absolutas, em que todo poder pertencia ao

ESTADO soberano;
o Estado, desta forma, de uma pessoa
jurídica de direito público constituída por * the king can do no wrong (o rei não erra)
três elementos indissociáveis:
* a formação do Direito Administrativo, como
povo, território e governo soberano ramo autônomo, teve início, juntamente com o
direito constitucional e outros ramos do direito
Forma de Estado: Federado público, a partir do momento em que começou
a desenvolver-se – já na fase do Estado
Forma de Governo: República Moderno – o conceito de Estado de Direito,
estruturado sobre o princípio da legalidade
Sistema de Governo: Presidencialismo
* Foi influenciado pelo direito francês
Regime de Governo: Democracia
Conceito
Auto-organização
Os entes podem elaborar suas próprias * É o conjunto harmônico de princípios
Constituições (Federal ou Estadual) ou Leis jurídicos que regem órgãos, os agentes e as
Orgânicas atividades públicas administrativas.

Autolegislação ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Os entes podem elaborar suas próprias
normas, devendo observar as regras da O ramo do direito público que tem por objeto
Constituição Federal e da respectiva norma os órgãos, agentes e pessoas jurídicas
fundamental de cada ente administrativas que integram a Administração
Pública, a atividade jurídica não contenciosa
Autogoverno que exerce e os bens de que se utiliza para a
Os entes podem organizar seus próprios consecução de seus fins, de natureza pública.
poderes. Nos cargos eletivos, a escolha será
feita pela população. Nos demais Poderes, a) Sentido Amplo
será feita conforme previsão de cada um * Compreende as atividades de elaboração +++
dos entes execução das politicas públicas.
* Compreende os agentes políticos e os
Autoadministração agentes administrativos
Cada ente possui competências
administrativas próprias, estabelecidas pela b) Sentido Estrito
Constituição de forma exclusiva ou * Apenas atividades de execução de políticas
cumulativa públicas
* Apenas os agentes administrativos
INTRODUÇÃO AO DIREITO
ADMINISTRATIVO DICA
a) ramo autônomo do Direito;
Origem b) pertencente ao Direito Público
* O Direito Administrativo, como ramo c) destinado a regular as atividades da
autônomo, nasceu em fins do século XVIII administração pública;
e início do século XIX. d) destinado a estabelecer a relação entre o
Poder Público e os administrados;
* A Idade Média não encontrou ambiente e) formado por princípios e normas próprias;
propício para o desenvolvimento do Direito f) Atividade não contenciosa
Administrativo. Era a época das monarquias
a) em sentido subjetivo, formal ou * Também chamado de sistema contencioso/
orgânico: designa os entes que exercem a dualidade de jurisdição
atividade administrativa; compreende * Há um tribunal especifico para analisar
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos questões administrativas e um tribunal judicial
incumbidos de exercer uma das funções em * Cada tribunal com suas competências
que se triparte a atividade estatal: a função distintas
administrativa; ( Quem faz)
* Adotado br Sistema Inglês
b) em sentido objetivo, material ou
funcional: designa a natureza da atividade * Jurisdição UNA / não contenciosa
exercida pelos referidos entes; nesse * Sistema adotado pelo Brasileiros
sentido, a Administração Pública é a própria * Art. 5º, XXXV, CF/88 Toda e qualquer lesão
função administrativa que incumbe, ou ameaça de lesão a direito é passível de ser
predominantemente, ao Poder Executivo apreciada pelo poder judiciário.
( O que faz) * Faz coisa julgada material e formal

Fonte Primária REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

* Leis em sentido amplo Direito privado

( CF; LC;LO; Atos normativos; Súmulas
Vinculante ) * Tem por objeto a regulação dos interesses
particulares
Fontes Secundárias * Horizontalidade
* Doutrinas * Igualdade jurídica
* Jurisprudência Exemplo: celebração de um contrato de
* Súmulas locação entre o particular e a Administração
* Costumes Pública

ATENÇÃO!! Direito Públicos

Jurisprudência não possui carater
vinculante. Não possui força coagente. Não * Tem por objeto os interesses da sociedade
é de cumprimento obrigatório. como um todo.
* Desigualdade das relações jurídicas
(CESPE/CEBRASPE – 2013 – INPI – * Verticalidade
ANALISTA DE PLANEJAMENTO – * Prevalece o interesse da coletividade
DIREITO)
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO
Considerada fonte secundária do Direito INTERESSE PÚBLICO
Administrativo, a jurisprudência não tem
força cogente de uma norma criada pelo * Coloca a adm pública acima do particular
legislador, salvo no caso de súmula * Dispõe de prerrogativas
vinculante, cujo cumprimento é obrigatório
pela Administração Pública. Ex: Desapropriação

CERTO PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO

INTERESSE PÚBLICO
SISTEMAS DE DIREITO
ADMINISTRATIVO * O administrador, atuando em nome do
interesse público, é um mero gestor dos bens
Sistema Francês públicos

* Impõe deveres a adm pública

  O objeto é o conjunto das relações
travadas entre a administração pública e os
particulares.

Critério Teleológico
Critério legalista
 Criado na Itália pelo professor italiano
 Direito Administrativo Vitório Emanuelle Orlando
compreenderia apenas as leis de um
determinado ordenamento jurídico.  objeto do Direito Administrativo era “o
sistema dos princípios que regulam a atividade
 Vocábulo lei compreendia todas as do Estado para o cumprimento de seus fins”.
normas que tinham como objetivo
regulamentar as relações jurídicas firmadas  o objeto do Direito Administrativo
entre o Estado e os particulares. estaria ligado, apenas, àquilo que fosse
destinado à sua finalidade, que é a de manter o
 Não considerava Doutrina e bem estar da coletividade
Jurisprudência
Critério Negativo
Critério Do Poder Executivo
 o objeto do Direito Administrativo seria
 o objeto do Direito Administrativo encontrado por exclusão, ou seja, após a
compreenderia as leis e demais normas retirada das atividades legislativa e judicial.
destinadas a regulamentar as atividades do
Poder Executivo. Critério da Administração Pública

 Não considerava as atividades  objeto do Direito Administrativo seria o

atípicas do poder judiciário e legislativo conjunto de princípios e normas que regem a
como atividade administrativa administração pública e a relação desta com os
administrados.
Critério do Serviço Público 
 Surgiu na França, A partir da criação  Adotada no BR
dos Tribunais Administrativos

 consideravam o serviço público

como todas as atividades positivas
prestadas pelo Poder Público à sociedade,
independente do regime jurídico (de Direito
Público ou de Direito Privado)

 não compreendendo as atividades

administrativas negativas (limitadoras de
direito) desempenhadas pelo Estado, tal
como as decorrentes do poder de polícia ou
da intervenção

 O objeto é o conjunto de atividades

classificadas como serviços públicos.

Critério das Relações Jurídicas

 * Autonomia administrativa (Capacidade para
auto-organizar-se)

* Autonomia fincanceira (Capacidade para

julgar próprias contas)

→ Não se pode falar em hierarquia

→ Pessoas de direito público interno
→ Sem subordinação

CENTRALIZAÇÃO
→ órgãos e agentes trabalhando para a
Administração Direta

→ situação em que o Estado executa

diretamente suas tarefas

→ Única pessoa jurídica

DESCENTRALIZAÇÃO

→ Administração direta passa atividade

administrativa, serviço ou obras para outras
pessoas juridicas ou físicas.

→ Criação de pessoas jurídicas autônomas,

criadas pelo Estado para tal finalidade.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
→ Administração indireta
Entidades políticas
Atenção!!
* competências de natureza política,
legislativa e administrativa Descentralização Vertical
 A própria constituição atribuiu
*União, os estados, o Distrito Federal e os competências aos entes políticos.
milhares de municípios brasileiros.  Cria Entes Políticos (União, Estados,
Municípios e o DF)
* Autonomia politica
Descentralização Horizontal
ADMINISTRAÇÃO DIRETA  Cria Entidades administrativas
(Autarquias, Fundações etc)
* União
* Estados CESPE/DPE/BA
* Municipios A descentralização pressupõe criação de
* DF pessoa jurídica diversa.

→ Possuem Certo.
* Autonomia politica (Capacidade de
legislar ) →
Por outorga legal (ou descentralização por
serviços ou funcional ou técnica)
 Alguns órgãos possuem capacidade processual
* Feita por lei já que são titulares de direitos subjetivos
* Transfere a titularidade a execução do próprios a serem defendidos.
serviço
* Não tem prazo Certo
* Cria entes da adm indireta
Atenção! A desconcentração é observada tanto
Delegação (ou descentralização por na administração direta (na criação de órgãos)
colaboração) como nas entidades da administração indireta
(na ramificação em órgãos, departamentos,
* Particulares que vão executar serviços por setores, unidades etc).
sua conta em risco
* Feitas por contrato, exceto autorização a) desconcentração territorial ou geográfica:
* Os contratos pedem autorização delimitação de regiões onde cada órgão pode
* Transfere somente a execução do serviço atuar;
público
* Há fiscalização do poder público b) desconcentração material ou temática:
* Tem prazo especialização de cada órgão em determinado
assunto;
→Concessões
→Permissões c) desconcentração hierárquica ou
→ Autorizações funcional: relação de subordinação entre os
diversos órgãos.
Art. 13. Não podem ser objeto de
delegação: TEORIA DO ÓRGÃO PÚBLICO

I - a edição de atos de caráter normativo; • Teria da identidade - Afirmava-se que o

órgão público é o próprio agente, formam uma
II - a decisão de recursos administrativos; unidade inseparável. É criticada, pois a morte
do agente seria a morte do órgão público.
III - as matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade. • Teoria do mandato – o Estado outorga ao
seu agente um mandato, a fim de que este aja
em seu nome. Esta teoria é criticada por não
DESCONCENTRAÇÃO explicar a forma pela qual o Estado transfere
seus poderes ao agente. Portanto, não é
→Subdivisão de órgãos públicos para adotada.
melhor desempenho do serviço público
• Teoria da representação – o Estado é
→ Mesma pessoa juridica representado pelo seu agente. Maria Sylvia
Zanella Di Pietro34 crítica esta vertente, pois
→ Os órgãos não podem ser acionados nivela o Estado como um incapaz, que
judicialmente para responder por danos necessita de representação. Também não é
causados por seus agentes. adotada.

→ Isso porque não possuem personalidade • Teoria do órgão ou teoria da imputação

jurídica. Deve ser acionado a PJ volitiva – o Estado manifesta sua vontade por
responsável pelo órgão. meio de órgãos que integram a sua estrutura.
Por sua vez, os agentes manifestam sua
→ Tem exceção: vontade em nome.

