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Plano Sinos – Plano de Gerenciamento da Bacia Hidrográfica do Rio dos Sinos
4.9. PROGRAMA 9 – EDUCAÇÃO, MOBILIZAÇÃO E COMUNICAÇÃO
4.9.1. AÇÃO 9.1 - Educação ambiental
Este programa tem como objetivo estabelecer a ação continuada dos agentes promotores
da educação ambiental, ligados às redes municipais de ensino dos municípios que
integram a Bacia Hidrográfica do Rio dos Sinos, com o propósito de contribuir com a
formação crítica dos mesmos para a atuação no gerenciamento dos recursos hídricos.
Também se pretende, com esta ação, ampliar as redes de cooperação, envolvendo os
diferentes segmentos com atuação na área da Bacia do Sinos, oportunizando as ações
integradas capazes de contribuir com a melhoria da qualidade e quantidade das águas.
[Link]. Caracterização
A atuação do Comitesinos, na temática da educação ambiental, tem sido voltada,
historicamente, desde 1989, para o universo escolar das redes públicas de ensino, dos
municípios que integram a bacia hidrográfica do Rio dos Sinos. Ao longo de todos
esses anos, estabeleceu métodos e desenvolveu estratégias que deflagraram as primeiras
iniciativas de educação ambiental, no âmbito municipal. Definiu, também,
procedimentos que propiciaram a constituição de uma coordenação regional para a
condução das ações de educação ambiental, na dimensão da bacia hidrográfica. O
Programa Permanente de Educação Ambiental do Comitesinos é o arcabouço técnico e
institucional que conduz e define os meios, os métodos e os conteúdos que asseguram a
continuidade do conjunto de atividades que sacramentam a ação, o agir do Comitê, na
promoção da educação ambiental, na bacia hidrográfica do Rio dos Sinos.
Garantir a manutenção do Programa Permanente de Educação Ambiental do
Comitesinos é sempre uma expectativa de muitos atores: alunos, professores e
coordenadores municipais diretamente envolvidos na sua execução. Este programa
também representa as aspirações dos representantes das entidades membro do próprio
Comitê, que têm creditado ao trabalho desenvolvido a inserção e o reconhecimento do
Comitê junto às comunidades locais, para a aplicação do princípio da descentralização e
do controle social sobre os recursos hídricos da bacia hidrográfica do Rio dos Sinos,
previstos na Lei no 10.350/94, que instituiu o Sistema Estadual de Recursos Hídricos. É
através da promoção da educação ambiental que o Comitesinos exercita, de forma mais
plena, a mobilização e a inserção social no gerenciamento dos recursos hídricos da
Bacia.
Hoje, o Programa Permanente de Educação Ambiental – PPEA se caracteriza pela
continuidade, pelo caráter permanente de sustentação às iniciativas que, embora
aplicadas individualmente, município por município, estão articuladamente planejadas e
sintonizadas, no tempo e no espaço, assim como em seus conceitos, métodos e
procedimentos. Essa condição somente é possível porque, no conjunto, perseguem os
mesmos objetivos: a melhoria da qualidade e da quantidade das águas disponíveis na
bacia hidrográfica do Rio dos Sinos. Dessa condição se dá a integração regional, a
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articulação na dimensão da bacia hidrográfica, a definição de uma política comum entre
todas as partes.
O Comitê de Bacia hidrográfica é ao mesmo tempo um espaço político, democrático e
descentralizado de debates e negociações, com ampla participação dos interessados no
recurso natural água. É uma forma de envolvimento da sociedade na solução dos
problemas que ela mesma cria, sem eximir os governos de suas responsabilidades.
Neste cenário é que a educação ambiental assume papel preponderante na socialização
do conhecimento e no estímulo à mobilização da sociedade.
A base institucional das ações de educação ambiental, executada de forma efetiva no
âmbito municipal, deve estar suficientemente fortalecida, articulada e integrada para
garantir a eficácia da ação local bem como as ações que identifiquem e consagrem a
unidade regional – a bacia hidrográfica como unidade de planejamento.
