Aula 02 - Prof.

Antonio
Daud
UnB - Legislação e Ética na
Administração Pública - 2025 (Pós-Edital)

Autor:
Antonio Daud, Ricardo Torques,
Rodrigo Rennó, Tiago Zanolla,
Equipe Legislação Específica
Estratégia Concursos
27 de Maio de 2025

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Índice
1) Apresentação do Curso
..............................................................................................................................................................................................3

2) Lei nº 8.112/1990 - Disp Preliminares. Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição

..............................................................................................................................................................................................6

3) Lei nº 8.112/1990 - Direitos e Vantagens

..............................................................................................................................................................................................
41

4) Lei nº 8.112/1990 - Regime Disciplinar

..............................................................................................................................................................................................
80

5) Lei nº 8.112/1990 - Processo Administrativo Disciplinar

..............................................................................................................................................................................................
109

6) Lei nº. 8.112/1990 - Seguridade Social e Disposições Gerais

..............................................................................................................................................................................................
130

7) Questões Comentadas - Lei nº 8.112/1990 - Regime Jurídico Único dos Servidores Federais - CEBRASPE
..............................................................................................................................................................................................
147

8) Lista de Questões - Lei nº 8.112/1990 - Regime Jurídico Único dos Servidores Federais - CEBRASPE
..............................................................................................................................................................................................
185

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CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Olá, amigas (os)!

Será um grande prazer poder auxiliá-los(as) na preparação para concursos, por meio deste livro
digital, composto por teoria e questões comentadas.

O objetivo do nosso curso é apresentar as bases do direito administrativo, com grande foco nas
questões de concurso público. Nossa metodologia se baseia na abordagem textual, de forma clara
e objetiva, das disposições legais, da doutrina e da jurisprudência mais relevantes e de muitas
questões de prova comentadas. Vamos reunir tudo isto em um único material, para otimizar o
tempo de estudo! Em resumo:

Os cursos online, como o Estratégia Concursos, possibilitam uma preparação de qualidade, com
flexibilidade de horários e contato com o professor da matéria, através do fórum de dúvidas. Além
disso, os principais assuntos do nosso curso também dispõem de videoaulas, para quem desejar
iniciar os estudos pelos vídeos.

Em relação aos livros eletrônicos (PDFs), destaco que os principais temas possuirão faixas
indicativas de incidência de questões em provas:

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTÍSSIMA

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Os PDFs seguirão a seguinte estrutura:

ESTRUTURA DAS AULAS DO CURSO

- Introdução
- Desenvolvimento (parte teórica)
- Resumo da aula
- Conclusão, com destaque para aspectos mais relevantes
- Questões comentadas de concursos anteriores
- Lista das questões comentadas (para o aluno poder praticar sem olhar as respostas)
- Gabaritos das questões
==48e4e3==

Apresentação Pessoal

Antes de explicar como vai funcionar nossa dinâmica, peço licença para
apresentar-me.

Meu nome é Antonio Daud, sou natural de Uberlândia/MG e tenho 40

anos. Sou bacharel em Engenharia Elétrica e em Direito. Sou professor
de direito administrativo e direito do trabalho no Estratégia Concursos.

Iniciei minha vida de concurseiro nos idos de 2007. Em 2008, consegui

aprovação no concurso de Auditor Federal De Finanças e Controle da
Controladoria-Geral da União (CGU). No mesmo ano, fui aprovado para
o cargo de Auditor Federal de Controle Externo (AUFC) do Tribunal de
Contas da União (TCU), que exerço atualmente.

No TCU já exerci funções como Coordenador de auditoria, Diretor de unidade de fiscalização e

assessor de Ministro. Sou autor de livro e já atuei como instrutor na Enap e no TCU/ISC. Em todas
estas funções o direito administrativo consistiu em uma das principais ferramentas de trabalho.
Assim, espero fazer uso desta experiência para enriquecer nosso curso com exemplos e casos
práticos e aproximar a linguagem e a lógica do direito administrativo a cada um de vocês.

Aproveito para divulgar meus contatos nas redes sociais:

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INTRODUÇÃO
Olá, amigos (as)!
Na aula de hoje iremos nos debruçar sobre as regras legais acerca do vínculo dos servidores
públicos civis federais, estudando as disposições da Lei 8.112/1990.

A Lei 8.112 é extensa e cheia de detalhes, exigindo um esforço de memorização adicional. Minha
dica é já se imaginar como servidor público, em exercício na carreira que você almeja, e, ao estudar
cada norma legal, visualizar como aquela regra seria aplicada a você!
Além disso, sobretudo para este conteúdo, é essencial a “leitura seca” da Lei 8.112 no estudo
deste conteúdo. Muitas questões irão exigir detalhes da literalidade dos dispositivos da Lei 8.112.
Ao final da aula estamos inserindo um resumo para facilitar a revisão das principais regras legais.
Prontos? Vamos lá!

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DISPOSIÇÕES PRELIMINARES. PROVIMENTO, VACÂNCIA,

REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO.

Noções Introdutórias
INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA

Antes, porém, de passarmos ao detalhamento das regras legais aplicáveis aos servidores públicos
civis da União (Lei 8.112/1990), é importante destacar que a expressão “servidores públicos”
consiste em uma espécie do grande gênero “agentes públicos”, normalmente categorizada
dentro dos “agentes administrativos” do Estado, a saber:

Elaboram políticas públicas e dirigem a

Administração Pública.
Agentes POLÍTICOS
Ex: Chefes do Executivo e membros do
Legislativo
Desempenham atividades administrativas
Agentes
ADMINISTRATIVOS Ex: servidores públicos, empregados públicos
e agentes temporários

Agentes Prestam serviços relevantes ao Estado

Agentes HONORÍFICOS
Públicos Ex: mesários e jurados

Particulares em colaboração com o Estado

Agentes DELEGADOS
Ex: concessionários de serv. público, tabeliães

Representam a Administração em ocasiões

Agentes específicas
CREDENCIADOS Ex: artista que vai representar o Brasil em um
Congresso no exterior

Dito isto, passemos a diferenciar também os termos “cargo”, “emprego” e “função”, tendo em
vista as disposições constitucionais.
Cargo público
Segundo Bandeira de Mello1, cargo público representa a mais simples e indivisível unidade de
competência a ser expressada por um agente vinculado, em geral, a uma pessoa jurídica de direito
público (isto é, administração direta, autarquias e fundações públicas de direito público).
Segundo o autor, o cargo consiste no lugar jurídico a ser ocupado pelo agente público
pertencente a estas pessoas.

1
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Ed. Malheiros. 26ª ed. P. 251

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Os servidores ocupantes de cargos públicos estão submetidos a um regime estatutário (ou

institucional). Isto quer dizer que existe um conjunto de normas jurídicas especialmente criadas
para reger aquelas relações e que estas normas estarão previstas em um Estatuto, na forma de
uma lei. Daí se diz que o regime aplicável aos ocupantes de cargos públicos é estatutário. Seu
vínculo, portanto, não tem natureza contratual (mas legal).
No plano federal, os ocupantes de cargos públicos, não sendo militares, são regidos pela Lei
8.112/1990, que “dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das
autarquias e das fundações públicas federais”.
Neste estatuto, podemos encontrar a seguinte definição para “cargo público”:
Lei 8.112/1990, art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Cargos públicos são ocupados por servidores públicos de pessoas jurídicas de direito
público. Seu vínculo é estatutário.

A depender da forma de provimento do cargo, eles poderão ser efetivos (preenchidos mediante
concurso público) ou em comissão (de livre nomeação e exoneração).
Emprego público
O emprego público também consiste na menor unidade de atribuições de um agente público.
Distingue-se do cargo público pelo tipo de vínculo que liga o servidor ao Estado: enquanto o
ocupante de cargo público tem um vínculo estatutário, o ocupante de emprego público tem
vínculo contratual (contrato de trabalho), regido pela CLT.
Quanto à natureza do vínculo, portanto, podemos traçar o seguinte paralelo:

Cargo público → vínculo legal (estatutário)

Emprego público → vínculo contratual

Por este motivo, Bandeira de Mello 2 define “emprego público” como sendo um núcleo de encargo
de trabalho permanente a ser preenchido por agentes contratados para desempenhá-lo, sob
relação trabalhista.
Aproveito para lembrar que, apesar de serem regidos pela CLT, o vínculo do empregado público
também sofre a incidência de normas de direito público, a exemplo da exigência do concurso
público, como regra geral.

2
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Ed. Malheiros. 26ª ed. P. 251

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Outra diferença entre cargo e emprego é que os cargos públicos são exclusivos das pessoas
jurídicas de direito público (administração direta, autarquia e fundações de direito público). Já os
empregos, embora sejam mais comuns nas pessoas de direito privado, eles poderão se fazer
presentes em pessoas de direito privado ou público, como ocorre em alguns municípios
brasileiros.

Como cada cargo e cada emprego público possuem um conjunto de atribuições

(atividades) definidas, dizemos que todo cargo ou emprego possui uma função.
Mas o contrário não verdadeiro!
Conforme veremos adiante, uma função pública não corresponde a um cargo ou emprego.
Diferentemente do cargo e do emprego, a função designa um conjunto de atribuições às
quais não corresponde um cargo ou emprego.

Função pública
Como ensina Di Pietro, existem atribuições exercidas por agentes públicos, “mas sem que lhes
corresponda um cargo ou emprego”. Assim, fala-se em função pública, à qual é dada um conceito
residual, ou seja: é o conjunto de atribuições às quais não corresponde um cargo ou emprego.
Para se exercer uma função pública, a Constituição não exige prévio concurso público,
diferentemente da regra para cargos ou empregos públicos. Por este motivo, o dispositivo
constitucional abaixo menciona apenas ‘cargo’ e ‘emprego’, propositalmente omitindo a ‘função’
pública:
CF, art. 37, II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia
em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

No atual plano normativo, fala-se em função pública em duas situações:

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de natureza permanente, exercida

exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo
Função de confiança
(chefia, direção ou criação depende de lei
assessoramento)
Ex: função de confiança de assessor
de Ministro do TCU
Funções públicas
contratação temporária por
excepcional interesse público
Agente temporário,
contratado por
criação não depende de lei
excepcional interesse
público
Ex: professor estrangeiro em
universidade brasileira

No primeiro caso, trata-se de funções de natureza permanente, que correspondem a atividades

de chefia, direção, assessoramento, sendo, em geral, funções de confiança, de livre provimento e
exoneração.
Apesar de não se exigir concurso público específico para seu preenchimento, as funções de
confiança somente podem ser exercidas por servidores efetivos (isto é, concursados). Não se
admite o exercício de função de confiança por servidores em comissão:
CF, art. 37, V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento;

A criação de funções de confiança depende de lei, assim como ocorre com os cargos e empregos
públicos.
Já no segundo caso, a função tem caráter temporário, destinando-se a remediar situação em que
há interesse público premente. Esta segunda modalidade está assim prevista no texto
constitucional:
CF, art. 37, IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;

O regime jurídico destes agentes públicos não será nem estatutário, nem celetista. Eles estão
submetidos a um regime jurídico especial, previsto em lei por cada ente federativo. No plano
federal, por exemplo, o regime destes agentes temporários de excepcional interesse público está
previsto na Lei 8.745/1993.

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Adiante colocamos lado a lado as principais características de cargo, emprego e função pública,
estudadas nesta seção:
Cargo público Emprego público Função pública
função de confiança ou
ocupado por empregado
ocupado por servidor público contratação temporária de
público
excepcional interesse público
todo emprego possui uma não designa nem cargo, nem
todo cargo possui uma função
função emprego
regime jurídico celetista
regime jurídico estatutário
(predominantemente de regime jurídico especial
(de direito público)
direito privado)

Regimes Jurídicos
Continuando a tratar dos agentes administrativos, lembro da existência dos regimes jurídicos a
eles aplicáveis: (i) regime estatutário – foco desta aula –, o (ii) regime celetista e o (iii) regime
especial aplicável aos contratados temporariamente por excepcional interesse público.
Feita toda esta contextualização, agora sim passemos ao estudo do regime estatutário previsto na
Lei 8.112/1990.

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REGIME JURÍDICO PREVISTO NA LEI 8.112: NOÇÕES GERAIS

INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA

O regime estatutário consiste no conjunto de regras que disciplina a relação jurídica existente
entre os servidores públicos (ocupantes de cargo público) e as pessoas jurídicas de direito público
(administração direta, autarquias e fundações de direito público).
A principal característica do regime estatutário é que suas regras são provenientes de lei, editada
por cada ente da federação.
No nível federal, os ocupantes de cargos públicos, não sendo militares, são regidos pela Lei
8.112/1990, que “dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das
autarquias e das fundações públicas federais ”.
A Lei 8.112/1990 foi editada pelo Congresso Nacional nos termos do art. 39 da Constituição
Federal, que àquela época possuía a seguinte redação:
CF, art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de
sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da
administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas 3.

Vejam que tais regras alcançam os servidores da União (administração direta), das autarquias
federais e das fundações federais de direito público no âmbito federal.
Reparem, portanto, que a Lei 8.112 é norma de âmbito federal, a qual não se aplica aos estados,
Distrito Federal ou municípios.
Além disso, como suas disposições são dirigidas aos servidores públicos estatutários (efetivos ou
comissionados), tais regras não se aplicam aos empregados públicos, cuja relação jurídica se
submete à CLT - Consolidação das Leis do Trabalho. Portanto, as regras que estudaremos adiante
não se aplicam às empresas públicas ou sociedades de economia mista.

CARGOS PÚBLICOS
Como vimos acima, cargo público representa a mais simples e indivisível unidade de competência
a ser expressada por um agente vinculado a uma pessoa jurídica de direito público (isto é,
administração direta, autarquias e fundações públicas de direito público).
Como havíamos comentado, os servidores ocupantes de cargos públicos estão submetidos a um
regime estatutário (ou institucional). Isto quer dizer que existe um conjunto de normas jurídicas
especialmente criadas para reger aquelas relações e que estas normas estarão previstas em um
Estatuto, na forma de uma lei. Daí se diz que o regime aplicável aos ocupantes de cargos públicos
é estatutário. Seu vínculo, portanto, não tem natureza contratual (mas legal).

3
Após a EC 19/98, considerando o julgamento da ADI 2135, a atual redação é: “CF, art. 39. A União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes.”

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PROVIMENTO

incidência deste assunto em prova:

Para Carvalho Filho, provimento é o “fato administrativo que traduz o preenchimento de um cargo
público”.
De forma ainda mais clara, Di Pietro 4 ensina que provimento é o ato do poder público que designa
a pessoa física para ocupar cargo, emprego ou função pública.
Adiante veremos as sete formas de provimento de cargo público previstas no art. 8º da Lei
8.112/1990, as quais podem ser agrupadas5 em formas de provimento originário
(independentemente de a pessoa ter ou não vínculo anterior com o cargo público) ou derivado
(derivam de situações em que o servidor possui vínculo anterior com o cargo público):

Originário Nomeação
Promoção
Provimento
de cargos Readaptação
Reversão
Derivado
Aproveitamento
Reintegração
Recondução

Reparem que não estão entre este rol a “ascensão” e a “transferência”, inicialmente previstas nos
incisos III e IV do referido art. 8º da Lei 8.112, os quais foram posteriormente revogados, dado que
haviam sido consideradas, pelo STF, formas inconstitucionais de provimento. Adiante vamos
detalhar estas duas expressões, mas já é importante destacar que são situações não aceitas no
atual plano jurídico.
Vamos passar ao estudo de cada uma destas formas de provimento de cargo, iniciando pela
nomeação.

4
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018. eBook. Item
13.5
5
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Ed. Malheiros. 26ª ed. P. 304-306

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Nomeação
O vínculo do servidor público com a Administração tem início com sua nomeação. Trata-se da
única forma de provimento originário de cargo público. A nomeação é condição para a investidura
do servidor (posse e exercício).
Por se tratar de provimento de caráter originário, a nomeação independe de vínculo anterior do
nomeado com o cargo. No entanto, é possível que uma pessoa que já é servidor público seja
posteriormente nomeada para um novo cargo. Mesmo nesta situação, estaremos diante de um
provimento de caráter originário, já que o vínculo anterior não tem relação com o novo
provimento6.

Exemplo: José Henrique é Analista da Receita Federal do Brasil e foi aprovado no concurso
para Auditor Fiscal do mesmo órgão, sendo posteriormente nomeado.
Apesar do vínculo anterior de José Henrique com o mesmo órgão, a nomeação continua
sendo considerada provimento originário, na medida em que não guarda nenhuma
relação com o vínculo anterior. Em outras palavras, a causa do provimento consiste na
aprovação em um novo concurso público (e não no vínculo anterior).

A nomeação pode se referir a um cargo efetivo (o qual requer prévia aprovação em concurso
público) ou a um cargo em comissão (não se exigindo concurso público):

Caráter efetivo
Provimento
Nomeação
originário
Em comissão

Quanto à natureza do provimento, a nomeação não depende da manifestação do nomeado, sendo

considerada “ato administrativo unilateral”. A nomeação gera para o nomeado direito subjetivo à
posse, a partir de quando se torna servidor público.
Reparem que, embora seja necessária, a nomeação não aperfeiçoa o vínculo de determinada
pessoa com a administração pública. O provimento é só o primeiro passo, dependendo ainda da
posse, para que possamos falar efetivamente em “servidor público”.
O nomeado para cargo efetivo tem 30 dias para tomar posse (art. 13, §1º). Caso não tome posse
no prazo legal, a nomeação será tornada sem efeito. Ou seja, como o vínculo não chegou a se
aperfeiçoar, não se trata de exoneração ou demissão do servidor. Além disso, não havendo
ilegalidade, não há que se falar em anulação do ato de nomeação – mas de mera não produção
de efeitos.

6
ALEXANDRINO, Marcelo. Vicente Paulo. Direito Administrativo Descomplicado. 26ª ed. p. 437

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Por fim, é importante destacar que o servidor efetivo que passa a exercer uma função de confiança
(direção, chefia a assessoramento) não estabelece um novo vínculo com o cargo. Dessa forma, se
diz que ele foi “designado” para uma função de confiança – e não “nomeado”.
Estudada acima a única forma de provimento originário existente na legislação, passemos às
demais formas de provimento, todas de caráter derivado.
Promoção
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello 7, a promoção consiste em forma de provimento
derivado vertical, na qual o servidor passa a ocupar um cargo mais elevado dentro da mesma
carreira8.

Exemplo: João foi nomeado para o cargo de analista do Tribunal X, ingressou na carreira
no nível A. Passado algum tempo, João recebeu promoção, por antiguidade, passando a
ocupar cargo de nível B e, após algum tempo, recebe nova promoção para cargo de nível
especial (todos dentro da mesma carreira).

A questão abaixo comparou os provimentos mediante nomeação e promoção da seguinte forma:

CEBRASPE/ TC-DF – Procurador
A promoção constitui investidura derivada, enquanto a nomeação traduz investidura originária do servidor
público.
Gabarito (C)

A ascensão funcional materializada pela “ascensão” e “transferência”, que mencionamos pouco

acima, consistiam em formas de provimento em que o servidor passaria de uma carreira para outra,
contrariando a Constituição Federal, consoante entendeu o STF por meio da Súmula Vinculante
43:
É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem
prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não
integra a carreira na qual anteriormente investido.

Para deixar clara a diferença veja o exemplo abaixo:

Exemplo: João foi nomeado para o cargo de técnico do Tribunal X, tendo ingressado na
carreira pelo nível A. Após ter sido promovido ao último nível da carreira (nível S), João
recebeu ascensão funcional para o nível A da carreira de analista daquele tribunal.
Esta “ascensão funcional” não é admitida por permitir a transmutação de carreira, sem
prévia aprovação em concurso público específico desta outra carreira.

7
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Ed. Malheiros. 26ª ed. P. 306-307
8
Em alguns outros estatutos funcionais – diversos da Lei 8.112 - a “promoção” é chamada de “acesso”.

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Portanto, no atual plano constitucional não há espaço para provimento mediante ascensão e
transferência, de modo que a promoção é considerada a única forma de provimento derivado
vertical constitucionalmente aceita, já que ocorre dentro da mesma carreira para a qual o servidor
prestou o concurso.
Além disso, é interessante observar que a promoção não interrompe (isto é, não “zera”) a
contagem do tempo de exercício no cargo:
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novo
posicionamento na carreira a partir da data de publicação do ato que promover o servidor.

Por fim, reparem que, ao mesmo tempo em que o servidor é guindado a um cargo mais elevado,
logicamente ele é retirado do cargo inferior, em relação ao qual ocorrerá a vacância. Portanto,
adiante veremos que a promoção é, ao mesmo tempo, forma de provimento e de vacância de
==48e4e3==

cargos públicos.
Readaptação
Na readaptação, o servidor sofreu uma limitação em sua capacidade física ou mental (atestada por
inspeção médica). Assim, ele deverá ser readaptado em um novo cargo, com atribuições e
responsabilidades compatíveis com a limitação sofrida (art. 24). Segundo Celso Antônio Bandeira
de Mello9, a readaptação consiste na única forma de provimento derivado horizontal, na qual o
servidor nem é rebaixado e nem ascende em sua posição funcional.
A readaptação deve ser realizada entre cargos de atribuições afins, respeitada a habilitação
exigida, nível de escolaridade e equivalência de vencimentos (respeitando-se a ‘horizontalidade’
desta forma de provimento).
No entanto, se não houver cargo vago, o servidor readaptado exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga.
Em outro giro, se a limitação for tão severa ao ponto de o servidor ser considerado incapaz para
o serviço público, o servidor será aposentado por invalidez.
Assim como comentamos quanto à promoção, a readaptação também é forma de vacância, em
relação ao cargo ocupado pelo servidor anteriormente à readaptação.
----
Adiante iremos abordar as 4 formas de provimento derivado mediante reingresso.
Vamos lá!

9
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Ed. Malheiros. 26ª ed. P. 306-307

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Reversão
A reversão consiste no retorno à atividade do servidor que estava aposentado (art. 25). Nesta
situação, o servidor deixa de perceber os proventos de sua aposentadoria e passa a receber a
remuneração pelo exercício do cargo, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que
percebia anteriormente à aposentadoria.
A questão a seguir buscou confundir os candidatos quanto à reversão e outras formas de
provimento:
FCC/ DPE-RS – Defensor Público (adaptada)
Readaptação é o retorno do servidor inativo à atividade quando for constatada por perícia médica a
insubsistência dos motivos da aposentadoria.
Gabarito (E)

A doutrina classifica as hipóteses de reversão da Lei 8.112 nas seguintes modalidades:

Junta médica oficial declarar

DE OFÍCIO insubsistentes os motivos da
aposentadoria por invalidez
Reversão
O servidor estável que havia se
A PEDIDO aposentado (de forma voluntária)
solicita o retorno ao exercício.

A reversão de ofício ocorre nas situações em que um servidor é aposentado por invalidez e,
posteriormente, constata-se que os motivos da aposentadoria deixaram de existir. Nesta situação,
estamos diante de um ato vinculado da administração, na medida em que não há espaço para
juízo de mérito do administrador. Além disso, pouco importa se o servidor era ou não estável antes
de se aposentar, ele será obrigado a retornar à atividade.
A questão a seguir exemplifica esta possibilidade:
CEBRASPE/IFF-RJ
João, servidor público civil federal, ainda em período de estágio probatório, sofreu um acidente vascular
cerebral que o deixou com sequelas que o levaram à aposentadoria por invalidez. Três anos depois, a
administração pública, por meio da junta médica oficial, constatou que João teria se reabilitado e que suas
sequelas haviam sido extintas, fatos que ocasionaram a declaração de insubsistência dos motivos da sua
aposentadoria.
Nessa situação hipotética, a determinação do retorno ao cargo anteriormente ocupado por João configura
o(a)
a) reintegração.
b) recondução.
c) reversão.

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d) reaproveitamento.
Gabarito (C)

Já reversão a pedido depende do atendimento aos seguintes requisitos:

1) o servidor tenha solicitado

2) a aposentadoria tenha sido voluntária
3) o servidor era estável, quando na atividade
4) a aposentadoria tenha ocorrido nos 5 anos anteriores à solicitação
5) exista cargo vago (ou seja, diferentemente da readaptação e da reversão de ofício,
aqui não há o ‘excedente’)

Além disso, nesta segunda hipótese, a reversão é solicitada pelo servidor e concedida “no
interesse da administração”, ou seja, é ato discricionário da autoridade legalmente competente.
Dessa forma, mesmo atendendo aos requisitos mencionados, a solicitação do servidor aposentado
poderá ser negada.
Em qualquer dos casos, não ocorrerá a reversão se o aposentado já tiver completado 70 anos de
idade (art. 27).
Aproveitamento
O aproveitamento, espécie de provimento derivado previsto na Constituição Federal (art. 41, §3º)
e regulamentado na Lei 8.112/1990, consiste no retorno do servidor que havia ficado em
disponibilidade.
Ou seja, um servidor estável ocupava determinado cargo público, o qual foi posteriormente
extinto por lei ou declarado desnecessário. Em razão deste fato, ele havia sido colocado em
disponibilidade (com remuneração proporcional ao tempo de serviço).
Vejam adiante uma questão que cobrou tal definição:
FCC/ DPE-RS – Defensor Público (adaptada)
Aproveitamento é o retorno de servidor estável, que se encontrava em disponibilidade, ao mesmo cargo que
ocupava ou equivalente em atribuições e vencimentos.
Gabarito (C)

Pois bem, com esta forma de provimento, o servidor é aproveitado em cargo de atribuições e
vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado (art. 30).
Quando a Administração determina o aproveitamento do servidor que estava em disponibilidade,
este ato tem conteúdo obrigatório. Assim, determina o legislador que, não entrando em exercício
o servidor no prazo legal10, será tornado sem efeito o aproveitamento e será cassada a

10
A despeito da previsão contida no art. 32, não há definição de quanto seria o referido “prazo legal”.

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disponibilidade do servidor (na forma do art. 127, IV), salvo doença comprovada por junta médica
oficial.
Reintegração
A reintegração também possui assento constitucional (art. 41, §2º), encontrando-se regulada no
art. 28 da Lei 8.112.
Trata-se do retorno à atividade do servidor estável que havia sido demitido, na hipótese de ter
sido invalidada a demissão.
Vejam a questão abaixo a respeito:
FCC/ DPE-RS – Defensor Público (adaptada)
Reintegração é o retorno do servidor estável ao cargo que ocupava e do qual foi ilegalmente desligado.
Gabarito (C)

Nas palavras do legislador, a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado

(ou no cargo resultante de sua transformação) ocorre quando invalidada a sua demissão por
decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
Caso o cargo tenha sido extinto após a demissão do empregado, após a invalidação do seu
desligamento este será posto em disponibilidade (CF, art. 41, § 3º).

Reparem que, a invalidação do ato de demissão do servidor opera efeitos retroativos (ex tunc).
Assim, restabelecendo-se o status quo anterior à demissão, o servidor reintegrado fará jus a todos
os direitos e vantagens relativos ao cargo, inclusive quanto aos vencimentos que seriam pagos no
período em que foi indevidamente desligado do serviço público11.
Recondução
A recondução também possui assento constitucional no art. 41, §2º, estando prevista no art. 29
da Lei 8.112.
A Lei 8.112 prevê duas hipóteses em que terá lugar a recondução do servidor estável:
I) reintegração do servidor que ocupava aquele cargo anteriormente 12

11
STJ - AgRg no REsp: 779194 SP 2005/0146222-7, Relator: Ministro GILSON DIPP, Data de Julgamento:
15/08/2006, T5 - QUINTA TURMA, Data de Publicação: DJ 04/09/2006 p. 322
12
Hipótese também prevista na Constituição Federal, art. 41, §2º.

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II) inabilitação em estágio probatório relativo a um novo cargo

A primeira hipótese pode ser visualizada por meio do seguinte quadro:

Este quadro ilustra a situação em que um ‘servidor A’ é demitido e seu cargo passa a ser ocupado
pelo ‘servidor B’. Posteriormente, a demissão é invalidada e o ‘servidor A’ é reintegrado ao cargo.
O ‘servidor B’, por sua vez, se já era servidor público estável, será reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado.
----
Já na segunda hipótese, um servidor ocupante do ‘cargo X’, já estável, é aprovado no concurso
para o ‘cargo Y’. No entanto, ao longo do estágio probatório, ele se mostra inapto para o novo
cargo. Como a estabilidade se dá no serviço público (e não no cargo), aquele servidor poderá ser
reconduzido ao ‘cargo X’,
Esta hipótese é, portanto, a recondução decorrente da inabilitação no estágio probatório, exigida
na questão a seguir:
FCC/ DPE-RS – Defensor Público (adaptada)
Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo que ocupava por inabilitação em estágio probatório
relativo a outro cargo público para o qual foi nomeado.
Gabarito (C)

Uma terceira hipótese acabou sendo criada pela jurisprudência 13: a recondução a pedido do
servidor. Neste último caso, se o servidor estável, submetido a estágio probatório em novo cargo
público, desiste de exercer o novo cargo, terá o direito a ser reconduzido ao cargo ocupado
anteriormente no serviço público.
Portanto, atualmente temos as seguintes possibilidades para recondução do servidor estável:

13
STF - RMS 22.933-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 26/6/1998

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I) reintegração do servidor que ocupava aquele cargo anteriormente

II) inabilitação em estágio probatório relativo a um novo cargo
II) a pedido do servidor, no curso de estágio probatório relativo a novo cargo

É importante percebermos que, em qualquer caso, a recondução somente será cabível em relação
a servidores estáveis.
Além disso, quanto ao recebimento ou não de indenização, percebam que, diferentemente da
reintegração, a recondução ocorre sem que o servidor faça jus à indenização.
Esta diferença foi exigida na seguinte questão:
FGV/ PGM – Niterói – Procurador do Município (adaptada)
Jorge, diretor municipal concursado com mais de 20 anos de serviço público, foi demitido por suposto
abandono de cargo. O processo administrativo disciplinar foi instaurado regularmente, mas não lhe foi
facultada a ampla defesa, tampouco o contraditório. Assim, Jorge obteve judicialmente a anulação da
demissão com a consequente reinvestidura no cargo que ocupava anteriormente. Ocorre, porém, que seu
cargo estava agora ocupado por Maria, também professora da rede municipal concursada, que deixara de
dar aulas em outra escola pública para assumir esse cargo de diretora.
Jorge será reintegrado e Maria será reconduzida ao cargo que ocupava anteriormente, com direito a
indenização.
Gabarito (E)

Sintetizando os principais aspectos quanto às formas de provimento que acabamos de estudar,

temos o seguinte quadro-resumo:

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POSSE
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA

Vimos, no tópico anterior, que a porta de entrada inicial para o regime estatutário se dá com a
nomeação (única forma aceita de provimento originário). No entanto, a nomeação consiste apenas
na primeira etapa do processo de ingresso da pessoa no serviço público. É necessária a
manifestação do servidor para que o vínculo funcional se aperfeiçoe.
A propósito, notem que só há que se falar em posse no provimento mediante nomeação (nos
demais casos não se requer a tomada de posse).
Dentro do prazo legal, é necessário que a pessoa nomeada tome posse no cargo público e, só
então, passe a ser considerada “servidor público”. Neste momento é que ocorrerá o
aperfeiçoamento do vínculo jurídico funcional entre o nomeado e a Administração.
Com a posse ocorre a investidura da pessoa no cargo, definido por Celso Antônio Bandeira de
Mello14 como o “travamento da relação funcional”.
Desta observação é possível perceber a natureza bilateral do ato de posse. Ou seja, enquanto a
nomeação é ato unilateral, a posse é ato bilateral, na medida em que depende da manifestação
do nomeado.
Vou abrir um parêntese para distinguirmos o provimento (a exemplo da nomeação) da investidura.
Enquanto o provimento simplesmente designa a pessoa física para o cargo, a investidura é o ato
pelo qual o servidor público é investido no exercício do cargo, emprego ou função, abrangendo
a posse e o exercício.
Segundo Di Pietro15, o provimento constitui ato do Poder Público, enquanto a investidura constitui
ato do servidor.
Celso de Melo chega a dizer que o provimento (e.g., nomeação) diz respeito ao cargo, enquanto
a posse diz respeito à pessoa. Por este motivo é que se diz que o “cargo é provido” e “alguém é
investido”.
Em síntese:

Forma de
Nomeação »» »» Diz respeito ao cargo.
provimento

14
Op. cit. P. 305
15
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018. eBook. Item
13.5

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Caráter unilateral.
Condição para a posse.

Diz respeito à pessoa.

Investidura no
Posse »» »» Caráter bilateral.
cargo
Aperfeiçoa o vínculo funcional.
----
Fechando o parêntese, e lembrando do caráter bilateral da posse (investidura), destaco que esta
se dá com a assinatura do “termo de posse”, no qual deverão constar as atribuições, os deveres,
as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado. Estes elementos do cargo não
poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício
previstos em lei (art. 13).
Além de outras exigências específicas de cada carreira (previstas em outras leis), são requisitos
básicos para a posse (art. 5º):

mas, Universidades e Professores

Instituições de pesquisa
nacionalidade
poderão prover os técnicos
brasileira seguintes cargos com
estrangeiros cientistas
gozo dos direitos
investidura em cargo público

políticos
Requisitos básicos para

militares
quitação com
obrigações
eleitorais
nível de escolaridade
exigido para o cargo

18 anos

aptidão física e
mental

Em relação à aptidão física e mental (última ‘caixinha’ acima), esta será aferida por meio de uma
inspeção médica oficial, a qual irá atestar a capacidade física e mental do nomeado para o
exercício do cargo (art. 14).
No que se refere ao nível de escolaridade (quarta ‘caixinha’ acima), é importante lembrar que a
apresentação de diplomas deve ser exigida justamente no momento da posse, vedando-se exigi-
los quando da inscrição do concurso.

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No ato da posse o nomeado deverá ainda apresentar (i) declaração de bens e rendas e (ii)
declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública (§5º).
O nomeado tem 30 dias para tomar posse (improrrogáveis), contados a partir da nomeação. No
entanto, se o nomeado estiver licenciado16 (como no caso de férias, licença maternidade,
paternidade etc) o prazo de 30 dias será contado a partir do término do impedimento.
Caso não tome posse no prazo legal, a nomeação é tornada sem efeito.
Antes de concluir este tópico, é importante destacar que é possível que a posse ocorra sem a
presença do nomeado, isto é, posse mediante procuração específica (art. 13, §3º).

16
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
III - para o serviço militar;
V - para capacitação;
Art. 102. [...]: I - férias;
IV - participação em programa de treinamento regularmente instituído ou em programa de pós-graduação stricto
sensu no País, conforme dispuser o regulamento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço
público prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18 [remoção, redistribuição, requisição etc];
X - participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar representação desportiva nacional,
no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;

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EXERCÍCIO
INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA

Vimos que o vínculo funcional se aperfeiçoa com a investidura da pessoa no cargo provido, a partir
de quando passa a ser considerada “servidor público”. Há, ainda, um terceiro momento, que é o
exercício propriamente dito do cargo.
O exercício diz respeito ao efetivo desempenho das atribuições do cargo ou da função de
confiança (art. 15). Reparem que para aquele que está ingressando nos quadros da administração
pública, teremos a sucessão de três atos: Nomeação, Posse e entrada em Exercício (de onde surge
o mnemônico sequencial N-P-E).
Apenas com o exercício inicia-se a contagem do tempo de serviço, o qual é tomado por base para
cálculo de diversos direitos do servidor, como sua remuneração, férias, estabilidade (no caso do
servidor efetivo), entre outros.
A partir da posse, o servidor tem 15 dias para entrar em exercício, sob pena de ser exonerado do
cargo (§§1º e 2º). Isto é, como a pessoa já havia se tornado um servidor público, não basta tornar
sem efeitos o ato de posse ou de nomeação. Aqui será necessário deflagrar um procedimento
administrativo para promover a exoneração do servidor que não entrou em exercício no prazo
legal.
Tal regra foi cobrada na seguinte questão:
CEBRASPE/STM – Analista Judiciário
Após ser empossado, o servidor que não entrar em exercício no prazo legal será exonerado.
Gabarito (C)

Comparando o prazo e os efeitos do não ingresso em exercício com o que vimos no tópico
anterior, temos o seguinte quadro esquemático:

Caso o servidor deva entrar em exercício em outro município (em razão de ter sido removido,
redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório), o prazo será de, no mínimo,
10 dias e, no máximo, 30 dias de prazo, já incluído o tempo necessário para o deslocamento para

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a nova sede (art. 18). Caso o servidor esteja licenciado ou legalmente afastado, estes prazos são
contados a partir do término do impedimento.
Vimos acima as circunstâncias e prazos para o efetivo exercício de um cargo. Caso, no entanto,
estejamos diante da designação de um servidor para uma função de confiança, a posse deverá
ocorrer de imediato, na mesma data da publicação do ato, salvo se o servidor estiver licenciado
ou afastado (art. 15, §4º). Nesta mesma situação, se o servidor é designado para uma função de
confiança e não entra em exercício, não se requer uma exoneração, mas simples perda de efeitos
do ato de designação.
Em síntese:
Cargo Função de confiança
Ato de
provimento Nomeação Designação
originário
Prazo para Na data da publicação da
entrar em 15 dias a partir da posse designação – salvo se
exercício licença/afastado
Se não entrar em
exercício no Exoneração Ato é tornado sem efeito
prazo

Tempo de Serviço
O tempo de serviço começa a ser computado a partir do momento em que o servidor entra em
exercício.
Aproveito para lembrar que o tempo de serviço é utilizado como parâmetro para cálculo da
remuneração do servidor colocado em disponibilidade. No entanto, tratando-se de benefício
previdenciário (aposentadorias e pensões), considera-se o tempo de contribuição.
Além disso, relembro que:
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novo
posicionamento na carreira a partir da data de publicação do ato que promover o servidor.

