Aula 05 - Prof.

Antonio
Daud
UnB - Legislação e Ética na
Administração Pública - 2025 (Pós-Edital)

Autor:
Antonio Daud, Ricardo Torques,
Rodrigo Rennó, Tiago Zanolla,
Equipe Legislação Específica
Estratégia Concursos
06 de Abril de 2025

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Índice
1) Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/2021
..............................................................................................................................................................................................3

2) Questões Comentadas - Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/2021 - CEBRASPE

..............................................................................................................................................................................................
121

3) Lista de Questões - Contratos Administrativos - Lei nº 14.133/2021 - CEBRASPE

..............................................................................................................................................................................................
146

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INTRODUÇÃO
Olá, amigos (as)!
Nesta aula iremos discorrer acerca dos contratos celebrados pelos entes públicos sob regime
predominantemente de direito público, ou, simplesmente, contratos administrativos, com foco na
nova lei de licitações e contratos (Lei 14.133/2021).

Inicialmente, vamos diferenciar os “contratos administrativos” dos “contratos de direito privado

celebrados pela Administração”.
Na sequência, iremos conceituar os “contratos administrativos”, comentar suas principais
características, as cláusulas que geralmente são previstas nestes instrumentos, sua duração e, entre
outros aspectos, as formas de extinção destes contratos, sempre buscando comparar com as
regras anteriores ao surgimento da Lei 14.133/2021.
Prontos? Vamos lá!

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: NOÇÕES GERAIS

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA
Assim como ocorre em nossa vida cotidiana (em que celebramos contratos de serviços de
telefonia, contratos de serviços bancários, serviços educacionais, entre outros), a Administração
também deverá celebrar contratos para conseguir desempenhar suas atividades.
Percebam, assim, que um contrato nada mais é do que o acordo de vontades, pelo qual duas ou
mais pessoas se comprometem a honrar determinadas obrigações.
Quando se estuda o assunto “atos administrativos”, comentamos que estes representam uma
declaração unilateral de vontade.
E aqui repousa a principal diferença entre “ato” e “contrato”: os contratos envolvem a
manifestação de vontade de duas ou mais pessoas em um mesmo sentido, razão pela qual os
chamamos de manifestação bilateral de vontades. Em síntese:

Ato manifestação unilateral de vontade

manifestação bilateral de vontades

Contrato
(acordo de vontades)

De forma mais precisa, podemos considerar que um “contrato”, seja na esfera pública ou na
privada, é marcado pelos seguintes elementos:

acordo voluntário de vontades

Contrato interesses das partes são antagônicos

criando direitos e obrigações
produção de efeitos jurídicos para ambas as recíprocos
partes
“faz lei entre as partes”

Já passando aos contratos da Administração Pública, lembro que é privativa da União a

competência para legislar a respeito de normas gerais sobre contratações (CF, art. 22, XXVII). As
normas editadas com base nesta competência obrigam todas as esferas de governo (União,
Estados/DF e Municípios), a partir de onde dizemos que a União edita normas gerais sobre
contratações de aplicação nacional.
Com fundamento nesta competência constitucional, foi editada a Lei 14.133/2021, que substituiu
a Lei 8.666/1993, na medida em que prevê normas gerais sobre contratações públicas e licitações,
aplicáveis a todos os entes da federação, alcançando a Administração Direta, as autarquias e as
fundações públicas.

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No tocante aos “contratos administrativos”, as regras da nova lei estão concentradas nos seus
artigos 89 a 154, os quais iremos comentar nesta aula.

Mas, além da Lei 14.133, existem outras normas para reger os contratos celebrados
pela Administração.
Há contratos que seguirão normas próprias, como é o caso dos contratos celebrados
por empresas públicas e sociedades de economia mista, aos quais se aplicarão,
==48e4e3==

primariamente, as regras da Lei 13.303/2016 (chamada de “lei das estatais”). Para

estes, a Lei 14.133 não seria aplicada diretamente (art. 3º, II).
Outra situação diz respeito aos contratos que tenham por objeto operação de crédito,
interno ou externo, e gestão de dívida pública, incluídas as contratações de agente
financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses contratos. Estes contratos
também não seguirão a Lei 14.133, consoante dispõe seu art. 3º, I.
Além dos casos de "não aplicação" da Lei 14.133, existem situações em que ela poderia
ser aplicada de modo subsidiário (ou seja, na inexistência de regra específica). É o
que ocorrerá com os contratos de concessão e permissão de serviços públicos, que,
primariamente, são regidos pela Lei 8.987/1995 (chamada de "lei das concessões").
Para estes, portanto, quando não houver regulamentação específica, poderão ser
adotadas as regras da Lei 14.133/2021, que é a nova lei geral de licitações e contratos.

Repare que, quando a nova lei foi publicada, já existiam milhares de contratos em vigor,
regidos pela Lei 8.666/1993 ou pela Lei 12.462/2011 (que serão revogadas dentro do
prazo de 2 anos). Então, o legislador cuidou de prever regras de transição (arts. 190-
191), para definir quais regras seriam aplicáveis a eles.
Nesse sentido, se o contrato foi assinado antes da publicação da Lei 14.133, ele
"continuará a ser regido de acordo com as regras previstas na legislação revogada". Ou
seja, para os contratos anteriores à Lei 14.133, continuam valendo as regras "antigas"
(art. 190).
Além disso, se a Administração tiver optado por celebrar um contrato regido pela "lei
antiga", ele continuará sendo regido por aquelas normas durante toda sua vigência,
mesmo após a publicação da Lei 14.133 (art. 191, p.u.).

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continuará a ser regido de

contrato foi assinado antes da
acordo com as regras da
publicação da Lei 14.133
legislação revogada

contrato celebrado após a Lei continuará sendo regido pela

14.133, em que a Administração "lei antiga" durante toda sua
optou por seguir a "lei antiga" vigência

Após termos feito esta breve contextualização, iremos diferenciar os “contratos administrativos”
dos demais contratos celebrados pela Administração Pública.

Contratos da Administração
INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA
A expressão “contrato da administração” é empregada para designar todo e qualquer contrato
celebrado pela Administração Pública, seja sob regime de direito público ou privado.
Já a expressão “contrato administrativo” é reservada para abranger apenas os ajustes em que a
Administração, nesta qualidade, celebra sob o regime jurídico de direito público, consoante
leciona Di Pietro.
É comum dizer que, nos contratos de direito privado, a Administração se nivela ao particular,
caracterizando-se uma relação jurídica marcada pela horizontalidade.
Já nos contratos administrativos, a Administração age como poder público, fazendo uso de todo
seu poder de império sobre o particular, sendo marcados pela verticalidade.
A bem da verdade, é importante registrar que os contratos celebrados pela Administração nunca
serão submetidos a regime integralmente de direito privado ou integralmente de direito público.
Teremos, em ambos os casos, a predominância de um regime sobre outro, da seguinte forma:

Regime predominantemente de
Contratos de direito direito privado
privado
Contratos da (horizontalidade)
Administração Regime predominantemente de
Contratos direito público
administrativos
(verticalidade)

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Quanto a esta diferenciação, José dos Santos Carvalho Filho 1 afirma que
nem o aspecto subjetivo nem o objetivo servem como elemento diferencial. Significa
que só o fato de ser o Estado sujeito na relação contratual não serve, isoladamente,
para caracterizar o contrato como administrativo. O mesmo se diga quanto ao objeto:
é que não só os contratos administrativos, como também os contratos privados da
Administração, hão de ter, fatalmente, um objetivo que traduza interesse público.
Assim, tais elementos têm que ser sempre conjugados com o regime jurídico, este sim
o elemento marcante e diferencial dos contratos administrativos.

Contratos privados da Administração Pública

Tais contratos são marcados pela situação de horizontalidade entre o ente público e o particular
contratado. A Administração Pública não se coloca em um patamar de superioridade, não fazendo
uso integral de suas prerrogativas.
Adiante alguns exemplos de contratos privados celebrados pela Administração Pública:

Exemplos: contratos de seguro, de financiamento, de compra e venda, de locação (aluguel), de

permuta etc.

É possível incluir, também, nesta lista os contratos de serviço público em que a Administração
Pública é a usuária, a exemplo dos contratos de prestação do serviço de telefonia fixa para
repartições públicas.
Os contratos privados celebrados pela Administração são regidos predominantemente pelo
direito privado. Ou seja, a maior parte das regras são provenientes do direito privado. No entanto,
uma fração destas regras será derrogada por normas de direito público, falando-se em derrogação
parcial das normas de direito privado por normas de direito público.
Contratos administrativos
Como se sabe, o regime jurídico-administrativo é marcado por prerrogativas (poderes) e sujeições
(limitações) à atuação estatal.
O que diferencia os contratos administrativos dos demais são justamente as prerrogativas do
poder público neles manifestadas. Isto porque as sujeições impostas à Administração em ambos
os contratos (de direito privado ou de direito público) são as mesmas. Ou seja, como já
comentamos, em ambos os regimes, os contratos obedecem a exigências de forma, de
procedimento, de competência e de finalidade.
Retornando às prerrogativas, veremos que estas se materializam nas chamadas “cláusulas
exorbitantes”, as quais efetivamente colocam a Administração Pública em posição de
superioridade sobre o particular.

1
FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. Atlas. P. 177

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Adiante nesta aula veremos com mais detalhes o que são estas “cláusulas exorbitantes”, mas já
podemos adiantar alguns exemplos, como a possibilidade de alteração e extinção unilateral e a
aplicação de penalidades à empresa contratada.
Estas cláusulas são incomuns ou até ilícitas nos contratos entre particulares. No entanto, nos
contratos celebrados pela Administração sob regime de direito público, elas constituem seu
elemento mais marcante.
Tratando-se de contratos sob regime de direito público, as cláusulas exorbitantes produzirão
efeitos por força das disposições legais, ou seja, mesmo se não previstas como cláusulas nos
respectivos contratos administrativos.
Avançando um pouco mais, é importante destacar que, havendo lacuna na legislação, é possível
a utilização de normas do direito privado também nos contratos administrativos. Ou seja, na
inexistência de norma específica de direito público, poderão ser aplicados, de forma supletiva (ou
subsidiária), preceitos do direito privado e princípios da teoria geral dos contratos:
Lei 14.133, art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas cláusulas
e pelos preceitos de direito público, e a eles serão aplicados, supletivamente, os
princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.

clásulas do próprio contrato

aplicação
primária
preceitos de direito público
contratos
administrativos princípios da teoria geral dos
aplicação contratos
supletiva
preceitos de direito privado

Tal regra foi objeto da seguinte questão:

FCC/ARTESP – Agente de Fiscalização à Regulação de Transporte (adaptada)

Os contratos administrativos não estão sujeitos, em qualquer hipótese, às normas de
direito privado.
Gabarito (E), pois não é em qualquer hipótese. As normas de direito privado aplicam-
se apenas de maneira supletiva (se não houver regra própria no direito público ou nas
cláusulas contratuais).

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Em ambas as espécies de contrato, a contratação deve sempre ter em vista o interesse público,
sob pena de desvio de poder.

Comparando os contratos administrativos com os contratos privados da Administração, chegamos

à seguinte tabela:
Contratos privados da Administração
Contratos Administrativos
Pública
Presença da Administração como uma das Presença da Administração como uma das
partes partes
Finalidade de interesse público Finalidade de interesse público
Regidos predominantemente pelo direito
Regidos predominantemente pelo direito
público
privado
(supletivamente regidos pelos preceitos do direito
(normas de direito público aplicadas no que couber)
privado e princípios da teoria geral dos contratos)

horizontalidade Verticalidade

Contratos vs. Convênios

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
Antes de nos aprofundarmos nos “contratos administrativos”, é importante traçar outra distinção.
Embora o “convênio” também seja um acordo de vontades, ele não se confunde com o
“contrato”.
Convênios são acordos de vontades que objetivam a colaboração mútua entre seus participantes,
buscando a consecução de interesse comuns a eles. Ou seja, como resultado de um convênio
poderemos ter um estudo, uma obra, um serviço técnico, por exemplo, que serão usufruídos por
todos os participantes do acordo.
De acordo com Edmir Netto de Araújo2:
➢ nos contratos, “as vontades são antagônicas, se compõem, mas não se adicionam, delas
resultando uma terceira espécie (vontade contratual, resultante e não soma)”
➢ nos convênios, “as vontades se somam, atuam paralelamente, para alcançar interesses e
objetivos comuns”.
A partir desta definição, brota a principal diferença entre estes instrumentos:

2 Citado por DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018. Item 8.11

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Contratos os interesses são opostos

Convênios os interesses são recíprocos, comuns ou mútuos

Então, por exemplo3, no contrato de compra e venda, o vendedor quer alienar o bem para
receber o melhor preço e o comprador quer adquirir pagando o menor valor (oposição de
interesses).

Já no convênio, todos os participantes querem a mesma coisa.

Por exemplo, uma prefeitura celebra um convênio com a União para a realização de uma amostra
cultural. Neste caso, tanto a União como a Prefeitura têm o mesmo interesse, o fomento à cultura
(interesses comuns). Por este motivo, nos convênios falamos em partícipes (ou participantes),
não se fala em partes opostas.

Para melhor apresentar os contornos dos “convênios”, Di Pietro4 aponta ainda outra importante
diferença com os “contratos”: a inexistência de contraprestação nos convênios.
Em um contrato, a remuneração paga ao contratado consiste em uma contraprestação pelos
serviços prestados. Além disso, o valor pago a título de remuneração passa a integrar o patrimônio
da entidade que o recebeu, que poderá lhe dar a destinação que bem entender. Portanto, em um
contrato, é irrelevante para o repassador a utilização que será feita daquele valor.
Já em um convênio, o ente público pode até repassar recursos ao outro participante, mas esta
não terá natureza de contraprestação. O valor recebido do poder público pelo participante fica
vinculado à utilização prevista no convênio.
Em outras palavras, se o convênio destinou recursos para a pavimentação de ruas, o particular que
os recebeu não poderia dar destinação diversa a eles. Este valor recebido não perde a natureza
de dinheiro público, podendo ser utilizado apenas para a finalidade prevista no convênio.
Antes de encerrar este paralelo, é importante destacar que, de forma geral, os convênios podem
ser celebrados entre (i) dois entes públicos ou (ii) ente público e entidades privadas.
Apesar destas diferenças, prevê a Lei 14.133 que suas regras aplicam-se aos convênios, acordos,
ajustes e outros instrumentos congêneres se (i) na ausência de norma específica sobre convênios
e (ii) no que couber - art. 184.

3
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018. Item 8.11
4
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018. Item 8.11

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Contrato Convênio

interesses antagônicos interesses comuns

não há contraprestação (há
há contraprestação
contrapartida)
"partes" "participantes"
regras da Lei 14.133 aplicáveis no
regras da Lei 14.133 aplicáveis
que couber e na ausência de
diretamente
norma específica

Mais adiante vamos detalhar algumas características dos convênios, mas é importante já avançar
com esta distinção traçada.
----
Estudadas as diferenças entre “contrato administrativo” e “ato administrativo”, entre aqueles e os
“contrato da administração” e os “convênios”, iremos passar a detalhar o conceito e
características dos “contratos administrativos”.

CONCEITO
INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA
Adiante veremos algumas definições de “contratos administrativos”, a partir das quais
perceberemos seu elemento principal: a regência por normas de direito público,
predominantemente.
Para Hely Lopes Meirelles 5
Contrato administrativo é o ajuste que a Administração Pública, agindo nessa
qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecução
de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria
Administração

5
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, p. 239.

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De forma semelhante, segundo José dos Santos Carvalho Filho 6, contrato administrativo consiste
no
ajuste firmado entre a Administração Pública e um particular, regulado basicamente
pelo direito público, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza
interesse público
Percebam o seguinte: os sujeitos e o objeto do contrato são insuficientes para se caracterizar uma
avença como “contrato administrativo”. O ‘fiel da balança’ será o regime jurídico, necessariamente
de direito público.
Assim, é possível que tenhamos um ente público como sujeito de um contrato, que não seja regido
pelo direito público. No mesmo sentido, em relação ao objeto do contrato, em todos os casos a
avença está destinada a perseguir o interesse público, seja regida pelo direito privado ou público.

CARACTERÍSTICAS
INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA
Segundo Hely Lopes Meirelles, o contrato administrativo é sempre consensual e, em regra, formal,
oneroso, comutativo e realizado intuitu personae.
Assim, além de ter sempre a Administração como parte e buscar o alcance do interesse público,
temos ainda as seguintes características dos contratos administrativos:

Co Consensual

F Formal

O Oneroso

Co Comutativo

I Intuitu personae

6
FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. Atlas. P. 177

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Para memorizar, a dica é usar o mnemônico Co-F-O-Co-I.

Além destas características, em regra os contratos administrativos devem ser precedidos de
licitação (CF, art. 37, XXI). Excepcionalmente, a licitação será inexigível ou dispensada/dispensável
nos casos previstos na lei.
Di Pietro acrescenta a esta lista – ainda sob a égide da Lei 8.666 – o fato de ser um contrato de
adesão, como detalharemos mais à frente.
A questão a seguir cobrou algumas destas características:
CEBRASPE/PC-PE – Escrivão de Polícia (adaptada)
O contrato administrativo é sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado
intuitu personae.
Gabarito (C)
Adiante passemos a detalhar estas principais características dos contratos administrativos.
Consensualidade
Os contratos administrativos são chamados de "consensuais" porque exigem a manifestação de
vontade pelas partes contratantes. Nenhum contrato administrativo poderia ser imposto ao
particular, sem que houvesse sua concordância. Em outras palavras, a partir do consenso entre as
partes, surgirá o vínculo jurídico entre contratado e contratante.
Formalismo
Nos contratos administrativos, apesar de o consenso ser necessário, ele não será suficiente. Ao
contrário, é necessário que sejam observados também determinados requisitos de forma.
Vamos já adiantar que, segundo a nova lei, o formalismo dos contratos administrativos pode ser
visualizado, principalmente, nas seguintes regras:

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os contratos administrativos devem ser

formais e escritos (em regra)

dispensa de licitação por

baixo valor

independentemente do
formalismo dos facultativo
valor, para compra com
contratos entrega imediata e
administrativos Instrumento de integral (sem obrigações
contrato futuras)

obrigatório demais casos

exceção: pequenas compras e

contrato verbal, em regra, nulo e
serviços de pronto pagamento
de nenhum efeito
(até R$ 10 mil)

Adiante vamos detalhar cada uma destes três conjuntos de regras!

1) Como regra geral, os contratos administrativos terão forma escrita (art. 91, caput).

Nesse sentido, a nova lei prevê que tanto os contratos como seus aditamentos7:
Art. 91. Os contratos e seus aditamentos terão forma escrita e serão juntados ao
processo que tiver dado origem à contratação, divulgados e mantidos à disposição
do público em sítio eletrônico oficial.
Em virtude da exigência da forma escrita, dizemos que, em regra, é necessária a existência de um
termo de contrato (ou instrumento de contrato), o qual poderá ser em papel ou na forma
eletrônica (art. 91, §3º). Este “termo de contrato”, não sendo sigiloso, deverá ser divulgado na
internet e mantido à disposição para consulta do público em geral (conforme detalharemos mais
adiante).
Além disso, se o contrato versar sobre direitos reais sobre imóveis (como o contrato de compra e
venda de um prédio, por exemplo), este será formalizado por escritura pública (art. 91, §2º), que
também deverá ser divulgada ao público em geral.
Isto nos leva à segunda regra:

7
Aditamento consiste, em síntese, naquele instrumento que alterou o contrato celebrado inicialmente.

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2) Como regra geral, o instrumento de contrato é obrigatório (art. 95).

Todavia, o instrumento de contrato passa a ser facultativo nos casos de:
I - dispensa de licitação por baixo valor (art. 75, I e II)
II - compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos e dos quais
não resultem obrigações futuras, inclusive quanto a assistência técnica,
independentemente de seu valor.

Nestas situações em que o instrumento de contrato é facultativo, não se trata de contrato verbal.
Caso não utilize o instrumento de contrato, a Administração deverá substituí-lo por outros
documentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de
compra ou ordem de execução de serviço.

Sintetizando este último ponto, temos o seguinte:

Instrumento de contrato

FACULTATIVO OBRIGATÓRIO

independentemente do
dispensa de
valor, para compra com
licitação por baixo demais casos
entrega imediata e integral
valor
(sem obrigações futuras)

Agora, no 3º ponto, temos uma situação específica do contrato verbal:

3) Em regra, é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a administração.

A exceção fica por conta das pequenas compras ou serviços de pronto pagamento,
limitadas a até R$ 10.000,00 (Lei 14.133/2021, 95, §2º) - valor atualizado para
R$ 12.545,11, no ano de 2025, pelo Decreto 12.343/2024) -, casos em que se admite o
contrato verbal.

Em resumo, na nova lei temos que:

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REGRA nulo e de nenhum efeito

Contrato verbal
pequenas compras e
até R$
EXCEÇÃO serviços de pronto
10.000,00
pagamento

Bilateralidade
Os contratos administrativos são negócios jurídicos bilaterais, pois seu surgimento demanda a
concordância de mais de uma parte e, assim, produzem efeitos para ambas as partes.
Uma destas partes será sempre um ente da Administração Pública, em geral chamada de
“contratante”, sendo a outra parte chamada de “contratada”.
Onerosidade
Em regra, os contratos administrativos têm caráter oneroso. Isto significa que o poder público se
compromete a entregar uma contraprestação (em geral, financeira) à empresa contratada que
cumprir suas obrigações contratuais.
Quando, por outro lado, for celebrado contrato pactuando a alienação de determinado bem por
parte da Administração, o ônus financeiro será do particular. De qualquer modo, os contratos
administrativos em regra não são gratuitos.
Comutatividade
Além de serem onerosos (existência de contraprestação), os contratos administrativos, em regra,
são comutativos (ou sinalagmáticos), na medida em que existe equivalência ou reciprocidade entre
as obrigações a que se comprometeram as partes.
Vou abrir um parêntese aqui para adiantar que uma das características marcantes dos contratos
administrativos é a existência das cláusulas exorbitantes, que colocam o poder público em um
patamar de superioridade em relação ao particular contratado – verticalidade (assunto detalhado
mais adiante nesta aula).
No entanto, tais cláusulas exorbitantes não desnaturam a comutatividade dos contratos
administrativos, uma vez que o particular tem garantida, mesmo nos casos de alteração unilateral
do contrato, a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato (isto é, a manutenção
da equivalência das obrigações). Portanto, mesmo diante das cláusulas exorbitantes, o contrato
continua administrativo sendo comutativo, com prestações equivalentes e economicamente
equilibradas.
Intuitu personae (pessoalidade)
Em regra, os contratos administrativos para os quais a lei exige licitação são firmados intuitu
personae, isto é, são celebrados em razão das condições pessoais da empresa contratada, aferidas

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por meio do procedimento da licitação. Daí se diz que os contratos administrativos são
personalíssimos.
Em outras palavras, se uma empresa foi selecionada para ser contratada, é aquela própria empresa
quem deverá prestar os serviços ou fornecer as mercadorias contratadas. Portanto, se aquela
empresa falir, por exemplo, e deixar de existir, o contrato deverá ser igualmente extinto (art. 137,
IV).

Imaginem o seguinte: um município celebra contrato administrativo com um advogado para lhe
prestar assessoria jurídica quanto a um assunto específico e, posteriormente, tal advogado
falece. Nesta situação, aquele contrato fica extinto, na medida em que o advogado havia sido
contratado pelas suas características pessoais (intuitu personae).
Nesse sentido, a Lei 14.133 prevê a hipótese de falecimento como geradora de extinção
contratual (art. 137, IV), que tem o efeito de declarar o fim daquele vínculo contratual.

No entanto, atendidas as condições previstas em lei, em caráter excepcional, é possível que ocorra
a subcontratação.

Exemplo: se a contratada foi a ‘empresa A’, atendidas determinadas condições, ela poderia
“transferir” uma parte do contrato para a ‘empresa B’. Neste caso, dizemos que a ‘empresa B’ foi
subcontratada.

Nesse sentido, a Lei prevê que:

Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das responsabilidades contratuais e
legais, o contratado poderá subcontratar partes da obra, do serviço ou do
fornecimento até o limite autorizado, em cada caso, pela Administração.
Reparem que, como regra geral, a subcontratação – quando admitida – somente será em relação
a partes do contrato (e não de sua integralidade) atendendo ao limite previsto pela Administração
(por exemplo, limite máximo de 25%) e à autorização da Administração em cada caso.
Mas, mesmo quando a empresa contratada subcontratar parte do objeto, ela continuará
responsável pelas obrigações legais ou contratuais inicialmente assumidas (art. 122, caput, parte
inicial c/c art. 115, caput).

parcial (regra)

subcontratação denetro dos limites autorizados pela Administração

sem prejuízo das responsabilidades do contratado

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Como detalharemos mais à frente nesta aula, uma das novidades da Lei 14.133 consiste na
possibilidade de se exigir seguro-garantia para contratos de obras e serviços de engenharia (art.
99). Nestes casos, pode-se estabelecer que, caso a empresa contratada descumpra o contrato, a
seguradora assumirá a execução e irá concluir a obra.
Neste cenário, uma das alternativas para a seguradora concluir a obra é a subcontratação daquela
obra para uma empresa do ramo da construção civil e, neste caso, a lei permitiu até mesmo a
subcontratação total, isto é, de 100% do que faltar da obra (art. 102, III).
Percebam que, embora se admita como regra a subcontratação meramente parcial, no caso do
seguro para obras e serviços de engenharia, passa a ser possível a subcontratação total.

A título de aprofundamento, lembro que o edital da licitação poderá vedar, restringir ou

estabelecer condições adicionais para a subcontratação (art. 122, §2º) e o contratado deverá
apresentará à Administração documentação que comprove a capacidade técnica do
subcontratado, que será avaliada pela Administração (art. 122, § 1º).
Por fim, a lei veda a subcontratação em dois casos:
1) Em razão do princípio da impessoalidade, a legislação veda o “nepotismo na
subcontratação”, ou seja, a subcontratação de empresas que tenham laços próximos aos
dirigentes ou servidores do órgão que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou
na gestão do contrato (art. 122, §3º).
2) É também vedada a subcontratação nas contratações decorrentes de inexigibilidade de
licitação para contratação de serviços técnicos especializados (art. 74, III e §4º).

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exceção: seguro p/
total ou
parcial (regra) obras e serviços de
parcial
engenharia

limites autorizados pela Administração

subcontratação comprovação da capacidade técnica do subcontratado

empresas ligadas ao dirigente ou aos

agentes que atuaram na
vedada licitação/fiscalização do contrato
subcontratação de:
serviços técnicos especializados
contratados via inexigibilidade

Contrato de adesão
Consoante leciona Di Pietro, todas as cláusulas dos contratos administrativos são fixadas
unilateralmente pela Administração.

Pense da seguinte forma: a Administração publica o edital de uma licitação, fixando condições
em que pretende contratar. Quando uma empresa envia sua proposta, em atendimento àquele
edital, isto significa que ela aceitou tais condições e está de acordo com a oferta feita pela
Administração.

Portanto, em geral a empresa contratada não goza de liberdade para discutir e convencionar
cláusulas contratuais com o poder público. Ou a empresa adere àqueles termos ou não celebra o
contrato. A partir desta noção, dizemos que o contrato administrativo é de adesão.
Nesse sentido, destaco que a Lei 14.133/2021 prevê a minuta do contrato a ser celebrado como
anexo edital da licitação (art. 18, VI), como regra geral.
Além disso, mesmo quando o contrato não é precedido de licitação, a Administração é quem
estabelece, previamente, as cláusulas contratuais.
Antes, porém, de concluir, destaco que a tipicidade não é característica dos contratos
administrativos. Diferentemente dos “atos administrativos” (que devem corresponder a figuras
previamente definidas e nominadas pela Lei), quanto aos “contratos administrativos”, é possível
que as partes celebrem um contrato inominado (não tipificado), desde que alinhado ao interesse
público e ao particular.

Resumindo as principais características dos contratos administrativos, temos o seguinte:

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PUBLICIDADE DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
Vimos acima que, em regra, os contratos deverão ser formalizados por escrito. Agora, é
importante percebermos que o “instrumento de contrato” em regra é público, sendo admitido o
contrato sigiloso quando imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, nos termos da
legislação que regula o acesso à informação (art. 91, §1º).
E, não sendo caso de contratação sigilosa, a Administração fica obrigada a divulgar o contrato no
Portal Nacional de Contratações Públicas (art. 94). Esta obrigatoriedade vale tanto para o contrato,
como para suas alterações, os chamados “aditamentos”.

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Portanto, qualquer que seja seu valor, o ente público contratante deve divulgar o
contrato e seus aditamentos no Portal Nacional de Contratações Públicas (art. 94).

Este é uma condição para que o contrato possa produzir efeitos, de onde se diz que a “divulgação
(..) é condição indispensável à eficácia do contrato” (art. 94). Caso o contrato assinado não seja
divulgado, ainda que seja válido, ele não poderia produzir efeitos, como regra.
Em relação aos prazos para divulgação, a nova lei passou a prever que a divulgação deve ocorrer
dentro dos seguintes períodos (contados de sua assinatura):

20 dias
se celebrado após licitação
úteis

10 dias
após contratação direta
úteis

De toda forma, vejam a questão abaixo quanto à exigência de publicação oficial:

FCC/TST – Técnico Judiciário – Área Administrativa (adaptada)
As contratações realizadas pela Administração pública demandam divulgação no Portal Nacional como
condição, nos termos da Lei n° 14.133/2021,
a) de validade e expressão do princípio da legalidade, que exige da Administração que pratique os atos
expressamente previstos em lei.
b) de validade e expressão dos princípios da publicidade e transparência, para fins de dar conhecimento
não só aos órgãos de controle, mas também a todos os administrados sobre os atos praticados pela
Administração pública.
c) de eficácia e expressão do princípio da publicidade, dando início à produção de efeitos, salvo, por
exemplo, previsão de alguma condição suspensiva, permitindo a todos os administrados o
conhecimento do negócio jurídico celebrado.
d) suspensiva de eficácia e expressão do princípio da eficiência, posto que enquanto não publicado o
extrato do contrato não há produção de efeitos, bem como porque permite a análise da opção da
Administração pública pelo negócio jurídico realizado.
e) de validade e eficácia do negócio jurídico, a partir de quando o mesmo está apto a produzir efeitos e,
como tal, é possível aferir o cumprimento do princípio da eficiência, com análise da economicidade da
escolha.
Gabarito (C). A publicação do extrato do contrato é condição de eficácia – não de validade.

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A lei prevê, ainda, regra específica para os contratos celebrados em caso de urgência. Estes terão
eficácia imediata, a partir de sua assinatura (e não a partir da divulgação no Portal, como os
demais), mas deverão ser publicados nos prazos acima destacados, sob pena de nulidade (art. 94,
§1º).
Tratando-se da contratação de profissional do setor artístico por inexigibilidade, a divulgação no
Portal deverá identificar os custos do cachê do artista, dos músicos ou da banda, quando houver,
do transporte, da hospedagem, da infraestrutura, da logística e das demais despesas específicas
do evento (art. 94, §2º).
Por fim, no caso de obras, a Administração divulgará em sítio eletrônico oficial, em até 25 dias
úteis após a assinatura do contrato, os quantitativos e os preços unitários e totais que contratar e,
em até 45 dias úteis após a conclusão do contrato, os quantitativos executados e os preços
praticados (art. 94, §3º).
Esquematizando as principais regras quanto à divulgação dos contratos, temos que:

20 dias se celebrado após

úteis licitação
prazos
10 dias após contratação
regra: condição de úteis direta
divulgação eficácia
dos eficácia a partir da assinatura
exceção: caso de
contratos e
urgência publicação nos mesmos prazos
aditamentos
no Portal
Nacional contratação de
divulgar cachê do artista e demais
artista por
despesas do evento
inexigibilidade
peculiaridades divulgar
em até 25 dias
quantitativos e
úteis após a
preços unitários e
celebração
totais
obras em até 45
quantitativos
dias úteis
executados e os
após a
preços praticados
conclusão

----
Tomando por base a regra geral no sentido de que os contratos sejam formalizados em um
“instrumento de contrato”, a Lei 14.133 prevê o conteúdo mínimo deste contrato, ou seja as
“cláusulas necessárias” do contrato, o que será detalhado a seguir.

