Taquidir Osmane
Enquadramento teórico e definição dos conceitos
História Política e Gestão Pública
Universidade Pedagógica de Maputo
Maputo
2024
Taquidir Osmane
Enquadramento teórico e definição dos conceitos
O presente trabalho de pesquisa a ser
entregue e apresentado na cadeira de
Autarquias Locais, para fins de avaliação,
sob orientação:
Phd Chico Faria
Universidade Pedagógica de Maputo
Maputo
2024
Índice
0. INTRODUÇÃO.............................................................................................................................4
0.1. Objectivos..............................................................................................................................4
0.1.1. Objectivo geral...............................................................................................................4
0.1.2. Objectivos específicos....................................................................................................4
1. ENQUADRAMENTO TEÓRICO E DEFINIÇÃO DOS CONCEITOS........................................5
1.1. Definição de conceito............................................................................................................5
1.1.1. Poder...............................................................................................................................5
1.1.2. Local...............................................................................................................................6
1.1.3. Poder local......................................................................................................................7
1.1.4. Localidade ou bairro.......................................................................................................8
1.2. Estrutura orgânica da localidade............................................................................................8
1.3. Noção de descentralização.....................................................................................................9
1.4. Autarquia local....................................................................................................................10
1.4.1. Autarquia local vs Estado.............................................................................................10
1.4.2. Autarquia local vs autonomia local...............................................................................11
1.4.3. Estrutura municipal.......................................................................................................12
1.5. O legado colonial: percursos, benefícios, consequências.....................................................13
CONCLUSÃO.....................................................................................................................................14
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................................................................15
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0. INTRODUÇÃO
O presente trabalho tem como tema: enquadramento teórico e definição dos conceitos. Neste
trabalhado exploramos o conceito poder e suas manifestações. O poder é uma das forças mais
influentes na sociedade, permeando todas as esferas da vida humana. Ele se manifesta de
diversas maneiras e é objecto de estudo de várias disciplinas, desde a sociologia até a ciência
política. Neste contexto, compreender o conceito de poder, suas manifestações e dinâmicas é
fundamental para analisar as relações sociais e políticas em qualquer contexto.
Neste trabalho, analisamos como o poder se manifesta em diferentes contextos, desde o nível
mais amplo do Estado até as dinâmicas do poder local em Moçambique.
0.1. Objectivos
0.1.1. Objectivo geral
Analisar o conceito de poder, sua natureza e suas manifestações em diferentes
contextos sociais e políticos, com foco especial no poder local em Moçambique.
0.1.2. Objectivos específicos
Explorar as definições dos conceitos: poder, local, poder local, localidade e autarquia
local;
Descrever a estrutura orgânica da localidade;
Explicar em que consiste a descentralização;
Investigar o papel do poder local em Moçambique, examinando suas origens
históricas, sua estrutura institucional e suas interacções com o Estado central;
Avaliar os desafios e oportunidades enfrentados pelas autarquias locais em
Moçambique;
Descrever o legado colonial.
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1. ENQUADRAMENTO TEÓRICO E DEFINIÇÃO DOS CONCEITOS
1.1. Definição de conceito
1.1.1. Poder
Poder implica a existência de um pacto social e envolve tanto regras de organização quanto
dinamismo de negociação. Os subordinados têm meios de pressão sobre o superior, pois o
sucesso deste na organização depende da aplicação e boa vontade dos primeiros. O superior
só pode responder a essas pressões se se entregar a um desvio de poder. Para ter liberdade de
manobra suficiente, o superior deve ameaçar com a aplicação rigorosa das regras e permitir
rodeios substanciais em troca de comportamento colaborador (Gazeneuve, 1982 citado por
Zavala, 2011).
Stoppino (1996) citado por Zavala (2011) em seu torno, explica que o poder é a capacidade ou
possibilidade de agir e produzir efeitos. Refere-se tanto a indivíduos e grupos humanos quanto
a objectos ou fenómenos naturais. No sentido social, o poder pode ir desde a capacidade geral
de agir até a capacidade de determinar o comportamento de outros seres humanos.
