GESTÃO DE RISCOS

ET CATASTROFES
1ª Parte:
VISÃO GERAL DA GESTÃO DE CATASTROFES
Plano

• Definições
• Terminologias e tipos de perigos potenciais
• Catástrofes: causas e consequências
• Conteúdo de um plano de gestão de desastres
 1. Definições e designações de terminologia
• Gestão de Catástrofes: É mais do que apenas o simples ato de intervir e
aliviar, É um processo sistemático baseado nos princípios
essenciais de gestão da planificação, a organização que cobre a
coordenação e controle.
• Objectfs: reduzir o efeito negativo ou as consequências de eventos
indesejáveis (não se pode sempre fazer nada diante das catástrofes, mas
podemos minimizar os efeitos desfavoráveis
• Perigo: "está potencialmente de um evento natural ou causado por
o homem de treinar consequências negativas
.
CONTROLE DE
LA Situação de emergência
Perigo POPULAÇÃO
• Situação de emergência: uma situação criada pela aparição real ou
iminente de um evento que exige uma atenção imediata
• Catástrofes: "é um evento natural ou provocado pelo homem que tem
importantes efeitos negativos sobre a população, bens, serviços e/ou
o meio ambiente, superando a capacidade da coletividade afetada de reagir.
• Risco: “a probabilidade de que haja perdas em
consequência de um evento desfavorável, dada a ameaça e a vulnerabilidade
”.
O risco (R) pode ser determinado como um produto do perigo (D) e a
vulnerabilidade (V). ou seja, R = D x V
• Vulnerabilidade: “é o ponto ao qual a organização de uma coletividade, os
serviços ou o ambiente vão provavelmente sofrer danos ou
ser perturbados pelo impacto de um perigo
Tipos de Vulnerabilidade Características
Tangível/Material População – vida, saúde, segurança, condições de vida
(visível; valor fácil de Bens – serviços, perda de bens físicos, perda de serviço
déterminer) Economia - perda de produtos e produção, renda
Ambiente - água, solo, ar, vegetação, fauna

Intangível/abstrato Estruturas sociais – família e relações na comunidade

(invisível ; valor difícil a Práticas culturais, etculturais – religiosas e agrícolas
determinar Coesão – perturbação da vida normal
Motivação - vontade de se livrar; intervenção do Estado

Fatores de Vulnerabilidade Fatores contributivos

Transição nas práticas O aumento de habitações precárias em áreas urbanas
culturais densamente povoadas. Mudanças nos mecanismos de adaptação
tradicionais - declínio na autosuficiência, a conservação de alimentos
os sistemas de preservação, a prevenção etc.

Degradação ambiental À medida que os recursos diminuem, que a

a cobertura vegetal regrede, que a água e o ar sofrem
a poluição, um país está mais exposto a uma catástrofe.
Fatores de Vulnerabilidade Fatores contribuintes
Falta de sensibilização e Quando as pessoas e os representantes do Estado ignoram ou falham
da informação de informações sobre a gestão de desastres, eles não podem tomar
. nenhuma melhor medida.

Contestação civil e distúrbios Os recursos diminuem, a população está em situação de estresse e os

sociais os transportes são limitados.

Isolamento geográfico Os países insulares são prejudicados pelo seu afastamento relativo, em
particularmente pelo seu acesso limitado à instrução, à saúde e ao dinheiro.

Fortimpact das catástrofes As economias restritas (turismo, agricultura). O impacto das catástrofes
pode destruir toda uma economia
Incertezas/instabilidade políticas Mudança na política do Estado, entre os agentes no centro de
coordenação, fraqueza econômica, todos podem participar em um
programa nacional eficaz de gestão de catástrofes.
 2. Distinguir uma situação de emergência de uma
situação de catástrofe
Uma situação de emergência é uma situação em que Uma situação de catástrofe é uma situação em que a sociedade não
a sociedade é capaz de enfrentar. É uma não pode enfrentar. É um evento natural ou causado por
situação criada pela aparição real ou o homem que causa muitos impactos negativos sobre a
iminente de um evento que necessita de população, bens, serviços e/ou o meio ambiente,
a atenção imediata e que impõe superando a capacidade da coletividade de reagir. A coletividade
a atenção imediata aos recursos em caso portanto, procure a ajuda do Estado e das agências internacionais.
de situação de emergência.
LOZA MANAMBANA LOZA MIHATRA
3. Tipos de desastres naturais e não naturais
Causes: 1 Geston des risques
Cetypes de catastrophe se produisent naturellement à proximité de,
constitui uma ameaça para a população, as construções ou os bens
econômicos. Eles são causados por condições biológicas,
geológicos, sísmicos, hidrológicos ou meteorológicos, ou de
processos em ambiente natural (ex.: ciclones, terremotos)
tsunami, inundações, deslizamentos de terra, e erupções vulcânicas.
Ciclones, furacões ou tufões: Os ciclones se desenvolvem quando um
ocean tède faz nascer o ar quente que ao seu redor cria correntes
de ar comprimido. Os ciclones ocorrem quando essas correntes de ar
comprimé se déplacent.
• Tremores de terra: é um movimento vibrante e tremulante da
superfície da terra em consequência dos movimentos das placas ao longo
de um plano de falha ou em consequência de atividades vulcânicas. Os
Os tremores de terra podem, a qualquer momento do dia ou da
noite, bater de forma súbita e sem alerta. As terminologias
As seguintes estão associadas aos tremores de terra: epicentro, falha,
magnitude de ondas sísmicas.
• Tsunami: uma onda oceânica provocada por um terremoto
terra, vulcão ou deslizamento submarino. Velocidade: até 1000 km/h
Pode chegar a menos de 10 minutos de seu ponto de origem
• Inundações: Este fenômeno ocorre quando a água cobre
zonas anteriormente secas, ou seja, quando grandes quantidades de água se
deslocando-se de uma fonte como um rio ou de um tubo quebrado para uma
zona anteriormente seca ou quando a água transborda os leitos ou os
obstáculos.
• Éboulements: O termo éboulement designa um movimento para baixo dos
massas de rochas e terra. Os deslizamentos são provocados por um ou uma
combinação dos seguintes fatores: alteração do grau da inclinação,
aumentando a carga que deve suportar o terreno, choques e vibrações,
mudança no conteúdo de água, movimento da água no solo,
ação do gel, alteração dos choques, remoção ou mudança do tipo de
vegetação cobrindo as encostas.

