ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Modelos Teóricos da Administração Pública - Evolução da Nova Gestão Pública

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MODELOS TEÓRICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA -

EVOLUÇÃO DA NOVA GESTÃO PÚBLICA

Já foram abordados os três principais modelos teóricos e suas principais característi-

cas, e da forma de surgimento do modelo patrimonialista, burocrático e gerencial. Percebe-
-se que, esses modelos de administração pública demonstram o processo de evolução do
Estado, pois este foi mudando o seu papel, a sua relação com a sociedade e, portanto, os
modelos de administração pública tiveram que se adaptar.
Nessa aula será visto o modelo gerencial, chamado de nova gestão pública ou de nova
administração pública, e será visto que isso não foi um modelo único, mas que foi surgindo
no final dos anos 70, principalmente, nos países anglo-saxões, como EUA e Inglaterra, prin-
cipalmente.
Esse modelou surgiu no final dos anos 70, e evoluiu ao longo dos anos 80/90, incorpo-
rando novos valores, novos programas, novas formas de financiamento, então quando se fala
de gerencialismo ou de gestão pública aborda-se algo que está em processo de evolução.

Surgimento do Modelo Gerencial

• “Desde o final da década de 70, a reforma do Estado se tornou palavra de ordem em

quase todo o mundo”.
• “O antigo consenso social a respeito do papel do Estado perdia forças rapidamente,
sem nenhuma perspectiva de retomar o vigor”.
• “A introdução do modelo gerencial no setor público faz parte deste contexto”.
(ABRUCIO)

Obs.: Nos anos 70 houve duas crises do petróleo, sendo uma em 73 e outra em 79. Nesse
contexto, boa parte dos países do Mundo vão perder sua capacidade econômica,
explodindo, principalmente, nos anos 80, que foi exatamente o que aconteceu no
Brasil. Desse modo, o gerencialismo cresce em um contexto de crise econômica,
que leva a uma crise fiscal dos estados, os quais foram se enfraquecendo, tendo di-
ficuldades para serem garantidores ou vetores de desenvolvimento econômico, e ao
mesmo tempo dificuldade para manter o atendimento do estado de bem-estar social
que havia se estabelecido em boa parte do mundo desenvolvido.
ANOTAÇÕES

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Nesse cenário, começa a se pensar em como reforma o Estado, que passa também pela
reforma da administração pública. É nesse momento em que o modelo burocrático perde
espaço, e ganha importância o modelo gerencial.
5m

Gerencialismo

• “Os conceitos do managerialism invadiram o setor público dos Estados Unidos e da

Grã-Bretanha, a partir da eleição dos governos conservadores, como Ronald Reagan
e Margaret Thatcher.”
• No início, consistia na utilização dos instrumentos do modelo gerencial segundo um
modelo conhecido como “gerencialismo puro”, direcionado à redução de custos e ao
aumento da eficiência e produtividade da organização. (ABRUCIO)

Obs.: Faz sentido em iniciar com redução de custo e aumento de eficiência, se pensar que
o objetivo do surgimento do gerencialismo é exatamente a escassez de recursos, a
crise fiscal, o Estado não dando conta de pagar suas contas, logo cabe ao Estado
reduzir custos, fechar as torneiras dos desperdícios e buscar fazer com menos.

• “Recentemente, o modelo gerencial não tem sido utilizado apenas como um meca-
nismo para reduzir o papel do Estado.
• O managerialism uniu-se a conceitos como busca contínua da qualidade, descentrali-
zação e avaliação dos serviços públicos pelos consumidores/cidadãos.
• Há mais de um modelo gerencial: surgiram diversas respostas à crise do modelo buro-
crático weberiano.”

MODELO GERENCIAL PURO

• Economia / Eficiência
• Taxpayers (contribuintes)

CONSUMERISM

• Efetividade / Qualidade
• Clientes / Consumidores
ANOTAÇÕES

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PUBLIC SERVICE ORIENTATION

• Accountability / Equidade
• Cidadãos

Evolução do Modelo (ABRUCIO)

Gerencialismo Puro (ABRUCIO)

• “O modelo gerencial puro foi o primeiro a ser implantado no caso inglês e, com algu-
mas modificações, na experiência americana durante o governo de Reagan.
• O managerialism foi utilizado no setor público para diminuir os gastos em uma era de
escassez e para aumentar a eficiência governamental.
• Tinha como eixo central o conceito de produtividade: o ponto central do modelo geren-
cial puro é a busca da eficiência.”
• “Definição clara das responsabilidades de cada funcionário dentro das agências gover-
namentais.
10m
• Definição precisa dos objetivos organizacionais, analisados em sua substância e não
como processos administrativos.
• Aumento da consciência a respeito do “valor dos recursos” (value money) públicos,
incorporando o valor da eficiência na lógica de funcionamento da burocracia.”

Obs.: Tem-se a obrigação de ser eficiente, porque precisa cuidar bem do dinheiro público,
pois quando se olha para a lógica da burocracia, em algum momento, ficou muito fo-
calizado em evitar cuidar do dinheiro público, evitando somente corrupção, desvios,
nepotismo, isso era importante, mas claramente não era suficiente e, pelo contrário,
se, inclusive, da forma como era feito trazia ineficiência. Desse modo, o gerencialis-
mo puro além de olhar para isso, pregava que a ineficiência também precisava ser
evitada, pois isso também é uma forma de desperdício do dinheiro público.
ANOTAÇÕES

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Consumerismo

• Perspectiva voltada à satisfação dos usuários dos serviços oferecidos pelas organiza-
ções públicas.
• Paradigma do Consumidor (consumer paradigm)

Obs.: o consumidor é aquele que precisa ter suas necessidade satisfeitas, se sentir satis-
feito com o serviço público prestado.