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CLÁUSULAS NECESSÁRIAS OU ESSENCIAIS

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
O contrato administrativo possui cláusulas necessárias (ou essenciais) e, de outro lado, cláusulas
acessórias (ou secundárias), que podem ou não estarem previstas. No nosso curso, iremos destacar
as necessárias, que devem figurar em todo contrato regido pela nova lei de licitações.
As cláusulas necessárias dos contratos administrativos são estabelecidas no art. 92 da Lei
14.133/2021, o qual pode ser sintetizado da seguinte forma:
ao edital da licitação
objeto (e seus elementos)
à proposta vencedora
vinculação
ao ato que autorizou a
contratação direta
inclusive quanto aos casos
legislação aplicável
omissos
regime de execução (ou forma de fornecimento)
preço e as condições de pagamento
mecanismos de reajustamento de preços e de atualização
monetária
critérios e periodicidade da medição (quando for o caso)
prazos p/ pagamento
prazos de início das etapas de execução, conclusão,
entrega, observação e recebimento definitivo
necessárias
Cláusulas

crédito pelo qual correrá a despesa com a classificação da despesa

matriz de risco (quando for o caso)
prazo para responder pedido de repactuação (quando for o caso)

prazo para responder pedido de reequilíbrio econômico-

financeiro (quando for o caso)
garantias contratuais
prazo de garantia
direitos e as responsabilidades das partes
penalidades cabíveis e valores das multas
condições de importação e taxa de câmbio (quando for o caso)
obrigação de o contratado manter todas as condições de
habilitação durante todo o contrato
pessoa com deficiência (PcD)
obrigação de o contratado cumprir as exigências de
reabilitado do INSS
reserva de cargos para
aprendiz (entre outros)
modelo de gestão do contrato
casos de extinção

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Ressaltamos, na cor vermelha, as cláusulas necessárias que não constavam do art. 55 da Lei 8.666,
que passaram a ser previstas pela nova lei, as quais possuem maior tendência a serem exploradas
nas próximas provas.
Dois detalhes deste rol do art. 92 foram cobrados nas questões abaixo:
FCC/ARTESP – Agente de Fiscalização à Regulação de Transporte (adaptada)
Nos termos da Lei n° 14.133/2021, os contratos administrativos têm, como uma de suas cláusulas
necessárias, o crédito pelo qual correrá a despesa, sendo prescindível a indicação da classificação
funcional programática e da categoria econômica.
Gabarito (E), ao destoar do que dispõe o inciso VIII do art. 92 da nova lei. Ambas as informações devem
constar do termo do contrato: tanto o crédito orçamentário quanto sua classificação funcional
programática e da categoria econômica. Portanto, ambas são imprescindíveis.

FCC/ARTESP – Agente de Fiscalização à Regulação de Transporte (adaptada)

Nos termos da Lei n° 14.133/2021, os contratos administrativos têm, como uma de suas cláusulas
necessárias, a legislação aplicável à execução do contrato, exceto a legislação aos casos omissos.
Gabarito (E), pois incluem-se os casos omissos (art. 92, III)
Além das cláusulas comentadas acima8, os contratos devem conter, em regra, cláusula que declare
competente o foro da sede da Administração para dirimir qualquer conflito decorrente do
contrato (art. 92, § 1º).
Os contratos deixam, no entanto, de prever tal foro competente nas seguintes hipóteses:
I - licitação internacional para a aquisição de bens e serviços cujo pagamento seja feito com
o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o
Brasil faça parte ou por agência estrangeira de cooperação;
II - contratação com empresa estrangeira para a compra de equipamentos fabricados e
entregues no exterior precedida de autorização do Chefe do Poder Executivo;
III - aquisição de bens e serviços realizada por unidades administrativas com sede no
exterior.

Relacionado a este tema, adianto que a nova lei previu expressamente a possibilidade
de se utilizarem meios alternativos de prevenção e resolução de conflitos, como a

8
E além dos elementos “básicos” mencionados no art. 89, §§1º e 2º, da Lei 14.133/2021.

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conciliação, a mediação, a arbitragem e o comitê de resolução de disputas (art.

151). Estes temas serão detalhados mais à frente nesta aula.

Ademais, quando necessário, os contratos devem conter cláusula que preveja período
antecedente à expedição da ordem de serviço para verificação de pendências, liberação de áreas
ou adoção de outras providências cabíveis para a regularidade do início de sua execução (art. 92,
§ 2º). Assim, quando a ordem para início do contrato for expedida, todas estas questões já
estariam solucionadas, para efetivamente ser iniciada a execução do contrato.
Vale destacar, ainda, o disposto no artigo 150 da Lei, que prevê que todo contrato deve conter:
Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização adequada de seu
objeto e sem a indicação dos créditos orçamentários para pagamento das parcelas
contratuais vincendas no exercício em que for realizada a contratação, sob pena
de nulidade do ato e de responsabilização de quem lhe tiver dado causa.
-----
Seguindo adiante, lembro que Hely Lopes Meirelles 9 lecionava, ainda sob a égide da Lei
8.666/1993, em todo contrato administrativo estão presentes também as denominadas cláusulas
implícitas, que se consideram existentes mesmo que não escritas.
Nesse sentido, mesmo que o instrumento do contrato não preveja, por exemplo, a possibilidade
de extinção unilateral por interesse público, esta seria uma cláusula implícita daquele contrato.
O mesmo ocorre em relação às cláusulas que autorizam redução ou ampliação do objeto do
contrato, dentro dos limites regulamentares; a que faculta a assunção dos trabalhos paralisados,
para evitar a descontinuidade do serviço público, e outras que constituam privilégios irrenunciáveis
do poder público em suas contratações.

CLÁUSULAS EXORBITANTES
Cláusulas exorbitantes, pelo próprio nome, são aquelas que exorbitam do direito comum. Elas
seriam consideradas “leoninas”, ilícitas, em um contrato privado, que está sujeito à equivalência
jurídica entre as partes contratantes (horizontalidade). Mas, nos contratos administrativos
(marcados pela verticalidade), elas representam sua principal característica. Estas cláusulas
consistem em poderes, prerrogativas, conferidos à Administração a fim de que o interesse público
possa prevalecer sobre o interesse privado. Neste sentido, o art. 104 da Lei 14.133/2021 enumera
as seguintes cláusulas exorbitantes:

9 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, p. 251-252.

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para melhor adequação ao

modificação unilateral do
interesse público (respeitados os
contrato
direitos do contratado)

nos casos especificados na Lei

extinção unilateral
14.133/2021

fiscalizar a execução do
cláusulas contrato
exorbitantes pela inexecução total ou parcial
do ajuste
aplicar sanções
motivadas

risco à prestação de serviços

essenciais
ocupação provisória nas
hipóteses de:
acautelar apuração administrativa
de faltas contratuais

Além destas, poderíamos considerar também como cláusulas exorbitantes 10 (art. 96 e art. 137, §2º,
IV, respectivamente):

exigência de garantias restrições à exceção do

pela Administração contrato não cumprido

Aproveito para lembrar que a grande maioria destas cláusulas exorbitantes não está presente no
regime de contratações estabelecido pela Lei das Estatais. Dito isto, vamos detalhar cada uma
destas sete cláusulas!

Alteração unilateral do contrato

INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA
Como já ocorria sob o regramento da Lei 8.666, as cláusulas de um contrato, em geral, dividem-
se em cláusulas econômicas (ou financeiras) e cláusulas regulamentares (ou de serviço).
As cláusulas econômicas (ou financeiras) versam sobre o preço, a remuneração devida ao
contratado. Já as cláusulas regulamentares (ou de serviço) são aquelas que disciplinam sobre o
objeto do contrato e a forma de sua execução, sem afetar a remuneração da empresa contratada.

10
Parte da doutrina considera, ainda, como cláusula exorbitante a possibilidade de exigência das
“medidas de compensação” a que se refere o art. 26, §6º, da Lei 14.133/2021.

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A remuneração (por vezes chamada de “equação financeira do contrato”) deve ser preservada
durante toda sua vigência, não sendo passível de ser alterada unilateralmente.

Nesse sentido, o poder da Administração de alterar unilateralmente o contrato administrativo

incide apenas sobre as cláusulas regulamentares (ou de serviço). Não se pode promover alterações
diretas, de forma unilateral, em cláusulas econômicas dos contratos administrativos. Para estas, há
que se ter concordância prévia do contratado:
Art. 104, § 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos não poderão ser
alteradas sem prévia concordância do contratado.

Vejam, portanto, que nem toda cláusula do contrato administrativo comporta alteração unilateral.
Há algumas que, dada a característica da consensualidade do contrato e seus efeitos financeiros,
exigem consentimento da empresa contratada (alteração bilateral).
Nesse sentido, o art. 124 elenca dois conjuntos de situações: (I) aquelas que podem ser realizadas
unilateralmente e (II) que exigem alteração bilateral. Comparando, lado a lado, estas cláusulas
temos o seguinte:
Admitem alteração unilateral (art. 124, inc. I) Exigem acordo entre as partes (inciso II)
Qualitativas substituição da garantia de execução
(isto é, modificação do projeto ou das
especificações, para melhor adequação técnica
aos seus objetivos)
Quantitativas modificação do regime de execução da obra ou
(isto é, modificação do valor contratual em serviço, bem como do modo de fornecimento,
decorrência de acréscimo ou diminuição em face de verificação técnica da
quantitativa de seu objeto, nos limites inaplicabilidade dos termos contratuais
permitidos pela Lei) originários
modificação da forma de pagamento, mantido
-
o valor inicial atualizado
restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro
inicial do contrato, em caso de força maior, caso
fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência
-
de fatos imprevisíveis ou previsíveis de
consequências incalculáveis, que inviabilizem a
execução do contrato tal como pactuado.

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Uma das cláusulas infensas à alteração unilateral foi cobrada na seguinte questão:
CEBRASPE/PGE-PE – Procurador do Estado (adaptada)
A modificação do regime de execução da obra para melhor adequação técnica constitui hipótese de
alteração unilateral do contrato.
Gabarito (E), nos termos do art. 124, II, ‘b’
Feita esta diferenciação, percebam a grande prerrogativa atribuída ao poder público: a
Administração poderá impor ao contratado uma modificação e este é obrigado a acatar tal
alteração. É claro que, em todas estas alterações, deve-se buscar o interesse público, mas em um
contrato privado uma parte não é obrigada a alterar a modificação proposta pela outra: as
alterações devem ser bilaterais.
A este respeito, Hely Lopes Meirelles ressalta que “nenhum particular, ao contratar com a
Administração, adquire direito à imutabilidade do contrato ou à sua execução”. Caso o particular
não se submeta às alterações impostas, será considerado descumpridor do contrato, dando azo a
que a Administração extinga o contrato por culpa do contratado.
Portanto, tratando-se de cláusula regulamentar, o poder público detém a prerrogativa de alterá-
las sem a concordância do contratado.
A partir do art. 124, inciso I, da Lei 14.133/2021, poderemos ter duas possibilidades de alteração
unilateral:

decorrente de modificação do projeto

ou das especificações

Qualitativas
ex.: o contrato previa que a obra fosse
executada com areia artificial, mas a
Administração determinou substituição
Alterações por areia natural
unilaterais
modificação do valor contratual
decorrente de acréscimo ou diminuição
quantitativa de seu objeto
Quantitativas
ex.: o contrato previa a compra de 100
carros, mas foram necessários 120

A Lei estabelece limites para as alterações, sejam qualitativas ou quantitativas, da seguinte forma:
Art. 125. Nas alterações unilaterais a que se refere o inciso I do caput do art. 124 desta
Lei, o contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais,
acréscimos ou supressões de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato que se fizerem nas obras, nos serviços ou nas compras, e, no
caso de reforma de edifício ou de equipamento, o limite para os acréscimos será de
50% (cinquenta por cento).

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Reparem que foram estipulados dois limites para alterações quantitativas:

- limite de 25% para acréscimo ou supressão unilaterais

- limite de 50% só para acréscimo unilateral no caso de reforma

Em virtude da alteração redacional promovida pela nova lei, agora não há mais dúvidas de que
tais limites aplicam-se também para as alterações qualitativas.
Em qualquer dos casos, a alteração unilateral do contrato não poderá transfigurar o objeto da
contratação (art. 126).
Além disso, tratando-se de supressão de obras, bens ou serviços, se o contratado já houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, a Administração deverá pagá-lo pelos custos
de aquisição, regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, cabendo também
indenização por danos sofridos pela empresa contratada (art. 129).
Em síntese:

Regra: 25%
Acréscimos
unilaterais do valor inicial
Reforma:
atualizado do
50%
contrato
Limites p/
alterações Supressões
-25%
unilaterais

A questão a seguir cobrou a aplicação de um destes percentuais:

CEBRASPE/TCE-PA – Auditor de Controle Externo – Área Administrativa
Se a obra de reforma de uma escola pública for orçada inicialmente em R$ 150.000, o contrato poderá
ser aditado, por acréscimo de serviços já existentes contratualmente em até R$ 90.000, desde que não
haja fato anterior que repercuta no seu equilíbrio econômico-financeiro.
Gabarito (E). Como se trata de reforma, o acréscimo poderia ser de até R$ 75.000,00 (isto é, 50%).

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➢ Equilíbrio econômico-financeiro
Caso seja promovida a alteração unilateral, as cláusulas econômico-financeiras do contrato
deverão ser revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual (art. 104, § 2º). Portanto, caso a
alteração unilateral aumente ou diminua os encargos do contratado, a Administração deverá
restabelecer, no mesmo termo aditivo, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 130).
➢ Contratações integrada e semi-integrada
Apesar de ser possível, em geral, a alteração dos valores totais contratados (atendidos os limites
comentados acima), isto não se aplica aos regimes de contratação integrada e semi-integrada (art.
133). Isto porque, nestes dois regimes, a empresa contratada participa da licitação já sabendo que
os contornos da obra ainda não estão totalmente definidos. Portanto, é da essência destes
contratos a contratada assumir alguns riscos relacionados à precificação da obra, não podendo
posteriormente reclamar ajustes no valor contratado, como regra geral.
Mas, apesar de serem vedadas em regra alterações dos valores das contratações integrada e semi-
integrada, a lei chega a admitir excepcionalmente nos seguintes casos:
I - para restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro decorrente de caso fortuito
ou força maior;
II - por necessidade de alteração do projeto ou das especificações para melhor adequação
técnica aos objetivos da contratação, a pedido da Administração, desde que não
decorrente de erros ou omissões por parte do contratado, observados os limites
estabelecidos no art. 125 desta Lei [25%];
III - por necessidade de alteração do projeto nas contratações semi-integradas, nos termos
do § 5º do art. 46 desta Lei [alteração do projeto básico];
IV - por ocorrência de evento superveniente alocado na matriz de riscos como de
responsabilidade da Administração.

➢ Outras particularidades de contratos de obras e serviços de engenharia

Se o contrato não contemplar preços unitários para obras ou serviços cujo aditamento se fizer
necessário, os valores unitários serão fixados por meio da aplicação da relação geral entre os
valores da proposta e o do orçamento-base da Administração sobre os preços referenciais ou de
mercado vigentes na data do aditamento (art. 127), respeitados os limites de 25% (ou 50% no caso
de reforma).
Além disso, para prevenir “jogos de planilha”, nos contratos de obras e serviços de engenharia, a
diferença percentual entre o valor global do contrato e o preço global de referência não poderá
ser reduzida em favor do contratado em decorrência de aditamentos que modifiquem a planilha
orçamentária (art. 128).

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Por fim, vale ressaltar que a Lei das Estatais (aplicável aos contratos celebrados por empresas
públicas, sociedades de economia mista e subsidiárias) não admite a alteração unilateral do
contrato11.

11
Lei 13.303/2016, art. 72. Os contratos regidos por esta Lei somente poderão ser alterados por acordo
entre as partes, vedando-se ajuste que resulte em violação da obrigação de licitar.

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Extinção unilateral do contrato

INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA
No direito privado, em geral não existe a figura da extinção unilateral de um contrato. Já nos
contratos administrativos, a supremacia do interesse público garante à Administração a
possibilidade de extinguir unilateralmente um contrato administrativo.
Em outras palavras: em determinadas situações, o particular é obrigado a aceitar o fim do contrato
administrativo.
Além de não depender da concordância da empresa contratada, a Administração não precisa
recorrer ao Poder Judiciário para extinguir a avença. Como tal extinção é autoexecutória, poderá
a Administração declarar, diretamente, que o contrato foi extinto.
Aqui temos outro grande exemplo da desigualdade jurídica entre as partes em um contrato
administrativo.
Quando tratarmos das formas de extinção do contrato administrativo iremos nos aprofundar neste
tema, que encontra-se previsto no art. 138, I, da Lei 14.133/2021.
É importante destacar que apenas a Administração detém a prerrogativa de extinguir o contrato
unilateralmente. O particular nunca poderá extingui-lo unilateralmente.
Além disso, como o regime de contratações imposto pela Lei das Estatais é regido
prioritariamente por normas direito privado, em que a superioridade da Administração foi
significativamente reduzida, não se admite a extinção unilateral dos contratos regidos pela Lei
13.303/2016.

Fiscalização do contrato
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA
A Administração contratante tem o poder-dever de acompanhar e fiscalizar a execução do
contrato administrativo. Tal acompanhamento e fiscalização ocorre de modo permanente, durante
todo o período de execução do contrato.
Para esta atividade, é especialmente designado um ou mais representantes da administração,
normalmente chamado(s) de “fiscal(is) de contrato” (art. 117). Assim, na atividade fiscalizatória
este representante deverá verificar se o contratado está obedecendo às regras previstas no
contrato e na legislação.

Por exemplo: o fiscal de contrato irá checar se os empregados estão utilizando uniformes
(conforme ‘cláusula X’ do contrato administrativo), se a empresa contratada está pagando em
dia a remuneração de seus empregados (fiscalização sob o prisma trabalhista), se os tributos
estão sendo recolhidos adequadamente pela contratada etc.

Ao(s) fiscal(is), aplicam-se os requisitos estabelecidos no art. 7º da nova lei, de sorte que o fiscal
de contrato deverá atender aos seguintes requisitos:

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preferencialmente, servidores efetivos ou

vínculo
empregados do quadro permanente

atribuições relacionadas ou formação

qualificação compatível ou qualificação atestada por
Fiscal(is) de escola de governo
contrato
não ser cônjuge/companheiro

não ter parentesco de até 3º com licitante ou

impedimento grau contratado
não possuir vínculo técnico, habitual
comercial, econômico,
financeiro, trabalhista ou civil

Durante o acompanhamento da execução contratual, o fiscal do contrato anotará em registro

próprio todas as ocorrências relacionadas à execução do contrato (a exemplo de um “diário de
obra”), determinando que a empresa contratada tome as providências necessárias para corrigir os
defeitos observados (art. 117, § 1º).
No entanto, se surge uma situação que demande uma providência que ultrapasse sua
competência, o fiscal vai “passa para cima o problema”, ou seja informará a seus superiores, em
tempo hábil para a adoção das medidas convenientes (§ 2º).
Além disso, como o fiscal de contrato muitas vezes tem dúvidas sobre a melhor forma de agir, ele
poderá dirimi-las junto ao departamento jurídico e ao controle interno (art. 117, § 3º). O propósito
do legislador é, afinal, prevenir riscos na execução do contrato, por meio da orientação ao fiscal
de contrato.
É importante destacar, também, que, como são diversas e complexas as atribuições deste fiscal
de contrato, a legislação possibilita a contratação de terceiros para auxiliá-lo (art. 117). Neste caso,
o profissional que vier a ser contratado para auxiliar o fiscal deverá atender ao seguinte (art. 117,
§ 4º):
❑ o terceiro contratado para auxiliar o fiscal não poderá exercer atribuição própria e exclusiva
de fiscal de contrato (mas apenas auxiliá-lo)
❑ o contratado assumirá a responsabilidade civil objetiva pela veracidade e pela precisão das
informações prestadas
❑ o contratado firmará termo de confidencialidade
Além disso, a contratação destes terceiros não eximirá de responsabilidade o fiscal do contrato,
nos limites das informações que ele possuía (art. 117, § 4º, II). Ou seja, caso seja praticada uma
irregularidade durante a fiscalização, em regra o fiscal continuaria será responsável por esta
conduta, mesmo que seja auxiliado por terceiros.

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Do lado da empresa, para interagir com o fiscal de contrato e outros ‘atores’ da fiscalização
contratual, é designado um preposto, que nada mais é do que um representante da empresa
perante a organização pública contratante. Este preposto deve ser aceito pela Administração,
consoante prevê o art. 118 da nova lei.
Em síntese:

Fiscal de contrato → representante da Administração

Preposto → representante do contratado
Para finalizar este item, é importante já adiantar que a fiscalização desempenhada pela
Administração não exclui ou reduz a responsabilidade da empresa contratada pelos danos que a
execução do contrato venha a causar (art. 120).

Aplicação direta de sanções administrativas

INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA
A legislação confere à Administração o poder-dever de aplicar sanções de natureza administrativa
à empresa contratada que cometer faltas.

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Estas penalidades são impostas diretamente pela Administração Pública, ou seja, sua aplicação
não depende de manifestação prévia do Poder Judiciário.
São penalidades que decorrem do poder disciplinar da Administração Pública. Não decorrem,
portanto, do poder de polícia, na medida em que existe vínculo específico que liga o poder
público àquele particular: o vínculo contratual.
Antes de detalharmos cada uma delas, vamos listar as sanções administrativas aplicáveis aos
contratados (Lei 14.133/2021, art. 156) 12:

Advertência
por atraso injustificado –
“multa de mora”
Multas
por infração administrativa -
"multa compensatória"
Sanções impedimento de licitar e
administrativas contratar com a por até 3 anos
administração

Declaração de
de 3 a 6 anos
inidoneidade

Adiante vamos examinar alguns aspectos importantes da aplicação de sanções diretamente pelo
ente público contratante.
Sanções administrativas aplicáveis
A seguir cada uma das sanções aplicáveis pela Administração Pública.
A) Advertência
A advertência é a sanção mais branda que pode ser aplicada no bojo dos contratos administrativos.
Será aplicável nas hipóteses de inexecução parcial do contrato, quando não se justificar a
imposição de penalidade mais grave (art. 156, §2º).
Destina-se a advertir, alertar, o contratado quanto a desvios cometidos durante a execução do
contrato, a fim de que não ocorram novamente. Apesar de a lei não ter previsto o processo para
aplicação da advertência, não se poderia conceber sua aplicação sem prévio contraditório, na
medida em, embora seja mais branda, igualmente consiste em uma sanção (art. 156, caput, parte
final).

12
Comparando com a Lei das Estatais (aplicável aos contratos celebrados por empresas públicas,
sociedades de economia mista e subsidiárias), destaco que aquela lei deixou de prever a possibilidade
de aplicação da pena de declaração de inidoneidade e o prazo máximo do impedimento é de 2 anos (Lei
13.303/2016, art. 83).

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B) Multas
Como adiantado acima, a Lei 14.133 prevê duas espécies de multas:
i) multa por atraso injustificado – chamada de “multa de mora”
Art. 162. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado a multa
de mora, na forma prevista em edital ou em contrato.
Esta multa de mora tem lugar, por exemplo, nos contratos de obras públicas em que a empreiteira
descumpre o cronograma contratual, atrasando de entrega de parcelas da obra, com prejuízos ao
poder público.
A respeito desta sanção, a lei deixa claro que a aplicação da multa de mora não impede que a
Administração a converta em “multa compensatória” (decorrente de infração administrativa) e
promova a extinção unilateral do contrato com a aplicação cumulada de outras sanções (art. 162,
parágrafo único).

ii) multa por infração administrativa

Esta multa poderá ser aplicada se o contratado (ou licitante) praticar qualquer das infrações
administrativas previstas no art. 155 da Lei 14.133. Além disso, a nova lei chega a prever limites
de valor para a multa, a qual não poderá ser inferior a 0,5% e nem superior a 30% do valor do
contrato (art. 156, §3º).
----
Em geral, uma conduta pode dar azo a uma única penalidade, sob pena de ocorrer o chamado bis
in idem (ou seja, dupla punição por um mesmo fato). No entanto, as multas podem ser cumuladas
com outras sanções (art. 156, §7º). Então é possível que uma mesma conduta do particular seja
penalizada com multa de inexecução contratual e, ao mesmo tempo, com a suspensão de licitar,
por exemplo.
Além disso, todas as sanções podem ser cumuladas com a obrigação de reparação integral do
dano causado à Administração Pública (art. 156, §9º).

Exemplo: suponha que a empresa privada DesviaTudo S/A tenha fraudado a execução de um
contrato administrativo, com o auxílio de um servidor público, o que acabou resultando na
celebração de contrato desvantajoso para a Administração. Em razão da fraude, a órgão deixou
de assinar um contrato de R$ 10 milhões e adquiriu o mesmo produto por R$ 15 milhões.
Esta diferença de R$ 5 milhões (ou seja, R$ 15 – R$ 10 milhões) representa um dano causado aos
cofres da estatal.

Neste caso, mesmo que a empresa DesviaTudo receba uma multa por aquela infração, poderá
ser obrigada a “devolver” a diferença de R$ 5 milhões.

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Além disso, para quem considera a “extinção unilateral” como espécie de sanção, estaríamos
diante de outra possibilidade de cumulação de sanção. Tal entendimento decorre da possibilidade
de se aplicar, por uma mesma conduta, a “extinção unilateral” + outra sanção.
----
Diferentemente das demais sanções administrativas e cláusulas exorbitantes, a multa por
inexecução contratual somente pode ser aplicada se houver previsão no edital da licitação ou no
contrato, consoante previsto no §3º do art. 156 da nova lei. Do contrário, não haveria como
calcular o valor da multa a ser aplicada. Não por outro motivo, o valor das multas é cláusula
obrigatória de todo contrato (art. 92, XIV).
----
Além disso, dada a natureza pecuniária da multa, a Administração poderá abater seu valor dos
pagamentos que seriam devidos à empresa contratada ou, no caso de extinção, da garantia que
havia sido prestada pela empresa (art. 156, §8º). Se a garantia for insuficiente, o poder público irá
cobrar do particular sancionado apenas a diferença.
Nesta situação, caso o particular não pague voluntariamente o valor devido a título de multa, a
cobrança deverá se dar por intermédio do Poder Judiciário. Em outras palavras, caso superior às
garantias prestadas, a multa não é considerada autoexecutória.

C) Impedimento de licitar e contratar

Esta é a sanção aplicável a condutas de gravidade média. Caso o particular receba esta sanção,
ficará impedido de participar em licitações ou de ser contratado pela Administração Pública pelo
prazo de até 3 anos (art. 156, §4º, parte final).

Seguindo adiante, surge uma dúvida:

Esta sanção impede o particular de ser contratado/licitar apenas com aquela

organização? Com toda a Administração Pública daquela esfera? Em todo o país?

Para colocar um fim nas discussões a este respeito, a nova lei previu expressamente o alcance das
sanções de impedimento temporário de licitar e contratar, deixando claro que esta sanção alcança
toda a administração pública daquele ente federativo (direta e indireta). Portanto, o impedimento
alcança a administração pública do ente federativo no qual a sanção foi aplicada.

Exemplo: se a empresa QuêBrada recebe esta sanção de impedimento por parte de um órgão do
município de Araguari/MG, ela não poderia ser contratada por qualquer outra organização

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pública daquele município, durante a vigência da sanção. Isto não impediria que ela fosse
contratada por um órgão do Estado de Minas Gerais ou por uma entidade federal.

Adianto que, apesar do prazo máximo de 3 anos, esta sanção admite reabilitação do condenado
após o prazo de 1 ano (art. 163), consoante detalhado mais à frente.
Além disso, a lei chegou a prever as situações específicas em que poderá ser aplicado o
impedimento (art. 156, §4º c/c art. 155):
❑ inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao
funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
❑ inexecução total do contrato;
❑ deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
❑ não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente
justificado;
❑ não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação,
quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
❑ ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem
motivo justificado;
Ocorre que, mesmo nestas hipóteses, se a Administração entender que o caso indica a imposição
de penalidade mais grave, poderá aplicar a “declaração de inidoneidade”, o que nos leva ao
próximo tópico.
D) Declaração de Inidoneidade
A declaração de inidoneidade para licitar e contratar com a Administração consiste na sanção
administrativa mais dura, destinada às condutas mais graves. A declaração de inidoneidade, pela
nova lei, não pode ter duração inferior a 3 anos e nem superior a 6 anos.
Além dos prazos de duração, a inidoneidade ainda diferencia-se do impedimento para contratar
quanto a outros dois aspectos: (a) seu alcance e (b) a competência para sua aplicação.
Isto porque a declaração de inidoneidade alcança toda a administração pública brasileira (não
apenas do ente federativo no qual a sanção foi aplicada) – art. 156, §5º, parte final.
Além disso, a competência para sua aplicação foi confiada, com exclusividade, a autoridades do
nível de ministro de estado ou, na administração indireta, à máxima autoridade da entidade (art.
156, § 6º) – não tendo sido especificada a competência para o impedimento para licitar e contratar.

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competência exclusiva de
ministro de Estado, de
órgão
secretário estadual ou
Poder municipal
Executivo competência exclusiva da
autarquia ou
autoridade máxima da
decl. de fundação
entidade
inidoneidade -
competência competência exclusiva de
Legislativo, Judiciário, Ministério autoridade de nível
Público e Defensoria Pública hierárquico equivalente
àquelas mencionadas acima

Por fim, adianto que a declaração de inidoneidade também admite reabilitação do condenado,
após o prazo de 3 anos (art. 163) – o prazo mínimo para reabilitação da Lei 8.666 era de 2 anos.
Em outro giro, o legislador previu as condutas que podem dar azo à inidoneidade (art. 156, §5º):
❑ Nas hipóteses ensejadoras do impedimento, quando se justificar imposição de penalidade
mais grave
❑ apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar declaração
falsa durante a licitação ou a execução do contrato;
❑ fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato;
❑ comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
❑ praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
❑ praticar ato lesivo previsto na Lei Anticorrupção (Lei 12.846/2013, art. 5º).

Comparando algumas características do impedimento para licitar e contratar com a declaração de

inidoneidade, temos o seguinte:
Suspensão temporária para
Declaração de Inidoneidade
licitar e contratar
Prazo Máx. 3 anos De 3 a 6 anos
Restrito à administração Administração pública de
Alance
pública do ente federativo todos os entes federativos
Competência Autoridade máxima ou nível
-
para aplicação de ministro de estado

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Sintetizando as sanções administrativas previstas na nova lei, temos o seguinte:

Aproveito para sistematizar, também, as sanções aplicáveis a depender da conduta praticada:

Advertência Multa por infração Impedimento Inidoneidade
inexecução parcial todas as infrações - inexecução parcial que - nas hipóteses ensejadoras
do contrato, administrativas cause grave dano do impedimento, quando se
quando não previstas no art. justificar imposição de
- inexecução total
justificar 155 penalidade mais grave
penalidade mais - deixar de entregar a
- declaração ou
grave documentação exigida para
documentação falsa
a licitação
- fraudar a licitação ou praticar
- não manter a proposta,
ato fraudulento na execução
salvo fato superveniente
do contrato
justificado
- comportar-se de modo
- não celebrar o contrato
inidôneo ou cometer fraude
ou não entregar a
de qualquer natureza
documentação exigida para
a contratação, quando - praticar atos ilícitos com
convocado vistas a frustrar os objetivos
da licitação;
- ensejar o retardamento
da execução ou da entrega - praticar ato lesivo previsto
do objeto da licitação sem na Lei Anticorrupção
motivo justificado

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A título de aprofundamento, adiante, vamos comentar as regras procedimentais para aplicação

destas sanções.
Devido processo administrativo
Neste tópico, estudaremos principalmente as garantias do contratado, relacionadas ao “processo
de responsabilização” para aplicação de sanções contratuais, tratadas nos artigos 157-158 da Lei
14.133/2021.
Primeiramente, destaco que o legislador exigiu, expressamente, a instauração do processo
“processo de responsabilização” apenas para o impedimento e a inidoneidade (art. 158, caput),
mas não para a advertência e multa.