O Programa Permanente reúne atualmente representantes de treze (13) municípios que
integram a Bacia do Rio dos Sinos, oriundos das Secretarias Municipais de Educação,
intitulados como coordenadores do projeto Dourado. Nesta condição de coordenadores,
são responsáveis pelas articulações na instância municipal para promover a mobilização
e a participação das comunidades nos diversos eventos e atividades planejadas. A cada
dois anos, é elaborado um novo Plano de Trabalho, refeitas as parcerias institucionais
que asseguram financeiramente a execução do Plano, mantendo-se, desta forma, a
continuidade necessária aos procedimentos de capacitação e qualificação dos
promotores da educação ambiental.
Os Planos de Trabalho bianuais são elaborados coletivamente, buscando atender as
demandas e necessidades apresentadas pelos coordenadores do Dourado, frente à
identificação das situações locais, compatibilizadas com as proposições da coordenação
exercida pela Secretaria Executiva do Comitesinos, que assegura o caráter regional
(bacia) que as atividades devem traduzir.
As diretrizes gerais dos Planos de Trabalho acordadas ao longo dos anos priorizam
atividades de qualificação (cursos, seminários, oficinas, saídas de campo), sem
desmerecer aquelas mais próximas da realidade dos coordenadores do dourado que, às
vezes, se traduzem em assegurar deslocamento para a participação em eventos.
Também, na produção de ferramentas de suporte às atividades educacionais, associadas
ao gerenciamento dos recursos hídricos, consubstanciadas no resultado das pesquisas
científicas e trabalhos acadêmicos desenvolvidos pela UNISINOS e conteúdos técnicos
realizados por empresas de consultoria que fornecem informações e dados preciosos ao
Comitesinos.
A manutenção de uma estrutura permanente em apoio à educação ambiental favorece o
estabelecimento de interfaces com outros programas e projetos, porque cria autonomia,
permite desenvolvimento de metodologias inovadoras, estimula a aplicação de
estratégias eficientes e atende diretamente aos propósitos centrais do Comitê de bacia:
melhoria da qualidade e quantidade das águas locais. Adquiridas tais condições, se
apresenta como o melhor arranjo de fomento à mobilização e participação social,
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caracterizando a educação ambiental como meio de envolver e comprometer as
comunidades e não como finalidade encerrada em si mesma.
Das considerações apresentadas, reforça-se a necessidade de ampliação da atuação do
Programa Permanente para atender e envolver os setores representativos dos usuários
das águas e demais categorias de representação da sociedade expressa. Ainda, uma
necessidade é o desejo de se estabelecer no âmbito do Comitesinos uma instância de
qualificação, de apropriação do conhecimento sobre o gerenciamento dos recursos
hídricos, ferramentas e instrumentos de gestão, de modo a construir o senso crítico para
a tomada de decisão sobre o planejamento das águas locais.
[Link]. Abrangência/Ocorrência Espacial
A atuação do Programa Permanente de Educação Ambiental da Bacia Sinos,
coordenado pelo Comitesinos, tem abrangência coincidente a da unidade espacial da
Bacia Hidrográfica, embora oficialmente integrada por treze municípios: Caraá, Santo
Antônio da Patrulha, Taquara, Parobé, Igrejinha, Três Coroas, Sapiranga, Campo Bom,
Estância Velha, Novo Hamburgo, Sapucaia do Sul, Esteio e Canoas. Há, no entanto,
esforços para envolver e comprometer os demais municípios da Bacia para a ação
coletiva de educação ambiental.
[Link]. Atores Intervenientes e Atribuições
• Comitesinos (estrutura administrativa): coordenação geral.
• Municípios de Caraá, Santo Antônio da Patrulha, Taquara, Parobé, Igrejinha,
Três Coroas, Sapiranga, Campo Bom, Estância Velha, Novo Hamburgo,
Sapucaia do Sul, Esteio e Canoas: integrantes do Programa Permanente,
responsáveis pela difusão das ações programadas e envolvimento dos atores
locais (alunos, professores, comunidade escolar). Definição de demandas na
linha da qualificação técnica, formulação de ferramentas de apoio, articulação
com outras iniciativas locais. Executores locais das atividades planejadas
regionalmente (Peixe Dourado, MONALISA, VerdeSinos) com apoio das
parcerias locais (EMATER, IRGA, e outros).