VELOCIDADE DA CHEGADA
• 1 Chegada súbita: pouco de alertate ou sans alerte, tempo mínimo para se
preparar. Por exemplo, um tremor de terra, tsunami, ciclone, vulcão, etc.
• 2 Chegada lenta: eventotdéfavorable lentà se développer ; avant toutla
a situação se desenvolve; o segundo nível é a situação de emergência; o
O terceiro nível é uma situação de catástrofe. Por exemplo, a seca,
as contestações civis, a epidemia, etc.
 Consequências de uma catástrofe sobre o seu
região e ambiente
• Os ciclones constituem fatores frequentes de catástrofes em Madagascar.
décennie. Chaque passage estdé[Link] liste suivante identfie certains des impacts
indesejáveis :
Deterioração da infraestrutura
• Perda de telecomunicações
Inundações
Deslizamentos
Cortes de eletricidade
•Problemas de água
Danos na agricultura
• Perda de habitação/habitação danificada
• Danos no interior e no ambiente do lado do país
• Perturbação do nível e modo de vida, etc.
Parte 2: Ciclo de Gestão de Catástrofes:
Fase de atenuação
• Préparaton (preventon):Planifier commentré[Link] : plans de
préparaton ; exercices de préparaton à la situaton d’urgence/formaton ;
sistemas de alerta.
• Réacton (interventon): As medidas iniciais tomadas no momento de
o evento. Elas se empenham para minimizar os perigos que cria
uma catástrofe. Exemplos: evacuação; buscas e salvamento; socorro
de emergência.
• Reprise: Restabelecer o funcionamento da coletividade. No ideal, seria necessário
retornar a zona afetada a um estado semelhante ou melhor do que antes
catástrofe, exemplo: os habitats temporários; subsídios; cuidados
médicos.
• Aténuaton: Medidas tomadas para minimizar as consequências de uma
catástrofe. Exemplos: código de construções e zoneamento; análises da
vulnerabilidade; sensibilização do público.
 2.1. Atenuação de Catástrofes
Definição
Medida tomada antes
Mas • Reduzir seus impactos, medidas de preparação contra
catástrofe
redução a longo prazo dos riscos

Atividades não estruturais–

Estrutura atenuante as políticas e as práticas
- projetos de construção que que levantam a sensibilização sobre os
reduzem os impactos econômicos e perigos e incentivos
sociais les développements pour réduire l’impact
des catástrofes.
A gestão de desastres é, acima de tudo, impedir que na
medir o possível a catástrofe ou atenuar aquelas que estão
inevitáveis. Quatro conjuntos de ferramentas que poderiam servir para
prevenir ou atenuar desastres são:

• Gestão do risco e redução da vulnerabilidade

• Diversificaton économique
• Intervenção e compromisso políticos
• Sensibilização do público
 2.2. Estratégias de atenuação:
1.A identificação do perigo e análise da vulnerabilidade
2. Diversas estratégias ou medidas de mitigação.

1. A atenuação implica a regulamentação dos diversos perigos tanto naturais quanto

criados pelo homem, pois se apresentam sob diversos aspectos. Uma primeira etapa muito
importante na atenuação é determinar quais perigos têm o maior
potencial de atingir nosso país.
• A parte mais indispensável da implementação de uma estratégia de atenuação é
a compreensão total da natureza da ameaça, pois os perigos encontrados
varia de uma região para outra e de um perigo para outro. Alguns países são mais
expostos às inundações e à seca; outros estão na zona cíclica;
e outros ainda sofrem de frequentes tremores de terra. A maioria das
os países estão mais expostos a pelo menos uma combinação de perigos e todos se expõem
à possibilidade de catástrofes tecnológicas em consequência do progresso de
desenvolvimentoindustrial.
Diversas estratégias ou medidas
de atenuação
• Reajustar os programas de desenvolvimento normais para reduzir as perdas.
exemplo, as variedades das culturas que resistem melhor ao vento, à inundação ou à
A seca pode geralmente ser introduzida em áreas mais expostas a
inundações, secas e ciclones.
• Diversificação econômica. Nas áreas onde a principal ou única fonte de receita
pode estar ameaçada, é preciso tentar diversificar a economia e introduzir as atividades
econômicos que são menos vulneráveis. A diversificação é extremamente importante lá
onde as economias se baseiam em uma única cultura comercial.
• Desenvolver atividades econômicas resistentes a desastres. Algumas atividades
econômicos não são muito afetados por desastres. Por exemplo, construir um
Armazéns em planícies alagáveis pode ser mais apropriado do que construir fábricas lá.
Os coqueiros poderiam se adaptar melhor às zonas costeiras mais expostas aos ciclones.
que as outras árvores frutíferas. Seria necessário investir mais esforços para identificar e
incentivar o desenvolvimento de empresas que são menos vulneráveis aos perigos.
 2.3. Atuação na catástrofe e infraestrutura