➢ Defesa prévia
Em decorrência do mandamento constitucional do contraditório e da ampla defesa, é necessário
que o contratado seja “ouvido”, antes da aplicação da sanção. Sem o contraditório, a sanção
poderá ser anulada.
Para a aplicação de (i) multa13, (ii) impedimento para licitar e contratar e (iii) declaração de
inidoneidade, a lei estabelece a defesa prévia do interessado no prazo de 15 dias úteis, contado
da data de sua intimação (arts. 157 e 158, caput). Tratando-se, por outro lado, da advertência, a
lei não chegou a prever expressamente o prazo para a defesa prévia, embora não se admita a
imposição de sanções sem prévio contraditório e ampla defesa.
➢ Particularidades das sanções de impedimento e inidoneidade
Pela gravidade das situações envolvendo o (i) impedimento para licitar e contratar e (ii) a
declaração de inidoneidade, o legislador previu no artigo 158 uma série de requisitos adicionais
para aplicação das sanções, adiante sintetizados:
❑ Processo conduzido por comissão composta de 2 ou mais servidores estáveis14
❑ Dentro do prazo para defesa, a empresa poderá também solicitar a produção de provas
adicionais

13
Neste caso, o legislador previu o prazo de defesa prévia, embora não tenha exigido expressamente a
instauração de processo de responsabilização.
14
Em órgão cujo quadro funcional não seja formado de servidores estatutários, a comissão será composta
de 2 ou mais empregados públicos pertencentes aos seus quadros permanentes, preferencialmente com,
no mínimo, 3 anos de tempo de serviço no órgão ou entidade (art. 158, §1º).

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❑ Caso o pedido de provas adicionais seja deferido, o contratado poderá apresentar

alegações finais no prazo de 15 dias úteis, contado da data da intimação.
Por razões de segurança jurídica, a Administração tem o prazo prescricional de 5 anos para apurar
a infração, sob pena de se operar a prescrição (art. 158, §4º). Este prazo:
❑ É contado da ciência da infração pela Administração
❑ É interrompido pela instauração do processo de responsabilização
❑ Fica suspenso pela celebração de acordo de leniência previsto na Lei Anticorrupção (Lei
12.846/2013)
❑ Fica suspenso por decisão judicial que inviabilize a conclusão da apuração administrativa.

➢ Recursos após a aplicação da sanção

Caso a defesa prévia não seja acolhida e a situação não seja alcançada pela prescrição de 5 anos,
a sanção será aplicada. No entanto, ainda caberá recurso em face da decisão administrativa que
aplicar a penalidade.
Em relação às penalidades de “advertência”, “multa” e “impedimento para licitar e contratar”
cabe recurso, no prazo de 15 dias úteis, contado da data da intimação (art. 166, caput), dirigido à
autoridade que tiver aplicado a sanção. A autoridade que aplicou a sanção tem 5 dias úteis para
reconsiderar a sua decisão ou, em igual prazo, “subir” o recurso ao seu superior, o qual deverá
decidir dentro de 20 dias úteis (art. 166, parágrafo único).
Tratando-se, por outro lado, da “declaração de inidoneidade”, como esta é aplicada por
autoridades do nível de Ministro de Estado, Secretário estadual ou municipal (ou autoridade
máxima do órgão), não caberá “recurso” propriamente dito. Aqui caberá apenas “pedido de
reconsideração”, que também deverá ser apresentado no prazo de 15 dias úteis, contado da data
da intimação, e decidido no prazo máximo de 20 dias úteis, contado do seu recebimento (art.
167).
Ao contrário do que ocorria pela Lei 8.666/1993, aqui os recursos e os pedidos de reconsideração
terão efeito suspensivo (art. 168).
Outros aspectos importantes
Reunimos, neste tópico, comentários quanto a outros aspectos importantes que gravitam em
torno da aplicação de sanções administrativas.
➢ Desconsideração da personalidade jurídica
Sabemos que, em regra, as sanções aplicadas a uma empresa atingirão somente ela. Ocorre que
a nova lei, fazendo uso da “teoria da desconsideração da personalidade jurídica”, autoriza que os
efeitos de uma sanção alcancem terceiros.

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Assim, o artigo 160 prevê a possibilidade de a personalidade jurídica ser desconsiderada sempre
que for utilizada com abuso do direito para:
❑ facilitar, dissimular ou encobrir a prática dos atos ilícitos previstos na Lei 14.133 ou
❑ provocar confusão patrimonial
Nesse caso, todos os efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica serão estendidos a:
❑ administradores
❑ sócios com poderes de administração
❑ pessoa jurídica sucessora
❑ empresa do mesmo ramo com relação de coligação ou controle, de fato ou de direito, com
a pessoa jurídica sancionada.
➢ Reabilitação
Tratando-se das sanções de “impedimento para licitar/contratar” e “declaração de inidoneidade”,
a lei autoriza que a empresa se reabilite perante a autoridade que aplicou a sanção. O objetivo
aqui é permitir que a empresa possa ser contratada e volte a participar de licitações antes do fim
do prazo da sanção. Trata-se, portanto, de uma forma de antecipar o fim dos efeitos da pena.
Para tanto, exige-se o atendimento aos seguintes requisitos cumulativos (art. 163):
❑ reparação integral do dano causado à Administração Pública;
❑ pagamento da multa;
❑ transcurso dos prazos mínimos de:
o 1 ano da aplicação da penalidade, no caso de impedimento de licitar e contratar
o 3 anos da aplicação da penalidade, no caso de declaração de inidoneidade
❑ cumprimento das condições de reabilitação definidas no ato punitivo
❑ análise jurídica prévia, com posicionamento conclusivo quanto ao cumprimento dos
requisitos listados acima.
Além disso, tratando-se especificamente de sanções aplicadas pela prática de (i) apresentar
declaração ou documentação falsa ou (ii) ato previsto na Lei Anticorrupção, a Lei exige um
requisito adicional para a reabilitação, qual seja a implantação ou aperfeiçoamento de programa
de integridade pela empresa – art. 163, parágrafo único.

➢ Registro das penalidades em cadastros públicos

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Os órgãos deverão informar as sanções por eles aplicadas, para fins de publicidade no Cadastro
Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) 15e no Cadastro Nacional de Empresas Punidas
(Cnep) – art. 161. Esta divulgação deve ocorrer no prazo máximo 15 dias úteis, contado da data
de aplicação da sanção.
➢ Apuração conjunta de atos previstos na Lei Anticorrupção
Para assegurar a coerência entre as várias esferas de apuração, a nova lei previu que os atos
previstos como infrações administrativas em seu texto que também sejam tipificados como atos
lesivos na Lei Anticorrupção (Lei 12.846/2013) serão apurados e julgados conjuntamente, nos
mesmos autos, observados o rito procedimental e a autoridade competente definidos na Lei
Anticorrupção (art. 159).

15 Em reforço à disposição que consta da Lei 12.846/2013, art. 23.

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Uma vez encerrados os comentários quanto à aplicação de sanções, vamos a mais uma cláusula
exorbitante.

Ocupação provisória ou temporária

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
A Lei 14.133 prevê que a administração poderá ocupar provisoriamente bens (móveis e imóveis)
e utilizar pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, inclusive após sua extinção, nas
hipóteses de:
Art. 104, V - ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar pessoal e serviços
vinculados ao objeto do contrato nas hipóteses de:
a) risco à prestação de serviços essenciais;
b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, inclusive após extinção do contrato.
A primeira hipótese se fundamenta no princípio da continuidade dos serviços públicos. Portanto,
quando se estiver diante de um serviço essencial com risco de paralisação, a Administração
poderia assumir aquela prestação.
Na segunda hipótese, a ocupação provisória consiste em medida acautelatória, lançada para
viabilizar a apuração de irregularidade ocorrida na execução do contrato. Assim, o contrato está
em execução e a ocupação provisória visa a preservar sua continuidade, enquanto são apuradas
as faltas da empresa contratada. Ao final da apuração, poderá ou não se encaminhar para a
extinção do contrato. Aqui o legislador permitiu, até mesmo, a ocupação após a extinção do
contrato.

evitar descontinuidade na prestação de

serviços essenciais
Ocupação
provisória como medida acautelatória, durante a inclusive após o fim
apuração de faltas administrativas do contrato

Exigência de garantias
INCIDÊNCIA EM PROVA: ALTA
A legislação autoriza ao poder público exigir garantias das empresas licitantes ou contratadas, as
quais buscam minimizar riscos do contrato e da licitação. Caso o particular descumpra obrigações

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legais ou contratuais, a administração poderia reter a garantia, até mesmo para facilitar o
recebimento do valor das multas e o ressarcimento dos prejuízos sofridos.
Mas antes de prosseguir um alerta: o gestor não está obrigado a exigir garantias. Sua exigência
encontra-se dentro da discricionariedade do gestor público. Caso decida por exigi-la, deverá
constar do edital da licitação (art. 96, caput).
Tal aspecto foi objeto da seguinte questão:
FGV/CODEBA – Analista Portuário – Engenheiro Civil (adaptada)
A exigência de prestação de garantias ao contratado na contratação de obras é obrigatória.
Gabarito (E), pois serão exigidas "a critério da autoridade competente" (art. 96)
As garantias das empresas podem ser exigidas pela Administração em duas situações:

para participar de uma licitação

garantia
para assinar um contrato

No primeiro caso, chamada de garantia de proposta (ou “garantia por participação”), caso o
gestor opte por exigi-la, todas as empresas licitantes deverão prestar a garantia ao ente público
que está promovendo a licitação. Tal exigência busca primordialmente garantir que a proposta da
empresa licitante será honrada, ou seja, que ela irá assinar o contrato caso seja convocada.
Nesta situação, a exigência da garantia faz parte do processo licitatório, no momento da
apresentação da proposta:
Art. 58. Poderá ser exigida, no momento da apresentação da proposta, a
comprovação do recolhimento de quantia a título de garantia de proposta, como
requisito de pré-habilitação.
§ 1º A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% (um por cento) do valor
estimado para a contratação.
Vejam que, neste caso, a garantia prestada pelos licitantes é limitada a 1% do valor estimado da
contratação.
----
Já no segundo caso, denominada garantia de execução contratual (ou simplesmente “garantia
contratual”), a garantia é exigida imediatamente antes da assinatura do contrato (no caso de
contrato precedido de licitação, será sempre após fim do processo licitatório).
Além disso, nesta situação, a garantia é exigida apenas da empresa que será contratada.
Neste caso, a garantia se presta a assegurar o cumprimento integral do contrato administrativo
(art. 97), em regra sendo devolvida à empresa após o fim do contrato (art. 100).

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Mas relembro que a garantia somente pode ser exigida pelo poder público quando previsto no
instrumento convocatório da licitação.

Em relação aos limites máximos, a Lei 14.133/2021 inova ao estabelecer 3 situações distintas (arts.
98 e 99):
limites das garantias de

máximo 5% do valor inicial

regra geral
do contrato
contrato

complexidade técnica e máximo de 10% do valor

riscos envolvidos inicial do contrato

exceções:
obras e serviços de máximo de 30% do valor
engenharia de grande vulto inicial do contrato
(acima de R$ 200 milhões) (seguro-garantia)

Vejam que a regra geral continua sendo a mesma que constava da Lei 8.666/1993: a garantia
contratual será de no máximo 5% do valor inicial do contrato.
Mas, excepcionalmente, em razão da complexidade técnica e dos riscos envolvidos, devidamente
justificados, poderá ser exigida garantia de até 10% do valor inicial do contrato (art. 98). Por outro
lado, tratando-se de obras e serviços de engenharia de grande vulto (acima de cerca de R$ 200
milhões16), a garantia poderá chegar até a 30% do valor inicial do contrato (art. 99). Neste caso, a
garantia será na modalidade seguro e irá prever “cláusula de retomada” do contrato pela
seguradora.
---
Além disso, nos contratos que importem na entrega de bens pela administração, dos quais o
contratado ficará depositário, deve-se somar o valor desses bens ao valor da garantia (art. 101).
Mas não é só isso! Em regra, tanto na garantia de proposta como na contratual, o particular é
quem escolherá a modalidade da garantia (art. 96, §1º), dentre as seguintes:

16
Valor atualizado para R$ 250.902.323,87, pelo Decreto 12.343/2024.

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caução em dinheiro ou títulos da dívida pública

seguro-garantia

fiança bancária

título de capitalização (pagamento único com resgante total)

No entanto, como adiantado acima, existe uma exceção importante, que foi trazida pela nova lei!

Em contratos de obras e serviços de engenharia (art. 102), inclusive de grande vulto

(art. 99), o edital poderá exigir a prestação da garantia na modalidade seguro-
garantia. Ou seja, neste caso, o contratado não mais poderá decidir a modalidade de
garantia a ser prestada.

Reforçando: salvo no caso de obras e serviços de engenharia, a Administração não

pode impor a escolha de uma modalidade específica de garantia! É o contratado quem
escolhe, como regra geral, entre as opções previstas em lei.

Dito isto, passemos aos comentários sobre cada modalidade de garantia mencionada na Lei
14.133/2021.
➢ Caução em dinheiro ou títulos da dívida pública
Nesta modalidade, o particular entrega ao poder público uma determinada quantia, a título de
caução.
Sendo em dinheiro, a quantia será atualizada monetariamente (art. 100, caput, parte final), de
sorte que, ao final do contrato, não tendo causado prejuízos, o particular receberá o valor inicial
corrigido monetariamente.

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Sendo em títulos da dívida pública, deverá ser emitida “sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econômicos” (art. 96, §1º, I).
➢ Seguro-garantia
Nesta situação, uma empresa seguradora emite apólice de seguro, que tem por objetivo garantir
o fiel cumprimento das obrigações assumidas pelo contratado perante a Administração, inclusive
as multas, os prejuízos e as indenizações decorrentes de inadimplemento (art. 97).
Como é necessário um trâmite burocrático perante a seguradora, o edital fixará prazo mínimo de
1 mês (contado da data de homologação da licitação e anterior à assinatura do contrato), para a
prestação da garantia pelo contratado.
Nesta modalidade, o prazo de vigência da apólice será igual ou superior ao prazo estabelecido
no contrato administrativo e deverá acompanhar as modificações referentes à vigência deste
mediante a emissão do respectivo endosso pela seguradora. Além disso, o seguro-garantia
continuará em vigor mesmo se o contratado não tiver pago o prêmio nas datas convencionadas.
Além disso, nos contratos de execução continuada ou de fornecimento contínuo de bens e
serviços, será permitida a substituição da apólice de seguro-garantia na data de renovação ou de
aniversário, desde que mantidas as mesmas condições e coberturas da apólice vigente e desde
que nenhum período fique descoberto, salvo se houver suspensão do contrato (art. 97, parágrafo
único).
Seguindo adiante, como já adiantado, lembro que, em contratos de obras e serviços de
engenharia, edital poderá exigir a prestação na modalidade “seguro” e prever a obrigação de a
seguradora assumir a execução e concluir o objeto do contrato. Ou seja, a seguradora “pularia”
para dentro do contrato, caso a empresa descumpra suas obrigações (mecanismo chamado de
step in).
Nos casos em que se fizer uso desta possibilidade, o contrato, além de ser celebrado entre a
Administração e a empresa contratada, teria também que ser assinado pela seguradora, na
condição de interveniente (art. 102, I).
Legal, não é mesmo?!
E tem mais. Para que tal seguro funcione adequadamente, o legislador previu algumas
prerrogativas à seguradora, que poderá (art. 102, I): a) ter livre acesso às instalações em que for
executado o contrato principal; b) acompanhar a execução do contrato principal; c) ter acesso a
auditoria técnica e contábil; e d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra ou
pelo fornecimento.
Além disso, para viabilizar a conclusão do contrato, caso assuma a obra, a seguradora poderá
subcontratar, total ou parcialmente, o objeto do contrato assumido.
Aqui, em virtude do step in, é possível até mesmo que a emissão do empenho (para futuro
pagamento) ocorra em nome da seguradora, ou a quem ela indicar para a conclusão do contrato.

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Por fim, vale registrar que, caso a empresa que havia sido contratada descumpra o contrato e
deixe de concluir a obra, teremos duas possíveis situações (art. 102, parágrafo único):
I - caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato, estará isenta da obrigação
de pagar a importância segurada indicada na apólice;
II - caso a seguradora não assuma a execução do contrato, pagará a integralidade da
importância segurada indicada na apólice.
➢ Fiança bancária
Já nesta modalidade um banco é quem se responsabilizará a pagar um determinado valor à
administração na hipótese de inadimplemento do contratado.
➢ Título de capitalização
Após a Lei 14.770, de 2023, a NLL passou a admitir como modalidade de garantia o título de
capitalização, desde que seja custeado por pagamento único e o resgate se dê pelo valor total.
----
Reforço que, em todos os casos, a garantia prestada pelo contratado é liberada ou restituída após
a execução do contrato, caso a empresa não deixe “pendências” decorrentes do contrato. Além
disso, na hipótese de suspensão do contrato por ordem ou inadimplemento da Administração, o
contratado ficará desobrigado de renovar a garantia ou de endossar a apólice de seguro até a
ordem de reinício da execução ou o adimplemento pela Administração (art. 96, §2º).
----
Por fim, lembro que a alteração da garantia prestada exige acordo entre as partes, não podendo
ser realizada unilateralmente (art. 124, II, ‘a’).

Sintetizando os principais aspectos das garantias, temos o seguinte quadro-esquemático:

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De proposta 1%

Regra geral 5% A A

Complexidade técnica e riscos 10%

De execução
Obras e serv. eng. de grande vulto 30%
(200 mi)
Garantias
Contratado é depositário de bens da + o valor dos
Administração bens

Caução (dinheiro ou tít. dívida pública)

Modalidades Seguro-garantia contratado

Fiança bancária escolhe (regra)

Título de capitalização (resgate total)

Obras e serv.
edital pode exigir seguro-
eng
garantia

Seguradora é anuente

Pode ter que assumir a

obra (step in)

questão a seguir cobrou aspectos gerais relacionados às garantias contratuais:

FCC/SABESP – Analista de Gestão – Administração (adaptada)
Em um contrato de prestação de serviços, a exigência de garantia contratual
a) somente pode ser cumprida mediante caução em dinheiro ou títulos públicos, vedadas outras
modalidades.
b) é incabível, somente sendo admissível em contratos de obras, dado o potencial de prejuízo que a
inexecução ou atraso enseja à Administração.
c) será obrigatória se o contrato em questão tiver por objeto serviços de engenharia, limitando-se a 10%
do valor correspondente.
d) limita-se a 5% do valor do contrato, podendo chegar a 10% se envolver complexidades técnicas e
riscos ou a 30% se forem obras ou serviços de engenharia de grande vulto.
e) constitui condição de habilitação dos licitantes, devendo ser depositada antes do oferecimento da
proposta, limitada a 1% do seu montante, e liberada apenas após entrega total do objeto.
Gabarito (D), com fundamento na regra geral e nas duas exceções comentadas acima (arts. 98 e 99).
A letra (A) se equivoca, pois, esqueceu-se da fiança bancária e do seguro-garantia (e mais recentemente
do título de capitalização).

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A letra (B), incorreta, visto ser possível a exigência de garantias em contratos de obras, serviços e
fornecimentos (art. 96, caput).
Quanto à letra (C), incorreta, visto que a exigência de garantias é uma faculdade da Administração.
Por fim, a letra (E) confunde “garantia contratual”, mencionada no enunciado, com “garantia de
proposta”.
Por fim, destaco que a Lei das Estatais (aplicável aos contratos celebrados por empresas públicas,
sociedades de economia mista e subsidiárias) prevê as mesmas modalidades de garantia, à
exceção da caução em títulos da dívida pública e do título de capitalização17.

Restrições à exceção do contrato não cumprido

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
Em contratos privados, se uma das partes descumprir o contrato, em geral a outra parte também
poderá descumpri-lo, fazendo uso da exceção do contrato não cumprido (exceptio non adimpleti
contractus). Esta é uma decorrência do art. 477 do Código Civil18.
Portanto, na esfera privada, se uma empresa é contratada por outra para prestar serviços de
limpeza, por exemplo, e esta deixa de pagar a remuneração prometida, aquela pode suspender a
prestação de serviços até que o pagamento seja regularizado. Tal suspensão é consequência
justamente da exceção do contrato não cumprido.
Já nos contratos administrativos não é bem assim.
A doutrina clássica defendia que, se a Administração Pública descumprisse o contrato, o particular
não poderia automaticamente interromper a execução do contrato, por imposição dos princípios
da supremacia do interesse público e da continuidade do serviço público. Falava-se, então, na
inoponibilidade da exceção do contrato não cumprido perante a Administração Pública.
Assim, ao particular caberia tão-somente requerer a extinção do contrato, mas continuar
cumprindo e executando o contrato, até o deslinde do seu requerimento. Reparem o quão
rigoroso era tal entendimento para o particular contratado.
Posteriormente, tal rigor foi abrandado, de sorte que, atualmente, fala-se apenas em restrição
temporal quanto à oposição da exceção do contrato não cumprido perante a Administração.
De toda forma, é importante perceber que tal garantia opera apenas em favor da Administração,
não se cogitando sua oposição quando o descumprimento for proveniente da empresa
contratada.

17
Lei 13.303/2016, art. 70, § 1º.
18
CCB, art. 477. Se, depois de concluído o contrato, sobrevier a uma das partes contratantes diminuição
em seu patrimônio capaz de comprometer ou tornar duvidosa a prestação pela qual se obrigou, pode a
outra recusar-se à prestação que lhe incumbe, até que aquela satisfaça a que lhe compete ou dê
garantia bastante de satisfazê-la.

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Nesse sentido, a nova lei conferiu à Administração a tolerância de 2 meses de atraso nos
pagamentos (contados da emissão da nota). A partir do 2º mês de atraso, permanecendo a mora
quanto ao pagamento, como regra geral a empresa contratada poderá (i) suspender
automaticamente a execução do contrato ou, ainda, (ii) pleitear a extinção do contrato. É isto que
depreendemos a partir dos seguintes dispositivos legais:
art. 137, § 2º O contratado terá direito à extinção do contrato nas seguintes hipóteses:
(..)
IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da nota fiscal, dos
pagamentos ou de parcelas de pagamentos devidos pela Administração por despesas
de obras, serviços ou fornecimentos;
Art. 137, § 3º As hipóteses de extinção a que se referem os incisos II, III e IV [atraso
nos pagamentos superior a 2 meses] do § 2º deste artigo observarão as seguintes
disposições: (..)
II - assegurarão ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento
das obrigações assumidas até a normalização da situação, admitido o
restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, na forma da alínea
“d” do inciso II do caput do art. 124 desta Lei.
Reparem que, no caso de o contratado optar pela suspensão da execução do contrato, esta
suspensão ocorrerá até a normalização dos pagamentos pela Administração (art. 137, §3º, II).
Destaco, também, que a regra dos 2 meses não se aplica em quatro situações excepcionais (art.
137, §3º, I): (i) calamidade pública, (ii) grave perturbação da ordem interna, (iii) guerra ou (iv)
quando o atraso decorrer de ato ou fato que o contratado tenha praticado, do qual tenha
participado ou para o qual tenha contribuído. Nestes casos excepcionais, em tese o contratado
teria que suportar o atraso, sem ter direito a suspender a execução ou requerer a extinção
contratual. Em síntese:

Particular mantém regularmente a

até 2 meses
execução do contrato
Particular suspende a
execução até a
atraso no pagamento normalização dos
regra pagamentos
ou
pleiteia a extinção
superior a 2 contratual
meses
Calamidade, grave
perturbação da ordem
Exceções
interna, guerra ou atraso
causado pelo contratado

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Por fim, friso que falamos até agora no descumprimento contratual da parte da Administração. No
caso de inadimplemento do particular, a Administração poderá opor normalmente a exceção do
contrato não cumprido e, automaticamente, deixar de honrar suas obrigações perante o particular.

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DURAÇÃO DOS CONTRATOS

INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA
Primeiramente é importante destacar que, em regra, os contratos administrativos devem ser
celebrados por prazo determinado. No entanto, uma das novidades da Lei 14.133 é a
possibilidade de serem celebrados contratos por prazo indeterminado:
Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por prazo indeterminado
nos contratos em que seja usuária de serviço público oferecido em regime de
monopólio, desde que comprovada, a cada exercício financeiro, a existência de
créditos orçamentários vinculados à contratação.

Exemplo: imagine que uma repartição pública vá contratar o fornecimento de energia elétrica e
que, naquela localidade, exista um único concessionário daquele serviço. Assim, como a
Administração é usuária do serviço e este é prestado em regime de monopólio, tal contrato
poderia ser por prazo indeterminado.

Reparem que a Lei 8.666 vedava, em caráter absoluto, a celebração de contratos por prazo
indeterminado, sendo que, agora, é possível que isto ocorra, na restrita hipótese destacada acima
(usuária de serviço público em regime de monopólio)19. Portanto, em relação à predeterminação
do prazo contratual temos que:

regra: prazo determinado

contratos
administrativos contrato em que a
exceção: prazo
Administração é usuária de
indeterminado serviço público
prestado em regime de
monopólio
existência de orçamento, a
cada exercício

19A rigor, este caso nem diria respeito a um “contrato administrativo” propriamente dito, podendo ser considerado
um contrato privado da Administração, a qual será usuária do serviço público.

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Partindo, então, da regra geral de que o contrato administrativo terá um prazo, adiante veremos
a duração máxima destes contratos20.

Regra geral
A nova lei simplesmente prevê que a duração dos contratos será aquela prevista no edital da
licitação que deu origem ao contrato (art. 105). Nesse sentido, o legislador previu que:
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a prevista em edital, e
deverão ser observadas, no momento da contratação e a cada exercício financeiro, a
disponibilidade de créditos orçamentários, bem como a previsão no plano
plurianual, quando ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
Portanto, embora a duração seja dada pelo edital, sua execução deverá observar a disponibilidade
de orçamento e, caso a duração ultrapasse 1 exercício financeiro, deverá observar também o Plano
Plurianual (PPA - que tem duração de 4 anos), o que nos leva ao seguinte diagrama:

duração dos contratos - regra geral

disponibilidade de previsão no PPA

prazo previsto no edital créditos orçamentários (se ultrapassar um
em cada exercício exercício financeiro)

Adiante vamos conhecer os prazos máximos que podem ser previstos no edital, para cada tipo de
contrato.

Duração máxima de 5 anos

A lei prevê que tanto os serviços e fornecimentos contínuos como o aluguel de equipamentos e a
utilização de programas de informática terão contratos com duração de até 5 anos (art. 106, caput
e §2º).
Nos “serviços e fornecimentos contínuos” encontram-se, por exemplo, os contratos de limpeza e
vigilância das repartições públicas e de fornecimento contínuos de suprimentos de escritório
(papel, caneta, marca texto etc), que representam necessidades permanentes do poder público.
Assim, como os respectivos contratos visam atender à necessidade pública de forma permanente
e contínua, por vários exercícios seguidos, poderiam ser celebrados desde logo com duração
máxima de 5 anos.

20
Lembrando que os prazos da Lei 14.133 são gerais, os quais não excluem nem revogam os prazos
contratuais previstos em leis especiais (art. 112). Por exemplo, as parcerias público-privadas continuam
tendo prazos variando de 5 a 35 anos (Lei 11.079/2004, art. 5º, I).

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Em relação aos contratos de (i) aluguel de equipamentos e (ii) utilização de programas de

informática, não seria economicamente viável a celebração de contratos muito curtos, pois tal
contratação acaba dependendo do tempo de depreciação destes objetos. Assim, o prazo de 48
meses previsto na Lei 8.666 para tais contratações foi ampliado para 5 anos pela nova lei.
Pois bem, mas em qualquer destes casos, para que a celebração se dê pelo prazo máximo de 5
anos, é necessário que a Administração atenda a três diretrizes:
Art. 106, I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante deverá atestar
a maior vantagem econômica vislumbrada em razão da contratação plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e de cada exercício, a
existência de créditos orçamentários vinculados à contratação e a vantagem em
sua manutenção;
III - a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem ônus, quando não
dispuser de créditos orçamentários para sua continuidade ou quando entender que o
contrato não mais lhe oferece vantagem 21.
Ainda que se possa criticar aparentes contradições no texto legal, pode-se dizer que, nos casos
tratados neste tópico, o contrato poderia ser celebrado com vigência inicial de até 5 anos, sendo
que sua efetiva continuidade depende de (i) disponibilidade de orçamento e (ii) da existência
vantagem para a Administração. Caso se um destes dois pressupostos não seja atendido, a
Administração poderia extinguir o contrato antes dos 5 anos, sem ônus.
Mas, especificamente em relação aos “serviços e fornecimentos contínuos” além de ser possível
a celebração inicial com o prazo de 5 anos, a lei ainda faculta a prorrogação até o prazo máximo
de 10 anos (por exemplo, vigência inicial de 5, prorrogada por mais 5 anos; vigência inicial de 2
anos, prorrogada sucessivamente até o máximo de 10):
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão ser
prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência máxima decenal, desde que
haja previsão em edital e que a autoridade competente ateste que as condições e os
preços permanecem vantajosos para a Administração, permitida a negociação com o
contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das partes.
Esta prorrogação sucessiva até o máximo de 10 anos depende, como se vê, de (i) previsão em
edital e (ii) comprovação da vantajosidade do contrato para a Administração.
Além disso, caso a prorrogação nos preços iniciais não se mostre vantajosa, seria possível à
Administração renegociar com o contratado melhores condições, de modo a manter a
continuidade do contrato.

21
Neste caso, a extinção ocorrerá apenas na próxima data de aniversário do contrato e não poderá
ocorrer em prazo inferior a 2 meses, contado da referida data (art. 106, § 1º).