FGV/ OAB ➢ Teoria do órgão ou da imputação volitiva

 ➢ Exigência de lei para criação
* Utilizada no BR
* Otto Gierke » CF, art. 37, XIX – somente por lei específica
poderá ser criada autarquia e autorizada a
* Quando agente manifesta sua vontade, é instituição de empresa pública, de sociedade de
como se o próprio estado o fizesse economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as
» Deve pelo menos aparentar legitimidade áreas de sua atuação;

* O usurpador é aquele que não é agente AUTARQUIA » Lei cria

público, nem nunca recebeu nenhuma DEMAIS » Lei Autoriza
forma de investidura em cargo, emprego ou
função. Apesar disso, ele “finge” agir em AUTARQUIA
nome do Estado.
* Personalidade jurídica de direito público
➢ Criação e Extinção interno
* Somente por Lei em sentido estrito * Criada por lei
* Exceto: órgãos legislativos ( resolução * Capacidade de autoadministração
legislativa) * Capacidade processual
* não se pode criar ou extinguir órgãos * Patrimônio próprio
mediante decreto * Desempenho de serviço público
descentralizado
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA * Sem caráter econômico
* Serviço autônomo
Do direito público * Atividades típicas de estado
Autarquias, fundações públicas, agências * Pode ter cláusulas exorbitantes
reguladoras e associações públicas
Atenção!!
Do direito privado  Nunca exercem atividade econômica.
Empresas publicas , sociedades de  Somente atividades administrativas:
economia mista e fundações serviços públicos, policia administrativa e
governamentais fomento

→ Tem personalidade jurídica própria CEBRASPE/ STM - Técnico Judiciário –

→ Tem patrimônio e receita próprios Área Administrativa – 2018
→ Tem autonomia
* Administrativa As autarquias são pessoas jurídicas criadas por
* Técnica lei e possuem liberdade administrativa, não
* Financeira sendo subordinadas a órgãos estatais. ©

→Não tem autonomia política * Agência reguladora »»»» Contrato de gestão

»»»» Agência executiva
→ Finalidade definida em lei
→ Controle do Estado * Supremo deliberou que a OAB não faz parte
*** Não há subordinação nem hierarquia da Administração Pública
entre os entes da adm direta e adm indireta

*** Há um vínculo por meio da supervisão FCC/ DPE-ES - Defensor Público (adaptada)
ministerial O regime jurídico constitucional e legal
vigente aplicável às entidades da administração
*** Controle Finalístico ou poder de tutela indireta dispõe que estão sujeitos ao regime
jurídico único os servidores da administração
pública direta, das autarquias e fundações * Criadas por lei,
públicas.
Gabarito (C) * Dotadas de autonomia financeira e
orçamentária,

* Em regra é estatutário * Maior autonomia técnica e maiores poderes

* Necessita de concurso público administrativos para regular determinado setor
* Licitação relevante da sociedade (atividade econômica
* patrimônio próprio ou prestação de serviço público).

Agência Executiva * Organizadas em colegiado cujos membros

detêm mandato fixo, com a finalidade de
> A agência executiva é uma autarquia ou regular e fiscalizar as atividades de prestação
fundação pública que recebe uma de serviços públicos.
qualificação jurídica que confere a ela
maior autonomia gerencial, orçamentária e ATENÇÃO!!
financeira. Em contrapartida, a entidade
qualificada se submete a um regime de >>> Os diretores das Agências Reguladoras
controle sobre metas de desempenho e são titulares de cargos em comissão, mas
prazos possuem estabilidade.

* Contrato de gestão Banca: Exército Órgão: EsFCEx

* Decreto do PR qualificando como agência Os dirigentes das agências reguladoras não
executiva podem ser livremente exonerados embora não
* Autarquia ou fundação sob regime prestem concurso para exercerem o cargo.
especial
(certo)

Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE * que exercem típico poder de polícia
Órgão: SEE-PE Provas: CESPE / * que regulam e controlam a prestação de
serviços públicos delegados ou a exploração de
Agência executiva é uma categoria bem
específica de pessoa jurídica integrante da * competência para editar atos normativos
administração pública indireta que, assim visando à organização e à fiscalização das
como as autarquias e fundações, é dotada de atividades por elas reguladas público em
autonomia de gestão e disponibilidade de regime de concessão
recursos financeiros próprios.
ATENÇÃO!!
Comentário:
* Errado, Não é uma categoria específica Obs: seus dirigentes são nomeados pelo
integrante da adm indireta e sim uma Presidente após aprovação pelo Senado,
autarquia ou uma fundação sob regime gozando de mandatos com prazo fixo
especial.
*Dirigentes: não podem ser livremente
Agências Reguladoras: exonerados embora não prestem concurso para
exercerem o cargo.
* São autarquias sob regime especial
CESPE/89
* Atenção!! Somente autarquia Nas agências reguladoras seus dirigentes
poderão ser destituídos a qualquer momento
* Integrantes da administração indireta, por não possuírem estabilidade de mandato
durante um termo fixo.
ERRADO. Gozam de mandado fixo. * Imunidade tributária

CESPE/88 * Resp civil objetiva

As agências reguladoras possuem como
objetivos a regulamentação, o controle e a * Controle politico e administrativo
fiscalização da execução dos serviços
públicos transferidos ao setor privado. * Controle financeiro ( Tribunal de contas )

CERTO * Licitações e contratos

FUNDAÇÃO CCB, art. 66. Velará pelas fundações o

Ministério Público do Estado onde situadas.
* Fundação pública e fundação privada
* Atribuição de personalidade jurídica a um Empresas Públicas
patrimônio preordenado
* Sem fins lucrativos * Personalidade jurídica de direito privado
* Finalidade social * Autorizada por lei
* Capital integral público
Privadas * Forma organizacional livre
* Instituídas por pessoas da iniciativa
privadas * o nascimento da empresa pública somente
ocorrerá com a inscrição dos atos
Públicas constitutivos no Registro competente.
* Quando o Estado tiver sido o instituidor
Ex. Caixa, BNDS, Correios etc

Fundação pública de direito público Jurisprudência:

* A lei cria a entidade É aplicável o regime dos precatórios às
* não lhe sendo exigidos registros dos atos empresas públicas e sociedades de economia
constitutivos mista prestadoras de serviço público próprio do
* regime jurídico único (estatuário) Estado e de natureza não concorrencial.
* Bens públicos
ATUAÇÃO
Fundação pública de direito privado  Podem atuar em dois tipos deferentes:
* A lei específica autoriza  1) Exercer atividades econômicas
* Início apenas com a inscrição de seus atos  2) Prestar serviços públicos
constitutivos.
* sujeita-se ao regime trabalhista comum CESPE/DPE
* Bens privados
O Capital da empresa pública é totalmente
Em qualquer dos casos (direito público ou público, podendo pertencer a diversos entes
privado) públicos.

* a vedação à acumulação de cargos e CORRETO: Ente público>> União, estados,

empregos mun e DF

* necessidade de prévia aprovação em Sociedades de Economia Mista

concurso público de provas ou de provas e
títulos antes da contratação * Personalidade jurídica de direito privado
* Autorizada por lei
* Realizar licitações * Sociedade anônima
* Direito de voto pertence a maioria a Adm
direta ou indireta 1) Prestadoras de serviços públicos
* exploração de atividade econômica
 Imunes a impostos
Ex. BB, petrobras  Bens públicos
 Responsabilidade objetiva
Art. 173, § 2º da CF: As empresas públicas  Estado responde subsidiariamente
e as sociedades de economia mista NÃO  Obrigada a licitar
poderão gozar de privilégios fiscais não
extensivos às do setor privado. 2) Exploradoras de atividade econômicas
 Não tem imunidade a impostos
II - a sujeição ao regime jurídico próprio  Bens privados
das empresas privadas, inclusive quanto  Responsabilidade subjetiva
aos direitos e obrigações civis, comerciais,  Estado não tem responsabilidade
trabalhistas e tributários;  Obrigada a licitar, exceto para bens e
serviços relacionados a sua atividade finalística

CEBRASPE/PGM-BH TERCEIRO SETOR

É possível a participação estatal em As Pessoas Jurídicas de Direito Privado, que,

sociedades privadas, com capital por lei,são autorizadas a prestar serviços ou
minoritário e sob o regime de direito realizar atividades de interesse coletivo ou
privado. Gabarito (C) público, mas não exclusivos do Estado, sendo
autônomas administrativa e financeiramente,
CF, art. 173. Ressalvados os casos previstos que possuem patrimônio próprio, são
nesta Constituição, a exploração direta de denominadas entidades
atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos * Entidades paraestatias
imperativos da segurança nacional ou a * Estão fora da Adm Púbica
relevante interesse coletivo, conforme * Atividades de interesse púlico
definidos em lei.
→PJ de direito privado
→ Criada por lei
* Criação autorizada em lei específica → Sem submissão à Adm Pública

✓Serviços sociais autônomos (também

* Personalidade jurídica de direito privado
* Exigência de concurso público para
contratação de pessoal conhecidos como “Sistema S”, a exemplo de

✓Entidades de apoio
* Pessoal é regido pela CLT (empregados Sesi, Sesc, Senat)

✓Organizações Sociais (OS)

públicos)

✓Organizações da Sociedade Civil de

* Empregados não detém estabilidade no
emprego

✓Organizações da Sociedade Civil (OSC)

* Não sujeitas aos tetos constitucionais de Interesse Público (Oscip)
remuneração, exceto se receber recursos
orçamentários para pagamento de despesas
de pessoal ou de custeio em geral Organizações Sociais (OS)
* Sujeitas ao controle exercido pelos
Tribunais de Contas Organizações Sociais: são pessoas jurídicas de
direito privado, sem fins lucrativos, instituídas
ATENÇAO!! por iniciativa de particulares, para
desempenhar serviços sociais não exclusivos
EMPRESAS PÚBLICAS OU do Estado, com incentivo e fiscalização pelo
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Poder Público, mediante vínculo jurídico * Prestação de contas
instituído por meio de contrato de gestão. * Tribunal de contas

* Trata-se de fundação ou associação Desqualificações hipóteses:

privada
* Criadas por particulares * Descumprimento do contrato de gestão
* Celebraram contrato de gestão * Extinção da entidade
* Prestar serviço de natureza social.
* Com finalidade pública
Organizações da Sociedade Civil de
* OS não constitui nova modalidade de Interesse Público (OSCIP)
pessoa jurídica
* Trata-se de uma qualificação dada a * Trata-se de associação ou fundação privada
entidades privadas que desejam receber não estatal
fomento público (benefícios) * Sem fins lucrativos
* Em exercício de interesse público
Requisitos: * Se qualificam para se beneficiar de fomento
a) Presença de diretoria executiva e * Celebraram termo de parceria
conselho de administração com * Prestar serviço de natureza social.
representantes internos, do governo e da
sociedade com mandato. Art. 1 Podem qualificar-se como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público as
b) Registro do ato constitutivo em respeito pessoas jurídicas de direito privado sem fins
a requisitos legais, como proibição de lucrativos que tenham sido constituídas e se
remuneração dos conselheiros encontrem em funcionamento regular há, no
mínimo,3 (três) anos, desde que os respectivos
c) Solicitação voluntária e aprovação pelo objetivos sociais e normas estatutárias atendam
órgão competente aos requisitos instituídos por esta Lei.

