Poder e Interdependência
Key e Keohane
Tradicionalmente, as teorias clássicas da política mundial retrataram um potencial “estado
de guerra”, no qual o comportamento dos Estados era dominado pelo constante perigo de
conflito militar. Durante a Guerra Fria, especialmente na primeira década após a Segunda
Guerra Mundial, essa concepção, chamada de “realismo político” por seus defensores,
tornou-se amplamente aceita entre estudantes e praticantes de relações internacionais na
Europa e nos Estados Unidos. Durante os anos 1960, muitos observadores perspicazes que
adotavam abordagens realistas demoraram a perceber o surgimento de novas questões
que não estavam centradas em preocupações de segurança militar. A mesma imagem
dominante nos anos 1970 ou 1980 provavelmente levaria a expectativas ainda mais irreais.
No entanto, trocá-la por uma visão igualmente simplista—por exemplo, de que a força
militar é obsoleta e a interdependência econômica é benéfica—condenaria a erros
igualmente graves, embora diferentes.
Interdependência: No contexto da política mundial, interdependência refere-se a situações
caracterizadas por efeitos recíprocos entre países ou entre atores de diferentes países.
Esses efeitos frequentemente resultam de transações internacionais — fluxos de dinheiro,
mercadorias, pessoas e mensagens através das fronteiras internacionais.
- Onde há efeitos recíprocos (ainda que não necessariamente simétricos) e onerosos
das transações, há interdependência.
- Onde as interações não acarretam efeitos significativos e onerosos, há apenas
interconectividade.
Nossa perspectiva implica que as relações interdependentes sempre envolvem custos, pois
a interdependência restringe a autonomia; porém, é impossível especificar a priori se os
benefícios de um relacionamento excederão os custos. Isso dependerá dos valores dos
atores, bem como da natureza do relacionamento. Nada garante que relações que
designamos como “interdependentes” serão caracterizadas por benefício mútuo.
Para compreender o papel do poder na interdependência, é necessário distinguir entre duas
dimensões: sensibilidade e vulnerabilidade.
Sensibilidade refere-se ao grau de resposta dentro de um determinado quadro de políticas
— quão rapidamente mudanças em um país provocam mudanças custosas em outro e
quão significativos são esses impactos? Ela é medida não apenas pelo volume de fluxos
entre fronteiras, mas também pelos efeitos negativos que as mudanças nas transações
causam às sociedades ou aos governos.
Vulnerabilidade
Se mais alternativas estivessem disponíveis e políticas novas e muito diferentes fossem
possíveis, quais seriam os custos de adaptação à mudança externa? No caso do petróleo,
por exemplo, o que importa não é apenas a proporção das necessidades que é importada,
mas também as alternativas à energia importada e os custos de seguir essas alternativas.
Dois países, cada um importando 35% de suas necessidades de petróleo, podem parecer
igualmente sensíveis a aumentos de preços; mas se um deles puder recorrer a fontes
domésticas a um custo moderado e o outro não tiver essa alternativa, o segundo estado
será mais vulnerável que o primeiro. A dimensão da vulnerabilidade da interdependência
repousa na disponibilidade relativa e no custo das alternativas que diferentes atores
enfrentam.
Em termos de custo da dependência, a sensibilidade significa a propensão a sofrer efeitos
custosos impostos externamente antes que as políticas sejam alteradas para tentar mudar a
situação. A vulnerabilidade pode ser definida como a propensão de um ator a sofrer custos
impostos por eventos externos mesmo depois que as políticas foram alteradas. Como
geralmente é difícil mudar políticas rapidamente, os efeitos imediatos das mudanças
externas geralmente refletem a dependência por sensibilidade. A dependência por
vulnerabilidade só pode ser medida pelo custo de fazer ajustes eficazes a um ambiente
alterado ao longo do tempo.