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serviços e fornecimentos prorrogável por

contínuos até 10 anos

hipóteses aluguel de equipamentos

utilização de programas de
informática
duração máxima
de 5 anos maior vantagem econômica pela contratação plurianual

existência de créditos orçamentários, no início da

contratação e a cada exercício
diretrizes
opção de extinguir o contrato, sem ônus, quando (i) não
dispuser de créditos orçamentários para sua
continuidade ou (i) entender que o contrato não é mais
vantajoso

Duração máxima de 10 anos

Para outro grupo de contratos, o legislador estabeleceu prazo máximo de 10 anos (art. 108). São
eles:
❑ bens ou serviços produzidos ou prestados no País que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa nacional;
❑ materiais de uso das Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura
de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante autorização por ato do
comandante da força militar;
❑ para contratação com vistas ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º e 20 da Lei nº
10.973, de 2 de dezembro de 2004 [Lei da Inovação], observados os princípios gerais de
contratação constantes da referida Lei;
❑ para contratação que possa acarretar comprometimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos pelo Ministro de Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos das Forças
Armadas ou dos demais ministérios;
❑ para contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos para
o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive
por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de absorção tecnológica, e em
valores compatíveis com aqueles definidos no instrumento firmado para a transferência de
tecnologia;

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❑ para aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de insumos estratégicos para a
saúde produzidos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
apoiar órgão da Administração Pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino,
pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e de estímulo à
inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses projetos,
ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS,
nos termos do inciso XII do caput deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico
em data anterior à entrada em vigor desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com
o praticado no mercado.;
Note que, para os 4 primeiros casos acima, a Lei 8.666 já previa prazo de 120 meses (equivalentes
aos 10 anos da nova lei), tendo sido acrescentadas as duas últimas hipóteses da lista acima. Além
disso, todos estes casos representam hipóteses de dispensa de licitação, listadas no rol do art. 75
da nova lei.

alta complexidade tecnológica + defesa nacional

materiais de uso das Forças Armadas - exceto uso

pessoal e administrativo

inovação tecnológica
duração máxima de
10 anos
segurança nacional

transferência de tecnologia do SUS + produtos

estratégicos

insumos estratégicos para o SUS

Duração máxima de 15 anos

O artigo 114 da nova lei prevê que o contrato que previr a operação continuada de sistemas
estruturantes de tecnologia da informação poderá ter vigência máxima de 15 anos.
Repare que, embora seja um serviço contínuo (o qual normalmente atrairia o prazo máximo de 5
anos), estamos diante da operação de um sistema estruturante de TI, o que permite um contrato
com vigência inicial de 15 anos.

Exemplo: suponha que uma empresa privada é contratada pela União para cuidar do
funcionamento do sistema informatizado que faz a gestão de todos os convênios federais, que é
utilizado por vários órgão e entidades em todo o país. Como trata-se de sistema de TI
estruturante, este contrato poderia ter a duração máxima de 15 anos.

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----
Após termos detalhado os contratos de acordo com os prazos de 5, 10 e 15 anos, vamos comentar
duas situações específicas igualmente importantes para fins de prova.

Contratos de eficiência ou que gerem receita para Administração

Antes de detalhar os prazos deste tópico, vale a pena contextualizar os contratos de eficiência e
aqueles que geram receita para a Administração.
Contrato de eficiência consiste, em linhas gerais, à contratação de serviços que têm por objetivo
proporcionar economia à Administração, na forma de redução de despesas operacionais (Lei
14.133, art. 6º, LIII).

Exemplo: a contratação, por um órgão, de sistema de geração de energia solar (fotovoltaica),

objetivando a redução da conta de energia elétrica daquele órgão.

Já nos contratos que geram receita para a Administração, quem irá receber recursos financeiros a
partir do contrato é a Administração.

Exemplo: um órgão público que permite a um particular utilizar uma área dentro da repartição
para instalar um restaurante, que irá vender refeições aos servidores daquele órgão. Neste caso,
o órgão celebra um contrato de concessão de uso de bem público e é remunerado pelo particular.

Seja para os contratos de eficiência ou para aqueles que gerem receita, os prazos serão de até
(art. 110):

10 anos contratos sem investimento

35 anos contratos com investimento

Para deixar clara a diferença entre estas situações, o legislador previu que são considerados
contratos com investimento aqueles que impliquem a elaboração de benfeitorias permanentes,
realizadas exclusivamente às custas do contratado, que serão revertidas ao patrimônio da
Administração Pública ao término do contrato (art. 110, II, parte final).
Reparem que, quando há investimento por parte do contratado, é natural que o contrato tenha
um prazo maior, a fim de que a empresa consiga recuperar o investimento por ela realizado de
maneira diluída ao longo do tempo.

Contratos de fornecimento e prestação de serviço associado

Nos contratos sob regime de “fornecimento e prestação de serviço associado”, o artigo 113 da
Lei 14.133 prevê que:

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❑ sua vigência máxima será definida pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial (ou
à entrega da obra) com o prazo relativo ao serviço de operação e manutenção

❑ o prazo do serviço de operação e manutenção é limitado a 5 anos, contados da data de

recebimento do objeto inicial
❑ é possível a prorrogação deste contrato até o limite de 10 anos, na forma do art. 107, como
ocorre em relação aos serviços contínuos
Lembro que, nestes contratos, existem dois momentos distintos. Em um primeiro momento, o
contratado deverá fornecer um objeto para a Administração e, em um segundo, inicia-se a
prestação dos serviços associados àquele objeto (art. 6º, XXXIV).
Embora o legislador tenha previsto que sua vigência máxima é dada pela soma destes dois
momentos, a segunda etapa terá, assim como um serviço contínuo, vigência máxima de 5 anos,
sendo possível a prorrogação por no máximo 10 anos.

Contratos por escopo

Nos contratos com escopo predefinido, o contratado irá realizar uma atividade específica em
período predeterminado, a exemplo de um projeto, de uma obra. Nestes casos, é natural que o
foco seja deslocado da duração do contrato (em X anos) para a conclusão de 100% do escopo.
A este respeito, o legislador limitou-se a afirmar que seu prazo de vigência será automaticamente
prorrogado quando seu objeto não for concluído no período previsto em contrato (art. 111).
Mas, se o atraso ou a não conclusão decorrer de culpa do contratado:
Art. 111, parágrafo único, I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele
as respectivas sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção do contrato e, nesse caso, adotará as
medidas admitidas em lei para a continuidade da execução contratual.

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Sintetizando os prazos comentados nesta seção (arts. 106-114), chegamos ao seguinte diagrama:

prorrogável por
serviços e fornecimentos contínuos
até 10 anos
máx. 5 anos aluguel de equipamentos

utilização de prog. de informática

alta complexidade tecnológica +
defesa nacional
materiais de uso das Forças Armadas
- exceto uso pessoal e administrativo

inovação tecnológica
máx. 10 anos segurança nacional
duração dos transferência de tecnologia do SUS
contratos + produtos estratégicos
(prazo previsto em
edital) insumos estratégicos para o SUS
contratos de eficiência ou que SEM
gerem receita investimento
operação continuada de sistemas
máx. 15 anos
estruturantes de TI

contratos de eficiência e que gerem COM

máx 35 anos
receita investimento
serviços: máx.
fornecimento + prestação de
5 (prorrog. até
situação serviço associado: soma dos prazos 10 anos)
específica prazo automaticamente
contrato por
prorrogado se não concluído a
escopo
tempo

RESPONSABILIDADE PELA EXECUÇÃO DO CONTRATO

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
Neste tópico veremos quem responderá por determinadas ocorrências durante a execução do
contrato administrativo.

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Estudaremos as situações em que (i) são detectados defeitos no trabalho realizado pelo
contratado, (ii) o contratado causa danos à Administração ou a terceiros e (iii) o contratado deixa
de pagar certos encargos.

Vícios e defeitos no produto da execução do contrato

Primeiramente, é importante ressaltar que, se o contratado presta um serviço, por exemplo, e
posteriormente são detectados defeitos ou incorreções resultantes dos materiais utilizados ou da
forma de execução do objeto, o contratado será chamado a reparar os defeitos às suas custas:
Art. 119. O contratado será obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, a suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes de sua execução ou de
materiais nela empregados.
Nesta situação, a Administração não pagará novamente ao contratado para corrigir um defeito
ocasionado por culpa dele (contratado).

Apesar de simplório, imaginem o seguinte exemplo: a empresa SistemasTop desenvolveu um

sistema informatizado para o Ministério X. Após a empresa já ter recebido sua remuneração,
foram identificados vários bugs e defeitos no software.
Nesta situação, a empresa é obrigada a corrigir tais erros às suas próprias custas e a
Administração não pagará pelos reparos.

Danos causados pela execução do objeto

Agora vamos analisar a situação em que, durante a execução do contrato, são causados danos à
Administração ou a terceiros.
Nesta situação, o contratado também será chamado a responder por tais danos, desde que
tenham decorrido de dolo ou culpa em sua conduta:
Art. 120. O contratado será responsável pelos danos causados diretamente à
Administração ou a terceiros em razão da execução do contrato, e não excluirá nem
reduzirá essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo contratante.
Caso comparássemos a redação de tal dispositivo com o que constava no art. 70 da Lei 8.666 22,
observaremos principalmente a supressão do trecho que delimitava aos danos causados em
decorrência de dolo ou culpa do contratado, o que, por um lado, permitiria cogitar que passa a

22 Lei 8.666/1993, art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, (..).

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ser objetiva a responsabilidade do contratado, aproximando-se tal situação da regra prevista na

Lei das Estatais23.
Seguindo adiante, da parte final do art. 120 acima, é importante registrar que a fiscalização
contratual desempenhada pela Administração não exclui ou reduz a responsabilidade da empresa
contratada pelos danos que a execução do contrato venha a causar a terceiros. Portanto, a
legislação exclui a chamada culpa in vigilando da Administração por danos causados pelo
contratado.
Por fim, é oportuno observar que o contratado responde civilmente pela solidez e segurança da
obra ou do serviço prestado. Tratando-se especificamente de obras, a nova lei fixou prazo mínimo
de 5 anos para a “garantia” por parte do contratado, quanto à solidez e segurança dos materiais,
estabelecendo expressamente sua responsabilidade objetiva por defeitos surgidos neste período:
Art. 140, § 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade
civil pela solidez e pela segurança da obra ou serviço nem a responsabilidade ético-
profissional pela perfeita execução do contrato, nos limites estabelecidos pela lei ou
pelo contrato.
(..)
§ 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela Administração não eximirá
o contratado, pelo prazo mínimo de 5 (cinco) anos, admitida a previsão de prazo de
garantia superior no edital e no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez
e pela segurança dos materiais e dos serviços executados e pela funcionalidade da
construção, da reforma, da recuperação ou da ampliação do bem imóvel, e, em caso de
vício, defeito ou incorreção identificados, o contratado ficará responsável pela
reparação, pela correção, pela reconstrução ou pela substituição necessárias.

Encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais

A nova lei de licitações prevê que somente o contratado será responsável pelos encargos
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato, consoante
prevê o caput do art. 121 da nova lei.
Portanto, o pagamento dos salários dos empregados vinculados ao contrato, o pagamento de
tributos, inclusive de natureza previdenciária, e obrigações de natureza comercial relacionadas ao
contrato estão a cargo do contratado, somente, como regra geral.

23Lei 13.303/2016, art. 76. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes
da execução ou de materiais empregados, e responderá por danos causados diretamente a terceiros ou à empresa
pública ou sociedade de economia mista, independentemente da comprovação de sua culpa ou dolo na execução do
contrato.

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Mas a Lei 14.133 prevê também o que ocorrerá se o contratado deixa de cumprir tais encargos,
isto é, se o contratado estiver em situação de inadimplência em relação a estes encargos:
Art. 121, § 1º A inadimplência do contratado em relação aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais não transferirá à Administração a responsabilidade pelo seu
pagamento e não poderá onerar o objeto do contrato nem restringir a regularização e
o uso das obras e das edificações, inclusive perante o registro de imóveis, ressalvada a
hipótese prevista no § 2º deste artigo. (..)
§ 2º Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra, a Administração responderá solidariamente
pelos encargos previdenciários e subsidiariamente pelos encargos trabalhistas
se comprovada falha na fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado.

Reparem que, segundo a lei, para os encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, a inadimplência
do contratado não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento (art.
121, §1º). A inadimplência quanto a estes encargos também não poderá onerar o objeto do
contrato, ou seja, não poderá impor ônus, como impedimento à regularização ou à obtenção de
alvará de funcionamento ao edifício.
No que se refere aos encargos previdenciários e trabalhistas, teremos uma exceção envolvendo
os contratos de “serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra”24.
Nestes contratos, a inadimplência do contratado pode fazer com que a Administração responde
de maneira solidária pelos encargos previdenciários e subsidiária pelos encargos trabalhistas (art.
121, §2º).
Além disso, teremos outra peculiaridade envolvendo os encargos trabalhistas e os contratos de
serviços continuados. A nova lei de licitações – seguindo entendimento do STF25 – estabeleceu
que a responsabilidade da Administração não é automática, pois depende de a Administração ter
sido negligente quanto ao seu dever de fiscalizar o contrato (art. 121, §2º, parte final).

24Art. 6º, XVI - serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra: aqueles cujo modelo de
execução contratual exige, entre outros requisitos, que:
a) os empregados do contratado fiquem à disposição nas dependências do contratante para a prestação dos serviços;
b) o contratado não compartilhe os recursos humanos e materiais disponíveis de uma contratação para execução
simultânea de outros contratos;
c) o contratado possibilite a fiscalização pelo contratante quanto à distribuição, controle e supervisão dos recursos
humanos alocados aos seus contratos;
25 A exemplo do Recurso Extraordinário (RE) 760931.

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Imaginem o seguinte exemplo: o Banco Central contrata a empresa Fogo Total para lhe prestar
serviços de vigilância. Durante os 5 anos do contrato, os serviços eram prestados pelos vigilantes
Lucas, João, Mateus e Marcos (terceirizados da empresa Fogo Total).
Se a empresa deixar de pagar os encargos trabalhistas destes empregados, o Banco Central não
poderá ser chamado a pagar tais encargos, como regra geral.
No entanto, se a autarquia deixou de fiscalizar a execução daquele contrato (não verificando os
pagamentos dos salários dos terceirizados, não checando a concessão de férias, recolhimento de
FGTS etc), considera-se que houve negligência do seu dever de fiscalizar (chamada culpa in
vigilando).
Nesta situação, excepcionalmente, o Banco Central passará a responder de maneira subsidiária
(e não solidária).
A responsabilidade subsidiária significa que há uma ordem de preferência para cobrança dos
valores, devendo-se primeiramente tentar cobrar da própria empresa contratada e, somente em
segundo lugar, do ente público.

A título de aprofundamento, destaco que, em relação aos contratos com dedicação exclusiva de
mão de obra, o legislador previu outras medidas para redução do risco trabalhista da
Administração:
Art. 121, § 3º Nas contratações de serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, para assegurar o cumprimento de obrigações trabalhistas
pelo contratado, a Administração, mediante disposição em edital ou em contrato,
poderá, entre outras medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-garantia com cobertura
para verbas rescisórias inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação das obrigações trabalhistas
vencidas relativas ao contrato; [uma espécie de retenção dos pagamentos,
condicionada à comprovação de pagamento dos terceirizados]
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada [art. 142];
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o pagamento das verbas
trabalhistas, que serão deduzidas do pagamento devido ao contratado; [aqui o poder
público pagaria diretamente aos terceirizados]
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo terceiro salário, a
ausências legais e a verbas rescisórias dos empregados do contratado que

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participarem da execução dos serviços contratados serão pagos pelo contratante ao

contratado somente na ocorrência do fato gerador [art. 142].
§ 4º Os valores depositados na conta vinculada a que se refere o inciso III do § 3º deste
artigo são absolutamente impenhoráveis.

Fiscais

Comerciais Administração não

responde (regra)

Trabalhistas
Inadimplência do
contratado quanto a
encargos Administração
regra geral
não responde
Trabalhistas
Serv. responde
se houver falha
contínuos c/ subsidiariamen
na fiscalização
dedicação te
exclusiva de
M/O Previdenciários Administração responde
solidariamente

Por fim, lembro que, mesmo quando a empresa contratada subcontratar parte do objeto, ela
continuará responsável pelas obrigações legais ou contratuais inicialmente assumidas (art. 122).

FORMAS DE RECEBIMENTO DO OBJETO

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
Após o particular ter celebrado o contrato administrativo, ter executado o contrato durante sua
vigência, a Administração ter fiscalizado esta execução contratual, o particular irá entregar o
objeto contratado ao ente público contratante.
Se o objeto do contrato é uma obra, por exemplo, este é o momento em que o contratado
considera a obra concluída e a entrega à Administração. Sendo fornecimento de bens, como
mesas e cadeiras para as repartições públicas, este é o momento em que o particular entrega os
bens, por exemplo, no almoxarifado da repartição.
A partir daí a Administração irá realizar alguns procedimentos para receber o objeto contratado.
Se a Administração recebeu o objeto do contrato, estará confirmando que este foi executado de
acordo com o contrato, o que irá permitir o pagamento ao contratado.

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Neste tópico, estudaremos justamente os procedimentos previstos na legislação para que os

agentes públicos do órgão contratante possam receber o objeto contratado e, assim, atestar sua
entrega.
Segundo Hely Lopes Meirelles26, a entrega e o recebimento do objeto do contrato constituem a
etapa final da execução de todo ajuste administrativo para a liberação do contratado.
Esta “liberação”, no entanto, não significa que o contratado esteja integralmente isento de
responsabilidades pelo objeto, como detalharemos adiante. Todavia, lhe permite receber a
remuneração a que tiver direito.
Dada a importância do recebimento do objeto, a legislação prevê, em regra, que ocorra em duas
etapas: recebimento provisório e definitivo.
O recebimento provisório é realizado, segundo já lecionava Hely Lopes Meirelles, em caráter
experimental, dentro de um período determinado, para a verificação da perfeição do objeto do
contrato, especialmente quanto aos aspectos técnicos.
Neste momento, a Administração submete o objeto entregue a testes necessários à comprovação
de sua qualidade, resistência, operatividade e conformidade com o projeto e especificações.
As falhas e imperfeições identificadas no período do recebimento provisório devem ser ajustadas
por conta do contratado (art. 119). Por este motivo, até que ocorra o recebimento definitivo, ficam
retidas as garantias contratuais oferecidas por ele.
Já o recebimento definitivo é aquele realizado em caráter permanente, incorporando o objeto do
contrato ao patrimônio do ente público contratante e considerando o ajuste regularmente
executado pelo contratado.
Dessa forma, é por meio do recebimento definitivo que o ente público confirma que o objeto do
contrato foi executado conforme suas especificações.
O recebimento definitivo exonera o contratado dos encargos contratuais, mas não da
responsabilidade pela solidez e segurança da obra, pelo prazo mínimo de 5 anos27, nem das faltas
ético-profissionais:
Art. 140, § 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade
civil pela solidez e pela segurança da obra ou serviço nem a responsabilidade ético-

26 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, p. 261.

27Lei 14.133, art. 140, § 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela Administração não eximirá o
contratado, pelo prazo mínimo de 5 (cinco) anos, admitida a previsão de prazo de garantia superior no edital e
no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez e pela segurança dos materiais e dos serviços executados e
pela funcionalidade da construção, da reforma, da recuperação ou da ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício,
defeito ou incorreção identificados, o contratado ficará responsável pela reparação, pela correção, pela reconstrução
ou pela substituição necessárias.
CCB, art. 618. Nos contratos de empreitada de edifícios ou outras construções consideráveis, o empreiteiro de
materiais e execução responderá, durante o prazo irredutível de cinco anos, pela solidez e segurança do trabalho,
assim em razão dos materiais, como do solo.

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profissional pela perfeita execução do contrato, nos limites estabelecidos pela lei ou
pelo contrato.
Após esta breve contextualização, passaremos a tratar das regras legais específicas quanto aos
recebimentos provisório e definitivo.
Veremos que as exigências impostas pela nova lei de licitações, irão variar conforme o tipo de
objeto: obra, serviço e compras de mercadorias (similar ao que já ocorria pela Lei 8.666/1993).
O legislador optou por ser mais rigoroso quanto ao recebimento de obras e serviços e menos
rigoroso no recebimento de compras. Assim, impôs controles mais rígidos quanto à quantidade
de servidores em cada uma destas etapas28.

Tomem um fôlego e vamos lá!

A) Recebimento de obras e serviços
Art. 140, O objeto do contrato será recebido: I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização,
mediante termo detalhado, quando verificado o cumprimento das exigências de
caráter técnico;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que comprove o atendimento das exigências
contratuais;
Percebam que o recebimento provisório é feito pelo responsável pelo acompanhamento e
fiscalização da obra ou da prestação de serviços, em geral o “fiscal de contrato”. Já o recebimento
definitivo exigirá uma comissão ou mesmo um outro servidor que tenha sido designado pela
autoridade competente para aquela missão.
Além disso, quanto ao documento exigido para atestar o recebimento, notem que a lei exige que
se dê por meio do “termo detalhado”, tanto para o provisório quanto para o definitivo (a Lei 8.666
exigia o “termo circunstanciado”).
----
Adiante vamos para o segundo grupo de objetos, atinente às compras de produtos.
B) Recebimento de compras

28
Na nova lei, não houve a previsão de prazos mínimos para recebimento (como ocorria sob o
regramento da Lei 8.666), pois deverão ser previstos em regulamento ou no próprio contrato. Além
disso, na nova lei não foram previstas regras próprias para o recebimento de equipamentos alugados.

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Art. 140, II - em se tratando de compras:

a) provisoriamente, de forma sumária, pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, com verificação posterior da conformidade do
material com as exigências contratuais;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que comprove o atendimento das exigências
contratuais.
Vejam que o recebimento provisório das compras é um pouco mais simplificado que o anterior,
de sorte que ocorrerá de forma sumária (sem a emissão do “termo detalhado”). Aqui, o termo
detalhado não para o recebimento provisório, apenas para o definitivo.
Sintetizando as exigências aplicáveis aos recebimentos, temos o seguinte:
Provisório Definitivo
responsável por seu
acompanhamento e fiscalização Servidor ou comissão
Obras e Serviços
(Fiscal de contrato)

Termo detalhado
responsável por seu
acompanhamento e fiscalização Servidor ou comissão
Compras
(Fiscal de contrato)

Sumário Termo detalhado

Caso, no entanto, o objeto seja entregue em desacordo com o contrato, ele poderá ser rejeitado,
no todo ou em parte (art. 140, §1º).
Quanto aos prazos e métodos para a realização dos recebimentos, estes serão definidos em
regulamento ou no próprio contrato (art. 140, §3º).
De toda forma, em regra, os testes e provas realizadas para aferição da boa execução do objeto
contratado exigidos por normas técnicas oficiais correrão por conta do contratado, exceto se
houver disposição em contrário no edital da licitação ou ato normativo (art. 140, § 4º).
Por fim, segue um quadro-esquemático que compila todos os detalhes que acabamos de estudar

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fiscal de contrato
provisório
termo detalhado
OBRAS e SERVIÇOS
servidor ou
comissão
definitivo
termo detalhado
RECEBIMENTO
fiscal de contrato
provisório
sumário
COMPRAS
servidor ou
comissão
definitivo
termo detalhado

Se estiver em desacordo Objeto rejeitado

com o contrato (no todo ou em parte)

Testes e provas exigidos Por conta do contratado

(salvo previsão no edital ou ato
por normas técnicas normativo)

PAGAMENTOS ÀS EMPRESAS CONTRATADAS

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA
Uma vez conhecidas as principais regras quanto ao recebimento do objeto, vamos nos voltar para
a etapa seguinte, que consiste no pagamento à empresa contratada.
Nesse sentido, a nova lei previu normas importantes quanto à sua realização, constantes de seus
arts. 141 e 146. Aqui iremos destacar, especialmente, questões relacionadas à (i) ordem
cronológica de pagamentos, (ii) antecipação do pagamento, (iii) remuneração variável e (iv) outros
aspectos relevantes.
➢ Ordem de pagamentos
Para que uma empresa contratada não receba antes de outra e, assim, não ocorra preterição na
ordem de pagamento, a nova lei deixa claro que, no dever de pagamento pela Administração, em
regra será observada a ordem cronológica para cada fonte diferenciada de recursos, subdividida
nas seguintes categorias de contratos (art. 141, caput):

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fornecimento de prestação de
locações obras
bens serviços

Percebam, portanto, que, considerando cada fonte de recursos, teremos uma fila para cada uma
destas categorias de contratos. A ideia é tornar impessoal a decisão quanto a quem deveria
receber primeiro sua remuneração da Administração.
O assunto é tão importante que a inobservância imotivada desta ordem cronológica poderá (i)
ensejar a apuração de responsabilidade do agente responsável (art. 141, §2º) e, até mesmo, a
caracterização de crime (CP, art. 337-H, caput, parte final).
Apesar de a regra geral ser dada pela ordem cronológica, o legislador previu hipóteses de “fura
fila”, ou seja, situações em que a ordem de pagamento poderá ser alterada. O rol taxativo destas
hipóteses encontra-se no art. 141, §1º:
❑ grave perturbação da ordem, situação de emergência ou calamidade pública
❑ pagamento de direitos oriundos de contratos em caso de falência, recuperação
judicial ou dissolução da empresa contratada;
❑ pagamento a microempresa (ME), empresa de pequeno porte (EPP), agricultor
familiar, produtor rural pessoa física, microempreendedor individual (MEI) e
sociedade cooperativa, desde que demonstrado o risco de descontinuidade do
cumprimento do objeto do contrato
❑ pagamento de serviços necessários ao funcionamento dos sistemas estruturantes,
desde que demonstrado o risco de descontinuidade do cumprimento do objeto do
contrato
❑ pagamento de contrato cujo objeto seja imprescindível para assegurar a integridade
do patrimônio público ou para manter o funcionamento das atividades finalísticas do
órgão ou entidade, quando demonstrado o risco de descontinuidade da prestação
de serviço público de relevância ou o cumprimento da missão institucional
Em qualquer destes casos, a alteração da ordem requer: (i) prévia justificativa da autoridade
competente e (ii) posterior comunicação ao órgão de controle interno da Administração e ao
tribunal de contas competente.
Por fim, vale destacar que, para fins de transparência e controle social, o órgão deverá divulgar
em seu sítio na internet, mensalmente, a ordem cronológica de seus pagamentos, bem como as
justificativas que fundamentarem a eventual alteração dessa ordem (art. 141, § 3º), sendo que tudo
isto deverá ser fiscalizado pelos órgãos de controle (art. 141, §2º, parte final).

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➢ Antecipação de pagamento
Em regra, o pagamento às empresas contratadas pela Administração deve ocorrer após a
prestação do serviço, entrega do bem contratado ou execução da parcela da obra. Assim,
primeiramente a empresa contratada executa sua obrigação, para depois receber. Daí dizemos
que a regra geral é que seja vedada a antecipação do pagamento (art. 145, caput).
Em outras palavras, os pagamentos (isto é, a execução financeira do contrato) devem seguir o
ritmo da prestação dos serviços (ou seja, sua execução física), em regra não havendo margem para
que os pagamentos ocorram antes da prestação dos serviços.
Apesar de esta ser a regra geral, a nova lei de licitações – seguindo a jurisprudência do TCU –
passou a admitir a antecipação do pagamento, atendidas as seguintes condições:
❑ se antecipação propiciar sensível economia de recursos ou se representar condição
indispensável para a obtenção do bem ou para a prestação do serviço
❑ a Administração poderá exigir garantia adicional como condição para a antecipação do
pagamento
❑ se o objeto não for executado no prazo previsto, o valor antecipado deverá ser devolvido.

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regra vedada
antecipação propiciar sensível
economia de recursos
antecipação de exceções
pagamento antecipação representar condição
indispensável para a obtenção do
bem ou serviço

Administração pode exigir garantia adicional

se o objeto não for executado no prazo, o valor
antecipado deverá ser devolvido

➢ Remuneração variável
Ainda a respeito dos pagamentos contratuais, a lei autoriza29 o estabelecimento de remuneração
variável nos contratos de obras, fornecimentos e serviços, inclusive de engenharia, a qual seria
vinculada ao alcance de metas de desempenho, padrões de qualidade, critérios de
sustentabilidade ambiental e prazos de entrega (art. 144). Trata-se de um “reforço positivo” à
contratada que atinge bons resultados contratuais.
A variação na remuneração ocorrerá nos termos previstos contratualmente, devendo ser motivada
e respeitar o limite orçamentário fixado pela Administração para a contratação (art. 144, § 2º).
Por fim, quando o objeto do contrato visar especificamente a implantação de processo de
racionalização, esta remuneração variável poderá ser ajustada em base percentual sobre o valor
economizado em determinada despesa (art. 144, § 1º).

metas
padrões de qualidade
critérios
sustentabilidade ambiental
Remuneração variável
prazos de entrega

respeitado o limite orçamentário

➢ Outras regras relacionadas ao pagamento

29
De modo semelhante ao que já constava do RDC – Regime Diferenciado de Contratações (Lei
12.462/2011)

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Neste último tópico, reunimos outras regras relacionadas ao pagamento que constam do texto
legal.
Primeiramente, vale ressaltar que, havendo controvérsia sobre a execução do objeto, quanto a
dimensão, qualidade e quantidade, a Administração deverá pagar a parcela incontroversa, no
prazo previsto para pagamento (art. 143). Então, por exemplo, se após a execução de uma obra,
a Administração tem dúvidas sobre a execução de uma parcela dela, mas não sobre o restante,
deve-se pagar aquela parcela sobre a qual não há discussão, retendo-se o restante.
Além disso, é possível que o edital ou o contrato prevejam, em caráter excepcional, a possibilidade
de ocorrer o pagamento em conta vinculada ou pagamento pela efetiva comprovação do fato
gerador (art. 143), o que tem por objetivo assegurar o cumprimento das obrigações trabalhistas
relacionadas ao contrato, especialmente em contratos de prestação de serviços continuados.
Por fim, no ato de liquidação da despesa (que ocorre após o recebimento do objeto), os serviços
de contabilidade comunicarão aos órgãos da administração tributária (como a Receita Federal) as
características da despesa e os valores pagos (art. 146).

MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
Tradicionalmente, quando há um conflito entre duas ou mais pessoas, que não pôde ser
solucionado por elas, o caso acaba sendo levado ao Poder Judiciário.
Ocorre que, buscando a solução mais célere e menos dispendiosa destes conflitos, mais
recentemente30 têm sido utilizados – até mesmo pela Administração Pública31 – os chamados
“meios alternativos” de resolução de conflitos, como a arbitragem, a conciliação e a mediação.
Nesse sentido, a Lei 14.133 consolidou a possibilidade de utilização destes meios alternativos para
resolução dos conflitos que possam surgir no bojo de contratos administrativos, prevendo que:
Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser utilizados meios
alternativos de prevenção e resolução de controvérsias, notadamente a
conciliação, a mediação, o comitê de resolução de disputas e a arbitragem.
Vejam que a lei admite expressamente as seguintes formas:

30
Alinhado ao que prevê o Código de Processo Civil, em seu artigo 3º, §3º.
31
A exemplo do previsto na Lei 8.987/1995, art. 23-A, e das alterações promovidas pelas Leis 13.129 e
13.140, ambas de 2015.

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meios alternativos de solução de controvérsias - NLL

comitê de
arbitragem conciliação mediação resolução de
disputas
Estas formas de solução poderão ser aplicadas às discussões relacionadas a direitos patrimoniais
disponíveis, como as questões relacionadas ao restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro do contrato, ao inadimplemento de obrigações contratuais por quaisquer das partes e
ao cálculo de indenizações (art. 151, parágrafo único).
Além disso, ainda que o instrumento do contrato não tenha, incialmente, previsto esta
possibilidade, é possível que os contratos sejam aditados para preverem a adoção dos meios
alternativos de resolução de controvérsias (art. 153).
Adiante vamos detalhar cada uma das quatro formas previstas no texto da lei.
➢ Arbitragem
Trata-se de mecanismo de solução de conflitos em que um terceiro (normalmente chamado de
árbitro ou um colegiado de árbitros) é chamado a solucionar o conflito de forma permanente.
Este árbitro é previamente escolhido pelas partes para solucionar eventuais conflitos que possam
surgir. Como há um terceiro chamado a solucionar a lide, diz-se que a arbitragem é um método
heterocompositivo de solução de conflitos (pois há alguém externo à relação jurídica conflituosa),
até porque a decisão deste árbitro será imposta às partes.
Nesse sentido, a Lei 14.133 prevê que:
❑ a arbitragem será sempre de direito (e não por equidade) e observará o princípio da
publicidade (art. 152).
❑ o processo de escolha dos árbitros, dos colegiados arbitrais e dos comitês de resolução de
disputas observará critérios isonômicos, técnicos e transparentes (art. 154).