Por fim, é importante destacar que, atualmente, os servidores federais não fazem mais jus ao
pagamento de adicional por tempo de serviço (anuênios e quinquênios). Desde então, este
adicional é exclusivo de servidores federais, distritais e municipais. No plano federal, foi revogado
o art. 67 que previa tal vantagem, de sorte que apenas os servidores mais antigos (isto é, que
haviam adquirido tal direito antes de 8/3/1999) continuam fazendo jus à parcela. No entanto, não
há aquisição de novos anuênios ou quinquênios desde então.

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Jornada de Trabalho
A jornada normal de trabalho dos servidores regidos pela Lei 8.112 é diferente dos empregados
em geral17, sendo de, no máximo, 8 horas diárias e 40 horas semanais (art. 19).
Esta é a jornada normal de trabalho, mas há diversas situações nas quais o servidor se obriga a
cumprir jornada diversa. Assim, podem ser previstas jornadas diversas por meio de leis especiais
(como para servidores médicos que laboram em regime de plantão).
Além disso, aquele que ocupa cargo em comissão ou exerce função de confiança submete-se ao
regime de dedicação integral ao serviço, podendo ser convocado sempre que houver interesse
da administração (§1º).
Outra situação que foge da regra geral diz respeito ao servidor estudante, que terá direito a
horário especial, quando houver incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição. Não
havendo prejuízo ao exercício do cargo, o estudante fará jus a horário especial, exigida a
compensação de horário, para que se possa manter o cumprimento da carga horária (art. 98). O
mesmo direito é assegurado ao servidor que participa de banca examinadora de concurso público,
devendo realizar a compensação de horários em até 1 ano (§4º).
Também será concedido horário especial ao servidor com deficiência, quando comprovada a
necessidade por junta médica oficial, sem a necessidade de compensação de horário (§2º). O
mesmo direito é assegurado àquele servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência (§3º). Em síntese:

17
Para os empregados em geral a jornada constitucional é de 8hs diárias e 44hs semanais (CF, art. 7º,
XIII)

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ESTÁGIO PROBATÓRIO
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA

Após entrar em exercício, o ocupante de cargo efetivo é submetido a estágio probatório, no qual
é permanentemente avaliado quanto à sua aptidão e capacidade para o exercício daquele cargo
específico.
O estágio probatório encontra-se assim previsto na Lei 8.112:
Lei 8.112/1990, art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro)
meses [3 anos a partir da EC 19/98], durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto
de avaliação para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.

Os cinco fatores avaliados durante o estágio probatório podem ser memorizados pelo
mnemônico R-A-P-I-D:
Responsabilidade
Assiduidade
Produtividade
capacidade de Iniciativa
Disciplina

Outra observação importante diz respeito ao prazo do estágio probatório. Até 1998, o prazo do
estágio probatório era de 24 meses, como mencionado no art. 20 acima. Ocorre que a EC 19/98
ampliou este prazo para 3 anos, alterando a redação do art. 41 da CF 18. Assim, apesar de não ter

18
Para aqueles que já eram servidores na data da promulgação da EC 19, foi mantido o direito à
estabilidade no prazo de 2 anos (EC 19/98, art. 28).

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havido revogação expressa da Lei 8.112 (ante a tentativa de modificação promovida pela MP
431/2008), o próprio STF já firmou entendimento de a duração é de 3 anos19, tendo afirmado que:
(...) a EC 19/1998, que alterou o art. 41 da CF, elevou para três anos o prazo para a aquisição
da estabilidade no serviço público e, por interpretação lógica, o prazo do estágio
probatório.

Vou abrir aqui um parêntese, para não confundirmos o estágio probatório com a estabilidade,
como havíamos alertado anteriormente neste curso.

O estágio probatório avalia a aptidão do servidor em relação às atividades de determinado cargo

efetivo, verificando se ele está apto para o cargo. A cada cargo efetivo exercido, portanto, terá
lugar um novo estágio probatório.
Já a estabilidade guarda relação com o serviço público (e não com aquele cargo específico). Em
razão disso, a estabilidade é adquirida uma única vez pelo servidor na administração pública
daquele ente federado.
Portanto, se um servidor já estável no serviço público federal, por exemplo, é aprovado e toma
posse em um outro cargo, terá início um novo estágio probatório (muito embora ele já seja
considerado estável no serviço público).

Fechado o parêntese, precisamos estudar as consequências da inabilitação no estágio probatório

(art. 20, §4º).
Se o servidor estável é reprovado no estágio probatório referente ao novo cargo, ele será
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, como vimos acima.
Tratando-se de servidor não estável, a reprovação no estágio probatório resultará na sua
exoneração.
Aqui é importante destacarmos que a exoneração, apesar de acusar o servidor de inaptidão para
aquele cargo, não tem caráter de penalidade20. Diferentemente seria se o servidor, no curso do
estágio probatório, tivesse praticado uma falta disciplinar grave. Nesta situação, ele poderia
receber uma demissão, como penalidade pela prática daquele ato.

19
STA 263 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 4/2/2010
20
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018. eBook. Item
13.6

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Como saber se o servidor está apto ou não para o estágio probatório?

A Lei 8.112 prevê que, 4 meses antes de fim do estágio probatório, será submetida à homologação
da autoridade competente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade (§1º). A avaliação será realizada com base nos cinco fatores
mencionados acima (assiduidade, disciplina, iniciativa, produtividade e responsabilidade).

Como fica a contagem do estágio probatório quando o servidor se licencia?

Em várias hipóteses de afastamento e licença do servidor, ficará suspensa o cômputo do estágio
probatório:
Lei 8.112, art. 20, § 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e os
afastamentos previstos nos arts. 83 [Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família],
84, § 1º [licença por motivo de afastamento do cônjuge], 86 [licença para atividade política]
e 96 [servir em organismo internacional de que o Brasil participe/coopere], bem assim na
hipótese de participação em curso de formação, e será retomado a partir do término do
impedimento.

Por falar em licenças, destaco que o §4º do art. 20 prevê as licenças e afastamentos que podem
ser concedidos ao servidor em estágio probatório e, a seu turno, o § 5º lista aquelas que não
podem ser deferidas durante o estágio probatório:

Licenças / Afastamentos permitidos Licenças / Afastamentos vedados

- Licença maternidade e licença paternidade
- Licença para tratamento de saúde
- Licença por acidente do trabalho
- Licença para capacitação
- Licença por motivo de doença em pessoa da
- Licença para tratar de interesses particulares
família
- Licença para desempenho de mandato
- Licença por motivo de afastamento do
classista
cônjuge ou companheiro
- Licença para participar em curso ou
- Licença para o serviço militar
programa de pós-graduação
- Licença para atividade política
- Afastamento para exercício de mandato
eletivo

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- Afastamento para estudo ou missão no

exterior
- Afastamento para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe
- Afastamento para participar de curso de
formação para ingresso em outro órgão da
administração pública federal

É importante destacar, ainda, que, apesar de estar sob avaliação, o servidor em estágio probatório
poderá exercer função de confiança ou cargos em comissão (§3º).

1) Apesar de não ser considerada uma sanção, a jurisprudência do STF e do STJ tem entendido
que a exoneração do servidor em decorrência da inabilitação no estágio probatório deve observar
o devido processo legal. Assim, deve ser precedida de sindicância, em que se assegure os
princípios da ampla defesa e do contraditório. Como exemplo temos a Súmula 21 do STF:
funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito
ou sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade.

2) Outro entendimento importante do STF se refere à realização de greve por servidor que está
no curso do estágio probatório. O STF21 entende que, mesmo sem estar regulamentado em lei o
direito de greve dos servidores públicos (CF, art. 37, VII) e mesmo se o servidor estiver no período
probatório, a participação na greve não caracteriza inassiduidade para efeitos de reprovação no
estágio probatório. O raciocínio que fundamenta este entendimento consiste em não discriminar
o servidor pelo simples fato de estar em estágio probatório, como forma de prestigiar o princípio
da isonomia.

3) A jurisprudência do STF tem afirmado que, durante o estágio probatório, se é extinto o cargo
que o servidor ocupa, ele também deverá ser exonerado. Nesta situação, se o servidor não for
estável no serviço público (decorrente do exercício de outro cargo), não haveria nem mesmo sua
colocação em disponibilidade.

21
RE 226.966/RS, rel. Min. Cármen Lúcia, 11/11/2008

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VACÂNCIA
INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA

Vimos, pouco acima, as diversas formas de provimento de um cargo público. Aqui teremos a
situação inversa, resultado do desprovimento do cargo público. Como o cargo deixa de ser
ocupado por um titular, ele ficará vago.
Consoante leciona Alexandrino, a vacância representa o “rompimento definitivo do vínculo
jurídico entre o servidor e a administração” 22.
O art. 33 da Lei 8.112 prevê as seguintes hipóteses de vacância:

Exoneração não é uma penalidade, podendo ocorrer a pedido ou de ofício

Demissão penalidade ao servidor que cometeu falta grave

Promoção servidor promovido deixa vago o cargo inferior

Readaptação servidor readaptado deixa vago o cargo anterior

Aposentadoria em qualquer situação, podendo haver posterior reversão

Posse em cargo o servidor solicita a vacância por ter tomado posse em cargo não
inacumulável acumulável

Falecimento causa natural de rompimento do vínculo funcional

A doutrina ressalta que a vacância pode decorrer de um ato da Administração (como no caso da
exoneração) ou de um fato (como no caso de falecimento do servidor).
Além disso, reparem que, em alguns destes casos, a vacância representa, ao mesmo tempo, o
provimento em outro cargo. É o que ocorre com a promoção, a readaptação e a posse em outro
cargo inacumulável.
Outra observação importante é que remoção e redistribuição, estudadas mais a frente, não são
formas de vacância do cargo – são meras formas de deslocamento funcional.
Em razão da importância em provas, adiante vamos detalhar a exoneração e a demissão. Ambas
representam maneiras de destituição do servidor do cargo público, pelo que são consideradas
formas de desinvestidura.
Exoneração
A exoneração não é penalidade e, nos termos dos arts. 34 e 35 da Lei 8.112/1990, pode ocorrer
nas seguintes hipóteses:

22
ALEXANDRINO, Marcelo. Vicente Paulo. Direito Administrativo Descomplicado. 26ª ed. p. 454

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A PEDIDO do reprovação no estágio

do ocupante de servidor probatório de servidor
CARGO EFETIVO não estável
DE OFÍCIO
após a posse, servidor
EXONERAÇÃO não entra em exercício
A PEDIDO do
do ocupante de no prazo legal
servidor
CARGO EM
COMISSÃO a juízo da autoridade
DE OFÍCIO
competente

Além destes casos previstos na Lei 8.112, é possível perceber a existência de outras possibilidades
de exoneração, duas das quais permitem a exoneração de servidor estável:
I) insuficiência de desempenho, na forma de lei complementar (exoneração de servidor
estável - CF, art. 41, § 1º, III)
II) excesso de despesa com pessoal (exoneração de servidor estável - CF, art. 169, § 4º)
III) extinção de cargo ocupado por servidor não estável (extrapolação do disposto no art.
41, §3º)
IV) quando não estável, decorrente da reintegração de outro servidor que ocupava o cargo
anteriormente (CF, art. 41, § 2º)

Reparem que a exoneração de cargo em comissão é ato discricionário que, inclusive, dispensa
motivação. Diferentemente, tratando-se de exoneração de cargo efetivo, motivada pela
reprovação em estágio probatório, tem-se entendido essencial a condução por meio de processo
administrativo, em que se assegure ao servidor o exercício do contraditório.
Demissão
A demissão, consoante leciona Di Pietro, constitui penalidade decorrente da prática de ilícito
administrativo e tem por efeito “desligar o servidor dos quadros do funcionalismo”. A “demissão”
propriamente dita é endereçada aos ocupantes de cargos efetivos, que tiverem praticado
infrações graves previstas na Lei 8.112. Adiante veremos que a prática de infrações graves por
servidores comissionados é punida com a destituição do cargo em comissão.
Estudaremos a demissão com maior profundidade mais à frente, quando tratarmos do regime
disciplinar dos servidores públicos. De toda forma, é importante já a distinguirmos da exoneração:
Pode recair tanto sobre
Exoneração »» Não é sanção »» servidores efetivos como
servidores em comissão.

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Recai apenas sobre servidores

efetivos.
É sanção
Demissão »» »» Decorre da prática de infrações
administrativa
funcionais tipificadas na Lei
8.112

Apesar desta diferença, se o servidor que for demitido ou exonerado (ou ainda que tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada) e estiver em débito com o erário, terá o prazo de 60
dias para quitar o débito (Art. 47). A não quitação do débito no prazo previsto implicará sua
inscrição em dívida ativa.

DESLOCAMENTO
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTÍSSIMA

Antes de detalhar as duas formas de deslocamento funcional (remoção e a redistribuição), é

importante destacarmos que estas não são formas de provimento nem de vacância. Ou seja, em
nenhum destes dois casos o servidor será investido ou desinvestido no cargo público. Ele
permanecerá no mesmo cargo, porém haverá um deslocamento.

Remoção
A remoção consiste no deslocamento do servidor para exercer suas atividades em outra unidade
do mesmo quadro de pessoal, com ou sem mudança da sede, a pedido ou de ofício (art. 36).

Exemplo 1 (remoção sem mudança de sede): um Auditor Federal do TCU é removido da

Secretaria de Fiscalização de Pessoal para a Secretaria de Fiscalização de Obras, ambas
em Brasília/DF.

Exemplo 2 (remoção com mudança de sede): um Analista do Ministério Público Federal

é removido da Procuradoria da República em São Paulo/SP para a Procuradoria da
República em Goiânia/GO.

Vejam que, diferentemente das formas de provimento e vacância, a remoção não implica alteração
do vínculo funcional estabelecido entre a pessoa e a administração. Há apenas um deslocamento
do servidor para exercer suas atividades em outra unidade (do mesmo quadro), no mesmo
município ou em localidade distinta.
A remoção pode ocorrer de ofício ou a pedido, da seguinte forma (art. 36, parágrafo único):

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no interesse da
DE OFÍCIO
Administração

a critério da
REMOÇÃO

Administração
para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor
público (civil ou militar), de qualquer esfera, deslocado no
para outra interesse da Administração
A PEDIDO por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
localidade,
dependente que viva às suas expensas e conste do seu
independenteme
assentamento funcional, condicionada à comprovação por
nte do interesse junta médica oficial
da Administração em virtude de processo seletivo (concurso de remoção), na
hipótese em que o número de interessados for superior ao
número de vagas

Reparem que nos casos em que independe do interesse da administração, ela estará obrigada a
conceder a remoção ao servidor que “pedir” (ato administrativo vinculado). Reparem, também,
que, nestes casos:
- a remoção sempre implicará mudança de sede.
- tratando-se da remoção para acompanhamento de cônjuge ou companheiro, este não
necessita ser servidor federal regido pela Lei 8.112. O cônjuge poderá ser servidor público de
qualquer esfera da federação, seja civil ou militar.

Nos demais casos, a remoção será ato discricionário e poderá se dar com ou sem mudança de
sede.
Uma das hipóteses de remoção foi cobrada na questão abaixo:
CEBRASPE/TRE-BA – Analista Judiciário (adaptada)
Carlos, servidor do TRE/BA, foi removido de ofício, no interesse da administração pública, para exercer suas
funções em nova sede, razão por que teve de mudar de domicílio em caráter permanente. Carlos é casado
com Maria, também servidora do TRE/BA.
Nessa situação hipotética, conforme disposição da Lei nº 8.112/1990, a remoção de Maria deverá ser
concedida pela administração se Maria a solicitar.
Gabarito (C)

Quanto à ajuda de custo23, o legislador deixa claro que o servidor removido a pedido não fará jus
à ajuda de custo (art. 53, §3º), mas apenas aquele removido de ofício.

23
Destinada a compensar despesas de instalação do servidor que for deslocado para nova sede por
interesse da Administração (em caráter permanente).

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Além disso, consoante alerta Alexandrino, “remoção” não é sinônimo de “transferência”. A

transferência era uma forma de provimento derivado prevista inicialmente na Lei 8.112, que
permitia a passagem do servidor de um cargo para outro cargo de carreira diversa. Como permitia
a transmudação de carreira sem concurso público, a “transferência” foi declarada inconstitucional
pelo STF e, posteriormente, expressamente revogada pela Lei 9.527/1997.
Quanto ao tempo de trânsito, no caso da remoção com mudança de sede, o servidor terá, em
regra, entre 10 e 30 dias para se reapresentar na nova sede, contados da publicação do ato que
determinar sua remoção:
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município em razão de ter sido
removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no
mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a
retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo
necessário para o deslocamento para a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afastado legalmente, o prazo
a que se refere este artigo será contado a partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.

A chamada ‘Lei Maria da Penha’, Lei 11.340/2006, prevê o acesso prioritário à remoção para a
mulher em situação de violência doméstica e familiar, desde que determinado pelo juiz
responsável (art. 9º, §2º, I).

Imaginem a situação em que um servidor, residente no município X, é casado com uma pessoa
que é aprovada no concurso público para entrar em exercício no município Y.
A este respeito, o STF tem entendido que a nomeação de cônjuge ou companheiro para iniciar o
exercício de cargo público em município diverso da que reside o servidor não enseja direito à
remoção “para acompanhar cônjuge deslocado no interesse da administração”.

Adiante passemos ao estudo da “redistribuição”, sutilmente diferente da “remoção”.

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Redistribuição
A redistribuição consiste no deslocamento de cargo efetivo, ocupado ou vago, no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder.
Percebam o seguinte: diferentemente da remoção (em que o servidor é deslocado), aqui temos
um deslocamento do cargo (que nem mesmo precisa estar ocupado).
Além disso, cargos em comissão não podem ser objeto de redistribuição, apenas cargos efetivos.
Vejam a dicção do art. 37 da Lei 8.112:
Lei 8.112, art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do
mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão central do SIPEC, (..)

Outra diferença importante é que a redistribuição sempre ocorrerá de ofício (nunca a pedido), até
porque não incide sobre o servidor, mas sim sobre o cargo.
A questão a seguir versou sobre as características da redistribuição:

FCC/ DPE-RS – Defensor Público (adaptada)

Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, vago ou ocupado, para outro órgão ou
ente vinculado a um mesmo Poder.
Gabarito (C)

Por envolver mais de um órgão, o legislador exige que a redistribuição seja previamente aprovada
por uma instância coordenadora do funcionalismo público – o órgão central do Sipec (Sistema de
Pessoal Civil) –, além do atendimento aos seguintes requisitos:
Art. 37, I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do órgão
ou entidade.

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- De ofício ou a pedido do servidor.

Deslocamento do
Remoção »» »»
servidor - Para o mesmo quadro de pessoal.

- Sempre de ofício.

Deslocamento do - Para quadro diverso, do mesmo

Redistribuição »» »» Poder.
cargo
- Apenas para cargos efetivos.

SUBSTITUIÇÃO
INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA

Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de

Natureza Especial24 terão substitutos indicados no regimento interno ou previamente designados
pelo dirigente máximo da organização pública (art. 38)
O servidor substituto assumirá automática e cumulativamente (isto é, sem prejuízo das atividades
do cargo que ocupa), o exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os de Natureza
Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo. Nestas situações, segundo a literalidade do §1º do art. 38, o substituto poderá optar entre
a remuneração que já percebia e aquela relativa ao cargo do substituído (§ 1o).
Por outro lado, se a substituição perdurar por mais de 30 dias consecutivos, o substituto deixará
de acumular as duas atribuições, bem como fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou função
de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial - paga na proporção dos dias de efetiva
substituição (§ 2o).
O mesmo vale para os titulares de unidades administrativas organizadas em nível de assessoria
(art. 39).

24
São cargos de assessoramento de nível mais elevado. Na Câmara dos Deputados, por exemplo, são
destinados exclusivamente ao assessoramento da Mesa, Lideranças, Comissões e a órgãos específicos.

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DIREITOS E VANTAGENS
A Lei 8.112 proíbe a prestação de serviços gratuitos, salvo nos casos previstos em lei (art. 4º).
Diante disso, na presente seção iremos estudar as importâncias pagas ao servidor público pela
Administração, tratadas no Título III da Lei 8.112.

Vencimento e Remuneração
INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA

Utilizando a terminologia adotada pela Lei 8.1121, a remuneração consiste na soma do

“vencimento” com as “vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei” (art. 41). Deste
modo, a relação entre “remuneração” e “vencimento” pode ser visualizada da seguinte forma:

REMUNERAÇÃO = VENCIMENTO + VANTAGENS PERMANENTES

O vencimento consiste no “valor base” da remuneração do servidor público. Na dicção do

legislador, corresponde à retribuição pecuniária pelo efetivo exercício do cargo, correspondente
ao padrão fixado em lei (art. 40).
Em relação às “vantagens pecuniárias permanentes”, embora não haja definição precisa de seus
contornos, a doutrina2 defende que se referem ao “exercício ordinário das atribuições do cargo”.
Assim, ficam excluídos da remuneração as vantagens transitórias3 (ou não ordinárias), que o
servidor recebe de forma pontual, como diárias para viajar a serviço (vantagem indenizatória).
Estas vantagens não permanentes (como as diárias para viagem), portanto, não integram a
remuneração.
Em síntese:

1
Por outro lado, de acordo com terminologia adotada pela Lei 8.852/1994 (que dispõe sobre a fixação
de vencimentos para a administração federal direta, autárquica e fundacional), teríamos “vencimentos”
(plural) e “vencimento básico” (singular).
Neste prisma, os “vencimentos” seriam a soma do “vencimento básico” com as “vantagens pecuniárias
permanentes”. Já a “remuneração” seria a soma de tudo isto com os “adicionais de caráter individual e
demais vantagens”, mas excluindo uma série de vantagens (como diárias, ajuda de custo etc).
2
ALEXANDRINO, Marcelo. Vicente Paulo. Direito Administrativo Descomplicado. 26ª ed. p. 464
3
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, p. 596.

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vencimento valor básico fixado em lei

remuneração
vantagens de
vantagens referentes ao
caráter
exercício ordinário do cargo
permanente

A distinção entre “vencimento” e “remuneração” foi exigida na questão a seguir:

FCC/ TRF - 5ª REGIÃO – Analista Judiciário (adaptada)

Os servidores efetivos, cujo regime jurídico é disciplinado pela Lei n° 8.112/90, têm previstos os conceitos de
vencimento e remuneração, que se distinguem porque os vencimentos abrangem a remuneração e
vantagens de caráter não indenizatório.
Gabarito (E)

Vou abrir um parêntese para lembrar que provento consiste na importância recebida pelo
aposentado e que pensão representa o benefício pago aos dependentes do servidor falecido.
----
Fechado o parêntese, há uma série de regras legais atinentes à remuneração do servidor, tratadas
a seguir.
Primeiramente, é importante destacar que o valor da remuneração não pode ser inferior ao do
salário mínimo legal (art. 41, §5º), embora o vencimento básico possa.
Além disso, a remuneração possui caráter alimentício, de sorte que são vedados descontos
indevidos. Assim, o art. 45 inicia asseverando que:
Lei 8.112, art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto
incidirá sobre a remuneração ou provento.

Se o servidor causa um dano à Administração ou, simplesmente, deve repor um valor recebido
indevidamente, devem ser observadas as seguintes regras quanto às reposições ou indenizações
ao erário (art. 46):
➢ pagamento integral:
o no máximo em 30 dias
o pagamento integral será obrigatório se o pagamento indevido tiver ocorrido no mês anterior
➢ pagamento parcelado:
o o valor da parcela será de, no mínimo, 10% da remuneração

A respeito da devolução de valores recebidos indevidamente pelo servidor, importa destacar o

entendimento de que, se o recebimento foi de boa-fé e decorreu de erro perdoável de

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interpretação da legislação, o servidor não tem obrigação legal de devolvê-los. Esta é a dicção da
SUM-249 do TCU4:
Súmula TCU 249
É dispensada a reposição de importâncias indevidamente percebidas, de boa-fé, por
servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude de erro escusável de interpretação
de lei por parte do órgão/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em
função de orientação e supervisão, à vista da presunção de legalidade do ato administrativo
e do caráter alimentar das parcelas salariais.

Por fim, o vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, sequestro ou
penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial. Ou seja,
admite-se a penhora (arresto e sequestro) para garantir o pagamento, por exemplo, de Pensão
Alimentícia, caso determinada judicialmente.

Vantagens Pecuniárias

As vantagens pecuniárias (ou simplesmente “vantagens”) representam todas as importâncias

recebidas pelo servidor que não estejam enquadradas como “vencimento”. Nos termos do art. 49
da Lei 8.112, foram agrupadas em 3 conjuntos (de onde surge o mnemônico V-I-G-A):

não se incorporam ao
Indenizações vencimento para
qualquer efeito

Vantagens Gratificações
– Lei 8.112 incorporam-se nos
casos e condições
previstos em lei
Adicionais

Como já havíamos adiantado acima, as indenizações nunca integram a remuneração (vencimento

+ vantagens legais permanentes). Já as gratificações e adicionais poderão integrar nos casos
previstos em lei (lembrando que as vantagens permanentes integrarão a remuneração).

4
Em sentido semelhante a jurisprudência do STF, a exemplo do MS 26.085/DF, rel. Min. Cármen Lúcia,
7/4/2008

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As vantagens legais são assim classificadas:

- ajuda de custo
- diárias
Indenizações
- transporte
- auxílio-moradia

- função de confiança
Vantagens - gratificação natalina (13º sal.)
– Lei 8.112 - adicional insalubridade,
periculosidade ou penosidade
- adicional de serv. extraordinário
Gratificações e (hora extra)
Adicionais - adicional noturno
- adicional de férias
- gratificação por encargo de
curso ou concurso
- outros, relativos ao
local/natureza do trabalho

Adiante iremos detalhar cada uma das vantagens, tomando por base as disposições dos arts. 51
a 76-A, começando pelas indenizações.

Indenizações
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA

As indenizações destinam-se a ressarcir o servidor por gastos incorridos no exercício da função

pública. Dessa forma, não compõem a remuneração do servidor, tampouco refletem no cálculo
de parcelas remuneratórias ou previdenciárias.

O art. 51 prevê quatro espécies de indenizações:

Indenizações
Indenização de
Ajuda de custo Diárias Auxílio-moradia
transporte

Adiante iremos examinar cada uma delas, mas é importante já conhecer esta enumeração, cobrada
na seguinte questão:

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CEBRASPE/ FUB
Ajuda de custo, diárias, transporte e auxílio-moradia constituem indenizações ao servidor.
Gabarito (C)

Vamos lá!

➢ Ajuda de custo
A ajusta de custo destina-se a compensar despesas de instalação do servidor que, no interesse do
serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente
(art. 53).

Também será concedida ajuda de custo àquele que não era servidor da União e é nomeado para
cargo em comissão, com mudança de domicílio (art. 56).

A ajuda de custo somente tem lugar na alteração de lotação que ocorre de oficio, no interesse da
administração (art. 53, § 3o).

Em outras palavras:

Não será devida ajuda de custo em nenhuma das hipóteses de remoção a pedido.

Também não será concedida ajuda de custo ao servidor que se afasta do cargo (ou o reassume),
em virtude de mandato eletivo (art. 55).

Se o cônjuge ou companheiro de servidor que se mudou também é servidor público e também se

mudou, apenas um deles deverá receber a ajuda, vedando-se o duplo pagamento de indenização.

Além da ajuda de custo decorrente da mudança para nova localidade, correm por conta da
administração as despesas de transporte do servidor e de sua família – compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais (art. 53, § 1o).

Este detalhe foi cobrado na seguinte questão:

FCC/ TRT - 2ª REGIÃO (SP) – Analista Judiciário (adaptada)

Lara, servidora pública federal, no interesse do serviço, passou a ter exercício em nova sede, ocorrendo
mudança de domicílio em caráter permanente.
Neste caso, dispõe a Lei nº 8.112/1990, que a ajuda de custo será devida, correndo por conta da
Administração as despesas de transporte do servidor e de sua família, não compreendendo bagagem e bens
pessoais.
Gabarito (E)

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Quanto ao valor, a ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do servidor, não podendo
exceder a importância correspondente a 3 meses (art. 54).

Além disso, se o servidor deslocado no interesse da administração falece, sua família fará jus à
ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 ano do óbito (art.
53, § 2o).

Por fim, caso receba a ajuda e não se apresente, o servidor deverá restituir a importância recebida
no prazo de 30 dias (art. 57).

➢ Diárias
No tópico anterior estudamos a repercussão do deslocamento do servidor em caráter permanente
(por necessidade do serviço). As diárias, por sua vez, terão lugar quando o servidor, a serviço,
afastar-se da sede em caráter eventual ou transitório, seja para outro ponto do território nacional
ou para o exterior (art. 58).

Nesta situação, fará o servidor jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas de
despesas extraordinária com pousada, alimentação e locomoção urbana.

Se o deslocamento ocorre de forma não eventual, não há que se falar em diárias. Assim, o
legislador preceitua que, nos casos em que os deslocamentos constituem exigência permanente
do cargo, o servidor não fará jus a diárias (§ 2º).

Outra situação que não dá azo ao pagamento de diárias é o deslocamento dentro da mesma
região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião, salvo se houver pernoite fora da sede
(§ 3º).

É o que ocorre, por exemplo, na “grande São Paulo”: se o servidor, com sede em São Paulo
(capital), se desloca durante o dia para um município daquela região metropolitana (como Santo
André/SP), não haveria que se falar em percepção de diárias – exceto se lá pernoitar.

Quanto ao valor, a diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade
quando o deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União custear, por meio
diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias (§ 1º).

O servidor que receber diárias e não se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a
restituí-las integralmente, no prazo de 5 dias (art. 59) – diferentemente da devolução da ajuda de
custo (prazo de 30 dias).

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Quanto à principal diferença entre ajuda de custo e diária, temos o seguinte:

Ajuda de custo → mudança de domicílio em caráter permanente

Diária → deslocamento em caráter eventual ou transitório

➢ Indenização de transporte
A indenização de transporte é concedida ao servidor que, por opção, e condicionada ao interesse
da administração realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomoção para a
execução de serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art. 60).

Nos termos da regulamentação contida no Decreto 3.184/1999, a indenização consiste em um

valor por dia de deslocamento (valor diário). Além disso, este valor é devido ao servidor apenas
no desempenho efetivo das atribuições do cargo, vedado, por óbvio, o pagamento da referida
indenização sobre ausências e afastamentos, ainda que considerados em lei como de efetivo
exercício.

➢ Auxílio-moradia
O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das despesas com aluguel de moradia ou com meio
de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de 1 mês após a comprovação da
despesa pelo servidor (art. 60-A).

O legislador inseriu uma série de requisitos para a concessão do auxílio-moradia, como a

inexistência de imóvel funcional disponível, que o servidor não seja proprietário de imóvel naquele
município e a mudança de residência se destine a ocupação de cargo em comissão ou função de
confiança do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes (art. 60-B).

O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25% do valor do cargo em comissão, função

comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado (art. 60-D), não superando 25% do subsídio
do Ministro de Estado (§1º).

Por fim, no caso de falecimento do servidor, exoneração, colocação de imóvel funcional à sua
disposição ou caso o servidor adquira imóvel próprio, o auxílio-moradia continuará sendo pago
por 1 mês (art. 60-E).

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Sintetizando as principais regras quanto às indenizações:

Gratificações, Adicionais e Retribuições

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA

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Estudadas as indenizações (que não fazem parte da remuneração), as demais vantagens são
indistintamente enquadradas como “retribuições5, gratificações e adicionais” pelo art. 61 da Lei
8.112.

Antes de examinar cada uma delas, é importante lembrar que as gratificações e adicionais
permanentes farão parte da remuneração do servidor.

Passemos à análise de cada uma destas parcelas!

➢ Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e

assessoramento

O art. 62 prevê esta importância como retribuição ao servidor efetivo que exerce função de
confiança (função de direção, chefia ou assessoramento) ou àquele que ocupa cargo de
provimento em comissão ou de Natureza Especial.

Atualmente não há mais que se falar em incorporação desta retribuição ao patrimônio jurídico do
servidor, de sorte que ele só receberá tal retribuição quando em exercício de tais funções.

Anteriormente, era possível a incorporação desta importância (nominada de “gratificação”, à

época). Assim, para os servidores que adquiriram o direito à incorporação antes da mencionada
alteração, tal importância recebeu o título de VPNI - Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada
(art. 62-A).

➢ Gratificação natalina
A gratificação natalina corresponde ao 13º salário dos servidores estatutários. A quantia devida
corresponde a 1/12 da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por mês de
exercício no respectivo ano (art. 63). Além disso, a fração de mês trabalhada, caso seja igual ou
superior a 15 dias, será considerada como mês integral.

Exemplo: após sua aprovação em concurso público, Teresa foi nomeada, tomou posse e,
em 1º de julho de 2018, entrou em exercício no cargo. No mês de dezembro, sua
remuneração será de R$ 10 mil.

5
A categoria das “retribuições” foi inserida por meio da Lei 9.527/1997, que alterou a denominação da
“gratificação pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento” para “retribuição pelo
exercício de função de direção, chefia e assessoramento”.

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Como ela exerceu o cargo por 6 meses em 2018 (julho a dezembro), naquele ano, terá
direito a 6/12 da remuneração de dezembro, a título de gratificação natalina, o que
corresponde a R$ 5 mil (6/12 * R$10.000).

O servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina, proporcionalmente aos meses de

exercício, calculada sobre a remuneração do mês da exoneração (art. 65).

Quanto ao prazo para pagamento da gratificação, a administração tem até o dia 20 de dezembro
de cada ano para efetuar aos servidores (art. 64).

Por fim, é importante destacar que a gratificação natalina não será considerada para cálculo de
qualquer vantagem pecuniária (art. 66). Em outras palavras, quando forem calculadas outras
vantagens, como adicional de horas extras, férias etc, não devem ser computados os valores pagos
a título de gratificação natalina.

➢ Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou

penosas

Aqui temos a previsão de três diferentes parcelas: adicional de insalubridade, adicional de

periculosidade e adicional de penosidade.

O adicional de insalubridade é devido àqueles servidores que trabalhem, com habitualidade, em

locais que coloquem em risco sua saúde, a exemplo de servidores médicos que laboram dentro
dos hospitais, expostos a agentes nocivos à saúde.

Segundo o art. 12, inciso I, da Lei 8.270/1991, este adicional será de 5%, 10% ou 20% sobre o
vencimento do cargo efetivo, conforme o grau da insalubridade (grau mínimo, médio ou máximo).

O adicional de periculosidade, por sua vez, é devido aos servidores que exerçam suas funções em
contato permanente com elementos ou substâncias que coloquem sua vida em risco, como
aqueles expostos à eletricidade.

O adicional de periculosidade será de 10% sobre o vencimento do cargo efetivo.

Um mesmo servidor não pode receber os adicionais de insalubridade e periculosidade

cumulativamente, devendo optar por um deles (art. 68, §1º).

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Além disso, não há direito adquirido à continuidade do pagamento destes adicionais. Em outras
palavras, o direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das
condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão (§2º).

Situação interessante diz respeito à servidora gestante ou lactante: esta deverá ser afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais previstos perigosos, insalubres ou
penosos. Durante tal período, a servidora deverá exercer suas atividades em local salubre e em
serviço não penoso e não perigoso (art. 69, parágrafo único).

Por fim, o adicional de penosidade guarda relação com o exercício do cargo “em zonas de
fronteira ou em localidades cujas condições de vida o justifiquem” (art. 71). Parte expressiva da
doutrina entende que, atualmente, não há mais que se falar em tal adicional, porquanto teria sido
tacitamente revogado pelo art. 17 da Lei 8.270/1991, o qual foi, por sua vez, posteriormente
revogado pelo art. 2º da Lei 9.527/1997. Assim, somente haveria que se falar em pagamento de
importâncias relacionadas ao exercício do cargo em zonas fronteiriças ou em “localidades
estratégicas” nas situações em que houver previsão legal específica, como ocorre para os policiais
federais, servidores da receita federal, entre outros (Lei 12.855/2013, art. 1º).

➢ Adicional de horas extras

O serviço extraordinário (isto é, a prestação de horas extras) será remunerado com acréscimo de
50% em relação à hora normal de trabalho (art. 73).

Para não onerar permanentemente os cofres públicos, somente será permitido serviço
extraordinário para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite máximo
de 2 horas por jornada (art. 74).

➢ Adicional noturno
É considerado noturno o serviço prestado em horário compreendido entre 22 hs de um dia e 5 hs
do dia seguinte (art. 75). O adicional noturno é de 25% sobre o valor da hora diurna. Outro
benefício concedido aos estatutários consiste na redução fictícia da hora noturna, que é
computada como tendo 52 minutos e 30 segundos.

Exemplo: suponha que o valor da hora diurna é de R$ 20,00. Se o serviço ocorrer em

período noturno (22hs-5hs), deverá haver o acréscimo de R$ 5,00 sobre cada hora
noturna trabalhada.

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Além disso, se estivermos diante de hora extra em período noturno, o adicional noturno incidirá
também sobre o adicional de horas extras.