Cruz (1995) citado por Zavala (2011), destaca a importância da distinção entre poder e
autoridade, ressaltando que a autoridade implica uma aceitação legítima do poder por parte
dos subordinados. Ele explora como diferentes tipos de poder se manifestam na sociedade,
desde o poder do Estado até o poder das elites e dos meios de comunicação.
Além disso, o autor discute a evolução histórica do poder, mostrando como ele passou por
transformações ao longo do tempo. Desde as formas mais tradicionais, baseadas em costumes
e tradições, até as formas mais modernas, fundamentadas em princípios de racionalidade e
burocracia, o poder tem sido uma força central na organização da sociedade (Zavala, 2011).
Para Max Weber, o poder é a capacidade de um indivíduo ou grupo impor sua vontade sobre
outros. Na sua definição de poder, usa o termos: autoridade e dominação, com intuito de
impor a obediência. Neste caso, para ele a dominação é a probabilidade de obter obediência a
ordens específicas de um grupo de pessoas (Zavala, 2011).
Segundo Zavala (2011), weber classifica três tipos de dominação: legal (baseada na
racionalidade), tradicional (baseada em costumes) e carismática (baseada em qualidades
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excepcionais). Cada tipo de dominação tem suas características específicas de legitimidade e
estabilidade. A dominação carismática é instável e baseada na devoção afectiva dos
dominados ao carismático. A sucessão na dominação carismática pode ocorrer de várias
formas, incluindo designação pelo carismático ou pela comunidade, hereditariedade. A
dominação carismática pode ser tradicionalizada e legalizada ao longo do tempo, resultando
na rotinização e burocratização do poder.
Em suma, essas definições ilustram como o poder é concebido de maneira multifacetada,
envolvendo tanto questões de autoridade formal e institucional quanto dinâmicas informais de
influência e carisma. No entanto, Max Weber é o mais referenciado quando se fala do poder,
autoridade e dominação.
Ademais, para que o poder seja efectivo, é necessário que seja percebido como legítimo pelos
que estão sujeitos a ele. Essa legitimidade pode ser alcançada de diversas formas, como a
obediência voluntária às normas estabelecidas ou o reconhecimento da autoridade de um líder
carismático.
1.1.2. Local
Segundo Monteiro (1996b) citado por Zavala (2011), o termo "local" refere-se a um espaço
físico ou comunicacional, cuja amplitude varia dependendo das relações com outros
referentes, sejam eles gerais ou centrais. O local funciona como um mediador entre estruturas
e práticas sociais, permitindo romper com a bipolarização metodológica entre fenómenos
sociais independentes e práticas individuais determinantes.
Além disso, o conceito de "local" está associado à zona circunscrita em relação ao centro e à
periferia, embora não exclua referências a ambos. Não há centro sem periferia e vice-versa,
pois a interligação entre eles é de dependência mútua. O local é onde as actividades
sociopolíticas, administrativas, económicas e financeiras têm expressão nos diversos níveis da
organização territorial de um Estado (Zavala, 2011).
O local é essencial na estruturação das relações sociais, pois é onde as práticas sociais se
sedimentam e constituem os limites e possibilidades de outras práticas e formas de
conhecimento. As estruturas localmente consolidadas, juntamente com as relações de poder
presentes nas relações externas dos sistemas locais, estruturam os campos possíveis das
acções (Zavala, 2011).
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Em termos práticos, o local pode ser entendido como uma instância fixa das instituições que
se desenvolvem em uma diversidade de relacionamentos sociais no tempo e no espaço,
traçando identidades grupais com práticas e significados específicos. Desde o espaço de cada
casa até ao território nacional e global, o local é inseparável do significado simbólico que
adquire na vida social.
1.1.3. Poder local
O poder local, como conceito, não pode ser definido de forma simplista, pois requer uma
compreensão profunda das dinâmicas sociais e políticas em diferentes contextos históricos e
geográficos.
Em Moçambique, o poder local tem raízes que remontam ao contexto pré-colonial, onde o
lugar onde uma pessoa vivia e interagia com outros indivíduos era central para sua vida e
actividades. Essa dinâmica evoluiu ao longo do tempo com as mudanças sociais, económicas
e políticas, especialmente durante o período colonial, onde as potências europeias impuseram
suas vontades sobre o território africano (Zavala, 2011).