➢ Mediação
A mediação tende a ser considerada mecanismo autocompositivo de solução dos conflitos. É, em
regra, um processo informal em que um mediador (um terceiro imparcial) ouve ambas as partes e
faz propostas a elas, com vistas a pôr fim ao processo. Assim, as partes poderão ou não acatar
suas propostas e, caso as acatem, terá havido uma transação, uma negociação, para pôr fim ao
conflito.
O mediador, diferentemente do árbitro, não detém poderes decisórios. Em outras palavras,
juridicamente, as partes continuam autônomas para chegar a um consenso e buscar uma solução
para o conflito.

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Caso a mediação seja infrutífera, as partes poderão acionar o Poder Judiciário para sanar a
questão.
➢ Conciliação
A conciliação, muito similar à mediação, diz respeito às situações em que um conciliador - sem
poderes decisórios - é chamado para estimular às partes objetivando que elas cheguem a um
consenso. A diferença é que a conciliação em geral representa um processo mais curto,
destinando-se a situações menos complexas que a mediação.
Aqui também, caso a conciliação não seja aceita, as partes ainda poderão acionar o Poder
Judiciário para sanar a questão.
➢ Comitê de resolução de disputas (dispute board)
O Comitê de resolução de disputas - mais conhecido como dispute board - é outro mecanismo
alternativo de solução de conflitos, em que um conjunto de profissionais é chamado para auxiliar
às partes a chegarem a um consenso.
O assunto ainda carece de regulamentação legal no país, mas internacionalmente existem comitês
com poderes decisórios (como um árbitro), não decisórios (como um mediador ou conciliador) e
híbridos.
Na Lei 14.133, lembro apenas que o processo de escolha dos comitês de resolução de disputas
observará critérios isonômicos, técnicos e transparentes (art. 154).

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EXTINÇÃO E ANULAÇÃO DO CONTRATO

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
Neste tópico trataremos do desfazimento prematuro do contrato, seja por sua anulação ou pelas
hipóteses de extinção.
Nesta aula, iremos focar nas modalidades de desfazimento do contrato mencionadas na nova lei
de licitações, deixando de detalhar aquelas que, embora mencionadas pela doutrina, não constam
do texto legal, a exemplo do advento do termo contratual, da conclusão do escopo do contrato
(extinções naturais) e da impossibilidade material ou jurídica de execução do contrato.
Antes de avançar, reparem que a anulação do contrato consiste no desfazimento do contrato em
razão de uma ilegalidade.
Já na extinção (então chamada de “rescisão” na Lei 8.666/1993), o contrato é desfeito por causa
de situações diversas, como o descumprimento do contrato, o interesse público ou situações de
força maior ou caso fortuito.

Extinção
Nos termos do art. 138 da nova lei, o contrato administrativo poderá ser extinto das seguintes
formas:

exceto no caso de
descumprimento decorrente
Unilateralmente
da própria conduta da
Administração
Extinção por acordo, por conciliação,
contratual consensual mediação ou por comitê de
resolução de disputas
por decisão judicial ou
arbitral

Muito bem, conhecidas as hipóteses de extinção, vamos agora detalhar as formas pelas quais ela
poderá ocorrer.
Extinção unilateral
A Administração, diferentemente do contratado, não necessita recorrer ao Judiciário para
extinguir um contrato, na medida em que o ordenamento jurídico lhe confere o poder de extinguir
unilateralmente o contrato, em determinadas hipóteses. Trata-se, como vimos, de uma cláusula
exorbitante dos contratos administrativos.
A partir do que prevê o art. 138, I, parte final, percebam que a extinção unilateral somente será
possível quando o inadimplemento contratual não for imputável à administração pública. Isto
porque, quando a Administração der causa ao descumprimento contratual (ou seja, nos “fatos da

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administração”), poderá ter lugar as outras duas espécies de extinção (consensual ou via
judicial/arbitral).
Nesta hipótese, será necessária a autorização por escrito e fundamentada da autoridade
competente (art. 138, §1º).
Em determinados casos de extinção unilateral, especialmente quando houver culpa do contratado,
além da própria extinção caberá a aplicação de sanções administrativas e, eventualmente a
assunção do objeto do contrato pela Administração, conforme estabelece o artigo 139.
Extinção consensual
A extinção consensual também é feita quando houver interesse da Administração, mas aqui em
geral exige-se a concordância do contratado. Segundo a nova lei, esta modalidade de extinção
poderá se dar por meio de (i) acordo entre as partes, (ii) conciliação, (iii) mediação ou (iv) por
comitê de resolução de disputas – art. 138, II.
Como detalhado em tópico anterior desta aula, repare que, além do simples acordo entre
contratante e contratado, estamos também diante de meios alternativos de solução de conflitos
(conciliação, mediação e dispute board). No entanto, note que a extinção consensual não admite
a utilização da arbitragem, tratada no próximo tópico.
Na extinção consensual, também será necessária a autorização por escrito e fundamentada da
autoridade competente (art. 138, §1º).
Extinção judicial ou arbitral
Diferentemente das extinções unilateral e consensual (em que há interesse da Administração), aqui
estamos diante de uma extinção litigiosa, que exigirá ou (i) uma decisão judicial ou (ii) a decisão
arbitral. Nestes casos, a decisão – do juiz ou do árbitro – será imposta à Administração,
independentemente de seu interesse. Segundo o legislador, trata-se de hipóteses em que o
contratado “terá direito à extinção do contrato”.
A novidade da Lei 14.133 fica por conta da expressa previsão quanto à atuação de árbitros na
resolução de conflitos da Administração, o que irá depender da existência de cláusula
compromissória ou compromisso arbitral32.
De toda forma, percebam que esta modalidade em geral é requerida pelo contratado, nos casos
de inadimplemento pela Administração, já que ele, em muitos casos, não pode paralisar a
execução do contrato, tampouco extinguir unilateralmente.

32
Segundo os arts. 4º e 9º da Lei 9.307/1996, cláusula compromissória é a convenção através da qual
as partes em um contrato comprometem-se a submeter à arbitragem os litígios que possam vir a surgir,
relativamente a tal contrato; e o compromisso arbitral é a convenção através da qual as partes submetem
um litígio à arbitragem de uma ou mais pessoas, podendo ser judicial ou extrajudicial.

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Já antevendo as questões de prova sobre este assunto, percebam as principais diferenças desta
categoria de extinção com as duas anteriores:

unilateral consensual litigiosa

há interesse da há interesse da não depende de interesse

Administração Administração da Administração

hipóteses: hipóteses:
não aplicável no caso de •acordo
descumprimento por •conciliação •judicial
parte da Administração •mediação •arbitral
•comitê

necessária autorização necessária autorização

por escrito e por escrito e determinação judicial ou
fundamentada da fundamentada da arbitral
autoridade competente autoridade competente

Quanto às consequências da extinção, vale pontuar as seguintes situações, a depender da causa

ensejadora da extinção do contrato:
Extinção por culpa exclusiva da Administração
Extinção unilateral (art. 139)
(art. 138, §2º)
assunção imediata do objeto do contrato (no
Ressarcimento dos prejuízos sofridos
estado e local em que se encontrar)
ocupação e utilização do local, das
instalações, dos equipamentos, do material e
devolução da garantia (caso prestada)
do pessoal empregados na execução do
contrato e necessários à sua continuidade
pagamentos devidos pela parcela do contrato execução da garantia contratual (caso tenha
executada até a data de extinção sido prestada)

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retenção dos créditos decorrentes do

pagamento do custo da desmobilização contrato até o limite dos prejuízos causados à
Administração Pública e das multas aplicadas
sanções previstas em Lei

Hipóteses de extinção
Após termos conhecido as formas de extinção, vale comentar as hipóteses previstas em lei que
expressamente ensejam a extinção, as quais podem ser divididas em três grupos:
(a) situações imputáveis ao particular contratado
(b) situações imputáveis à Administração
(c) por circunstâncias alheias às partes
Ocorre que, na topologia da nova lei, tais hipóteses encontram distribuídas em apenas duas listas,
sendo a primeira constante do caput do art. 137 (que simplesmente menciona que tais hipóteses
“constituirão motivos para extinção do contrato”) e a segunda, em seu §2º (que lista as hipóteses
em que “o contratado terá direito à extinção”).
Vamos iniciar com o caput do art. 137:
Art. 137. Constituirão motivos para extinção do contrato, a qual deverá ser
formalmente motivada nos autos do processo, assegurados o contraditório e a ampla
defesa, as seguintes situações:
I - não cumprimento ou cumprimento irregular de normas editalícias ou de
cláusulas contratuais, de especificações, de projetos ou de prazos;
II - desatendimento das determinações regulares emitidas pela autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar sua execução ou por autoridade superior;
III - alteração social ou modificação da finalidade ou da estrutura da empresa que
restrinja sua capacidade de concluir o contrato;
IV - decretação de falência ou de insolvência civil, dissolução da sociedade ou
falecimento do contratado;
V - caso fortuito ou força maior, regularmente comprovados, impeditivos da
execução do contrato;
VI - atraso na obtenção da licença ambiental, ou impossibilidade de obtê-la, ou
alteração substancial do anteprojeto que dela resultar, ainda que obtida no prazo
previsto;
VII - atraso na liberação das áreas sujeitas a desapropriação, a desocupação ou a
servidão administrativa, ou impossibilidade de liberação dessas áreas;
VIII - razões de interesse público, justificadas pela autoridade máxima do órgão ou da
entidade contratante;

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IX - não cumprimento das obrigações relativas à reserva de cargos prevista em lei,

bem como em outras normas específicas, para pessoa com deficiência, para
reabilitado da Previdência Social ou para aprendiz.
Na lista acima33, os incisos I, II, III, IV e IX consistem em condutas atribuíveis ao contratado e os
incisos V e VI dizem respeito a condutas que não são atribuíveis a nenhuma das partes.
O inciso VIII (interesse público) e, a depender das circunstâncias, o inciso VII (atraso na liberação
de áreas) dizem respeito a situações atribuíveis à Administração contratante.
Percebam, pela leitura do caput do art. 137, que, nas hipóteses acima, a extinção requer a (i)
instauração de processo administrativo, (ii) a devida motivação e (iii) a concessão de contraditório
e ampla defesa na via administrativa. Ademais, sendo promovidas pela via da extinção unilateral
ou consensual, requerem ainda a (iv) autorização por escrito da autoridade competente – art. 138,
§1º .
Além disso, se, no contrato a ser extinto, havia sido exigida garantia, os “garantidores ” deverão
ser notificados pelo contratante quanto ao início de processo administrativo para apuração de
descumprimento de cláusulas contratuais (art. 137, §4º).

instauração de processo administrativo

extinção do motivação
contrato - art. 137,
caput contraditório e ampla defesa

notificação dos garantidores (se houver)

----
Seguindo adiante, nos deparamos com as hipóteses listadas no art. 137, § 2º, sendo que todas
representam faltas da Administração:
I - supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras que acarrete
modificação do valor inicial do contrato além dos limites permitidos [em regra de
25%]
II - suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da Administração, por
prazo superior a 3 (três) meses;
III - repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis,
independentemente do pagamento obrigatório de indenização pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas;

33
DE ASSIS, Luiz Eduardo Altenburg. Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 2ª ed., Ed.
Zenite. Capítulo 15.

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IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da nota fiscal, dos

pagamentos ou de parcelas de pagamentos devidos pela Administração por despesas
de obras, serviços ou fornecimentos; [restrição à oposição do contrato não cumprido]
V - não liberação pela Administração, nos prazos contratuais, de área, local ou
objeto, para execução de obra, serviço ou fornecimento, e de fontes de materiais
naturais especificadas no projeto, inclusive devido a atraso ou descumprimento das
obrigações atribuídas pelo contrato à Administração relacionadas a desapropriação, a
desocupação de áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
Em qualquer destes casos, o contratado terá direito à extinção do contrato, a qual exigirá ou uma
decisão judicial ou, caso tenha sido previsto no contrato, a decisão de um árbitro.
Reparem, a partir da lista acima, a proximidade entre as seguintes hipóteses:

Suspensão do contrato
»» prazo superior a 3 meses
continuamente por

Repetidas suspensões »» totalizam 90 dias úteis

Atraso nos pagamentos »» superior a 2 meses

A título de aprofundamento, destaco que estas três hipóteses destacadas acima (incisos II, III e IV)
- art. 137, § 2º:
I - não serão admitidas em caso de calamidade pública, de grave perturbação da ordem
interna ou de guerra, bem como quando decorrerem de ato ou fato que o contratado tenha
praticado, do qual tenha participado ou para o qual tenha contribuído;
II - assegurarão ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento das
obrigações assumidas até a normalização da situação, admitido o restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato.
---
Conhecidas as formas e hipóteses de extinção, passemos agora ao estudo da “anulação” do
contrato.

Anulação
O contrato poderá ser declarado nulo quando se concluir que ele padece de uma irregularidade
insanável.
Isto porque, caso se esteja diante de uma irregularidade sanável, o gestor público deveria optar
pela correção da irregularidade (saneamento), sem chegar ao extremo de desfazer o contrato.

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A partir das regras expressas da Lei 8.666/1993, entendia-se que a existência de

irregularidade em um contrato inevitavelmente levaria à sua anulação, como regra
geral.
Pelas novas regras, não é qualquer ilegalidade que conduz à anulação do contrato, mas
apenas aquelas para as quais não é possível o saneamento (chamadas de
"irregularidades insanáveis").

Mas não basta o gestor estar diante de uma irregularidade insanável. Segundo a nova sistemática
da Lei 14.133, a anulação do contrato (ou da licitação) exige, adicionalmente, que tal medida se
revele de acordo com o interesse público. Nesse sentido, o artigo 147 prevê que:
Art. 147. Constatada irregularidade no procedimento licitatório ou na execução
contratual, caso não seja possível o saneamento, a decisão sobre a suspensão da
execução ou sobre a declaração de nulidade do contrato somente será adotada na
hipótese em que se revelar medida de interesse público, com avaliação, entre outros,
dos seguintes aspectos: (..)
Detalhando um pouco mais, parte da doutrina34 tem defendido que a Lei 14.133 criou um "estudo
de impacto invalidatório"35, de sorte que a decisão pelo desfazimento do contrato administrativo
(ou mesmo pela sua suspensão) seria adotada após a ponderação de diversos aspectos (e não mais
seria um efeito “automático” da existência de irregularidade) e, assim, se demonstrar que é a
medida mais consentânea ao interesse público:

irregularidad interesse
anulação
e insanável público

Caso sejam ponderados determinados aspectos e a Administração entenda que a paralisação ou

anulação não é do interesse público, o poder público deverá optar pela continuidade do contrato

34
Consoante leciona Marçal Justen Filho.
35
Assim como consta na LINDB, art. 21, caput, e art. 22, §1º.

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e pela solução da irregularidade por meio de indenização por perdas e danos, sem prejuízo da
apuração de responsabilidade e da aplicação de penalidades cabíveis (art. 147, parágrafo único).

Exemplo 1 (anulação do contrato): comprovou-se que o contrato para execução de uma obra foi
celebrado após uma licitação fraudada, em que o agente de contratação recebeu propina do
licitante vencedor, sendo que a obra sequer foi iniciada.
Considerando insanável tal irregularidade e que a obra não foi iniciada, a declaração de nulidade
do contrato poderia se mostrar a medida mais acertada ao interesse público.

Exemplo 2 (continuidade do contrato): um contrato administrativo, celebrado com a empresa X

após um processo licitatório em que também participou a empresa Y. Suponha que, quando o
contrato já se encontrava 90% concluído, surgiu uma decisão judicial reconhecendo que a
empresa Y não deveria ter sido inabilitada naquela licitação.
Neste caso, considerando o estágio avançado do contrato e, por exemplo, a existência de 300
terceirizados naquele projeto, os altos custos de desmobilização, pode ser que o interesse
público clame pela continuidade do contrato, de sorte que a empresa Y poderia ser beneficiária
de uma indenização decorrente de sua não contratação.

Assim, para a decisão de anular ou sanear o contrato, serão avaliados os seguintes aspectos (art.
147):
impactos econômicos e financeiros do atraso na fruição dos
benefícios do objeto do
riscos sociais, ambientais e à segurança da
contrato
população local
motivação social e ambiental do contrato
custo da deterioração ou perda das parcelas executadas
despesa p/ preservar as instalações e serviços já executados
Avaliação dos
despesa p/ desmobilização e ao posterior retorno às atividades
impactos da
anulação
medidas adotadas para o saneamento dos indícios de irregularidades
custo total e estágio de execução física e financeira do contrato

fechamento de postos de trabalho diretos e indiretos em razão da

paralisação
custo de nova licitação ou celebração de novo contrato

custo de oportunidade do capital durante a paralisação

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De toda forma, assim como estudamos em relação aos atos administrativos, a anulação pode ser
realizada pela própria Administração Pública, mediante provocação ou de ofício, ou pelo Poder
Judiciário, mediante provocação.
E, assim como nos “atos administrativos”, a anulação do contrato, em regra, também produz
efeitos retroativos (ex tunc):
Art. 148. A declaração de nulidade do contrato administrativo requererá análise prévia
do interesse público envolvido, na forma do art. 147 desta Lei, e operará
retroativamente, impedindo os efeitos jurídicos que o contrato deveria produzir
ordinariamente e desconstituindo os já produzidos.
Portanto, como regra, a anulação do contrato opera efeitos retroativos, desfazendo o vínculo entre
o contratado e o ente público desde o nascimento do contrato.
Apesar de a retroação dos efeitos da anulação ser a regra geral, o legislador previu duas exceções:
Art. 148 , § 1º Caso não seja possível o retorno à situação fática anterior, a nulidade
será resolvida pela indenização por perdas e danos, sem prejuízo da apuração de
responsabilidade e aplicação das penalidades cabíveis.
Art. 148 , § 2º Ao declarar a nulidade do contrato, a autoridade, com vistas à
continuidade da atividade administrativa, poderá decidir que ela só tenha eficácia em
momento futuro, suficiente para efetuar nova contratação, por prazo de até 6 (seis)
meses, prorrogável uma única vez.
No primeiro caso (art. 148, §1º), os efeitos não retroagem, mas podem ser cobradas indenizações
buscando-se reparar aqueles que foram lesionados pela irregularidade (e são apuradas as
responsabilidades pela irregularidade identificada).
Já no segundo caso (art. 148, §2º), considerando o princípio da continuidade, a Administração
poderia modular os efeitos da anulação, permitindo que o contrato ainda perdure pelo tempo
necessário para se fazer nova contratação. Nesta hipótese, o contrato ainda poderia ser executado
por mais 6 meses, prorrogáveis uma única vez.
----
Além disso, uma vez desfeito o contrato em razão de sua nulidade, caso o contratado já tenha
comprovadamente se mobilizado para a prestação de serviços, adquirido produtos para entregar
à Administração ou, até mesmo, executado parte do contrato, ele deverá ser indenizado:
Art. 149. A nulidade não exonerará a Administração do dever de indenizar o
contratado pelo que houver executado até a data em que for declarada ou tornada
eficaz, bem como por outros prejuízos regularmente comprovados, desde que não lhe
seja imputável, e será promovida a responsabilização de quem lhe tenha dado causa.
Percebam que a indenização pode se referir a (i) parcela do objeto executada e (ii) outros prejuízos
que tenha sofrido (chamados de “danos emergentes”).

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A legislação não prevê qualquer indenização em relação a lucros cessantes, que consiste na
parcela de lucro que o particular deixou de auferir caso o contrato houvesse sido executado
regularmente.
Além disso, não há que se falar em indenização se o prejuízo houver acontecido por culpa do
contratado.

MUTABILIDADE DO CONTRATO E TEORIA DA IMPREVISÃO

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
Anteriormente nesta aula estudamos situações que autorizam a alteração do contrato. Nesse
sentido, é importante percebermos que o contrato administrativo é mutável. Além da alteração
contratual, unilateral ou mediante acordo entre as partes, a avença pode ser modificada em razão
de circunstâncias alheias à vontade das partes.
Como leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro 36, nos contratos administrativos

36
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018. Item 8.6.8

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é mais difícil fazer, no momento do contrato, uma previsão adequada do equilíbrio,

uma vez que os acordos administrativos em geral envolvem muitos riscos
decorrentes de várias circunstâncias, como a longa duração, o volume grande de
gastos públicos, a natureza da atividade, que exige muitas vezes mão de obra
especializada, a complexidade da execução etc.
O próprio interesse público que à Administração compete defender não é estável,
exigindo eventuais alterações do contrato para ampliar ou reduzir o seu objeto ou
incorporar novas técnicas de execução.
Em razão desta mutabilidade, o equilíbrio do contrato administrativo é essencialmente dinâmico.
Assim, para minimizar a insegurança econômica do contratado, foi elaborada a teoria do equilíbrio
econômico do contrato administrativo, na qual são estudados mecanismos de manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro inicialmente pactuado, incluindo a teoria da imprevisão.
Em todos os casos, havendo mudanças profundas nas condições inicialmente pactuadas, há um
rompimento do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, dando azo à alteração do contrato
para, quando possível, reestabelecer o equilíbrio original ou, quando não for possível, à
promovendo-se sua extinção.
Sendo possível a recomposição do equilíbrio contratual, esta se dará por meio de acordo entre as
partes (alteração bilateral):
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos: (..)
II - por acordo entre as partes: (..)
d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de
força maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos
imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a
execução do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição
objetiva de risco estabelecida no contrato.
A partir deste dispositivo, percebam que a nova lei de licitações – assim como a Lei 8.666/1993 -
adotou a teoria da imprevisão, autorizando-se a revisão das condições contratuais para se
recompor o inicial equilíbrio contratual.
A respeito das áleas ou riscos de quem contrata com o poder público, tomando por base as lições
de Di Pietro, temos as seguintes situações possíveis:

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- Presente em qualquer tipo de negócio.

Álea ordinária ou Resultam da própria flutuação do
empresarial mercado (riscos da própria atividade
empresarial).
- Em regra, o contratado responde.

alteração unilateral

Administração
Álea administrativa fato do príncipe
Riscos responde
(ou ‘áleas’)
fato da administração

aplicação da teoria da
Álea econômica
imprevisão

regra: rescisão
Caso fortuito e força
contratual sem culpa
maior
das partes

Deixando de lado o ‘caso fortuito e força maior’ e as situações específicas envolvendo matriz de
alocação de riscos (art. 22), teremos três diferentes tipos de riscos no contrato administrativo, a
saber.
A álea ordinária (ou empresarial) é aquela ordinariamente assumida pelo empresário na condução
das atividades empresariais, é risco ordinário e contratual, integralmente assumido pela empresa
contratada.
Diferentemente, as áleas administrativa e econômica estão dentro da álea extraordinária, já que
são situações que fogem ao ordinariamente esperado de um contrato. Dentro da álea econômica,
estudaremos a chamada “teoria da imprevisão”, importantíssima em provas! Veremos que,
diferentemente do que ocorre em relação à álea ordinária, estas situações extraordinárias não são
suportadas integralmente pelo contratado.
----
Adiante iremos estudar as circunstâncias que provocam alterações nos contratos administrativos,
examinando mais especificamente o fato do príncipe, fato da administração, as interferências
imprevistas, além do caso fortuito e da força maior e da teoria da imprevisão (álea econômica).
Como há grande controvérsia doutrinária quanto à classificação das figuras que se seguem, iremos
nos pautar pela posição esposada por Di Pietro, não deixando de enumerar outros tipos
igualmente importantes para fins de prova.

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Fato do príncipe
Segundo leciona Hely Lopes Meirelles, fato do príncipe consiste em toda determinação estatal,
geral, positiva ou negativa, imprevista e imprevisível, que onera substancialmente a execução do
contrato administrativo.

Exemplo: a Administração contrata uma empresa para fornecer mil unidades de um

medicamento importado, ao custo unitário de R$ 1mil. Dez dias depois, sobrevém o aumento da
alíquota do imposto de importação, de sorte que é impossível ao particular fornecer os
medicamentos àquele valor.

Percebam que o ato de majoração do imposto tem caráter geral, alcançando a todos que se
encontrarem importando aqueles produtos, incluindo o particular recém celebrado. Neste caso, o
contrato é atingido de modo incidental (ou reflexamente).
Além disso, nesta majoração o Estado não atuou como uma das partes do contrato, mas fez uso
do seu poder de império.
Quando a conduta estatal, nesta condição, desequilibra a economia do contrato ou impede sua
plena execução, deverá haver a revisão dos custos do contrato mediante acordo entre as partes.
É um exemplo do chamado “reequilíbrio econômico-financeiro do contrato”:
Art. 134. Os preços contratados serão alterados, para mais ou para menos, conforme o
caso, se houver, após a data da apresentação da proposta, criação, alteração ou extinção
de quaisquer tributos ou encargos legais ou a superveniência de disposições
legais, com comprovada repercussão sobre os preços contratados.
No mesmo exemplo acima, se a Administração, ao invés de aumentar a alíquota de importação,
baixasse uma lei proibindo a importação daquele medicamento, o contrato seria rescindido (sem
culpa do contratado), uma vez que o fato do princípio tornou impossível sua execução.
A este respeito, vejam a seguinte questão:
FCC/TRT - 11ª Região (AM e RR) - Técnico Judiciário (adaptada)
O fato do príncipe não se preordena diretamente ao particular contratado, pois tem cunho de
generalidade e apenas reflexamente incide sobre o contrato, ocasionando oneração excessiva ao
particular independentemente da vontade deste.
Gabarito (C), na medida em que o fato do princípio atinge o contrato de maneira incidental
(indiretamente).
Por ser um ato geral, que desequilibra o contrato pela via reflexa (isto é, indiretamente), este não
se confunde com o fato da Administração, que veremos a seguir.
Fato da Administração
Fato da Administração consiste em toda ação ou omissão do Poder Público que, incidindo direta
e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execução.

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Exemplos37: a Administração contrata empresa para construção de um hospital, mas não lhe
entrega o local da obra; a Administração não providencia as desapropriações necessárias para
construção de uma rodovia; atraso nos pagamentos por longo tempo.

Percebam que o fato da Administração não se confunde com o fato do príncipe:

ato geral, que incide indiretamente

Fato do príncipe
sobre o contrato

Fato da ato específico, diretamente

Administração relacionado ao contrato

Surgindo um “fato da administração”, o contratado poderá pleitear a extinção do contrato

(judicial/arbitral ou amigável) por culpa da Administração. O que não se permite ao particular,
como regra, é a paralisação automática dos trabalhos pela invocação da exceção de contrato não
cumprido.
Percebam, portanto, que aqui não há responsabilidade do particular pela inexecução do contrato.
Assim, caso surja um fato da Administração poderá ter lugar a (i) extinção do contrato ou sua (ii)
revisão para a continuidade dos trabalhos.
No primeiro caso, o particular será indenizado pelos prejuízos causados pelo fato da
administração.
No segundo, havendo desequilíbrio da equação econômico-financeira inicial, as partes são
obrigadas a uma nova composição de preços, destinada a compensar os prejuízos causados ao
contratado.
Por fim, relembro que o artigo 137, §2º, da nova lei enumera exemplos de “fatos da
administração”, os quais podem ser causa da extinção contratual:
Art. 137, § 2º O contratado terá direito à extinção do contrato nas seguintes
hipóteses38:

37
Adaptados a partir de MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, p. 270-
271.
38Lembrando que as hipóteses dos incisos II, III e IV não serão admitidas em caso de calamidade pública, de grave
perturbação da ordem interna ou de guerra, bem como quando decorrerem de ato ou fato que o contratado tenha
praticado, do qual tenha participado ou para o qual tenha contribuído (art. 137, § 3º, I);

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I - supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras que acarrete

modificação do valor inicial do contrato além do limite permitido no art. 125 desta
Lei39;
II - suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da Administração, por
prazo superior a 3 (três) meses;
III - repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis,
independentemente do pagamento obrigatório de indenização pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas;
IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da nota fiscal, dos
pagamentos ou de parcelas de pagamentos devidos pela Administração por despesas
de obras, serviços ou fornecimentos;
V - não liberação pela Administração, nos prazos contratuais, de área, local ou
objeto, para execução de obra, serviço ou fornecimento, e de fontes de materiais
naturais especificadas no projeto, inclusive devido a atraso ou descumprimento das
obrigações atribuídas pelo contrato à Administração relacionadas a desapropriação, a
desocupação de áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
Estudadas as situações que compõem a álea administrativa, adiante iremos abordar o “caso
fortuito e força maior”, as “interferências imprevistas” e, na sequência, a “álea econômica”, a qual
dá ensejo à teoria da imprevisão.
Caso fortuito e força maior
O caso fortuito e a força maior consistem em eventos imprevisíveis ou inevitáveis que criam ao
contratado uma impossibilidade absoluta de executar o contrato.
Apesar do intenso debate doutrinário quanto à exata diferenciação de “força maior” e de “caso
fortuito”, de acordo com o entendimento perfilhado por Hely Lopes Meirelles 40, força maior é o
evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado
impossibilidade intransponível de regular execução do contrato.

Exemplo: greve que paralisou o transporte de um produto do qual depende a execução do

contrato, desde que não exista outros meios para contornar a incidência daquele fato no
contrato.

Já caso fortuito consiste no evento da natureza que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade,
cria para o contratado impossibilidade intransponível de regular execução do contrato.

39 Art. 125. Nas alterações unilaterais a que se refere o inciso I do caput do art. 124 desta Lei, o contratado será
obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões de até 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato que se fizerem nas obras, nos serviços ou nas compras, e, no caso de
reforma de edifício ou de equipamento, o limite para os acréscimos será de 50% (cinquenta por cento).
40
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, p. 268-269.

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Exemplo: fortes chuvas que inundam o local em que a obra seria executada.

Em qualquer dos casos (causa humana ou da natureza), o que caracteriza o evento como caso
fortuito ou força maior são: a imprevisibilidade, a inevitabilidade de sua ocorrência e o absoluto
impedimento de se executar o contrato41.
Reparem que aqui não se trata de mera falta de previsão (evento imprevisto, mas previsível), mas
da impossibilidade de sua previsão.
A força maior e o caso fortuito equiparam-se ao fato da administração quanto aos efeitos
produzidos, no sentido de isentar a responsabilidade do particular pela inexecução do contrato.
Na Lei 14.133, ambas as circunstâncias autorizam (i) a extinção do contrato sem culpa das partes
– art. 137, V – ou (ii) a alteração bilateral do contrato – art. 124, II, ‘d’.
Além disso, nos regimes de contratação integrada e semi-integrada, embora a regra geral seja
pela impossibilidade de alteração contratual, havendo força maior ou caso fortuito será possível a
alteração do valor dos contratos (art. 133, I).
No próximo item, veremos situações que, embora previsíveis, deixaram de ser identificadas.
Interferências imprevistas
As interferências imprevistas consistem em ocorrências de ordem material (não previstas pelas
partes) que surgem na execução do contrato, de modo surpreendente e excepcional, dificultando
e onerando de modo extraordinário o prosseguimento dos trabalhos.

Exemplo42: a Administração celebra contrato de obra pública, no qual havia indicado que o
terreno do local seria arenoso. No entanto, durante as obras, constata-se que, na verdade, o
terreno é rochoso, o que irá onerar sobremaneira a empresa contratada.

As principais características das interferências imprevistas são as seguintes 43:

➢ antecedem a celebração do contrato, mas não foram previstas à época
➢ se houvessem sido previstas, o contrato seria celebrado em bases diversas, com a
inclusão de custos correspondentes à dificuldade imprevista.
➢ oneram significativamente os custos da execução do contrato

Assim, a ocorrência de interferências imprevistas autoriza a revisão contratual (prazos e preços),

por acordo entre as partes (art. 124, II, ‘d’).

