, ou 70% da população do
Distrito Federal.
• Controle e Combate à Aids – programa considerado o mais eficaz do país.
• Paz no Trânsito – o Distrito Federal foi o primeiro Estado em que o pedestre passou a
ter a sua travessia na faixa respeitada.
• Paz no Trânsito – redução de 51% no número de vítimas fatais no trânsito do Distrito
Federal.
• Não dê Esmola, Dê Cidadania – programa de acolhimento de crianças e mendigos em
casas semi-abertas, retirando crianças da rua.
• Temporadas Populares – projeto cultural de maior sucesso da história do Distrito
Federal: chegou a 25% da população da capital.
• Banco do Trabalho – primeiro banco do povo do setor governamental do País.
• Asfaltamento de baixo custo com solo local – garantiu economia de U$ 95 milhões dos
cofres públicos em quatro anos.
• Gestão eficiente e exemplar das empresas públicas do Distrito Federal – recebeu
prêmios de melhor empresa do setor de saneamento e de energia do Brasil.
• Esgoto Condominial – redução de custos em até 50%.
• Fator K – gerou economia média de 18% nas licitações públicas, rendendo em quatro
anos U$ 120 milhões ao GDF.
• Implantação do SUS no Distrito Federal.
• Obras públicas – execução de mais de 3.000 obras no Distrito Federal.
• Cada Criança, Uma Árvore – para cada criança que nascia no Distrito Federal, a mãe
era presenteada com uma muda de árvore.
• Missão Criança – organização não-governamental que disseminou a Bolsa-Escola no
Brasil e em vários países.
• Jardineiro de Quadra – manutenção da imensa área verde de Brasília.
• Laboratório de Sementes Nativas – plantio de espécies do cerrado.
• Projeto Orla – prioritário para desenvolvimento do turismo no Distrito Federal.

68
• Projeto Saber – qualificação de 15% da população economicamente ativa do Distrito
Federal.
• Prêmios – foi a gestão mais premiada em toda a história do Distrito Federal, pelos seus
projetos e ações.
• Frente de Rua – redução em 68% do número de adolescentes em situação crônica de
rua.
• Carroças Verdes – organização dos desempregados dos bairros pobres para manter
limpas as ruas e organizar a coleta de material reciclável, garantindo-lhes renda.
• Brasília Capital do Debate – série de debates promovidos em locais públicos pelo
GDF, com o objetivo de discutir com personalidades e intelectuais brasileiros e
estrangeiros os grandes temas contemporâneos do Brasil e do mundo.

2. Programas implantados a partir de idéias já conhecidas

• Turno diário de 5 horas em 40% das escolas públicas do Distrito Federal.

• Biblioteca Escolar – distribuição de 22.178 acervos para 20.021 escolas públicas do
Brasil.
• Distribuição de periódicos para as escolas públicas – aumento de 20%, com
distribuição de 3 milhões e 900 mil exemplares para 159 mil escolas de todo o Brasil.
• Construção e reforma de escolas – média de quase 3 salas de aula por dia no Distrito
Federal.
• Informatização da UnB (Universidade de Brasília) – o parque computacional da
universidade cresceu quase dez vezes em 4 anos.
• Obras na UnB – em 4 anos aumentou em 40% a área construída, com relação aos 24
anos anteriores, desde a fundação da UnB.
• Aumento de 129% no número de alunos de pós-graduação na UnB.
• As vagas oferecidas no vestibular da UnB dobraram em 4 anos.
• Nova Colina na UnB – aumento em 50% na oferta de moradia para professores
funcionários.
• TV Escola Digital Interativa transformou as antiquadas classes em rede interativa,
elevando em 20% o número de escolas conectadas à Internet.
• Aumento de 22% na matrícula da pré-escola no Distrito Federal.
• Crescimento de 45% nos concluintes do Ensino Fundamental no Distrito Federal.
• Crescimento de 37% nos concluintes do Ensino Médio no Distrito Federal.
• Valorização do professor público no Distrito Federal – aumento de 23,3% na
remuneração dos professores com recursos próprios do tesouro do GDF.
• Valorização dos servidores da Polícia Civil no Distrito Federal – aumento médio de
25,4% na remuneração dos servidores com recursos próprios do tesouro do GDF.