Os investimentos na infraestrutura de gestão de desastres se

dividem em duas categorias:
1. os investimentos em infraestrutura para apoiar o desenvolvimento
econômica sustentável ; e
2. os investimentos na infraestrutura para a reconstrução e a
reprise.
Fonctonnement: fonctonnement, Renseignements etcommunicaton
indispensable , Assurance , Planificaton de l’infrastructure , Actvités
de atenuação em casa
2.4. Catastrophes et développement
4 indicadores elementares vinculando catástrofes e desenvolvimento:
• as catástrofes perturbam a programação do desenvolvimento,
destruindo anos de iniciativas de desenvolvimento.
• a reconstrução após uma catástrofe oferece importantes
possibilidades de lançar programas de desenvolvimento.
• os programas de desenvolvimento podem aumentar a
susceptibilidade de uma região a catástrofes.
• os programas de desenvolvimento podem ser projetados para reduzir
a exposição a catástrofes e suas consequências negativas.
 [Link] provenientes de
desenvolvimento
toda atividade de desenvolvimento pode aumentar substancialmente as
types partculiers de vulnérabilité.
O desenvolvimento urbano muitas vezes leva à chegada de grupos de baixo poder aquisitivo.
revenu como essas instalações massivas em terras pouco férteis ou em
habitatons précaires surpeuplées.
O desenvolvimento das zonas marinhas e costeiras traz concentrações
populações expostas às ondas de tempestade, ventos fortes, inundações
possíveis e riscos possíveis de deslizamento
A construção de linhas de transporte e os programas florestais mal geridos
frequentemente levarão ao desmatamento e ao aumento dos riscos de deslizamentos.
• O investimento em indústrias perigosas de forma medíocre
controladas podem trazer concentrações da população em torno de
a fábrica; aumento da poluição no ar e na água; e a exposição
aos perigos de derramamento ou de emissão tanto crônica quanto
catastrófico dos materiais tóxicos.
• Os projetos de desenvolvimento da pecuária podem gravemente comprometer a
a cobertura vegetal e levar a uma quase desertificação em
pontos naturais particulares como os poços.
• Os projetos agrícolas que promovem a cultura comercial podem reduzir a
produção de alimentos de base.

Conclusão: Cada um desses exemplos ilustra a importância da inclusão

de l’évaluaton des risques comme parte intégrante de la planificaton
etde l’évaluaton du programme etsouligne l’importance inaliénable
da formação e da sensibilização nessas regiões
2.6. Os programas de desenvolvimento podem reduzir a
vulnerabilidade.
Distingue-se os dois tipos de atenuação da seguinte forma:
A atenuação estrutural inclui medidas para reduzir o impacto
econômica e social de agentes perigosos e engaja programas
de construção, em particular de barragens, quebra-ventos, urbanização
deterrasses e edifícios à prova de riscos.
A atenuação não estrutural mais frequentemente remete às linhas
diretivas e práticas, incluindo políticas de exploração fundiária,
zonagem, diversificação de culturas, códigos de construção, e
procedimentos de previsão do tempo e de alerta. Em um sentido mais amplo,
A atenuação não estrutural também pode incluir a sensibilização,
a educação, a compreensão do meio ambiente, organização
coletivas etles estratégias de autonomização.
3. Esboçar uma política nacional em matéria de catástrofes e de
desenvolvimento
É necessário contrabalançar o efeito das catástrofes por meio de políticas voltadas para um desenvolvimento
durável. As melhores políticas de desenvolvimento podem:
Permitir que os estados definam os métodos de recuperação e reconstrução no âmbito
da intervenção e da restauração no ciclo de gestão de desastres.
Estabelecer normas de gestão dos recursos públicos e privados, bem como de sua
repartição para a restauração pelos sinistrados.
Apoiar a legislação local, a cooperação e a colaboração entre órgãos em benefício
do desenvolvimento sustentável.
Permitir que as comunidades locais acessem os recursos que possibilitam a restauração
que faz durar o desenvolvimento.
Designar as estratégias de redução de riscos para as comunidades, tais como as
medidas de pré-alerta.
 Permitir que os agentes do Estado utilizem as informações de
cartão de exposição aos riscos para controlar a reconfiguração.
Fazer elevar os terrenos e fixar os procedimentos de conformidade a
legislação sobre o zoneamento.
Prever o desenvolvimento da conservação fundiária nas zonas
expostas.
Estabelecer o quadro de ajuda em caso de emergência sob a forma de empréstimos e
a ajuda pública à restauração imediata.
Estabelecer procedimentos de valorização de terras, incluindo
a manutenção da mangueira natural para a proteção contra tudo
onde detempête
3.1. O fortalecimento dos sistemas de serviços públicos urbanos e os
infraestruturas de suporte industrial
• objeto constituído habitual dos projetos de desenvolvimento. Nós o realizamos
por diversos insumos incluindo empréstimos, assistência técnica e apoio ao
desenvolvimento institucional. Podemos tornar os 'sistemas de segurança' -
como a água, a eletricidade, as redes de transportes e de comunicações –
mais mais eficazes que mais resistentes seletivamente contra riscos particulares.
• 3.2. Há outras possibilidades de incluir técnicas de construção a
a prova dos riscos nas habitações e outros programas de
constructon:Ceci réduitle risque pour la populaton locale etla probabilité de
dano às instalações industriais.
3.3. Dos investimentos na melhoria da administração e a
o reforço das bases de recursos das instituições públicas terão um
impacto geral positivo na eficácia das disposições de preparação, os
reações em caso de emergência e a qualidade do plano de restauração a mais longo prazo
termo.
3.4. Os programas agrícolas e silviculturais oferecem um conjunto completo de
possibilidades de atenuação.
• Os programas de reflorestamento reduzem os riscos de erosão e deslizamentos.
inundação.
• As mudanças nas tendências de culturas também podem
resolver as questões de erosão e as perdas devido a inundações e à
secarez
• A introdução de culturas resistentes a parasitas pode reduzir os impactos
econômicos e outros das infestações.
• Os programas de preservação do solo, da água e de melhoria do
O armazenamento junto ao operador pode atenuar os efeitos da seca.
 A operação deve visar restaurar os bens ou a produtividade em
uma perspectiva de desenvolvimento a longo prazo - não a ajuda.

• Os relatórios econômicos possíveis devem ser elevados.