Contrato de gestão: Requisitos

* PJ de direito privado sem fins lucrativos
* Acordo administrativo de natureza * Em funcionamento regular há no mínimo três
colaborativa firmado com o Estado. anos
* Não figurar da lista de entidades proibidas
* Que preverá programa de trabalho, metas,
avaliação, etc. IMPORTANTE!
* OSCIP não se submete a exigência de gestão
* Dispensa licitação para contrato é mista
constitucional
Termo de parceria
* Podem receber servidores públicos
* Uma vez qualificada, pode firmar termo de
Pode prever: parceria
* Condicionada a consulta prévia ao conselho
* Transferência de recursos orçamentários de política pública
do Estado
Benefícios
* Permissão de uso, sem licitação, de bens
públicos, etc * Obter recurso financeiro do estado
* Obter outorga de uso de bens públicos
» Está submetida a controle do ente público
* Relatório de execução Restrições
* Proibição de participação em campanhas
partidárias CONTRATO DE GESTÃO
* Deve adotar regulamento de contratação
* 3 situações relacionadas aos contratos de
Controle gestão

* Fiscalizados pelos conselhos políticos do 1 – Contrato entre o Poder Público e Entidades

setor da Administração Indireta (Agencia reguladora
* Comissão de avaliação vira agência executiva)
* Tribunal de contas
2 – “Contrato” entre órgãos
o Poder Executivo poderá proceder à
desqualificação da entidade como 3 – Contrato entre o Poder Público e as
organização social, quando constatado o Organizações Sociais
descumprimento das disposições contidas
no contrato de gestão. Todavia, essa
desqualificação será precedida de processo
administrativo, assegurado o direito de CONSORCIO
ampla defesa, respondendo os dirigentes da
organização social, individual ou  pessoa jurídica criada por lei com a
solidariamente, pelos danos ou prejuízos finalidade de executar a gestão associada de
decorrentes de sua ação ou omissão. serviços públicos

 Reunião de entes da federação

Organizações da Sociedade Civil (OSC)
 Terá natureza jurídica de Autarquia
* Regime de mútua cooperação com a
Administração Pública Art. 1º § 1º O consórcio público constituirá
* Entidade privada sem fins lucrativos associação pública ou pessoa jurídica de
* Sociedades cooperativas direito privado.
* Organizações religiosas.

Meio de Formalização Art. 6º O consórcio público adquirirá

personalidade jurídica:

* Termo de colaboração: instrumento I – de direito público, no caso de constituir

proposto pela administração pública que associação pública, mediante a vigência das
envolvam a transferência de recursos leis de ratificação do protocolo de intenções;
financeiros.
II – de direito privado, mediante o atendimento
* Termo de fomento: instrumento proposto dos requisitos da legislação civil.
pelas organizações da sociedade civil, que
envolvam a transferência de recursos § 1º O consórcio público com personalidade
financeiros. jurídica de direito público integra a
administração indireta de todos os entes da
* Acordo de cooperação: instrumentos Federação consorciados.
propostos o tanto pela administração
pública como pela organização da § 2º O consórcio público, com personalidade
sociedade civil e que NÃO envolvam a jurídica de direito público ou privado,
transferência de recursos financeiros. observará as normas de direito público no que
concerne à realização de licitação, à celebração
de contratos, à prestação de contas e à
admissão de pessoal, que será regido pela
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT)

A União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios disciplinarão por meio de lei os
consórcios públicos e os convênios de
cooperação entre os entes federados,
autorizando a gestão associada de serviços
públicos, bem como a transferência total ou
parcial de encargos, serviços, pessoal e bens
essenciais à continuidade dos serviços
transferidos.
 PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
*Sentido Amplo ( Lei,decreto, resolução etc)
PRINCÍPIOS
→Não Existe HIERARQUIA entre os CF, art. 5º, II - ninguém será obrigado a fazer ou
princípios, sejam eles EXPLÍCITOS ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de
EXPLÍCITOS. lei;
→ Obedecem toda ADM pública direta e
indireta Particular (Legalidade Lato Sensu) → Pode
→ São aplicados aos três Poderes do Estado fazer TUDO que a lei NÃO PROÍBE
(Executivo, Legislativo e Judiciário )
→ Qualquer das esferas (União, Estados, Administração Pública (Legalidade Stricto
Distrito Federal e Municípios) Sensu) → Pode fazer APENAS o que a lei
permite
CEBRASPE/ TRE-BA – Analista Judiciário –
Área Administrativa (adaptada) A afronta a Princípios inclusos
qualquer um dos princípios explícitos da
administração pública pode configurar ato de Princ. da Juridicidade » Administração deve
improbidade administrativa. (c) seguir o ordenamento jurídico como um todo

» Princípios expressos e implícitos mesma Princípio da primazia da lei » sentido negativo »

relevância jurídica. administração não contrariar a lei

ATENÇÃO!!!! Princípio da reserva legal » Sentido Positivo »

Os atos administrativos só podem ser praticados
» Princípios podem ser aplicados mesmo que secundum legem, mediante autorização ou
contrários à lei, principalmente quando o determinação legal
interesse público aponte neste sentido.

Exemplo: O nepotismo traduz-se em prática VUNESP - Assessor Jurídico (Pref Porto

vedada no âmbito da Administração Pública, Ferreira) – adaptada
por violar os princípios da impessoalidade e O princípio da juridicidade está vinculado à ideia
moralidade administrativa. A vedação de submissão da Administração a todo o
estabelecida pelo Poder Judiciário não ordenamento jurídico, e não somente à lei em
fundou-se em previsão legal, haja vista que, à sentido estrito. (C)
época, inexistia disposição nesse sentido.
CEBRASPE/ PGE-SE – Procurador do Estado
Ano: 2022 Banca: VUNESP Órgão: (adaptada)
Câmara Municipal de São José dos Em decorrência do princípio da reserva legal, a
Campos - SP Prova: VUNESP - 2022 - administração pública está autorizada a fazer
Câmara Municipal apenas aquilo que não seja legalmente proibido.
Gabarito (E)
É compatível com o princípio da legalidade a
ação administrativa que, embora não esteja EXCEÇÕES
estritamente autorizada por lei, tem por base
os princípios constitucionais e visa assegurar 1) medidas provisórias
os direitos fundamentais do cidadão. * A MP não é uma lei propriamente dita. Nesse
( CERTO) sentido, parte da doutrina chega a incluí-las como
exceção ao princípio da legalidade.
PRINCÍPIOS EXPRESSOS OU
EXPLÍCITOS 2) O estado de defesa
*LIMPE
* Como o estado de defesa, que é estabelecido
mediante decreto, acaba por restringir III - objetividade no atendimento do interesse
determinados direitos sem a necessidade de público, vedada a promoção pessoal de agentes
uma lei, também é incluído como exceção ao ou autoridades;
princípio da legalidade.
(..) XIII - interpretação da norma administrativa
3) o estado de sítio da forma que melhor garanta o atendimento do
* como também restringe direitos sem uma fim público a que se dirige, vedada aplicação
lei, o estado de sítio é incluído como exceção retroativa de nova interpretação.
ao princípio da legalidade.
2) Vedação à promoção pessoal
Cebraspe/IBAMA » observar o princípio da impessoalidade em
De acordo com a CF, a medida provisória, o relação à própria administração
estado de defesa e o estado de sítio constituem
exceção ao princípio da legalidade na » “vedação à pessoalização das realizações da
administração pública. administração pública”
CF, art. 37, § 1º A publicidade dos atos,
programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens
» Possui duas dimensões que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos
* 1º Finalidade → Toda atuação pública é o
interesse social. A Administração sempre deve » STF » não se admite flexibilização por norma
agir objetivando fins públicos infraconstitucional.

2º Vedada promoção pessoal → Vedação Teoria da imputação

interesses próprios ou de terceiros
* Vedação que o administrador utilize obras * os atos dos funcionários públicos não devem
públicas para fins de promoção pessoal ou ser imputados aos próprios funcionários que os
partidária. praticam, mas à entidade e, por assim dizer, ao
órgão da administração pública ao qual estão
Exemplos: Concursos públicos e licitação, vinculados
Instituitos do impedimento e suspeição.
Sistema de precatórios
PRINCÍPIO DA MORALIDADE
1) princípio da finalidade
→ Ética, decoro, honestidade e boa fé
* observar a impessoalidade em relação aos → Dever de probidade
administrados → O desrespeito leva anulação
» só pratique o ato para o seu fim legal. E o → Não se trata da moral segundo o senso
fim legal é unicamente aquele que a norma de comum, mas sim de uma moral jurídica
Direito indica expressamente ou virtualmente → Um ato administrativo imoral é inválido e
como objetivo do ato, de forma impessoal. deve ser declarado nulo

* Este mandamento, portanto, proíbe “ não terá que decidir somente entre o legal e o
favoritismos ou perseguições ilegal, o justo do injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
* Se uma ato ter finalidade diversa ao também entre o honesto e o desonesto.”
interesse público, será considerado nulo, por
desvio de finalidade * Moral administrativa
 para se fraudar a lei, tampouco sendo mera troca
» Jurídica de favores
» Noção Objetiva
» Conteúdo formado a partit do ordenamento
jurídico PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
→Publicar seus atos em meio oficial (Diário
* Ação popular Oficial da União)
» Maneira da população verificar e exigir →Requisito de sua eficácia
moralidade da atuação administrativa. → Exceto situações de SIGILO
→Necessário que essa publicação esteja
Proibição da prática de nepotismo acessível para os administrados
→Ex. remuneração dos servidores públicos
* Súmula Vinculante Nº 13 portal da transparência.