Autores como Papagno (1980) e José Joaquim Magode citados por Zavala (2011) destacam os
impactos da colonização europeia na configuração do poder local em Moçambique, onde a
imposição de regras e estruturas administrativas acabou por moldar as relações de poder no
país. A Conferência de Berlim (1884-1885) simbolizou esse momento histórico, onde as
potências europeias dividiram a África para atender aos seus interesses económicos e
políticos, sem considerar as realidades locais. Além disso, a influência romana na Península
Ibérica também deixou marcas na organização administrativa e social, demonstrando como
diferentes contextos históricos moldaram o poder local em várias partes do mundo (Zavala,
2011).
Em Moçambique, a pluralidade de poderes locais coexiste, reflectindo uma complexa rede de
interesses e atores, incluindo autoridades tradicionais, líderes comunitários, ONGs e outros.
No entanto, essa diversidade muitas vezes resulta em conflitos e ambiguidades, especialmente
quando se trata de definir claramente quem detém o poder e quais são suas atribuições
(Zavala, 2011).
O poder local não se limita apenas às autarquias locais, mas engloba uma variedade de
instituições e formas de participação democrática das populações. Em última análise, o poder
local deve ser entendido como o poder político exercido no nível das comunidades locais,
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visando a satisfação dos interesses próprios e comuns, com base em uma compreensão
profunda das realidades locais e das necessidades das populações (Zavala, 2011).
1.1.4. Localidade ou bairro
Segundo o Boletim da República, I Série, n.º 23, 2005 citado por Zavala (2011), a
Localidade/Bairro é uma " circunscrição territorial de contacto permanente dos órgãos locais
do Estado com as comunidades locais e respectivas autoridades". Esta unidade territorial
compreende povoações, aldeias e outros aglomerados populacionais situados em seu
território.
A administração moçambicana está organizada em 10 Províncias, que se subdividem em
Distritos, estes por sua vez em Postos Administrativos, e estes últimos em Localidades ou
Bairros. Esta estrutura reflecte uma continuidade com a divisão administrativa colonial,
embora tenha sofrido algumas alterações desde a independência nacional (Zavala, 2011).
Segundo Trindade (2003) citado Zavala (2011), a criação das estruturas de base tem raízes no
período pós-independência. O Autor destaca seu papel na organização das massas populares e
na colmatação das lacunas deixadas pela administração colonial portuguesa. Portanto, a
Localidade/Bairro desempenha um papel fundamental como a autoridade mais próxima das
populações, servindo como uma unidade territorial de contacto entre os órgãos locais do
Estado e as comunidades locais, conforme definido pela legislação e analisado pelos autores
mencionados.
1.2. Estrutura orgânica da localidade
A estrutura orgânica da Localidade/Bairro, conforme estabelecida pelo Decreto-Lei nº
11/2005 de 10 de Junho citado pelo Zavala (2011), é composta pelo Chefe de
Localidade/Bairro como figura máxima, subordinado ao Chefe do Posto Administrativo, e
pelo Chefe de Secretaria ou Secretaria Administrativa. O Chefe de Localidade/Bairro é
nomeado pelo Governador Provincial, enquanto o Chefe de Secretaria desempenha funções
administrativas essenciais.
As competências do Chefe de Localidade/Bairro incluem promoção de assistência social,
higiene, ordenamento urbano, desenvolvimento económico e social, entre outras. Já a
Secretaria é responsável por garantir assistência técnica e administrativa ao funcionamento da
localidade, controle de decisões e programas, elaboração de relatórios, e apoio à participação
comunitária (Zavala, 2011).
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No entanto, uma pesquisa entre os munícipes revelou falta de compreensão sobre as funções
desses órgãos, devido à recenticidade da sua criação e à falta de informação. Além disso, há
escassez de recursos humanos, materiais e financeiros, resultando em infraestruturas
deterioradas e falta de transparência na gestão pública. Embora haja certo optimismo em
relação ao futuro, existe uma crescente preocupação com a falta de orientação e apoio por
parte das autoridades superiores (Zavala, 2011).
