TRIBUTO - TAXA ]UDICIARIA - BASE DE CALCULO
- Afronta o § 2.° do art. 18 da Constituição Federal a utiliza-
ção, como base de cálculo da taxa judiciária, daquela que tenha ser-
vido para o imposto de transmissão de bens imóveis.
- A taxa ;udiciária. como contraprestação, deve corresponder
ao custo da atividade do Estado. não podendo ser exorbitante, de mo-
do a dificultar o acesso ao Poder Judiciário, sob pena de violar o
princípio do § 4.° do art. 153 da Lei Maior.
- A falta de limite máximo quanto ao montante da taxa viola o
§ 4.° do art. 153 da Constituição da República.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Procuradoria-Geral da República versus Assembléia Legislativa
e Governador do Estado de Mato Grosso
Representação n9 1.074 - Relator: Sr. Ministro
DJACI FALcÃO
ACÓRDÃO novembro de 1979, do estado de Mato Gros·
so, que modificando os arts. 163, 165 e 166
Vistos, relatados e discutidos estes autos, da Lei n9 3.479, de 29 de janeiro de 1974
acordam os ministros do Supremo Tribunal (Código Tributário do Estado), estabeleceu:
Federal, em sessão plenária, à unanimidade "Art. 163. A base de cálculo da taxa
de votos e na conformidade da ata do jul- nas causas que se processarem, em juízo, é
gamento e das notas taquigráficas, em jul- o valor destas (Código de Processo Civil,
gar procedente, em parte, a representação arts. 258/261), do monte-mor ou dos bens
e declarar a inconstitucionalidade do art . do casal nos inventários, sobrepartilhas, se·
163 e seu § 19, e do art. 29 da Lei nQ parações conjugais e divórcios.
4.114, de 12 de novembro de 1979, do es- § 19 Nos casos deste artigo, a importân.
tado de Mato Grosso. cia a ser cobrada como pagamento da taxa
Brasília, 15 de agosto de 1984. - Cor- será calculada à base de 2%, retificada a
deiro Gue"a, Presidente. Djaci Falcão, Re- percentagem constante da tabela, anexo I,
lator. n Q 1.
§ 29 Os valores expressos em cruzeiros.
RELATÓRIO da tabela, anexo I, serão, anualmente, cor·
rigidos monetariamente, por decreto, obser·
o Sr. Ministro Djaci Falcão: O Dr. Pro- vados os índices da atualização das Obri·
curador-Geral da República, apoiado no gações Reajustáveis do Tesouro Nacional
art. 119, inc. I, letra I, da Constituição Fe- (ORTN).
deral, atendendo à solicitação da Ordem Art. 165. A arrecadação da taxa judio
dos Advogados do Brasil, seção de Mato ciária far-se-á integralmente antes da distri-
Grosso. submete à consideração do Supre- buição em juízo, diretamente pela parte in·
mo Tribunal Federal a argüição de incons- teressada, independentemente de guia, junto
titucionalidade da Lei nQ 4.114, de 12 de ao órgão arrecadador do estado, devendo,
31
impreterivelmente, o respectivo comprovante a eles relativos; c) instituída e aumentada
ser anexado à inicial que vai ser distri- sem limite, a taxa sobrecarrega as atividades
buída. forenses, ocorrendo desproporção entre o
Art. 166. Em caso de procedência da seu montante e o custo do serviço ou da
impugnação ao valor atribuído à causa, ou atividade para o estado, além de tomar
de maior avaliação nos inventários, sobre- proibitiva a utilização dos serviços judiciais;
partilhas, separações conjugais ou divórcios, d) houve quebra do princípio de hierarquia
determinará o juiz o recolhimento sobre o e da adaptabilidade das leis, previsto nos
excedente" (fls. 3 e 4). arts. 13 e 18 da Constituição.
Alega-se vulneração ao § 29 do art. 153, 4. Em suas informações o Sr. Gover-
ao § 29, do art. 18 e ao art. 13 da Carta nador do estado sustenta que a taxa
Política. 'não foi majorada, houve, apenas, transfor-
Prestadas as devidas informações, pelo mação de discricionária (uma vez que ha-
Sr. Governador do estado (fls. 46 a 58) e via um máximo e um mínimo de margem
pelo Sr. Presidente da Assembléia Legisla- para apreciação) em proporcional, mais
atuante e condizente com as necessidades
tiva (fls. 63 a 72), manifestou-se, afinal, a
do estado'. Esclarece que a lei realmente
douta Procuradoria-Geral da República, nos
entrou em vigor no mesmo exercício de
seguintes termos:
sua aprovação, porém a cobrança do tri-
"1. Trata-se da terceira das representa- buto só passou a ser feita no exercício se-
ções que argúem inconstitucionalidade de
guinte. Defende, por fim, a legalidade da
lei sobre taxa judiciária. As outras são a
taxa, porque, sendo sua base de cálculo o
de n9 1.077, do Rio de Janeiro, relator O
valor da causa, que é atribuído ou estimado
eminente Ministro Cordeiro Guerra, e n9
pelo autor, não se confunde com a de qual-
1.085, de Goiás, relator o eminente Ministro
quer imposto. O Sr. Presidente da Assem-
Oscar Corrêa.