Exemplo: suponha que o valor da hora normal diurna é de R$ 20,00. Se, em determinado
dia, o servidor laborar 1 hora extra, haverá o pagamento das seguintes vantagens:
- hora normal de trabalho ....................... R$ 20,00
- adicional por serviço extraordinário ..... R$ 10,00 (50% x R$ 20,00)
- adicional noturno .................................. R$ 7,50 (25% x R$ 30,00)

➢ Adicional de férias
Por ocasião das férias do servidor, independentemente de solicitação, será pago um adicional
correspondente a 1/3 da remuneração do período das férias.

Caso o servidor exerça função de confiança ou ocupe cargo em comissão, a respectiva retribuição
será computada no cálculo do adicional de férias.

➢ Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso - GECC

Em algumas situações, além das atribuições normais do servidor, ele ministra cursos ou auxilia na
realização de concursos públicos ou exames vestibulares.

Nestas situações, se tais atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições permanentes,
o servidor poderá fazer jus à GECC – Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso, assim
prevista na Lei 8.112:

Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é devida ao servidor que, em
caráter eventual:

I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou de treinamento

regularmente instituído no âmbito da administração pública federal;

II - participar de banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise

curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de questões de provas ou
para julgamento de recursos intentados por candidatos;

III - participar da logística de preparação e de realização de concurso público envolvendo

atividades de planejamento, coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado,
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições permanentes;

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IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso

público ou supervisionar essas atividades.

É o caso, por exemplo, do servidor do Tribunal de Contas da União que se tornou especialista em
determinado assunto e, a partir daí, é selecionado para ministrar cursos para seus colegas de
trabalho.

Mas reparem que o servidor poderá optar entre:

a) receber a GECC: quando o encargo de curso ou concurso deve ser exercido sem prejuízo
de suas atribuições ordinárias

Exemplo: um Auditor do TCU deixa de exercer suas atribuições durante determinado

período, para ministrar o curso, durante o horário de expediente.
Como o encargo ocorreu sem prejuízo das atribuições, ele deverá trabalhar uma carga
horária adicional, durante outros dias, para compensar o período do curso.

b) não receber a GECC e exercer o encargo com prejuízo de suas atribuições ordinárias:
aqui não será necessário compensar, já que ele optou por não receber a vantagem pecuniária.

Além disso, a legislação estabelece parâmetros para pagamento da GECC:

- o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade

da atividade exercida;

- a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120 horas de trabalho anuais,
ressalvada situação de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade.

De toda forma, como se trata de vantagem eventual, a Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efeito e não poderá
ser utilizada como base de cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de cálculo
dos proventos da aposentadoria e das pensões (§3º).

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Férias
INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA

O constituinte assegurou o direito às férias remuneradas aos empregados em geral (CF, art. 7º,
XVII) e estendeu tal benefício aos servidores estatutários (CF, art. 39, §3º).

Nesse sentido, a Lei 8.112 regulamentou este direito, prevendo 30 dias de férias, as quais podem
ser acumuladas até, no máximo, dois períodos – desde que haja necessidade do serviço (art. 77,
caput).

Após ter tomado posse, exige-se que o servidor tenha 12 meses de exercício para que faça jus ao
primeiro período de férias6 - é o chamado “período aquisitivo de férias”.

Exemplo: o servidor entro em exercício no início de 2015. Assim, terá que laborar por 12
meses para só então pegar férias pela primeira vez (1º período aquisitivo de férias).
Caso o servidor não consiga pegar aquelas férias em 2016 e também não consiga pegar
férias em 2017, as férias referentes ao ano de 2015 poderão ser usufruídas no máximo
em 2017 – isto é, quando tiver acumulado 2 períodos de férias.

A remuneração de férias compreende o valor normal da remuneração com um terço a mais –

chamado de “adicional de férias” pela Lei 8.112.

O pagamento da remuneração das férias será efetuado até 2 dias antes do início do respectivo
período de férias (art. 78). Se o servidor exercer uma função comissionada, o valor da respectiva
gratificação deverá ser incluído no cálculo da remuneração de férias.

Quanto à concessão das férias, é possível o parcelamento em até 3 etapas, desde que o servidor
assim requeira, no interesse da administração (art. 77, §3º). Portanto, o parcelamento é ato
discricionário da administração. Havendo o parcelamento, o adicional de férias deverá ser pago
integralmente no primeiro período de férias (§5º).

Quanto a este assusto, vejam a questão a seguir:

FCC/TRT - 24ª REGIÃO (MS) – Analista Judiciário (adaptada)

As férias não poderão ser parceladas, sendo obrigatório o gozo do período inteiro das férias sob pena de
responsabilidade do servidor.

6
Lei 8.112/1990, art. 77, § 1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12 (doze)
meses de exercício.

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Gabarito (E)

Concedidas as férias, estas somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade pública,
comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço
declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade (art. 80).

Caso o servidor falte ao serviço, a lei proíbe que qualquer falta seja levada à conta das férias do
servidor (art. 77, §2º). Então, por exemplo, se o servidor faltou durante 5 dias, de maneira
injustificada, não poderiam ser automaticamente deduzidos estes 5 dias do seu período de férias.

Por fim, havendo exoneração do servidor (efetivo ou comissionado) com saldo de férias a usufruir
ou no curso do período aquisitivo das férias, este perceberá indenização, na proporção de 1/12
avos por mês de efetivo exercício - ou fração trabalhada superior a 14 dias (art. 78, §3º). A
indenização será calculada com base na remuneração do mês em que for publicado o ato
exoneratório (§ 4º).

1) O STJ7 tem extrapolado a literalidade do art. 77 da Lei 8.112, entendendo que, diante da
acumulação de mais de 2 períodos de férias, não se poderia admitir que o servidor perdesse seu
direito a férias. Assim, a Superior Tribunal de Justiça tem consignado que “o acúmulo de dois
períodos de férias não gozadas pelo servidor não implica a perda do direito”, dada a proteção à
saúde do servidor.

2) O STF8 tem entendido que o servidor que se aposenta também faz jus à indenização pecuniária
referente à conversão das férias não usufruídas, apesar da falta de previsão legal expressa.

7
MS 13.391/DF, rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, 27/4/2011
8
ARE 721.001/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 28/2/2013 (repercussão geral)

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Licenças
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA

O artigo 81 da Lei 8.112 enumera as licenças concessíveis ao servidor civil federal:

maternidade e paternidade

tratamento de saúde

acidente em serviço

doença em pessoa da família

afastamento de cônjuge ou companheiro

Licenças
serviço militar

atividade política

capacitação

interesses particulares

desempenho de mandato classista

Adiante vamos passar a examinar cada uma delas.

Licença maternidade e licença paternidade

A servidora que gestar ou adotar uma criança terá direito a um afastamento remunerado com
duração de 120 dias consecutivos, como regra geral.

Tal direito, de sede constitucional (art. 7º, XVIII), encontra-se regulamentado nos arts. 207 e 210
da Lei 8.112.

Quanto à duração da licença, ambas terão duração inicial de 120 dias, tanto para a gestante como
para a adotante.

Em relação à adotante, percebam que o texto da Lei 8.112, inicialmente, faz menção a 90 dias de
licença para a adoção de crianças de até um ano de idade e de 30 dias para crianças com mais de

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um ano. No entanto, o Supremo9 considerou inconstitucional (i) a diferenciação entre a servidora

que tenha filhos biológicos e aquela que adota uma criança e (ii) a fixação de prazos diferenciados
em função da idade adotada:

Os prazos da licença adotante não podem ser inferiores aos prazos da licença gestante, o
mesmo valendo para as respectivas prorrogações. Em relação à licença adotante, não é
possível fixar prazos diversos em função da idade da criança adotada.

Portanto, em razão desta decisão tem-se entendido que a duração de ambas as licenças, gestante
e adotante, devem ter a mesma duração de 120 dias, como regra geral (independentemente da
idade da criança adotada).

Ainda quanto à duração, a legislação autorização que tal licença seja prorrogada por mais 60 dias,
na dicção do Decreto 6.690/200810, nos termos da autorização conferida pela Lei 11.770/200811.

Havendo tal prorrogação, portanto, a licença maternidade alcançaria a duração total de 180 dias.

Reparem que, como o afastamento é remunerado, ele ocorre “sem prejuízo da remuneração” da
servidora. Além disso, a concessão destas licenças consiste em ato vinculado: uma vez preenchidos
os requisitos legais, não há espaço para juízo de mérito do administrador público.

Quanto ao início da licença gestante, esta poderá se iniciar a partir do primeiro dia do nono mês
de gestação, salvo antecipação por prescrição médica (art. 209, §1º). Havendo nascimento
prematuro, no entanto, a licença terá início a partir do parto (§2º).

Por outro lado, no caso de natimorto, decorridos 30 dias do evento, a servidora será submetida a
exame médico, e se julgada apta, reassumirá o exercício (§3º).

Por fim, se a gestação não for bem-sucedida e ocorrer um aborto, atestado por médico oficial, a
servidora terá direito a 30 dias de repouso remunerado (§4º).

9
RE 778889/PE, rel. Min. Roberto Barroso, 10/3/2016 (tema 782)
10
Decreto 6.690/2008, art. 2º. Serão beneficiadas pelo Programa de Prorrogação da Licença à
Gestante e à Adotante as servidoras públicas federais lotadas ou em exercício nos órgãos e entidades
integrantes da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
§ 1º A prorrogação será garantida à servidora pública que requeira o benefício até o final do primeiro
mês após o parto e terá duração de sessenta dias.
11
Lei 11.770/2008, art. 2º É a administração pública, direta, indireta e fundacional, autorizada a instituir
programa que garanta prorrogação da licença-maternidade para suas servidoras, nos termos do que
prevê o art. 1o desta Lei.

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A respeito da gestação, faz-se oportuno comentar que a servidora lactante fará jus a 1 hora de
descanso, para amamentar o próprio filho, até 6 meses de idade (art. 209). No entanto, com a
prorrogação da licença maternidade, tal dispositivo goza de pouca aplicação prática.

Já quanto à licença paternidade, o art. 208 da Lei 8.112 regulamenta tal direito constitucional (art.
7º, XIX), conferindo o direito a 5 dias consecutivos, inicialmente, pelo nascimento ou adoção de
filhos.

Esta duração inicial pode ser prorrogada por mais 15 dias, nos termos do Decreto 8.737/201612.
Assim, a duração da licença paternidade pode alcançar o total de 20 dias.

Tal período é considerado como de efetivo exercício, assim como ocorre em relação às licenças
gestante e adotante (art. 102, VIII, ‘a’). Além disso, durante a prorrogação da licença, os servidores
não podem exercer qualquer atividade remunerada.

Discussão interessante diz respeito à possibilidade de se conceder o salário maternidade

pelo prazo de 180 dias, previsto no artigo 207 da Lei 8.112/1990, ao pai solteiro de crianças
geradas através de procedimento de fertilização in vitro (FIV) e utilização de barriga de
aluguel. O STF entendeu que é possível, sim, ao genitor monoparental o usufruto da licença
pelo prazo de 180 dias:

"À luz do art. 227 da CF, que confere proteção integral da criança com absoluta prioridade
e do princípio da paternidade responsável, a licença maternidade, prevista no art. 7º, XVIII,
da CF/88 e regulamentada pelo art. 207 da Lei 8.112/1990, estende-se ao pai genitor
monoparental." (STF/RE 1348854. Tema 1182)

Licença para tratamento de saúde

Será concedida ao servidor licença para tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em
perícia médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus (art. 202).

12
Decreto 8.737/2016, art. 2º A prorrogação da licença-paternidade será concedida ao servidor público
que requeira o benefício no prazo de dois dias úteis após o nascimento ou a adoção e terá duração de
quinze dias, além dos cinco dias concedidos pelo art. 208 da Lei nº 8.112, de 1990.
§ 1º A prorrogação se iniciará no dia subsequente ao término da licença de que trata o art. 208 da Lei
nº 8.112, de 1990.

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Para que seja concedida, a licença para tratamento de saúde depende da realização de perícia
oficial (art. 203).

A perícia médica poderá ser dispensada quando inexistir médico no órgão ou entidade no local
onde se encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, atendidas determinadas
condições. Neste caso, será aceito atestado passado por médico particular, o qual somente
produzirá efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do órgão ou
entidade (§§2º e 3º).

Outra situação em que pode se dispensar a realização de perícia oficial diz respeito à licença para
tratamento de saúde inferior a 15 dias, dentro de um ano. Neste caso, o ente público pode
regulamentar os casos em que ficará dispensada a realização da perícia.

Por outro lado, a licença que exceder o prazo de 120 dias no período de 12 meses, a contar do
primeiro dia de afastamento, será concedida mediante avaliação por junta médica oficial (§4º) – e
não por um único médico.

Em síntese:

Licença inferior a
Perícia pode ser
15 dias – dentro
dispensada
de 1 ano
Se não houver médico
do órgão no local e não
Exigência de Até 120 dias de Perícia médica, houver a celebração de
licença em 12 sem exigência convênio para este fim:
perícia médica aceita-se atestado
meses de junta médica
passado por médico
particular
Mais de 120 dias Perícia realizada
de licença em 12 por junta
meses médica

E, sempre que necessário, a inspeção médica será realizada na residência do servidor ou no

estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado (§1º).

A duração máxima da licença por motivos de saúde do servidor será de 24 meses (art. 188, §1º).
Ao final deste período, se o servidor não estiver em condições de reassumir o cargo, será
aposentado por invalidez permanente.

A licença para tratamento de saúde é considerada como de efetivo exercício até o limite de 24
meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado à União, em cargo de
provimento efetivo (art. 102, VIII, ‘b’). A partir daí, os afastamentos por motivos de saúde do

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servidor passam a ser considerados como tempo de serviço apenas para efeitos de aposentadoria
e disponibilidade (art. 103, VII).

Além disso, a critério da Administração, o servidor em licença para tratamento de saúde ou

aposentado por invalidez poderá ser convocado a qualquer momento, para reavaliação das
condições que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria (art. 188, §5º).

É oportuno comentar que o servidor está submetido a exames periódicos de saúde (EPS), nos
termos do art. 206-A e da regulamentação constante do Decreto 6.856/2009.

Licença por acidente em serviço

A licença ao servidor que se acidenta em serviço em muito se assemelha com a licença para
tratamento de saúde, estudada logo acima.

Configura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione,
mediata ou imediatamente, com as atribuições do cargo exercido (art. 212).

Além disso, equipara-se ao acidente em serviço o dano: (i) decorrente de agressão sofrida e não
provocada pelo servidor no exercício do cargo ou (ii) sofrido no percurso da residência para o
trabalho e vice-versa.

A prova do acidente será feita no prazo de 10 dias, prorrogável quando as circunstâncias o

exigirem (art. 214).

O afastamento por motivo de acidente em serviço também é considerado como de efetivo

exercício para todos os efeitos legais (art. 211 e art. 102, VIII, ‘d’).

Licença por motivo de doença em pessoa da família

Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos
pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por perícia médica oficial (art. 83).

Mas nem sempre que alguém de sua família adoece será concedida tal licença. A lei impõe dois
requisitos para a concessão desta licença:

➢ a assistência direta do servidor for indispensável e

➢ a assistência não puder ser prestada simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário (§1º)

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A licença e suas prorrogações serão concedidas mediante perícia médica oficial, sendo dispensada
quando for inferior a 15 dias (dentro de um ano), na forma de regulamentação própria.

A licença por motivo de doença em pessoa da família será concedida, a cada período de 12 meses,
nas seguintes condições:

a) por até 60 dias (consecutivos ou não): mantida a remuneração do servidor

b) por até 90 dias (consecutivos ou não): sem remuneração

Assim, em um período de 12 meses, se o servidor solicitar tal licença por mais de 60 dias, tais
períodos passam a ser considerados afastamentos não remunerados.

Sendo remunerada e desde que limitada a 30 dias, a licença será considerada como de efetivo
exercício. Por outro lado, o que exceder tal período passa a ser considerado apenas para fins de
aposentadoria e disponibilidade (art. 103, II). Por fim, caso o afastamento se dê sem remuneração,
tal período não é computado para nenhum efeito.

Em síntese, a cada 12 meses:

- até 30 dias: período é computado como de

efetivo exercício
licença
Até 60 dias »» »» - mais de 30 dias e até 60 dias: período é
remunerada
considerado apenas para fins de aposentadoria
e disponibilidade

licença não Período não é computado para qualquer efeito

Até 90 dias »» »»
remunerada

Por fim, durante esta licença, o servidor fica proibido de exercer atividade remunerada:

Art. 81, § 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período da licença

prevista no inciso I deste artigo [motivo de doença em pessoa da família].

Licença por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro

Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o exercício de mandato
eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo (art. 84).

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Diferentemente dos casos anteriores, a licença por motivo de afastamento de cônjuge ou

companheiro é por prazo indeterminado e sem remuneração. Além disso, tal período não é
computado para nenhum efeito.

O STJ tem entendido13 que a concessão desta licença é ato vinculado, a despeito de a lei
mencionar que esta “poderá ser concedida”. Assim, a jurisprudência do STJ é no sentido de que
a licença para acompanhamento de cônjuge ou companheiro é “direito assegurado ao servidor
público, de sorte que, preenchidos os requisitos legais, não há falar em discricionariedade da
Administração quanto à sua concessão”.

O §2º do art. 84 prevê o chamado exercício provisório de servidor público cujo cônjuge ou
companheiro seja servidor e tenha sido deslocado. Assim, no deslocamento de servidor cujo
cônjuge ou companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório em
órgão ou entidade da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.

Licença para o serviço militar

Ao servidor convocado para o serviço militar será concedida licença, na forma e condições
previstas na legislação específica (art. 85). Concluído o serviço militar, o servidor terá até 30 dias,
também sem remuneração, para reassumir o exercício do cargo.

Tal licença é considerada como de efetivo exercício (art. 102, VIII, ‘f’).

Licença para atividade política

Para que possa exercer sua capacidade eleitoral passiva, o servidor terá direito a licença em duas
situações (art. 86):

a) sem remuneração: durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral.

b) com remuneração: a partir do registro da candidatura e até o décimo dia seguinte ao da

eleição. Nesta situação, a licença terá a duração máxima de 3 meses. Excedendo disto, o servidor
continuará de licença, mas sem direito à sua remuneração.

13
AgRg no REsp: 1243276/PR 2011/0037315-3, Relator: Ministro Benedito Gonçalves, 5/2/2013

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Em síntese:

No primeiro momento, como a licença ocorre sem remuneração, o período não é computado para
qualquer efeito. Na sequência, o período remunerado da licença será computado apenas para fins
de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, III).

Em qualquer dos casos, o servidor que se candidatar a cargo eletivo, será afastado de suas
atribuições, a partir do dia imediato ao do registro da candidatura perante a Justiça Eleitoral, até
o 10º dia seguinte ao do pleito (§ 1º).

Caso seja eleito, terá lugar o afastamento para exercício de mandato eletivo, estudado mais à
frente.

Licença para capacitação

Após cada 5 anos de efetivo exercício do cargo (quinquênio), o servidor poderá, no interesse da
Administração, afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até 3
meses, para participar de curso de capacitação profissional (art. 87).

É importante destacar que tais períodos não são acumuláveis. Então um servidor que exerceu o
cargo por 20 anos, por exemplo, e nunca pegou licença capacitação, não poderia se ausentar
posteriormente por 12 meses. Além disso, o servidor em estágio probatório não faz jus à licença
para capacitação (art. 20, §4º).

Diferentemente das anteriores, aqui estamos diante de ato discricionário, o qual dependerá do
juízo de conveniência e oportunidade do gestor público.

Tal licença é considerada como de efetivo exercício (art. 102, VIII, ‘e’).

Em síntese:

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Licença para Tratar de Interesses Particulares - LTIP

Aqui temos outra licença que não pode ser concedida a servidor que esteja em estágio probatório.

Nesse sentido, o art. 91 da Lei 8.112 prevê que, a critério da Administração, poderão ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em estágio probatório,
licenças para o trato de assuntos particulares (LTIP) pelo prazo de até 3 anos consecutivos, sem
remuneração.

A LTIP também dependerá de juízo de mérito do gestor público, de sorte que sua concessão é
ato discricionário. Tal discricionariedade autoriza, até mesmo, que a licença seja interrompida, a
qualquer tempo, no interesse do serviço – bem como a pedido do servidor.

De toda forma, não sendo remunerada, a licença para interesses particulares não é computada
como tempo de serviço.

A questão adiante exigiu os principais requisitos da LTIP:

FCC/ TRT - 2ª REGIÃO (SP) – Técnico Judiciário

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Suponha que determinado servidor público federal tenha solicitado licença para tratar de interesses
particulares, a qual, contudo, restou negada pela Administração. Entre os possíveis motivos legalmente
previstos para negativa, nos termos disciplinados pela Lei n° 8.112/1990, se insere(m):
I. Estar o servidor no curso de estágio probatório.
II. Ser o servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão.
III. Razões de conveniência da Administração.
Está correto o que se afirma em
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) I e II, apenas.
Gabarito (A)

Apesar de esta licença permitir ao servidor o desempenho de atividades particulares, tem-

se entendido que o servidor em licença para tratar de interesses particulares não pode
ocupar cargo em comissão ou função de confiança em outro órgão ou entidade da
administração (Acórdão TCU 1.809/2023 - Plenário).

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Licença para desempenho de mandato classista

É assegurado ao servidor o direito à licença sem remuneração para o desempenho de mandato

em confederação, federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato representativo
da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou, ainda, para participar de gerência ou
administração em sociedade cooperativa constituída por servidores públicos para prestar serviços
a seus membros (art. 92).

Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para cargos de direção ou de

representação nas referidas entidades, desde que cadastradas no órgão competente (§1º).

A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser renovada, no caso de reeleição (§2º).

O período de licenciamento é computado como tempo de serviço, exceto para promoção por
merecimento (art. 102, VIII, ‘c’).

Além disso, tal licença também não pode ser concedida ao servidor que estiver em estágio
probatório (art. 20, §4º).

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Sintetizando os principais aspectos estudados nesta seção, temos o seguinte mapa mental:

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Adiante uma outra forma de visualizar as principais características das licenças estudadas até aqui!

Exige estabilidade
Licença Prazo Máximo É remunerada? ou estar fora do Concessão
Estágio Probatório?
maternidade 120 + 60 dias sim não vinculada
paternidade 5 + 15 dias sim não vinculada
tratamento de saúde 24 meses sim não vinculada
acidente em serviço - sim não vinculada
60 + 90 dias (a
doença em pessoa da família sim (60 dias), não (90 dias) não vinculada
cada 12 meses)
afastamento do cônjuge ou
indefinido não não vinculada
companheiro
retorna em 30
serviço militar dias após o - não vinculada
serviço
da convenção não (convenção até véspera do
partidária até registro no TSE)
atividade política não vinculada
10º dia pós sim (do registro até 10º dia pós
eleição eleição)
não pode estar em
capacitação 3 meses sim discricionária
Eprob
não pode estar em
interesses particulares 3 anos não discricionária
Eprob

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desempenho de mandato duração do não pode estar em

não vinculada
classista mandato sindical Eprob

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Afastamentos e Concessões
INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA

Além das licenças, estudadas no tópico anterior, a Lei 8.112 prevê, ainda, hipóteses de
afastamentos e de concessões.
Iniciando pelos afastamentos!

Cessão para outro órgão ou entidade

Nesta hipótese, o servidor se afasta do seu órgão/entidade (deixando de exercer as atribuições
do seu cargo) e é cedido a outro órgão/entidade.
O destino da cessão poderá ser (i) uma organização federal de outro Poder ou, até mesmo, (ii)
órgãos/entidades de outras esferas da federação (Estados/DF e municípios).
A cessão somente poderá ocorrer para o servidor exercer cargo em comissão ou função de
confiança, além de outros casos previstos em leis específicas:

Lei 8.112, art. 93. O servidor [federal] poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios,
nas seguintes hipóteses:

I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;

II - em casos previstos em leis específicas.

Quanto ao pagamento da remuneração ao servidor, temos a seguinte regra geral:

Lei 8.112, art. 93, § 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou entidades
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão
ou entidade cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos.

Apesar da redação pouco didática, percebam que o ônus quanto à remuneração do servidor
cedido dependerá do destino da cessão.
Se a cessão se der para outro ente da federação, o ônus de pagamento da remuneração do
servidor não será mais da administração federal (chamada de ‘cedente’). Nesta situação, o ente
federativo que solicitou o servidor (chamado de “cessionário”) irá se incumbir do ônus da sua
remuneração. Em síntese:

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p/ Estados, DF ou
ônus do cessionário
municípios
CESSÃO
p/ ente federal ônus do cedente

Por fim, se o destino da cessão for uma empresa pública ou sociedade de economia mista, o
servidor federal poderá optar entre (i) remuneração do seu cargo efetivo e (ii) a remuneração do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em comissão. Neste caso, a estatal
(cessionária) efetuará o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem (art.
93, § 2º).
==48e4e3==

Exercício de mandato eletivo

Pouco acima estudamos a licença para atividade política, em que o servidor se afasta do exercício
do cargo para se candidatar e participar das eleições. Caso seja eleito e decida exercer o mandato,
terá lugar o afastamento para exercício do mandato eletivo, aqui estudado.
Nos termos do art. 94 da Lei 8.112, em consonância com o do art. 38 da CF:

Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposições:

I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará afastado do cargo;

II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar

pela sua remuneração;

III - investido no mandato de vereador:

a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de seu cargo, sem prejuízo

da remuneração do cargo eletivo;

b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado

optar pela sua remuneração.

§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá para a seguridade social

como se em exercício estivesse. (regra constitucional alterada após a EC 103/2019)

§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista não poderá ser removido ou

redistribuído de ofício para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.

Em síntese:

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servidor deve ser afastado do seu

cargo anterior
regra geral
recebe a remuneração do cargo
eletivo

servidor deve ser afastado do seu

Exercício de cargo
Prefeito
mandato eletivo
por servidor pode optar pela remuneração de
Prefeito ou do cargo afastado

acumula os 2 cargos e ambas

COM compatibilidade
remunerações
de horários
(não se afasta)
Vereador
afastado do seu cargo, mas pode
SEM compatibilidade
optar pela remuneração
de horários
(mesma regra do prefeito)

Por fim, é importante destacar que, nos termos da Lei 8.112/1990, caso se afaste, o tempo de
afastamento será considerado como de efetivo exercício do cargo, exceto para promoção por
merecimento (art. 102, V).

Estudo ou missão oficial no exterior

A critério da Administração, o servidor poderá se afastar do exercício do cargo para estudar ou
realizar missão no exterior. Vejam a literalidade das regras legais:

Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou missão oficial, sem
autorização do Presidente da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.

§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão ou estudo, somente

decorrido igual período, será permitida nova ausência.

§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será concedida exoneração ou
licença para tratar de interesse particular antes de decorrido período igual ao do
afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.

§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da carreira diplomática.

§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de que trata este artigo, inclusive
no que se refere à remuneração do servidor, serão disciplinadas em regulamento.

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Reparem que tal afastamento terá duração máxima de 4 anos e, segundo o texto legal, dependerá
da autorização do respectivo dirigente máximo (Presidente da República, Presidente do Tribunal
ou de casa legislativa).
Se o servidor for beneficiado com tal afastamento, ele deverá cumprir um ‘pedágio’ com duração
igual à do afastamento. Durante este período, não poderá ser exonerado ou pegar uma LTIP, salvo
se ressarcir a Administração com as despesas incorridas com o afastamento.
Quanto à remuneração, implicitamente a Lei 8.112 delega a um ato infralegal sua normatização
(§4º). No entanto, se a missão no exterior consistir em servir organismo internacional de que o
Brasil participe ou coopere, o afastamento se dará com perda total da remuneração:

Lei 8.112, art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.

A este respeito, vejam a questão a seguir:

FCC/ TRT - 24ª REGIÃO (MS) – Analista Judiciário (adaptada)
Considere a seguinte situação hipotética: Julia, servidora pública federal, pretende afastar-se de seu cargo
para servir em organismo internacional de que o Brasil participa.
Nos termos da Lei n°8.112/1990, o aludido afastamento dar-se-á com perda parcial da remuneração.
Gabarito (E), já que a servidora perderá integralmente sua remuneração.

Por fim, se o estudo no exterior consistir em pós-graduação, serão aplicadas as regras estudadas
a seguir.

Pós-graduação stricto sensu em instituição no País ou no exterior

No tópico anterior estudamos o servidor que vai estudar no exterior ou realizar uma missão. Neste
tópico iremos examinar as regras aplicáveis ao servidor que se afastar para cursar um mestrado,
doutorado ou pós-doutorado. Tal afastamento encontra-se assim regulamentado no texto legal:

Lei 8.112, art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração, e desde que a
participação não possa ocorrer simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva
remuneração, para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em instituição
de ensino superior no País.

§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá, em conformidade com a

legislação vigente, os programas de capacitação e os critérios para participação em
programas de pós-graduação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.

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Art. 96-A, § 2º Os afastamentos para realização de programas de mestrado e doutorado

somente serão concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo órgão
ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado,
incluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares para gozo de licença capacitação ou com fundamento neste
artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data da solicitação de afastamento.

§ 3o Os afastamentos para realização de programas de pós-doutorado somente serão

concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há
pelo menos quatro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo,
nos quatro anos anteriores à data da solicitação de afastamento.

§ 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo

terão que permanecer no exercício de suas funções após o seu retorno por um período
igual ao do afastamento concedido.

§ 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou aposentadoria, antes de

cumprido o período de permanência previsto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão
ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos
com seu aperfeiçoamento.

Reparem o seguinte:

- o afastamento é concedido somente diante da impossibilidade de se conciliar com o

exercício do cargo, inclusive mediante compensação de horário

- é concedida no interesse da Administração

- a lei não prevê a duração do afastamento

- a remuneração continua sendo paga

- exige-se prévio exercício do cargo por pelo menos:

i) 3 anos, no caso de mestrado

ii) 4 anos, no caso de doutorado e pós-doutorado

- o servidor não pode ter tirado LITP ou licença capacitação 2 anos antes
(mestrado/doutorado) ou 4 anos antes (pós-doutorado)

- após retornar ao exercício do cargo, o servidor deverá cumprir um ‘pedágio’ com duração
igual à do afastamento. Durante este período, não poderá ser exonerado ou se aposentar,
sob pena de ter que ressarcir a Administração

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Por fim, embora o caput do art. 96-A restrinja estas regras à pós-graduação no país, é importante
destacar que o § 7º determina a aplicação destas mesmas regras quando estivermos diante de
pós-graduação no Exterior.
----
Sintetizando as principais regras quanto aos afastamentos:

Vistos os afastamentos, agora iremos nos debruçar sobre as concessões.

A doutrina em geral classifica como concessões três grupos de situações: (i) os afastamentos
remunerados do servidor em situações pontuais, (ii) o direito à horário especial e (iii) direito à
matrícula em instituição de ensino quando for removido ou redistribuído para outra localidade no
interesse da administração.

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O primeiro grupo encontra-se previsto no art. 97 da Lei 8.112 e diz respeito a ausências do serviço
sem qualquer prejuízo:
Ausência do serviço sem qualquer prejuízo
doação de sangue 1 dia
alistamento ou pelo período comprovadamente necessário,
recadastramento eleitoral limitado, em qualquer caso, a 2 dias
casamento 8 dias consecutivos
falecimento do cônjuge,
companheiro, pais, madrasta
ou padrasto, filhos, 8 dias consecutivos
enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmãos

O segundo grupo se refere à concessão de horário especial (art. 98), sem prejuízo do exercício do
cargo:
Horário especial
servidor estudante - exigida a compensação de horário
servidor com deficiência - comprovada a necessidade por junta
médica oficial
servidor que tenha cônjuge, filho ou
- independentemente de
dependente com deficiência
compensação de horário
servidor que atue como instrutor ou
participe de banca examinadora nas
hipóteses de percepção da GECC – - exigida a compensação de horário
gratificação por encargo de curso ou
concurso

Por fim, o terceiro grupo se refere ao direito do servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração a se matricular em instituição de ensino congênere, em qualquer
época, independentemente de vaga:

Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administração é

assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima, matrícula em instituição
de ensino congênere, em qualquer época, independentemente de vaga.

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Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge ou companheiro, aos

filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob
sua guarda, com autorização judicial.

Tal dispositivo foi disciplinado pela Lei 9.536/1997, da seguinte forma:

Art. 1º A transferência ex officio a que se refere o parágrafo único do art. 49 da Lei nº 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, será efetivada, entre instituições vinculadas a qualquer
sistema de ensino, em qualquer época do ano e independente da existência de vaga,
quando se tratar de servidor público federal civil ou militar estudante, ou seu dependente
estudante, se requerida em razão de comprovada remoção ou transferência de ofício, que
acarrete mudança de domicílio para o município onde se situe a instituição recebedora, ou
para localidade mais próxima desta.

Parágrafo único. A regra do caput não se aplica quando o interessado na transferência se

deslocar para assumir cargo efetivo em razão de concurso público, cargo comissionado ou
função de confiança.

A menção a instituição de ensino “congênere”, no art. 99 da Lei 8.112, indica que as instituições
de origem e de destino tenham a mesma natureza (pública ou privada).
Dessa forma, como regra geral, se o servidor se encontrava matriculado em instituição pública na
localidade anterior, fará jus à matrícula em outra instituição pública (seja federal, estadual ou
municipal). Por outro lado, se o servidor encontrava-se matriculado em instituição privada, terá
assegurado a matrícula apenas em instituição privada.
No entanto, no julgamento do RE 60158014, o STF passou a permitir a troca da natureza da
instituição em uma única situação: se inexistir instituição congênere no destino. Assim, o Supremo
fixou a seguinte tese com repercussão geral:

É constitucional a previsão legal que assegure, na hipótese de transferência ex officio de

servidor, a matrícula em instituição pública, se inexistir instituição congênere à de origem.

Portanto, em regra, não pode haver alteração da natureza da instituição. No entanto, se no destino
não houver instituição congênere, o servidor terá direito a ser matriculado em instituição de ensino
de outra natureza. Vejam os dois exemplos a seguir:

14
RE 601.580/RS, rel. Min. Edson Facchin, 19/9/2018 (tema 57)

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Exemplo 1 (matrícula em instituição congênere): suponha que um servidor público, que

também é estudante, reside em Brasília/DF. Nesta localidade, ele está matriculado em
instituição pública de ensino (como a Unb – Universidade de Brasília).
Na sequência, o servidor é removido, no interesse da Administração, para exercer as
mesmas funções no município de São Paulo.
Como a remoção não se deu a pedido, mas no interesse da administração, o legislador
garante o direito de o servidor ser matriculado em instituição de ensino congênere na
localidade da nova residência (ou mais próxima).
Assim, o servidor teria o direito a ser matriculado em outra instituição pública de ensino
(como por exemplo a Unifesp – Universidade Federal de São Paulo – ou a USP –
Universidade de São Paulo – instituição pública estadual).

Exemplo 2 (matrícula em instituição de outra natureza): o mesmo servidor público,

residente em Brasília/DF e matriculado em instituição privada de ensino é removido, no
interesse da Administração, para o interior de Minas Gerais.
Se, naquela localidade, não houver instituição de ensino privada, o servidor terá direito a
ser matriculado em instituição pública de ensino, nos termos da decisão do STF.

Tudo bem até aqui?! =)

Tome um fôlego! Adiante iremos para o trecho mais importante da aula.

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REGIME DISCIPLINAR
Neste tópico estudaremos o regime disciplinar a que está submetido o servidor público regido
pela Lei 8.112. Discutiremos os deveres, proibições, penalidades e responsabilidades legalmente
aplicáveis, nos termos dos arts. 116 a 142 do referido diploma legal.

Deveres
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA

Os deveres impostos aos servidores federais encontram-se arrolados no art. 116, a seguir
transcrito:
Lei 8.112, art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as protegidas
por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento da
autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento
de outra autoridade competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será encaminhada pela via
hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.

Quanto ao inciso IV, que prevê o dever de obediência, é importante destacar que o servidor, como
regra geral, deve obediência às ordens emanadas pelo seu superior, como decorrência do poder

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hierárquico. No entanto, a parte final do inciso IV estabelece uma exceção, qual seja, a ordem
manifestamente ilegal.
Quando a ordem for notoriamente ilegal (ou flagrantemente ilegal), o servidor não deverá cumpri-
la. Nesta situação, além de abster-se de dar cumprimento à ordem manifestamente ilegal, o
servidor tem o dever de representar contra seu superior, em razão da ilegalidade da ordem.
Isto nos leva ao inciso XII, que prevê o dever de representar. Aqui, “representar” pode ser
genericamente compreendido como “denunciar”, “comunicar”, uma ilegalidade da qual teve
ciência em razão do cargo. Esta comunicação, em regra, é endereçada ao seu superior hierárquico,
fazendo-se uso da chamada “via hierárquica” (art. 116, parágrafo único).
No entanto, a partir da interpretação conjunta com o inciso VI, quando houver suspeita de que o
superior hierárquico está envolvido na ilegalidade, como no caso da ordem manifestamente ilegal,
deve-se dar conhecimento do fato a outra autoridade competente para apuração.
Quanto ao inciso VI, que prevê o dever de levar ao conhecimento superior as irregularidades de
que tenha ciência em razão do cargo, é importante destacar o art. 126-A, inserido pela Lei
12.527/2011, deixando claro que nenhum servidor poderá ser responsabilizado por dar ciência
quanto à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento.

Qual a consequência do descumprimento de um dever?