1.3. Noção de descentralização
A descentralização administrativa é um princípio organizatório fundamental consagrado na
legislação constitucional e em regulamentos específicos. Segundo artigo 263, n.º1 da
Constituição da República de Moçambique citada pelo Zavala (2011), a organização e o
funcionamento do Estado, em nível local, deve obedecer aos princípios de descentralização e
desconcentração. Esses princípios visam permitir uma maior eficiência na prestação de
serviços públicos, sem comprometer a unidade de acção e os poderes de direcção do Governo
central (Zavala, 2011).
A descentralização administrativa implica que o Estado delegue algumas de suas funções para
outras pessoas jurídicas, como entidades autónomas ou autarquias locais, que executam ou
executarão os serviços atribuídos pelo Estado. Essa delegação pode ocorrer por meio de
outorga, quando o Estado cria uma entidade para desempenhar um serviço público específico,
ou por meio de delegação, quando a execução do serviço é confiada a uma entidade já
existente. A descentralização visa especializar a prestação de serviços descentralizados, o que
é considerado vantajoso em termos de eficiência administrativa (Idem).
Por outro lado, a desconcentração é uma técnica administrativa que ocorre dentro da própria
estrutura do Estado, sem envolver a criação de novas entidades. Ela se manifesta quando as
competências são distribuídas entre diferentes órgãos dentro da administração pública, como
ministérios ou departamentos, para agilizar a prestação de serviços (Zavala, 2011).
A legislação constitucional, ao definir o poder local, estabelece que as autarquias locais são
entidades independentes do Estado, dotadas de órgãos representativos próprios. Isso reflecte o
princípio da descentralização democrática, que busca garantir uma maior participação das
comunidades locais na resolução de seus próprios problemas, promovendo o desenvolvimento
local e a consolidação da democracia (Zavala, 2011).
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Portanto, a descentralização administrativa é um instrumento importante para alcançar a
autonomia local e promover uma gestão mais eficiente e participativa dos serviços públicos,
enquanto a desconcentração é uma ferramenta utilizada internamente pelo Estado para
optimizar a prestação de serviços dentro de sua própria estrutura. Ambas são essenciais para o
bom funcionamento do Estado e a promoção do desenvolvimento local (Zavala, 2011).
1.4. Autarquia local
Segundo Zavala (2011), a autarquia local é descrita como uma entidade pública dotada de
órgãos representativos próprios, cujo objectivo principal é promover os interesses das
populações locais. Essa descrição está alinhada com a definição constitucional de autarquias
locais em Moçambique, conforme estabelecido na Constituição de 1990 (revista em 2004).
Queiró (1983) citado pelo Zavala (2011), enfatiza que as autarquias locais desempenham um
papel crucial na descentralização da administração pública, permitindo que as comunidades
territoriais menores tenham autonomia para prosseguir seus interesses colectivos. Esses
interesses são distintos dos interesses do Estado central e são legítimos dentro de seus
próprios âmbitos.
Além disso, Ruivo e Veneza (1998), destacam a importância do poder local como uma
alternativa emergente dentro da estrutura política, complementando o poder central. Eles
enfatizam a interdependência entre os níveis central e local de governo, argumentando que
ambos são essenciais para o funcionamento eficaz do Estado democrático (Ruivo & Veneza,
1998 citados por Zavala, 2011).
A implementação prática das autarquias locais, Zavala (2011) fez menção aos desafios, como
a relutância do governo em compartilhar o poder com outras forças políticas e a falta de
integração das autoridades tradicionais reconhecidas legalmente. Isso pode resultar em
conflitos entre os órgãos locais e as estruturas de poder estabelecidas pelo partido no poder,
como os Secretários de Bairro.
Portanto, a autarquia local em Moçambique representa uma tentativa de descentralização do
poder do Estado central para níveis mais locais, permitindo que as comunidades tenham voz
na gestão de seus próprios interesses. No entanto, sua eficácia e legitimidade podem ser
prejudicadas por questões políticas e estratégias partidárias (Zavala, 2011).