bléia Legislativa repete os mesmos argu-
2. Nesses dois casos, entendeu essa Pro- mentos.
curadoria-Geral que se tratava verdadeira-
5. Na Representação n9 1.077, do Rio
mente de tributo e era inconstitucional a
de Janeiro, embora não estivesse em dis-
sua cobrança em alíquotas que dificultem e
cussão, como aqui, a validade da taxa ju-
restrinjam a garantia de acesso ao Poder diciária, mas, tão-somente, o modo de sua
Judiciário, inserida no § 49 do art. 153 da cobrança, consideramos que parecia ilegí-
Constituição. Além disso, em algumas hi- timo ficasse condicionada a uma retribui-
póteses (inventários, partilhas, cobranças, di- ção especial a prestação de serviços para
visões, demarcações), por ser calculada so- os quais há obrigação jurídica do estado.
bre a mesma base que serve à cobrança de Esta vem sendo a orientação do Pretório
impostos (sobre a renda, territorial rural ou Excelso, ao repelir a cobrança das chama-
urbano, transmissão de bens imóveis e di- das taxas de segurança pública ou taxa de
reitos a eles relativos), violava a proibição fiscalização, pelo exercício de policiamento,
do art. 18, § 29, da Constituição. que é dever do estado. Seria legítima, con-
3. Nesta representação, formulada a pe- tudo, a cobrança de taxa pelos serviços ju-
dido da Ordem dos Advogados do Brasil, diciais que o estado pratica no interesse
seção de Mato Grosso, é atacada a Lei individual do cidadão, expedindo certidões,
n9 4.114, daquele estado, sobre taxa judi- conferindo autenticidade e fé pública a atos
ciária, com os seguintes fundamentos: a) a e contratos etc.; assim mesmo, quando tais
alteração entrou em vigor no mesmo ano da serviços fossem praticados por funcionários
publicação, violando o princípio constitu- remunerados diretamente pelo estado. No
cional da anualidade; b) foi fixada para a caso dos cartórios não-oficializados, em que
taxa a mesma base de cálculo do imposto a remuneração é feita através de custas e
sobre a transmissão de imóveis e direitos emolumentos, pagas a seus titulares, ocor-
32
reria um duplo pagamento se fosse, também, 'Art. 163. ( ... )
exigida a taxa judiciãria. § 19 Nos casos deste artigo, a importân-
6. Tal como no caso do Rio de Janeiro, cia a ser cobrada como pagamento da taxa
esta representação impugna, apenas, o exa- será calculada à base de 2%, não podendo
gerado aumento da taxa judiciãria, razão ser inferior a Cr$ 500,00, retificada a per·
por que não é pertinente discutir, por ora, centagem constante da tabela, anexo I, n9 1.'
a legitimidade da cobrança do tributo na Não é exigido que o quantum da taxa
prestação jurisdicional. Como prevê a Cons- corresponda matematicamente ao valor dos
tituição, a competência da União para le- serviços prestados. No entanto, são acor.
gislar sobre a taxa judiciãria, é de esperar- des os doutrinadores e a própria jurispru·
se a edição de normas federais, que dêem dência em que deve haver uma relação apro-
ao tributo sua real caracterização e lhe de- ximada entre o montante do tributo e o
limite a incidência, visando ao interesse na- custo do serviço ou da atividade estatal.
cional da distribuição da Justiça e vedando Os custos processuais não dependem do
aos estados a sua utilização como um sim- valor da causa, resultam da quantidade e
ples recurso de aumento de receita e, quem tipo dos atos praticados. Com a vinculação
sabe, vinculando sua aplicação às necessi- da taxa a esse valor, em alíquota propor-
dades do Poder Judiciãrio, a quem é real- cional, estará o estado, nas ações onde o
mente destinada. interesse seja econômico, participando do
7. A lei impugnada deu nova redação benefício patrimonial visado pelo autor: a
aos arts. 163, 165 e 166 do Código Tribu- taxa não passará, então, de um imposto
tário do Estado. Examinaremos, apenas, o disfarçado.