Diferentemente do que ocorre em relação às proibições (estudadas a seguir), a lei não prevê
penalidades específicas para o descumprimento de um dever legal. No art. 129, menciona-se
genericamente que a “inobservância de dever funcional previsto em lei” acarreta a imposição de
advertência, desde que “não justifique imposição de penalidade mais grave”.
Podemos concluir que, genericamente, o descumprimento de um dever legal, a exemplo daqueles
impostos por meio do art. 116, acarretará a imposição de advertência. No entanto, se determinada
conduta representar o descumprimento de uma proibição, por exemplo, poderá haver a imposição
de penalidade mais grave (como suspensão ou demissão).
Além disso, veremos mais adiante que a reincidência das faltas punidas com advertência será
punida com suspensão (art. 130).
Antes de encerrar este tópico, vale lembrar que o servidor não pode se eximir de seus deveres
por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica/política:
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, o servidor
não poderá ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida
funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.

----
Acabamos de estudar os deveres impostos aos servidores públicos, que se referem a diretrizes
“positivas” da atuação, de conteúdo bastante abrangente.

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Na próxima seção, comentaremos proibições impostas aos servidores, que consistem em diretrizes
“negativas” de atuação, isto é, um ‘não fazer’.

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Proibições
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA

O art. 117 impõe uma série de proibições ao servidor público. Diferentemente dos deveres gerais,
estudados acima, ao descumprimento das proibições foi estatuída uma penalidade disciplinar
aplicável.
Adiante vamos ler atentamente as proibições impostas ao servidor1:
Lei 8.112/1990, art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto
da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de
serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou
sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não
personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditário; [ver parágrafo único]
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando
se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e
de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de
suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;

1
No próximo tópico iremos conhecer as penalidades cominadas pelo descumprimento de cada uma delas.

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XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades

particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou
função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput deste artigo não se aplica nos
seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que
a União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social ou em sociedade
cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei,
observada a legislação sobre conflito de interesses.

Acerca desta listagem, faz-se oportuno compararmos as proibições dos incisos VI e XVII:
cometer a pessoa estranha à
repartição o desempenho de Nesta hipótese, um servidor “delega” a
atribuição que seja de sua alguém de fora da repartição a realização de
»» Advertência »» uma atividade própria de sua função ou de
responsabilidade ou de seu
subordinado – menos grave
subordinado – exceto casos
previstos em lei

cometer a outro servidor Neste caso um servidor determinar a outro

atribuições estranhas ao cargo servidor daquela repartição a realização de
que ocupa – exceto em »» Suspensão atividades que não se relacionam ao cargo –
situações de emergência e mais grave
transitórias

Penalidades
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTÍSSIMA

De acordo com o art. 127 da Lei 8.112/1990, o detentor de cargo público federal pode receber
as seguintes penalidades:

Penalidades
• advertência
• suspensão
• demissão
• cassação de aposentadoria ou disponibilidade
• destituição de cargo em comissão ou função de confiança

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Vejam que a multa não é uma penalidade autônoma prevista na Lei 8.112. A multa somente tem
lugar em substituição à suspensão, como veremos mais adiante.
Além disso, apesar de mencionar a “destituição de função comissionada” no rol do art. 127, a Lei
8.112 nada dispõe a seu respeito, não possuindo grande relevância para concurso público.
Adiante vamos analisar as principais características de cada penalidade administrativa aplicável,
além das condutas ensejadoras.
Mas, antes de avançar, é importante lembrar que a imposição de qualquer penalidade deve ser
precedida de contraditório e ampla defesa ao servidor.
Além disso, a aplicação de penalidades aos servidores decorre do poder disciplinar (e não do
poder de polícia) e do poder discricionário. Muita confusão é gerada em relação à
discricionariedade da aplicação de sanções, na medida em que o exercício do poder disciplinar
tem uma faceta discricionária e outra vinculada.
A faceta vinculada pode ser observada quanto ao fato de a administração pública não gozar de
nenhuma liberdade de escolha entre punir e não punir. Ao tomar ciência de irregularidade no
serviço público, a autoridade competente é obrigada a instaurar o procedimento administrativo
com vistas a apurar a infração - atuação vinculada (art. 143).
Portanto, não há qualquer discricionariedade quanto ao dever de punir o servidor infrator.
Já faceta discricionária do poder disciplinar, a que se refere a doutrina, repousa na gradação da
penalidade, ou seja, na liberdade para definir a duração da sanção e, muitas vezes, até a
penalidade que será aplicada. Por exemplo: se será aplicada ao servidor uma suspensão de 15 ou
de 25 dias; se a suspensão será convertida em multa.
Assim, após examinar a natureza, a gravidade da infração e os eventuais danos para o serviço, em
geral há uma dose de discricionariedade para a Administração realizar juízo de conveniência e
oportunidade e, assim, determinar a penalidade a ser aplicada e sua duração.
Nesse sentido, a Lei 8.112 dispõe que, no exercício da discricionariedade quanto à sanção a ser
aplicada e a sua extensão, devem ser consideradas (art. 128):

natureza da infração cometida

penalidades serão
Na aplicação das

consideradas

sua gravidade

danos que dela provierem para o serviço público

circunstâncias agravantes ou atenuantes

antecedentes funcionais

Dito isto, passemos a cada uma das sanções aplicáveis.

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Advertência
A advertência é aplicada por escrito (art. 129) em razão das seguintes circunstâncias:

Advertência
• ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato;
• retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento
ou objeto da repartição;
• recusar fé a documentos públicos;
• opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou
execução de serviço;
• promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;
• cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
• coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação
profissional ou sindical, ou a partido político;
• manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau civil;
• recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado;
• inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou norma
interna, que não justifique imposição de penalidade mais grave.

Para fins de antecedentes funcionais, a penalidade de advertência terá seu registro cancelado
após o decurso de 3 anos se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração
disciplinar (art. 131).
Suspensão
Antes de detalhar as regras relacionadas a esta penalidade, anotem que a suspensão possui um
caráter residual, como regra geral. Isto significa dizer que ela será aplicada nas situações em que
não couber advertência ou demissão.
Nesse sentido, a suspensão é aplicada em caso de violação das demais proibições que não
tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão e na reincidência das faltas punidas com
advertência, não podendo exceder de 90 dias (art. 130).
Examinando atentamente o texto da Lei 8.112, podemos perceber que houve duas infrações para
as quais o examinador não previu penalidade específica de advertência ou de demissão, de sorte
que caberia a aplicação da suspensão, ante seu caráter residual, a saber:

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➢ cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações
de emergência e transitórias (desvio de função ilegal - art. 117, XVII)
➢ exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função
e com o horário de trabalho (art. 117, XVIII)
Além destes dois casos, será punido com suspensão de até 15 dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção médica determinada pela autoridade
competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação (§1º).
Para não confundirmos as penalidades impostas quanto à recusa à submissão à inspeção médica
(suspensão) e à recusa à atualização cadastral (estudada pouco acima), temos o seguinte:
recusar-se a atualizar seus
dados cadastrais quando »» Advertência »» - menor gravidade
solicitado

- de até 15 dias
recusar-se a ser submetido a
- desde que seja de forma injustificada
inspeção médica
»» Suspensão
determinada pela autoridade - efeitos da penalidade são cessados
competente quando o servidor se submeter à
inspeção médica

Seguindo adiante, destaco que uma alternativa à imposição de suspensão consiste na sua
conversão em multa, na base de 50% por dia da remuneração, ficando o servidor obrigado a
permanecer em serviço (§2º).
A doutrina destaca que a multa não é uma penalidade autônoma, pois somente é aplicada, no
âmbito funcional, pela conversão da penalidade de suspensão.
Por fim, a penalidade de suspensão terá seu registro cancelado após o decurso de 5 anos se o
servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar (art. 131).

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Demissão
O art. 132 da Lei 8.112 lista as hipóteses ensejadoras da demissão. Para o nosso estudo, tal lista
será dividida em dois grupos: (i) condutas previstas expressamente no art. 132 e (ii) demissão
decorrente do descumprimento de proibição do art. 117.

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Demissão

• crime contra a administração pública;

• abandono de cargo (mais de 30 dias consecutivos);
• inassiduidade habitual (60 dias, interpoladamente, durante 12 meses);
• improbidade administrativa;
• incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
• insubordinação grave em serviço;
• ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa
própria ou de outrem; ==48e4e3==

• aplicação irregular de dinheiros públicos;

• revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;
• lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
• corrupção;
• acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas.

Em relação à lista acima, é importante não confundirmos as condutas de abandono de cargo com
a inassiduidade habitual.
De acordo com o art. 138, o abandono decorre da ausência intencional do servidor ao serviço por
mais de 30 dias consecutivos.
Por outro lado, a inassiduidade habitual tem lugar quando o servidor falta ao serviço, sem causa
justificada, por 60 dias, interpoladamente, durante o período de 12 meses.
Em síntese:
abandono de
»» 30 dias consecutivos »» - ausência intencional
cargo

60 dias,
inassiduidade
»» interpoladamente »» - faltas sem causa justificada
habitual (durante 12 meses)

Em qualquer destes dois casos, a penalidade imposta será a de demissão, mediante adoção do
procedimento sumário (art. 140).
Outra observação importante diz respeito à demissão decorrente da prática de improbidade
administrativa.
Sabemos da existência da Lei 8.429/1992, posterior à Lei 8.112/1990, que lista os atos de
improbidade administrativa. Nesse sentido, é importante adiantar que todas as sanções

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decorrentes dos atos de improbidade administrativa da Lei 8.429/1992 somente podem ser
aplicadas por um magistrado, no curso de um processo judicial.
Por outro lado, a sanção de demissão por prática de improbidade administrativa da Lei 8.112 é
aplicada fora da esfera judicial, no âmbito de um processo administrativo.
A respeito deste aparente conflito, a jurisprudência tem confirmado a possibilidade de termos o
reconhecimento, na esfera administrativa, da prática de ato de improbidade administrativa para
fins de demissão do servidor público. Nesse sentido, após regular Processo Administrativo
Disciplinar (PAD), pode ser aplicada a penalidade prevista na Lei 8.112 – não na Lei 8.429.
Além disso, se o servidor estiver respondendo, ao mesmo tempo, a um processo administrativo
disciplinar (PAD) e a uma ação judicial por improbidade pelo mesmo ato, em regra tais apurações
ocorrem de maneira independente. Assim, o servidor poderá ser condenado no bojo do PAD,
mesmo antes da decisão na ação judicial por improbidade, não se exigindo que a autoridade
administrativa aguarde a decisão judicial.
Este é o teor da SUM-651 do STJ, editada em 2021:
Compete à autoridade administrativa aplicar a servidor público a pena de demissão em
razão da prática de improbidade administrativa, independentemente de prévia
condenação, por autoridade judicial, à perda da função pública.

Uma última observação quanto às condutas listadas anteriormente diz respeito à incontinência de
conduta. Tem-se entendido que a prática de assédio sexual no trabalho, por caracterizar tanto a
incontinência de conduta como a conduta de valer-se do cargo para obter proveito pessoal, enseja
a demissão do servidor público (Parecer AGU 1/2023).
----
Adiante o segundo grupo de condutas ensejadoras da demissão, isto é, as proibições cujo
descumprimento também enseja a aplicação de demissão:

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Demissão - descumprimento de proibições

• valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento
da dignidade da função pública;
• atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo
quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes
até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
• receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em
razão de suas atribuições;
• aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
• praticar usura sob qualquer de suas formas;
• proceder de forma desidiosa;
• utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades
particulares;
• participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada
ou não personificada, exercer o comércio, exceto:
• na qualidade de acionista, cotista ou comanditário.

De todas as condutas acima listadas capazes de dar azo à demissão do servidor, há ainda dois
subconjuntos considerados mais graves pela Lei 8.112, para os quais, além da demissão, o servidor
ficará também (i) impedido para nova investidura em cargo público federal ou (ii) incompatibilizado
para exercer cargo público federal por 5 anos.
Estes são casos de “demissão qualificada”, em que o servidor demitido ainda teria ‘dificuldades’
de retornar ao serviço público federal.

A demissão cumulada com o impedimento para nova investidura em cargo federal se dá em razão
das seguintes condutas (de onde surgirá o mnemônico Le-A-P-Im-Co) – art. 137, p.ú.:
➢ Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional
➢ Aplicação irregular de dinheiros públicos
➢ Crime contra a administração Pública
➢ Improbidade
➢ Corrupção

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Até pouco tempo atrás, entendia-se que, como a lei não fixou prazo, o impedimento teria
caráter perpétuo. Ou seja, nunca mais aquela pessoa poderia se tornar novamente um
servidor público federal.
Ocorre que, a partir do julgamento da ADI 2975, o STF passou a entender inconstitucional
a perpetuidade do impedimento, uma vez que a Constituição veda sanções perpétuas (CF,
art. 5º, XLVII). Sendo assim, como nenhum prazo foi fixado a partir da decisão do STF,
atualmente, após a aprovação em um novo concurso público ou uma nova nomeação para
cargo em comissão, o servidor que praticar tais condutas (Le-A-P-Im-Co) poderia retornar
ao serviço público federal. Em outras palavras, a partir desta decisão do STF, retirou-se a
eficácia do "impedimento".

Apesar de a autoridade possuir certa discricionariedade para dosar a sanção a ser aplicada,
o STJ firmou seu entendimento, por meio da Súmula 650, no sentido de que a autoridade
administrativa não dispõe de discricionariedade para aplicar ao servidor pena diversa de
demissão quando caraterizadas as hipóteses previstas no artigo 132 da Lei 8.112/1990
(comentadas pouco acima).

Seguindo adiante, no segundo subconjunto, temos as condutas que geram a incompatibilização

para nova investidura em cargo público federal por 5 anos (de onde surgirá o mnemônico procura-
valer):
➢ atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de
benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
➢ valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
função pública

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- Lesão aos cofres públicos e dilapidação

do patrimônio nacional
- Aplicação irregular de dinheiros públicos
IMPEDIMENTO
- Crime contra a administração Pública
- Improbidade administrativa
- Corrupção
Demissão - Atuar, como procurador ou
intermediário, junto a repartições públicas,
salvo:
INCOMPATIBILIZAÇÃO -benefícios previdenciários/assistenciais
de parentes até o 2º grau e
por 5 anos
cônjuge/companheiro;

- valer-se do cargo para lograr proveito

pessoal ou de outrem

Cassação da aposentadoria
Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que, quando na atividade, houver
praticado falta punível com a demissão (art. 134).

Exemplo: quando estava em atividade, o servidor X recebia propina em razão de suas

atribuições. No entanto, tal irregularidade somente foi descoberta pela Administração
após a aposentadoria do servidor.
Nesta situação, como ele não pode mais ser demitido, terá sua aposentadoria cassada.

Destituição de cargo em comissão

A destituição de cargo em comissão é aplicada àquele que não é ocupante de cargo efetivo e
comete infração sujeita às penalidades de suspensão ou de demissão (art. 135).
Comparando esta penalidade com a “cassação da aposentadoria”, temos o seguinte:

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Por fim, aproveito para lembrar que a penalidade de “destituição de cargo em comissão”, aqui
examinada, não se confunde com a “exoneração de cargo em comissão”, a qual é simples hipótese
de vacância do cargo público, não revestida de caráter punitivo.
Tal diferenciação foi exigida na seguinte questão:
CEBRASPE/ TCU – Auditor Federal de Controle Externo
A exoneração dos ocupantes de cargos em comissão deve ser motivada, respeitando-se o contraditório e a
ampla defesa.
Gabarito (E)

----
Apesar de mencionar a “destituição de função comissionada” no rol do art. 127, a Lei 8.112 nada
dispõe a seu respeito, não havendo relevância prática para concursos públicos.

➢ Autoridade competente para aplicar a sanção

Como regra geral, quanto mais grave é a penalidade, maior é o nível hierárquico exigido pelo
legislador. Então, por exemplo, as penalidades de demissão e de cassação de aposentadoria são
aplicadas pelas autoridades respectivas máximas do órgão a que pertença o servidor ou, no caso
do Executivo, pelo Presidente da República (embora tal competência possa ser delegada).
Assim, sintetizando as disposições do art. 141, chegamos ao seguinte quadro:
Autoridade Penalidade
Presidente da República, Presidentes do Demissão
Senado e da Câmara, Presidente do Tribunal
e Procurador-Geral da República Cassação de aposentadoria/disponibilidade

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Autoridades administrativas de hierarquia

imediatamente inferior às anteriores (Ministro Suspensão superior a 30 dias
de Estado, Diretor-Geral do Tribunal etc)

Chefe da repartição ou outra autoridade Suspensão de até 30 dias

legitimada pelo regimento interno Advertência
Autoridade que houver feito a nomeação Destituição de cargo em comissão
Por fim, lembro que o Decreto 3.035/1999 delegou aos Ministros de Estado a competência para
aplicar as penalidades de demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade no âmbito do
Poder Executivo federal.

➢ Prescrição
Com a prescrição da ação disciplinar, a Administração não poderá mais aplicar a respectiva
penalidade ao servidor.
De acordo com o art. 142 da Lei 8.112, a prescrição da ação disciplinar é contada a partir da data
em que o fato se tornou conhecido e obedece aos seguintes prazos:
Prazo Penalidade
180 dias Advertência
2 anos Suspensão
5 anos demais penalidades
Infrações disciplinares também
Prazos da lei penal
tipificadas como crime

Reparem que, se a infração funcional for também tipificada como crime (como é o caso do
recebimento de propina, por exemplo), prevalecerá o prazo prescricional estatuído nas leis penais.

Os prazos acima são bastante exigidos em prova, como indica a questão a seguir:
FCC/ TRE-PR – Analista Judiciário (adaptada)
Prescreve em 2 anos a ação disciplinar quanto às infrações puníveis com suspensão e advertência.
Gabarito (E)

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Além disso, percebam que os prazos acima (180 dias, 2 anos e 5 anos) são contados a partir do
conhecimento do fato pela Administração:
Lei 8.112/1990, art. 142, § 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato
se tornou conhecido.

Nesse sentido, é irrelevante a data em que foi praticada a conduta, sendo necessário perquirir a
data em que tal fato chegou ao conhecimento da Administração. Vejam a questão abaixo a este
respeito:
FCC/ TRE-PR – Analista Judiciário (adaptada)
O prazo prescricional começa a correr da data da ocorrência do fato.
Gabarito (E)

Ainda em relação ao prazo, é oportuno destacar que a abertura de sindicância ou de PAD -

processo administrativo disciplinar – interrompe a fluência do prazo prescricional, recomeçando,
do zero, a contagem:
Lei 8.112/1990, art. 142, § 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por autoridade
competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir do dia em que
cessar a interrupção.

Interpretando o dispositivo acima, o STF tem entendido que, após interrompido o prazo pela
instauração do PAD, o prazo recomeça a ser computado (do zero) a partir do fim do prazo legal
para conclusão e julgamento do PAD, isto é, 140 dias após sua instauração2.
A questão a seguir cobrou a respectiva regra legal:
FCC/ TRE-PR – Analista Judiciário (adaptada)
A instauração de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por autoridade
competente.
Gabarito (C)

Associando tal entendimento do STF com as regras legais de interrupção da prescrição (mediante
autuação do PAD/sindicância) e o fato de a prescrição ser computada somente com o
conhecimento do fato, o STJ editou a Súmula 635 abaixo:

2
O prazo de 140 dias constante da jurisprudência do STF é resultado da soma do prazo para “conclusão
do PAD” – 60 dias prorrogáveis por mais 60 – com o prazo de 20 dias para a autoridade julgadora emitir
sua decisão a respeito.

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Os prazos prescricionais previstos no artigo 142 da Lei 8.112/1990 iniciam-se na data em

que a autoridade competente para a abertura do procedimento administrativo toma
conhecimento do fato, interrompem-se com o primeiro ato de instauração válido –
sindicância de caráter punitivo ou processo disciplinar – e voltam a fluir por inteiro, após
decorridos 140 dias desde a interrupção.

Vejam um detalhe interessante: não basta que qualquer autoridade administrativa tenha
conhecimento do fato para se iniciar a contagem. O STJ tem exigido que o conhecimento se dê
pela autoridade competente para abertura de PAD.

Quais os efeitos da prescrição da pretensão punitiva?

Já vimos que, uma vez operados os efeitos prescricionais, a penalidade administrativa não poderá
ser imposta ao servidor.
No entanto, o art. 170 preceituava que:
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora determinará o
registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.

Diante dos efeitos punitivos de uma anotação com tal conteúdo nos assentamentos funcionais do
servidor, sem que sua conduta tenha sido objeto do devido processo de apuração, o STF3
reconheceu a inconstitucionalidade do art. 170, dada a violação ao princípio da presunção de
inocência.
De acordo com tal entendimento, portanto, o servidor cuja infração tenha sido atingida pelo
instituto da prescrição, não poderia ter qualquer registro do fato em seus assentamentos
funcionais.

3
MS 23.262/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 23/4/2014.

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É essencial sabermos qual a penalidade atribuída a cada uma das violações previstas na Lei 8.112.
Por este motivo, compilei a tabela a seguir, a fim de que possamos comparar e associar cada uma das
infrações administrativas tipificadas na Lei.

ADVERTÊNCIA SUSPENSÃO DEMISSÃO

• ausentar-se do serviço durante o expediente, • crime contra a administração pública;
sem autorização;
• abandono de cargo (mais de 30 dias
• retirar, sem anuência, documento ou objeto da consecutivos);
repartição;
• cometer a outro servidor atribuições estranhas • inassiduidade habitual (60 dias,
• recusar fé a documentos públicos; ao cargo que ocupa, exceto em situações de interpoladamente, durante 12 meses);
emergência e transitórias;
• opor resistência injustificada ao andamento de • improbidade administrativa;
processo; • exercer quaisquer atividades que sejam
• incontinência pública e conduta escandalosa,
incompatíveis com o exercício do cargo ou
• manifestação de apreço/desapreço na na repartição;
função e com o horário de trabalho;
repartição;
• insubordinação grave em serviço;
• violação das demais proibições que não
• cometer a pessoa estranha à repartição, fora
tipifiquem infração sujeita a penalidade de • ofensa física, em serviço, a servidor ou a
dos casos previstos em lei, o desempenho de
demissão; particular, salvo em legítima defesa própria ou
atribuição que seja de sua responsabilidade ou
de outrem;
de seu subordinado; • reincidência das faltas punidas com
advertência; • aplicação irregular de dinheiros públicos;
• aliciar subordinados a filiarem-se a associação
profissional ou sindical, ou a partido político; • recusar-se a ser submetido a inspeção médica • revelação de segredo do qual se apropriou em
determinada pela autoridade competente. razão do cargo;
• manter sob sua chefia imediata cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau; • lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
• recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado; • corrupção;

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• inobservância de dever funcional previsto em • acumulação ilegal de cargos, empregos ou

lei, regulamentação ou norma interna, que não funções públicas.
justifique imposição de penalidade mais grave.
• valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da
função pública;
• atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo quando se
tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau,
e de cônjuge ou companheiro;
• receber propina, comissão, presente ou
vantagem de qualquer espécie, em razão de
suas atribuições;
• aceitar comissão, emprego ou pensão de
estado estrangeiro;
• praticar usura sob qualquer de suas formas;
• proceder de forma desidiosa;
• utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartição em serviços ou atividades
particulares;
• participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não
personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou
comanditário.

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Responsabilidades
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTÍSSIMA

O servidor público responde pelos seus atos nas esferas civil, penal e administrativa (art. 121).
Nas seções anteriores, estudamos as condutas funcionais tipificadas como infrações
administrativas. Neste tópico, veremos diretrizes quanto às repercussões civis e penais da conduta
do servidor público.
No que diz respeito à responsabilidade civil, o art. 122 prevê que esta decorre de (i) ato omissivo
ou comissivo, (ii) doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
Vejam que, diferentemente da responsabilidade do Estado, que é objetiva (como regra geral), a
responsabilidade do servidor público perante o Estado é do tipo subjetiva (pois depende da
ocorrência de dolo ou culpa).
Além disso, se o dano houver sido causado à Administração, o servidor é diretamente responsável
perante a Administração4.
Por outro lado, caso o dano tenha sido causado a terceiro, a ação do Estado contra o servidor
público é chamada de ação regressiva. Neste caso, em um primeiro momento, o terceiro reclama
o dano perante o Estado. Caso seja condenado, em um segundo momento, o poder público irá
se voltar contra o servidor com o objetivo de chamá-lo a responder por aquele dano (§2º).

Imaginem a situação em que um servidor público que, no exercício de suas atribuições,

provocou um dano a um particular.
Em um primeiro momento, o particular aciona o poder público para responder por aquele
dano. Assim, o particular ajuíza uma ação judicial, no foro civil, para reparação de danos
em face da União, por exemplo.
Caso a União seja condenada a reparar o dano, em um segundo momento, poderia haver
a ação regressiva da União contra o servidor público autor daquele dano.
No entanto, como a responsabilidade do servidor é subjetiva, ele somente será
condenado a indenizar o Estado, caso reste comprovada a existência de culpa ou dolo na
sua conduta.

A questão a seguir cobrou os aspectos que acabamos de comentar:

FCC/ TRT - 6ª Região (PE) – Analista Judiciário (adaptada)
De acordo com a Lei n° 8.112/1990, a responsabilidade civil do servidor público é objetiva e solidária com o
ente público cujo quadro integra, admitidas, no entanto, as excludentes de responsabilidade.

4
FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. Atlas. P. 801

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Gabarito (E)

A indenização cobrada do servidor pode ser satisfeita de uma só vez ou de forma parcelada,
podendo ser descontadas as parcelas em seus vencimentos. Todavia, consoante leciona Carvalho
Filho5, não pode haver desconto em folha de pagamento efetuado de modo coercitivo, mas
apenas se o servidor concordar, do contrário haveria penhora de ofício nos seus vencimentos, o
que é expressamente vedado pelo art. 833, IV, do Código de Processo Civil.
Apesar de subjetiva e depender de ação regressiva, a obrigação de reparar o dano estende-se
aos sucessores e contra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida (§3º).
----
Já quanto à responsabilidade penal, esta abrangerá os crimes e contravenções imputadas ao
servidor, nessa qualidade (art. 123).

Administrativa infrações administrativas

- dano causado à Administração ou

Responsabilidade a terceiros.
Civil
do servidor
- natureza subjetiva (dolo ou culpa).

crimes e contravenções imputadas

Penal
ao servidor, nessa qualidade

Uma mesma conduta pode gerar punição em todas estas esferas?

A resposta é SIM!
Uma mesma conduta funcional poderá ensejar a aplicação de sanção administrativa ao servidor –
como a advertência, suspensão ou demissão –, a obrigação de indenizar o dano por ele causado

5
FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. Atlas. P. 801

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(responsabilidade na esfera civil) e até mesmo uma sanção penal – a exemplo da pena privativa
liberdade, de forma cumulativa.
Assim, a infração administrativa é apurada por meio de um processo administrativo e poderá
acarretar a aplicação de determinada sanção. Pelo mesmo fato, o servidor pode ser chamado a
responder para indenizar o Estado por um dano provocado pelo servidor (responsabilidade civil).
E, dada a independência das esferas, o servidor pode ser processado e julgado na seara criminal,
quando a conduta for também tipificada como crime ou contravenção.
Por isto se diz que as sanções administrativas, civis e penais poderão cumular-se, sem que isto
caracterize um bis in idem.
Além disso, como regra geral, as apurações em cada uma destas esferas são independentes entre
si (art. 125), o que a doutrina chama de incomunicabilidade das esferas. Isto é, como regra geral,
cada um dos processos em que se apura a conduta do servidor pode ter desfechos diversos, já
que a regra é a não comunicação de uma decisão com outra.

Exemplo: como regra geral, a apuração administrativa pode resultar na aplicação de

sanção administrativa, enquanto o processo penal pode resultar na absolvição do
servidor naquela esfera.

Reparem que tais processos apuratórios poderão, inclusive, correr simultaneamente, dada a
simultaneidade das instâncias. Não é necessário que a esfera administrativa aguarde o desfecho
da esfera penal ou vice-versa.

Mas esta é a regra geral. Existem algumas situações excepcionais, importantíssimas em prova, em
que a decisão da esfera penal irá gerar reflexos nas esferas administrativa e civil (vinculação entre
as esferas).
Reparem que, em todas estas exceções, estaremos diante dos reflexos da esfera penal sobre as
demais. Isto porque o processo penal naturalmente requer a produção de provas mais
aprofundadas, daí o entendimento de que sua decisão deverá prevalecer sobre a esfera
administrativa em algumas circunstâncias.
A exceção mais emblemática é a seguinte:
absolvição criminal por inexistência de fato ou negativa de autoria

Se, após um processo penal, o juiz criminal conclui que não houve crime (inexistência do fato) ou
que aquele servidor que havia sido acusado não foi o autor do crime (negativa de autoria), o
servidor será “inocentado” na esfera administrativa.

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Este é o teor do art. 126:

Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de
absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria.

Nestas duas situações de absolvição (negativa do fato ou negativa de autoria), a instância penal
obriga a instância administrativa. Assim, se a sanção administrativa já tiver sido aplicada, esta
deverá ser anulada em razão da decisão proveniente da esfera penal.

Reparem que não é toda e qualquer absolvição criminal que afasta a responsabilidade
administrativa do servidor, mas apenas aquelas que:
- neguem a autoria do crime, em que o juiz conclui expressamente que aquele servidor
não foi o autor do crime, ou
- declarem a inexistência do fato, em que ficou provado que o fato imputado ao servidor
não existiu.

Todas as demais causas de absolvição do servidor na esfera penal não interferem na esfera
administrativa.
Então, por exemplo, se o servidor deixa de ser condenado no processo penal por mera
insuficiência de provas, tal decisão não tem o condão de afastar sua responsabilidade na esfera
administrativa. O mesmo vale para a absolvição decorrente de ausência de tipicidade (isto é, a
conduta praticada não é crime), por ausência de culpabilidade penal etc.
----

Outra exceção apontada pela jurisprudência é a seguinte:

juízo criminal reconhece a inimputabilidade do agente e profere sentença absolutória imprópria

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Segundo o STJ, quando o juízo criminal reconhece a inimputabilidade do agente6 (como nas
sentenças em que se considera que o servidor tenha doença mental ou desenvolvimento mental
incompleto ou retardado) e impõe uma medida de segurança (como tratamento psiquiátrico e
internação em hospital), não caberá a aplicação da sanção administrativa. Neste caso, ao invés de
punir o servidor, a Administração Pública deverá avaliar se é caso de conceder de licença para
tratamento de saúde ou de aposentadoria por invalidez. Segue trecho do julgado do STJ a
respeito:

Constatada a prática de falta disciplinar quando o agente estava em surto psicótico e

absolutamente incapaz de entender o caráter ilícito do fato cometido, descabe a fixação
de sanção administrativa, impondo-se à Administração Pública, ao revés, o dever de avaliar
a eventual concessão de licença para tratamento de saúde ou de aposentadoria por
invalidez, sendo inviável o apenamento de pessoa mentalmente enferma à época da
conduta imputada (STJ/informativo 828).

Como, nestes casos, o juiz conclui que houve crime, mas deixa de aplicar sanções propriamente
ditas, chama-se de sentença absolutória imprópria.
----
Outra exceção apontada por parte da doutrina é a seguinte:
condenação criminal do servidor por crime funcional

Parte da doutrina7 tem entendido que a condenação criminal do servidor por crime conexo à
função pública, após seu trânsito em julgado, também gera reflexo nas esferas administrativa e
civil em relação àquele mesmo fato, a exemplo do disposto no art. 935 do Código Civil 8 e no art.
92 do Código Penal9.

6
Fundada no art. 26 do Código Penal: É isento de pena o agente que, por doença mental ou desenvolvimento mental
incompleto ou retardado, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
7
A exemplo de Maria Sylvia Zanella di Pietro, Carvalho Filho e Hely Lopes Meirelles.
8
CCB, art. 935. A responsabilidade civil é independente da criminal, não se podendo questionar mais sobre a
existência do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questões se acharem decididas no juízo criminal.
9 CP, art. 92 - São também efeitos da condenação: I - a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com
abuso de poder ou violação de dever para com a Administração Pública;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos.

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Exemplo: se uma servidora é condenada criminalmente pela prática de corrupção passiva

(CP, art. 317), estará implícita a prática de um ilícito administrativo, previsto no art. 117,
XII10, da Lei 8.112.
Neste caso, a instância penal terá vinculado a instância administrativa.

Nesta situação (condenação criminal por crime conexo à função pública), consoante leciona
Carvalho Filho11, a “Administração não tem outra alternativa senão a de considerar a conduta
como ilícito também administrativo”.
Para não deixar dúvidas, Maria Sylvia Zanella Di Pietro 12 assim leciona:
Quando o funcionário for condenado na esfera criminal, o juízo cível e a autoridade
administrativa não podem decidir de forma contrária, uma vez que, nessa hipótese, houve
decisão definitiva quanto ao fato e à autoria, aplicando-se o artigo 935 do Código Civil de
2002.

E, encerrando o presente tópico, Hely Lopes Meirelles 13 assim contextualiza a condenação criminal
frente à responsabilidade administrativa:
a mesma infração pode dar ensejo a punição administrativa (disciplinar) e a punição penal
(criminal), porque aquela é sempre um minus em relação a esta. Daí resulta que toda
condenação criminal por delito funcional acarreta a punição disciplinar, mas nem toda
falta administrativa exige sanção penal.

10Lei 8.112, art. 117. Ao servidor é proibido: (..) XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer
espécie, em razão de suas atribuições;
11 FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. Atlas. P. 805
12 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018. eBook. Item 13.8.4
13 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, p. 146.

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Considerando a existência desta segunda exceção, temos a seguinte síntese:

cumulativas
regra geral e
independentes
Sanções penais,
civis e
condenação
administrativas
criminal inexistência do
exceções fato
absolvição por ou
criminal
negativa de
sentença autoria
criminal
esfera penal vincula
absolutória
as demais
imprópria

A questão a seguir nos permitirá revisar o que acabamos de estudar:

CEBRASPE/TRT – 7ª Região (CE) – Analista Judiciário
As esferas penal e administrativa são independentes para apurar a responsabilidade de servidor público.
Contudo, o procedimento criminal vincula o procedimento administrativo quando conclui que
a) há insuficiência de provas quanto à existência do fato imputado ao servidor.
b) o servidor não foi o autor da conduta a ele imputada.
c) há insuficiência de provas quanto à autoria do fato.
d) o fato não constitui infração penal.
Gabarito (B), ao mencionar a negativa de autoria. Reparem que a letra (D) está incorreta pois se refere à
atipicidade da conduta – isto é, reconheceu-se a prática de uma conduta, mas esta não é tipificada como
crime.

Diante disso imaginem a conduta do servidor que, ao mesmo tempo, caracteriza uma infração
administrativa, mas não acarreta condenação penal. É o que a jurisprudência chama de falta
residual, a qual permite a aplicação de sanção administrativa. A este respeito, temos a Súmula 18
do STF:
Pela falta residual, não compreendida na absolvição pelo juízo criminal, é admissível a
punição administrativa do servidor público.

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Por oportuno, é importante destacar que o simples ajuizamento de uma ação penal contra um
servidor que responde a um PAD, por exemplo, não gera efeitos condenatórios.

Quanto aos reflexos da decisão penal na esfera civil do servidor, vamos estudá-los a partir de um
exemplo14:

Suponha que o servidor tenha destruído deliberadamente bens públicos, sendo

condenado pela prática do crime de dano (Código Penal, art. 163), que pressupõe conduta
dolosa (isto é, intencionalmente).
A decisão criminal provocará reflexo na esfera civil, atribuindo responsabilidade civil ao
servidor e estabelecendo sua obrigação de reparar o dano causado à Administração.
Por outro lado, se houve a absolvição daquele servidor na esfera penal (decisão
absolutória), a decisão poderá ou não vincular a esfera civil.
Nesta situação, a absolvição poderia decorrer:
- da ausência de dano à Administração: se não houve dano à Administração, não há
que se falar em responsabilidade civil do servidor perante a Administração.
- da comprovação de dano, mas sem a presença de dolo: como o tipo penal em
questão (dano – art. 163) exige a presença de dolo na conduta do agente e, por outro
lado, a responsabilidade civil pode decorrer tanto de conduta dolosa como culposa (não
intencional – decorrente de imprudência, imperícia ou negligência), nesta situação
poderia se comprovar a conduta culposa do servidor em questão, atraindo sua
responsabilidade civil.

Veja, portanto, que a decisão na esfera penal não obriga, como regra geral, a esfera civil, segundo
o entendimento de Carvalho Filho.

HORA DO
INTERVALO!

14
Adaptado a partir de FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. Atlas.
P. 803-804

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Amigos, acabamos de comentar um grande volume de informação. Sugiro que, antes de

prosseguir, tire um pequeno tempo e retome a leitura com energias renovadas -)

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PROCESSO ADMINISTRATIVO
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA

Há pouco estudamos o regime disciplinar, inclusive as penalidades administrativas a que se sujeita

o servidor pela prática de infrações funcionais. No entanto, a apuração destas infrações e a
respectiva aplicação de penalidades pela Administração deve seguir determinado rito, legalmente
previsto.
Nesse sentido, a lei estabelece dois instrumentos para apuração de responsabilidades: (i) a
sindicância e (ii) o PAD – processo administrativo disciplinar, este último nas modalidades ordinária
e sumária.
A sindicância não é uma etapa do PAD. Trata-se de procedimento simplificado, mais célere,
aplicável quando estivermos diante de infrações menos graves. Nesse sentido, a apuração
conduzida por meio de sindicância permitirá a aplicação de advertência e de suspensão de até 30
dias (art. 146).
A apuração conduzida por meio de um PAD, por sua vez, se debruça sobre infrações graves,
permitindo a imposição das demais penalidades, incluindo a demissão.
Em qualquer dos casos, havendo a imputação de uma conduta ao servidor e a aplicação de
qualquer penalidade, será assegurado ao servidor o exercício do contraditório e da ampla defesa.
Em síntese:

- Advertência
SINDICÂNCIA
- Suspensão por até 30 dias
Apuração de
responsabilidade - Suspensão superior a 30 dias
funcional - Demissão
PAD – Processo
Administrativo - Cassação de
Disciplinar aposentadoria/disponibilidade
- Destituição de cargo em comissão

Feita esta breve distinção entre os dois instrumentos, passemos ao detalhamento de cada um
deles.