• EMATER e IRGA: apoio técnico às atividades de campo associadas a impactos
ambientais e restauração de mata ciliar.
• Refinaria Alberto Pasqualini – REEFAP: patrocinador do Programa Permanente
de Educação Ambiental da Bacia Sinos.
• UNISINOS: proponente institucional junto à REFAP, para estabelecimento de
convênio de cooperação.
[Link]. Cronograma de Implantação/Implementação
Os Planos de Trabalho que estabelecem as atividades relacionadas à promoção da
educação ambiental têm período de execução projetado para dois anos, quando são
avaliados e ajustados às novas necessidades.
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[Link]. Custos/Orçamento
Os custos para o desenvolvimento das atividades de educação ambiental contidas nos
Planos de Trabalho bianuais são calculados de acordo com as demandas específicas para
cada período, mas mantendo a média de R$ 220.000,00.
Considerando o prazo de 20 (vinte) anos ao custo bianual acima, resulta no custo total
de R$2.200.000,00 (dois milhões e duzentos mil reais).
[Link]. Resultados Esperados
• Qualificação continuada dos promotores da educação ambiental para a atuação
competente no gerenciamento dos recursos hídricos e difusão de seus
fundamentos.
• Desenvolvimento da capacidade de articulação e de mobilização dos diferentes
setores estabelecidos nas comunidades (municípios) para as atividades que se
resultem na aplicação das ferramentas de gestão, e as de comprometimento com
o uso racional dos recursos hídricos.
[Link]. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta ação será realizado através de atas de participação e relatórios
individuais (de cada coordenador local) e do Programa Permanente elaborados
anualmente, de imagens fotográficas de registros das atividades realizadas e matérias
publicadas na imprensa local e através da divulgação das ações locais através do site do
Comitesinos.
[Link]. Obstáculos e Dificuldades
Limitação na carga horária dos profissionais que atuam na promoção da educação
ambiental. Número reduzido de profissionais envolvidos com as atividades realizadas,
embora haja, atualmente, o comprometimento crescente do poder público municipal
com a promoção da educação ambiental.
Os meios obtidos nos municípios para a execução de atividades locais ainda são
limitados.
Em relação à adesão de novos municípios ao Programa Permanente, há obstáculos
institucionais (município não se reconhece como integrante da bacia, por exemplo),
administrativos (município não dispõe de quadro de pessoal para atuar na promoção da
educação ambiental) e de falta de conhecimento (municípios não associam a promoção
da educação ambiental com o planejamento que assegure infra-estrutura local:
abastecimento público).
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4.9.2. AÇÃO 9.2 - Plano de comunicação social
O objetivo deste programa é aproximar instituições e indivíduos para a co-
responsabilidade advinda da necessidade de melhoria da qualidade e da quantidade das
águas da Bacia do Rio dos Sinos.
[Link]. Caracterização
A política estadual de recursos hídricos, quando comparada com outras políticas
públicas, redefine o papel dos indivíduos na tomada de decisões relacionadas ao
planejamento sobre um bem público. Estabelece a descentralização das decisões,
repassando para as comunidades que fazem uso ou têm interesses nas águas
responsabilidades pela crescente melhoria da qualidade e quantidade deste recurso
natural fundamental pelo desenvolvimento da vida.
No caso dos recursos hídricos, as regras das relações institucionais, arranjos
administrativos e técnicos, além dos procedimentos (ferramentas) a serem aplicados
estão expressos na lei gaúcha das águas, que define atribuições e responsabilidades de
cada um dos atores do sistema de gerenciamento dos recursos hídricos.
O Plano de Comunicação é uma ferramenta importante para a atuação de um Comitê de
bacia, reconhecido oficialmente como a base do Sistema, porque a instância de
representação da sociedade.
Na condição de colegiado aglutinador das representações setoriais que usam as águas ou
têm interesses nos recursos hídricos, cabe ao Comitê de bacia nutrir de informações a
sociedade onde ele está inserido para a formação da análise crítica, individual e coletiva.