41
Op. cit.
42
Adaptados a partir de MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, p. 272.
43
ALEXANDRINO, Marcelo. Vicente Paulo. Direito Administrativo Descomplicado. 25ª ed. p. 644

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Teoria da Imprevisão
Como leciona Di Pietro, a álea econômica (ensejadora da teoria da imprevisão) consiste em
“acontecimento externo ao contrato, estranho à vontade das partes, imprevisível e inevitável, que
causa um desequilíbrio muito grande, tornando a execução do contrato excessivamente onerosa
para o contratado”.
Neste cenário tem lugar a teoria da imprevisão, que busca rever o contrato para se reestabelecer
o equilíbrio original.
Conforme aponta Carvalho Filho, o fundamento da teoria da imprevisão é o princípio da cláusula
rebus sic stantibus, segundo o qual o contrato deve ser cumprido desde que presentes as mesmas
condições existentes no cenário dentro do qual foi o pacto ajustado. Se tais condições forem
profundamente alteradas, rompe-se o equilíbrio contratual, e não se pode imputar qualquer culpa
à parte inadimplente.
Não seria justo obrigar a parte prejudicada a continuar cumprindo seu encargo, tendo ciência de
que ela não teria celebrado o contrato se houvesse previsto as alterações que o oneraram
profundamente.
Reparem que o acontecimento deve ser imprevisível, seja (i) quanto à sua ocorrência ou (ii) quanto
à dimensão de suas consequências. Se o fato for previsível e de consequências calculáveis, ele é
suportável pelo particular contratado, caracterizando álea econômica ordinária. Nesta situação,
não terá lugar a teoria da imprevisão.

Assim, reforço que a teoria da imprevisão somente terá lugar para a chamada álea extraordinária,
isto é, aquela que extrapola o risco ordinariamente assumido pelo empresário na condução das
atividades empresariais. A teoria da imprevisão não se aplica a simples alterações de preços, em
proporções suportáveis pelas partes.
Nesse sentido, Carvalho Filho44 leciona que, para Caio Tácito
“A álea econômica é, por natureza, extraordinária, excedente aos riscos normais
admitidos pela natureza do negócio. Os fenômenos da instabilidade econômica ou
social (guerras, crises econômicas, desvalorização da moeda) são as causas
principais do estado de imprevisão, tanto pela importância do impacto de seus efeitos,
como pela imprevisibilidade de suas consequências.” Assinala ainda o grande
publicista que o fato gerador da imprevisão deve ser independente da vontade do
beneficiário, o que confirma que não agiu com culpa e que ao evento não deu causa.

44 FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. Atlas. P. 215

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Não podemos confundir a teoria da imprevisão com as interferências imprevistas, estudados logo
acima.
As interferências dizem respeito a fatos de ordem material, que já existiam no momento da
celebração do contrato, mas eram desconhecidos pelos contratantes (eram previsíveis). Já para a
teoria da imprevisão, há que se ter a impossibilidade de previsão, seja quanto à sua ocorrência,
seja quanto às suas consequências.
Além disso, o fato deve ser alheio à vontade das partes. Se o acontecimento decorrer da vontade
do particular, este responderá sozinho pelas consequências de seu ato. Por outro lado, se o
acontecimento decorrer da vontade da Administração, estaremos diante de um fato do príncipe
ou da Administração, dentro das regras relativas à álea administrativa.
Ante o exposto, podemos perceber os seguintes requisitos para restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato por meio da aplicação da teoria da imprevisão:
1) acontecimento estranho à vontade das partes
2) imprevisibilidade quanto à ocorrência ou quanto à dimensão das consequências
3) inevitabilidade
4) causa de profundo desequilíbrio no contrato

Atos gerais do Estado que atingem

Fato do príncipe
indiretamente o contrato

Fato da Ato da Administração que atingem

Administração diretamente o contrato

Reequilíbrio econômico- Caso fortuito e força Eventos imprevisíveis ou inevitáveis que

financeiro maior impedem a execução do contrato

Interferências de ordem material,

Interferências
preexistentes e imprevistos, que oneram a
imprevistas
execução contratual
Acontecimento imprevisível, alheio à
Teoria da Imprevisão vontade das partes que causa profundo
(álea econômica) desequilíbrio contratual, sem impedir sua
execução

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Reajuste, repactuação e revisão

Vimos, nos tópicos anteriores, situações marcadas pela excepcionalidade ou pela
imprevisibilidade, as quais dão ensejo à revisão do contrato para se obter seu reequilíbrio
econômico-financeiro.
Diferentemente da “revisão” é o reajuste, o qual, em sentido amplo, diz respeito à recomposição
dos preços contratuais decorrentes da variação ordinária dos custos dos insumos utilizados no
contrato (especialmente da inflação), na forma prevista no edital/contrato.
É por meio do reajuste, por exemplo, que o valor do contrato poderá ser aumentado para se
acomodar o aumento dos salários dos terceirizados de um ano para o outro (dissídio coletivo).
Portanto, notem que o “reajuste” em sentido amplo não se relaciona a fatos imprevistos ou
imprevisíveis (como a revisão), mas a situações ordinárias, prefixadas pelas partes contratantes.
Nesse sentido, há duas modalidades de reajuste em sentido amplo:

Reajuste em a recomposição é obtida a partir do uso de índices

sentido previamente estabelecidos
estrito (por exemplo, INCC, IGP-M etc)

o valor da recomposição é calculado a partir de uma

avaliação analítica das planilhas de custos
Repactução
(a partir de uma planilha dos itens contratados, avalia-se,
um a um, o novo valor de cada insumo)

Assim, um contrato de obra, por exemplo, poderia prever que os preços contratados seriam
reajustados pelo INCC – Índice Nacional da Construção Civil, que é um índice setorial (reajuste em
sentido estrito). Um contrato de limpeza, por exemplo, que em geral é um serviço continuado com
dedicação exclusiva de mão de obra, poderia ser objeto da repactuação.
A adoção de um ou outro critério para “reajuste” deve estar indicada no edital e no contrato
administrativo, sendo que a repactuação consiste na modalidade que deve ser utilizada nas
contratações de serviços continuados com regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou
predominância de mão de obra (art. 6º, LIX).
Reparem que, independentemente do prazo de duração do contrato, ele deverá conter cláusula
que estabeleça o índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento
estimado, e poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial (art. 92, § 3º).

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Tratando-se, por outro lado, especificamente dos contratos de serviços contínuos, o reajuste
somente poderá ocorrer após o período mínimo de 1 ano, sendo que o critério de reajustamento
de preços será (art. 92, § 4º):
a) reajustamento em sentido estrito, quando não houver regime de dedicação exclusiva de
mão de obra ou predominância de mão de obra;
b) repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou
predominância de mão de obra.

CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

Uma das grandes novidades da Lei 14.133 diz respeito à previsão de um capítulo específico sobre
o controle (ou fiscalização) das contratações (arts. 169-173). Ou seja, a partir de agora teremos
regras gerais, válidas nacionalmente, a respeito dos mecanismos de controle a que se sujeitam as
licitações e os contratos administrativos regidos pela nova lei.
Reparem que esta fiscalização não se confunde com o acompanhamento e fiscalização do contrato
realizados pelo “fiscal de contrato” a que se refere o art. 117 da nova lei. O acompanhamento
realizado pelo fiscal de contrato tem por objetivo principal assegurar que a empresa contratada
cumpra as obrigações legais e contratuais assumidas.
As regras que iremos comentar aqui, de outro lado, possuem um viés muito mais amplo,
aplicando-se tanto às licitações como aos contratos, e que reforçam a preocupação do legislador
com o trinômio GRC: Governança, Riscos e Compliance45 das contratações públicas.
Ou seja, estamos diante de regras que, em síntese, buscam reforçar que

as contratações estejam alinhadas ao interesse público Governança

os riscos a que se expõem um contrato estejam gerenciados

(identificados, avaliados e endereçados), a fim de que se maximizem as Riscos
chances de sucesso da contratação

as contratações estejam de acordo com as normas aplicáveis Compliance

Nesse sentido, as regras deste capítulo buscam aprimorar a fiscalização, o controle, a que se
sujeitam as licitações e os contratos administrativos.
Estas normas aplicam-se ao controle administrativo (aquele controle realizado pela própria
administração pública no exercício da autotutela) e do controle legislativo (realizado por órgãos
do Poder Legislativo, incluindo os tribunais de contas) sobre as contratações públicas. Avante!

45
“Compliance”, do inglês, deriva de “comply”, que significa estar em conformidade, de acordo com as
normas aplicáveis.

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Gestão de Riscos, Controle Preventivo e Linhas de defesa

INCIDÊNCIA EM PROVA: MÉDIA
A nova lei prevê que as contratações estejam submetidas, de modo contínuo e permanente, a
gestão de riscos e de controle preventivo (art. 169) inclusive mediante adoção de recursos de
tecnologia da informação.
Como riscos e controles são temas relacionados à governança, o legislador previu que a
implementação destas práticas será de responsabilidade da alta administração do órgão ou
entidade.
Além disso, obedecendo à máxima de que o custo de nenhum controle pode seu benefício
potencial, o legislador previu que a adoção dos controles preventivos e da gestão de riscos e
levará em consideração os custos e os benefícios decorrentes de sua implementação, bem como
devendo-se optar pelas medidas que promovam relações íntegras e confiáveis, com segurança
jurídica para todos os envolvidos, e que produzam o resultado mais vantajoso para a
Administração, com eficiência, eficácia e efetividade nas contratações públicas.
Três linhas de defesa
Seguindo boas práticas adotadas internacionalmente 46, que já vinham sendo utilizadas por órgãos
de controle47, a nova lei previu que as contratações públicas estejam submetidas a 3 linhas de
defesa (art. 169, caput), assim organizadas:

1ª linha 2ª linha 3ª linha

•servidores e
empregados
públicos •assessoramento
•órgão central de
•agentes de jurídico
controle interno
licitação
•autoridades que •controle interno do
•tribunal de contas
atuam na estrutura próprio órgão
de governança do
órgão contratante

Vejam que a 1ª linha refere-se às “defesas” ou controles adotados pelos agentes que estão mais
próximos da contratação. Ou seja, nesta 1ª linha inserem-se os controles adotados pelos agentes
da contratação, servidores e empregados públicos do órgão contratante, bem como pelas
autoridades que atuam na estrutura de governança do órgão contratante.

46
IIA. Institute of Internal Auditors. Modelo das Três Linhas do IIA 2020: uma atualização das Três
Linhas de Defesa.
47
A exemplo do “Referencial de Combate a fraude e corrupção” do Tribunal de Contas da União (TCU)

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Percebam que estes agentes da 1ª linha são aqueles que estão “com as mãos na massa”
conduzindo a contratação. Portanto, eles devem se preocupar não apenas em concluir a
contratação, mas também em se certificar de que a legislação está sendo seguida e os riscos sendo
gerenciados.
Já a 2ª linha contempla a atuação das consultorias jurídicas (que examinam as minutas de editais
e contratos), bem como o controle exercido pelo órgão de controle interno do próprio órgão que
está realizando a contratação. Esta diz respeito, portanto, a controles menos próximos à
contratação do que aqueles da 1ª linha.
Por fim, a 3ª linha abrange o controle exercido pelos tribunais de contas (que são órgãos de
controle externo) e pelo órgão central de controle interno.

Exemplo: suponha que o Ministério da Saúde lance um edital de licitação para aquisição de
agulhas e seringas para aplicação de vacinas.
Os controles aplicados pelo pregoeiro, pela equipe de apoio, pelas autoridades e servidores da
área administrativa do Ministério da Saúde consistem na 1ª linha de defesa.
Quando a minuta de edital é submetida à avaliação da consultoria jurídica do Ministério ou é
examinada pela assessoria de controle interno do próprio Ministério, trata-se da 2ª linha de
defesa.
Agora, se aquela contratação é examinada pela Controladoria-Geral da União (CGU) ou pelo
Tribunal de Contas da União (TCU), estaríamos diante da 3ª linha de defesa.

Acesso a documentos sigilosos pelos órgãos de controle

Para não deixar dúvidas quanto à competência dos órgãos de controle, interno ou externo, o
legislador frisou que eles poderão ter acesso a todos os documentos e informações necessárias
para realizarem seus trabalhos, inclusive àqueles sigilosos:
Art. 169, § 2º Para a realização de suas atividades, os órgãos de controle deverão ter
acesso irrestrito aos documentos e às informações necessárias à realização dos
trabalhos, inclusive aos documentos classificados pelo órgão ou entidade nos termos
da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e o órgão de controle com o qual foi
compartilhada eventual informação sigilosa tornar-se-á corresponsável pela
manutenção do seu sigilo.

Irregularidades graves vs. sanáveis

Ao exercerem a fiscalização sobre as contratações públicas, os integrantes de quaisquer das linhas
de defesa, poderão se deparar com irregularidades. Neste caso, eles deverão avaliar a gravidade
daquela irregularidade. Assim, buscando distinguir bem as irregularidades de acordo com sua

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gravidade, a nova lei de licitações prevê que quando os integrantes das linhas de defesa
constatarem (art. 169, § 3º):

adotarão medidas para o saneamento da impropriedade

simples
impropriedade adotarão medidas para prevenir nova ocorrência
formal (de preferência, aperfeiçoamento dos controles preventivos e capacitação
dos agentes públicos)

adotarão providências para a apuração das infrações administrativas

(observadas segregação de funções e individualização de condutas)

irregularidade
se houver indícios de crime: encaminham ao Ministério Público
com dano à
Administração
adotarão medidas para o saneamento da impropriedade

adotarão medidas para prevenir nova ocorrência

Percebam que, tratando-se de irregularidades que gerem dano à Administração, além do

saneamento e das medidas para prevenir novas ocorrências, os agentes públicos deverão (i) apurar
as responsabilidades pela infração e (ii) se for o caso, encaminhar ao Ministério Público.
Portanto, as simples impropriedades formais, em tese, não devem levar à apuração de
responsabilidades dos agentes que derem causa a elas, mas apenas a medidas de prevenção
(como ajustes nos controles e treinamentos aos envolvidos).

Atuação dos órgãos de controle

INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXA
Buscando balizar, em todo o país, a atuação dos órgãos de controle, interno e externo, o legislador
cuidou de prever (i) critérios para atuação destes órgãos, (ii) limites, (iii) prazos para determinadas
decisões dos tribunais de contas e (iv) questões sobre os treinamentos ministrados pelos tribunais
de contas, temas adiante estudados.
Critérios de atuação
Buscando estabelecer critérios para atuação dos órgãos de controle, interno e externo, a nova lei
de licitações prevê que:
Art. 170. Os órgãos de controle adotarão, na fiscalização dos atos previstos nesta Lei,
critérios de oportunidade, materialidade, relevância e risco e considerarão as
razões apresentadas pelos órgãos e entidades responsáveis e os resultados obtidos
com a contratação, observado o disposto no § 3º do art. 169 desta Lei [irregularidades
sanáveis x simples].

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Além disso, é natural que a apuração das irregularidades identificadas pelos órgãos de controle
seja conduzida por meio de um processo, no qual se assegure o contraditório e ampla defesa ao
órgão contratante.
Nesse sentido, os esclarecimentos apresentados pelo órgão contratante – em relação à
irregularidade apurada – devem ser encaminhadas aos órgãos de controle até a conclusão da fase
de instrução do processo e não poderão ser desentranhadas dos autos (art. 170, § 1º).
Agora, caso o órgão permaneça revel e opte por não prestar esclarecimentos, isto não impede
que o órgão de controle tome as decisões e nem retarda a aplicação dos prazos aplicáveis ao
processo (art. 170, § 2º).
Como não poderia deixar de ser, os órgãos de controle desconsiderarão os documentos
impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos
(art. 170, § 3º).
Nesse sentido, vale destacar que – assim como previsto na Lei 8.666 – qualquer licitante,
contratado ou pessoa física ou jurídica poderá representar aos órgãos de controle interno ou ao
tribunal de contas competente contra irregularidades na aplicação da Lei de Licitações (art. 170,
§ 4º).
O controle do controle
Uma das preocupações do legislador foi coibir abusos por parte dos órgãos de controle. Nesse
sentido, o artigo 171 previu três diretrizes, aplicáveis à atuação destes órgãos:
Art. 171. Na fiscalização de controle será observado o seguinte:
I - viabilização de oportunidade de manifestação aos gestores sobre possíveis
propostas de encaminhamento que terão impacto significativo nas rotinas de
trabalho dos órgãos e entidades fiscalizados, a fim de que eles disponibilizem
subsídios para avaliação prévia da relação entre custo e benefício dessas possíveis
proposições;
II - adoção de procedimentos objetivos e imparciais e elaboração de relatórios
tecnicamente fundamentados, baseados exclusivamente nas evidências obtidas e
organizados de acordo com as normas de auditoria do respectivo órgão de controle, de
modo a evitar que interesses pessoais e interpretações tendenciosas interfiram
na apresentação e no tratamento dos fatos levantados;
III - definição de objetivos, nos regimes de empreitada por preço global, empreitada
integral, contratação semi-integrada e contratação integrada, atendidos os requisitos
técnicos, legais, orçamentários e financeiros, de acordo com as finalidades da
contratação, devendo, ainda, ser perquirida a conformidade do preço global com os
parâmetros de mercado para o objeto contratado, considerada inclusive a dimensão
geográfica.
Para fins de prova, destaco que, por força do princípio da impessoalidade, os órgãos de controle
deverão tomar decisões que decorram das provas contidas no processo e na análise objetiva e

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imparcial de todos estes elementos, e não baseados em interesses pessoais ou em perseguições

daqueles que tomam as decisões.
Além disso, em suas decisões, os órgãos de controle devem considerar os esclarecimentos
prestados pelo órgão contratante, bem como ponderar o custo-benefício de suas propostas de
encaminhamento, sobretudo naquelas com maior impacto nas rotinas de trabalho do órgão
fiscalizado.
Medidas cautelares sobre licitações
Um dos mais poderosos mecanismos de fiscalização das contratações públicas consiste nas
medidas cautelares expedidas pelos tribunais de contas. Em geral, um tribunal de contas possui o
poder de determinar a paralisação de uma licitação ou da execução de um contrato,
temporariamente, mesmo antes de se decidir integralmente sobre aquele caso.
Nestes casos, a partir da existência de requisitos como (i) a fumaça do bom direito e (ii) o perigo
da demora de sua atuação, o tribunal de contas poderá, em sede de uma cautelar, que a licitação
ou a execução contratual seja suspensa, até que ele examine todos os elementos daquele caso e
chegue a uma decisão definitiva.
➢ Prazos
Especificamente em relação às medidas cautelares para paralisação de processos licitatórios, o
legislador previu dois importantes prazos a serem observados (art. 171, §§1º e 2º):

prestar todas as informações ao tribunal

de contas
cautelares para suspensão de

órgão informar medidas adotadas para

10 dias úteis
procesos licitatórios

licitante para cumprimento da cautelar

tem
admitida a
prorrogação proceder à apuração de responsabilidade
(se for o caso)

tribunal decidir definitivamente sobre o mérito da

25 dias úteis
de contas para irregularidade
tem
prorrogáveis 1 vez por
igual período

Percebam que o órgão licitante tem 10 dias úteis para atender às requisições do tribunal de contas,
enquanto este terá o prazo de 25 dias úteis para examinar todas as informações prestadas pelo
órgão licitante e, ao final, decidir definitivamente sobre aquela questão.

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Notem, ainda, que enquanto o legislador limitou que o prazo aplicável ao tribunal de contas seja
prorrogado uma única vez, para o órgão licitante a lei simplesmente assevera que é admitida sua
prorrogação, sem restringir, expressamente, que isto ocorra mais de uma vez.
Caso seja descumprido o prazo imposto ao órgão licitante (em regra, 10 dias úteis), haverá a
apuração de responsabilidade e a obrigação de reparação do prejuízo causado ao erário (art. 171,
§4º).
➢ Demais aspectos das medidas cautelares
Naquelas situações em que o tribunal de contas determinar a paralisação de uma licitação, a
medida cautelar deverá definir, também (art. 171, § 1º): a) as causas da suspensão; e b) o modo
pelo qual será garantido o atendimento do interesse público obstado pela suspensão da licitação,
no caso de objetos essenciais ou de contratação por emergência.
Por outro lado, ao julgar o caso em caráter definitivo, a decisão de mérito (que em regra ocorrerá
dentro de 25 dias úteis) deverá definir as medidas necessárias e adequadas, em face das
alternativas possíveis, para o saneamento do processo licitatório, ou determinar a sua anulação
(art. 171, § 3º).
Em outaras palavras, de modo similar ao que comentamos em relação ao art. 147 da nova lei, nem
sempre uma irregularidade levará à anulação da licitação. Pode ser que, dentre as alternativas
existentes para aquele caso concreto, o tribunal de contas considere mais consentâneo ao
interesse público a manutenção da licitação com a correção da irregularidade.
Capacitação provida pelos tribunais de contas
Por fim, o legislador ressaltou a importância de os tribunais de contas realizarem eventos de
capacitação sobre a nova lei, utilizando-se de seus órgãos de treinamento, chamados de “escolas
de contas”:
Art. 173. Os tribunais de contas deverão, por meio de suas escolas de contas,
promover eventos de capacitação para os servidores efetivos e empregados públicos
designados para o desempenho das funções essenciais à execução desta Lei, incluídos
cursos presenciais e a distância, redes de aprendizagem, seminários e congressos sobre
contratações públicas.

Buscando sintetizar os principais aspectos comentados neste tópico, chegamos ao seguinte

diagrama:

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CONVÊNIOS
INCIDÊNCIA EM PROVA: BAIXÍSSIMA
Com a mudança promovida pela Lei 14.770, de dezembro de 2023, passou a ser importante
detalharmos alguns pontos principais dos convênios.
Já sabemos que, apesar do “convênio” não ser exatamente um “contrato”, as regras da NLL
poderão ser aplicadas aos convênios no que couber.
Nesse sentido, quando for ser reestabelecido o equilíbrio econômico-financeiro do convênio (em
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou
previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a execução do convênio tal como
pactuado), se o valor global inicialmente pactuado demonstrar-se insuficiente para a execução do
objeto, poderão ser (art. 184, § 2º):
§ 2º, I - utilizados saldos de recursos ou rendimentos de aplicação financeira;
II - aportados novos recursos pelo concedente;
III - reduzidas as metas e as etapas, desde que isso não comprometa a fruição ou a
funcionalidade do objeto pactuado.
Além disso, são permitidos ajustes nos instrumentos celebrados com recursos de transferências
voluntárias, para promover alterações em seu objeto, desde que (art. 184, § 3º):
I - isso não importe transposição, remanejamento ou transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro;
II - seja apresentada justificativa objetiva pelo convenente; e
III - quando se tratar de obra, seja mantido o que foi pactuado quanto a suas
características.
----
Além disso, nos convênios (e instrumentos do gênero) envolvendo a União, cujo valor total é de
até R$ 1,5 milhão, deve-se aplicar o regime simplificado de análise e prestação de contas:

“Art. 184-A. À celebração, à execução, ao acompanhamento e à prestação de contas dos

convênios, contratos de repasse e instrumentos congêneres em que for parte a União,
com valor global de até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais), aplicar-
se-á o seguinte regime simplificado:
Este regime simplificado possui as seguintes características:
Art. 184-A, I - o plano de trabalho aprovado conterá parâmetros objetivos para
caracterizar o cumprimento do objeto;
II - a minuta dos instrumentos deverá ser simplificada;
IV - a verificação da execução do objeto ocorrerá mediante visita de constatação
da compatibilidade com o plano de trabalho.

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Além disso:
Art. 184-A, § 1º O acompanhamento pela concedente ou mandatária será realizado pela
verificação dos boletins de medição e fotos georreferenciadas registradas pela
empresa executora e pelo convenente do Transferegov e por vistorias in loco,
realizadas considerando o marco de execução de 100% (cem por cento) do cronograma
físico, podendo ocorrer outras vistorias, quando necessárias.
Ponto importante é que este regime simplificado aplica-se aos convênios, contratos de repasse e
instrumentos congêneres celebrados após a publicação da Lei 14.770, de 22/12/2023.

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CONCLUSÃO
Bem, pessoal,
A aula de hoje também está recheada de detalhes. Espero termos ‘decifrado’ o linguajar e os
principais mecanismos da Lei 14.133/2021, no que diz respeito aos contratos administrativos.
Atenção especial às formalidades do contrato administrativo, às cláusulas exorbitantes, à duração
do contrato e aos encargos decorrentes da execução contratual.
Adiante teremos, como de costume, nosso resumo e as questões comentadas relacionadas ao
tema da aula de hoje =)

Um abraço e bons estudos,

Prof. Antonio Daud

@professordaud

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RESUMO
Aspectos iniciais
Contratos privados da Administração Pública Contratos Administrativos
Presença da Administração como uma das Presença da Administração como uma das
partes partes
Finalidade de interesse público Finalidade de interesse público
Regidos predominantemente pelo direito Regidos predominantemente pelo direito
privado público
horizontalidade Verticalidade

clásulas do próprio contrato

regras primárias
preceitos de direito público
contratos
administrativos princípios da teoria geral dos
contratos
supletivamente
preceitos de direito privado

Contrato Convênio
interesses antagônicos interesses comuns
não há contraprestação (há
há contraprestação
contrapartida)
"partes" "participantes"
regras da Lei 14.133 aplicáveis no
regras da Lei 14.133 aplicáveis
que couber e na ausência de norma
diretamente
específica

continuará a ser regido de

contrato foi assinado antes da
acordo com as regras da
publicação da Lei 14.133
legislação revogada

contrato celebrado após a Lei continuará sendo regido pela

14.133, em que a Administração "lei antiga" durante toda sua
optou por seguir a "lei antiga" vigência

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Características dos contratos administrativos

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Divulgação dos contratos administrativos

20 dias se celebrado após

úteis licitação
prazos
10 dias após contratação
regra: condição de úteis direta
divulgação eficácia
dos eficácia a partir da assinatura
exceção: caso de
contratos e
urgência publicação nos mesmos prazos
aditamentos
no Portal
contratação de
Nacional divulgar cachê do artista e demais
artista por
despesas do evento
inexigibilidade
peculiaridades em até 25 divulgar
dias úteis quantitativos e
após a preços unitários e
celebração totais
obras
em até 45
quantitativos
dias úteis
executados e os
após a
preços praticados
conclusão

Cláusulas exorbitantes

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para melhor adequação ao

modificação unilateral do
interesse público (respeitados
contrato
os direitos do contratado)

nos casos especificados na Lei

extinção unilateral
14.133/2021

fiscalizar a execução do
contrato
pela inexecução total ou
parcial do ajuste
aplicar sanções
cláusulas
exorbitantes motivadas

risco à prestação de serviços

essenciais
ocupação provisória nas
hipóteses de: acautelar apuração
administrativa de faltas
exigência de garantias pela contratuais
Administração

restrições à exceção do
contrato não cumprido

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evitar descontinuidade na prestação de

serviços essenciais
Ocupação
provisória como medida acautelatória, durante a inclusive após o fim
apuração de faltas administrativas do contrato

De proposta 1%

Regra geral 5%

Complexidade técnica e riscos 10%

De execução
Obras e serv. eng. de grande vulto 30%
(200 mi)
Garantias
Contratado é depositário de bens da + o valor dos
Administração bens

Caução (dinheiro ou tít. dívida pública)

Modalidades Seguro-garantia contratado

Fiança bancária escolhe (regra)

Título de capitalização (resgate total)

Obras e serv. edital pode exigir seguro-

eng garantia

Seguradora é anuente

Pode ter que assumir a

obra (step in)

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Particular mantém regularmente a

até 2 meses
execução do contrato

Particular suspende a
execução até a
atraso no pagamento normalização dos
regra pagamentos
ou
pleiteia a extinção
superior a 2 contratual
meses
Calamidade, grave
perturbação da ordem
Exceções interna, guerra ou atraso
causado pelo
contratado

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Duração dos contratos

prorrogável por
serviços e fornecimentos contínuos
até 10 anos
máx. 5 anos aluguel de equipamentos

utilização de prog. de informática

alta complexidade tecnológica +
defesa nacional
materiais de uso das Forças Armadas
- exceto uso pessoal e administrativo

inovação tecnológica
máx. 10 anos segurança nacional
duração dos
transferência de tecnologia do SUS
contratos + produtos estratégicos
(prazo previsto em
edital) insumos estratégicos para o SUS
contratos de eficiência ou que SEM
gerem receita investimento
operação continuada de sistemas
máx. 15 anos
estruturantes de TI

contratos de eficiência e que gerem COM

máx 35 anos
receita investimento
fornecimento + prestação de serviços: máx.
situação serviço associado: soma dos prazos 5 / 10 anos
específica contrato por prazo automaticamente prorrogado
escopo se não concluído a tempo

UnB - Legislação e Ética na Administração Pública - 2025 (Pós-Edital) 116

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Encargos contratuais

Fiscais

Comerciais Administração não

responde (regra)
Trabalhistas
Inadimplência do
contratado quanto a
encargos Administração
regra geral
não responde
Serv. Trabalhistas
contínuos c/ se houver falha responde
dedicação na fiscalização subsidiariame
exclusiva de nte
Administração
M/O Previdenciários
responde
solidariamente
Recebimento e Pagamento

fiscal de contrato
provisório
termo detalhado
OBRAS e SERVIÇOS
servidor ou
comissão
definitivo
termo detalhado
RECEBIMENTO
fiscal de contrato
provisório
sumário
COMPRAS
servidor ou
comissão
definitivo
termo detalhado
Se estiver em desacordo Objeto rejeitado
com o contrato (no todo ou em parte)

Testes e provas exigidos Por conta do contratado

(salvo previsão no edital ou ato
por normas técnicas normativo)

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Resolução de conflitos contratuais

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Extinção do contrato

unilateral consensual litigiosa

há interesse da há interesse da não depende de interesse

Administração Administração da Administração

hipóteses: hipóteses:
não aplicável no caso de •acordo
descumprimento por •conciliação •judicial
parte da Administração •mediação •arbitral
•comitê

necessária autorização necessária autorização

por escrito e por escrito e determinação judicial ou
fundamentada da fundamentada da arbitral
autoridade competente autoridade competente

Nulidade do contrato

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Controle das Contratações

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QUESTÕES COMENTADAS
1.​ CEBRASPE/TRF 6/ ANALISTA - 2025
No que se refere ao controle das contratações públicas realizadas com base na Lei n°
14.133/2021, o Poder Judiciário integra a terceira linha de defesa.
Comentários:
O item está incorreto, pois, nos termos previstos na Lei 14.133/2021, o Poder Judiciário não
integra nenhuma das 3 linhas de defesa:
Lei 14.133/2021, Art. 169 - As contratações públicas deverão submeter-se a
práticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de controle preventivo,
inclusive mediante adoção de recursos de tecnologia da informação, e, além de
estar subordinadas ao controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de defesa:
I - Primeira linha de defesa, integrada por servidores e empregados públicos,
agentes de licitação e autoridades que atuam na estrutura de governança do
órgão ou entidade;
II - Segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de assessoramento
jurídico e de controle interno do próprio órgão ou entidade;
III - Terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de controle interno da
Administração e pelo tribunal de contas.
Gabarito (Errado)
2.​ CEBRASPE – PC DF/AGENTE ADMINISTRATIVO - 2025
A execução do contrato será acompanhada por um ou mais fiscais devidamente designados pela
administração pública, sendo vedada a participação de terceiros na fiscalização.
Comentários:
A parte final do item está incorreto, pois é permitida, sim, a contratação de terceiros para assistir
ou subsidiar na fiscalização:
Lei 14.133/2021, Art. 117 - A execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato, representantes da
Administração especialmente designados conforme requisitos estabelecidos
no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos, permitida a contratação de
terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa
atribuição.
Gabarito (Errado)
3.​ CEBRASPE – PC DF/AGENTE ADMINISTRATIVO - 2025
A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição indispensável para
a eficácia do contrato de licitação e de seus aditamentos.
Comentários:
O item está correto, conforme prevê o Art. 94 da Lei 14.133/2021:

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Lei 14.133/2021, Art. 94 - A divulgação no Portal Nacional de Contratações

Públicas (PNCP) é condição indispensável para a eficácia do contrato e de seus
aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de sua
assinatura:
Gabarito (Certo)
4.​ CEBRASPE/TSE/2024
O modelo de execução do objeto contratual deve descrever como a consecução do objeto será
acompanhada e fiscalizada pelo contratante.
Comentários:
O item está incorreto, pois confundiu o conceito do modelo de execução do objeto com o
modelo de gestão do contrato, a saber:
Lei 14.133/21, Art. 6º, XXIII - termo de referência: documento necessário para a
contratação de bens e serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e
elementos descritivos: (..)
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o contrato
deverá produzir os resultados pretendidos desde o seu início até o seu
encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será
acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade;
Gabarito (Errado)
5.​ CEBRASPE/TSE/2024
No caso em questão, a utilização de conta-depósito vinculada é imprópria como instrumento de
asseguração do cumprimento de obrigações trabalhistas pela contratada.
Comentários:
O item está incorreto, pois o depósito de valores em conta vinculada é um dos instrumentos
previstos para assegurar o cumprimento de obrigações trabalhistas, conforme prevê o Art. 121, §
3º, inciso III, da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 121, § 3º - Nas contratações de serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra, para assegurar o cumprimento
de obrigações trabalhistas pelo contratado, a Administração, mediante
disposição em edital ou em contrato, poderá, entre outras medidas:
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada;
Gabarito (Errado)
6.​ CEBRASPE/TSE/2024
É inadmissível o compartilhamento, pela contratada, dos recursos humanos e materiais da
referida contratação para a execução simultânea de outros contratos.
Comentários:

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Partindo do pressuposto de que o item refere-se a serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, conclui-se que ele está correto:
Lei 14.133/21, Art. 6º, XVI - serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra: aqueles cujo modelo de execução contratual exige,
entre outros requisitos, que:
b) o contratado não compartilhe os recursos humanos e materiais disponíveis de
uma contratação para execução simultânea de outros contratos;
Gabarito (Certo)
7.​ CEBRASPE/TSE/2024
Em regra, os empregados da pessoa jurídica efetivamente contratada pela organização pública
deverão ficar à disposição nas dependências da contratante para a prestação dos serviços.
Comentários:
Outro item que refere-se a serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de
obra, o qual está de acordo com sua definição legal:
Lei 14.133/21, Art. 6º, XVI - serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra: aqueles cujo modelo de execução contratual exige,
entre outros requisitos, que:
a) os empregados do contratado fiquem à disposição nas dependências do
contratante para a prestação dos serviços;
Gabarito (Certo)
8.​ CEBRASPE/TSE/2024
O registro de empenho de dotações orçamentárias pode ser realizado mediante simples apostila,
desde que tal registro não caracterize alteração do contrato.
Comentários:
O item está correto, visto que o simples registro do empenho não caracteriza alteração do
contrato e, portanto, não exige termo aditivo, podendo ser formalizado via simples apostila,
conforme prevê o Art. 136, inciso IV, da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 136 - Registros que não caracterizam alteração do contrato
podem ser realizados por simples apostila, dispensada a celebração de termo
aditivo, como nas seguintes situações: (..)
IV - Empenho de dotações orçamentárias.
Gabarito (Certo)
9.​ CEBRASPE/TSE/2024
Os emitentes de seguro-garantia devem ser notificados pelo contratante quanto ao início de
processo administrativo para a apuração de descumprimento de cláusulas contratuais.
Comentários:
O item menciona corretamente um detalhe do processo de apuração de descumprimento de
contratos que possuem garantias:

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Lei 14.133/21, Art. 137, § 4º - Os emitentes das garantias previstas no art. 96

desta Lei deverão ser notificados pelo contratante quanto ao início de processo
administrativo para apuração de descumprimento de cláusulas contratuais.
Gabarito (Certo)
10.​ CEBRASPE/TSE/2024
O recebimento provisório de obras e serviços deve ser realizado pelo responsável por seu
acompanhamento e sua fiscalização, mediante termo detalhado, quando verificado o
cumprimento das exigências de caráter técnico.
Comentários:
O item está correto, visto que o recebimento provisório, como regra geral, é realizado pelo fiscal
de contrato, isto é, pelo responsável por seu acompanhamento e sua fiscalização:
Lei 14.133/21, Art. 140 - O objeto do contrato será recebido:
I - Em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização,
mediante termo detalhado, quando verificado o cumprimento das exigências de
caráter técnico;
Gabarito (Certo)
11.​ CEBRASPE/TSE/2024
O servidor que possui vínculo de parentesco colateral de quarto grau com o preposto da
contratada habitual para a execução de serviços na mesma organização pública não pode ser
indicado como fiscal da aludida contratação.
Comentários:
O item está incorreto, pois é vedado a participação de servidor com fiscal ou gestor do contrato
nos casos de parentesco em linha reta ou colateral até o 3º grau, e não até o quarto grau,
conforme prevê o Art. 48, Parágrafo único, da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 48, Parágrafo único - Durante a vigência do contrato, é
vedado ao contratado contratar cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, de dirigente do órgão ou entidade
contratante ou de agente público que desempenhe função na licitação ou atue
na fiscalização ou na gestão do contrato, devendo essa proibição constar
expressamente do edital de licitação.
Gabarito (Errado)
12.​ CEBRASPE/TSE/2024
Ainda que o controle interno da organização pública não possa auxiliar o fiscal do contrato, o
assessoramento jurídico deve subsidiá-lo com informações necessárias para prevenir riscos na
execução contratual.
Comentários:

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O item está incorreto, pois o fiscal do contrato será, sim, auxiliado pelo controle interno da
administração, além dos órgãos de assessoramento jurídico, conforme prevê o Art. 117, § 3º, da
Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 117, § 3º - O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de
assessoramento jurídico e de controle interno da Administração, que deverão
dirimir dúvidas e subsidiá-lo com informações relevantes para prevenir riscos na
execução contratual.
Gabarito (Errado)
13.​ CEBRASPE/TSE/2024
Na aplicação de sanções à contratada, devem ser levadas em consideração a natureza e a
gravidade da infração cometida, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e a implantação ou o
aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme as normas e as orientações dos órgãos
de controle.
Comentários:
O item menciona corretamente algumas das circunstâncias avaliadas na “dosimetria” das sanções
a serem aplicadas, conforme prevê o Art. 156, § 1º, da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 156, § 1º - Na aplicação das sanções serão considerados:
I - A natureza e a gravidade da infração cometida;
II - As peculiaridades do caso concreto;
III - As circunstâncias agravantes ou atenuantes;
IV - Os danos que dela provierem para a Administração Pública;
V - A implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme
normas e orientações dos órgãos de controle.
Gabarito (Certo)
14.​ CEBRASPE/TSE/2024
A reabilitação da licitante ou da contratada perante a autoridade que aplicou a penalidade será
efetivada quando cumpridas as duas seguintes obrigações: a reparação integral do dano causado
à administração pública e o pagamento integral da multa.
Comentários:
O item está incorreto, pois a reabilitação só é admitida quando são cumpridos cumulativamente
todos os requisitos descritos no Art. 163 da Lei 14.133/21, e não apenas a reparação do dano e o
pagamento integral da multa:
Lei 14.133/21, Art. 163 - É admitida a reabilitação do licitante ou contratado
perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, exigidos,
cumulativamente:
I - Reparação integral do dano causado à Administração Pública;
II - Pagamento da multa;

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III - Transcurso do prazo mínimo de 1 (um) ano da aplicação da penalidade, no

caso de impedimento de licitar e contratar, ou de 3 (três) anos da aplicação da
penalidade, no caso de declaração de inidoneidade;
IV - Cumprimento das condições de reabilitação definidas no ato punitivo;
V - Análise jurídica prévia, com posicionamento conclusivo quanto ao
cumprimento dos requisitos definidos neste artigo.
Gabarito (Errado)
15.​ CEBRASPE/TSE/2024
Para a execução do contrato, é permitido ao contratado subcontratar parte do serviço ou do
fornecimento.
Comentários:
É isso mesmo, é permitido ao contratado subcontratar parte do serviço ou do fornecimento até o
limite autorizado, em cada caso, pela Administração:
Lei 14.133/21, Art. 122 - Na execução do contrato e sem prejuízo das
responsabilidades contratuais e legais, o contratado poderá subcontratar partes
da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite autorizado, em cada caso,
pela Administração.
Gabarito (Certo)
16.​ CEBRASPE/TSE/2024
Considere que, no curso de determinado contrato de serviço continuado, a administração
tenha-se recusado a emitir decisão sobre reclamação relacionada a sua execução, sob a alegação
de ser meramente protelatória. Nessa situação hipotética, a administração agiu em
desconformidade com a lei.
Comentários:
Nos casos de requerimentos meramente protelatórios, a administração não tem o dever de emitir
decisão, conforme prevê o Art. 123 da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 123 - A Administração terá o dever de explicitamente emitir
decisão sobre todas as solicitações e reclamações relacionadas à execução dos
contratos regidos por esta Lei, ressalvados os requerimentos manifestamente
impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum interesse para a boa
execução do contrato.
Gabarito (Errado)
17.​ CEBRASPE/TSE/2024
Em caso de suspensão do contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente pelo tempo correspondente, anotadas tais circunstâncias mediante simples
apostila.
Comentários:
O item toma como fundamento a regra do Art. 115, § 5º, da Lei 14.133/21:

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Lei 14.133/21, Art. 115, § 5º - Em caso de impedimento, ordem de paralisação ou

suspensão do contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente pelo tempo correspondente, anotadas tais circunstâncias
mediante simples apostila.
Gabarito (Certo)
18.​ CEBRASPE/TSE/2024
A contratação de terceiro exime a responsabilidade do fiscal do contrato.
Comentários:
Pelo contrário, nos casos de contratação de terceiros, o fiscal do contrato não se eximirá da
responsabilidade, conforme prevê o Art. 117, § 4º, inciso II, da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 117, § 4º - Na hipótese da contratação de terceiros prevista
no caput deste artigo, deverão ser observadas as seguintes regras:
II - A contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade o fiscal do
contrato, nos limites das informações recebidas do terceiro contratado.
Gabarito (Errado)
19.​ CEBRASPE/TSE/2024
Tratando-se de serviços contínuos sem regime de dedicação exclusiva de mão de obra, somente
o contratado é legalmente responsável pelos encargos trabalhistas e previdenciários resultantes
da execução do contrato.
Comentários:
O item está correto, tendo em vista tratar-se de serviços contínuos sem regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, afinal estes seguem a regra geral, transcrita abaixo:
Lei 14.133/21, Art. 121 - Somente o contratado será responsável pelos encargos
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do
contrato.
Fossem serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, haveria a
responsabilidade solidária, do poder público, pelos encargos previdenciários e subsidiária pelos
encargos trabalhistas, se comprovada falha na fiscalização, conforme prevê o Art. 121, § 2º, da
Lei 14.133/21:
Lei 14.133/21, Art. 121, §2º - Exclusivamente nas contratações de serviços
contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, a Administração
responderá solidariamente pelos encargos previdenciários e subsidiariamente
pelos encargos trabalhistas se comprovada falha na fiscalização do cumprimento
das obrigações do contratado.
Gabarito (Certo)
20.​ CEBRASPE/TSE/2024
Compete ao fiscal do contrato receber definitivamente o objeto do contrato, desde que este
esteja acompanhado de termo detalhado que comprove o atendimento das exigências
contratuais.

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Comentários:
O item está incorreto, pois o recebimento definitivo cabe ao servidor ou comissão designada
pela autoridade competente. O fiscal de contrato é responsável pelo recebimento provisório:
Lei 14.133/21, Art. 140 - O objeto do contrato será recebido:
I - Em se tratando de obras e serviços:
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que comprove o atendimento das
exigências contratuais;
II - Em se tratando de compras:
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que comprove o atendimento das
exigências contratuais.
Gabarito (Errado)
21.​ CEBRASPE/TSE/2024
O preposto da contratada, que deve ser aceito pela administração, deve permanecer no local da
execução do contrato.
Comentários:
O item está correto, conforme prevê o Art. 118 da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 118 - O contratado deverá manter preposto aceito pela
Administração no local da obra ou do serviço para representá-lo na execução do
contrato.
Aproveito para lembrar que o preposto nada mais é que um representante da empresa
contratada, aquele com o qual o fiscal de contrato irá interagir diretamente.
Gabarito (Certo)
22.​ CEBRASPE/TSE/2024
Nos contratos de prestação de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de
obra, o contratado poderá fiscalizar a distribuição dos recursos humanos alocados, mas não o seu
controle ou a sua supervisão.
Comentários:
O item está incorreto, pois o contratado pode fiscalizar tanto a distribuição quanto o controle e
supervisão dos recursos humanos alocados, conforme prevê o Art. 6º, inciso XVI, alínea c, da Lei
14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 6º, XVI - serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra: aqueles cujo modelo de execução contratual exige,
entre outros requisitos, que:
c) o contratado possibilite a fiscalização pelo contratante quanto à distribuição,
controle e supervisão dos recursos humanos alocados aos seus contratos;
Gabarito (Errado)

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23.​ CEBRASPE/TSE/2024
O preposto da contratada deverá anotar, em registro próprio, todas as ocorrências relacionadas à
execução do contrato, determinando a regularização das faltas.
Comentários:
O item está incorreto, pois essa função de anotar todas as ocorrências relacionadas à execução
cabe ao fiscal do contrato, e não ao preposto, conforme prevê o Art. 117, § 1º, da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 117, § 1º - O fiscal do contrato anotará em registro próprio
todas as ocorrências relacionadas à execução do contrato, determinando o que
for necessário para a regularização das faltas ou dos defeitos observados.
Gabarito (Errado)
24.​ CEBRASPE/TSE/2024
O fiscal do contrato deverá informar aos seus superiores as medidas convenientes para a
execução do objeto apenas nos casos em que houver dúvida jurídica.
Comentários:
O item está incorreto, pois o fiscal deve informar aos superiores a necessidade de adoção de
medidas, não nos casos em que houver dúvida jurídica, mas sim nas situações que demandar
decisão ou providência que ultrapasse sua competência, conforme prevê o Art. 117, § 2º, da Lei
14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 117, § 2º - O fiscal do contrato informará a seus superiores,
em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes, a situação que
demandar decisão ou providência que ultrapasse sua competência.
Gabarito (Errado)
25.​ CEBRASPE/TSE/2024
Não é cabível a aplicação de penalidade ao contratado em razão de este ter deixado de entregar
a documentação exigida para o certame, uma vez que essa circunstância revela fato anterior ao
contrato.
Comentários:
O item está incorreto. Uma vez tendo participado da licitação, a empresa se sujeita à aplicação
de sanções pelo poder público, com base no poder disciplinar, mesmo antes da celebração do
contrato. Assim, nos casos em que deixar de entregar a documentação exigida para o certame, a
empresa se sujeitará à aplicação de sanções:
Lei 14.133/21, Art. 155 - O licitante ou o contratado será responsabilizado
administrativamente pelas seguintes infrações: (..)
IV - Deixar de entregar a documentação exigida para o certame; (..)
VI - Não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a
contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
Gabarito (Errado)
26.​ CEBRASPE/TSE/2024

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Aula 05 - Prof. Antonio Daud

É lícito à administração aplicar ao contratado a sanção de declaração de inidoneidade para licitar

ou contratar juntamente com a penalidade de multa.
Comentários:
O item está correto, pois a multa é a única sanção que pode ser aplicada de forma cumulativa
com as demais, conforme prevê o Art. 156, inciso II e IV e o § 7º, da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 156 - Serão aplicadas ao responsável pelas infrações
administrativas previstas nesta Lei as seguintes sanções:
II - Multa;
IV - Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
§ 7º - As sanções previstas nos incisos I, III e IV do caput deste artigo poderão ser
aplicadas cumulativamente com a prevista no inciso II [multa] do caput deste
artigo.
Gabarito (Certo)
27.​ CEBRASPE/TSE/2024
É direito do fiscal do contrato administrativo, durante a sua execução, ser auxiliado pelos órgãos
de assessoramento jurídico e de controle interno da administração.
Comentários:
Havendo dúvidas, o fiscal de fato pode buscar orientação dos órgãos de assessoramento jurídico
e de controle interno da Administração:
Lei 14.133/21, Art. 156, § 3º - O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de
assessoramento jurídico e de controle interno da Administração, que deverão
dirimir dúvidas e subsidiá-lo com informações relevantes para prevenir riscos na
execução contratual.
Gabarito (Certo)
28.​ CEBRASPE/TSE/2024
A obrigação do contratado de comprovar o cumprimento da reserva de cargos prevista em lei
para pessoas com deficiência esgota-se a cada prorrogação do prazo de vigência do ajuste.
Comentários:
O item está incorreto, pois a comprovação do cumprimento da reserva de cargos prevista em lei
para pessoas com deficiência não se esgota no momento da prorrogação. Trata-se de obrigação
que deve ser mantida durante toda a execução contratual, devendo ser comprovada sempre que
solicitado pela administração, conforme prevê o Art. 116, Parágrafo único, da Lei 14.133/21.
Lei 14.133/21, Art. 116 - Ao longo de toda a execução do contrato, o contratado
deverá cumprir a reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência,
para reabilitado da Previdência Social ou para aprendiz, bem como as reservas de
cargos previstas em outras normas específicas.
Parágrafo único - Sempre que solicitado pela Administração, o contratado deverá
comprovar o cumprimento da reserva de cargos a que se refere o caput deste
artigo, com a indicação dos empregados que preencherem as referidas vagas.

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Gabarito (Errado)
29.​ CEBRASPE/TC DF/2024
As contratações públicas devem submeter-se a práticas contínuas e permanentes de gestão de
riscos e de controle preventivo, sujeitando-se ao controle externo realizado pelos tribunais de
contas, que integram a primeira linha de defesa.
Comentário:
O item está incorreto, pois os tribunais de contas, assim como o órgão central de controle
interno, integram a 3ª linha de defesa, conforme previsto expressamente no art. 169, inciso III, da
Lei 14.133/2021:
Lei 14.133/2021, Art. 169 - As contratações públicas deverão submeter-se a
práticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de controle preventivo,
inclusive mediante adoção de recursos de tecnologia da informação, e, além de
estar subordinadas ao controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de
defesa:
III - terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de controle interno da
Administração e pelo tribunal de contas.
Gabarito (ERRADO)
30.​ CEBRASPE/TC DF/2024
Os contratos administrativos devem ter a forma escrita, porém admite-se também sua forma
eletrônica, sendo permitido conferir sigilo a seus termos aditivos, quando imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado, nos termos da legislação que regula o acesso à
informação.
Comentário:
De fato, embora a regra geral seja a publicidade dos contratos, é possível que, em caráter
excepcional, sejam sigilosos, estejam na forma escrita (isto é, impressa) ou eletrônica. Assim, o
gabarito está correto, concatenando as informações do Art. 91, caput, §1º e §3º da Lei
14.133/2021, vejamos:
Lei 14.133/2021, Art. 91 - Os contratos e seus aditamentos terão forma escrita e
serão juntados ao processo que tiver dado origem à contratação, divulgados e
mantidos à disposição do público em sítio eletrônico oficial.
§ 1º - Será admitida a manutenção em sigilo de contratos e de termos aditivos
quando imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, nos termos da
legislação que regula o acesso à informação.
§ 3º - Será admitida a forma eletrônica na celebração de contratos e de termos
aditivos, atendidas as exigências previstas em regulamento.
Gabarito (CERTO)
31.​ CEBRASPE/TCE-PR - 2024
Considerando a Lei n.º 14.133/2021, que dispõe sobre licitações e contratos administrativos,
assinale a opção correta.

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A) Quando a licitação adotar julgamento por técnica e preço, cada um dos fatores deverá ter
peso de 50%.
B) A fim de dar celeridade ao procedimento de licitação, atualmente a fase de habilitação é
sempre posterior à de julgamento.
C) Com a finalidade de evitar nulidades e aumentar a eficiência do procedimento licitatório, a
Lei n.º 14.133/2021 adota o conceito de linhas de defesa, as quais envolvem, entre outros,
agentes de licitação e órgãos de assessoramento jurídico e de controle.
D) O credenciamento, na hipótese de inexigibilidade de licitação, destina-se a casos em que o
profissional a ser contratado detém notória especialização.
E) Os concursos, como modalidade destinada à escolha de trabalhos intelectuais, devem ser
abertos a qualquer pessoa interessada.
Comentários:
A letra (A) está incorreta. A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 36, § 2º, estabelece que no
==48e4e3==

julgamento por técnica e preço, as propostas técnicas e de preço devem ser ponderadas de
acordo com os critérios objetivos definidos no edital, com uma proporção máxima de 70% para a
técnica. A lei não exige um peso fixo de 50% para cada fator, mas permite que o peso da técnica
seja superior ao do preço, até o limite de 70%, conforme a especificidade do objeto licitado e a
relevância da qualidade técnica.
A letra (B) está incorreta. Conforme o art. 17, § 1º, da Lei nº 14.133/2021, a fase de habilitação
(inciso V) geralmente ocorre após o julgamento, mas pode anteceder as fases de apresentação
de propostas (inciso III) e julgamento (inciso IV) se previsto no edital e justificado. Portanto, a fase
de habilitação não é sempre posterior à de julgamento, podendo ocorrer antes mediante
justificativa.
A letra (D) está correta. O art. 169 da Lei nº 14.133/2021 adota "linhas de defesa" para melhorar
a eficiência e prevenir nulidades nas contratações públicas, envolvendo agentes de licitação,
assessoria jurídica e órgãos de controle interno e externo, garantindo segurança e controle
preventivo no processo.
A letra (D) está incorreta. O art. 6º, XLIII, e o art. 74, IV, da Lei nº 14.133/2021, esclarecem que o
credenciamento é um processo administrativo usado quando a contratação direta é permitida,
especialmente quando a competição é inviável. O credenciamento não se limita a profissionais
de notória especialização, mas sim a todos os que atendam aos requisitos da administração
A letra (E) está incorreta. O art. 30 da Lei nº 14.133/2021 estabelece que os concursos são
regidos por edital que define as qualificações exigidas dos participantes. Assim, os concursos não
precisam ser abertos a qualquer pessoa interessada; podem estabelecer critérios específicos de
participação, como qualificação técnica ou outras condições previstas no edital.
Gabarito (C)
32.​ CEBRASPE/CNJ-2024
É permitida a terceirização da titularidade da fiscalização do contrato no âmbito da administração
pública federal.
Comentários:
Pelo contrário, é possível contratar terceirizado para auxiliar o fiscal (assisti-lo, subsidiá-lo de
informações), mas não para exercer a titularidade da fiscalização contratual:

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Art. 117, § 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista no caput deste

artigo, deverão ser observadas as seguintes regras:
I - a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabilidade civil objetiva
pela veracidade e pela precisão das informações prestadas, firmará termo de
compromisso de confidencialidade e não poderá exercer atribuição própria e
exclusiva de fiscal de contrato;
Gabarito (E)
33.​ CEBRASPE/CNJ-2024
Os licitantes e os contratados são as únicas partes legítimas para representar, perante os órgãos
de controle, contra irregularidades em licitações e contratos administrativos.
Comentários:
Na realidade, qualquer pessoa pode representar perante os órgãos de controle:
Art. 170, § 4º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica poderá
representar aos órgãos de controle interno ou ao tribunal de contas competente
contra irregularidades na aplicação desta Lei.
Gabarito (E)
34.​ CEBRASPE/CNJ-2024
Se, no âmbito da execução contratual, o contratado der causa a inexecução parcial do contrato
que não justifique imposição de penalidade mais grave que a advertência, deverá ser esta a
penalidade aplicada.
Comentários:
É exatamente o que a Lei 14.133 estabelece quanto à advertência:
Art. 156, § 2º A sanção prevista no inciso I do caput deste artigo [advertência]
será aplicada exclusivamente pela infração administrativa prevista no inciso I
do caput do art. 155 desta Lei, quando não se justificar a imposição de
penalidade mais grave.
Gabarito (C)
35.​ CEBRASPE/CNJ-2024
A declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a administração pública é precedida
de análise jurídica e sua aplicação, na hipótese de ocorrência na função administrativa do Poder
Judiciário, é de competência exclusiva da autoridade máxima do órgão.
Comentários:
Como a declaração de inidoneidade é a penalidade máxima prevista na nova lei de licitações, o
legislador exigiu que esta seja aplicada exclusivamente pela autoridade máxima do órgão:
Art. 156, § 6º A sanção estabelecida no inciso IV do caput deste artigo
[declaração de inidoneidade] será precedida de análise jurídica e observará as
seguintes regras:

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I - quando aplicada por órgão do Poder Executivo, será de competência exclusiva

de ministro de Estado, de secretário estadual ou de secretário municipal e,
quando aplicada por autarquia ou fundação, será de competência exclusiva da
autoridade máxima da entidade;
II - quando aplicada por órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, pelo
Ministério Público e pela Defensoria Pública no desempenho da função
administrativa, será de competência exclusiva de autoridade de nível hierárquico
equivalente às autoridades referidas no inciso I deste parágrafo, na forma de
regulamento.
Gabarito (C)
36.​ CEBRASPE/CNJ-2024
Define-se empreitada integral como o regime de contratação de obras e serviços de engenharia
em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver os projetos básico e executivo,
executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar
montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias e suficientes para a entrega
final do objeto.
Comentários:
O item se equivoca ao confundir a empreitada integral com a definição de contratação integrada:
Art. 6º, XXX - empreitada integral: contratação de empreendimento em sua
integralidade, compreendida a totalidade das etapas de obras, serviços e
instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do contratado até sua
entrega ao contratante em condições de entrada em operação, com
características adequadas às finalidades para as quais foi contratado e atendidos
os requisitos técnicos e legais para sua utilização com segurança estrutural e
operacional;
(..)
XXXII - contratação integrada: regime de contratação de obras e serviços de
engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver os
projetos básico e executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer
bens ou prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as
demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
Gabarito (E)
37.​ CEBRASPE/CNJ-2024
Em caso de constatação de irregularidade no procedimento licitatório ou na execução contratual,
não sendo possível seu saneamento e havendo interesse público envolvido, poderá ser declarada
a nulidade do ato, com efeito retroativo.
Comentários:
O item menciona corretamente os pressupostos da declaração de nulidade do contrato
(irregularidade insanável em que se demonstre o interesse público na nulidade), bem como seus
efeitos retroativos, como regra geral:

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Art. 147. Constatada irregularidade no procedimento licitatório ou na execução

contratual, caso não seja possível o saneamento, a decisão sobre a suspensão da
execução ou sobre a declaração de nulidade do contrato somente será adotada
na hipótese em que se revelar medida de interesse público, com avaliação, entre
outros, dos seguintes aspectos: (..)
Art. 148. A declaração de nulidade do contrato administrativo requererá análise
prévia do interesse público envolvido, na forma do art. 147 desta Lei, e operará
retroativamente, impedindo os efeitos jurídicos que o contrato deveria produzir
ordinariamente e desconstituindo os já produzidos.
Gabarito (C)
38.​ CEBRASPE/CGE-RJ ​ - 2024
Os contratos administrativos, ainda que já formalizados, podem ser aditados para permitir a
adoção de meios alternativos de resolução de controvérsias, como a mediação e a arbitragem,
em caso de inadimplemento de obrigações contratuais por quaisquer das partes, por exemplo.
Comentários
Nos termos da Lei nº 14.133/2021:
Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser utilizados meios alternativos de
prevenção e resolução de controvérsias, notadamente a conciliação, a mediação, o comitê de
resolução de disputas e a arbitragem.
Parágrafo único. Será aplicado o disposto no caput deste artigo às controvérsias relacionadas a
direitos patrimoniais disponíveis, como as questões relacionadas ao restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro do contrato, ao inadimplemento de obrigações contratuais por
quaisquer das partes e ao cálculo de indenizações.
Art. 153. Os contratos poderão ser aditados para permitir a adoção dos meios alternativos de
resolução de controvérsias.
Questão correta, com base nos arts. 151 e 153 da NLLC, é possível o aditamento contratual para
adoção de meios alternativos de resolução de controvérsias, a fim de resolver situações
relacionadas ao inadimplemento contratual, controvérsias relacionadas aos direitos patrimoniais,
reestabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do contrato e ao cálculo de indenizações.
Gabarito (C)
39.​ CEBRASPE/CNPQ - 2024
Comprovada falha na fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado, a
administração responderá subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se o contrato for de
serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra.
Comentários
Em regra, só o contratado é responsável pelos encargos trabalhistas. Como exceção, a
responsabilidade trabalhista é subsidiária e a responsabilidade previdenciária é solidária nos
contratos envolvendo serviços contínuos com dedicação exclusiva de mão de obra em que se
comprove falha na fiscalização das obrigações do contratado, conforme Lei nº 14.133/2021:

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Art. 121. Somente o contratado será responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários,
fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
§ 2º Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva
de mão de obra, a Administração responderá solidariamente pelos encargos previdenciários e
subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se comprovada falha na fiscalização do
cumprimento das obrigações do contratado.
Portanto, questão correta.
Gabarito (C)
40.​ CEBRASPE/CNPQ - 2024
A aplicação da sanção de declaração de inidoneidade para licitar ou contratar exige prévia
análise jurídica.
Comentários
Questão correta, pois a declaração de inidoneidade deve ser precedida de análise jurídica, por
força do § 6º do art. 156 da Lei nº 14.133/2021:
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas previstas nesta Lei as
seguintes sanções:
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
§ 6º A sanção estabelecida no inciso IV [declaração de inidoneidade] do caput deste artigo será
precedida de análise jurídica e observará as seguintes regras:[...]
Gabarito (C)
41.​ CEBRASPE/CNPQ - 2024
Considere-se que, durante a execução de um contrato de aquisição de equipamentos, tenha sido
detectada a necessidade de aumentar o quantitativo. Nesse caso, a administração poderá alterar
o contrato unilateralmente.
Comentários
A administração poderá alterar o contrato unilateralmente em caso necessidade de acréscimo
quantitativo, contudo, vale ressaltar que esse acréscimo é limitado a 25% do valor inicial
atualizado do contrato nos casos de obras, serviços ou compras, segundo dispõe o art. 124 e 125
da Lei nº 14.133/2021:
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
Art. 125. Nas alterações unilaterais a que se refere o inciso I do caput do art. 124 desta Lei, o
contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões
de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato que se fizerem nas
obras, nos serviços ou nas compras, e, no caso de reforma de edifício ou de equipamento, o
limite para os acréscimos será de 50% (cinquenta por cento).

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Dessa maneira, a questão está correta.