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Sindicância
De acordo com Cretella Júnior1, o termo ‘sindicância’ consiste na “operação cuja finalidade é
trazer à tona, fazer ver, revelar ou mostrar algo, que se acha oculto”.
No âmbito funcional, como vimos, a sindicância consiste no instrumento de apuração de infrações
funcionais menos graves, sujeitas a penalidade de advertência ou suspensão de até 30 dias.
Por este motivo, tem um rito mais célere do que aquele aplicável ao PAD. O prazo para conclusão
da sindicância não excederá 30 dias, podendo ser prorrogado por igual período, a critério da
autoridade superior (art. 145, parágrafo único) 2.
Nos termos do art. 145, percebemos que há três possíveis resultados para uma sindicância:

não se comprovou a suposta

arquivamento
infração funcional

comprovou-se a infração,
resultados da aplicação de aplicando-se penalidades de:
SINDICÂNCIA penalidades - advertência ou
- suspensão de até 30 dias

instauração de a infração apurada requer a

PAD aplicação de penalidade mais grave

Neste último caso, restou confirmada a infração, mas esta irá ensejar a aplicação de penalidade
mais grave que uma advertência ou suspensão de 30 dias: a conclusão da sindicância é pela
instauração de um PAD. Nesta situação, embora a sindicância continue não sendo uma etapa
preliminar ou formal do PAD, os autos da sindicância integrarão o PAD3, como peça informativa
da instrução (art. 154).
É importante ressaltar, ainda, que, em alguns casos, a sindicância se limita a investigar
determinados fatos, sem imputar uma acusação ao servidor público. É o que ocorre quando não
se tem elementos suficientes para instaurar o PAD. Nesta situação, a sindicância é marcada por
ser um processo de natureza inquisitória, mas não acusatória. Assim, não havendo acusação ou
aplicação de sanção ao servidor, não há que se falar em necessidade de se observar o contraditório
ou a ampla defesa.

1
Mencionado por DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018.
eBook. Item 14.8.1
2
Adiante veremos que o “prazo para conclusão” do PAD será de 60 dias, prorrogável por mais 60.
3
Os “autos” da sindicância consistem na sua parte física, ou seja, seus documentos, relatórios e todos
os expedientes que compõem aquele processo.

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Consoante registra Di Pietro, a Lei 8.112 não estabelece procedimento para a sindicância, que
pode ser executada por um único servidor ou por uma comissão.

Processo Administrativo Disciplinar – PAD

O processo administrativo disciplinar – PAD – é, nos termos do art. 148, “o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou
que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido”.
Como o PAD destina-se a aplicar penalidades mais graves ao servidor, inclusive sua demissão, o
legislador lhe impôs um rito rigoroso. Nesse sentido, o PAD é realizado por comissões disciplinares
– e não por um único servidor –, com o intuito de assegurar maior imparcialidade à apuração.
Tamanha é a preocupação com a imparcialidade da apuração que a legislação exigiu que os
integrantes da comissão disciplinar sejam servidores estáveis – e não exoneráveis ad nutum.
A depender da situação que objetiva apurar, o PAD pode seguir dois ritos diferentes: rito ordinário
e rito sumário:

Casos de:
- Acumulação de cargos
RITO SUMÁRIO
- Abandono de cargo
- Inassiduidade habitual
PAD

RITO ORDINÁRIO Demais hipóteses

Em ambos os casos, haverá a participação de uma “autoridade competente” e de uma “comissão

disciplinar”. A “autoridade competente” é responsável por designar a comissão e, ao final dos
trabalhos desta, decidir pela aplicação ou não da penalidade ao servidor, com base no relatório
elaborado pela comissão.
Adiante vamos estudar os detalhes envolvendo o PAD sob o rito ordinário e, na sequência, o rito
sumário.

Rito ordinário - etapas

O PAD ordinário segue 3 etapas distintas: instauração, inquérito administrativo (subdividida em
instrução, defesa, relatório) e julgamento:

Inquérito
Instauração Julgamento
instrução → defesa → relatório

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1) Instauração

O PAD tem início com a publicação do ato que constitui a comissão (art. 151, I). Assim, é publicado
um ato administrativo, como uma Portaria, designando alguns servidores para comporem a
comissão disciplinar para apurar determinada falta disciplinar.
Vejam que o PAD é conduzido por comissão, composta de 3 servidores estáveis, designados pela
autoridade competente. Um destes membros é indicado como o presidente da comissão, que
deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado (art. 149). Outro membro poderá ser escolhido para atuar como
secretário da comissão disciplinar (§1º).
Para preservar a objetividade da apuração, não poderão ser membros da comissão: cônjuge,
companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o 3º
grau (§ 2º).
A partir da instauração, a comissão deverá concluir o PAD em até 60 dias, prorrogáveis por igual
período (art. 152).
Outro efeito relacionado à instauração do PAD consiste na impossibilidade de o servidor que
responder ao processo ser exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente. Mesmo que
reúna os requisitos necessários, o desligamento de tal servidor somente poderá ocorrer,
voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada
(art. 172).

Adiante alguns entendimentos jurisprudenciais importantes quanto à instauração e condução do

PAD!
1) Vimos, acima, que o PAD deve ser concluído no prazo de 60 dias, prorrogáveis por mais 60.
Agora, o que acontece se este prazo for descumprido e o PAD for concluído, por exemplo, em
300 dias?
O STJ entende que o simples atraso na conclusão do PAD não é motivo para nulidade do PAD.
Este atraso somente levará à nulidade se ficar demonstrado que prejudicou a defesa do servidor:

Súmula STJ 592.

O excesso de prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar só causa

nulidade se houver demonstração de prejuízo à defesa.

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2) Ainda comentando sobre a instauração do PAD, é importante destacar que este pode se
originar em denúncia anônima.
Embora o art. 144 da Lei 8.112 preveja que as denúncias serão apuradas desde que contenham a
identificação do denunciante, atualmente a jurisprudência 4 tem admitido a apuração de fatos
noticiados por meio de denúncia anônima. Este entendimento encontra-se cristalizado em súmula
do STJ:

Súmula 611 - Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou

sindicância, é permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em
denúncia anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração.

Assim, não há ilegalidade na instauração de PAD com fundamento em denúncia anônima, em

razão do poder-dever de autotutela imposto à Administração. É lógico que a autoridade
competente deve se pautar pela prudência no exame da denúncia, abstendo-se de apurar aquelas
com intuito notoriamente difamatório, desacompanhadas de elementos comprobatórios mínimos.
Assim, a autoridade poderá instaurar uma investigação prévia, com objetivo de buscar elementos
que corroborem os fatos denunciados.

3) Outro destaque especial vai para a Súmula 641 do STJ, que afirma que:

A portaria de instauração do processo administrativo disciplinar prescinde da exposição

detalhada dos fatos a serem apurados.

Em outras palavras, não há ilegalidade em se instaurar PAD sem detalhada motivação do ato que
determinar sua instauração. A exposição detalhada dos fatos será um dos produtos do PAD, não
seu insumo.
4) O STF5 e o STJ tem entendido que os integrantes da comissão do PAD devem ser estáveis no
serviço público, ainda que estejam em estágio probatório (estabilidade adquirida no exercício de
outro cargo). Isto porque a legislação 6 exige estabilidade destes membros, a qual não se confunde
com estágio probatório, de sorte que não necessariamente representa uma irregularidade o PAD
conduzido por servidor estável em estágio probatório.
5) A Súmula 672 do STJ, aprovada no ano de 2024, estabelece que:

4
STF MS 24.369/DF, Rel. Min. Celso Mello, 13/11/2003
5
STF RMS 32357/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, 17/3/2020
6
Lei 8.112, art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores
estáveis designados pela autoridade competente, (..).

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A alteração da capitulação legal da conduta do servidor, por si só, não enseja a nulidade
do processo administrativo disciplinar.

Então, se no curso do PAD, o poder público altera a infração atribuída ao servidor (por exemplo,
ele vinha sendo processado por “incontinência pública em serviço”, posteriormente o poder
público entendeu que aquela conduta deveria ser capitulada como “conduta escandalosa na
repartição”), isto por si só não anula o PAD. Para o STJ, o acusado se defende dos fatos que lhe
estão sendo atribuídos, e não da capitulação legal, razão pela qual a posterior alteração desta não
irá gerar, necessariamente, a nulidade do processo.
6) A Súmula 674 do STJ, aprovada no ano de 2024, estabelece que:

A autoridade administrativa pode se utilizar de fundamentação per relationem nos

processos disciplinares.

A chamada motivação per relationem ou aliunde diz respeito aos casos em que a autoridade
utiliza, como motivação para o ato decisório, o conteúdo do relatório ou documentos que
precedem aquele ato. Então, assim como já acontece nos processos administrativos federais em
geral (Lei 9.784/1999, art. 50, §1º), o STJ deixou claro que a motivação por relationem é
amplamente permitida nos PADs.
----
Destacados os entendimentos jurisprudenciais, passemos à principal etapa do PAD, chamada de
‘inquérito’.

2) Inquérito

O inquérito consiste na principal etapa do PAD e é composto por três etapas: instrução, defesa e
relatório.

2.1) Instrução
O vocábulo “instrução” tem sentido de pôr um processo em estado de ser julgado. Portanto, é
nesta subfase que a comissão disciplinar irá juntar provas e elementos necessários à formação da
convicção quanto à ocorrência da infração, sua autoria e demais circunstâncias que envolvem o
caso.
Como a instrução é parte da fase do inquérito, o art. 155 prevê que:

Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada de depoimentos,

acareações, investigações e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos.

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Na instrução, a comissão irá tomar depoimentos, examinar documentos e transações eletrônicas,

irá solicitar informações a autoridades públicas, podendo, até mesmo, buscar o apoio de um
perito, o qual é especialista em determinado assunto.
Para dar efetividade ao exercício do contraditório e ampla defesa em benefício do servidor
investigado, toda esta produção de provas poderá ser acompanhada pelo servidor ou seu
procurador:

Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou

por intermédio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.

Quanto à obrigatoriedade de constituição de procurador para defesa do servidor no bojo de um

PAD, é importante destacar a Súmula Vinculante 5 do STF, na qual cristalizou-se o entendimento
de que a falta de defesa técnica, por advogado, não tem o condão de macular o PAD:

Súmula Vinculante 5

A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende
a Constituição.

Tal entendimento foi cobrado na questão a seguir:

CEBRASPE/ TC-DF – Analista de Administração Pública – Sistemas de TI
A ausência de advogado para auxiliar o servidor em sua defesa não é causa de nulidade do processo
administrativo disciplinar.
Gabarito (C)

Nos artigos 157 a 160 da Lei 8.112 são previstas regras detalhadas quanto à produção de provas,
a partir dos quais podemos observar regras quanto ao depoimento de testemunhas, interrogatório
do acusado e realização de perícias.
Muitas vezes as provas utilizadas em um PAD são oriundas de outro processo, tendo lugar a
chamada prova emprestada. Isto é, em outro processo (de natureza administrativa ou judicial), foi
produzida uma determinada prova que terá utilidade na apuração conduzida no bojo de um PAD.
Nesse sentido, a jurisprudência entende perfeitamente possível o aproveitamento de provas no
bojo do PAD, inclusive provas oriundas de processos criminais. Uma escuta telefônica, licitamente
obtida em um processo criminal, pode ser utilizada para fazer prova dentro do PAD. A este
respeito temos a jurisprudência do STF, além da Súmula 591 do STJ:

Súmula STJ 591

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É permitida a “prova emprestada” no processo administrativo disciplinar, desde que

devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o contraditório e a ampla
defesa.

Quanto às testemunhas ouvidas pela comissão, os depoimentos serão colhidos separadamente,

podendo haver a “acareação” quando os depoimentos se mostrarem contraditórios:

Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante mandado expedido pelo
presidente da comissão, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado
aos autos.

Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expedição do mandado será

imediatamente comunicada ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e
hora marcados para inquirição.

Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a termo, não sendo lícito à
testemunha trazê-lo por escrito.

§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.

§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infirmem, proceder-se-á à

acareação entre os depoentes.

Após a coleta de provas e depoimentos das testemunhas, o acusado será interrogado:

Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão promoverá o interrogatório

do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.

§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido separadamente, e sempre

que divergirem em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a
acareação entre eles.

A ordem dos trabalhos da comissão foi cobrada na seguinte questão:

FCC/ TRT - 24ª REGIÃO (MS) – Oficial de Justiça Avaliador Federal (adaptada)
As testemunhas serão sempre ouvidas antes do interrogatório do acusado.
Gabarito (C)

Em ambos os casos (depoimentos das testemunhas e interrogatório do acusado), é o presidente

da comissão quem formula as perguntas e conduz a audiência. O defensor do servidor, se houver,
não poderá interferir nas perguntas formuladas pelo presidente da comissão, tampouco nas
respostas prestadas pelas testemunhas. No entanto, poderá reinquirir as testemunhas, por
intermédio do presidente da comissão:

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Art. 159, § 2º O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, bem como à

inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por intermédio do presidente da comissão.

É oportuno também lembrar que todos estes interrogatórios e depoimentos são colhidos em
reuniões e audiências de caráter reservado. Ou seja, não são públicas as reuniões da comissão de
PAD.
Quanto ao apoio de técnicos e de peritos, a Lei 8.112 registra que a prova pericial somente será
autorizada quando de fato for necessária à comprovação do fato, devendo ser indeferida aquela
que independa de conhecimento especial de perito:

Art. 156, § 2o Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovação do fato
independer de conhecimento especial de perito.

Uma vez colhidas diversas provas, a comissão irá decidir se o servidor será ou não indiciado. Caso
seja, o servidor passará da condição de “acusado” para “indiciado”. Neste caso, após determinada
a infração disciplinar cometida, será formulada a indiciação do servidor, com a especificação dos
fatos a ele imputados e das respectivas provas, a qual irá permitir a citação do servidor.
A citação consiste na comunicação formal ao servidor para que ele possa se defender. Assim, a
expedição da citação marca o fim da etapa de instrução. Após a citação do servidor indiciado, tem
início o prazo para apresentação de defesa, estudada a seguir.

2.2) Defesa
Aqui iremos examinar os prazos para apresentação da defesa e os efeitos da ausência de
manifestação do servidor – a chamada ‘revelia’.
Havendo um único indiciado, o prazo será de 10 dias, contados do recebimento da citação, para
apresentação da defesa escrita (art. 161, § 1º). Se, por outro lado, houver mais de um indiciado,
terá lugar um único prazo (comum) de 20 dias, contados da ciência da última citação (§ 2º). Tais
prazos podem ser prorrogados pelo dobro, para diligências reputadas indispensáveis (§ 3º).
Caso o servidor opte por não se defender perante a comissão, ele será considerado revel (art.
164). A revelia, no entanto, não tem efeito de confissão, não autorizando que os fatos imputados
ao servidor sejam verdadeiros ou que ele seja considerado “culpado”. No processo administrativo,
de forma geral, vigora o princípio da verdade material, o qual impõe que os fatos sejam elucidados
da melhor forma possível.
Nesta situação, a autoridade que instaurou o PAD designará um outro servidor, como defensor
dativo do servidor revel. Tal defensor deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado (§2º).
Reparem, portanto, que sempre haverá a apresentação de defesa escrita, seja pelo próprio
indiciado, seja por um defensor dativo (quando o indiciado se quedar inerte).

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Uma vez apresentada e analisada a defesa escrita, terá lugar a fase de relatório.

2.3) Relatório
Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório minucioso, onde resumirá as peças principais
dos autos e mencionará as provas em que se baseou para formar a sua convicção (art. 165).
O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor (§1º).
Caso conclua pela responsabilidade do servidor, a comissão indicará o dispositivo legal ou
regulamentar transgredido, bem como as circunstâncias agravantes ou atenuantes (§ 2º).
Findo o relatório conclusivo, a comissão o encaminha à autoridade que determinou a instauração
do PAD, a qual será responsável pelo julgamento do caso (art. 166).
Percebam, portanto, que a comissão elabora o relatório conclusivo, propondo que o servidor seja
considerado inocente ou responsável, mas a competência para julgar o servidor indiciado é de
uma outra autoridade:
Relatório Comissão
»»
conclusivo disciplinar

Julgar o caso »» Autoridade

3) Julgamento

A autoridade que determinou a instauração do PAD terá 20 dias para proferir sua decisão, quanto
à inocência ou responsabilidade do servidor (art. 167). No entanto, o julgamento fora do prazo
legal não implica nulidade do processo (art. 169, §1º), sendo, por este motivo, chamado de ‘prazo
impróprio’.
Se somarmos estes 20 dias com os 60 dias da fase de inquérito, prorrogáveis por igual período,
percebemos que o PAD idealmente tem a duração de 140 dias.
Apesar de impróprio, é importante conheceremos o referido prazo, exigido na seguinte questão:
CEBRASPE/EBSERH – Assistente Administrativo
No caso de processo disciplinar, a autoridade julgadora deverá proferir sua decisão a respeito da
responsabilidade de servidor no prazo de vinte dias, contados do recebimento do processo.
Gabarito (C)

O julgador se vincula à conclusão da comissão?

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Em regra, sim! Mas existe uma situação em que a autoridade competente não é obrigada a acatar
a conclusão da comissão: trata-se do caso em que a conclusão da comissão contraria as provas
dos autos. Este é o teor do art. 168 da Lei 8.112:

Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo quando contrário às provas
dos autos.

Nesta situação, desde que de forma motivada, a autoridade competente para julgar o PAD poderá
deixar de seguir a conclusão da comissão, podendo agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou
isentar o servidor de responsabilidade (art. 168, parágrafo único).
No mesmo sentido, o art. 167, §4º:

Art. 167, § 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a autoridade

instauradora do processo determinará o seu arquivamento, salvo se flagrantemente
contrária à prova dos autos.

E quem é a autoridade competente para julgar o PAD?

É a mesma autoridade que detém a competência para aplicar a sanção, estudada pouco acima,
nos termos do art. 141, adiante sintetizado:
Autoridade Penalidade
Presidente da República, Presidentes do Demissão
Senado e da Câmara, Presidente do Tribunal
e Procurador-Geral da República Cassação de aposentadoria/disponibilidade

Autoridades administrativas de hierarquia

imediatamente inferior às anteriores (Ministro Suspensão superior a 30 dias
de Estado, Diretor-Geral do Tribunal etc)

Chefe da repartição ou outra autoridade Suspensão de até 30 dias

legitimada pelo regimento interno Advertência
Autoridade que houver feito a nomeação Destituição de cargo em comissão

Tal competência pode ser delegada, segundo tem entendido do STF7. Então, por exemplo, o
Presidente da República pode delegar aos Ministros de Estado a competência para aplicar a pena
de demissão, como foi feito por meio do Decreto 3.035. O raciocínio do STF é de que, por razões

7
ARE-AgR 748.456/GO, rel. Min. Cármen Lúcia, 17/12/2013

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de simetria, como pode ser delegada a competência para prover cargos, é também possível a
delegação da competência para desprovê-los.

E se houver algum vício no PAD?

Havendo vícios no PAD, e sendo estes insanáveis, a autoridade que o instaurou poderá constituir
uma nova comissão e determinar a realização de um novo processo disciplinar.

É possível rever a decisão que aplicou a sanção ao servidor?

Tem-se entendido que o julgamento põe fim ao PAD. Dessa forma, em regra, não poderia haver
um novo julgamento, com a finalidade de agravar a penalidade imposta pelo julgamento anterior.
A jurisprudência tem entendido que, no âmbito administrativo, somente se admite a chamada
“revisão do PAD”, nos termos estudados mais adiante, a qual consiste em um novo processo e
tem lugar diante do surgimento de fato novo ou da constatação da inadequação da penalidade
aplicada (art. 174).
Não se admite, no entanto, que um mesmo processo tenha dois julgamentos válidos, sendo o
segundo proferido com o objetivo de agravar a penalidade.
Nesse sentido, o STJ tem reafirmado sua jurisprudência 8 no sentido de que é “impossível o
agravamento da penalidade imposta a servidor público após o encerramento do respectivo
processo disciplinar, ainda que a sanção anteriormente aplicada não esteja em conformidade com
a lei ou orientação normativa interna. O PAD somente pode ser anulado quando constatada a
ocorrência de vício insanável (art. 169, caput, da Lei n. 8.112/1990), ou revisto quando
apresentados fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do servidor punido
ou a inadequação da penalidade aplicada”.
----
Sintetizando as fases, competências e prazos aplicáveis ao PAD, chegamos ao seguinte quadro-
esquemático:

8
MS 13.341-DF, DJe 4/8/2011; MS 13.523-DF, DJe 4/6/2009. MS 10.950-DF, Rel. Min. Og Fernandes,
julgado em 23/5/2012.

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➢ Afastamento preventivo

Com o objetivo de evitar a interferência do servidor acusado na apuração dos fatos, o legislador
previu a possibilidade de ele ser preventivamente afastado de suas funções:

Lei 8.112, art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na
apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá
determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias,
sem prejuízo da remuneração.

Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual
cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo.

A partir deste dispositivo, extraímos as seguintes conclusões quanto ao afastamento:

✓ Pode ocorrer a partir da instauração do PAD
✓ Determinado pela mesma autoridade que instaurou o PAD
✓ Como o servidor ainda não foi condenado, o afastamento se dá com remuneração
✓ Tem caráter temporário
✓ Prazo de até 60 dias, prorrogável por igual período
✓ Após o fim da prorrogação, o afastamento cessará seus efeitos, mesmo que o PAD não tenha sido
concluído

A possibilidade de prorrogação por igual período foi exigida na questão abaixo:

FCC/ TRT - 2ª REGIÃO (SP) – Técnico Judiciário (adaptada)

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De acordo com a Lei nº 8.112/1990, como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na
apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu
afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 dias, sem prejuízo da remuneração.
Ocorrendo o término desses 60 dias, deverá o servidor retornar ao serviço imediatamente, ainda que não
concluído o processo.
Gabarito (E)

Resumindo as principais regras do afastamento temporário:

==48e4e3==

Estudadas as características do rito ordinário, passemos ao PAD sob rito sumário.

Rito Sumário
O PAD sob rito sumário encontra-se regulamentado no art. 133 da Lei 8.112, aplicando-se a ele
as disposições sobre o rito ordinário do PAD, em caráter subsidiário (§ 8º).
O PAD em rito sumário terá lugar nas hipóteses de acumulação ilegal de cargos/empregos
públicos, abandono de cargo ou inassiduidade habitual. Percebam que, nestes três casos, a
natureza da infração funcional perpetrada é menos subjetiva, podendo ser apurada mais
facilmente.
O PAD sob rito sumário tem prazo de 30 dias (contados da data de publicação do ato que
constituir a comissão), prorrogáveis por mais 15 dias, quando as circunstâncias assim exigirem
(§7º).
O rito sumário é composto pelas seguintes etapas:

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Instrução sumária
Instauração Julgamento
indiciação → defesa → relatório

1) A instauração ocorre mediante a publicação do ato assinado pela autoridade

competente, declarando a abertura do PAD e designando a comissão responsável pela sua
execução – como ocorre no rito ordinário. No entanto, a comissão do rito sumário é composta por
apenas 2 servidores estáveis (art. 133, I).
2) Após sua constituição, a comissão terá 3 dias para lavrar o termo de indiciação, em que
constarão as informações identificadoras do servidor e da infração sob apuração.
3) Reparem que, diferentemente do rito ordinário, aqui fala-se em “indiciação” – não em
“instrução” – dada a maior facilidade de produção de provas nas hipóteses ensejadoras do rito
sumário.
4) O servidor indiciado será citado para se defender. A citação será ou pessoal ou por
intermédio de sua chefia imediata.
5) O servidor terá 5 dias para apresentar defesa escrita, sendo assegurado ao servidor a
vista do processo de sindicância na repartição em que trabalha.
6) Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou
à responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a
licitude da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e remeterá o processo à
autoridade instauradora, para julgamento (§3º).
7) No prazo de 5 dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferirá a sua decisão.
----
Além disso, no caso da acumulação ilegal de cargos, o servidor terá duas oportunidades para
manifestar uma opção por um dos cargos:
a) antes da instauração do PAD, o servidor será notificado para apresentar sua opção em
10 dias improrrogáveis (art. 133, caput).
b) outra oportunidade é dada após instaurado o PAD: após ser citado, até o último dia para
apresentação de sua defesa (ou seja, no prazo de 5 dias), é possível que o servidor manifeste sua
opção por um dos cargos. Tal opção configurará sua boa-fé, hipótese em que a sindicância ficará
convertida automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo – não de demissão (§5º).
A oportunidade de optar por um dos cargos, nesta situação, foi exigida na questão a seguir:
CEBRASPE/STM – Cargos de Nível Superior

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No caso de acumulação ilegal de cargos públicos, o servidor será notificado para apresentar opção e, se ele
permanecer omisso, será instaurado procedimento administrativo disciplinar sumário conduzido por
comissão composta por dois servidores estáveis.
Gabarito (C)

Por outro lado, caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, aplicar-se-á a pena de
demissão, destituição ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos,
empregos ou funções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou
entidades de vinculação serão comunicados (§6º).
Percebam, quanto à acumulação de cargos, as diferentes situações a depender da manifestação
ou não da opção pelo servidor:
Servidor que manifesta sua Não representa uma sanção ao
»» EXONERAÇÃO »»
opção tempestivamente servidor.

Como resultado do PAD –

servidor que não manifesta »» DEMISSÃO »» Possui caráter de punição.
opção

Sintetizando as principais características da sindicância e dos dois ritos de PAD, temos a seguinte
tabela-comparativa:
Sindicância PAD – rito sumário PAD – rito ordinário
Situações de:

Apuração e aplicação de - Acumulação ilegal de

penalidades de advertência e cargos/empregos públicos Demais casos
suspensão de até 30 dias - Abandono de cargo
- Inassiduidade habitual
30 + 15 dias 60 + 60 dias
30 + 30 dias
5 dias para julgamento 20 dias para julgamento
Apresentação de defesa em 5 Apresentação de defesa em
-
dias 10 ou 20 dias

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comissão de 2 servidores comissão de 3 servidores

servidor único ou comissão
estáveis estáveis

Revisão do PAD
A revisão do Processo Administrativo Disciplinar (PAD) consiste em um novo processo, com novo
inquérito e novo julgamento. Não se trata de mero recurso, no qual haveria a reapreciação dos
mesmos fatos e elementos já examinados na decisão anterior.
O fato ensejador da revisão do PAD é o surgimento de novos elementos, não apreciados no
processo originário, capazes de indicar a inadequação da penalidade aplicada ou, até mesmo, a
inocência do servidor punido (art. 174), de sorte que a simples alegação de injustiça da penalidade
não constitui fundamento para a revisão (art. 176).
Nesse sentido, o art. 174 da Lei 8.112 prevê que a revisão do processo disciplinar poderá se dar,
a qualquer tempo, a pedido ou de ofício.
Admitida a revisão, será autuado um novo processo, o qual correrá apenso9 ao original (art. 178).
À semelhança do que ocorreu no processo originário, deverá haver a designação de uma comissão
revisora, a qual terá 60 dias para a conclusão dos trabalhos, neste caso, improrrogáveis (art. 179).
Ao final deste período, o relatório da comissão é encaminhado à mesma autoridade que aplicou
a penalidade, a qual terá 20 dias para julgar o caso (art. 181), podendo determinar diligências.
No entanto, a decisão em sede de revisão não poderá agravar a penalidade ao servidor.

A qualquer tempo

A pedido ou de ofício Fatos novos

REVISÃO
Surgimento de Circunstâncias que
indiquem a inadequação
não poderá resultar da sanção aplicada
agravamento da sanção

9
“Apensar” é sinônimo de juntar, prender. Nesta situação, “apensar” consiste no ato de anexar um
processo aos autos de outro.

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Judicialização do resultado do PAD

Em muitos casos, o servidor que foi penalizado se insurge contra a decisão administrativa na via
judicial. Sobre esta “judicialização do PAD”, o STJ entende que o Poder Judiciário deve se
restringir à análise da legalidade e regularidade do PAD (não devendo adentrar no mérito da
decisão):

Súmula 665 – O controle jurisdicional do processo administrativo disciplinar restringe-se

ao exame da regularidade do procedimento e da legalidade do ato, à luz dos princípios do
contraditório, da ampla defesa e do devido processo legal, não sendo possível incursão no
mérito administrativo, ressalvadas as hipóteses de flagrante ilegalidade, teratologia 10 ou
manifesta desproporcionalidade da sanção aplicada.

DIREITO DE PETIÇÃO
INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA

A própria Constituição Federal assegura a todos o direito de petição (art. 5º, XXXIV, ‘a’), o qual é
regulamentado, no âmbito do funcionalismo público federal, por meio dos arts. 104 a 115 da Lei
8.112.
No âmbito funcional tal direito consiste em formas de o servidor público requerer a concessão de
direitos ou solicitar providências por parte da Administração.
Reparem que o “direito de petição” não se confunde com o “dever de representação” (art. 166,
XII), estudado ao longo desta aula:
defesa de direitos e solicitação de
PETIÇÃO »» direito do servidor »»
providências

comunicação à autoridade superior de

REPRESENTAÇÃO »» dever do servidor »» ilegalidade que teve ciência em razão do
cargo

Quanto ao direito de petição, são previstas 3 formas de o servidor público exercê-lo:

10
Que possui significado de uma decisão absurda.

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defesa de direito ou interesse

Requerimento
legítimo

à autoridade que houver expedido

Direito de Pedido de
o ato ou proferido a primeira
Reconsideração
petição decisão

dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver
Recurso
expedido o ato ou proferido a
decisão

Requerimento
O requerimento consiste na primeira tentativa do servidor de defender seu direito:

Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Públicos, em defesa
de direito ou interesse legítimo.

O expediente deverá ser endereçado (dirigido) à autoridade competente para decidir sobre
aquele assunto, mas encaminhado por intermédio da autoridade a que está subordinado o
servidor - via hierárquica (art. 105):

à autoridade competente para

dirigido
decidi-lo
Requerimento pela via hierárquica – ou seja, por
intermédio daquela autoridade a
encaminhado
que estiver imediatamente
subordinado o requerente

Apesar de simplório, o exemplo a seguir poderá elucidar a diferença entre o destinatário final do
requerimento e a forma de encaminhamento:

Imaginem um servidor que está lotado no órgão X, na Secretaria de Fiscalização de

contribuintes empresariais. Ele deseja peticionar para postular direito funcional que
entende lhe ser devido. O assunto é da competência do Secretário de Recursos Humanos
daquele órgão.
Nesta situação, ele deverá redigir seu requerimento e colocar como destinatário final o
Secretário de Recursos Humanos (que é a autoridade competente para decidir a
respeito).

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No entanto, em homenagem à hierarquia que rege o serviço público, deve entregar a

“correspondência”, primeiramente, ao Secretário de Fiscalização - autoridade a qual está
subordinado. Este secretário, por sua vez, ficará responsável por encaminhar o
requerimento à autoridade competente, por meio da estrutura administrativa do órgão
X.

A autoridade a que o servidor está subordinado terá 5 dias para “despachar” o requerimento e a
autoridade competente terá 30 dias para decidir.

Pedido de Reconsideração
Após o requerimento ter chegado à autoridade competente e esta ter decidido, imaginem que o
servidor não concordou com o deslinde do feito e decide apresentar, àquela mesma autoridade,
um pedido de reconsideração:

Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado.

Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração de que tratam os artigos

anteriores deverão ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30
(trinta) dias.

A principal diferença entre o pedido de reconsideração e o recurso, estudado a seguir, consiste

no destinatário do pedido. O pedido de reconsideração consiste em uma oportunidade para a
mesma autoridade que decidiu o requerimento reavaliar seu posicionamento inicial e, se for o
caso, se retratar.
O prazo para interposição de pedido de reconsideração é de 30 dias, a contar da publicação ou
da ciência, pelo interessado, da decisão a ser reconsiderada (art. 180).
Além disso, se for acatado o pedido de reconsideração, os efeitos serão retroativos. Em outras
palavras, os efeitos da decisão de prover o pedido de reconsideração retroagirão à data do ato
impugnado (art. 109, parágrafo único).
Os efeitos do provimento do pedido foram cobrados na seguinte questão:
FCC/ TRT - 11ª Região - Analista Judiciário (adaptada)
Apolo, Analista do Tribunal, exerceu seu direito de petição em defesa de interesse legítimo, observando os
comandos da Lei n° 8.112/1990. Seu requerimento foi indeferido, razão pela qual ingressou com pedido de
reconsideração.
Sendo provido o pedido de reconsideração, os efeitos dessa decisão retroagirão à data do ato impugnado.
Gabarito (C)

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Recurso
Já o recurso representa o acesso do servidor à segunda instância decisória. Nos termos do
art. 107, caberá recurso em duas situações: caso seja indeferido o pedido de reconsideração ou
da decisão de um outro recurso, para uma autoridade hierarquicamente superior:

dirigido à autoridade imediatamente

indeferimento do pedido
superior à que tiver expedido o ato
de reconsideração
Cabimento do ou proferido a decisão
recurso decisões sobre os
dirigido, sucessivamente, em escala
recursos sucessivamente
ascendente, às demais autoridades
interpostos

A interposição do recurso, seguirá regra análoga à da apresentação do requerimento:

1) dirigido à autoridade imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades;
2) encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.

Assim como ocorre com o pedido de reconsideração, o prazo para interposição de recurso é de
30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida (art. 180).
O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente (art. 109).

Prescrição aplicável ao direito de petição

Nos termos do art. 110, o direito de requerer prescreve:
I - em 5 anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de
trabalho;
II - em 120 dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.

Além disso, o pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição

(art. 111).

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SEGURIDADE SOCIAL E DISPOSIÇÕES GERAIS

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA

A par dos benefícios comentados ao longo da aula (licença gestante, adotante, paternidade etc),
é importante conhecermos algumas regras previstas a partir do art. 183 da Lei 8.112/1990.
Nesse sentido, o legislador previu que a União deverá manter um “Plano de Seguridade Social”
para o servidor e sua família (art. 183).
O mencionado Plano deverá cobrir os seguintes benefícios:

aposentadoria

auxílio-natalidade

salário-família

licença para tratamento de saúde

ao servidor licença à gestante / adotante

licença-paternidade

licença por acidente em serviço

benefícios

assistência à saúde

garantia de condições individuais e

ambientais de trabalho satisfatórias

pensão vitalícia e temporária

auxílio-funeral
ao dependente
auxílio-reclusão

assistência à saúde

No que diz respeito aos benefícios “aposentadoria” e “pensão”, falaremos com maior
detalhamento mais à frente, considerando principalmente o regramento constitucional aplicável.
Além destes, já havíamos detalhado anteriormente os benefícios de licença-maternidade e
paternidade, licença por motivos de saúde e por acidente em serviço.

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Quanto aos demais benefícios, vamos sintetizar suas principais características por meio da
seguinte tabela:
Benefício Características Valor
devido à servidora por motivo
de nascimento de filho,
inclusive natimorto Valor = menor vencimento do
auxílio-natalidade
serviço público
(se a parturiente não for
(art. 196)
servidora, o auxílio será pago ao Gêmeos: + 50% por nascituro
cônjuge ou companheiro
servidor público)
salário-família - p/ servidor de baixa renda
valor por dependente
(arts. 197-201) (ativo ou inativo)

auxílio-funeral - devido à família do servidor

Valor = 1 mês da
falecido (ativo ou
(art. 226-228) remuneração ou provento
aposentado)
2/3 da remuneração: prisão
em flagrante ou preventiva

- devido à família do servidor

auxílio-reclusão
ativo 1/2 da remuneração:
(art. 229) condenação por sentença
definitiva (apenas pena que
não determine a perda de
cargo)

APOSENTADORIA E PENSÃO
INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA

Primeiramente, lembro que nossa Constituição estabelece duas espécies de regimes

previdenciários: o regime geral e o regime próprio (ou especial).
O regime geral de previdência social (RGPS) diz respeito às regras (quanto às contribuições, ao
custeio, aos benefícios etc) aplicáveis aos trabalhadores em geral do setor privado, aos
empregados públicos, aos ocupantes de cargos em comissão e àqueles que ocupam uma função
temporária por excepcional interesse público.
As normas do regime geral estão delineadas no art. 201 e seguintes da Constituição Federal e nas
Leis 8.212 e 8.213/1991. Neste regime, a concessão dos benefícios é realizada pelo INSS – Instituto
Nacional do Seguro Social.

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Já o regime próprio de previdência social (RPPS), também chamado de regime especial, será
aplicado apenas aos ocupantes de cargos públicos efetivos (ou seja, aos servidores efetivos). Há
um outro conjunto de regras aplicáveis ao regime próprio. As regras constitucionais diretamente
aplicáveis ao regime próprio dos servidores estão traçadas nos vários parágrafos do art. 40, que
assim inicia:
CF, art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos
efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente
federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios
que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial (EC 103/2019)

Podemos extrair diversas conclusões a partir do dispositivo acima:

==48e4e3==

1) Este regime é destinado aos titulares de cargos efetivos.