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1.4.1. Autarquia local vs Estado
De acordo com a Constituição de 1990/2004 citada pelo Zavala (2011), as autarquias locais
são órgãos dotados de personalidade jurídica própria, distintos do Estado, mas que operam
dentro do seu âmbito e em colaboração com ele. Segundo Boletim da República e a Lei n.º 11
de 31 de Maio de 1997 citada pelo Zavala (2011), as autarquias locais têm como objectivo
principal a organização da participação dos cidadãos na resolução dos problemas da sua
comunidade, promovendo o desenvolvimento local e a consolidação da democracia.
Ademais, as autarquias locais possuem personalidade jurídica de direito público e de
património, com órgãos eleitos democraticamente, como uma assembleia responsável perante
si mesma. Elas detêm poder regulamentar próprio e têm competências que abrangem tudo o
que seja do interesse das populações respectivas, dentro do quadro da unidade do Estado
moçambicano. As autarquias locais representam uma força motriz subjacente à existência do
Estado, reflectindo a ideologia das democracias ocidentais, seu objectivo é prosseguir os
interesses das populações locais, sem prejudicar os interesses nacionais e a participação do
Estado (Zavala, 2011).
O Estado representa a autoridade central e soberana, as autarquias locais têm autonomia
administrativa, financeira e patrimonial para gerir seus interesses específicos. No entanto, a
autonomia financeira pode ser limitada, conforme aponta o Presidente da Assembleia
Municipal de Inhambane, devido a questões práticas e estruturais (Zavala, 2011).
Em suma, as autarquias locais desempenham um papel essencial na descentralização do poder
e na promoção da participação cidadã, enquanto o Estado continua a exercer autoridade e a
garantir a unidade e integridade do país.
1.4.2. Autarquia local vs autonomia local
Conforme descrito por Queiró (1983), a autarquia local é uma a entidade com personalidade
jurídica própria, distintas do Estado, que têm como objectivo primordial a prossecução dos
interesses das populações locais. Elas operam dentro do quadro do Estado, mas possuem certa
autonomia administrativa, financeira e patrimonial para gerir seus assuntos. No entanto, essa
autonomia não é absoluta, pois as autarquias estão sujeitas a limites legais e ao controle do
Estado, especialmente em questões de legalidade dos actos administrativos (Queiró, 1983
citado por Zavala, 2011).
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Conforme abordado por Montalvo (2003), a autonomia local, é um princípio constitucional
que rege as relações entre o Estado e as autarquias. Ela se manifesta de diversas formas, como
a autonomia jurídica, a auto-administração, a autodeterminação interna, a autonomia
normativa, a autonomia administrativa e a autonomia financeira. A autonomia local implica
que as autarquias tenham capacidade de auto-organização, edição de normas próprias e
decisões independentes em questões administrativas, desde que dentro dos limites legais
estabelecidos (Montalvo, 2003 citado por Zavala, 2011).
Portanto, enquanto a Autarquia Local se refere à entidade em si, com sua estrutura e
funcionamento específicos dentro do Estado, a Autonomia Local é o princípio que garante
essa capacidade de autogestão e tomada de decisão das autarquias.
1.4.3. Estrutura municipal
Segundo Zavala (2011), a estrutura municipal é composta por dois órgãos principais: a
Assembleia Municipal (AM) e o Órgão Executivo, que inclui o Presidente da Câmara
Municipal (PCM) e o Conselho Municipal (CM).
A Assembleia Municipal é o órgão deliberativo do município, eleito por sufrágio directo e
responsável pela fiscalização dos órgãos executivos. Sua composição e competências estão
definidas na Lei das Autarquias, e seus membros têm mandato de cinco anos, podendo ser
convocada para sessões ordinárias e extraordinárias. Por sua vez, o Órgão Executivo é
responsável pela execução das políticas municipais. O Presidente da Câmara Municipal é o
órgão singular executivo do município, eleito por sufrágio universal, e tem um mandato de
cinco anos. Ele pode ser substituído temporariamente por um vereador em casos específicos
(Zavala, 2011).