• Os efeitos da situação de emergência devem ser significativos.
• • O evento que provoca a situação de emergência deve ter a
probabilidade de não se reproduzir em breve.
• A necessidade de uma intervenção urgente deve ser evidente.
• O empréstimo de emergência é limitado aos casos em que as medidas eficazes
podem ser sentidas em dois a três anos.
• • Deve haver perspectivas de reprodução a vir nas
riscos de catástrofe.
3.5. Esboçar uma política nacional em matéria de catástrofes e de
desenvolvimento
• As parcerias fortalecem a propriedade e a capacidade, e realizam
resultados importantes por esforços conjuntos, baseados em vantagens
objetos habituais comparados.
• Souplesse: As agências de desenvolvimento devem ser eficazes e
sóbrios, adaptáveis aos ambientes locais e capazes de se regular
sobre as condições mutáveis e agarrar as oportunidades quando elas aparecem
aparecem.
• A assistência entre os países deve se basear em três critérios: o
necessidade; os interesses da política externa do país que oferece ajuda
(ex.: Estados Unidos); e o comprometimento de um país e sua liderança na
reforma
 3eParte: Ciclo de Gestão dos
Catástrofes – Fase de Preparação
Durante a fase de prevenção, os estados, organizações e particulares desenvolvem
planos para salvar vidas, minimizar os danos causados por uma catástrofe e fortalecer os
operações de intervenção frente à catástrofe. As medidas de prevenção abrangem:
Os planos de preparação
Os exercícios/treinamentos em vista de casos de emergência
Os sistemas de alerta
Os sistemas de comunicação em caso de emergência
Os planos de evacuação e de treinamento
Os inventários de recursos
As listas pessoais/de pessoas recursos em caso de emergência
Os acordos de assistência mútua
Os dados públicos/sensibilização
 Terminologia
Prevenção de casos medidas tomadas antes da chegada de um desastre para que um estado possa cumprir seus encargos
de emergência : de gestão de medidas de emergência responsabilidades, como o estabelecimento de poderes e
cobranças para medidas de emergência alocar recursos para apoiá-las.

Preparação logísticatatsatsfaisantde preparação para mobilizar recursos da maneira mais eficaz

efetivo a fim de minimizar as perdas em consequência de uma catástrofe.
Nota de entendimento: documentjuridique décrivantbrièvementles modalités d’un accord entre des partes, y
compris les conditons etcharges de chaque parte.
Mecanismo meios pelos quais os socorros em caso de desastre são coordenados e mobilizados por
de intervenção: organizações governamentais e não governamentais para as vítimas
em dificuldade devido a uma catástrofe.
 1. Prevenção de uma catástrofe
Ela engaja todas as atividades que reforçarão a execução, a eficácia e o impacto dos
mecanismos de intervenção de emergência em caso de catástrofe na comunidade local
através do país. Não devemos negligenciar os seguintes pontos:
• Desenvolver e testar regularmente os sistemas de alerta e prever medidas a
tomar durante o período de alerta de desastres para minimizar as perdas
potentelles des vies etdes dégâts physiques.
• Sensibilizar e formar agentes e a população exposta a reagir diante de uma
catástrofe.
• Formar equipes de primeiros socorros e de intervenção de emergência.
• Estabelecer políticas, normas de intervenção em caso de emergência, disposições
organizacionais e planos de operação a serem seguidos por trabalhadores de emergência e
outras entidades de intervenção após uma catástrofe.
• As políticas e medidas de atenuação visam apenas reduzir a
vulnerabilidade ou aumentar a resistência face aos efeitos das catástrofes
inévitáveis às quais um país está mais exposto.
• Fundamentalmente, a atenuação de catástrofes e a prevenção vão
conjunto.
• a prevenção de desastres exige a participação mundial,
nacional, comunitária e individual. A prevenção de uma
catástrofe envolve todas as atividades que reforçarão a execução,
a eficácia e o impacto dos mecanismos de intervenção de emergência em caso
de catástrofe na coletividade local e através do país.
2. Redução de riscos de catástrofe (RRC)
• De todos os fatores, a pobreza é talvez a base do que torna a maioria dos
gerações vulneráveis diante da maioria dos perigos. A compreensão da vulnerabilidade
humana nos permite entender a importância de quais medidas físicas
deve-se favorecer nas diversas circunstâncias.
• ele constitui o plano de ação a ser implementado antes, durante e depois dos
catástrofes. Então, o que é a redução de riscos?
É como medidas físicas para minimizar a vulnerabilidade e a exposição
da infraestrutura aos perigos naturais, bem como para prever infraestruturas que
se adaptam às catástrofes.
As diretrizes e o plano acima das medidas físicas destinadas a minimizar os
risquetes terão enormes vantagens socioeconômicas e ambientais que
feront fonctionner o país em todos os níveis; por exemplo, o abastecimento
permanência de alimentos, água potável e cuidados médicos, minimizando tudo
danos à infraestrutura.
 Algumas recomendações para a RRC aos países que não possuem
de nenhum plano sólido de prevenção de desastres:

• Política, plano de fortalecimento de capacidades em gestão de desastres;