69
• Valorização dos servidores da Polícia Saúde no Distrito Federal – aumento médio de
19% na remuneração dos servidores com recursos próprios do tesouro do GDF.
• Abastecimento com água tratada – o índice de atendimento no Distrito Federal passou
de 93% para 100% em 4 anos.
• Esgoto – o índice de coleta passou de 76% para 97% das casas do Distrito Federal.
• Saneamento rural – o número de comunidades com abastecimento de água potável
aumentou de 13% para 90%.
• Orçamento Participativo – 30% das obras realizadas no Distrito Federal foram
escolhidas diretamente pela comunidade.
• Reforma de todos os hospitais e postos de saúde da rede pública de saúde do Distrito
Federal.
• Parcerias Público-Privadas na área de energia – 36% do consumo de energia do
Distrito Federal hoje é resultado dessa parceria.
• Medicamentos no Distrito Federal – garantia absoluta de medicamentos nas farmácias
da rede pública.
• Redução da Mortalidade Infantil de 22 para 17,6 por mil nascidos vivos no Distrito
Federal.
• Valorização do patrimônio da UnB – aumento de 58% do patrimônio econômico-
financeiro.
• Recuperação de asfalto com fresagem – redução de custos de mais de 40% e economia
de mais de US$ 90 milhões.
• Disque-Denúncia – ajudou a polícia a desbaratar quadrilhas, resolver crimes e evitar
que crimes fossem cometidos.

3. Programas elaborados, mas não executados

• Lei do Fundeb.
• Federalização da Educação Básica no Brasil.
• Ensino Fundamental com 9 anos de duração.
• Troca da Dívida por Educação.
• Certificação Federal de Professores.
• Piso Salarial Nacional para professores do ensino público de R$ 700.
• Garantia de vagas nas escolas para crianças ao completarem 4 anos de idade.
• Programa Dinheiro Direto na Escola para o Ensino Médio – recursos enviados
diretamente aos diretores de escola para manutenção escolar.
• Programa de Alimentação Escolar para o Ensino Médio.
• Uniformes Escolares para alunos do Ensino Fundamental do Brasil.

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 ANEXO 2

Metas que Cristovam Buarque apresentou, quando ministro da Educação em

2003, ao presidente da República Luiz Inácio Lula da Silva, que pôs de lado
sem demonstrar interesse algum.

1. 100% das crianças até 14 anos na escola até 2006

2. 100% das crianças até 17 anos na escola até 2010

3. Trabalho infantil abolido até 2006

4. Prostituição infantil abolida até 2006

5. O Brasil alfabetizado até 2006

6. Toda criança até os 10 anos alfabetizada até 2006

7. 96% das crianças com 4a série concluída até 2010

8. 80% das crianças com 8a série concluída até 2010

9. 80% dos jovens até 17 anos com ensino médio concluído até 2015

10. O Brasil em posições de destaque no Programa Internacional de Avaliação dos

Estudantes até 2015

11. Toda escola de ensino fundamental com horário integral até 2010

12. Toda escola de ensino médio com horário integral até 2015

13. Novo ensino profissionalizante implantado em 2004

14. Matrícula garantida a todas as crianças a partir dos 4 anos até 2006

15. Apoio nutricional e assistência pedagógica a todas as crianças de 0 a 3 anos até 2006

16. Todos os professores com formação adequada até 2006

17. Programa de Valorização e Formação do Professor implantado em 2003

18. Salário médio do professor duplicado até 2007

19. Piso salarial do professor definido em 2003

20. Fundeb criado em 2004

21. Valor do Fundef ampliado em 2003

71
22. Sistema Brasileiro de Formação do Professor implantado em 2004

23. Toda escola recuperada em suas instalações, com prédio de boa qualidade, até 2010

24. Toda escola com equipamento moderno e incluída digitalmente até 2010

25. Novo projeto para a universidade brasileira definido em 2003

26. Autonomia das universidades federais ampliada a partir de 2003

27. PAE (novo FIES) criado em 2003

28. Sistema de Hospitais Universitários recuperado até 2005

29. Universidades com vagas ociosas preenchidas e número de vagas aumentado a partir de
2003

30. Universidade Aberta implantada em 2003

31. Toda desigualdade de renda, de classe, de gênero, de região, de raça e de deficiência

física no acesso à educação abolida até 2015

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