✓ alcança todos os Poderes e todas as esferas CF, art. 5º, XXXIII - todos têm direito a receber
de governo, seja municipal, federal, estadual dos órgãos públicos informações de seu interesse

✓ estende-se pela administração direta e por

ou distrital particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de

✓ têm como objeto as nomeações para cargos

toda a administração indireta responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da
em comissão (CC), bem como as designações sociedade e do Estado;

✓ os laços de parentesco vão até o 3º grau da

para funções de confiança (FC)
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos

✓ abrange o nepotismo cruzado (ou

autoridade/servidor nomeante atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;
transverso), resultante de designações

✓ não exige a edição de lei formal para coibir

recíprocas » Publicidade de Contrato Públicos

a prática (a vedação decorre diretamente dos * SOMENTE Extrato do contrato

princípios constitucionais)
» A publicação resumida do instrumento de
ATENÇÃO!! Primo é de 4º GRAU!!! contrato ou de seus aditamentos na imprensa
oficial, que é condição indispensável para sua
EXCEÇÃO eficácia .
» Nomeação para cargos públicos
Ex. cargos de Secretários Estaduais ou HABEAS DATA
Municipais
» importante instrumento garantidor da
Exemplo: a nomeação da esposa do publicidade
Governador como Secretária de Estado não
encontra óbices na referida Súmula CF,art. 5º, LXXII - conceder-se-á habeas data:
Vinculante, dada a natureza política do cargo a) para assegurar o conhecimento de informações
de Secretária de Estado. Por outro lado, o relativas à pessoa do impetrante, constantes de
mesmo Governador não poderia nomear seu registros ou bancos de dados de entidades
filho como seu assessor, já que tratar-se-ia de governamentais ou de caráter público;
cargo com simples natureza administrativa. b) para a retificação de dados, quando não se
prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
* Deve restar claro que a nomeação do administrativo;
parente para cargo político se deu em razão de
suas qualidades técnicas, não se constituindo » a inobservância ao dever de publicar atos
em utilização da natureza política do cargo oficiais pode caracterizar improbidade
administrativa.
 Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o
Jurisprudência princípio da eficiência pode ser encarado em
duas dimensões:
É legítima a publicação, inclusive em sítio
eletrônico mantido pela administração A) forma de atuação do agente público
pública, dos nomes dos seus servidores e do
valor dos correspondentes vencimentos e » Espera-se o melhor desempenho possível de
vantagens pecuniárias. suas atribuições
ARE 652.777, rel. min. Teori Zavascki,
23/4/2015, tema 483 B) Modo de organizar a administração pública

5. Não cabe ao Banco do Brasil negar, ao » Exige-se a maior racionalidade possível

Ministério Público, informações sobre nomes
de beneficiários de empréstimos concedidos 1) A própria avaliação de desempenho dos
pela instituição, com recursos subsidiados servidores públicos, como condição para a
pelo erário federal, sob invocação do sigilo aquisição de estabilidade:
bancário, em se tratando de requisição de
informações e documentos para instruir » CF, art. 41, § 4º Como condição para a
procedimento administrativo instaurado em aquisição da estabilidade, é obrigatória a
defesa do patrimônio público. Princípio da avaliação especial de desempenho por comissão
publicidade, instituída para essa finalidade.

PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA 2) contratos de gestão

→Eficiência é fazer MAIS com MENOS, sem Art. 37, § 8º A autonomia gerencial, orçamentária
perder a QUALIDADE e financeira dos órgãos e entidades da
→Foco interno administração direta e indireta poderá ser
→ Descumprimento pode acarretá perda do ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
cargo seus administradores e o poder público, que tenha
por objeto a fixação de metas de desempenho
Hely Lopes Meirelles ensina que o princípio para o órgão ou entidades
da eficiência exige presteza, perfeição e
rendimento funcional da atividade 3) participação dos usuários dos serviços
administrativa. públicos

Segundo Carvalho Filho, o núcleo do CF, art. 37, § 3º A lei disciplinará as formas de
princípio da eficiência é a busca pela participação do usuário na administração pública
produtividade, pela economicidade e pela direta e indireta, regulando especialmente:
redução dos desperdícios de dinheiro público
I - as reclamações relativas à prestação dos
FCC/ PC-AP – Agente de Polícia serviços públicos em geral, asseguradas a
(adaptada) manutenção de serviços de atendimento ao
usuário e a avaliação periódica, externa e interna,
Atende ao princípio da eficiência o agente da qualidade dos serviços;
público que exerce suas atribuições do melhor
modo possível, para lograr os melhores
resultados para o serviço público. (c)
PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS
ATENÇÃO! Sabemos que a busca pela
eficiência não pode servir de pretexto para SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO
violar o princípio da legalidade.
→o interesse público, isto é, da coletividade, é
mais importante que os interesses privados
→Relação de desigualdade ou vertical entre
Estado e Particular →Fundamentos para as restrições do estado
→Não existe hierarquia entre administrador e →Administração Pública não é a titular do
administrados. interesse público
» Impõe prerrogativas dos agentes públicos → Mero Gestor
» Deve ser invocado somente com → Não podendo dispor (abrir mão) dos interesses
fundamentação na LEI públicos
»poder extroverso do Estado (poder de » impor limites à atuação estatal.
império). » o interesse público não se confunde com o
interesse da autoridade de um órgão público
interesses públicos primários
* consistem nos interesses diretos da » Por conseguinte, de interesse público serão
coletividade, do povo, como aqueles que todas as ações administrativas direcionadas a dar
fundamentam a prestação dos serviços de concretude aos direitos fundamentais; aos
saúde. princípios consagrados na Constituição e as
metas/tarefas primordiais do Estado, a partir do
interesses públicos secundário pressuposto inicial de respeito pela dignidade
humana
* são os interesses diretos do Estado,
enquanto titular de direitos e obrigações, em
geral de cunho patrimonial. É, por exemplo, o
programa de regularização de débitos
tributários (Refis). PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO E AMPLA
DEFESA
CEBRASPE/TC-DF – Analista – TI → Direito de se defender com todos os meios
legais possíveis
O princípio da supremacia do interesse → A ampla defesa deve ser assegurada sempre
público sobre o interesse privado é um dos que a decisão administrativa afetar interesses de
pilares do regime jurídico administrativo e terceiros
autoriza a administração pública a impor,
mesmo sem previsão no ordenamento PRINCÍPIOS DA RAZOABILIDADE E
jurídico, restrições aos direitos dos PROPORCIONALIDADE
particulares em caso de conflito com os
interesses de toda a coletividade. Gabarito (E) * Princípio implícito
* Com sede no princípio do devido processo
CEBRASPE/TCM-BA – Auditor Estadual legal (CF, art. 5º, LIV)
de Infraestrutura (adaptada) * São utilizados no controle da discricionariedade
dos atos administrativos
A administração possui posição de * A razoabilidade se destina a auxiliar o
superioridade em relação aos administrativos, intérprete do direito administrativo a descartar
além de possuir prerrogativas e obrigações soluções absurdas, bizarras, desarrazoadas
que não são extensíveis aos particulares. Além
disso, os assuntos públicos possuem ➢ Necessidade: deve-se avaliar se a restrição
preferência em relação aos particulares. Essas imposta é, de fato, necessária à solução. Se
características da administração pública houver outro meio menos gravoso, a
decorrem do princípio da supremacia do administração deveria adotá-lo.
interesse público, previsto implicitamente na
Constituição Federal e expressamente na ➢ Adequação: o ato deve ser adequado para
legislação ordinária. C atingir seus objetivos. Se não houver pertinência
entre a restrição imposta e a solução almejada,
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO o ato é desproporcional.
INTERESSE PÚBLICO
➢ Proporcionalidade (em sentido estrito): Lei 8.666/1993, art. 78 Constituem motivo para
deve haver mais benefícios do que rescisão do contrato: (..)
desvantagens naquela atuação, sob pena de
ser considerada desproporcional. XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administração
VI - adequação entre meios e fins, vedada a decorrentes de obras, serviços ou fornecimento,
imposição de obrigações, restrições e sanções ou parcelas destes, já recebidos ou executados,
em medida superior àquelas estritamente salvo em caso de calamidade pública, grave
necessárias ao atendimento do interesse perturbação da ordem interna ou guerra,
público; (..) assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspensão do cumprimento de suas obrigações
VIII – observância das formalidades até que seja normalizada a situação;
essenciais à garantia dos direitos dos
administrado Corte de energia

* Em relação à energia elétrica enquanto serviço

PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DOS público, tem-se considerado que é lícita a
SERVIÇOS PÚBLICOS interrupção do seu fornecimento se, após aviso
prévio, o consumidor permanecer inadimplente
→ Os serviços públicos não podem parar. no pagamento da respectiva conta.

➢ Greve nos serviços públicos * Corte em desfavor de pessoa juridica de direito

» É autorizado, mas por meio de lei. No público é possível desde que preservadas as
entanto, essa lei ainda não foi editada chamadas “unidades públicas essenciais”, aí
incluídos hospitais, pronto-socorro, creches etc
» STF: deve ser utilizada a lei de greve do
setor privado
Princípio da Motivação

➢ Exceção do contrato não cumprido * O princípio da motivação exige que a

administração pública indique os fundamentos de
* mesmo se o poder público descumprir os fato e de direito que levaram a uma decisão.
termos do contrato celebrado, o prestador de
serviço público não poderá automaticamente Princípio da Especialidade
interromper a prestação.
* No princípio da especialidade se fundamenta a
* Deve haver sentença transitada em julgado ideia de descentralização administrativa, por
meio da qual o Estado cria, mediante lei (em
Lei 8.987/1995, art. 39. O contrato de sentido formal), pessoas jurídicas que se
concessão poderá ser rescindido por iniciativa especializam na prestação de um serviço ou na
da concessionária, no caso de exploração de determinada atividade econômica.
descumprimento das normas contratuais pelo
poder concedente, mediante ação judicial * conformidade entre a atuação das entidades da
especialmente intentada para esse fim. administração indireta, vinculadas à
administração direta, e os objetivos especificados
Parágrafo único. Na hipótese prevista no em lei
caput deste artigo, os serviços prestados pela
concessionária não poderão ser interrompidos * Atuação específica e não genérica dos entes
ou paralisados, até a decisão judicial adm
transitada em julgado.
Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE
A vedação de constituição de empresa pública (ii) da revogação dos atos inconvenientes ou
com finalidade genérica está em consonância inoportunos
com o princípio da especialidade. ( Certo) ** Podem ser realizados de ofício