• Prevenção física; exemplo, construir diques costeiros contra os
ondas de tempesta ou abrigo contra inundações;
• Reforço das capacidades a nível institucional e de forma sistêmica
em prevenção de desastres.
 3. O Plano de Operação em Caso de Emergência (POU)
• 3.1. Desenvolver e redigir o POU O POU consiste fundamentalmente em uma declaração
de promulgação/difusão assinada pelo diretor geral autorizando o Plano; descrição
do processo de planejamento, o resumo dos conteúdos, a execução; a tabela de matérias
As instruções sobre a exploração do Plano; o objeto de suas disposições e sua difusão.
• 3.2. Organização do POU Le POU précise dans son plan d’ensemble :
La déclaraton de l’objet– ce que le Plan veutréaliser pour les citoyens.
a situação e as suposições - as declarações de situações de emergência, reais e
potentelles. Elas descrevem os métodos de alerta e toda situação que pode ser
própria/inabitual à coletividade.
A organização afeta a definição de responsabilidades - trata precisamente da forma como o país
vai afetar as funções de emergência para executar de acordo com os papéis dos agentes locais em
o organograma de gestão de medidas de emergência.
o conceito das operações – esta passagem descreve os papéis e as relações dos organismos
administradores, o setor privado e como eles trabalham todos juntos.
 a administração etlogística - a gestão dos recursos, condições de
apoio geral e disponibilidade dos serviços e apoio a todos os
fases de gestão das medidas de emergência e diretrizes estabelecidas
permitindo realizar essas atividades.
o desenvolvimento e a manutenção do Plano - cobre atividades para
manter o plano atualizado refletindo as mudanças que decorrem dos
experiências reais em gestão de medidas de emergência, das situações
mudanças e suposições, e modificações no perfil da
coletividade.
as autorizações e as referências - elas se aplicam às legislações,
decretos ou decretos-lei, regulamentos e acordos formais que regem um
tipo de situação de emergência.
a definição de termos - prevê uma compreensão habitual
termos que servirão na comunicação, na orientação e
controle em caso de desastre.
3.3. Anexos funcionais
• Um POU é incompleto se não prever nenhum anexo funcional que
forneça informações e uma orientação precisa sobre as operações e
os papéis e responsabilidades dos intervenientes. As terminologias gerais
estão incluídos nos anexos acompanhados da identificação das medidas
para garantir não apenas uma intervenção eficaz, mas também de
a ajuda para preparar os intervenientes em caso de emergência e catástrofes.
• Os POUtraite tratam das questões de orientação e controle (quem se encarrega disso);
comunicações (informações trocadas) ; pré-alerta (alertar o público) ;
informaton du public (ordre d ’évacuaton, soin de masse, services
sanitaires etmédicaux etgeston des ressources). Le POU couvre les points
a examinar outras funções a serem executadas a título de avaliação dos danos,
pesquisa e salvamento, serviços de emergência, operações conduzidas por
a aviação, transportes e outros serviços diversos que são necessários para
gerir uma catástrofe.
 3.4. Executar o POU
Les POU sont testés en les faisantexécuter par des organismes d’interventon. Les exercices menés engagentde
a formação preparatória que permite orientar o pessoal para os procedimentos que podem ser impostos a ele
conhecer para operar em caso de uma catástrofe. Também é possível testar um POU por uma simulação em sala
de conferência que se concentra principalmente na familiarização dos participantes com seus papéis e
responsabilidades no sistema de gestão de medidas de emergência.
3.5. Publicação do Plano
Os POU efetuados são publicados e tornados públicos às comunidades e pela utilização dos programas de
sensibilização do público. Nesse caso, eles servem para aumentar a sensibilização dos cidadãos sobre as situações
d'urgence e de catástrofe. Pode-se obter informações sobre o POU a partir dos pontos de vista da imprensa.
local, os serviços administrativos, os grupos de discussão da localidade e textos a serem distribuídos e
brochuras.
3.6. Inventários de recursos
O POU exige recursos consideráveis em homens, equipamentos, sistemas e suprimentos para servir.
nas suas operações. Esses recursos são necessários para uma intervenção em uma situação de emergência e ao
mesmo momento, o conforto social dos agentes que trabalham lá durante longas horas
catástrofe. A afetação dos recursos necessários para executar o plano é responsabilidade do Estado, da coletividade e do
setor privado. As avaliações de recursos são frequentemente necessárias para identificar as fraquezas, forças
etbesoins.
4. Integração da proteção da infância e os relatórios
sociais entre os sexos no plano das situações de emergência
• É alta hora de envolver ativamente as mulheres na concepção de planos e atividades.
d’aténuaton afin d’intégrer convenablement as questões dos rapports sociais entre os sexos. As mulheres não
não estão sempre bem representadas na tomada de decisão. Os especialistas são unânimes em dizer que
o engajamento das mulheres amplia o leque de ideias propostas e incluídas nas iniciativas de planejamento para fazer