Assim, o STF já considerou inconstitucional1 lei do estado de Minas Gerais que estendeu
o regime próprio aos ocupantes de cargos em comissão.
O STF também já considerou inconstitucional2 a extensão do regime próprio a
serventuários da Justiça que não eram remunerados pelos cofres públicos da mesma
maneira que os servidores públicos (art. 40, caput, da CF).
2) O regime tem caráter contributivo e solidário. Dessa sorte, é necessário que os
servidores tenham efetivamente contribuído para que façam jus à aposentadoria do
regime próprio. Não basta o cômputo do tempo de serviço.
Em razão da contributividade, é vedada a contagem fictícia de tempo de contribuição.
Em razão da solidariedade, o regime próprio é de repartição simples (e não de
capitalização individual3). Assim, todos os valores recolhidos aos cofres da previdência
são “socializados” para o pagamento das obrigações do sistema.
3) O regime próprio possui 3 fontes de contribuição: (i) ente público, (ii) servidores ativos
e (iii) inativos/pensionistas. Reparem, portanto, que mesmo depois de se aposentar, o
servidor público continua recolhendo contribuições para o regime próprio.
4) As contribuições devem preservar o equilíbrio financeiro e atuarial4 do regime próprio.

1
ADI 3106 MG, rel. Min. Nelson Jobim, 8/1/2004
2
ADI 2.791, rel. min. Gilmar Mendes, 16/8/2006
3
O regime de capitação individual é aquele em que as contribuições são depositadas em uma conta
específica do segurado, sendo que tais valores são capitalizados individualmente e são destinados
exclusivamente ao pagamento do benefício daquele segurado. Não há “socialização” das contribuições.
4
O equilíbrio atuarial, de modo simples, consiste na relação entre o valor do benefício a ser pago e as
contribuições realizadas, segundo cálculos fornecidos pelas ciências atuariais.

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É preciso ter em mente que o regime previdenciário próprio, tratado nesta aula, sofreu duas
grandes desde a promulgação da Constituição Federal/88.
Adiante vamos passar a tratar das principais regras constitucionais aplicáveis ao regime de
previdência próprio dos servidores efetivos ou, simplesmente, do “regime próprio de previdência
social” - RPPS.
Na sequência, veremos as espécies de benefícios concedidos à conta do regime próprio de
previdência social e, por fim, as regras relacionadas à “previdência complementar” dos servidores,
no âmbito federal gerida pela Funpresp.
Vamos lá!

➢ Regras específicas
Como vimos acima, o regime de previdência dos servidores efetivos possui regras próprias. No
entanto, não existem regras detalhadas para todas as questões. Assim, no que couber, poderão
ser utilizadas regras do regime geral da previdência social:
CF, art. 40, § 12 - Além do disposto neste artigo, serão observados, em regime próprio de
previdência social, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o Regime Geral de
Previdência Social.

➢ Um único regime próprio para cada ente federativo

Cada ente federado poderá ter um único regime próprio dos servidores efetivos. Assim, o Estado
do Rio de Janeiro poderá criar um único regime próprio, o Município do Rio de Janeiro apenas
um e assim por diante.
CF, art. 40, § 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social
e de mais de um órgão ou entidade gestora desse regime em cada ente federativo,
abrangidos todos os poderes, órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a natureza
jurídica definidos na lei complementar de que trata o § 22.

Além disso, para os regimes já existentes, lei complementar da União irá estabelecer uma série de
regras de funcionamento e gestão:
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previdência social, lei
complementar federal estabelecerá, para os que já existam, normas gerais de organização,

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de funcionamento e de responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,

sobre: (..)

➢ Não aplicação do regime próprio a servidores em comissão

É importante reforçar que a Constituição veda a extensão do regime próprio aos ocupantes de
cargos em comissão, ocupantes de cargo temporário e empregados públicos:
CF, art. 40, § 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado
em lei de livre nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de
emprego público, aplica-se o regime geral de previdência social.

A questão a seguir versou sobre esta regra:

CEBRASPE/ FUNPRESP-JUD – Analista – Direito
As pessoas que exercem cargo em comissão em órgão do Poder Judiciário devem ser vinculadas ao regime
próprio de previdência dos servidores públicos, o qual é mantido pelos entes públicos da Federação e
assegurado tanto aos servidores titulares de cargo efetivo quanto aos detentores de cargo em comissão.
Gabarito (E)

Reparem que, após a reforma promovida pela EC 103/2019, o texto constitucional passou a deixar
claro que os ocupantes exclusivamente de cargo eletivo (prefeitos, governadores, deputados,
vereadores etc) farão jus ao regime geral – não a regime próprio.
Vale destacar que o STF já considerou inconstitucional a extensão deste regime aos servidores em
comissão que foram beneficiários de estabilidade excepcionalmente concedida por meio de
regras previstas no texto constitucional (chamadas por alguns de “trem da alegria”):
Servidores públicos detentores da estabilidade excepcional do art. 19 do ADCT. Inclusão no
regime próprio de previdência social. Impossibilidade. (...) Os servidores abrangidos pela
estabilidade excepcional prevista no art. 19 do ADCT 5 não se equiparam aos servidores
efetivos, os quais foram aprovados em concurso público. Aqueles possuem somente o
direito de permanecer no serviço público nos cargos em que foram admitidos, não tendo
direito aos benefícios privativos dos servidores efetivos. Conforme consta do art. 40 da CF,
com a redação dada pela EC 42/2003, pertencem ao regime próprio de previdência social
tão somente os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações. ARE 1.069.876 AgR, rel.
min. Dias Toffoli, j. 27-10-2017, 2ª T, DJE de 13-11-2017

5
ADCT, art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da
administração direta, autárquica e das fundações públicas, em exercício na data da promulgação da Constituição,
há pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da
Constituição, são considerados estáveis no serviço público.

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Feita esta breve introdução das regras constitucionais atualmente aplicáveis, adiante estudaremos
as três modalidades de aposentadoria concedidas pelo regime próprio (voluntária, por invalidez e
compulsória), além de regras relacionadas à pensão.
Aposentadoria voluntária
No inciso III do §1º, temos a previsão da aposentadoria voluntária, que passou a ter os seguintes
requisitos de idade (EC 103/2019):
CF, art. 40, §1º, III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher,
e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas
Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos
estabelecidos em lei complementar do respectivo ente federativo.

Além da idade (definida acima para os servidores federais), deverá ser atendido o requisito do
tempo mínimo de contribuição, que será definido por lei ordinária da União. Até que esta lei seja
editada, o art. 19 da EC 06/2019 previu os seguintes tempos: 15 anos para a mulher e 20 anos
para o homem.
Comparando com a regra anterior, quanto à idade (antiga “aposentadoria por idade”), temos o
seguinte:
Antes da EC 103/2019 Após a EC 103/2019
União Demais entes União Demais entes
Mulher = 60 anos Mulher = 60 anos Mulher = 62 anos Regras a serem
definidas por cada
Homem = 65 anos Homem = 65 anos Homem = 65 anos ente
Como já havíamos adiantado, tratando-se de professor (ensino infantil, fundamental e médio),
poderá haver a redução em 5 anos nestes requisitos.
A este respeito, o STF entende que este benefício alcança apenas aqueles servidores que possuem
tempo de contribuição relativo exclusivamente às atividades de magistério. Assim, se uma pessoa
atua como professor durante alguns anos e, posteriormente, é aprovada em um concurso para
Analista da Receita Federal, por exemplo, não há que se falar em redução de 5 anos, na medida
em que não seria possível “fundir normas que regem a contagem do tempo de serviço para as
aposentadorias normal e especial, contando proporcionalmente o tempo de serviço exercido em
funções diversas”6.

6
RE-AgR 288.640/PR, rel Min. Joaquim Barbosa, 6/12/2011

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Aposentadoria por incapacidade permanente

Nesta situação, o servidor sofreu uma limitação em sua capacidade física ou mental, tornando-o
permanentemente incapaz para o trabalho. Em geral, o servidor nesta situação passa por uma
perícia médica, a qual confirma a situação de invalidez do servidor e fundamenta a concessão do
benefício.
Vejam adiante a previsão constitucional a respeito:
CF, art. 40, §1º, I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver
investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a
realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que
ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo

Aposentadoria compulsória
A aposentadoria compulsória, chamada carinhosamente de “expulsória”, é aquele em que o
servidor atinge a idade máxima para estar em exercício no serviço público, na forma do inciso II:
CF, art. 40, §1º, II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade,
na forma de lei complementar;

Até a promulgação da EC 88, de maio de 2015 (chamada de “PEC da bengala”), o limite era de
70 anos para todos os cargos. Com a alteração constitucional promovida, criou-se a possibilidade
de a “expulsória” ocorrer apenas aos 75 anos, desde que houvesse a regulamentação por meio
de lei complementar.
Até a edição da LC 152, de dezembro de 2015, no entanto, o adiamento da aposentadoria
compulsória para os 75 anos ocorreu apenas os cargos mencionados no art. 100 do ADCT 7:
ministros do STF, dos tribunais superiores (TST, STJ, TSE e STM) e do TCU. Portanto, para estes
cargos, a alteração promovida pela EC 88 teve eficácia imediata, não requerendo regulamentação
por meio de lei complementar.
Apenas em dezembro de 2015 surgiu a LC 152, é que foi regulamentada a compulsória de 75 anos
para os cargos efetivos, a saber:
LC 152/2015, art. 2º Serão aposentados compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade:
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações;

7
CF, art. 100. Até que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso II do § 1º do art. 40 da
Constituição Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Tribunal
de Contas da União aposentar-se-ão, compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas
condições do art. 52 da Constituição Federal. (EC 88/2015)

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II - os membros do Poder Judiciário;

III - os membros do Ministério Público;
IV - os membros das Defensorias Públicas;
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
Parágrafo único. Aos servidores do Serviço Exterior Brasileiro, regidos pela Lei nº 11.440,
de 29 de dezembro de 2006, o disposto neste artigo será aplicado progressivamente à
razão de 1 (um) ano adicional de limite para aposentadoria compulsória ao fim de cada 2
(dois) anos, a partir da vigência desta Lei Complementar, até o limite de 75 (setenta e cinco)
anos previsto no caput.

Dessa forma, apenas com a LC 152 é que a aposentadoria compulsória aos 75 anos começou a
vigorar para todo o funcionalismo.
Entre maio de 2015 (data de promulgação da EC 88) e dezembro daquele ano (data da LC 152),
muito se discutiu sobre a extensão do limite de 75 anos para outras categorias não mencionadas
no art. 100 do ADCT, tendo o STF confirmado 8 a exigência de lei complementar e considerado
inconstitucional a parte final do art. 100 do ADCT que exigia uma nova sabatina para permanência
no cargo.
Além disso, após a EC 103/2019, o limite da aposentadoria compulsória passou a valer também
para os empregados públicos (CF, art. 201, §16).

O STJ e o STF entendem9 que a aposentadoria compulsória fixada no art. 40 da CF não atinge os
ocupantes de cargo em comissão. Assim, não há qualquer limite para fins de nomeação a cargo
em comissão. Neste sentido, se um servidor efetivo se aposentar, inclusive compulsoriamente, ele
poderia ocupar um cargo em comissão (de livre nomeação e exoneração).
Este entendimento foi cobrado na seguinte questão:
FCC/ DPE-PR – Defensor Público (adaptada)
É aplicável a regra da aposentadoria compulsória por idade também aos servidores públicos que ocupem
exclusivamente cargo em comissão, segundo o Superior Tribunal de Justiça.
Gabarito (E)

8
ADI 5316/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21/5/2015
9
RE 786.540/DF, rel Min. Dias Toffoli, 15/12/2016 (repercussão geral)

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O STF tem entendido também que não se aplica a aposentadoria compulsória prevista no art. 40,
§ 1º, II, da CF aos titulares de serventias extrajudiciais (Adi 2602/MG) e aos titulares de serventias
judiciais não estatizadas que não sejam ocupantes de cargo público efetivo e não recebam
remuneração proveniente dos cofres públicos (RE 647.827, rel. min. Gilmar Mendes, j. 15-2-2017,
P, DJE de 1º-2-2018, Tema 571).
Pensão por morte
A pensão consiste no benefício devido a familiares do servidor falecido. O valor da pensão passou
a ser determinado da seguinte forma:
CF, art. 40, § 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da única fonte
de renda formal auferida pelo dependente, o benefício de pensão por morte será
concedido nos termos de lei do respectivo ente federativo, a qual tratará de forma
diferenciada a hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B [agente
penitenciário, agente socioeducativo e policial] decorrente de agressão sofrida no
exercício ou em razão da função.

Notem que, antes da EC 103, não havia tal requisito de ser a única fonte de renda formal do
dependente, bem como o próprio texto constitucional estabelecia as regras dos valores (havia um
redutor para aquilo que superasse 70% do valor da aposentadoria).
Nesse sentido, a Lei 8.112 prevê que podem ser beneficiários das pensões (art. 217):
a) o cônjuge
b) o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com percepção de pensão
alimentícia estabelecida judicialmente;
c) o companheiro ou companheira que comprove união estável como entidade familiar;
d) filho ou irmão dependente economicamente, sendo que ambos devem atender a um dos
seguintes requisitos:
- seja menor de 21 anos;
- seja inválido;
- tenha deficiência - intelectual ou mental
e) a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor

Nos termos do art. 221 da Lei 8.112, a pensão por morte será concedida em caráter provisório
nos seguintes casos (morte presumida do servidor):
a) declaração de ausência (pelo juiz)
b) desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou acidente não caracterizado
como em serviço
c) desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo ou em missão de segurança

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No entanto, decorridos 5 anos da vigência da pensão provisória, ela será transformada em vitalícia
ou temporária. No entanto, se o servidor reaparecer, logicamente o benefício será
automaticamente cancelado.

CONCLUSÃO
Bem, pessoal,
O assunto da aula de hoje não apresenta grandes dificuldades de compreensão, mas apresenta
um desafio para a memorização de toda esta miríade de detalhes.
Por este motivo, após a sistematização apresentada nesta aula, sugiro fortemente a leitura da ‘lei
seca’. Vocês perceberão que a grande maioria das questões sobre este assunto versa sobre a
literalidade dos dispositivos legais.
Para facilitar a tarefa de memorização, apresentamos a seguir nosso resumo e as questões
comentadas relacionadas ao tema da aula de hoje!

Um abraço e bons estudos,

Prof. Antonio Daud

@professordaud

[Link]/professordaud

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RESUMO

Cargo público → conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional

que devem ser cometidas a um servidor
Servidor público → ocupante de “cargo público”, regidos por um estatuto (vínculo com natureza
legal)
Lei 8.112 → aplicável aos servidores públicos federais, efetivos ou comissionados

PROVIMENTO
✓ Única forma de provimento originário (independe de vínculo anterior com
o cargo público)
Nomeação ✓ Pode se referir a cargo efetivo ou em comissão
✓ Ato administrativo unilateral, que gera direito subjetivo à posse
(investidura no cargo)
✓ Provimento derivado vertical
Promoção
✓ Ocorre na mesma carreira
✓ Provimento derivado horizontal, decorrente de limitação na capacidade
laborativa do servidor – não há rebaixamento, nem promoção
Readaptação
✓ Cargo de atribuições afins – equivalência de habilitação, nível de
escolaridade e vencimentos
✓ Retorno à atividade do servidor que estava aposentado
✓ DE OFÍCIO → junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria por invalidez:
o ato vinculado
✓ A PEDIDO → servidor estável que havia se aposentado (de forma
voluntária) solicita o retorno ao exercício:
Reversão
o ato discricionário
o aposentadoria deve ter sido voluntária
o ocorrido no máximo 5 anos antes
o servidor era estável
o exista cargo vago
Aproveitamento ✓ retorno do servidor que havia ficado em disponibilidade

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✓ cargo com atribuições e vencimentos compatíveis

✓ retorno do servidor estável que havia sido demitido, quando foi
Reintegração
invalidado o ato de demissão
✓ decorrente da reintegração do servidor que ocupava aquele cargo
Recondução anteriormente ou
✓ decorrente da inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo
✓ “ascensão” e “transferência” não são formas de provimento válidas → vedado o provimento em
cargo de carreira diversa, sem prévia aprovação em concurso público

POSSE
✓ Investidura no cargo público. Aperfeiçoa o vínculo entre aquela pessoa e a Administração
✓ A partir deste momento, aquela pessoa é considerada “servidor público”
✓ Tem natureza bilateral, pois depende da manifestação do nomeado
✓ nacionalidade brasileira
✓ gozo dos direitos políticos
✓ quitação com as obrigações militares e eleitorais
Requisitos
✓ nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo
✓ 18 anos no mínimo
✓ aptidão física e mental
Prazo de 30 dias após
✓ sob pena de a nomeação ser tornada sem efeito
a nomeação

EXERCÍCIO
✓ Efetivo desempenho das atribuições do cargo
✓ Início da contagem do tempo de serviço
Prazo de 15 dias após
✓ sob pena de haver a exoneração do servidor
a posse

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ESTÁGIO PROBATÓRIO
✓ Avaliação da aptidão do servidor para o exercício daquele cargo específico
✓ Responsabilidade
✓ Assiduidade
Fatores de avaliação ✓ Produtividade
✓ capacidade de Iniciativa
✓ Disciplina
✓ prazo de 3 anos
✓ inabilitação no EProb não tem caráter de penalidade e gera a exoneração do servidor naquele cargo.
Apesar disso, deve-se assegurar o contraditório ao servidor declarado inapto para o cargo.
✓ Não se confunde com a “estabilidade”, que se relaciona com o serviço público – não com o cargo
específico
✓ 4 meses antes de fim do estágio probatório → submete à homologação da autoridade competente
a avaliação do desempenho do servidor (realizada por comissão especial)
✓ Licença para capacitação
Servidor em EProb ✓ Licença para tratar de interesses particulares
não faz jus a ✓ Licença para desempenho de mandato classista
✓ Afastamento para participar em curso ou programa de pós-graduação
Desinvestidura
✓ Demissão → É sanção administrativa → Recai apenas sobre servidores efetivos e
decorre da prática de infrações funcionais.
✓ Exoneração → Não é sanção → Pode recair tanto sobre servidores efetivos como
servidores em comissão.

A PEDIDO do servidor
reprovação no estágio
do ocupante de
probatório de servidor
CARGO EFETIVO não estável
DE OFÍCIO, mediante
após a posse, não
EXONERAÇÃO entrar em exercício no
prazo legal
A PEDIDO do servidor
do ocupante de
CARGO EM COMISSÃO
a juízo da autoridade
DE OFÍCIO
competente

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REMOÇÃO e REDISTRIBUIÇÃO
✓ Não são formas de vacância!
✓ Deslocamento do cargo, para quadro diverso
Redistribuição
✓ Sempre de ofício
✓ Deslocamento do servidor, para o mesmo quadro de pessoal
Remoção
✓ Com ou sem mudança de sede
Remoção de ofício ✓ No interesse da Administração
✓ A critério da Administração
✓ para outra localidade, independentemente do interesse da Administração
o para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor
público (civil ou militar), de qualquer esfera, deslocado no
interesse da Administração
Remoção a pedido o por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
dependente que viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à comprovação por
junta médica oficial
o em virtude de processo seletivo (concurso de remoção), na
hipótese em que o número de interessados for superior ao
número de vagas

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FÉRIAS
✓ Descanso anual remunerado, com 1/3 a mais
✓ Acumuladas até, no máximo, 2 períodos – desde que haja necessidade do serviço
✓ Após ter tomado posse, exige-se que o servidor tenha 12 meses de exercício para que faça jus ao
primeiro período de férias.
✓ Admite-se parcelamento em até 3 etapas - ato discricionário

REGIME DISCIPLINAR
✓ Advertência escrita
o Prescreve em 180 dias
o Registro cancelado após o decurso de 3 anos se não praticar
Penalidades
nova infração
✓ Suspensão (máx. 90 dias)
o Prescreve em 2 anos

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o Registro cancelado após o decurso de 5 anos se não praticar

nova infração
o Conversão em multa: 50% por dia da remuneração + servidor
permanece em serviço
✓ Demissão e demais penalidades
o Prescrevem em 5 anos
✓ Cassação de aposentadoria: prática de condutas puníveis com demissão
✓ Destituição de cargo em comissão: prática de condutas puníveis com
demissão ou suspensão
✓ Civil, penal e administrativa
✓ Regra geral: independência entre as instâncias
✓ Exceções:
Responsabilidades do
servidor o condenação na esfera penal
o absolvição na esfera penal, por inexistência de fato ou negativa
de autoria
o sentença absolutória imprópria (inimputabilidade)

SINDICÂNCIA
✓ Destinado à apuração de infrações e aplicação de sanções de advertência ou suspensão de até 30
dias
✓ Não é uma etapa do PAD
✓ arquivamento
Possíveis resultados ✓ aplicação de penalidades
✓ instauração de PAD
✓ prazo: 30 + 30 dias
✓ se for apenas inquisitório (sem natureza de acusação ou de sanção): não requer contraditório e
ampla defesa
✓ se a conclusão for a instauração de PAD: os autos da sindicância integrarão o PAD

PAD
✓ instaurado pela autoridade competente

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✓ conduzido por comissão de 3 servidores estáveis (rito ordinário) ou 2 servidores estáveis (rito
sumário)
✓ autoridade competente pode determinar o afastamento preventivo do servidor (60+60 dias), com
remuneração
✓ prazo total 140 dias: inquérito (60 + 60 dias) e julgamento (20 dias)
✓ Após análise das provas produzidas, a comissão decide por indiciar ou não o servidor
✓ Servidor é citado para apresentar sua defesa escrita (prazo de 10 dias)
✓ Se o indiciado não se defende (revelia), é designado defensor dativo
✓ Em regra: o julgamento pela autoridade competente se vincula à conclusão do relatório
✓ Exceção: conclusão contrária às provas dos autos
✓ Revisão do PAD: fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada
✓ A qualquer tempo, a pedido ou de ofício
✓ Não pode agravar a penalidade
✓ Casos de:
o Acumulação de cargos
Rito sumário o Abandono de cargo
o Inassiduidade habitual
✓ Prazo: 30 + 15

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QUESTÕES COMENTADAS

Lei 8112/1990 (Estatuto dos Servidores Civis)

1.​ Cebraspe/TRT-10 – 2025

A posse de determinado agente em cargo público depende, em regra, de prévia inspeção

médica oficial, no entanto, a critério da administração pública, essa inspeção pode ser
dispensada.
Comentários:
O item está errado, pois não há previsão expressa para dispensa da inspeção médica por parte
da administração pública, para fins de posse em cargo público:
Lei nº 8.112/90, Art. 14 - A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.

Gabarito (E)

2.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025

Durante o gozo de licença por motivo de doença em pessoa da família, fica impedido o servidor
público de exercer atividade remunerada.
Comentários:
O item está correto, conforme prevê o Art. 81, inciso I, e § 3o, da Lei 8.112/1990:
Lei 8.112/1990, Art. 81 - Conceder-se-á ao servidor licença:
I - Por motivo de doença em pessoa da família;
§ 3o - É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período da
licença prevista no inciso I deste artigo.
Gabarito (Certo)
3.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025
A penalidade disciplinar aplicável ao caso de acumulação ilegal de cargos públicos é a demissão,
independentemente da comprovação da boa-fé do servidor público envolvido.
Comentários:
O item está incorreto. No caso de acumulação ilegal de cargos, após identificada a
irregularidade, o servidor ainda tem a chance de optar por um dos cargos até o último dia da
defesa e, caso faça esta opção, estará configurada sua boa-fé, além de provocar a exoneração no
outro cargo, afastando a pena de demissão, conforme prevê o Art. 133, § 5o, da Lei 8.112/1990:
Lei 8.112/1990, Art. 133, § 5o - A opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.

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Gabarito (Errado)
4.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025
Assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade são fatores
utilizados para avaliar a aptidão e a capacidade do servidor público que esteja em estágio
probatório.
Comentários:
O item está correto, conforme prevê o Art. 20 da Lei 8.112/1990, que prevê o R-A-P-I-D:
Lei 8.112/1990, Art. 20 - Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte
e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de
avaliação para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:
I - Assiduidade;
II - Disciplina;
III - Capacidade de iniciativa;
IV - Produtividade;
V- Responsabilidade.
Gabarito (Certo)
5.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025
As diárias são vantagens de natureza indenizatória que podem se incorporar aos vencimentos do
servidor público.
Comentários:
O item está incorreto. Embora as diárias sejam indenizações, as parcelas indenizatórias não
podem se incorporar ao vencimento, conforme prevê o Art. 49, § 1o, da Lei 8.112/1990:
Lei 8.112/1990, Art. 49, § 1o - As indenizações não se incorporam ao vencimento
ou provento para qualquer efeito.
Art. 51 - Constituem indenizações ao servidor:
II - Diárias;
Gabarito (Errado)
6.​ Cebraspe/TRF 6/ Analista - 2025
A absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria afasta a responsabilidade
administrativa do servidor acusado.
Comentários:
O item está correto, conforme prevê o Art. 126 da Lei 8.112/1990:
Lei 8.112/1990, Art. 126 - A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua
autoria.

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Gabarito (Certo)
7.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025
Na aplicação de penalidade a servidor público federal que tenha praticado conduta ilícita, um
dos elementos a serem considerados pela autoridade competente são os antecedentes
funcionais do servidor.
Comentários:
O item está correto, conforme prevê o Art. 128 da Lei 8.112/1990:
Lei 8.112/1990, Art. 128 - Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o
serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Gabarito (Certo)
8.​ Cebraspe/TRF 6/ Analista - 2025
É proibido ao servidor atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas para
tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes, até o segundo grau, de cônjuge
ou de companheiro.
Comentários:
O item está incorreto, pois traz justamente a exceção, sendo permitido ao servidor atuar como
procurador ou intermediário em repartições públicas para tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o 2º grau, e de cônjuge ou companheiro, conforme prevê o Art. 117,
inciso XI, da Lei 8.112/1990:
Lei 8.112/1990, Art. 117 - Ao servidor é proibido:
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo
quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
Gabarito (Errado)

9.​ CEBRASPE/TSE/2024

É dever do servidor informar a autoridade superior, ou outra autoridade competente, acerca de

irregularidade de que tenha conhecimento em razão do cargo, independentemente de quem
supostamente a tenha cometido.
Comentários:
O item menciona corretamente um dever do servidor público federal:
Lei 8.112/90, Art. 116 - São deveres do servidor:
VI - Levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apuração;

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Gabarito (Certo)

10.​CEBRASPE/TSE/2024

Atender ao público com presteza e guardar sigilo sobre assuntos da repartição são deveres do
servidor, enquanto zelar pela economia de material, conquanto não seja um dever legal, é uma
boa prática recomendada para a observância do princípio da economicidade.
Comentários:
O item está incorreto, pois também é dever do servidor zelar pela economia de material e
conservação do patrimônio público, conforme prevê o Art. 116, inciso VII, da Lei 8.112/90.
Lei 8.112/90, Art. 116 - São deveres do servidor:
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público;
Gabarito (Errado)

11.​ CEBRASPE/TSE/2024

É direito do servidor ausentar-se do serviço durante o expediente, desde que a ausência seja
justificada posteriormente.
Comentários:
O item está incorreto. Ao servidor é proibido se ausentar durante o expediente, sem autorização
prévia do chefe imediato, conforme prevê o Art. 117, inciso I, da Lei 8.112/90:
Lei 8.112/90, Art. 117 - Ao servidor é proibido:
I - Ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato;
Pode-se dizer que seria direito do servidor a ausência durante o expediente se houvesse
autorização prévia, sendo que a posterior justificada não atende à mencionada regra.
Gabarito (Errado)

12.​CEBRASPE/TSE/2024

A compatibilidade do processo administrativo disciplinar com o ordenamento jurídico pátrio

requer a estrita observância das seguintes fases, nessa ordem: instauração, com a publicação do
ato que constituir a comissão; inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa técnica
por advogado e relatório; e julgamento.
Comentários:
O item está incorreto por um detalhe: não há necessidade de defesa técnica por advogado,
conforme prevê a Súmula Vinculante 05 do STF:
STF, Súmula Vinculante 05 - A falta de defesa técnica por advogado no processo
administrativo disciplinar não ofende a Constituição.

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Por outro lado, as fases do PAD mencionadas estão plenamente de acordo com o art. 151 da Lei
8.112:
Lei 8.112/1990, Art. 151 - O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - Instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão;
II - Inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Gabarito (Errado)

13.​Cebraspe/CNJ-2024

No que se refere ao direito de petição, cabe pedido de reconsideração contra a primeira decisão
que tenha indeferido o requerimento do servidor público e, caso esse pedido também seja
indeferido, caberá recurso do indeferimento do pedido de reconsideração, bem como das
decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
Comentários:
O item está de acordo com as regras legais, tendo em vista que (i) o recurso de reconsideração
não pode ser renovado e (ii) do seu indeferimento cabe recurso:
Lei 8.112/1990, art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo ser
renovado.
(..)
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.

Gabarito (C)

14.​Cebraspe/CNJ-2024

Durante o período de fruição da licença para atividade política ou para desempenho de mandato
classista, o servidor público pode exercer outras atividades remuneradas.
Comentários:
A Lei veda expressamente o exercício de outra atividade remunerada apenas para a licença por
motivo de doença em pessoa da família:
Art. 81, § 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período da
licença prevista no inciso I deste artigo [por motivo de doença em pessoa da
família].

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Então, como não há vedação similar para as licenças para (i) atividade política e (ii) desempenho
de mandato classista, podemos marcar o item como correto.

Gabarito (C)

15.​Cebraspe/CNJ-2024

O processo seletivo para a remoção de servidor público realiza-se quando o número de

interessados é superior ao número de vagas, e a movimentação do servidor depende da
conveniência e oportunidade da administração.
Comentários:
A realização de processo seletivo para remoção é hipótese que suscita a remoção
independentemente do interesse da Administração (isto é, que não depende da conveniência e
oportunidade da administração):
art. 36, p.u., III - a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administração: (..)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o número de
interessados for superior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados.

Gabarito (E)

16.​CEBRASPE/ANAC - 2024

Segundo a Lei n.º 8.112/1990, a penalidade aplicada ao servidor que, injustificadamente, se

recusar a ser submetido à inspeção médica determinada pela autoridade competente terá seu
registro cancelado, com efeitos retroativos, após o decurso de três anos de efetivo exercício, se o
servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Comentários
Questão incorreta, pois a recusa de submissão à inspeção médica enseja penalidade de
suspensão, a qual apenas tem seu registro cancelado após o decurso de 5 (cinco) anos de efetivo
exercício sem que o servidor tenha praticado nova infração disciplinar nesse período:
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas
com advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem infração
sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção médica determinada
pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez
cumprida a determinação.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros
cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício,

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respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova

infração disciplinar.

Gabarito (E)

17.​CEBRASPE/CAPES - 2024

De acordo com a Lei n.º 8.112/1990, a responsabilidade administrativa do servidor será afastada
no caso de absolvição criminal por inexistência de provas.
Comentários
Questão incorreta, de acordo com a Lei n.º 8.112/1990, a responsabilidade administrativa do
servidor apenas é afastada no caso de absolvição criminal que: 1) negue a existência do fato; ou
2) negue a autoria do servidor:
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de
absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria.

Gabarito (E)

18.​CEBRASPE/CAPES - 2024

A investidura em cargo público ocorre com a posse.

Comentários
Questão correta, disposição literal da Lei nº 8112/1990:
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.

Gabarito (C)

19.​Cebraspe/CNPQ - 2024

O poder-dever de autotutela da administração pública, embora lhe permita rever os próprios atos
ou anulá-los, quando ilegais, não possibilita a instauração de processo administrativo disciplinar
com base em denúncia anônima.

Comentários

A questão está incorreta, em virtude do poder-dever de autotutela, é possível a instauração de

processo disciplinar com base em denúncia anônima, desde que a instauração seja motivada e
tenha amparo em investigação ou sindicância prévia, conforme Súmula 611 do STJ:

"Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou

sindicância, é permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com
base em denúncia anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto à
Administração”. (Súmula 611, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 09/05/2018, DJe
14/05/2018)

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Gabarito (E)

20.​Cebraspe/CNPQ - 2024

Nenhuma incursão no mérito administrativo é permitida no âmbito do controle judicial no

processo administrativo disciplinar, restringindo-se tal controle ao exame da regularidade do
procedimento e da legalidade do ato.

Comentários

Em relação ao controle judicial do mérito administrativo, o Poder Judiciário se limita a aferir a

legalidade do exercício da discricionariedade pela Administração. Nesse sentido, o Judiciário
não poderá, sob hipótese alguma, substituir o juízo de mérito do administrador, conforme
explicado na Súmula 665 do STJ:

O controle jurisdicional do processo administrativo disciplinar restringe-se ao

exame da regularidade do procedimento e da legalidade do ato, à luz dos
princípios do contraditório, da ampla defesa e do devido processo legal, não
sendo possível incursão no mérito administrativo, ressalvadas as hipóteses de
flagrante ilegalidade, teratologia ou manifesta desproporcionalidade da sanção
aplicada. STJ. 1ª Seção. Aprovada em 13/12/2023 (Info 799).

Desse modo, a questão está correta.

Gabarito (C)

21.​CEBRASPE - 2023 - Procurador da Fazenda Nacional (PGFN)

Bernardo, jogador de futebol profissional aposentado, foi nomeado para exercer determinado
cargo em comissão na administração pública. Por seu carisma e sua cordialidade, além da
competência e assiduidade no desempenho do trabalho, logo se tornou bastante querido entre
os colegas, sendo alçado a capitão do time de futebol dos agentes da repartição, o que deixou o
seu chefe, capitão do time até então, extremamente incomodado com a situação. Diante disso, o
chefe, que havia designado Bernardo para o cargo, resolveu exonerá-lo. Nessa situação
hipotética, Bernardo
A não tem direito à reintegração nem à indenização.
B tem direito à reintegração ao cargo, dada a ilegalidade de sua exoneração.
C tem direito à reversão ao cargo, dada a ilegalidade de sua exoneração.
D tem direito à recondução ao cargo e à indenização pela dispensa arbitrária.
E não tem direito à reintegração, mas poderá ser indenizado pela ausência de motivação do ato
de exoneração.
Comentários

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Examinando o caso à luz da Lei 8.112/1990, vamos perceber que a letra (A) está correta e a letra
(B) está incorreta. Considerando que Bernardo não detinha estabilidade, não caberia a
reintegração:

Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo

anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando
invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.

A letra (C) está incorreta, pois a reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado por
invalidez que teve os fundamentos da aposentadoria considerados insubsistentes ou, a seu
pedido:

Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado:

I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos
da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.

A letra (D) está incorreta, não há recondução pois também é forma de provimento de servidores
efetivos estáveis:

Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente

ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.

Por fim, a letra (E) está incorreta, pois o cargo em comissão é de livre nomeação e exoneração,
de modo que a exoneração de Bernardo não requer motivação.
Gabarito (A)

22.​QUADRIX/CRA-PE - Auxiliar de Secretaria - 2023

De acordo com a lei, a doutrina e a jurisprudência, julgue o item, acerca dos poderes e deveres
do administrador público.
A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato, comissivo ou omissivo, praticado no
desempenho do cargo ou da função, relacionando-se, portanto, com as atribuições do cargo
exercido. No caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria, afasta-se
a responsabilização penal, prosseguindo-se com a responsabilização administrativa.

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( ) Certo
( ) Errado
Comentários:
Em caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria, a decisão na esfera
penal irá se comunicar com as esferas administrativa e civil, de modo que o servidor será
inocentado também nestas duas esferas:

Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou

comissivo praticado no desempenho do cargo ou função. (..)
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de
absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria.

Gabarito (ERRADO)

23.​CEBRASPE - 2023 - Guarda Civil Municipal (Pref Boa Vista)

Com base na Lei n.º 8.112/1990 e nas disposições constitucionais aplicáveis aos servidores
públicos, assinale a opção correta.
A É dever do servidor atender ao público em geral, prestando-lhe as informações requeridas.
B Os cargos em comissão serão exercidos exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo.
C É vedada, em qualquer caso, a acumulação remunerada de cargos públicos.
D O ascendente que viva às expensas do servidor não pode ser considerado familiar para efeitos
funcionais.
Comentários
A letra (A) menciona corretamente deveres aos quais o servidor está obrigado:

Art. 116. São deveres do servidor: (..)

V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento
de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.

Por sua vez, a letra (B) está incorreta. São as funções de confiança que só podem ser exercidas
por servidores efetivos, visto que os cargos em comissão são de livre provimento, como regra
geral:

CF, art. 37, II - a investidura em cargo ou emprego público depende de

aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma

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prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em

lei de livre nomeação e exoneração;

A letra (C) está incorreta, visto que a acumulação é possível em casos excepcionais, como nas
seguintes hipóteses:

CF, art. 37, XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas;

A letra (D) contraria a seguinte regra legal:

Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge e filhos,

quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e constem do seu assentamento
individual.

Gabarito (A)

24.​CEBRASPE - 2023 - Analista (CNMP)/Apoio Jurídico/Direito

O servidor público que mudar de domicílio em caráter permanente, para exercício em nova sede,
no interesse do serviço, fará jus a ajuda de custo para compensar despesas de instalação.
Comentários
O enunciado prevê corretamente o fundamento que enseja o pagamento da ajuda de custo:

Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalação do

servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com
mudança de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo pagamento de
indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que
detenha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.