art. 163 e seu § 19 , pois os demais dispo- Diante do exposto, opinamos pela pro-
sitivos não mostram eiva de inconstitucio- cedência parcial da representação, a fim
nalidade. de que seja declarada a inconstitucionali-
'Art. 163. A base de cálculo da taxa dade do art. 163 e seu § 19 , da Lei nQ
nas causas que se processarem em juízo 4.114, de 12 de novembro de 1979, do es-
é o valor destas (Código de Processo Civil, tado de Mato Grosso" (fls. 74 a 78).
arts. 258/261), do monte-mor ou dos bens Determino que sejam extraídas cópias des-
do casal nos inventários, sobrepartilhas, se- te relatório e distribuídas com os Srs. Mi-
perações conjugais e divórcios.' nistros.
O art. 259 da Lei Processual Civil esta-
belece como valor da causa, na ação de VOTO
cobrança da dívida, a soma do principal,
da pena e dos juros vencidos até a proposi- o Sr. Ministro Diaci Falcão (Relator):
tura da ação; na ação de alimentos, a soma Cuida-se no caso sob apreciação de taxa
de 12 prestações mensais, pedidas pelo au- judiciária, !prevista no C6digo Tributário
tor; na ação de divisão, de demarcação e do estado -de Mato Grosso (Lei nQ 3.479,
de reivindicação, a estimativa oficial para de 1974), que sofreu modificação nos seus
lançamento do imposto. Nos dois primei- arts. 163, 165 e 166, através da Lei nQ
ros casos, a taxa judiciãria incidirá sobre 4.114, de 12 de novembro de 1979.
a mesma base de cálculo do imposto de Taxa judiciária constitui, na verdade, taxa
renda, no último caso, conflita com o im- no sentido tributário, como tributo exigido
posto territorial, rural ou urbano. de quem se utiliza de serviço público es-
Sendo cobrada, ainda, sobre o valor do pecial e divisível, ou que o tem à sua dis-
monte-mor ou dos bens do casal, nas ou- posição (art. 18, inc. I, da Constituição
tras ações que o dispositivo especifica, a da República, e art. 77 do Código Tribu·
taxa judiciãria recairá sobre a base de cál- tário Nacional). Não há dúvida de que a
culo do imposto de transmissão sobre bens taxa judiciãria, decorrente de serviços da
imóveis e direitos a eles relativos. Justiça, situa-se como contraprestação de
33
serviço público específico e divisível, custea- Não é exigido que o quantum da taxa
do pelo estado. Impõe-se a cobrança de corresponda matematicamente ao valor dos
taxa pelos serviços judiciais prestados pelo serviços prestados. No entanto, são acordes
estado no interesse individual do cidadão. os doutrinadores e a própria jurisprudência
Observo que o tema foi exaustivamente em que deve haver uma relação aproximada
examinado e na Representação n9 1.077, entre o montante do tributo e o custo do
relatado pelo eminente Ministro Moreira serviço ou da atividade estatal.
Alves. Outrossim, na espécie não se im- Os custos processuais não dependem do
pugna a natureza jurídica da taxa judiciá- valor da causa, resultam da quantidade e
ria. tipo dos atos praticados. Com a vinculação
O parecer da douta Procuradoria-Geral" da taxa a esse valor, em alíquota proporcio-
da República bem situou a matéria, ao di- nal, estará o estado, nas ações onde o inte-
zer: resse seja econômico, participando do be-
"7. A lei impugnada deu nova redação nefício patrimonial visado pelo autor: a ta-
aos arts. 163, 165 e 166 do Código Tri- xa não passará, então, de um imposto dis-
butário do Estado. Examinaremos, apenas, farçado" (fls. 76 a 77).
o art. 163 e seu § 19 , pois os demais dis- Há, pois, afronta ao § 29 do art. 18, da
positivos não mostram eiva de inconstitu- Constituição da República, que veda na co-
cionalidade. brança de taxas a utilização como base de
'Art. 163. A base de cálculo da taxa cálculo aquela que tenha servido para de-
nas causas que se processarem em juízo é terminado imposto. Tal preceito evita abu-
o valor destas (Código de Processo Civil, sos dessa natureza.