É a partir do conhecimento que a sociedade poderá exercitar o poder de decisão para
assegurar água para todos durante o tempo todo.
O Plano de Comunicação, à luz dos interesses do Comitesinos, é o arcabouço que reúne
as diferentes formas e caminhos de nutrir a sociedade com informações, sejam eles de
caráter institucional, administrativo, técnico, social e político, para motivá-la ao
compromisso compartilhado de melhoria da qualidade e da quantidade das águas da
Bacia do Sinos.
O Comitesinos dispõe de um sistema de comunicação ainda bastante limitado, atrelado
(patrocinado) a programas e projetos específicos, que cumpre parcialmente os espaços
da boa informação e mobilização social. Este sistema sofre descontinuidade, quando as
fontes de patrocínio se encerram ou quando impõem exclusividade ao patrocinador.
Neste contexto, atualmente dispõe de um sítio na internet, alimentado com informações
produzidas no âmbito de projetos específicos (VerdeSinos, Programa Permanente de
Educação Ambiental/REFAP, convênio de manutenção administrativa com a SEMA) e
resultantes da própria atuação do Comitesinos. A transcrição das informações
produzidas para a linguagem coloquial é realizada por um assessor de imprensa,
jornalista com grande familiaridade com a doutrina do Sistema de Recursos Hídricos, a
trajetória do Comitesinos e evolução dos projetos desenvolvidos.
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Além do site, dispõe das ferramentas usuais de comunicação de programas específicos,
como folder, revista, placas de identificação, camisetas, bonés, mas que carregam
também a imagem do Comitesinos nos processos de mobilização social.
A elaboração de releases para orientar a imprensa sobre as ações do Comitesinos é feita
pelo assessor de imprensa, que atua tanto na linha de projeção da imagem institucional
do Comitê quanto na de suas realizações associadas a programas e projetos específicos.
Há demandas internas do Comitesinos que não foram até hoje atendidas, pela
indefinição de um Plano de Comunicação que estabeleça prioridades, considerando a
capacidade real de execução de tais prioridades. O Comitesinos não dispõe de um folder
institucional que seja atualizado de acordo com a evolução das suas ações; não dispõe
de um boletim informativo publicado com regularidade capaz de estabelecer a
continuidade do processo de gerenciamento. Exemplos como estes demonstram a
fragilidade em que se encontra justamente o organismo que tem o compromisso de
nutrir a sociedade local com as informações relativas aos recursos hídricos.
[Link]. Abrangência/Ocorrência Espacial
Esta ação abrange toda a Bacia Hidrográfica do Rio dos Sinos.
[Link]. Atores Intervenientes e Atribuições
Os atores intervenientes identificados para está ação são:
• SEMA e Fundo de Investimento em Recursos Hídricos: repasse de recursos
financeiros para execução do Plano de Comunicação, mediante convênio;
• UNISINOS: proponente de convênio com SEMA, com interveniência do Fundo
de Recursos Hídricos;
• Comitesinos: execução do Plano de Trabalho do Plano de Comunicação contido
no convênio SEMA/FRH/RS e UNISINOS.
[Link]. Cronograma ou Prazo de Implementação/Implantação
O Plano de Trabalho do Plano de Comunicação terá módulos com a duração de dois
anos, quando será revisto e ajustado às situações do momento.
[Link]. Custos/Orçamento
O custo decorrente da execução do Plano de Trabalho do Plano de Comunicação do
Comitesinos, considerados 20 anos como prazo total totaliza a importância de R$
2.000.000,00 (dois milhões de reais).
[Link]. Resultados Esperados
Produção de instrumentos de comunicação permanente e transferência das informações
contidas para a sociedade que vive e trabalha na Bacia Hidrográfica do Rio dos Sinos.
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[Link]. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O acompanhamento desta ação se dará através de relatórios técnicos parciais, com
demonstrativos das ferramentas produzidas e aplicadas.
[Link]. Obstáculos e Dificuldades
Os obstáculos identificados para esta ação são os seguintes:
• Inexistência de projeto detalhado para apresentar a SEMA/FRH/RS.
• Identificação de outras possibilidades de apoio financeiro ao projeto.
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