Gabarito (C)

25.​CEBRASPE - 2023 - Técnico Judiciário (TRT 8ª Região)/Administrativa/"REAPLICADA"

Servidor público federal se ausentou uma única vez do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato, por isso, recebeu a pena de advertência.
A ação disciplinar referente à situação hipotética apresentada prescreve em
A 5 anos.
B 90 dias.
C 2 anos.

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D 1 ano.
E 180 dias.
Comentários
A ausência ao trabalho durante o horário de expediente, sem autorização do chefe, em regra
resulta na aplicação de advertência ao servidor:

Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de violação de
proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever
funcional previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não justifique
imposição de penalidade mais grave.
(..)
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato;

Assim, tratando-se de advertência, sabemos que o prazo prescricional será de 180 dias:

Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:

I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.

Gabarito (E)

26.​Cebraspe – INSS– Técnico - 2022

De acordo com a Lei n.º 8.112/1990, são formas de provimento de cargo público: nomeação,
promoção, ascensão, transferência, readaptação, reversão, aproveitamento, reintegração e
recondução.

Comentários:

Segundo o art. 8º da Lei 8.112/1990, são apenas 7 as formas de provimento de cargo:

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A “ascensão” e a “transferência” até chegaram a ser previstas como formas de provimento no

art. 8º da Lei 8.112, mas foram posteriormente excluídas, dado que haviam sido consideradas,
==48e4e3==

pelo STF, formas inconstitucionais de provimento.

Gabarito (E)

27.​CEBRASPE – Agente - PC-DF/2021

Com base na Lei n.º 8.112/1990, julgue o item que se segue.

Será aposentado o servidor que, avaliado em inspeção médica para fins de readaptação, for
julgado incapaz para o serviço público.
Comentários
É isso mesmo! O art. 24, §1º, da Lei 8.112/1990, prevê expressamente que, se julgado incapaz
para o serviço público, o readaptando será aposentado.

Gabarito (C)

28.​CEBRASPE – Agente - PC-DF/2021

A nomeação poderá se dar tanto em caráter efetivo quanto em comissão, dependendo, ambos
os casos, de prévia habilitação em concurso público de provas ou provas e títulos.
Comentários
O item se equivoca, na medida em que a nomeação para cargos em comissão não depende de
prévia habilitação em concurso público (apenas para os efetivos).

Gabarito (E)

29.​CEBRASPE – Agente - PC-DF/2021

As atribuições do cargo definidas em lei não garantem, por si só, a concessão e a continuidade
do pagamento dos adicionais de insalubridade e periculosidade.
Comentários

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Não é a mera previsão do adicional em lei que garante a todos os servidores daquela carreira a
percepção daquela quantia. A Lei 8.112/1990 deixa claro que o recebimento depende da efetiva
exposição do servidor a condições de insalubridade e periculosidade:

Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou

em contato permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de
vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.

Nesse sentido, o dispositivo a seguir não deixa dúvidas de que o pagamento é cessado se o
servidor não estiver mais exposto aos respectivos riscos:

Art. 68, § 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com

a eliminação das condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão.

Gabarito (C)

30.​CEBRASPE/Agente - PF/2021

Determinado agente da Polícia Federal revelou um segredo sobre uma operação policial que
seria realizada para deter uma quadrilha de traficantes. Ele havia se apropriado desse segredo
em razão do seu cargo. Tendo a operação fracassado, a administração da Polícia recebeu uma
denúncia sobre o ocorrido e abriu processo administrativo disciplinar contra o referido servidor.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente.
O servidor, em razão do seu ato, está sujeito à pena de demissão.
Comentários
De fato, o legislador considerou a revelação de segredo do qual o servidor se apropriou em
razão do cargo grave o suficiente para ensejar sua demissão (Lei 8.112/1990, art. 132, IX).

Gabarito (C)

31.​CEBRASPE/IPHAN – Auxiliar Institucional – 2018

Com base nas disposições da Lei n.º 8.112/1990, julgue o item a seguir.
A ação disciplinar contra servidor que cometa ato ilícito punível com suspensão prescreverá em
dois anos contados da data em que o fato se tornou conhecido; todavia, se tal ato ilícito também
configurar crime, então se aplicará o prazo prescricional da lei penal para a ação disciplinar.
Comentários:
A assertiva está correta, nos termos do art. 142 da Lei 8.112. Tratando-se de infração punível com
suspensão, o prazo prescricional aplicável é de 2 anos. Tal prazo é contado a partir da data em
que o fato se tornou conhecido. No entanto, se a infração funcional for também tipificada como
crime, prevalecerá o prazo prescricional estatuído nas leis penais.
Sintetizando os prazos do art. 142, chegamos à seguinte tabela:

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Prazo Penalidade
180 dias Advertência
2 anos Suspensão
5 anos Demais penalidades
Infrações disciplinares também tipificadas como
Prazos da lei penal
crime

Gabarito (C)

32.​CEBRASPE/IPHAN – Auxiliar Institucional – 2018

Com base nas disposições da Lei n.º 8.112/1990, julgue o item a seguir.
Nos casos de falecimento, exoneração, colocação de imóvel funcional à disposição do servidor
ou aquisição de imóvel pelo servidor, o auxílio-moradia será pago por ainda um mês.
Comentários:
A assertiva está correta, ao praticamente transcrever a dicção do art. 60-E da Lei 8.112:

Lei 8.112/1990, art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de

imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.

Gabarito (C)

33.​CEBRASPE/IPHAN – Auxiliar Institucional – 2018

Com base nas disposições da Lei n.º 8.112/1990, julgue o item a seguir.
É vedado ao servidor público aposentado o retorno ao serviço público a pedido, somente sendo
possível a reversão por insubsistência dos motivos da aposentadoria por invalidez.
Comentários:
A assertiva está incorreta. A reversão do servidor aposentado pode se dar de ofício ou a pedido
do servidor. Em síntese:

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Gabarito (E)

34.​CEBRASPE/IFF-RJ – Conhecimentos Gerais - 2018

Constitui indenização ao servidor o(a)

a) pagamento de serviço prestado em horário compreendido entre vinte e duas horas de um dia
e cinco horas do dia seguinte.
b) verba paga a servidor que trabalhe habitualmente em local insalubre ou em contato
permanente com substâncias tóxicas, radioativas.
c) verba paga ao servidor que atue como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou
de treinamento regularmente instituído no âmbito da administração pública federal.
d) pagamento ao servidor de percentual de 1/12 da remuneração a que fizer jus no mês de
dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
e) verba destinada a compensar as despesas de instalação do servidor que, no interesse do
serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente.
Comentários:
Antes de passar às alternativas, percebam que a Lei 8.112 prevê apenas 4 espécies de
indenizações. Todas as demais importâncias são enquadradas como gratificações ou adicionais:

A letra (A) está incorreta, ao mencionar o pagamento do adicional noturno, o qual não se
enquadra como “indenização”.
A letra (B) está incorreta, ao mencionar o adicional de insalubridade.
A letra (C) está incorreta. A verba descrita na alternativa consiste na Gratificação por Encargo de
Curso ou Concurso – GECC.
A letra (D) está incorreta, pois menciona a gratificação natalina (ou 13º salário).

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Por fim, a letra (E) está correta, ao descrever o pagamento da ajuda de custo, destinada a
compensar despesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício
em nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente (Lei 8.112, art. 53). Além de
ser notório seu caráter de ressarcimento, o art. 51 da Lei 8.112 expressamente listou a ajuda de
custo como uma “indenização”.

Gabarito (E)

35.​CEBRASPE/IFF-RJ – 2018

Servidor público civil federal pretende o deslocamento no âmbito do quadro de sua carreira, com
mudança de sede, para acompanhar sua esposa, servidora pública militar, que foi deslocada por
interesse da administração pública.
Nessa situação hipotética, para acompanhar sua esposa, o servidor deverá
a)pedir remoção, pleito que estará a critério da administração pública.
b)pedir remoção, pleito que independe do interesse da administração pública.
c)pedir a redistribuição do cargo, pleito que independe do interesse da administração pública.
d)aguardar concurso de redistribuição para localidade pretendida, e nele ser aprovado.
e)ser removido de ofício, porque não cabe pedido de remoção para cônjuges quando eles têm
regimes jurídicos diferentes.
Comentários:
Nos termos do art. 36, parágrafo único, III, ‘a’, o servidor fará jus à remoção para a mesma
localidade, independentemente do interesse da Administração. Sintetizando as hipóteses de
remoção previstas no texto legal, temos o seguinte quadro-resumo:

Gabarito (B)

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36.​CEBRASPE/EBSERH – Analista Administrativo – Administração – 2018

Julgue o item seguinte, relativo ao regime dos servidores públicos federais e à ética no serviço
público.
A demissão será a penalidade disciplinar cabível para o servidor que se recusar a ser submetido a
inspeção médica determinada pela autoridade competente.
Comentários:
A assertiva está incorreta, pois a recusa injustificada à inspeção médica enseja a suspensão do
servidor:

Lei 8.112, art. 130, § 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção médica
determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinação.

Gabarito (E)

37.​CEBRASPE/EBSERH – Analista Administrativo – Administração – 2018

Julgue o item seguinte, relativo ao regime dos servidores públicos federais e à ética no serviço
público.
Em caso de licença por motivo de doença de enteado de servidor público em estágio probatório,
este ficará suspenso, sendo retomado ao término do período da licença.
Comentários:
Primeiramente, percebam que o fato de o servidor estar sob estágio probatório não lhe retira o
direito à licença por motivo de doença em pessoa de sua família. Nesse sentido, cumpridos os
requisitos legais, o art. 83 garante ao servidor (estável ou não) o direito de se afastar quando seu
enteado adoecer:

Lei 8.112, art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, mediante comprovação por perícia médica oficial.

No entanto, a contagem do período de 3 anos para fins de estágio probatório fica suspensa
durante tal licença, consoante prevê o art. 20, §5º:

Lei 8.112, art. 20, § 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83 [Licença por Motivo de Doença em Pessoa
da Família], 84, § 1º [licença por motivo de afastamento do cônjuge], 86 [licença
para atividade política] e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de
formação, e será retomado a partir do término do impedimento.

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Gabarito (C)

38.​CEBRASPE/ STJ – Técnico Judiciário – Administrativa – 2018

Julgue o seguinte item de acordo com as disposições constitucionais e legais acerca dos agentes
públicos.
A reversão constitui a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, e ocorre
quando é invalidada a demissão do servidor por decisão judicial ou administrativa. Nesse caso, o
servidor deve ser ressarcido de todas as vantagens que deixou de perceber durante o período
demissório.
Comentários:
A assertiva está incorreta, pois confundiu os provimentos mediante “reversão” e “reintegração”:

Lei 8.112, art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo

anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando
invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.

A reversão, por sua vez, consiste no retorno à atividade do servidor que estava aposentado (art.
25).

Gabarito (E)

39.​CEBRASPE/ STJ – Analista Judiciário – Administrativa – 2018

Com base no disposto na Lei n.º 8.112/1990, julgue o item seguinte.

O servidor em estágio probatório não poderá afastar-se para servir em organismo internacional
de que o Brasil participe ou com o qual coopere, ainda que com a perda total da remuneração.
Comentários:

A assertiva está incorreta, dado que o servidor em estágio probatório fará jus a este afastamento
(art. 20, §4º). De acordo com o art. 20, §5º, durante o estágio probatório, o servidor somente não
fará jus à:

✔​ Licença para capacitação

✔​ Licença para tratar de interesses particulares
✔​ Licença para desempenho de mandato classista
✔​ Licença para participar em curso ou programa de pós-graduação

Gabarito (E)

40.​CEBRASPE/ STJ – Analista Judiciário – Judiciária – 2018

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Tendo como referência a jurisprudência dos tribunais superiores a respeito da organização

administrativa e dos agentes públicos, julgue o item a seguir.
Situação hipotética: Luiz, servidor público federal aposentado, desviou recurso público quando
foi gestor de uma fundação de natureza privada de apoio a instituição federal de ensino superior.
Assertiva: Nesse caso, de acordo com o Superior Tribunal de Justiça, será legal a instauração de
procedimento disciplinar, assim como a punição de Luiz, nos moldes do regime jurídico dos
servidores públicos da União.
Comentários:
A assertiva está de acordo com o entendimento do STJ. No presente caso, antes de se
aposentar, o servidor público federal estava exercendo atribuições diversas do seu cargo, no
âmbito de fundação privada recebedora de recursos públicos federais (fundação de apoio).
Assim, muito embora a infração apurada tenha sido cometida em uma fundação de apoio de
natureza privada, o STJ considera legal a instauração do procedimento disciplinar, o julgamento
e a sanção, nos moldes da Lei 8.112/1990:

3. As fundações de apoio às instituições federais de ensino superior, que podem

ser de natureza pública ou privada, surgiram com a finalidade de facilitar a
flexibilização das tarefas acadêmicas, nas dimensões de ensino, pesquisa,
extensão e gestão.

4. A Constituição Federal de 1988, no caput do art. 37, impôs ao administrador

as diretrizes para a gestão financeira do orçamento público, considerando os
princípios norteadores da administração pública: moralidade, publicidade,
eficiência, legalidade e impessoalidade.

5. Ausência da necessidade de que a conduta do servidor tida por ímproba

esteja necessariamente vinculada com o exercício do cargo público.

6. Relação intrínseca entre a (..), o que implica a observância dos deveres

impostos ao servidor público, esteja ele exercendo atividade na universidade
federal ou na própria fundação de apoio, concomitantemente ou não, de forma
que eventuais irregularidades praticadas no ente de apoio irão refletir
necessariamente na universidade federal, causando dano ao erário.

7. Hipótese em que, embora os atos ilícitos, apurados no PAD, tenham sido

perpetrados em uma fundação de apoio de natureza privada, é perfeitamente
legal a instauração do procedimento disciplinar, o julgamento e a sanção, nos
moldes da Lei n. 8.112/1990,

STJ - MS: 21669 DF 2015/0060804-4, Relator: Ministro GURGEL DE FARIA, Data

de Julgamento: 23/08/2017, S1 - PRIMEIRA SEÇÃO, Data de Publicação: DJe
09/10/2017

Gabarito (C)

41.​CEBRASPE/ ABIN – Oficial Técnico de Inteligência – Conhecimentos Gerais – 2018

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No que se refere à administração pública e aos seus agentes, julgue o item a seguir.
O estágio probatório inicia-se na data da posse do agente público, findando-se com o término
do prazo de três anos.
Comentários:
Como a finalidade do estágio probatório é avaliar a aptidão do servidor para o exercício do
cargo, seu cômputo não poderia se iniciar já com a posse no cargo. Nesse sentido, temos o art.
20 da Lei 8.112:

Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento

efetivo ficará sujeito a estágio probatório (..)

Gabarito (E)

42.​CEBRASPE/ STM – Cargos de Nível Superior – 2018

Julgue o item a seguir, relativo ao regime jurídico dos servidores públicos civis da União, às
carreiras dos servidores do Poder Judiciário da União e à responsabilidade civil do Estado.
No caso de acumulação ilegal de cargos públicos, o servidor será notificado para apresentar
opção e, se ele permanecer omisso, será instaurado procedimento administrativo disciplinar
sumário conduzido por comissão composta por dois servidores estáveis.
Comentários:
A questão exigiu o conhecimento do art. 133 da Lei 8.112, que prevê o procedimento aplicável à
acumulação ilegal de cargos públicos. Identificada a acumulação indevida, o servidor é notificado
a optar por um dos cargos no prazo de 10 dias. Caso não se manifeste, será instaurado o
procedimento disciplinar, sob rito sumário, o qual é levado a cabo por uma comissão de 2
servidores estáveis:

Lei 8.112/1990, art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de

cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar
opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, na
hipótese de omissão, adotará procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá
nas seguintes fases:

I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão, a ser

composta por dois servidores estáveis, e simultaneamente indicar a autoria e a
materialidade da transgressão objeto da apuração;

Gabarito (C)

43.​CEBRASPE/STM – Analista Judiciário – Área Judiciária – 2018

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Acerca das regras aplicáveis aos servidores públicos do Poder Judiciário, e considerando o que
dispõe a Lei n.º 8.112/1990 e a Lei n.º 11.416/2006, julgue o item a seguir.
Provimento é o ato emanado da pessoa física designada para ocupar um cargo público, por meio
do qual ela inicia o exercício da função a que fora nomeada.
Comentários:
A assertiva está duplamente incorreta. Primeiramente, reparem que é com o exercício que a
pessoa inicia o exercício da função a que fora nomeada – não com o provimento. No caso do
provimento originário (nomeação), por exemplo, o nomeado ainda terá que tomar posse e,
posteriormente, entrará em exercício.
Em segundo lugar, embora sutil, percebam que o “provimento” é emanado da Administração,
não do destinatário do próprio ato. No provimento mediante nomeação, por exemplo, não é o
nomeado quem produz este ato, mas sim a Administração, por meio da autoridade competente.

Gabarito (E)

44.​CEBRASPE/STM – Analista Judiciário – Área Judiciária – 2018

Acerca das regras aplicáveis aos servidores públicos do Poder Judiciário, e considerando o que
dispõe a Lei n.º 8.112/1990 e a Lei n.º 11.416/2006, julgue o item a seguir.
A legislação que dispõe sobre o regime estatutário prevê a possibilidade de o servidor público,
em determinadas hipóteses, pedir remoção para outra localidade, independentemente do
interesse da administração pública.
Comentários:
A assertiva está correta, já que a remoção pode ocorrer (i) de ofício ou (ii) a pedido do servidor,
nos termos do art. 36 da Lei 8.112.

Gabarito (C)

45.​CEBRASPE/PC-MA – Médico Legista – 2018

De acordo com a Lei n.º 8.112/1990, a perícia médica com finalidade administrativa demandará
junta médica oficial quando a licença para tratamento de saúde
a) exceder o prazo de cento e vinte dias no período de doze meses.
b) exceder noventa dias consecutivos.
c) decorrer de causa que possa levar à interdição.
d) ocorrer a pedido da chefia imediata, contra a vontade do servidor.
e) ocorrer na vigência de processo administrativo disciplinar.
Comentários:

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A licença médica que exceder o prazo de 120 dias no período de 12 meses, a contar do primeiro
dia de afastamento, será concedida mediante avaliação por junta médica oficial, nos termos do
art. 203, §4º, da Lei 8.112.
Sintetizando as exigências quanto à realização de perícia, temos o seguinte quadro:

Gabarito (A)

46.​CEBRASPE/TRT – 7ª Região (CE) – Analista Judiciário - 2017

Inácio, analista judiciário de determinado tribunal, entrará de férias em outubro de 2017: ele
preencheu todos os requisitos legais exigidos pela Lei n.º 8.112/1990.
Tendo como referência essa situação hipotética, assinale a opção correta.
a) As férias não poderão ser interrompidas, salvo única e exclusivamente por motivo de
necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou da entidade.
b) Se Inácio for exonerado do cargo efetivo, ele deve receber, a título de indenização pela
exoneração, o período das férias a que tiver direito e ao período incompleto, na proporção de
um doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
c) Se Inácio for o chefe de sua repartição, ele deve receber adicional correspondente a dois
terços da remuneração do período das férias.
d) As faltas ao serviço, ainda que devidamente justificadas, serão consideradas para o cálculo da
quantidade de dias de férias de Inácio.
Comentários:
A alternativa (A), incorreta, pois há outras situações que autorizam a interrupção das férias do
servidor (art. 80): calamidade pública, comoção interna, convocação para júri e serviço militar ou
eleitoral.
Por sua vez, a alternativa (B) está correta. Havendo exoneração do servidor (efetivo ou
comissionado) com saldo de férias a usufruir ou no curso do período aquisitivo das férias, este
perceberá indenização, na proporção de 1/12 avos por mês de efetivo exercício - ou fração
trabalhada superior a 14 dias (art. 78, §3º).

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A alternativa (C), incorreta, pois o adicional é de 1/3 apenas. Como o servidor exerce função
comissionada (FC), tal fração também incidirá sobre o valor da retribuição pelo exercício da FC –
mas continuará sendo de 1/3.
Por fim, a alternativa (D), incorreta, pois as faltas justificadas do servidor não irão refletir na
duração das suas férias. Nesse sentido, é oportuno destacar que a lei proíbe que as faltas sejam
levadas à conta das férias (art. 77, §2º).

Gabarito (B)

47.​CEBRASPE/TRF 1ª Região – Técnico Judiciário – Área Administrativa – 2017

Considerando as Leis nos 8.112/1990, 8.429/1992 e 9.784/1999, normas nacionais que regulam o
direito administrativo, julgue o item subsecutivo.
Situação hipotética: Sérgio, aprovado em concurso público, foi nomeado em vinte de outubro de
2015. Um ano e dois meses depois, após ter sido aprovado em outro concurso público, entrou
em exercício no novo órgão público no dia quinze de janeiro de 2017. No entanto, durante o
estágio probatório, ele se arrependeu da nova investidura e decidiu retornar ao cargo que havia
ocupado anteriormente. Assertiva: Nessa situação, Sérgio terá direito a retornar ao cargo
anteriormente ocupado em virtude do instituto da recondução.
Comentários:
De acordo com entendimento jurisprudencial1, a recondução, de fato, permite o retorno ao cargo
anteriormente ocupado, a pedido do servidor. No entanto, em qualquer caso, a recondução
exige que o servidor em questão seja estável.
No presente caso, a questão não informa que Sérgio era estável. Além disso, ainda que houvesse
entrado em exercício já em outubro/2015 (data em que foi nomeado) e lá permanecesse até
janeiro/2017 (quando entrou em exercício no outro cargo), não teriam se completado os 3 anos
exigidos para a aquisição da estabilidade.

Gabarito (E)

48.​CEBRASPE/TRE-TO – Analista Judiciário – Área Administrativa – 2017

João delegou a Maria, sua esposa e pessoa estranha à repartição pública onde ele exerce suas
funções, o desempenho das atribuições de sua responsabilidade. Descoberto, João sofreu um
processo administrativo disciplinar, que resultou em sua condenação à penalidade de
advertência. Três meses após o trânsito em julgado do procedimento administrativo, João
recusou fé a documento público.
Nessa situação hipotética, de acordo com a Lei n.º 8.112/1990, João está sujeito à pena de
a)suspensão de até noventa dias.
b)suspensão de até cento e vinte dias.

1
STF - RMS 22.933-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 26/6/1998

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c)suspensão de até cento e oitenta dias.

d)repreensão verbal.
e)demissão.
Comentários:
Questão interessante para ilustrar o cabimento da suspensão quando da reincidência das faltas
punidas com advertência.
Nesse sentido, destaco que ambas as condutas faltosas são puníveis com advertência: cometer a
pessoa estranha à repartição desempenho de atribuição de sua responsabilidade (art. 117, IV) e
recusar fé a documento público (art. 117, III).
Como o servidor já havia sido punido com advertência e voltou a infringir seu estatuto funcional
com penalidade punível com advertência, terá lugar a suspensão, a qual não pode exceder de 90
dias:

Lei 8.112, art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas
punidas com advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem
infração sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa)
dias.

Gabarito (A)

Processo Administrativo Disciplinar

49.​CEBRASPE – Escrivão - PC-DF/2021

Em processo administrativo disciplinar, a falta de defesa técnica, por advogado, configura

desrespeito aos princípios do contraditório e da ampla defesa.
Comentários
O item está incorreto, ao contrariar o disposto na Súmula Vinculante 5 do STF:

Súmula Vinculante 5

A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar

não ofende a Constituição.

Gabarito (E)

50.​CEBRASPE – Agente - PC-DF/2021

João, servidor público, aliciou um dos seus subordinados a se filiar ao sindicato da categoria a
que ambos pertenciam. Em razão desse fato, instaurou-se processo administrativo contra João

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para apurar sua conduta funcional. Concluído o procedimento, o chefe da repartição, Antônio,
aplicou a pena de advertência por escrito pelo ato praticado.
Considerando a situação hipotética precedente, o disposto na Lei n.º 8.112/1990, os requisitos
do ato administrativo e os poderes da administração pública, julgue o item a seguir.
O ato que formalizou a sanção aplicada por Antônio cumpre o requisito competência do ato
administrativo.
Comentários
De acordo com o art. 141, inciso III, o chefe de repartição será competente para aplicar as
sanções de advertência e de suspensão de até 30 dias. Relembrando:

Autoridade Penalidade
Presidente da República, Presidentes do Senado e Demissão
da Câmara, Presidente do Tribunal e
Procurador-Geral da República Cassação de aposentadoria/disponibilidade
Autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior às anteriores (Ministro de Suspensão superior a 30 dias
Estado, Diretor-Geral do Tribunal etc)
Suspensão de até 30 dias
Chefe da repartição ou outra autoridade
legitimada pelo regimento interno
Advertência
Autoridade que houver feito a nomeação Destituição de cargo em comissão

Gabarito (C)

51.​CEBRASPE/TC-DF – Auditor - 2021

Segundo entendimento do STJ, o ato de instauração válido do processo administrativo

disciplinar constitui o marco inicial da contagem do prazo prescricional.
Comentários:
O item está incorreto e toma por base a SUM-635 do STJ:

Súmula STJ 635

Os prazos prescricionais previstos no artigo 142 da Lei 8.112/1990 iniciam-se na

data em que a autoridade competente para a abertura do procedimento
administrativo toma conhecimento do fato, interrompem-se com o primeiro ato
de instauração válido – sindicância de caráter punitivo ou processo disciplinar – e
voltam a fluir por inteiro, após decorridos 140 dias desde a interrupção.

Portanto, o marco inicial da contagem do prazo prescricional é a ciência da irregularidade pela

autoridade competente (e não a própria instauração do PAD).

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Gabarito (E)

52.​CEBRASPE/ PC-MA – Delegado de Polícia Civil – 2018

Pela suposta prática de falta funcional, foi instaurado procedimento administrativo disciplinar
contra Luiz, servidor público estadual. Luiz respondeu, relativamente aos mesmos fatos, a ação
penal ajuizada pelo MP local.
À luz da disciplina da responsabilização dos servidores públicos, é correto afirmar que, nessa
situação hipotética,
a) eventual sentença absolutória criminal fundamentada no fato de a conduta do servidor público
não constituir infração penal não impede a aplicação de penalidade em âmbito administrativo,
com base na chamada falta residual.
b) em razão da independência entre as instâncias administrativa e penal, eventual sentença
absolutória criminal não repercutirá na esfera administrativa.
c) eventual sentença absolutória criminal fundamentada na falta de provas implicará absolvição na
esfera administrativa.
d) em razão da possível influência da sentença criminal na instância administrativa, o
procedimento administrativo disciplinar deverá permanecer suspenso até o término da ação
penal.
e) eventual sentença extintiva da punibilidade do crime, independentemente de seu fundamento,
implicará no arquivamento do procedimento administrativo disciplinar.
Comentários:
A letra (A) está correta. Reparem que a absolvição criminal decorreu do reconhecimento da
atipicidade da conduta, isto é, a conduta praticada pelo servidor não é tipificada como crime. No
entanto, tal conduta pode muito bem caracterizar uma infração administrativa, de sorte que tal
decisão criminal não vincula a esfera administrativa.
Nesta situação, terá lugar a chamada falta residual (conduta que caracteriza infração
administrativa, mas não é ilícito penal), a qual permite a aplicação de sanção administrativa:

STF SUM-18: Pela falta residual, não compreendida na absolvição pelo juízo
criminal, é admissível a punição administrativa do servidor público.

A letra (B) está incorreta, na medida em que há situações específicas em que a decisão obtida na
esfera penal irá vincular as demais. Relembrando:

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A letra (C) está incorreta, pois a absolvição do servidor por “falta de provas” não vincula a esfera
administrativa, apenas quando se dá por ausência de autoria ou de materialidade.
A letra (D) está incorreta. Não é necessário que a esfera administrativa aguarde o desfecho da
esfera penal ou vice-versa. Os processos podem tramitar simultaneamente, sem que isto
caracterize bis in idem.
Por fim, a letra (E) está incorreta, pois a prevalência da absolvição na esfera penal sobre a
instância administrativa não ocorre sob qualquer fundamento, mas apenas em razão da ausência
de autoria ou de materialidade.

Gabarito (A)

53.​CEBRASPE/DPE-AC – Defensor Público – 2017

Em razão da prática de infração disciplinar tipificada como crime, foi instaurado procedimento
administrativo disciplinar em desfavor de determinado servidor público, o qual já responde à
ação penal relacionada aos mesmos fatos.
Acerca dessa situação hipotética, assinale a opção correta, de acordo com a jurisprudência dos
tribunais superiores sobre o assunto.
a) A independência das esferas administrativa e criminal não permite que a efetivação de
penalidade de demissão imposta em sede administrativa ocorra anteriormente ao trânsito em
julgado da ação penal.
b) É aceita a utilização de prova emprestada no procedimento administrativo disciplinar em curso,
desde que autorizada pelo juiz criminal e respeitados o contraditório e a ampla defesa.
c) A absolvição criminal fundada na inocorrência de crime impede a imposição de penalidade em
sede do procedimento administrativo disciplinar.
d) A condenação criminal impõe a aplicação da penalidade administrativa em sede de
procedimento disciplinar, independentemente da regularidade do procedimento administrativo
instaurado.
e) A fim de serem evitadas decisões contraditórias nas instâncias administrativa e penal, impõe-se
o sobrestamento do procedimento administrativo disciplinar até o julgamento final da ação penal
em tramitação.

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Comentários:
A letra (A) está incorreta. Pelo contrário, por força da independência das instâncias é que a
decisão obtida na esfera administrativa pode ser efetivada independentemente do trânsito em
julgado da decisão criminal.
A letra (B) está correta, nos termos da Súmula 591 do STJ:

Súmula STJ 591

É permitida a “prova emprestada” no processo administrativo disciplinar, desde

que devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o contraditório
e a ampla defesa.

A letra (C) está incorreta, dado que a absolvição por “inocorrência de crime” não vincula a
instância administrativa. A inocorrência de crime poderia decorrer da atipicidade da conduta, por
exemplo, em que se reconhece a prática de determinada conduta, mas esta não é tipificada
como crime.
A letra (D) está incorreta ao indicar que uma penalidade administrativa poderia resultar de um
processo administrativo irregular. Ainda que tenha havido a comunicação entre as instâncias, o
processo administrativo deverá correr regularmente, sob pena de nulidade da sanção imposta.
A letra (E) está incorreta. Dada a independência entre as instâncias, os processos apuratórios
poderão correr simultaneamente (simultaneidade das instâncias). Não é necessário que a esfera
administrativa aguarde o desfecho da esfera penal ou vice-versa.

Gabarito (B)

54.​CEBRASPE/DPU – Defensor Público Federal – 2017

Considerando o entendimento do STJ acerca do procedimento administrativo, da

responsabilidade funcional dos servidores públicos e da improbidade administrativa, julgue o
seguinte item.
É possível a instauração de procedimento administrativo disciplinar com base em denúncia
anônima.
Comentários:
Embora o art. 144 da Lei 8.112 preveja que as denúncias serão apuradas desde que contenham a
identificação do denunciante, atualmente a jurisprudência2 tem admitido a apuração de fatos
noticiados por meio de denúncia anônima. Este entendimento encontra-se cristalizado em
súmula do STJ:

Súmula 611 - Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação

ou sindicância, é permitida a instauração de processo administrativo disciplinar

2
STF MS 24.369/DF, Rel. Min. Celso Mello, 13/11/2003

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com base em denúncia anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto

à Administração.

Assim, não há ilegalidade na instauração de PAD com fundamento em denúncia anônima, em

razão do poder-dever de autotutela imposto à Administração.

Gabarito (C)

55.​CEBRASPE/TRE-BA – Analista Judiciário – Engenharia Elétrica – 2017

Determinado servidor público está respondendo a processo administrativo por ter,

supostamente, se apropriado de dinheiro público. Além disso, há investigação criminal em curso
pela prática do mesmo delito.
Conforme o disposto na Lei n.º 8.112/1990, nessa situação, o servidor
a) poderá ser afastado preventivamente de suas funções pelo prazo de até sessenta dias, sem
prejuízo da sua remuneração.
b) deixará de responder ao processo administrativo se for absolvido criminalmente por falta de
prova.
c) não poderá ser processado civil e penalmente antes da conclusão do processo administrativo.
d) deverá ser representado por advogado, como forma de se garantir a ampla defesa.
e) somente poderá ser processado na esfera cível se ficarem comprovados o delito na forma
dolosa, e o prejuízo ao erário ou a terceiro.
Comentários:
A letra (A) está correta, consoante previsão expressa na Lei 8.112:

Lei 8.112, art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a
influir na apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo
disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo
prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.

Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o
qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo.

A letra (B) está incorreta, na medida em que a absolvição criminal por simples falta de provas não
é suficiente para vincular a esfera administrativa.
A letra (C) está incorreta. Por força da independência das instâncias, os respectivos processos
apuratórios podem tramitar simultaneamente.
A letra (D) está incorreta. A falta de defesa técnica do servidor (por meio de advogado) no bojo
de processo administrativo disciplinar não é razão para invalidar o PAD:

STF - Súmula Vinculante 5

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A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar

não ofende a Constituição.

A letra (E) está incorreta, pois a responsabilidade civil é de natureza subjetiva (art. 122), podendo
também depender de conduta culposa – e não apenas de conduta dolosa. Relembrando:

Gabarito (A)

56.​CEBRASPE/ ANVISA – Técnico Administrativo – 2016

O teto de um imóvel pertencente à União desabou em decorrência de fortes chuvas, as quais

levaram o poder público a decretar estado de calamidade na região. Maria, servidora pública
responsável por conduzir o processo licitatório para a contratação dos serviços de reparo
pertinentes, diante da situação de calamidade pública, decidiu contratar mediante dispensa de
licitação. Findo o processo de licitação, foi escolhida a Empresa Y, que apresentou preços
superiores ao preço de mercado, mas, reservadamente, prometeu, caso fosse contratada pela
União, realizar, com generoso desconto, uma grande reforma no banheiro da residência de Maria.
Ao final, em razão da urgência, foi firmado contrato verbal entre a União e a Empresa Y e
executados tanto os reparos contratados quanto a reforma prometida.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A autoridade que tiver ciência da conduta de Maria será obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar.
Comentários:
Ao tomar ciência da irregularidade praticada por Maria, a autoridade competente é obrigada a
instaurar o procedimento administrativo com vistas à imediata apuração - atuação vinculada (art.
143).

Gabarito (C)

57.​CEBRASPE/ TCE-PA – Auditor de Controle Externo – Área Administrativa – Direito – 2016

Com base no disposto nas súmulas do Supremo Tribunal Federal relativas a direito administrativo,
julgue o item subsequente.

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Tratando-se de processo administrativo disciplinar, se o acusado não tiver advogado, deve ser
providenciado um ad hoc para formulação da sua defesa técnica, sob pena de nulidade do
procedimento, por cerceamento de defesa.
Comentários:
Pelo contrário, a jurisprudência pátria formou-se no sentido de que a falta de defesa técnica do
servidor (por meio de advogado) no bojo de processo administrativo disciplinar não é razão para
invalidar o PAD:

STF - Súmula Vinculante 5

A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar

não ofende a Constituição.

Gabarito (E)

58.​CEBRASPE/ TCE-PA – Auditor de Controle Externo – Área Fiscalização – Direito – 2016

Acerca dos servidores públicos, dos poderes da administração pública e do regime

jurídico-administrativo, julgue o item que se segue.
Situação hipotética: A autoridade competente de determinado TCE da Federação foi informada
de que um dos servidores do órgão foi preso em flagrante, devido à prática de crime, e liberado
em seguida para responder ao processo em liberdade. Assertiva: Nessa situação, caberá à
autoridade aguardar o trânsito em julgado da condenação para determinar que o servidor seja
afastado de suas funções.
Comentários:
A questão está indiretamente cobrando a independência entre as esferas administrativa, civil e
penal. Assim, o fato de responder em liberdade não impede a instauração do PAD.

Gabarito (E)

59.​CEBRASPE/ TRT - 8ª Região (PA e AP) – Analista Judiciário – Tecnologia da Informação -

2016

Após denúncia anônima contendo documentos que permitiram a determinada autarquia federal
conhecer indícios de infração administrativa cometida por servidor público a ela vinculado,
instaurou-se, no âmbito da entidade, processo administrativo disciplinar (PAD). Para compor a
comissão responsável pelo PAD foi designado, entre outros membros, parente de quarto grau em
linha colateral do servidor processado. A instrução processual foi ampla e houve necessidade de
se prorrogar o prazo para a conclusão dos trabalhos. Ao final, o servidor, que optou por
apresentar defesa pessoalmente, dispensando assistência técnica de advogado, foi indiciado.
Superado o prazo para a conclusão do processo, sobreveio decisão proferida pela autoridade
competente em que foi reconhecida a prescrição da pretensão punitiva da administração pública
e a extinção da punibilidade. Ainda assim, em atendimento ao princípio da publicidade, foi
promovido o registro do PAD e do seu resultado nos assentamentos funcionais do servidor.​

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Com base no disposto na Lei n.º 8.112/1990 e considerando a doutrina e a jurisprudência, é

correto afirmar que, na situação apresentada, houve irregularidade decorrente
a) do fato de a comissão ter sido integrada pelo parente do servidor.
b) do registro nos assentamentos funcionais do servidor.
c) do excesso de prazo para conclusão do processo.
d) da ausência de defesa técnica por advogado.
e) do fato de a denúncia que deu origem à instauração do PAD ser anônima.
Comentários:
A letra (A) está incorreta. A participação de parente de quarto grau do servidor processado na
comissão do PAD não caracteriza irregularidade, dado que a proibição legal se estende apenas
até o 3º grau:

Lei 8.112, art. 149, § 2o Não poderá participar de comissão de sindicância ou de

inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consangüíneo ou afim,
em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.