Ano: 2015 Banca: CESPE / CEBRASPE ATENÇÃO!! ERREI MAIS DE UMA VEZ
* Quando o ato administrativo possui algum
O princípio da especialidade na administração VÍCIO que o torne ilegal, não há que se falar em
indireta impõe a necessidade de que conste, na revogação, mas sim em ANULAÇÃO.
lei de criação da entidade, a atividade a ser
exercida de modo descentralizado. [CERTO] * O Poder Judiciário não pode revogar ato
administrativo praticado por órgão de outro
Princípio da Tutela (ou do controle) poder, contudo, poderá revogar seus próprios atos
administrativos, quando discricionários.
* Para assegurar a observância do princípio
da especialidade, foi criado o princípio da ATENÇÃO!!
tutela ou do controle, segundo o qual os
órgãos da administração direta exercem » Convalidar consiste na faculdade que a
controle finalístico das atividades Administração tem de corrigir e regularizar os
desempenhadas pelas entidades da vícios sanáveis dos atos administrativos.
administração indireta .
CEBRASPE/SERES-PE
* Trata-se da supervisão finalística da atuação
da administração indireta O instituto da convalidação dos atos
administrativos é consequência natural do
* As entidades da administração indireta princípio da autotutela. (CERTO)
possuem autonomia administrativa e
financeira Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE
Órgão: PC-AL Prova: CESPE / CEBRASPE -
* o controle se limita às finalidades da sua 2021 - PC-AL - Agente de Polícia - Prova
atuação. Anulada

Princípio da Autotutela Quando há convalidação da conduta abusiva na

esfera administrativa, é exercido o poder de
* A autotutela representa o controle que a autotutela, em que a própria administração pode
administração exerce sobre os próprios atos. reavaliar o mérito do ato administrativo.
( CERTO)
* SUM-473 A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam CEBRASPE/SERES-PE – Agente de
direitos; ou revogá-los, por motivo de Segurança Penitenciária (adaptada)
conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os Secretário de justiça e direitos humanos de
casos, a apreciação judicial determinado estado da Federação que publicar
uma portaria e, na semana seguinte, revogá-la,
ANULAÇÃO --------------------> Recai sobre em nova publicação, terá praticado ato
atos ILEGAIS. revogatório com base no princípio da autotutela.
Gabarito (C)
REVOGAÇÃO ------------------> Recai sobre
atos INOPORTUNOS E INCOVENIENTES.

(i) da anulação dos atos ilegais ou Controle de legalidade

» Anulação
• objeto: atos inválidos (ilegais) * proíbe-se que um novo entendimento seja
• controle de legalidade dos atos aplicado a casos pretéritos. Percebam: a vedação
busca impedir o comportamento contraditório por
• Realizada pela Administração (autotutela) ou parte da administração pública.
pelo
* Poder Judiciário (função jurisdicional típica) Lei 9.784/1999, art. 2º, XIII - interpretação da
(controle externo e não autotutela) norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim público a que se
Controle de mérito dirige, vedada aplicação retroativa de nova
interpretação.
» Revogação
• objeto: atos válidos ➢ Manutenção de atos inválidos
• reavaliação do mérito adminsitrativo (juízo
de conveniência e oportunidade) * situações em que o prejuízo resultante da
• apenas pela própria administração anulação for visivelmente superior àquele
decorrente da manutenção do ato ilegal.

Princípio da Presunção de legalidade, ➢ Fixação de prazo para anulação de atos

legitimidade e veracidade
* prevê uma limitação temporal ao poder-dever
» O princípio da legalidade, legitimidade e da Administração de anular os atos
veracidade informa que os atos praticados administrativos ilegais de que decorram efeitos
pela administração pública se presumem favoráveis para os destinatários.
verdadeiros, legítimos e legais, até que se * decadência no processo administrativo federal
prove o contrário. * prazo de 5 anos:

» e presunção relativa (chamada de juris Lei 9.784/1999, art. 54. O direito da

tantum) Administração de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favoráveis para os
» há decisões administrativas de execução destinatários decai em cinco anos, contados da
imediata (autoexecutoriedade) data em que foram praticados, salvo comprovada
má-fé.
» a administração pública, em geral, pode
colocar em prática suas decisões sem ter que ➢ Manutenção de atos praticados por
submetê-las ao Poder Judiciário. funcionário de fato

» se sentir prejudicado por uma decisão * Funcionário com irregularidade em sua

administrativa, deverá buscar provar que ela investidura
se baseou em fatos inverídicos (inveracidade)
ou em pressupostos legais inválidos * Mesmo com desligamento do servidor os atos
(ilegalidade). por ele praticados são mantidos

* Teoria do agente de fato

Princípio da Segurança Jurídica
* em razão da aparência de legalidade e da
» Na seara administrativa, pode ser crença
visualizado como instrumento para resguardar
o particular quanto a mudanças abruptas ou Princípio da confiança legítima
surpresas da atuação administrativa.
* O princípio busca proteger o cidadão que, de
➢ Proibição da interpretação retroativa forma legítima, confia e deposita suas
expectativas na licitude dos atos praticados O ajuizamento da ação judicial para conter
pela administração pública. eventuais abusos praticados pela administração
pública caracteriza a aplicação do princípio da
» “a boa-fé do cidadão, que acredita e espera sindicabilidade (C)
que os atos praticados pelo Poder Público
sejam lícitos e, nessa qualidade, serão Princípio da Subsidiariedade
mantidos e respeitados pela própria
Administração e por terceiros" * ação estatal tem caráter subsidiário

* os anseios da coletividade deveriam ser,

Princípio da Hierarquia primariamente, solucionados pela própria
sociedade, seja pelos indivíduos isoladamente,
* O princípio da hierarquia informa a pelos grupos sociais ou pela sociedade civil
estruturação dos órgãos da administração organizada.
pública, criando-se relações de coordenação e
de subordinação entre eles. Princípio da Intranscendência subjetiva das
sanções (*)

Princípio da Precaução Não pode ocorrer ou permanecer a inscrição do

município em cadastros restritivos fundada em
* informa que, no caso de riscos graves para a irregularidades na gestão anterior quando, na
coletividade, devem ser adotadas medidas gestão sucessora, são tomadas as providências
preventivas, dados os possíveis prejuízos e cabíveis à reparação dos danos eventualmente
eventual irreversibilidade dos danos. cometidos.

> Direito Ambiental

Princípio da Coerência administrativa

* informa que a atuação dos vários órgãos e

entidades da administração pública deve ser
harmonizada internamente, para se evitar o
conflito da atuação de uma agência com a de
outra

Princípio da Sindicabilidade

* “sindicabilidade” relaciona-se com

“sindicável”, “sindicância”, “investigação”,
“controle”.

* “possibilidade jurídica de submeter-se

efetivamente qualquer lesão de direito e, por PRINCÍPIOS EXPLICITOS
extensão, as ameaças de lesão de direito a
algum tipo de controle”. LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
* toda ação estatal está sujeita à realização de MORALIDADE
controle PUBLICIDADE
EFICIÊNCIA
[Link]/Policial Rodoviário – PRF/2021 o
PROBIDADE
ECONIMICIDADE
PRINCÍPOS IMPLICITOS

PROPORCIONALIDADE
RAZOABILIDADE
INDISPONIBILIDADE DO IN PUBLICO
MOTIVAÇÃO
CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
ESPECIALIDADE
SUPREMACIA DO INT PÚBLICO
AUTOTUTELA
AMPLA DEFESA E CONTRADITÓRIO PODERES ADMINISTRATIVOS
SEGURANÇA JURÍDICA
José dos Santos Carvalho Filho » “conjunto de
prerrogativas de direito público que a ordem
jurídica confere aos agentes administrativos para
o fim de permitir que o Estado alcance seus fins”

Poderes políticos

* Estrutura do Estado
* Caráter estrutural e orgânico
* Poderes executivo, legislativo e Judiciário

Poderes administrativos

* Instrumentais
* Instrumentalizam os agentes públicos para o
alcance da finalidade do Estado.
* Prerrogativas conferidas aos Agt Público
* Decorre do princípio da Sup. interesse público

1. Cebraspe/TJ-AM - Assistente – 2019

O Poder Executivo exerce função administrativa

com caráter infralegal e com prerrogativas
instrumentais. (CERTO)
 * Dentro dos limites estabelecidos pela lei, o adm
público poderá realizar seu juízo de valor com
base na conveniência e oportunidade

* O juízo de conveniência e oportunidade é o

chamado mérito administrativo e consiste no
núcleo do poder discricionário.

Formas de liberdade do administrador

A) Lei prevê expressamente

* Possibilidade de decisão do adm

* Regra expressa na lei

Exemplo:

Administração “poderá” conceder uma

PODER VINCULADO autorização; que, “a critério” da administração, o
prazo será prorrogado; a suspensão terá a duração
* Relacionados à prática de atos de até 90 dias (Lei 8.112/1990, art. 130).
administrativos vinculados
B) Conceitos jurídicos indeterminados
* “atos vinculados ou regrados são aqueles
para os quais a lei estabelece os requisitos e * Dá margens ao administrador para uma decisão
condições de sua realização”.
* Implicitamente haverá um juízo de
* Ausência de liberdade decisória do gestor conveniência e oportunidade por parte do gestor.
público
Exemplos: contratação direta mediante “notória
* O exercício do poder vinculado nada mais é especialização” (Lei 8.666/1993, art. 25, II e
que o cumprimento de um dever legalmente §1º); da demissão do servidor público civil
estabelecido. mediante “conduta escandalosa”, na repartição
(no âmbito federal - Lei 8.112/1990, art. 132, V)
* Exemplo: Aposentadoria por tempo de
contribuição, licença de funcionamento, * Mesmo em atos de discricionariedade haverá
lançamento de crédito tributários. elementos vinculativos

PODER DISCRICIONÁRIO * Judiciário poderá apreciar a legalidade do ato

discricionário
* Fundamenta a prática de atos adm
discricionários * No entanto, o Judiciário não pode substituir o
administrador
* “discricionários são os que a Administração
pode praticar com liberdade de escolha de seu * Hely Lopes Meirelles , “o Judiciário não pode
conteúdo, de seu destinatário, de sua substituir o discricionarismo do administrador
conveniência, de sua oportunidade e de seu pelo do juiz (..), não pode invalidar opções
modo de realização”. administrativas por outros que repute mais
convenientes ou oportunos, pois essa valoração é
* Conveniência e oportunidade privativa da Administração”.
* Atos discricionários são limitados pelos » Quem são “sujeitos à disciplina interna da
princípios da razoabilidade e Administração”?
proporcionalidade
* servidores públicos
* Será NULO o ato desarrazoado ou * empregados públicos
desproporcional * particulares com vínculo específico com a
Administração
* Será NULO ato arbitrário