Gabarito (C)
42.​ CEBRASPE/CNPQ - 2024
A designação do fiscal do contrato pela autoridade competente deve recair sobre servidor ou
empregado público do quadro permanente da administração pública.
Comentários
Nos termos da Lei nº 14.133/2021:
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais
fiscais do contrato, representantes da Administração especialmente designados conforme
requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos, permitida a
contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa
atribuição.
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de
organização administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar agentes
públicos para o desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que preencham os
seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes
da Administração Pública;
Com base no art. 117 c/c inciso I do art. 7º, a NLLC estabelece apenas de forma preferencial a
indicação do servidor efetivo ou empregado público do quadro permanente, logo, não há
obrigatoriedade para indicação desses servidores. Portanto, questão incorreta.
Gabarito (E)
43.​ CEBRASPE/TCDF - Auditor TI - 2023
A recusa, ainda que injustificada, do licitante vencedor em assinar o termo de contrato ou em
retirar o instrumento equivalente não configura descumprimento contratual, razão por que é
inviável a aplicação de penalidades.
Comentários
Questão errada, a recusa citada no enunciado implica descumprimento da obrigação assumida e
sujeita o licitante às penalidades legalmente estabelecidas, inclusive perda de garantia de
proposta:
Lei nº 14.133/2021, art. 90, § 5º A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato ou
em aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administração
caracterizará o descumprimento total da obrigação assumida e o sujeitará às penalidades
legalmente estabelecidas e à imediata perda da garantia de proposta em favor do órgão ou
entidade licitante.
Gabarito (E)
44.​ CEBRASPE/CNMP - Analista - Tecnologia da Informação e Comunicação -
Desenvolvimento de Sistemas - 2023

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O contrato que previr a operação continuada de sistemas estruturantes de tecnologia da

informação poderá ter a vigência máxima de 10 anos.
Comentários:
Segundo o art. 114 da Lei 14.133/2021, o contrato que previr a operação continuada de sistemas
estruturantes de tecnologia da informação poderá ter vigência máxima de 15 anos:
Art. 114. O contrato que previr a operação continuada de sistemas estruturantes de tecnologia
da informação poderá ter vigência máxima de 15 (quinze) anos.
Gabarito (ERRADO)
45.​ CEBRASPE/CNMP - Técnico - Apoio Técnico Administrativo - Administração - 2023
Caso seja da administração pública a responsabilidade pela obtenção de licenciamento
ambiental para realizar uma obra de engenharia, a solicitação pode ocorrer após a divulgação do
edital de licitação, mas deve ser adquirida antes da formalização contratual.
Comentários:
Uma das inovações da nova lei foi poder delegar à empresa contratada a responsabilidade pela
obtenção da licença ambiental para as obras públicas que for executar. No entanto, a
Administração continua podendo ela própria se responsabilizar pela obtenção de licenciamento
ambiental. Nestes casos, a licença deve ser obtida antes mesmo da divulgação do edital, isto é,
muito antes da formalização contratual:
Art. 115, § 4º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, sempre que a
responsabilidade pelo licenciamento ambiental for da Administração, a manifestação prévia ou
licença prévia, quando cabíveis, deverão ser obtidas antes da divulgação do edital.
Gabarito (ERRADO)
46.​ CEBRASPE/CNMP - Técnico - Apoio Técnico Administrativo - Administração - 2023
Na ocorrência de aumento quantitativo em contrato formalizado por meio de licitação, a
administração pública poderá alterá-lo de maneira unilateral, desde que obedeça aos limites
previstos em lei.
Comentários:
O enunciado está correto ao mencionar uma das cláusulas exorbitantes dos contratos
administrativos, que consiste na alteração unilateral do contrato:
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
Gabarito (CERTO)
47.​ CEBRASPE/TJ-ES - Analista Judiciário 02 - Administrativa - 2023
A extinção de um contrato administrativo poderá ser determinada por ato unilateral da
administração pública, ainda que ela própria tenha causado descumprimento contratual.

UnB - Legislação e Ética na Administração Pública - 2025 (Pós-Edital) 138

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Aula 05 - Prof. Antonio Daud

Comentários:
Dentre as situações autorizativas da extinção contratual, poderá a Administração extinguir
determinado contrato, por ato unilateral, exceto quando ela própria tenha causado
descumprimento contratual, conforme art. 138, inciso I:
Art. 138. A extinção do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, exceto no caso de descumprimento
decorrente de sua própria conduta;
Gabarito (ERRADO)
48.​ CEBRASPE/POLC-AL - Perito Criminal - Engenharia Civil - 2023
No contrato de uma obra pública, o cronograma físico-financeiro previa a execução orçamentária
de 10 milhões de reais no presente ano. A contratada realizou até o momento, no corrente ano, 6
milhões de reais em serviços, quando houve um corte orçamentário de 2 milhões de reais.
Com base nessa situação hipotética, julgue o item subsequente.
Cortes orçamentários eximem a administração pública de pagamento de juros de mora oriundos
de atrasos de pagamentos.
Comentários:
Não é por aí. Uma vez pactuado contrato administrativo entre o Poder Público e o particular, a
Administração encontra-se obrigada a seus termos, não podendo descumpri-los livremente,
mesmo diante de cláusulas exorbitantes. Mesmo diante de cortes orçamentários, se atrasar o
pagamento, o poder público deverá pagar os juros correspondentes.
Gabarito (ERRADO)
49.​ CEBRASPE/TCDF - Procurador - MP - 2021
O interesse público e a presença do Estado como sujeito da relação contratual são suficientes
para a caracterização do contrato administrativo.
Comentários
A questão aborda a diferença entre "contratos da administração" e "contratos administrativos".
Nesse sentido, poderíamos nos perguntar: o que exatamente caracteriza um "contrato
administrativo"? O que os diferencia dos demais "contratos da administração"? E a resposta é o
regime jurídico sob o qual ele é celebrado.
A expressão “contrato administrativo” é reservada para abranger apenas os ajustes em que a
Administração celebra sob o regime jurídico de direito público, fazendo uso de sua verticalidade.
Em relação à questão, percebam que em todos os “contratos da administração” haverá a
presença do Estado, de sorte que sua simples presença não é suficiente para caracterizar um
contrato administrativo. No mesmo sentido, nos lembramos de que o Estado deverá sempre
perseguir o interesse público, em todas suas atuações. Assim, mesmo nos contratos da
administração regidos prioritariamente pelo direito privado, haverá a busca pelo interesse
público.
Gabarito (E)
50.​ CEBRASPE/IPHAN - Analista I - Área 8 - 2018

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As normas do direito privado aplicam-se diretamente sobre contrato administrativo celebrado

pela administração pública.
Comentários:
Nos termos dispostos expressamente na Lei 14.133, a aplicação das normas de direito privado
aos contratos administrativos (que são essencialmente regidos pelo direito público) não é direta,
mas apenas supletiva. Adiante sintetizo o art. 89 a este respeito:

Gabarito (E)
51.​ CEBRASPE/TCDF - Procurador - MP - 2021 (adaptada)
Na execução do contrato administrativo por parte do contratado, a subcontratação de partes da
obra, serviço ou fornecimento independe da anuência da administração pública.
Comentários
A subcontratação diz respeito à situação em que a empresa contratada pelo poder público
transfere a outras empresas a execução do objeto. Para que seja lícita, de acordo com a Lei
14.133, a subcontratação dependerá do atendimento de vários requisitos cumulativos, inclusive a
anuência da Administração:
Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, o
contratado poderá subcontratar partes da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite
autorizado, em cada caso, pela Administração.
Gabarito (E)
52.​ CEBRASPE/TCE-PB - Agente de Documentação - 2018 (adaptada)
As cláusulas contratuais são fixadas previamente, de forma unilateral, pela administração,
cabendo ao particular a elas aderir.
Comentários:
A assertiva está correta. Uma das características dos contratos administrativos é o fato de serem
de adesão. Portanto, em geral a empresa contratada não goza de liberdade para discutir e
convencionar cláusulas contratuais com o poder público. Ou a empresa adere àqueles termos ou
não celebra o contrato.
Gabarito (C)
53.​ CEBRASPE/SEFAZ-CE - Auditor - 2021

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Os fiscais de contratos designados pela administração pública devem ser servidores concursados,
necessariamente.
Comentários:
A questão diz respeito à importante função de fiscal de contrato. A Lei 14.133/21 aborda esse
tema no art. 117, da seguinte forma:
Lei 14.133/21, art. 117 - A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 1
(um) ou mais fiscais do contrato, representantes da Administração especialmente designados
conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos,
permitida a contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a
essa atribuição. (grifo nosso)
Portanto, como vimos acima, os requisitos do art. 7º devem ser respeitados. E o que diz esse
artigo?
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de
organização administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar agentes
públicos para o desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que preencham os
seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes
da Administração Pública;
Sendo assim, a questão extrapola ao dizer que os fiscais de contrato serão necessariamente
servidores concursados, quando a Lei utiliza a expressão “preferencialmente”.
Gabarito (errada)
54.​ CEBRASPE/TCE-RJ - Auditor - 2021 (adaptada)
Para obras de grande vulto o limite da garantia contratual poderá ser elevado para, no máximo,
10% do valor do contrato.
Comentários:
O item estaria correto se fosse de acordo com a Lei 8.666/1993, mas está incorreto se
examinarmos à luz da Lei 14.144, que permite a exigência de garantia contratual de até 30% no
caso de contratos de obra de grande vulto (acima de R$ 216 milhões) - art. 99.

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Gabarito (E)
55.​ CEBRASPE/TCE-RJ - Auditor - 2021
Situação hipotética: Um órgão administrativo celebrou contrato administrativo com sociedade
empresária para determinada prestação de serviço. Assertiva: Nessa situação, a execução do
contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada pela administração pública, sendo vedada a
contratação de terceiros para participar dessa atividade, ainda que de maneira subsidiária.
Comentários:
Esta questão contraria diretamente regra expressa na Lei 14.133/2021, a qual permite a
contratação de terceiros para apoiar o fiscal de contrato:
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais
fiscais do contrato, representantes da Administração especialmente designados conforme
requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos, permitida a
contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa
atribuição.
Gabarito (E)
56.​ CEBRASPE/TCE-RJ - Auditor - 2021
No caso específico de reforma de edifício ou de equipamento, o contratado fica obrigado a
aceitar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões que se fizerem até o limite
de 50%.
Comentários:
O item está errado pois, no caso de reformas, permite-se apenas o aumento das quantidades até
o patamar de 50%. Não existe a mesma previsão para as reduções, para as quais aplica-se o
limite geral de 25%:
Art. 125. Nas alterações unilaterais a que se refere o inciso I do caput do art. 124 desta Lei, o
contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões

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de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato que se fizerem nas
obras, nos serviços ou nas compras, e, no caso de reforma de edifício ou de equipamento, o
limite para os acréscimos será de 50% (cinquenta por cento).
Gabarito (E)
57.​ CEBRASPE/TCE-PB - Agente de Documentação - 2018 (adaptada)
As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos poderão ser
alteradas sem prévia concordância do contratado.
Comentários:
A assertiva está incorreta. As cláusulas econômicas (ou financeiras) versam sobre o preço. Já as
cláusulas regulamentares são aquelas que disciplinam sobre o objeto do contrato e a forma de
sua execução, sem afetar a remuneração da empresa contratada. Nesse sentido, o poder da
Administração de alterar unilateralmente o contrato administrativo incide apenas sobre as
cláusulas regulamentares (ou de serviço). Não se pode promover alterações diretas, de forma
unilateral, em cláusulas econômicas dos contratos administrativos.
Art. 104, § 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos não poderão ser
alteradas sem prévia concordância do contratado.
Gabarito (E)
58.​ CEBRASPE/TRF-1ª REGIÃO - Analista Judiciário - Área Administrativa - 2017 (adaptada)
De acordo com a Lei n.º 14.133/2021, é lícita a determinação, feita de maneira unilateral pela
administração, que altere a garantia de execução de contrato de prestação de serviços firmado
entre um tribunal e um fornecedor.
Comentários:
A alteração da garantia prestada exige acordo entre as partes, nos termos do art. 124, II, da Lei
14.133.
Aproveito para comparar, lado a lado, as situações do art. 124 que exigem alteração bilateral
(inciso II) com aquelas que podem ser realizadas unilateralmente (inciso I):
Admitem alteração unilateral (art. 124, inc. I) Exigem acordo entre as partes (inciso II)
Qualitativas substituição da garantia de execução
(isto é, modificação do projeto ou das
especificações, para melhor adequação técnica
aos seus objetivos)
Quantitativas modificação do regime de execução da obra
(isto é, modificação do valor contratual em ou serviço, bem como do modo de
decorrência de acréscimo ou diminuição fornecimento, em face de verificação técnica
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos da inaplicabilidade dos termos contratuais
pela Lei) originários
modificação da forma de pagamento,
-
mantido o valor inicial atualizado

- restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato, em

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caso de força maior, caso fortuito ou fato do

príncipe ou em decorrência de fatos
imprevisíveis ou previsíveis de consequências
incalculáveis, que inviabilizem a execução do
contrato tal como pactuado.
Gabarito (E)
59.​ CEBRASPE/CGM de JOÃO PESSOA-PB - Técnico Municipal de Controle Interno - Geral -
2018 (adaptada)
É vedado, em caráter absoluto, o estabelecimento de contrato administrativo por prazo
indeterminado.
Comentários:
A proposição está em desacordo com a nova lei de licitações e contratos, a qual permite a
celebração de contratos por prazo indeterminado na seguinte situação:
Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por prazo indeterminado nos contratos
em que seja usuária de serviço público oferecido em regime de monopólio, desde que
comprovada, a cada exercício financeiro, a existência de créditos orçamentários vinculados à
contratação.
Relembrando:

Gabarito (E)
60.​ CEBRASPE/EMAP – Conhecimento Básicos – Cargos de Nível Médio – 2018 (adaptada)
A administração, por oportunidade e conveniência, pode celebrar contrato por tempo
indeterminado.
Comentários:
O item está incorreto, pois a celebração de contrato por prazo indeterminado não se dá por
mera “oportunidade e conveniência” da Administração, mas na restrita hipótese do art. 109,
comentado acima.
Gabarito (E)
61.​ CEBRASPE/TCE-RJ – Auditor – 2021 (adaptada)

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A duração dos contratos regidos pela Lei n.º 14.133/2021 ficará obrigatoriamente adstrita à
vigência dos respectivos créditos orçamentários.
Comentários:
De fato, a regra geral da Lei 8.666 era de que os contratos tivessem duração adstrita à vigência
dos respectivos créditos orçamentários.
Esta regra não mais se encontra prevista na Lei 14.133, que simplesmente remete ao edital a
duração dos contratos. Apesar de a Administração continuar tendo que observar a previsão
orçamentária, a vigência dos contratos não está mais ligada ao exercício orçamentário.
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a prevista em edital, e deverão ser
observadas, no momento da contratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de
créditos orçamentários, bem como a previsão no plano plurianual, quando ultrapassar 1 (um)
exercício financeiro.
Gabarito (E)
62.​ CEBRASPE/ STM – Analista Judiciário – Área Judiciária – 2018 (adaptada)
Os contratos administrativos de prestação de serviços executados de forma contínua podem ser
prorrogados até o limite de 60 meses ou, excepcionalmente, por mais doze meses.
Comentários:
A nova lei prevê que os serviços e fornecimentos contínuos terão contratos com duração de até 5
anos (art. 106, caput), bem como faculta sua prorrogação até o máximo de 10 anos (art. 107).
Gabarito (E)
63.​ CEBRASPE/EMAP – Conhecimento Básicos – Cargos de Nível Superior – 2018 (adaptada)
A comprovada inexecução do contrato administrativo em razão da ocorrência de caso fortuito é
motivo para extinção contratual, a qual deverá ser formalmente motivada nos autos do processo,
assegurados o contraditório e a ampla defesa.
Comentários:
A Lei 14.133 prevê expressamente a possibilidade da extinção do contrato em razão do caso
fortuito:
Art. 137. Constituirão motivos para extinção do contrato, a qual deverá ser formalmente
motivada nos autos do processo, assegurados o contraditório e a ampla defesa, as seguintes
situações: (..)
V - caso fortuito ou força maior, regularmente comprovados, impeditivos da execução do
contrato;
O caso fortuito diz respeito a situações em que não há nem culpa da administração, nem do
contratado, mas igualmente autorizam a extinção do contrato, inclusive unilateral.
Gabarito (C)

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LISTA DE QUESTÕES
1.​ CEBRASPE/TRF 6/ ANALISTA - 2025
No que se refere ao controle das contratações públicas realizadas com base na Lei n°
14.133/2021, o Poder Judiciário integra a terceira linha de defesa.
2.​ CEBRASPE – PC DF/AGENTE ADMINISTRATIVO - 2025
A execução do contrato será acompanhada por um ou mais fiscais devidamente designados pela
administração pública, sendo vedada a participação de terceiros na fiscalização.
3.​ CEBRASPE – PC DF/AGENTE ADMINISTRATIVO - 2025
A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição indispensável para
a eficácia do contrato de licitação e de seus aditamentos.
4.​ CEBRASPE/TSE/2024
O modelo de execução do objeto contratual deve descrever como a consecução do objeto será
acompanhada e fiscalizada pelo contratante.
5.​ CEBRASPE/TSE/2024
No caso em questão, a utilização de conta-depósito vinculada é imprópria como instrumento de
asseguração do cumprimento de obrigações trabalhistas pela contratada.
6.​ CEBRASPE/TSE/2024
É inadmissível o compartilhamento, pela contratada, dos recursos humanos e materiais da
referida contratação para a execução simultânea de outros contratos.
7.​ CEBRASPE/TSE/2024
Em regra, os empregados da pessoa jurídica efetivamente contratada pela organização pública
deverão ficar à disposição nas dependências da contratante para a prestação dos serviços.
8.​ CEBRASPE/TSE/2024
O registro de empenho de dotações orçamentárias pode ser realizado mediante simples apostila,
desde que tal registro não caracterize alteração do contrato.
9.​ CEBRASPE/TSE/2024
Os emitentes de seguro-garantia devem ser notificados pelo contratante quanto ao início de
processo administrativo para a apuração de descumprimento de cláusulas contratuais.
10.​ CEBRASPE/TSE/2024
O recebimento provisório de obras e serviços deve ser realizado pelo responsável por seu
acompanhamento e sua fiscalização, mediante termo detalhado, quando verificado o
cumprimento das exigências de caráter técnico.
11.​ CEBRASPE/TSE/2024
O servidor que possui vínculo de parentesco colateral de quarto grau com o preposto da
contratada habitual para a execução de serviços na mesma organização pública não pode ser
indicado como fiscal da aludida contratação.
12.​ CEBRASPE/TSE/2024

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Ainda que o controle interno da organização pública não possa auxiliar o fiscal do contrato, o
assessoramento jurídico deve subsidiá-lo com informações necessárias para prevenir riscos na
execução contratual.
13.​ CEBRASPE/TSE/2024
Na aplicação de sanções à contratada, devem ser levadas em consideração a natureza e a
gravidade da infração cometida, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e a implantação ou o
aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme as normas e as orientações dos órgãos
de controle.
14.​ CEBRASPE/TSE/2024
A reabilitação da licitante ou da contratada perante a autoridade que aplicou a penalidade será
efetivada quando cumpridas as duas seguintes obrigações: a reparação integral do dano causado
à administração pública e o pagamento integral da multa.
15.​ CEBRASPE/TSE/2024
Para a execução do contrato, é permitido ao contratado subcontratar parte do serviço ou do
fornecimento.
16.​ CEBRASPE/TSE/2024
Considere que, no curso de determinado contrato de serviço continuado, a administração
tenha-se recusado a emitir decisão sobre reclamação relacionada a sua execução, sob a alegação
de ser meramente protelatória. Nessa situação hipotética, a administração agiu em
desconformidade com a lei.
17.​ CEBRASPE/TSE/2024
Em caso de suspensão do contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente pelo tempo correspondente, anotadas tais circunstâncias mediante simples
apostila.
18.​ CEBRASPE/TSE/2024
A contratação de terceiro exime a responsabilidade do fiscal do contrato.
19.​ CEBRASPE/TSE/2024
Tratando-se de serviços contínuos sem regime de dedicação exclusiva de mão de obra, somente
o contratado é legalmente responsável pelos encargos trabalhistas e previdenciários resultantes
da execução do contrato.
20.​ CEBRASPE/TSE/2024
Compete ao fiscal do contrato receber definitivamente o objeto do contrato, desde que este
esteja acompanhado de termo detalhado que comprove o atendimento das exigências
contratuais.
21.​ CEBRASPE/TSE/2024
O preposto da contratada, que deve ser aceito pela administração, deve permanecer no local da
execução do contrato.
22.​ CEBRASPE/TSE/2024

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Nos contratos de prestação de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de
obra, o contratado poderá fiscalizar a distribuição dos recursos humanos alocados, mas não o seu
controle ou a sua supervisão.
23.​ CEBRASPE/TSE/2024
O preposto da contratada deverá anotar, em registro próprio, todas as ocorrências relacionadas à
execução do contrato, determinando a regularização das faltas.
24.​ CEBRASPE/TSE/2024
O fiscal do contrato deverá informar aos seus superiores as medidas convenientes para a
execução do objeto apenas nos casos em que houver dúvida jurídica.
25.​ CEBRASPE/TSE/2024
Não é cabível a aplicação de penalidade ao contratado em razão de este ter deixado de entregar
a documentação exigida para o certame, uma vez que essa circunstância revela fato anterior ao
contrato.
26.​ CEBRASPE/TSE/2024
É lícito à administração aplicar ao contratado a sanção de declaração de inidoneidade para licitar
ou contratar juntamente com a penalidade de multa.
27.​ CEBRASPE/TSE/2024
É direito do fiscal do contrato administrativo, durante a sua execução, ser auxiliado pelos órgãos
de assessoramento jurídico e de controle interno da administração.
28.​ CEBRASPE/TSE/2024
A obrigação do contratado de comprovar o cumprimento da reserva de cargos prevista em lei
para pessoas com deficiência esgota-se a cada prorrogação do prazo de vigência do ajuste.
29.​ CEBRASPE/TC DF/2024
As contratações públicas devem submeter-se a práticas contínuas e permanentes de gestão de
riscos e de controle preventivo, sujeitando-se ao controle externo realizado pelos tribunais de
contas, que integram a primeira linha de defesa.
30.​ CEBRASPE/TC DF/2024
Os contratos administrativos devem ter a forma escrita, porém admite-se também sua forma
eletrônica, sendo permitido conferir sigilo a seus termos aditivos, quando imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado, nos termos da legislação que regula o acesso à
informação.
31.​ CEBRASPE/TCE-PR - 2024
Considerando a Lei n.º 14.133/2021, que dispõe sobre licitações e contratos administrativos,
assinale a opção correta.
A) Quando a licitação adotar julgamento por técnica e preço, cada um dos fatores deverá ter
peso de 50%.
B) A fim de dar celeridade ao procedimento de licitação, atualmente a fase de habilitação é
sempre posterior à de julgamento.

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C) Com a finalidade de evitar nulidades e aumentar a eficiência do procedimento licitatório, a

Lei n.º 14.133/2021 adota o conceito de linhas de defesa, as quais envolvem, entre outros,
agentes de licitação e órgãos de assessoramento jurídico e de controle.
D) O credenciamento, na hipótese de inexigibilidade de licitação, destina-se a casos em que o
profissional a ser contratado detém notória especialização.
E) Os concursos, como modalidade destinada à escolha de trabalhos intelectuais, devem ser
abertos a qualquer pessoa interessada.
32.​ CEBRASPE/CNJ-2024
É permitida a terceirização da titularidade da fiscalização do contrato no âmbito da administração
pública federal.
33.​ CEBRASPE/CNJ-2024
Os licitantes e os contratados são as únicas partes legítimas para representar, perante os órgãos
de controle, contra irregularidades em licitações e contratos administrativos.
34.​ CEBRASPE/CNJ-2024
Se, no âmbito da execução contratual, o contratado der causa a inexecução parcial do contrato
que não justifique imposição de penalidade mais grave que a advertência, deverá ser esta a
penalidade aplicada.
35.​ CEBRASPE/CNJ-2024
A declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a administração pública é precedida
de análise jurídica e sua aplicação, na hipótese de ocorrência na função administrativa do Poder
Judiciário, é de competência exclusiva da autoridade máxima do órgão.
36.​ CEBRASPE/CNJ-2024
Define-se empreitada integral como o regime de contratação de obras e serviços de engenharia
em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver os projetos básico e executivo,
executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar
montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias e suficientes para a entrega
final do objeto.
37.​ CEBRASPE/CNJ-2024
Em caso de constatação de irregularidade no procedimento licitatório ou na execução contratual,
não sendo possível seu saneamento e havendo interesse público envolvido, poderá ser declarada
a nulidade do ato, com efeito retroativo.
38.​ CEBRASPE/CGE-RJ ​ - 2024
Os contratos administrativos, ainda que já formalizados, podem ser aditados para permitir a
adoção de meios alternativos de resolução de controvérsias, como a mediação e a arbitragem,
em caso de inadimplemento de obrigações contratuais por quaisquer das partes, por exemplo.
39.​ CEBRASPE/CNPQ - 2024
Comprovada falha na fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado, a
administração responderá subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se o contrato for de
serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra.
40.​ CEBRASPE/CNPQ - 2024

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A aplicação da sanção de declaração de inidoneidade para licitar ou contratar exige prévia

análise jurídica.
41.​ CEBRASPE/CNPQ - 2024
Considere-se que, durante a execução de um contrato de aquisição de equipamentos, tenha sido
detectada a necessidade de aumentar o quantitativo. Nesse caso, a administração poderá alterar
o contrato unilateralmente.
42.​ CEBRASPE/CNPQ - 2024
A designação do fiscal do contrato pela autoridade competente deve recair sobre servidor ou
empregado público do quadro permanente da administração pública.
43.​ CEBRASPE/TCDF - Auditor TI - 2023
A recusa, ainda que injustificada, do licitante vencedor em assinar o termo de contrato ou em
retirar o instrumento equivalente não configura descumprimento contratual, razão por que é
inviável a aplicação de penalidades.
44.​ CEBRASPE/CNMP - Analista - Tecnologia da Informação e Comunicação -
Desenvolvimento de Sistemas - 2023
O contrato que previr a operação continuada de sistemas estruturantes de tecnologia da
informação poderá ter a vigência máxima de 10 anos.
45.​ CEBRASPE/CNMP - Técnico - Apoio Técnico Administrativo - Administração - 2023
Caso seja da administração pública a responsabilidade pela obtenção de licenciamento
ambiental para realizar uma obra de engenharia, a solicitação pode ocorrer após a divulgação do
edital de licitação, mas deve ser adquirida antes da formalização contratual.
46.​ CEBRASPE/CNMP - Técnico - Apoio Técnico Administrativo - Administração - 2023
Na ocorrência de aumento quantitativo em contrato formalizado por meio de licitação, a
administração pública poderá alterá-lo de maneira unilateral, desde que obedeça aos limites
previstos em lei.
47.​ CEBRASPE/TJ-ES - Analista Judiciário 02 - Administrativa - 2023
A extinção de um contrato administrativo poderá ser determinada por ato unilateral da
administração pública, ainda que ela própria tenha causado descumprimento contratual.
48.​ CEBRASPE/POLC-AL - Perito Criminal - Engenharia Civil - 2023
No contrato de uma obra pública, o cronograma físico-financeiro previa a execução orçamentária
de 10 milhões de reais no presente ano. A contratada realizou até o momento, no corrente ano, 6
milhões de reais em serviços, quando houve um corte orçamentário de 2 milhões de reais.
Com base nessa situação hipotética, julgue o item subsequente.
Cortes orçamentários eximem a administração pública de pagamento de juros de mora oriundos
de atrasos de pagamentos.
49.​ CEBRASPE/TCDF - Procurador - MP - 2021
O interesse público e a presença do Estado como sujeito da relação contratual são suficientes
para a caracterização do contrato administrativo.
50.​ CEBRASPE/IPHAN - Analista I - Área 8 - 2018

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As normas do direito privado aplicam-se diretamente sobre contrato administrativo celebrado

pela administração pública.
51.​ CEBRASPE/TCDF - Procurador - MP - 2021 (adaptada)
Na execução do contrato administrativo por parte do contratado, a subcontratação de partes da
obra, serviço ou fornecimento independe da anuência da administração pública.
52.​ CEBRASPE/TCE-PB - Agente de Documentação - 2018 (adaptada)
As cláusulas contratuais são fixadas previamente, de forma unilateral, pela administração,
cabendo ao particular a elas aderir.
53.​ CEBRASPE/SEFAZ-CE - Auditor - 2021
Os fiscais de contratos designados pela administração pública devem ser servidores concursados,
necessariamente.
54.​ CEBRASPE/TCE-RJ - Auditor - 2021 (adaptada)
Para obras de grande vulto o limite da garantia contratual poderá ser elevado para, no máximo,
10% do valor do contrato.
55.​ CEBRASPE/TCE-RJ - Auditor - 2021
Situação hipotética: Um órgão administrativo celebrou contrato administrativo com sociedade
empresária para determinada prestação de serviço. Assertiva: Nessa situação, a execução do
contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada pela administração pública, sendo vedada a
contratação de terceiros para participar dessa atividade, ainda que de maneira subsidiária.
56.​ CEBRASPE/TCE-RJ - Auditor - 2021
No caso específico de reforma de edifício ou de equipamento, o contratado fica obrigado a
aceitar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões que se fizerem até o limite
de 50%.
57.​ CEBRASPE/TCE-PB - Agente de Documentação - 2018 (adaptada)
As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos poderão ser
alteradas sem prévia concordância do contratado.
58.​ CEBRASPE/TRF-1ª REGIÃO - Analista Judiciário - Área Administrativa - 2017 (adaptada)
De acordo com a Lei n.º 14.133/2021, é lícita a determinação, feita de maneira unilateral pela
administração, que altere a garantia de execução de contrato de prestação de serviços firmado
entre um tribunal e um fornecedor.
59.​ CEBRASPE/CGM de JOÃO PESSOA-PB - Técnico Municipal de Controle Interno - Geral -
2018 (adaptada)
É vedado, em caráter absoluto, o estabelecimento de contrato administrativo por prazo
indeterminado.
60.​ CEBRASPE/EMAP – Conhecimento Básicos – Cargos de Nível Médio – 2018 (adaptada)
A administração, por oportunidade e conveniência, pode celebrar contrato por tempo
indeterminado.
61.​ CEBRASPE/TCE-RJ – Auditor – 2021 (adaptada)

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A duração dos contratos regidos pela Lei n.º 14.133/2021 ficará obrigatoriamente adstrita à
vigência dos respectivos créditos orçamentários.
62.​ CEBRASPE/ STM – Analista Judiciário – Área Judiciária – 2018 (adaptada)
Os contratos administrativos de prestação de serviços executados de forma contínua podem ser
prorrogados até o limite de 60 meses ou, excepcionalmente, por mais doze meses.
63.​ CEBRASPE/EMAP – Conhecimento Básicos – Cargos de Nível Superior – 2018 (adaptada)
A comprovada inexecução do contrato administrativo em razão da ocorrência de caso fortuito é
motivo para extinção contratual, a qual deverá ser formalmente motivada nos autos do processo,
assegurados o contraditório e a ampla defesa.

==48e4e3==

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GABARITO
1.​ E 41.​C
2.​ E 42.​E
3.​ C 43.​E
4.​ E 44.​E
5.​ E 45.​E
6.​ C 46.​C
7.​ C 47.​E
8.​ C 48.​E
9.​ C 49.​E
10.​C 50.​E
11.​E 51.​E
12.​E 52.​C
13.​C 53.​E
14.​E 54.​E
15.​C 55.​E
16.​E 56.​E
17.​C 57.​E
18.​E 58.​E
19.​C 59.​E
20.​E 60.​E
21.​C 61.​E
22.​E 62.​E
23.​E 63.​C
24.​E
25.​E
26.​C
27.​C
28.​E
29.​E
30.​C
31.​C
32.​E
33.​E
34.​C
35.​C
36.​E
37.​C
38.​C
39.​C
40.​C

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