arts. 258 e 261), do monte-mor ou dos bens Quanto ao § 19 tem-se imposto disfarçado,
do casal nos inventários, sobrepartilhas, se- porquanto o estado nas ações onde o in-
perações conjugais e divórcios.' teresse é econômico, participa do benefício
O art. 259 da Lei Processual Civil esta- patrimonial visado pelo autor. E mais, no
belece como valor da causa, na ação de caso não há "uma relação aproximada entre
cobrança da dívida, a soma do principal, o montante do tributo e o custo do serviço
da pena e dos juros vencidos até a pro- ou da atividade estatal", conforme o pare-
positura da ação; na ação de alimentos, a cer salienta. A taxa, como contraprestação
soma de 12 prestações mensais, pedidas pelo deve corresponder ao custo da atividade do
autor; na ação de divisão, de demarcação estado não podendo ser exorbitante, de mo-
e de reivindicação, a estimativa oficial para do a dificultar o acesso ao Poder Judiciário,
lançamento do imposto. Nos dois primei- sob pena de violar o princípio do § 49 do
ros casos, a taxa judiciária incidirá sobre art. 153 da Lei Maior.
a mesma base de cálculo do imposto de e de se considerar que há falta de limite
renda, no último caso, conflita com o im- máximo quanto ao montante da taxa. A alí-
posto territoriel, rural ou urbano. quota de 2% deve incidir sobre qualquer
Sendo cobrada, ainda, sobre o valor do valor. Nestas circunstâncias, há violação do
monte-mor ou dos bens do casal, nas outras princípio inserido no § 49 do art. 153 da
ações que o dispositivo especifica, a taxa Constituição da República.
judiciária recairá sobre a base de cálculo do Quanto aos arts. 165 e 166, que leio, não
imposto de transmissão sobre bens imóveis ferem qualquer disposição constitucional.
e direitos a eles relativos. Finalmente, quanto ao art. 29 , que esta-
'Art. 163. ( ... ) belece a vigência da lei na data de sua pu-
§ 19 Nos casos deste artigo, a importân- blicação (fls. 11) ou seja, 12.12.79, também
cia a ser cobrada como pagamento da taxa é inconstitucional, desde que fere o princí-
será calculada à base de 2%, não podendo pio da anualidade (§ 29 do art. 153 da Cons-
ser inferior a Cr$ 500,00, ratificada a per- tituição da República). Os seus efeitos, re-
centagem constante da tabela, anexo I, nQ 1.' lativos ao aumento da alíquota, só poderiam
34
vigorar a partir de 19 de janeiro de 1980. Decisão: julgou-se procedente, em parte,
Ante o exposto, julgo procedente, em parte, a representação e declarou-se a inconstitu-
a representação, para declarar a inconstitu- cionalidade do art. 163 e seu § 19, e do
cionalidade do art. 163 e seu § 19, e do art. art. 29 da Lei n9 4.114, de 12 de novembro
29 da Lei n9 4.114, de 12 de novembro de de 1979, do estado de Mato Grosso. Deci-
1979, do estado de Mato Grosso, por ofen- são unânime. Votou o presidente. Plenário,
sa ao § 29 do art. 18 e aos §§ 49 e 29 do 15.8.84.
art. 153, da Constituição da República. Presidência do Sr. Ministro Cordeiro Guer-
ra. Presentes à sessão os Srs. Ministros
EXTRATO DA ATA Djaci Falcão, Moreira Alves, Soares Muiíoz,
Decio Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
Rp n9 1.074-1·MT - ReI.: Ministro Djaci veira, Oscar Corrêa, Aldir Passarinho e Fran-
Falcão. Repte.: Procurador-Geral da Repú- cisco Rezek.
blica. Repdos.: Assembléia Legislativa e Procurador·Geral da República, Prof. Ino-
Governador do Estado. cêncio Mártires Coelho.
FUNCIONARIO PÚBLICO - CONCURSO - ATO NORMATIVO
- A instrução geral para a realização de concursos destinados
ao provimento de cargos públicos se inclui na categoria dos atos or-
dinatórios, que contêm ordens genéricas sobre o modo e a forma de
execução de determinado serviço ou estabelecem procedimentos para
a validade de determinados atos.
- Não viola direito líquido e certo o ato ordinatório que traça
conduta obrigatória da administração, do qual não resulta qualquer
prejuízo à pretensão do funcionário, de concorrer a processo seletivo
interno, para provimento por progressão de cargos de carreira po-
licial.
TRIBUNAL FEDERAL DE RECURSOS
Edison José do Nascimento versus Diretor·Geral do Departamento
de Polícia Federal e Diretor da Academia Nacional de Polícia
Mandado de Segurança n9 104.845 - Relator: Sr. Ministro
CARLOS MADEIRA
ACÓRDÃO dos autos, que ficam fazendo parte integran·
te do presente julgado.
Vistos e relatados estes autos, em que são
partes as acima indicadas, decide o Tribunal Custas, como de lei.
Federal de Recursos, em sessão plena, por Brasília, 11 de outubro de 1984 (data do
unanimidade, indeferir o pedido, na forma julgamento). - José Dantas, Presidente.
do relatório e notas taquigráficas constantes Carlos Madeira, Relator.
35