diante das catástrofes e os resultados nos planos que são mais flexíveis em caso de uma catástrofe.
• A integração dos relatórios sociais entre os gêneros na prevenção, assistência e construção em caso de
catástrofe cobre a cartografia das formas em lugar e as fontes de discriminação baseada no sexo em
cada contexto ao estabelecer planos de prevenção de desastres. Além disso, é necessário envolver
organizações femininas das localidades de grupos marginalizados no plano de preparação, de ajuda e
reconstrução da exigência de responsabilidade na aplicação.
• Além disso, ao oferecer às crianças a chance de participar plenamente em situações de desastre, nós
cessões de ser intérpretes de suas necessidades e ideias. Começamos, por outro lado, a acompanhá-los na
conceção das melhores medidas e estratégias que reforçam sua capacidade de refletir, participar e que
guident seus próprios processos de desenvolvimento. Isso aumenta, por sua vez, as possibilidades dos processos
duráveis de sensibilização sobre desastres e sua prevenção. Contribui também para o processo de
démocratas através da formação de jovens líderes com uma visão e conhecimentos de
desenvolvimento.
Resumo
• A presente unidade trata da prevenção de casos de emergência no âmbito
da atenuação de catástrofes. A história demonstra que
perigos, especialmente naturais, não podem ser impedidos, mas ela
demonstra que quanto mais a população se prepara para enfrentar um perigo
quanto menos provável é que o perigo não leve a uma catástrofe. O
A prevenção é definida e são destacadas as atividades para realizá-la.
A unidade também oferece recomendações para a redução dos
riscos de catástrofe (RRC) em países que não têm a gestão dos
catástrofes. O Plano de Operação em caso de emergência (POU) e seu
A importância é estudada e mencionamos as questões oportunas.
para a proteção das crianças e das relações sociais entre os sexos.
4eParte: Ciclo de Gestão de Desastres: Intervenção e Recuperação
Introducton:L’interventon en cas de catastrophe estla sommetotale des mesures
presas pela população e as instituições que enfrentam uma catástrofe.
1.Ação em caso de catástrofe
A intervenção de emergência tem como objetivo trazer ajuda imediatamente.
manter a vida, melhorar a saúde e reerguer o moral da população afetada.
Esta ajuda pode passar do fornecimento preciso, mas limitado, para a ajuda, como o faz.
oferecer aos refugiados transportes, abrigos temporários, alimentos, para
o estabelecimento semi-permanente de instalações em acampamentos e outros locais. Ela
peutcouvrir a reparação da infraestrutura danificada. O foco na fase
A intervenção diz respeito a atender às necessidades básicas da população.
em espera de encontrar soluções permanentes e duráveis. As organizações
humanitaires sontsouvent très présentes dans cete phase du cycle de geston des
catástrofes.
[Link] de intervenção em caso de desastre
• Assegurar a sobrevivência do maior número possível de vítimas, mantê-las na
melhor saúde possível nas circunstâncias em que estão.
• Restaurar a autossuficiência e os serviços essenciais o mais rápido possível para
todos os grupos da população, com atenção especial para aqueles que têm mais
de necessidades: os mais vulneráveis e os menos privilegiados.
• Reparar e restabelecer a infraestrutura danificada e restabelecer as atividades econômicas
viáveis. Fazer isso de maneira a
• perseguir os objetivos de desenvolvimento a longo prazo e reduzir a vulnerabilidade aos
futuros perigos de deterioração potencial.
. Em situações de conflito civil ou internacional, o objetivo é proteger e ajudar a
população civil, na colaboração estreita com o Comitê Internacional da Cruz
Rouge (CICR) e em conformidade com as convenções internacionais.
• Em caso de deslocamentos da população (após qualquer tipo de catástrofe), o objetivo
tentar encontrar soluções duráveis o mais rápido possível, garantindo tudo
Enquanto isso, a proteção e a assistência necessárias.
 3. Intervenção em caso de catástrofe
3.1. Alerte
O alerta designa as informações sobre a natureza do perigo e as ameaças de uma
catástrofe iminente. É necessário rapidamente difundir os alertas aos representantes do Estado,
às instituições e à população em geral nas áreas sujeitas a riscos
imediatos visando tomar as melhores medidas que são evacuar ou de colocar em
segurança dos bens e limitar os danos. Pode-se enviar o alerta pelo rádio, a
televisão, a imprensa escrita, o telefone fixo ou portátil.
3.2. Evacuação e migração
A evacuação envolve o deslocamento de uma população de uma área exposta a uma
catástrofe iminente para um lugar mais seguro. A primeira preocupação é proteger
a existência da coletividade e tratar imediatamente os feridos eventuais.
A evacuação está mais frequentemente associada às tempestades tropicais, mas é
também uma condição frequente relacionada aos perigos tecnológicos ou industriais.
Pour réussir une évacuaton il faut:
• um melhor sistema de alerta preciso;
• uma identificação precisa das vias de modo;
• uma política estabelecida que impõe a todos evacuar quando a ordem é dada;
• um programa de sensibilização para informar a comunidade sobre o plano