• Estratégias para tornar o poder público mais ágil:

– Descentralização, criando opções caso determinado equipamento social não esteja
funcionando a contento.
– Incentivo à competição entre as organizações do setor público.
15m
– Adoção de um novo modelo contratual para os serviços públicos.

Obs.: aqui volta à logica da contratualização de resultados, em que será pactuado quais
são os objetivos e metas da organização.
Obs.: observe que, esses pontos acima demonstram que deve ser ir além da eficiência, e
colocar esse valor na qualidade, de forma a deixar o cidadão satisfeito com o servi-
ço público.

• “O programa do governo inglês mais importante no sentido de priorizar o consumidor

foi o Citizen’s Charter.
• Baseou-se no princípio de que os serviços públicos devem estar mais direcionados às
necessidades definidas pelo público diretamente afetado.
• Consistiu na implantação de programas de avaliação de desempenho organizacional
de acordo com dados recolhidos juntos aos consumidores.”

Obs.: o programa carta ao cidadão focava em ter a medição da qualidade feita pelo cida-
dão que consumiu o serviço.
ANOTAÇÕES

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EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1. (CESPE) De acordo com a nova gestão pública, o governo deve adotar, além de técni-
cas de gestão de negócios, valores relativos aos negócios, dos quais derivam práticas
que foram propostas desde a gestão científica até a gestão da qualidade total.

COMENTÁRIO
A questão diz que a nova gestão pública traz, dentro de um modelo gerencial, a importação
de técnicas gerenciais que foram desenvolvidas na iniciativa privada, além disso também
são incorporados os valores, como, controle de custo, eficiência, produtividade, qualidade,
ou seja, valores que eram próprios dos negócios provados que passam a ser importados
para a nova gestão pública, e para que isso seja possível é necessário uma série de prá-
ticas que vão desde aqueles que foram introduzidos pela administração científica, como
definição de estrutura, definição de modos de supervisão, de modelos de gestão mais efi-
cientes, desenho de tarefas mais eficientes ou a busca pela qualidade total etc.

” Public Service Orientation (PSO)

• “Utiliza-se de conceitos como accountability, transparência, participação política equi-

dade e justiça.
• O PSO foi criado a partir de uma questão do modelo gerencial: a descentralização, a
partir da qual foram formulados os conceitos do PSO.
• “É a partir do conceito de esfera pública (public domain) que é estruturado o conjunto
de ideias do PSO.”
• “A esfera pública como ambiente de transparência e de aprendizado social deve estar
presente na organização interna da administração pública, sobretudo no momento de
elaboração das políticas públicas.”

Obs.: No consumerismo ouvia-se o cidadão que consumiu o serviço, já a orientação para

ouvir o serviço público diz que o momento de ouvir o cidadão é na formulação das
políticas públicas, de forma que ele possa opinar de qual serviço deva ser prestado,
nesse contexto entra o espaço do orçamento participativo, em que se ouve a popu-
lação quais são as prioridades, onde que o recurso precisa ser alocado dado que ele
ANOTAÇÕES

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é escasso. Sendo assim, é importante criar momentos em que os cidadãos possam

ter participação nas escolhas que são feitas, fazendo com que ele participe das esco-
lhas, e não apenas como alguém que consome ou paga impostos.
20m

• “O planejamento estratégico não pode estar confinado à burocracia. Os objetivos polí-

ticos devem ser discutidos e revelados em debate público.”
• “O PSO ressalta a possibilidade de cooperação entre agências, por um melhor resul-
tado global na oferta de serviços públicos.”
• “As discussões sobre eficiência, qualidade, avaliação de desempenho, flexibilidade,
planejamento estratégico não são negadas: há a tentativa de aperfeiçoá-las.”

Obs.: Quando se fala da descentralização parte disso significa levar a realização de política
públicas para os governos locais, facilitando a possibilidade de o cidadão participar
das escolhas e fazer o controle social. Então é mais fácil pensar no orçamento par-
ticipativo funcionando bem no município do que no estado e muito menos na União,
porque começa a ter escolhas muito complexas e distantes das realidades do cida-
dão; isso não significa que não possa ter participação social no nível do estado e no
nível da União, mas entende-se que no nível local é mais fácil o cidadã fazer esco-
lhas e entender melhor o que está acontecendo.

ATENÇÃO
• “O modelo do PSO foi pensado dentro dos parâmetros do poder local, onde os cidadãos
tenderiam a controlar mais a qualidade dos serviços públicos”.
• Mas... Nem sempre os cidadãos podem resolver na esfera local os problemas do se-
tor público.

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
2. Uma das principais vantagens apontadas na nova gestão pública, ou gerencialismo,
é o fato de ela facilitar a mensuração da eficiência e a avaliação dos resultados dos
serviços públicos em geral, razão pela qual reduz as exigências de acompanhamento e
controle da execução dos orçamentos e da consecução dos objetivos do planejamento
governamental.
ANOTAÇÕES

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COMENTÁRIO
É preciso a continuidade da monitoração e controlar a execução orçamentária. A principal
contradição dentro da questão é quando diz que precisa avaliar resultados, mas que não
será verificado a consecução dos objetivos do planejamento governamental, já que é justa-
mente o a verificação do resultado que permite que se saiba se teve um bom ou resultado
ou não, inclusive quando se souber que foram alcançados os objetivos que existiam no
planejamento governamental.
25m

GABARITO
1. C
2. E

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Leonardo Albernaz.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
ANOTAÇÕES

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