O Conselho Municipal é o órgão executivo colegial do município, composto pelo Presidente
da Câmara Municipal e um número variável de vereadores, conforme a população do
município. Os vereadores são escolhidos pelo Presidente da Câmara Municipal e exercem
suas funções em regime de permanência ou tempo parcial (Idem.).
Apesar das Autarquias Locais terem herdado infraestruturas dos antigos Conselhos
Executivos, enfrentam desafios significativos em termos de recursos humanos e financeiros.
A falta de autonomia administrativa e o déficit de recursos adequados dificultam a eficácia da
gestão municipal (Zavala, 2011).
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Em suma, a estrutura municipal em Moçambique reflecte a divisão de poderes entre a
Assembleia Municipal e o Órgão Executivo, com o desafio de enfrentar questões relacionadas
à infraestrutura, recursos humanos e autonomia administrativa para promover o
desenvolvimento local.
1.5. O legado colonial: percursos, benefícios, consequências
O legado colonial em Moçambique, conforme evidenciado em Zavala (2011), é complexo e
multifacetado, com percursos históricos que remontam à era romana e à influência do modelo
municipalista napoleónico na Península Ibérica. Autores como Rocha (2010) e Torão (2006)
citados por Zavala (2011), documentam a disseminação desse modelo, que se estendeu às ex-
províncias ultramarinas, incluindo Moçambique, a partir do século XIV. Através desse
legado, Portugal estabeleceu uma estrutura administrativa e económica que serviu como base
para a colonização e a exploração dos recursos naturais dessas regiões.
Uma das consequências benéficas desse legado foi a introdução de infraestruturas, instituições
administrativas e práticas urbanísticas que contribuíram para o desenvolvimento inicial do
país. Além disso, a língua portuguesa, como mencionado por McGowan (2001) citado por
Zavala (2011), desempenhou um papel significativo na facilitação das relações comerciais e
na integração de Moçambique na economia mundial. No entanto, é importante reconhecer que
esses benefícios foram desigualmente distribuídos e muitas vezes destinados a servir os
interesses coloniais, como a exploração de recursos naturais e o controle da economia.
Por outro lado, as consequências negativas do legado colonial também são evidentes. A falta
de investimento na manutenção e expansão das infraestruturas após a independência de
Moçambique em 1975 resultou em um déficit estrutural e crónico em vários sectores. A
incapacidade do Estado em administrar eficazmente os recursos herdados do período colonial
contribuiu para a instabilidade política e económica do país, reflectida na dívida externa, na
queda do investimento estrangeiro e na má governança, conforme destacado por diversos
estudos e relatórios académicos (Zavala, 2011).
Além disso, Zavala (2011) aponta para as consequências sociais e ambientais negativas do
legado colonial, como a perpetuação do neocolonialismo económico e a exploração
desenfreada dos recursos naturais em benefício de interesses externos. A introdução de
espécies invasoras, como a perca do Nilo no lago Vitória, ilustra como as práticas coloniais
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podem ter impactos devastadores no meio ambiente e nas comunidades locais, perpetuando
um ciclo de desigualdade e exploração.
CONCLUSÃO
O poder é uma força complexa e multifacetada, presente em todas as sociedades e contextos.
Suas manifestações variam de acordo com as estruturas sociais e políticas de cada
comunidade, mas suas dinâmicas fundamentais permanecem consistentes. Ao analisar o poder
local em Moçambique, pudemos observar como as interacções entre o nível central e as
estruturas locais moldam as relações de poder e influenciam o desenvolvimento do país.
Embora enfrentem desafios significativos, as autarquias locais representam uma oportunidade
única para promover a participação cidadã, fortalecer a democracia e promover o
desenvolvimento sustentável em Moçambique. Ao entender melhor as dinâmicas do poder
local e os desafios enfrentados pelas comunidades locais, podemos trabalhar para construir
sociedades mais justas, equitativas e inclusivas, onde o poder seja exercido de maneira
responsável e em benefício de todos os cidadãos.
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ZAVALA, G, Jonas Bernardo. Municipalismo e poder local em Moçambique. Escolar
Editora: Maputo, Moçambique.
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