No caso de uma chegada lenta de uma catástrofe, por exemplo uma grave seca, o
O movimento da população da zona onde está em perigo para um local mais seguro não é, na verdade, uma
evacuação, mas uma migração provocada pela crise. Este movimento geralmente não é
organisé etcoordonné par des autorités. Il s’agitd’une percepton spontanée de la partles migrants
que podemos obter alimentos e/ou segurança em outros lugares.
[Link] pesquisas e o salvamento (RES)
o processo para identificar a localização das vítimas de um desastre que podem estar presas
ou isoladas e colocá-las em segurança ou levá-las aos cuidados médicos. Após a passagem das tempestades.
tropicais e inundações, o RES cobre normalmente a localização das vítimas em perigo
de uma inundação que podem ser ameaçados pela elevação das águas e o fato de levá-los a um lugar seguro
certo ou de trazer-lhes comida e os primeiros socorros enquanto aguardam para serem evacuados ou para serem
levar para casa. Após a passagem dos tremores de terra, o RES se concentra normalmente em
a localização daqueles que estão presos e/ou feridos em prédios que desmoronam.
2.4. Avaliação após uma catástrofe
A avaliação tem como principal objetivo fornecer uma imagem precisa e concisa do
situação após a catástrofe, identificar as necessidades de ajuda e conceber estratégias
de restauração. Ela determina as opções de ajuda humanitária, como melhor utilizar
os recursos disponíveis ou desenvolver pedidos de mais ajuda.
2.5. Intervenção etaide
Durante uma catástrofe, a intervenção e o socorro se organizam imediatamente.
Não pode haver atrasos. Portanto, é importante adotar planos para
imprevistos. O socorro é a contribuição humanitária de ajuda material e cuidados
médicos necessários em caso de emergência para salvar e preservar vidas humanas. Ele
permette às famílias de responder às suas necessidades elementares em matéria de
cuidados médicos e de higiene, abrigo, roupa, água e comida (incluindo os
meios de preparar as refeições). Os socorros ou serviços são geralmente fornecidos,
gratuitamente, nos dias e semanas que se seguem a uma catástrofe repentina. Durante
de uma chegada lenta e devastadora de uma catástrofe e dos deslocamentos da
população (refugiados, pessoas deslocadas na mesma região ou para o exterior), o
O socorro de emergência pode se tornar necessário por períodos prolongados.
2.6. Logística e suprimento
A contribuição do socorro de emergência exigirá meios e capacidades
logísticas. Um serviço de abastecimento bem organizado é importante
para garantir o envio ou o recebimento, o armazenamento e a expedição dos
aprovisionamentos de emergência a serem distribuídos às vítimas de uma
catástrofe.
2.7. Gestão da comunicação e das informações
Todas as atividades acima dependem da comunicação. Há duas
aspectos da comunicação em caso de catástrofe. Por um lado, os
equipamentos que são importantes para permitir a circulação dos
informações, como rádios, telefones e seus sistemas de
sustentado por relés, satélites e linhas de transmissão. Por outro lado, a
gestão de informações: o protocolo de saber quem comunica o quê
informação a quem, que prioridade lhe damos e como é
difundido e interpretado.
2.8. Reação e adaptação de uma vítima
Na velocidade do planejamento e da execução de uma operação de ajuda, um
peutfacilementometre as verdadeiras necessidades e recursos das vítimas.
A avaliação deve levar em conta os mecanismos sociais de adaptação em vigor
que torna nulo e na verdade a necessidade de trazer ajuda externa. Outro
parte, as vítimas de uma catástrofe podem ter novas necessidades e
particulares dos serviços sociais para cuidar do traumatismo e da perturbação causados
pela catástrofe. A participação no processo de intervenção em caso de
a catástrofe da parte dos particulares nas organizações comunitárias é
importante para uma restauração saudável. Assim, conseguiremos desenvolver os melhores
mecanismos de adaptação.
2.9. Sécurité
A segurança nem sempre é uma prioridade após uma chegada repentina dos
catástrofes. Ela é normalmente assegurada pela proteção civil ou pela polícia. Mas,
a proteção dos direitos da pessoa e a segurança das populações deslocadas e
Os refugiados podem ser de importância primordial impondo o controle
internacional.
2.10. Gestão de operações de emergência
Nenhuma das atividades acima pode ser executada sem um certo nível
de gestão de operações de emergência. É preciso estabelecer com antecedência uma
catástrofe as diretrizes e os procedimentos das condições de gestão.
2.11. Restauração e readaptação
A restauração e a reabilitação cobrem medidas tomadas em consequência da passagem
duma catástrofe para permitir restabelecer os serviços elementares,
ajudar as vítimas em seus esforços de iniciativas pessoais para reparar os
habitações e instalações comunitárias e de facilitar a recuperação de
atividades econômicas (incluindo a agricultura). A restauração se concentra em
faz permitir que as populações afetadas (famílias e comunidades locais) a
retomar uma vida mais ou menos normal (como antes da catástrofe).
podemos considerar que se trata
d uma fase de transição entre a ajuda imediata e a reconstrução mais
importante a mais longo prazo a continuidade do desenvolvimento em curso.
2.12. Reconstrução
A reconstrução designa a construção permanente ou o
substituição das construções gravemente danificadas, a
restauração de todos os serviços e toda a infraestrutura local,
etla relance de l’économie (dont l’agriculture). Il faut inclure toute la
reconstrução nos planos atuais de desenvolvimento a longo prazo,
tendo em conta os futuros riscos de catástrofe. Deve-se também
estudar as possibilidades de reduzir esses riscos através da adoção das melhores
medidas de atenuação.
3. Intervenção moderna e intervenção tradicional diante das catástrofes
Nas intervenções em caso de catástrofes, podemos adotar diversas
abordagens que vão das tradicionais às modernas. Mudamos
d'approches segundo a natureza da catástrofe dada a sua amplitude. A amplitude
de uma catástrofe influencia as intervenções das seguintes maneiras:
• Humanitários (ajuda para aliviar a dor e o sofrimento),
• Envio de dinheiro (dinheiro enviado às vítimas)
Apoio de socorro (alimentos, medicamentos, tendas)
• Consttuton de réseaux (contacter des organisatons),
• Voluntarismo (grupos internos e externos de pessoas trazendo
voluntariamente de ajuda ou de abordagem comunitária) e
• Acordos de ajuda mútua (acordos pré-estabelecidos para fornecer
recursos)
Aqui estão outros exemplos de intervenção:
Parcerias locais: Uma organização de caridade, (World Vision) tem uma rede importante de
partenariats locaux avec des églises, des organisatons communautaires etdes organismes administratfs
que te chamam quando famílias na sua comunidade sofrem uma catástrofe. Os postos locais
A polícia e os escritórios dos políticos frequentemente solicitam à World Vision que os ajudem após uma situação.
de urgência.
Dons em natura: As organizações de caridade solicitam ativamente a associados que são
pessoas jurídicas de fornecer novos produtos procurados para ajudar as vítimas de uma catástrofe a
se restabelecer e supervisionar a distribuição desses produtos. Elas têm como objetivo permitir a cada
ter um abastecimento constante de recursos de emergência para redistribuir sem preparação.
Os produtos abrangem, entre outras coisas, água, cobertores, equipamentos médicos e
medicamentos, luvas de látex e jogos contendo produtos de higiene suficientes e papel e outros
necessidades a fornecer a uma família de quatro por cerca de quatro dias.
Serviço civil: A World Vision, como uma organização de caridade, trabalha para fazer ouvir sua voz
na coletividade participando dos comitês de plantais que as organizações voluntárias nacionais e
estatísticas ativas em caso de catástrofe (OVAD), Escritório de Gestão de Situações de Emergência (BGU), FEMA,