Poder Hierárquico Exemplos: servidor que abandona o cargo e é

demitido; servidor que retira documento da
* Permite à administração pública distribuir e repartição sem autorização e recebe uma
escalonar funções entre seus órgãos, ordenar e advertência;
rever a atuação de seus agentes, estabelecer a
relação de subordinação entre os servidores » Sanção ao servido:
* decorre do poder disciplinar (de maneira
* Efeitos internos à Adm pública imediata) e do poder hierárquico (de maneira
* Dar ordens aos subordinados mediata)
* Deve de obediência, salvo ordem
manifestamente ilegal
* Controlar a atividade dos órgãos inferiores:
* Anulando os ilegais ou revogando aqueles » Discricionariedade limitada
inconvenientes ou inoportunos, inclusive de * exercício do poder tem caráter discricionário
ofício ( refere-se a quantum de pena)
* aplicar sanções a servidores (infrações * a administração pública se vincula ao dever de
disciplinares) punir
* Plano vertical com objetivo de organizar a
função administrativa CEBRASPE/ STJ - Técnico Judiciário – Área
Administrativa
ATENÇÃO! Acerca dos poderes da administração pública e
» subordinação não se confunde com da responsabilidade civil do Estado, julgue o item
vinculação. a seguir. O poder disciplinar, decorrente da
hierarquia, tem sua discricionariedade limitada,
Subordinação tendo em vista que a administração pública se
* Dentro de uma mesma pessoa jurídica vincula ao dever de punir. (C)
* Secretaria de Gestão está subordinada a
Secretaria – Geral de Administração Poder Regulamentar
* Com hierarquia
* O poder regulamentar expressa a competência
Vinculação normativa da administração pública.
* Supervisão ministerial * O poder regulamentar advém da própria
* Controle finalístico constituição. Portanto, independe de que a lei
* Adm direta » Adm indireta preveja a possibilidade de regulamentação
* Sem hierarquia
FCC/ SEGEP-MA (adaptada)
Poder Disciplinar
Entre os poderes administrativos, pode-se citar o
* apuração de infrações e aplicação de poder regulamentar, que apresenta, como sua
penalidades principal expressão, a edição de decretos, no
* disciplina interna da Administração. exercício de competência privativa do Chefe do
* Advertência, suspensão e demissão. Poder Executivo, para fiel execução de lei em
vigor. Gabarito (C)
 a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar
Atos Normativos aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos;
» Primários ou originários
* retiram seu fundamento de validade b) extinção de funções ou cargos públicos,
diretamente da Constituição, podendo inovar quando vagos;
o ordenamento jurídico (exemplo: leis)
* objetivo: organizar a Adminsitração ou extingir
» Derivados ou secundários cargos/funções
* limita-se a explicitar ou especificar um * não requer a edição de lei
conteúdo normativo preexistente (exemplo: * ato normativo primário
decretos) * delegável a competência para sobre tais
matérias
** Em regra atos da adm pública são de
natureza derivada , sendo ato normativo
secundário

CEBRASPE/ EBSERH – Advogado No

exercício do poder regulamentar, a
administração pública não poderá contrariar a
lei. Gabarito (C)
Decretos regulamentares

CF, art. 84, Compete privativamente ao

Regulamentos autorizados
Presidente da República: (..)
* Sem previsão constitucional
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
* Completam a lei, com disposições que não
leis, bem como expedir decretos e
constavam do diploma legal
regulamentos para sua fiel execução;
* Matérias de conteúdo técnico
* Objetivo: permitir a fiel execução da lei
» Exemplo: é a lei que autoriza a Anatel a editar
* Regulamentação de disposições legais
normas técnicas que completarão as disposições
* Ato normativo secundário
legais e estabelecerão o marco regulatório do
* NÃO pode ser objeto de delegação
setor

CEBRASPE/PGM-BH – Procurador
CEBRASPE/ TCU- Auditor Federal de
(adaptada)
Controle Externo
É juridicamente possível que o Poder
Se, ao editar um decreto de natureza
Executivo, no uso do poder regulamentar, crie
regulamentar, a Presidência da República invadir
obrigações subsidiárias que viabilizem o
a esfera de competência do Poder Legislativo,
cumprimento de uma obrigação legal.
este poderá sustar o decreto presidencial sob a
Gabarito (C)
justificativa de que o decreto extrapolou os
limites do poder de regulamentação. Gabarito (C)
Decretos autônomos
CF, art. 49. É da competência exclusiva do
Constituição Federal, art. 84, VI - dispor,
Congresso Nacional:
mediante decreto, sobre:
(..) V - sustar os atos normativos do Poder ✓ fixar horário de funcionamento de
Executivo que exorbitem do poder estabelecimentos comerciais: competência
regulamentar ou dos limites de delegação municipal
legislativa;

Poder de polícia Polícia ADM X Polícia Judicíaria

» É a faculdade de que dispõe a * atividade de polícia administrativa não pode ser

Administração Pública para condicionar e confundida com a de polícia judiciária.
restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefício da Polícia administrativa
coletividade ou do próprio Estado
* Infrações de natureza administrativa
* Condiciona e restringi o exercício dos * Caráter preventivo
direitos individuais ao bem estar coletivo * Exercida por vários órgãos
* Visa Bens, atividades e direitos
* Manifestação do poder de império (poder
extroverso) » a polícia administrativa é atividade jurídica do
Estado, decorre do seu poder de império e
* condutas e situações que possam afetar os representa, em geral, atividade negativa, sob a
interesses da coletividade ótica do particular

CEBRASPE/ STJ - Analista Judiciário – Área Polícia judiciária

Administrativa
O poder de polícia consiste na atividade da * Infrações penais
administração pública de limitar ou * Caráter repressivo
condicionar, por meio de atos normativos ou * Concentrada em algumas corporações (PF, PM,
concretos, a liberdade e a propriedade dos PC)
indivíduos conforme o interesse público. * Visa Pessoas
Gabarito (C)

Competência Modalidades

* exercido por vários órgãos e entidades MODO PREVENTIVO

* várias esferas de governo (União, Estados,
DF e municípios) * Estabelece normas
* Buscam condicionar e restringir bens
» Distribuição do poder de policia * E restringir atividades privadas que afetem o
coletivo
* aplica-se o princípio da predominância do
interesse » Anuência prévia da Administração
» Requisito para utilização dos bens ou exercício
* assuntos de interesse essencialmente de atividades privadas
nacional estão sujeitos ao policiamento da * Ex. “alvarás de sanitários” e “alvarás de
União; assuntos de interesse regional construção”.
sujeitam-se ao policiamento estadual; e
assuntos de interesse local, policiamento » Licença
administrativo municipal.
* Ato vinculado

✓ fixar horário bancário: competência federal

Exemplo: * Não está sujeito análise de mérito
» Uma vez preenchidas as condições
aplicáveis, a licença não pode ser negada ao
particular.
»
Exemplos: licença para exercício de profissão,
para edificação etc.

» Autorização
Nem sempre todos os atributos estarão presentes
* Permite exercício de atividade privada ou
uso de um bem ➢ Discricionariedade
* Caráter precário (passível de revogação)
* Ato discricionário (exame de mérito) A discricionariedade diz respeito à certa
liberdade de atuação que detém a atividade de
Exemplo: porte de arma de fogo. polícia administrativa, como regra geral.
CEBRASPE/ TCU - Auditor Federal de » a finalidade do ato de polícia será sempre
Controle Externo vinculada, buscando proteger a coletividade e,
assim, atender ao interesse público.
As licenças são atos vinculados por meio dos
quais a administração pública, no exercício do * Exceção: expedição de licenças.
poder de polícia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa ➢ Autoexecutoriedade
atividade que só pode ser exercida de forma
legítima mediante tal consentimento. Gabarito * Desnecessidade de submeter ao poder
(C) judiciário para sua execução
* sem necessidade de prévia autorização judicial.
REPRESSIVA * Próprios meios da adm
* Aplicação de sanções
* Decorrência de prática de infração adm Por exemplo: no curso de uma fiscalização
trabalhista, o Ministério do Trabalho identifica a
FCC/ TRE-PR - Técnico Judiciário – Área necessidade de interditar um estabelecimento.
Administrativa (adaptada) Assim, os agentes do Ministério detêm poderes
para determinar, diretamente, o fechamento
Para a consecução de seus atos a temporário do estabelecimento, sem ter que
Administração pública pode lançar mão de recorrer ao Poder Judiciário
algumas prerrogativas diferenciadas em
relação às atividades da iniciativa privada. * Caso o particular se sinta prejudicado poderá
Pode, inclusive, atuar limitando o exercício de acionar a justiça (controle de legalidade)
direitos individuais, desde que com a
finalidade de atender o interesse público. Essa Atenção!!
atuação contempla atos materiais concretos, » Nem toda atuação de polícia é autoexecutória.
tais como o cumprimento de medidas de Exemplo: Multa de trânsito
apreensão de mercadorias previstas em lei,
como também pode abranger medidas » A multa de trânsito para ser cobrada sua
preventivas, como fiscalização, vistorias, execução deve ser acionado o poder judiciário
dentre outras, nos termos da lei. Gabarito (C)
Meio de coerção direta: autoexecutoriedade,
Atributos como casos excepcionais com uso de força
imposta
* Três atributos do poder de polícia
Meio de coerção indireta: exigibilidade, como autorizada a adotar medidas acautelatórias da
a multa, para cobrar terá que se valer do ordem e da segurança, diferindo o exercício do
judiciário direito de defesa pelo motorista. Gabarito (C)

» STJ » O pagamento da multa por infração

de trânsito não inibe a discussão judicial do
débito.