A letra (B) está correta. Embora o art. 170 preceitue que a extinção da punibilidade em razão da
prescrição deva ser registrada nos assentamentos individuais do servidor, o STF3 reconheceu a
inconstitucionalidade do art. 170, dada a violação ao princípio da presunção de inocência. Assim,
diante dos efeitos punitivos de uma anotação com tal conteúdo nos assentamentos funcionais do
servidor, não se admite o registro do PAD em questão nos assentamentos funcionais.
A letra (C) está incorreta. O prazo para conclusão do PAD é considerado impróprio, uma vez que
seu descumprimento não implica nulidade do processo (art. 169, §1º).
A letra (D) está incorreta, porquanto a ausência de defesa por meio de advogado não macula o
PAD:

STF - Súmula Vinculante 5

A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar

não ofende a Constituição.

A letra (E) está incorreta. A jurisprudência4 tem admitido a apuração de fatos noticiados por meio
de denúncia anônima. Este entendimento encontra-se cristalizado em súmula do STJ:

Súmula 611 - Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação

ou sindicância, é permitida a instauração de processo administrativo disciplinar
com base em denúncia anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto
à Administração.

3
MS 23.262/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 23/4/2014
4
STF MS 24.369/DF, Rel. Min. Celso Mello, 13/11/2003

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Gabarito (B)

60.​CEBRASPE/TC-DF – Analista de Administração Pública – Sistemas de TI – 2014

Suponha que um servidor público fiscal de obras do DF, no intuito de prejudicar o governo, tenha
determinado o embargo de uma obra de canalização de águas pluviais, sem que houvesse
nenhuma irregularidade. Em razão da paralisação, houve atraso na conclusão da obra, o que
causou muitos prejuízos à população. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens que se
seguem.

Uma vez instaurado o processo administrativo disciplinar para apuração da infração, o servidor
poderá ser afastado de suas funções, por até sessenta dias, sem direito à remuneração do cargo.

Comentários:
A assertiva está incorreta, já que o afastamento preventivo ocorre sem prejuízo da remuneração.
Tomando por base os termos da Lei 8.112, destacamos seu art. 147:

Lei 8.112, art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a
influir na apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo
disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo
prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.

Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o
qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo.

Gabarito (E)

61.​CEBRASPE/ TC-DF – Analista de Administração Pública – Sistemas de TI – 2014

Suponha que um servidor público fiscal de obras do DF, no intuito de prejudicar o governo, tenha
determinado o embargo de uma obra de canalização de águas pluviais, sem que houvesse
nenhuma irregularidade. Em razão da paralisação, houve atraso na conclusão da obra, o que
causou muitos prejuízos à população.
Com base nessa situação hipotética, julgue os itens que se seguem. ​
A autoridade competente do órgão de fiscalização tem a prerrogativa discricionária de instaurar
processo administrativo para apurar a infração cometida pelo servidor.
Comentários:
A assertiva está errada. Diante de tal constatação, a instauração do processo administrativo
disciplinar não é discricionária.
Muito embora se considere que o exercício do poder disciplinar seja discricionário, não podemos
nos esquecer de sua faceta vinculada. Nesse sentido, a administração pública não goza de
nenhuma liberdade de escolha entre punir e não punir. Ao tomar ciência de irregularidade no
serviço público, a autoridade competente é obrigada a instaurar o procedimento administrativo
com vistas a apurar a infração - atuação vinculada.

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Gabarito (E)

62.​CEBRASPE/ TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2013

A instauração de processo administrativo disciplinar é obrigatória para a aplicação das penas de

suspensão por mais de trinta dias, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão
Comentários:
A assertiva está correta. Como regra geral, a aplicação de sanções ao servidor público requer a
prévia instauração de processo disciplinar, admitindo-se a sindicância quando a infração sujeitar o
infrator às penalidades de advertência e suspensão de até 30 dias.
Como o enunciado não mencionou nenhuma das duas sanções aplicáveis mediante sindicância, o
item está correto.

Gabarito (C)

63.​CEBRASPE/ TC-DF – Procurador – 2013

A anulação do ato de demissão de servidor, por decisão judicial, com a respectiva reintegração,
tem como consequência lógica a recomposição integral dos direitos do servidor demitido, em
respeito ao princípio da restitutio in integrum, salvo no que se refere ao ressarcimento dos
vencimentos que seriam pagos no período em que foi indevidamente desligado do serviço
público.
Comentários:
A assertiva está incorreta em razão da sua parte final. A anulação do ato de demissão do servidor,
como se sabe, opera efeitos retroativos (ex tunc). Assim, o servidor reintegrado fará jus a todos os
direitos relativos ao cargo, inclusive quanto aos vencimentos que seriam pagos no período em
que foi indevidamente desligado do serviço público.
Uma curiosidade: reparem que a assertiva é praticamente cópia da ementa do seguinte julgado:

I - Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justiça, a anulação do ato

de demissão de servidor, com a respectiva reintegração, tem como conseqüência
lógica a recomposição integral dos direitos do servidor demitido, em respeito ao
princípio da restitutio in integrum. A declaração de nulidade do ato de demissão
deve operar efeitos ex tunc, ou seja, deve restabelecer exatamente o status quo
ante, de modo a preservar todos os direitos do indivíduo atingido pela
ilegalidade.

(STJ - AgRg no REsp: 779194 SP 2005/0146222-7, Relator: Ministro GILSON DIPP,

Data de Julgamento: 15/08/2006, T5 - QUINTA TURMA, Data de Publicação: DJ
04/09/2006 p. 322)

Gabarito (E)

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64.​CEBRASPE/ TCU – Técnico de Controle Externo – 2012

A sindicância prevista na Lei n.º 8.112/1990, da qual pode resultar tão somente a aplicação de
penalidade de advertência ou suspensão de até trinta dias, constitui procedimento preliminar e
inquisitório que dispensa a observância do princípio da ampla defesa e do contraditório.
Comentários:
A afirmação possui vários equívocos. Primeiramente, é importante ressaltar que a aplicação de
advertência ou suspensão não é o único resultado de uma sindicância. Nos termos do art. 145,
temos que:

Outro equívoco da questão repousa na afirmação de que a sindicância constitui procedimento

preliminar e inquisitório ou, ainda, que dispensa a observância do princípio da ampla defesa e do
contraditório.
Em algumas situações, a sindicância realmente limita-se a apurar fatos, sem imputar acusações ao
servidor, ostentando, assim, natureza meramente inquisitória. Neste caso específico, não se exige
a observância do contraditório e da ampla defesa.
Destinando-se, por outro lado, à aplicação de penalidades, a sindicância passa a ter natureza
sancionatória e acusatória, tornando-se imprescindível o oferecimento da oportunidade de o
servidor se defender.

Gabarito (E)

65.​CEBRASPE/ TCU – Auditor Federal de Controle Externo – Psicologia - 2011

A revisão do processo administrativo disciplinar é cabível quando se apresentarem novos fatos ou

circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação das penalidades
aplicadas, podendo ocorrer de ofício ou a pedido, a qualquer tempo.
Comentários:
Questão que cobrou as características da revisão do PAD, previstas no art. 174 da Lei 8.112:

Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de
justificar a inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.

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Gabarito (C)

Seguridade Social

66.​CEBRASPE/ INSS – Analista de Seguro Social – Serviço Social – 2016

Aldo e Sandra são casados e pais de três crianças. Sandra é servidora pública efetiva de
determinada fundação pública vinculada ao governo federal, e Aldo, que não é concursado,
ocupa um cargo em comissão em um órgão público federal.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item a seguir, referentes à seguridade social do
servidor público.
Os filhos de Aldo e Sandra, como dependentes de servidor público, têm direito aos seguintes
benefícios do plano de seguridade social: pensão, auxílio-funeral, auxílio-reclusão e assistência à
saúde.
Comentários:
Questão que exigiu conhecimento do art. 185 da Lei 8.112, que lista os benefícios da seguridade
do servidor público, relativamente a seus dependentes:

Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servidor

compreendem:

I - quanto ao servidor:

a) aposentadoria;

b) auxílio-natalidade;

c) salário-família;

d) licença para tratamento de saúde;

e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;

f) licença por acidente em serviço;

g) assistência à saúde;

h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfatórias;

II - quanto ao dependente:

a) pensão vitalícia e temporária;

b) auxílio-funeral;

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c) auxílio-reclusão;

d) assistência à saúde.

Gabarito (C)

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LISTA DE QUESTÕES
Cargos, Provimento, Posse, Exercício, Vacância,
Deslocamento, Direitos e Vantagens e Regime disciplinar
Lei 8112/1990 (Estatuto dos Servidores Civis)
1.​ Cebraspe/TRT-10 – 2025

A posse de determinado agente em cargo público depende, em regra, de prévia inspeção

médica oficial, no entanto, a critério da administração pública, essa inspeção pode ser
dispensada.
2.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025
Durante o gozo de licença por motivo de doença em pessoa da família, fica impedido o servidor
público de exercer atividade remunerada.
3.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025
A penalidade disciplinar aplicável ao caso de acumulação ilegal de cargos públicos é a demissão,
independentemente da comprovação da boa-fé do servidor público envolvido.
4.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025
Assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade são fatores
utilizados para avaliar a aptidão e a capacidade do servidor público que esteja em estágio
probatório.
5.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025
As diárias são vantagens de natureza indenizatória que podem se incorporar aos vencimentos do
servidor público.
6.​ Cebraspe/TRF 6/ Analista - 2025
A absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria afasta a responsabilidade
administrativa do servidor acusado.
7.​ Cebraspe – TRF 6/Técnico - 2025
Na aplicação de penalidade a servidor público federal que tenha praticado conduta ilícita, um
dos elementos a serem considerados pela autoridade competente são os antecedentes
funcionais do servidor.
8.​ Cebraspe/TRF 6/ Analista - 2025
É proibido ao servidor atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas para
tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes, até o segundo grau, de cônjuge
ou de companheiro.
9.​ CEBRASPE/TSE/2024

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É dever do servidor informar a autoridade superior, ou outra autoridade competente, acerca de

irregularidade de que tenha conhecimento em razão do cargo, independentemente de quem
supostamente a tenha cometido.
10.​CEBRASPE/TSE/2024
Atender ao público com presteza e guardar sigilo sobre assuntos da repartição são deveres do
servidor, enquanto zelar pela economia de material, conquanto não seja um dever legal, é uma
boa prática recomendada para a observância do princípio da economicidade.
11.​ CEBRASPE/TSE/2024
É direito do servidor ausentar-se do serviço durante o expediente, desde que a ausência seja
justificada posteriormente.
12.​CEBRASPE/TSE/2024
A compatibilidade do processo administrativo disciplinar com o ordenamento jurídico pátrio
requer a estrita observância das seguintes fases, nessa ordem: instauração, com a publicação do
ato que constituir a comissão; inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa técnica
por advogado e relatório; e julgamento.
13.​Cebraspe/CNJ-2024
No que se refere ao direito de petição, cabe pedido de reconsideração contra a primeira decisão
que tenha indeferido o requerimento do servidor público e, caso esse pedido também seja
indeferido, caberá recurso do indeferimento do pedido de reconsideração, bem como das
decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
14.​Cebraspe/CNJ-2024
Durante o período de fruição da licença para atividade política ou para desempenho de mandato
classista, o servidor público pode exercer outras atividades remuneradas.
15.​Cebraspe/CNJ-2024
O processo seletivo para a remoção de servidor público realiza-se quando o número de
interessados é superior ao número de vagas, e a movimentação do servidor depende da
conveniência e oportunidade da administração.
16.​CEBRASPE/ANAC - 2024
Segundo a Lei n.º 8.112/1990, a penalidade aplicada ao servidor que, injustificadamente, se
recusar a ser submetido à inspeção médica determinada pela autoridade competente terá seu
registro cancelado, com efeitos retroativos, após o decurso de três anos de efetivo exercício, se o
servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
17.​CEBRASPE/CAPES - 2024
De acordo com a Lei n.º 8.112/1990, a responsabilidade administrativa do servidor será afastada
no caso de absolvição criminal por inexistência de provas.
18.​CEBRASPE/CAPES - 2024
A investidura em cargo público ocorre com a posse.
19.​Cebraspe/CNPQ - 2024

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O poder-dever de autotutela da administração pública, embora lhe permita rever os próprios atos
ou anulá-los, quando ilegais, não possibilita a instauração de processo administrativo disciplinar
com base em denúncia anônima.
20.​Cebraspe/CNPQ - 2024
Nenhuma incursão no mérito administrativo é permitida no âmbito do controle judicial no
processo administrativo disciplinar, restringindo-se tal controle ao exame da regularidade do
procedimento e da legalidade do ato.
21.​CEBRASPE - 2023 - Procurador da Fazenda Nacional (PGFN)
Bernardo, jogador de futebol profissional aposentado, foi nomeado para exercer determinado
cargo em comissão na administração pública. Por seu carisma e sua cordialidade, além da
competência e assiduidade no desempenho do trabalho, logo se tornou bastante querido entre
os colegas, sendo alçado a capitão do time de futebol dos agentes da repartição, o que deixou o
seu chefe, capitão do time até então, extremamente incomodado com a situação. Diante disso, o
chefe, que havia designado Bernardo para o cargo, resolveu exonerá-lo. Nessa situação
hipotética, Bernardo
A não tem direito à reintegração nem à indenização.
B tem direito à reintegração ao cargo, dada a ilegalidade de sua exoneração.
C tem direito à reversão ao cargo, dada a ilegalidade de sua exoneração.
D tem direito à recondução ao cargo e à indenização pela dispensa arbitrária.
E não tem direito à reintegração, mas poderá ser indenizado pela ausência de motivação do ato
de exoneração.
22.​QUADRIX/CRA-PE - Auxiliar de Secretaria - 2023
A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato, comissivo ou omissivo, praticado no
desempenho do cargo ou da função, relacionando-se, portanto, com as atribuições do cargo
exercido. No caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria, afasta-se
a responsabilização penal, prosseguindo-se com a responsabilização administrativa.
( ) Certo
( ) Errado
23.​CEBRASPE - 2023 - Guarda Civil Municipal (Pref Boa Vista)
Com base na Lei n.º 8.112/1990 e nas disposições constitucionais aplicáveis aos servidores
públicos, assinale a opção correta.
A É dever do servidor atender ao público em geral, prestando-lhe as informações requeridas.
B Os cargos em comissão serão exercidos exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo.
C É vedada, em qualquer caso, a acumulação remunerada de cargos públicos.
D O ascendente que viva às expensas do servidor não pode ser considerado familiar para efeitos
funcionais.
24.​CEBRASPE - 2023 - Analista (CNMP)/Apoio Jurídico/Direito

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O servidor público que mudar de domicílio em caráter permanente, para exercício em nova sede,
no interesse do serviço, fará jus a ajuda de custo para compensar despesas de instalação.
25.​CEBRASPE - 2023 - Técnico Judiciário (TRT 8ª Região)/Administrativa/"REAPLICADA"
Servidor público federal se ausentou uma única vez do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato, por isso, recebeu a pena de advertência.
A ação disciplinar referente à situação hipotética apresentada prescreve em
A 5 anos.
B 90 dias.
C 2 anos.
D 1 ano.
E 180 dias.
26.​Cebraspe – INSS– Técnico - 2022
De acordo com a Lei n.º 8.112/1990, são formas de provimento de cargo público: nomeação,
promoção, ascensão, transferência, readaptação, reversão, aproveitamento, reintegração e
recondução.
27.​CEBRASPE – Agente - PC-DF/2021
Com base na Lei n.º 8.112/1990, julgue o item que se segue.
Será aposentado o servidor que, avaliado em inspeção médica para fins de readaptação, for
julgado incapaz para o serviço público.
28.​CEBRASPE – Agente - PC-DF/2021
A nomeação poderá se dar tanto em caráter efetivo quanto em comissão, dependendo, ambos
os casos, de prévia habilitação em concurso público de provas ou provas e títulos.
29.​CEBRASPE – Agente - PC-DF/2021
As atribuições do cargo definidas em lei não garantem, por si só, a concessão e a continuidade
do pagamento dos adicionais de insalubridade e periculosidade.
30.​CEBRASPE/Agente - PF/2021
Determinado agente da Polícia Federal revelou um segredo sobre uma operação policial que
seria realizada para deter uma quadrilha de traficantes. Ele havia se apropriado desse segredo
em razão do seu cargo. Tendo a operação fracassado, a administração da Polícia recebeu uma
denúncia sobre o ocorrido e abriu processo administrativo disciplinar contra o referido servidor.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente.
O servidor, em razão do seu ato, está sujeito à pena de demissão.
31.​CEBRASPE/IPHAN – Auxiliar Institucional – 2018
Com base nas disposições da Lei n.º 8.112/1990, julgue o item a seguir.
A ação disciplinar contra servidor que cometa ato ilícito punível com suspensão prescreverá em
dois anos contados da data em que o fato se tornou conhecido; todavia, se tal ato ilícito também
configurar crime, então se aplicará o prazo prescricional da lei penal para a ação disciplinar.

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32.​CEBRASPE/IPHAN – Auxiliar Institucional – 2018

Com base nas disposições da Lei n.º 8.112/1990, julgue o item a seguir.
Nos casos de falecimento, exoneração, colocação de imóvel funcional à disposição do servidor
ou aquisição de imóvel pelo servidor, o auxílio-moradia será pago por ainda um mês.
33.​CEBRASPE/IPHAN – Auxiliar Institucional – 2018
Com base nas disposições da Lei n.º 8.112/1990, julgue o item a seguir.
É vedado ao servidor público aposentado o retorno ao serviço público a pedido, somente sendo
possível a reversão por insubsistência dos motivos da aposentadoria por invalidez.
34.​CEBRASPE/IFF-RJ – Conhecimentos Gerais - 2018
Constitui indenização ao servidor o(a)
a) pagamento de serviço prestado em horário compreendido entre vinte e duas horas de um dia
e cinco horas do dia seguinte.
b) verba paga a servidor que trabalhe habitualmente em local insalubre ou em contato
permanente com substâncias tóxicas, radioativas.
c) verba paga ao servidor que atue como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou
de treinamento regularmente instituído no âmbito da administração pública federal.
d) pagamento ao servidor de percentual de 1/12 da remuneração a que fizer jus no mês de
dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
e) verba destinada a compensar as despesas de instalação do servidor que, no interesse do
serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente.
35.​CEBRASPE/IFF-RJ – 2018
Servidor público civil federal pretende o deslocamento no âmbito do quadro de sua carreira, com
mudança de sede, para acompanhar sua esposa, servidora pública militar, que foi deslocada por
interesse da administração pública.
Nessa situação hipotética, para acompanhar sua esposa, o servidor deverá
a)pedir remoção, pleito que estará a critério da administração pública.
b)pedir remoção, pleito que independe do interesse da administração pública.
c)pedir a redistribuição do cargo, pleito que independe do interesse da administração pública.
d)aguardar concurso de redistribuição para localidade pretendida, e nele ser aprovado.
e)ser removido de ofício, porque não cabe pedido de remoção para cônjuges quando eles têm
regimes jurídicos diferentes.
36.​CEBRASPE/EBSERH – Analista Administrativo – Administração – 2018
Julgue o item seguinte, relativo ao regime dos servidores públicos federais e à ética no serviço
público.
A demissão será a penalidade disciplinar cabível para o servidor que se recusar a ser submetido a
inspeção médica determinada pela autoridade competente.
37.​CEBRASPE/EBSERH – Analista Administrativo – Administração – 2018

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Julgue o item seguinte, relativo ao regime dos servidores públicos federais e à ética no serviço
público.
Em caso de licença por motivo de doença de enteado de servidor público em estágio probatório,
este ficará suspenso, sendo retomado ao término do período da licença.
38.​CEBRASPE/ STJ – Técnico Judiciário – Administrativa – 2018
Julgue o seguinte item de acordo com as disposições constitucionais e legais acerca dos agentes
públicos.
A reversão constitui a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, e ocorre
quando é invalidada a demissão do servidor por decisão judicial ou administrativa. Nesse caso, o
servidor deve ser ressarcido de todas as vantagens que deixou de perceber durante o período
demissório.
39.​CEBRASPE/ STJ – Analista Judiciário – Administrativa – 2018
Com base no disposto na Lei n.º 8.112/1990, julgue o item seguinte.
O servidor em estágio probatório não poderá afastar-se para servir em organismo internacional
de que o Brasil participe ou com o qual coopere, ainda que com a perda total da remuneração.
40.​CEBRASPE/ STJ – Analista Judiciário – Judiciária – 2018
Tendo como referência a jurisprudência dos tribunais superiores a respeito da organização
administrativa e dos agentes públicos, julgue o item a seguir.
Situação hipotética: Luiz, servidor público federal aposentado, desviou recurso público quando
foi gestor de uma fundação de natureza privada de apoio a instituição federal de ensino superior.
Assertiva: Nesse caso, de acordo com o Superior Tribunal de Justiça, será legal a instauração de
procedimento disciplinar, assim como a punição de Luiz, nos moldes do regime jurídico dos
servidores públicos da União.
41.​CEBRASPE/ ABIN – Oficial Técnico de Inteligência – Conhecimentos Gerais – 2018
No que se refere à administração pública e aos seus agentes, julgue o item a seguir.
O estágio probatório inicia-se na data da posse do agente público, findando-se com o término
do prazo de três anos.
42.​CEBRASPE/ STM – Cargos de Nível Superior – 2018
Julgue o item a seguir, relativo ao regime jurídico dos servidores públicos civis da União, às
carreiras dos servidores do Poder Judiciário da União e à responsabilidade civil do Estado.
No caso de acumulação ilegal de cargos públicos, o servidor será notificado para apresentar
opção e, se ele permanecer omisso, será instaurado procedimento administrativo disciplinar
sumário conduzido por comissão composta por dois servidores estáveis.
43.​CEBRASPE/STM – Analista Judiciário – Área Judiciária – 2018
Acerca das regras aplicáveis aos servidores públicos do Poder Judiciário, e considerando o que
dispõe a Lei n.º 8.112/1990 e a Lei n.º 11.416/2006, julgue o item a seguir.
Provimento é o ato emanado da pessoa física designada para ocupar um cargo público, por meio
do qual ela inicia o exercício da função a que fora nomeada.
44.​CEBRASPE/STM – Analista Judiciário – Área Judiciária – 2018

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Acerca das regras aplicáveis aos servidores públicos do Poder Judiciário, e considerando o que
dispõe a Lei n.º 8.112/1990 e a Lei n.º 11.416/2006, julgue o item a seguir.
A legislação que dispõe sobre o regime estatutário prevê a possibilidade de o servidor público,
em determinadas hipóteses, pedir remoção para outra localidade, independentemente do
interesse da administração pública.
45.​CEBRASPE/PC-MA – Médico Legista – 2018
De acordo com a Lei n.º 8.112/1990, a perícia médica com finalidade administrativa demandará
junta médica oficial quando a licença para tratamento de saúde
a) exceder o prazo de cento e vinte dias no período de doze meses.
b) exceder noventa dias consecutivos.
c) decorrer de causa que possa levar à interdição.
d) ocorrer a pedido da chefia imediata, contra a vontade do servidor.
e) ocorrer na vigência de processo administrativo disciplinar.
46.​CEBRASPE/TRT – 7ª Região (CE) – Analista Judiciário - 2017
Inácio, analista judiciário de determinado tribunal, entrará de férias em outubro de 2017: ele
preencheu todos os requisitos legais exigidos pela Lei n.º 8.112/1990.
Tendo como referência essa situação hipotética, assinale a opção correta.
a) As férias não poderão ser interrompidas, salvo única e exclusivamente por motivo de
necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou da entidade.
b) Se Inácio for exonerado do cargo efetivo, ele deve receber, a título de indenização pela
exoneração, o período das férias a que tiver direito e ao período incompleto, na proporção de
um doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
c) Se Inácio for o chefe de sua repartição, ele deve receber adicional correspondente a dois
terços da remuneração do período das férias.
d) As faltas ao serviço, ainda que devidamente justificadas, serão consideradas para o cálculo da
quantidade de dias de férias de Inácio.
47.​CEBRASPE/TRF 1ª Região – Técnico Judiciário – Área Administrativa – 2017
Considerando as Leis nos 8.112/1990, 8.429/1992 e 9.784/1999, normas nacionais que regulam o
direito administrativo, julgue o item subsecutivo.
Situação hipotética: Sérgio, aprovado em concurso público, foi nomeado em vinte de outubro de
2015. Um ano e dois meses depois, após ter sido aprovado em outro concurso público, entrou
em exercício no novo órgão público no dia quinze de janeiro de 2017. No entanto, durante o
estágio probatório, ele se arrependeu da nova investidura e decidiu retornar ao cargo que havia
ocupado anteriormente. Assertiva: Nessa situação, Sérgio terá direito a retornar ao cargo
anteriormente ocupado em virtude do instituto da recondução.
48.​CEBRASPE/TRE-TO – Analista Judiciário – Área Administrativa – 2017
João delegou a Maria, sua esposa e pessoa estranha à repartição pública onde ele exerce suas
funções, o desempenho das atribuições de sua responsabilidade. Descoberto, João sofreu um
processo administrativo disciplinar, que resultou em sua condenação à penalidade de

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advertência. Três meses após o trânsito em julgado do procedimento administrativo, João

recusou fé a documento público.
Nessa situação hipotética, de acordo com a Lei n.º 8.112/1990, João está sujeito à pena de
a)suspensão de até noventa dias.
b)suspensão de até cento e vinte dias.
c)suspensão de até cento e oitenta dias.
d)repreensão verbal.
e)demissão.

Processo Administrativo Disciplinar

49.​CEBRASPE – Escrivão - PC-DF/2021
Em processo administrativo disciplinar, a falta de defesa técnica, por advogado, configura
desrespeito aos princípios do contraditório e da ampla defesa.
50.​CEBRASPE – Agente - PC-DF/2021
João, servidor público, aliciou um dos seus subordinados a se filiar ao sindicato da categoria a
que ambos pertenciam. Em razão desse fato, instaurou-se processo administrativo contra João
para apurar sua conduta funcional. Concluído o procedimento, o chefe da repartição, Antônio,
aplicou a pena de advertência por escrito pelo ato praticado.
Considerando a situação hipotética precedente, o disposto na Lei n.º 8.112/1990, os requisitos
do ato administrativo e os poderes da administração pública, julgue o item a seguir.
O ato que formalizou a sanção aplicada por Antônio cumpre o requisito competência do ato
administrativo.
51.​CEBRASPE/TC-DF – Auditor - 2021
Segundo entendimento do STJ, o ato de instauração válido do processo administrativo
disciplinar constitui o marco inicial da contagem do prazo prescricional.
52.​CEBRASPE/ PC-MA – Delegado de Polícia Civil – 2018
Pela suposta prática de falta funcional, foi instaurado procedimento administrativo disciplinar
contra Luiz, servidor público estadual. Luiz respondeu, relativamente aos mesmos fatos, a ação
penal ajuizada pelo MP local.
À luz da disciplina da responsabilização dos servidores públicos, é correto afirmar que, nessa
situação hipotética,
a) eventual sentença absolutória criminal fundamentada no fato de a conduta do servidor público
não constituir infração penal não impede a aplicação de penalidade em âmbito administrativo,
com base na chamada falta residual.
b) em razão da independência entre as instâncias administrativa e penal, eventual sentença
absolutória criminal não repercutirá na esfera administrativa.

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c) eventual sentença absolutória criminal fundamentada na falta de provas implicará absolvição na

esfera administrativa.
d) em razão da possível influência da sentença criminal na instância administrativa, o
procedimento administrativo disciplinar deverá permanecer suspenso até o término da ação
penal.
e) eventual sentença extintiva da punibilidade do crime, independentemente de seu fundamento,
implicará no arquivamento do procedimento administrativo disciplinar.
53.​CEBRASPE/DPE-AC – Defensor Público – 2017
Em razão da prática de infração disciplinar tipificada como crime, foi instaurado procedimento
administrativo disciplinar em desfavor de determinado servidor público, o qual já responde à
ação penal relacionada aos mesmos fatos.
Acerca dessa situação hipotética, assinale a opção correta, de acordo com a jurisprudência dos
tribunais superiores sobre o assunto.
a) A independência das esferas administrativa e criminal não permite que a efetivação de
penalidade de demissão imposta em sede administrativa ocorra anteriormente ao trânsito em
julgado da ação penal.
b) É aceita a utilização de prova emprestada no procedimento administrativo disciplinar em curso,
desde que autorizada pelo juiz criminal e respeitados o contraditório e a ampla defesa.
c) A absolvição criminal fundada na inocorrência de crime impede a imposição de penalidade em
sede do procedimento administrativo disciplinar.
d) A condenação criminal impõe a aplicação da penalidade administrativa em sede de
procedimento disciplinar, independentemente da regularidade do procedimento administrativo
instaurado.
e) A fim de serem evitadas decisões contraditórias nas instâncias administrativa e penal, impõe-se
o sobrestamento do procedimento administrativo disciplinar até o julgamento final da ação penal
em tramitação.
54.​CEBRASPE/DPU – Defensor Público Federal – 2017
Considerando o entendimento do STJ acerca do procedimento administrativo, da
responsabilidade funcional dos servidores públicos e da improbidade administrativa, julgue o
seguinte item.
É possível a instauração de procedimento administrativo disciplinar com base em denúncia
anônima.
55.​CEBRASPE/TRE-BA – Analista Judiciário – Engenharia Elétrica – 2017
Determinado servidor público está respondendo a processo administrativo por ter,
supostamente, se apropriado de dinheiro público. Além disso, há investigação criminal em curso
pela prática do mesmo delito.
Conforme o disposto na Lei n.º 8.112/1990, nessa situação, o servidor
a) poderá ser afastado preventivamente de suas funções pelo prazo de até sessenta dias, sem
prejuízo da sua remuneração.

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b) deixará de responder ao processo administrativo se for absolvido criminalmente por falta de

prova.
c) não poderá ser processado civil e penalmente antes da conclusão do processo administrativo.
d) deverá ser representado por advogado, como forma de se garantir a ampla defesa.
e) somente poderá ser processado na esfera cível se ficarem comprovados o delito na forma
dolosa, e o prejuízo ao erário ou a terceiro.
56.​CEBRASPE/ ANVISA – Técnico Administrativo – 2016
O teto de um imóvel pertencente à União desabou em decorrência de fortes chuvas, as quais
levaram o poder público a decretar estado de calamidade na região. Maria, servidora pública
responsável por conduzir o processo licitatório para a contratação dos serviços de reparo
pertinentes, diante da situação de calamidade pública, decidiu contratar mediante dispensa de
licitação. Findo o processo de licitação, foi escolhida a Empresa Y, que apresentou preços
superiores ao preço de mercado, mas, reservadamente, prometeu, caso fosse contratada pela
União, realizar, com generoso desconto, uma grande reforma no banheiro da residência de Maria.
Ao final, em razão da urgência, foi firmado contrato verbal entre a União e a Empresa Y e
executados tanto os reparos contratados quanto a reforma prometida.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A autoridade que tiver ciência da conduta de Maria será obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar.
57.​CEBRASPE/ TCE-PA – Auditor de Controle Externo – Área Administrativa – Direito – 2016
Com base no disposto nas súmulas do Supremo Tribunal Federal relativas a direito administrativo,
julgue o item subsequente.
Tratando-se de processo administrativo disciplinar, se o acusado não tiver advogado, deve ser
providenciado um ad hoc para formulação da sua defesa técnica, sob pena de nulidade do
procedimento, por cerceamento de defesa.
58.​CEBRASPE/ TCE-PA – Auditor de Controle Externo – Área Fiscalização – Direito – 2016
Acerca dos servidores públicos, dos poderes da administração pública e do regime
jurídico-administrativo, julgue o item que se segue.
Situação hipotética: A autoridade competente de determinado TCE da Federação foi informada
de que um dos servidores do órgão foi preso em flagrante, devido à prática de crime, e liberado
em seguida para responder ao processo em liberdade. Assertiva: Nessa situação, caberá à
autoridade aguardar o trânsito em julgado da condenação para determinar que o servidor seja
afastado de suas funções.
59.​CEBRASPE/ TRT - 8ª Região (PA e AP) – Analista Judiciário – Tecnologia da Informação -
2016
Após denúncia anônima contendo documentos que permitiram a determinada autarquia federal
conhecer indícios de infração administrativa cometida por servidor público a ela vinculado,
instaurou-se, no âmbito da entidade, processo administrativo disciplinar (PAD). Para compor a
comissão responsável pelo PAD foi designado, entre outros membros, parente de quarto grau em
linha colateral do servidor processado. A instrução processual foi ampla e houve necessidade de

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se prorrogar o prazo para a conclusão dos trabalhos. Ao final, o servidor, que optou por
apresentar defesa pessoalmente, dispensando assistência técnica de advogado, foi indiciado.
Superado o prazo para a conclusão do processo, sobreveio decisão proferida pela autoridade
competente em que foi reconhecida a prescrição da pretensão punitiva da administração pública
e a extinção da punibilidade. Ainda assim, em atendimento ao princípio da publicidade, foi
promovido o registro do PAD e do seu resultado nos assentamentos funcionais do servidor.
Com base no disposto na Lei n.º 8.112/1990 e considerando a doutrina e a jurisprudência, é
correto afirmar que, na situação apresentada, houve irregularidade decorrente
a) do fato de a comissão ter sido integrada pelo parente do servidor.
b) do registro nos assentamentos funcionais do servidor.
c) do excesso de prazo para conclusão do processo.
d) da ausência de defesa técnica por advogado. ==48e4e3==

e) do fato de a denúncia que deu origem à instauração do PAD ser anônima.

60.​CEBRASPE/TC-DF – Analista de Administração Pública – Sistemas de TI – 2014
Suponha que um servidor público fiscal de obras do DF, no intuito de prejudicar o governo, tenha
determinado o embargo de uma obra de canalização de águas pluviais, sem que houvesse
nenhuma irregularidade. Em razão da paralisação, houve atraso na conclusão da obra, o que
causou muitos prejuízos à população. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens que se
seguem.
Uma vez instaurado o processo administrativo disciplinar para apuração da infração, o servidor
poderá ser afastado de suas funções, por até sessenta dias, sem direito à remuneração do cargo.
61.​CEBRASPE/ TC-DF – Analista de Administração Pública – Sistemas de TI – 2014
Suponha que um servidor público fiscal de obras do DF, no intuito de prejudicar o governo, tenha
determinado o embargo de uma obra de canalização de águas pluviais, sem que houvesse
nenhuma irregularidade. Em razão da paralisação, houve atraso na conclusão da obra, o que
causou muitos prejuízos à população.
Com base nessa situação hipotética, julgue os itens que se seguem. ​
A autoridade competente do órgão de fiscalização tem a prerrogativa discricionária de instaurar
processo administrativo para apurar a infração cometida pelo servidor.
62.​CEBRASPE/ TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2013
A instauração de processo administrativo disciplinar é obrigatória para a aplicação das penas de
suspensão por mais de trinta dias, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão
63.​CEBRASPE/ TC-DF – Procurador – 2013
A anulação do ato de demissão de servidor, por decisão judicial, com a respectiva reintegração,
tem como consequência lógica a recomposição integral dos direitos do servidor demitido, em
respeito ao princípio da restitutio in integrum, salvo no que se refere ao ressarcimento dos
vencimentos que seriam pagos no período em que foi indevidamente desligado do serviço
público.
64.​CEBRASPE/ TCU – Técnico de Controle Externo – 2012

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A sindicância prevista na Lei n.º 8.112/1990, da qual pode resultar tão somente a aplicação de
penalidade de advertência ou suspensão de até trinta dias, constitui procedimento preliminar e
inquisitório que dispensa a observância do princípio da ampla defesa e do contraditório.
65.​CEBRASPE/ TCU – Auditor Federal de Controle Externo – Psicologia - 2011
A revisão do processo administrativo disciplinar é cabível quando se apresentarem novos fatos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação das penalidades
aplicadas, podendo ocorrer de ofício ou a pedido, a qualquer tempo.

Seguridade Social
66.​CEBRASPE/ INSS – Analista de Seguro Social – Serviço Social – 2016
Aldo e Sandra são casados e pais de três crianças. Sandra é servidora pública efetiva de
determinada fundação pública vinculada ao governo federal, e Aldo, que não é concursado,
ocupa um cargo em comissão em um órgão público federal.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item a seguir, referentes à seguridade social do
servidor público.
Os filhos de Aldo e Sandra, como dependentes de servidor público, têm direito aos seguintes
benefícios do plano de seguridade social: pensão, auxílio-funeral, auxílio-reclusão e assistência à
saúde.

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GABARITO
1.​ E 40.​C
2.​ C 41.​E
3.​ E 42.​C
4.​ C 43.​E
5.​ E 44.​C
6.​ C 45.​A
7.​ C 46.​B
8.​ E 47.​E
9.​ C 48.​A
10.​E 49.​E
11.​E 50.​C
12.​E 51.​A
13.​C 52.​E
14.​C 53.​B
15.​E 54.​C
16.​E 55.​A
17.​E 56.​C
18.​C 57.​E
19.​E 58.​E
20.​C 59.​B
21.​A 60.​E
22.​E 61.​E
23.​A 62.​C
24.​C 63.​E
25.​E 64.​E
26.​E 65.​C
27.​C 66.​C
28.​E
29.​C
30.​C
31.​C
32.​C
33.​E
34.​E
35.​B
36.​E
37.​C
38.​E
39.​E

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