Cruz Vermelha, Exército da Salvação e Habitat para a Humanidade (H4H). Essas relações permitem às organizações de
servir de ligação com a comunidade e servir de voz para as crianças e as famílias que elas atendem.
Necessidades específicas: Após a passagem de uma situação de emergência, as famílias têm muitas necessidades. Diante da
grande variedade de doações recebidas e distribuídas, a World Vision é capaz de satisfazer essas necessidades particulares.
As novas roupas, sapatos, móveis, colchões, material escolar, equipamento de construção e
Produtos de limpeza representam apenas alguns dos bens singulares que ela pode oferecer.
Métodos modernos de intervenção em caso de catástrofe
As novas tecnologias podem ser ferramentas muito úteis e poderosas em
a intervenção em caso de catástrofe, a saber:
• Telefones celulares: os telefones celulares como dispositivos de alerta
podem ser muito úteis. Podemos enviar mensagens curtas aos destinatários os
prevenindo uma ameaça iminente de tempestades tropicais, de tempestades de vento
ou detoutgrave mauvaistemps pouvantprobablementcauser des dommages.
• Renseignements spataux:exploitaton d’image par satellite, la collectvité chargé
a gestão de casos de emergência conhece muito bem o potencial destas tecnologias de
cartografia como os sistemas de informação geográfica (SIG),
teleobservação (imagem por satélite), e o sistema global de localização (GPS) em
apoio às operações de intervenção em caso de emergência.
• Mídia social e constituição de redes sociais: pode-se usar a mídia social
e da constituição de redes sociais como ferramenta para as comunicações em
uma intervenção em uma situação de emergência. A constituição de um sistema de
réseaux sociale comme le Face book peuventservir de chaîne de communicaton
na intervenção em caso de catástrofe.
Exemples:
• Utilizar blogs para publicar rapidamente as necessidades de ajuda de assistência.
• Criar grupos de fotos com geotagging para descrever os danos.
• Dar a conhecer a vontade dos voluntários de partilhar a melhor experiência em
restauração.
• Utilizar dados cartográficos (mistura de dados nas páginas da web)
para expor as boas informações locais.
• Distribuer des renseignements sur la météo par des méthodes qui soutennentles
escolhas geográficas dos objetos.
Socorro em caso de catástrofe
Quando a situação de emergência é controlada, a população afetada pode começar a
numerosas atividades com vista a recuperar a vida normal e a infraestrutura que a apoia. Não há
a pas de ponto distinto ao qual a ajuda imediata se transforma em restauração então em
desenvolvimento sustentável a longo prazo. Haverá muitas possibilidades durante o período de
restauração para reforçar e aumentar a prevenção, portanto a redução da vulnerabilidade.
No ideal, deveria haver uma transição suave da restauração para o desenvolvimento.
permanente.
As atividades de recuperação continuam até que todos os sistemas voltem ao normal.
ou aos melhores níveis. As medidas de recuperação, tanto a curto quanto a longo prazo, cobrem o
retorno dos sistemas indispensáveis ao sustento da vida aos níveis mínimos de
fonctonnement; habitatonstemporaires ; informaton du public ; sensibilisaton sur la santé et
a segurança; a reconstrução; os programas de acolhimento e os estudos de impacto
econômicos. Os recursos e serviços de informação abrangem a coleta de dados relativos
à la reconstrução, e a documentação das lições aprendidas. Além disso, pode haver a necessidade
fornecer comida e abrigo àqueles que estão deslocados devido à catástrofe.
Actvités de relance classées actvités à court et long terme:
Durante a intervenção, tomamos medidas de emergência para restabelecer as funções.
indispensável tomando medidas contra outros danos ou lesões.
A restauração a curto prazo é imediata e tende a entrar em
a intervenção. As autoridades restaurando os serviços públicos
danificados, limpam as estradas e repararam ou demoliram
construções gravemente danificadas. Além disso, pode haver a
nécessité de fournir de la nourriture etdes abris à ceux ontfui la
catástrofe. Mesmo que sejam classificados como de curto prazo, algumas de
essas atividades podem durar semanas.
A restauração a longo prazo pode envolver algumas dessas mesmas
atividades, mas pode durar muitos meses, às vezes anos.
Tudo depende da gravidade e da extensão do dano. Por exemplo, ele
peutcouvrirtoutle redéveloppementdes zonas sinistrées. L’objectf est
para a coletividade encontrar um estado que às vezes é melhor
antes da catástrofe
O Plano de recuperação
• É preciso entender precisamente o processo de restauração. É importante ter um plano geral de
restauração que deve ser anexada aos planos de operações de emergência.
• O plano tem como objetivo principal definir as grandes medidas que permitem a gestão de uma restauração.
bem-sucedida. Para cada medida, também designaremos os principais parceiros e seus papéis e as medidas.
para mobilizá-los. O plano deve ter pelo menos as sete fases seguintes:
Coletar as informações básicas
Organizar a restauração
Mobilizar os recursos para a restauração
Administrar a restauração
Regulamentar a restauração
Coordenar as atividades de restauração
Avaliar a restauração
Diante da maioria das catástrofes, as comunidades locais são capazes de fornecer a ajuda necessária para a
restauração. No entanto, para uma grande catástrofe, pode-se revelar necessário obter ajuda de
o Estado ou outras fontes.
Assim, é necessário se preparar para recorrer à ajuda externa em caso de uma grande catástrofe. Isso significa informar
e convencer os decisores, especialmente aqueles que estão fora da zona afetada. Documentar os efeitos
da catástrofe é a melhor maneira de ter sucesso nas operações. A documentação envolve a prestação de
provas do que está acontecendo. As fotos dos danos oferecem provas irrefutáveis. Tire fotos dos
danos, os trabalhos de reparação e restauração concluídos. Nunca há fotos demais.
Catástrofes: ocasiões de iniciativas de desenvolvimento
Uma catástrofe pode servir como um veículo para grandes programas de desenvolvimento. O impacto político dos
Danos e perturbações podem catalisar mudanças. Iniciativas de desenvolvimento que inspiram.
Uma catástrofe é influenciada de várias maneiras, mas dois aspectos são particularmente importantes.
Primeiramente, uma catástrofe pode ressaltar áreas particulares de vulnerabilidade, por exemplo
là où on a eu beaucoup de pertes de vies humaines ou là où les dégâts économiques sontdisproportonnés
em relação à força do impacto. Consequentemente, vamos normalmente fazer ressaltar o nível geral do
subdesenvolvimento.
Em segundo lugar, em algumas semanas ou meses, o ambiente político pode favorecer uma taxa muito
mais elevado de mudança econômica e social do que antes, nas áreas de reforma agrária,
de melhoria de habitação e reorganização da base da economia (note, no entanto, que isso pode
implicar uma transferência de recursos de outros domínios e setores). O valor da ajuda internacional
ajuda direta concedida após uma catástrofe pode compensar em parte as perdas econômicas, mesmo que os
os montantes são bastante baixos em relação aos testes totais.
Uma reorganização radical da economia após uma catástrofe pode também oferecer vantagens a
a longo prazo. Por exemplo, as pequenas economias insulares que dependiam anteriormente de uma monocultura
podem expandir a base de suas economias, muitas vezes com a ajuda internacional. O ponto em que se pode
seguir as possibilidades de desenvolvimento após uma catástrofe geralmente será limitado ou de outra forma
influenciado pela política de investimento do financiador quanto aos empréstimos de emergência. É típico revisar
os critérios atuais do Banco Mundial em relação aos empréstimos em caso de emergência para os
investssements suite à une catastrophe