CEBRASPE/ PGE-PE- Procurador do Estado

(adaptada)
O pagamento de multa resultante de autuação
por agente de trânsito não implica a
desistência da discussão judicial da infração.
Gabarito (C)
FCC/ Câmara Legislativa do Distrito Federal –
(Cespe) As multas de trânsito, como Consultor Legislativo (adaptada)
expressão do exercício do poder de polícia,
são dotadas de autoexecutoriedade. A atuação da Administração no exercício do
(ERRADO) poder de polícia, de acordo com os limites do
regime jurídico administrativo que a informa, é
(Cespe DPU) A multa, como sanção resultante dotada de exigibilidade, representada por meios
do exercício do poder de polícia indiretos de coerção, como aplicação de multa, e,
administrativa, não possui a característica da quando expressamente previsto em lei, de auto-
autoexecutoriedade. (CERTO) executoriedade, que autoriza a Administração a
por em execução suas decisões, sem necessidade
de ordem judicial.
Medida acautelatória
Gabarito (C)
» o ato de polícia será autoexecutório nos
casos de urgência ou quando houver previsão ➢ Coercibilidade
legal
* Consiste na imperatividade, na imposição dos
» Contraditório deferido (postergado) efeitos do ato de polícia ao particular
* Caráter excepcional * Alguns casos autoriza o uso da força
* Imposição dos efeitos ao particular
FCC/ TRT - 15ª Região (SP) - Analista
Judiciário – Área Judiciária (adaptada)

A Polícia Militar de um estado da federação

organizou uma operação de fiscalização para
controle de embriaguez na condução de
veículos automotores. Para além das questões
criminais possivelmente envolvidas, diante
dos motoristas que se mostraram em
desacordo com os níveis de álcool permitidos
para a condução de veículos, aferidos
mediante uso de instrumento específico
(bafômetro), os agentes apreenderam os
veículos, bem como autuaram e lavraram
autos de infração e imposição de multas. Essa
atuação configura exercício do poder de
polícia pela Administração pública, que está
Fases da atividade de polícia (ciclo de polícia)
 Delegação do Poder de Polícia a
1) Legislação ou Ordem de Polícia: PARTICULARES de acordo com o STF:
* Consiste na atividade normativa que cria os
limites e as condições para o exercício das * Por LEI.
atividades privadas e o uso de bens.
* Deve integrar a administração pública indireta.
Exemplos: regra prevista na legislação
exigindo que o condutor de veículo automotor * Capital MAJORITARIAMENTE PÚBLICO.
possua uma carteira de habilitação;
* Deverá prestar EXCLUSIVAMENTE serviços
2) Consentimento de Polícia: públicos de atuação estatal EM REGIME NÃO
* o consentimento diz respeito à aprovação CONCORRENCIAL.
da Administração para a prática de
determinadas atividades privadas (licenças e * Fases que podem ser delegadas =
autorizações) CONSENTIMENTO, FISCALIZAÇÃO E
SANÇÃO.
Exemplos: obtenção de alvará para um
particular construir sua casa; obtenção de STJ: Somente pode delegar consentimento e
porte de arma em benefício de determinada fiscalização
pessoa.
Ano: 2023 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão:
SEPLAN-RR
3) Fiscalização de Polícia:
* Administração verifica se o particular está À luz da jurisprudência do STF, julgue o item a
cumprindo as ordens de polícia ou, quando for seguir.
o caso, o consentimento de polícia.

Exemplos: blitz de trânsito; fiscalização da

vigilância sanitária sobre um restaurante Admite-se a delegação de poder de polícia
administrativa, instituída por lei, a pessoas
4) Sanção de Polícia: jurídicas de direito privado que integrem a
* Constatação de infrações às ordens de administração pública indireta, cujo capital social
polícia e, quando for o caso, ao consentimento seja majoritariamente público, e prestem
de polícia, terá lugar a aplicação de sanções. exclusivamente serviço público de atuação
própria do Estado e em regime não concorrencial.
Exemplos: embargo de uma obra sem alvará; Certo
interdição de um restaurante; multa de trânsito

IMPORTANTE!!
Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE
STF » “fiscalização do trânsito, com aplicação Órgão: CBM-AL Prova: CESPE - 2017 -
das sanções administrativas legalmente CBM-AL - Aspirante do Corpo de Bombeiros
previstas, embora possa se dar
ostensivamente, constitui mero exercício de O desvio de poder e o excesso de poder são
poder de polícia, não havendo, portanto, espécies de abuso de poder que podem resultar
óbice ao seu exercício por entidades não em abuso de autoridade.
policiais” (certo)

Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE

Órgão: CBM-AL Prova: CESPE - 2017 -
CBM-AL - Aspirante do Corpo de Bombeiros
A ilicitude de atos contaminados por abuso de
poder decorre de sua relação direta com o
princípio da moralidade, também conhecido
como princípio da proibição de excesso.

Comentário: Decorre do princípio da

Proporcionalidade ou Razoabilidade,
também conhecido como princípio da
proibição do excesso

AGENTES PÚBLICOS

→ “Pessoas físicas responsáveis, seja de modo

definitivo ou transitório, do exercício de alguma
função estatal conferido a órgão ou entidade da
Administração Pública.”

→ Direito Penal: Considera-se funcionário

público, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
 *atividades em situações excepcionais
CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES ( Catástrofe )
PÚBLICOS *Agentes Necessários

* Agentes Políticos; →Delegados

* Particulares em Colaboração com o Poder
Público; *Particulares em colaboração com o Estado
* Servidores Estatais *Atividade ou serviço público por conta e risco
*Fiscalizados pela administração
» A prestação de serviços públicos é atividade * Titulares de Cartórios;
social do Estado (destinada ao bem-estar * Agentes das Concessionárias e Permissionárias
social), não decorre do seu poder de império e
consiste em atividade positiva, sob a ótica do →Credenciados
particular (Estado oferece uma prestação ao * Representação da Adm Pública
usuário). *Determinado ato ou praticar certa atividade

POLÍCIA MILITAR SERVIDORES ESTATAIS OU AGENTES

ADMINISTRATIVOS
Exerce tanto a policia adm (quando aplica *Atividade públicas
uma multa de trânsito ) e a polícia judiciária *Profissional e remunerada
quando leva um preso a uma audiência
perante o juiz → Servidores públicos
*Mantêm relação funcional de caráter
AGENTES POLÍTICOS ESTATUTÁRIO
*EFETIVOS (Concurso Público)
* Competências diretamente derivadas da CF *COMISSÃO (Livre nomeação e Exoneração)
* Não há hierarquia ( exceto ministérios) *regime jurídico único “RJU”
* Eleição, nomeação ou designação *“NÃO há direito adquirido à rju”

→Presidente da República; →Temporários

→ Governadores, prefeitos; *Contratados por tempo determinado, para uma
→Senadores, deputados e vereadores; função ou necessidade específica
→Juízes, desembargadores; *Contrato de Direito Público, de relação não
→ Ministros e secretários; trabalhista
→Promotores e procuradores MP *NÃO são regidos pela CLT

PARTICULARES EM COLABORAÇÃO → Empregados públicos/ celetista

COM O PODER PÚBLICO *Não têm estabilidade
*Relação de trabalho individualizada e
→ Designados ou agentes honoríficos contratual.
*CLT
* requisitados ou designados *Em regra, atuam em:
* colaboram transitoriamente *Empresas Públicas; Sociedades de Economia
* Normalmente NÃO remunerados Mista; Fundações Públicas (de Direito Privado).
(Mesários; Jurados; Militares em Serviço
Obrigatório (remunerados).) →Prerrogativas
*Proibição de ACUMULAR empregos, salvo
→Voluntários permissões constitucionais;
*Podem ser responsabilizados por improbidade
*programas específicos de voluntariado administrativa;
(Amigos da escola) *Se enquadram nas condições de funcionário
público para fins penais;
*Devem realizar CONCURSO PÚBLICO; → Livre nomeação e exoneração (Exoneração ad
*Seus atos submetem-se à correção e ao nutum).
controle judicial
VITALÍCIOS
AGENTES PUTATIVOS →Magistrados (Juízes) → Após 2 anos
Desempenham uma atividade pública na →Membros do Ministério Público (Promotores e
PRESUNÇÃO de que há legitimidade,. Procuradores).

*Contra terceiro de boa fé FUNÇÃO PÚBLICA

CARGO PÚBLICO → Conjunto de atividades atribuídas um CARGO

OU EMPREGO PÚBLICO;
“Cargo público é o conjunto de atribuições e → Estipulada por lei.
responsabilidades previstas na estrutura → Não existe cargo ou emprego sem função
organizacional que devem ser cometidas a um pública, mas existe função sem cargo ou emprego
servidor.”
Função de Confiança
*NÃO EXISTE CARGO SEM FUNÇÃO → Atribuições de DIREÇÃO, CHEFIA e
PÚBLICA ASSESSORAMENTO;
→ Apenas servidores efetivos
* Criação e extinção por meio de lei aprovada → Percentual mínimo
pelo legislativo
Exceção – extinção de cargos e funções DISPOSIÇÕES GERAIS
públicas, quando vagos – decreto. artigos 37 a 41 da Constituição Federa

CLASSIFICAÇÃO DE CARGOS →Cargos, empregos e funções públicas

ESFERA DE GOVERNO – Federais, * Brasileiros

Estaduais, Distritais ou Municipais. →requisitos estabelecidos em lei

POSIÇÃO ESTATAL – Cargos de Carreira ou * Estrangeiros

Cargos Isolados →na forma da lei.

GARANTIA – Cargos Efetivos, → Concurso Público

Comissionados E Vitalícios.
* Prazo de validade
EFETIVOS →até dois anos, prorrogável uma vez, por igual
→Dependem de Concurso de Provas ou período;
Provas e Títulos;
→Estáveis após três anos (cumprindo →- Durante o prazo improrrogável( lista de
requisitos e avaliação especial de espera) será convocado com prioridade sobre
desempenho). novos concursados

COMISSIONADOS DIREITOS DOS SERVIDORES

→ Atribuições de DIREÇÃO, CHEFIA e VI - é garantido ao servidor público civil o

ASSESSORAMENTO; direito à livre associação sindical;
→ Podem ser preenchidos por qualquer
pessoa (que cumpra os requisitos básicos do VII - o direito de greve será exercido nos termos
cargo); e nos limites definidos em lei específica
→Não é necessário concurso público ou
processo seletivo;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e
empregos públicos para as pessoas portadoras XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de
de deficiência e definirá os critérios de sua quaisquer espécies remuneratórias para o efeito
admissão de remuneração de pessoal do serviço público

REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES SÚMULA VINCULANTE 37: não cabe ao Poder

Judiciário, que não tem função legislativa,
→somente poderão ser fixados ou alterados aumentar vencimentos de servidores públicos
por lei específica. sob o fundamento de isonomia.
→ assegurada revisão geral anual (não obri
gatório) ESTABILIDADE

A INICIATIVA da lei deve ser: →Após 03 anos efetivo exercício

* Chefe Poder Executivo →Cargos e →Cargo efetivo
Empregos de sua Estrutura; →Estágio Probatório
* STF, Tribunais Superiores e TJs →Cargos →Avaliação por comissão especial de
do Poder Judiciário; desempenho
* Câmaras Deputados/Vereadores e Senado
→ Servidores Poder Legislativo. SERVIDORES COM ESTABILIDADE E SEM
EFETIVIDADE.
TETO REMUNERATÓRIO
Excepcionalmente, a Constituição de 1988
→verbas INDENIZATÓRIAS, como diárias e conferiu estabilidade a servidores que não foram
auxílio moradia, NÃO SÃO COMPUTADAS nomeados por concurso (não efetivos), desde que
para o cálculo do teto remuneratório. estivessem em exercício na data da promulgação
da Constituição há pelo menos cinco anos
* União - Subsídio mensal dos Ministros do continuados (art. 19 ADCT). O reconhecimento
Supremo Tribunal Federal; de estabilidade a esses servidores não implicou
* Municípios - Subsídio do Prefeito; efetividade, porque esta só existe com relação a
*Estados e no Distrito Federal: cargos de provimento por concurso.
• Subsídio do governador - Poder Executivo;
• Subsídio dos deputados estaduais e distritais PERDA DE CARGO (Exoneração)
- Poder Legislativo;
• Subsídio dos desembargadores do Tribunal → Sentença judicial transitada em julgado;
de Justiça, limitado a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF - Poder Judiciário. → Processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa
NÃO SE SUBMETEM AO TETO:
→ Avaliação periódica de desempenho
• Verbas Indenizatórias
• Direitos Sociais: hora extra, adicional de → Por Excesso de Gastos de Pessoal
férias, 13° etc.
• Abono de Permanência. “Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o
→ Empresas estatais que não recebem eventual ocupante da vaga, se estável,
recursos públicos para desenvolver suas reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
atividades ( Lucro próprio) ** indenização, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade com remuneração
XII - os vencimentos dos cargos do Poder proporcional ao tempo de serviço.”
Legislativo e do Poder Judiciário não
poderão ser superiores aos pagos pelo Poder APOSENTADORIA
Executivo;
→ Cargos efetivos Reintegração- reintegra o demitido
* Regime próprio de previdência social dos
servidores titulares de cargos efetivo. Recondução- reprovou no estágio.

A) por incapacidade permanente para o READAPTAÇÃO - investidura do servidor em

trabalho, no cargo em que estiver investido, cargo de atribuições e responsabilidades
quando INSUSCETÍVEL de readaptação compatíveis com a limitação que tenha sofrido
em sua capacidade física ou mental, verificada
B) compulsoriamente, com proventos em inspeção médica.
proporcionais ao tempo de contribuição, aos
70 (setenta) anos de idade (REGRA), ou aos APROVEITAMENTO - aproveitamento
75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma obrigatório do servidor em cargo de atribuições e
de Lei COMPLEMENTAR vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado.
C) No âmbito da União, aos 62 (sessenta e
dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 REVERSÃO - retorno à atividade de servidor
(sessenta e cinco) anos de idade, se homem. aposentado por invalidez, quando junta médica
oficial declarar insubsistentes os motivos da
D) no âmbito dos Estados, do Distrito Federal aposentadoria, ou no interesse da Administração
e dos Municípios, na idade mínima Pública.
estabelecida mediante emenda às respectivas
Constituições e Leis Orgânicas, observados o REINTEGRAÇÃO -reinvestidura do servidor
tempo de contribuição e os demais requisitos estável, no cargo anteriormente ocupado, ou no
estabelecidos em lei complementar do cargo resultante de sua transformação, quando
respectivo ente federativo invalidada a sua demissão por decisão
administrativa ou judicial.
→ Cargos comissionados
* STJ: Cargos exclusivos comissionários REDISTRIBUIÇÃO - deslocamento de cargo de
aplica-se o Regime Geral da Providência provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito
Social do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou
entidade do mesmo Poder.
Art. 8o São formas de provimento de cargo
público: LEI 8.112/1990

I - nomeação; → Lei 8112/90, que institui o Regime Jurídico

dos Servidores Públicos Civis da União, das
II - promoção; autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundações públicas federais.
V - readaptação;
* Fundações a que a lei se refere são as de
VI - reversão; DIREITO PÚBLICO

VII - aproveitamento;  SERVIDOR: pessoa legalmente investida em

cargo público.
VIII - reintegração;
 CARGO PÚBLICO: conjunto de atribuições
IX - recondução. e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um
Readaptação- Readapta o doente servidor

Reversão- o vovó voltou (aposentado) LEMBRE-SE: é proibida a prestação de serviços

gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
 Súmula Vinculante 44: só por LEI pode-se
Os cargos públicos, acessíveis a todos os sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de
brasileiros, são criados por lei, com candidato a cargo público.
denominação própria e vencimento pago
pelos cofres públicos, para provimento em Súmula 14 do STF: não é admissível, por ato
caráter efetivo ou em comissão. administrativo, restringir, em razão da idade,
inscrição em concurso para cargo público.
 Cargo Efetivo: proveniente de ingresso
por CONCURSO PÚBLICO. Súmula 683 do STF: o limite de idade para a
inscrição em concurso público só se legitima em
 Cargo em Comissão: Livre nomeação e face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando
exoneração – QUALQUER PESSOA possa ser justificado pela natureza das
atribuições do cargo a ser preenchido.
→ Brasileiros
Stj Súmula N. 266: “O diploma ou habilitação
* Requisitos estabelecidos em lei legal para o exercício do cargo deve ser exigido
* Natos na posse e não na inscrição para o concurso
* Naturalizados público.”
* Portugueses Equiparados
NOMEAÇÃO, POSSE E EXERCÍCIO
→ Estrangeiros
Nomeação (Ato Administrativo) →→ (30
* Na forma da lei Dias) → → Posse ( Aceitação) →→ (15
* Professores, técnicos e cientistas Dias)→ → Exercicio ( Desempenho do cargo)
estrangeiros.
* Faculdades federais, instituições de pesquisa IMPORTANTE: A investidura em cargo público
científica e tecnológica. se dá com a posse!
 ATÉ 20% das vagas serão reservadas aos
→ Privativos de brasileiros NATOS PORTADORES DE DEFICIÊNCIA.

 Presidente e Vice-Presidente da República;  Formas de provimento: nomeação,

 Presidente da Câmara dos Deputados; promoção, aproveitamento, readaptação, reversão
 Presidente do Senado Federal; recondução e reintegração
 Ministro do Supremo Tribunal Federal;
 Carreira Diplomática; CONCURSO PÚBLICO
 Oficial das Forças Armadas;
 Ministro de Estado da Defesa. Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou
cargo isolado de provimento efetivo depende de
REQUISITOS PARA INVESTIDURA prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos a
 Nacionalidade brasileira (Nato, ordem de classificação e o prazo de sua
Naturalizado);  Gozo dos direitos políticos; validade.
 Quitação com as obrigações militares e
eleitorais; IMPORTANTE: NÃO se admite a escolha de
 Nível de escolaridade exigido para o Candidatos Baseado Apenas em Provas de
exercício do cargo; Títulos.
 Idade mínima de dezoito anos;
 Aptidão física e mental.  Provas de Títulos reflete na classificação dos
candidatos, e não em sua aprovação ou
** Atribuições justifica outros requisitos reprovação
estabelecidos em lei
 ATO DISCRICIONÁRIO pode ser
modificado/ revogado devidamente justificado
STF - Súmula 16: "Funcionário nomeado por
 PRAZO : até 02 anos podendo ser concurso tem direito à posse”.
prorrogado uma única vez, por igual período.
STF - Súmula 17: "A nomeação de funcionário
 NÃO se abrirá novo concurso enquanto sem concurso pode ser desfeita antes da posse”.
houver candidato aprovado em concurso STF - Súmula 684: "É inconstitucional o veto
anterior com prazo de validade não expirado. não motivado à participação de candidato a
concurso público"
 Cota para negros de 20%
Súmula Vinculante 5 A falta de defesa técnica
 Empresas Estatais (Não concurso ) por advogado no processo administrativo
→ Dirigentes
disciplinar não ofende a Constituição.
→Profissionais qualificados → situação
extrema

VEDAÇÃO AO NEPOTISMO 1) GREVE -> NENHUM agente da Segurança

 Sumula Vinculante 13 Pública pode fazer greve
 Nomear;
*Direção
*Chefia 2) SINDICALIZAÇÃO -> PROIBIDA AOS
*Assessoramento MILITARES, MAS PERMITIDA AO
*Cargo em comissão/ confiança
SERVIDOR PÚBLICO CIVIL (EX.: Policial
→Cônjuge/ companheiro Civil, Federal, Rodoviário Federal...)
→ Parente linha colateral até 3º grau

ATENÇÃO: os militares podem formar

EXCEÇÕES AO CONCURSO PÚBLICO associação. Exemplo: Associação dos Cabos e
 Cargos em Comissão – Livre Nomeação e Soldados da PM/BM de Goiás.
Exoneração;
ACUMULAÇÃO DE CARGOS PÚBLICOS
 Servidores Temporários – Necessário
Processo Seletivo Simplificado (PSS);
 é vedada a acumulação remunerada de cargos
 Cargos Eletivos – Governadores,
públicos, exceto, quando houver compatibilidade
Senadores, Deputados etc.;
de horários, observado em qualquer caso o
 Agentes Comunitários de Saúde e Agentes disposto no inciso XI:
de Combate às Endemias – Regido pela lei
a) a de dois cargos de professor;
 Ministros (TCs, STF, STJ, STM, TST,
b) a de um cargo de professor com outro técnico
TSE);
ou científico;
 Ex-Combatentes – Que tenham participado
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
da Segunda Guerra Mundial;
profissionais de saúde, com profissões
 Dirigentes de Empresas Estatais – Pois são regulamentadas
Cargos em Comissão;
d) Investido em cargo de Vereador
 Contratações de Profissionais Qualificados
ATENÇÃO: Deve possuir compatibilidade de
por Empresas Estatais.
horários
MILITAR FEDERAL: 1 CARGO SAÚDE

MILITAR ESTADUAL: 1 CARGO

PROFESSOR, 1 CARGO TÉCNICO OU
CIENTÍFICO, 1 CARGO SAÚDE;