WBA0110_v3.
Planejamento Estratégico na
Gestão Pública
Planejamento estratégico e sua
aplicação na gestão pública
Planejamento estratégico
Bloco 1
Veruska Evanir Pereira
Vamos refletir?
Diante das rápidas mudanças tecnológicas e das
incertezas globais, você acredita que é possível
aprimorar a combinação entre o planejamento
estratégico tradicional e o moderno, tornando-
o mais eficaz e adaptável, tanto para empresas
privadas quanto para a administração pública?
Competitividade e sustentabilidade
O ambiente competitivo das empresas, sejam públicas ou
privadas, é um vetor sobre o planejamento estratégico.
Em um cenário competitivo as organizações devem:
• Observar e analisar as mudanças e tendências do mercado.
• Os movimentos dos concorrentes.
• Expectativas dos clientes.
Planejamento estratégico é uma ferramenta que se apresenta como
um conjunto estruturado de técnicas e processos para definir a
direção e prioridades de uma organização. Ele permite identificar
oportunidades, mitigar riscos e otimizar recursos.
Flexibilidade e adaptabilidade
Altamente flexível + Adaptável + Aprendizado organizacional
=
Evolução do pensamento estratégico
ESCOLHAS
Cenários e hipóteses
existentes
considerando os contextos
internos e externos,
organizacionais e incertezas.
Incertezas
• As novas tecnologias e a velocidade em que são
apresentadas.
• Grandes mudanças no sistema geopolítico.
• Aparecimento de catástrofes climáticas.
• Pandemias.
• Grandes crises do sistema financeiro global.
• E outros fatores desencadeados pela expansão
demográfica.
Modelos cada vez mais ágeis de gestão e operação.
Pressupostos
Deixou de ser um Quando o paradigma muda,
Não há mais condições de
posicionamento não é mais o passado que
enxergar um futuro distante
organizacional definitivo e modela o presente. E muito
e longínquo.
permanente no mercado. menos o futuro.
Validado em tempo real
Deixou de ser uma única
pelo consumidor, cliente ou
orientação unívoca e Procura aprender a conviver
usuário e aceito como
unidirecional para buscar com a incerteza.
prioridade entre suas
múltiplas opções possíveis.
escolhas.
Ingressando na 4ª
Objetivos, sistemas, A entrega de valor a todos
Revolução Industrial ao
processos e estratégias - os públicos estratégicos
introduzir novas e
permanente e constante (stakeholders) do negócio
emergentes tecnologias
busca do novo ou do da empresa e não só da
disruptivas a caminho da
inusitado. organização (visão interna).
Era Digital.
Novas pressuposições estratégicas
Temas Velhas proposições Novas proposições
estratégicas estratégicas
Prazo Foco exclusivo no longo prazo Foco no curto prazo e extensão
paulatina no médio e longo prazo
Base Passado ou presente Futuro
Posicionamento Definitivo e permanente Provisório, flexível, ágil, construído e
reconstruído
Orientação estratégica Única, unívoca e unidirecional Diversificada com múltiplas opções e
caminhos
Definição do produto Interna Validação pela satisfação do
ou serviço cliente/usuário
Inovação Objetivos, estratégias e Provisoriedade constante em busca de
sistemas definitivos e mudança
permanentes
Abordagem Típica da Era Industrial e da Era Radical da Era da Digital e da 4ª
da Informação Revolução Industrial
Direcionamento Exclusivo no alcance dos Inclui também o envolvimento e
objetivos estratégicos entrega de valor e reciprocidade aos
stakeholders
Fonte: Chiavenato e Sapiro (2023).
Planejamento estratégico e sua
aplicação na gestão pública
Planejamento estratégico na gestão pública
Bloco 2
Veruska Evanir Pereira
Estrutura da administração pública
Administração direta Administração indireta
• Órgãos e entidades que fazem • Entidades que, embora vinculadas
parte da estrutura administrativa ao Poder Público, possuem
dos Poderes Executivo, Legislativo personalidade jurídica própria e
e Judiciário nos âmbitos federal, autonomia administrativa e
estadual e municipal. financeira.
• São responsáveis pela execução • Foram criadas para desempenhar
das políticas públicas e pela funções específicas utilizando
administração direta dos serviços características de gestão própria
públicos. para facilitar a execução de
atividades de interesse público.
• Exemplos: Presidência da
República, Ministérios e • Exemplos: empresas públicas
Secretarias estaduais e (Banco do Brasil, Petrobrás),
municipais. fundações públicas (Fiocruz) e
autarquias (INSS).
Formulação de políticas públicas
Políticas públicas: início do
planejamento governamental
Identificação das necessidades
da sociedade
Metas e ações para seu
cumprimento
Planos estratégicos
que resultem no
bem-estar social
Análise sistemática
de mudanças
ambientais
previstas/período
A relação entre planejamento estratégico
governamental e o orçamento público
CF/88 x PPA – Plano Plurianual - resgate e fortalecimento da
dimensão estratégica como documento orientador da ação
governamental, organizada e detalhada na dimensão tática.
Fonte: Brasil (2023).
Atributos da dimensão estratégica
Visão de futuro - a visão de futuro corresponde a uma
declaração de um desejo coletivo, factível e claro, que
orienta o planejamento da ação governamental.
Valores - são o conjunto de princípios e atitudes que
orientam as decisões de governo no âmbito do PPA.
Diretrizes - são orientações que regulam um caminho a
seguir, estabelecendo critérios que determinam e
direcionam as ações para superação dos desafios
compreendidos em cada eixo temático.
Atributos da dimensão estratégica
Eixos temáticos - agrupam os desafios a serem
enfrentados no período do PPA de acordo com suas
temáticas centrais. Os eixos temáticos integram de forma
sinérgica as ações governamentais e explicitam as suas
interrelações.
Objetivos estratégicos - são declarações objetivas e
concisas que indicam as mudanças que precisam ser
realizadas em parceria entre governo e sociedade para
atingir a visão de futuro.
Indicadores-chave nacionais - os indicadores-chave
nacionais são um conjunto de indicadores que permitem
realizar uma avaliação eficaz das estratégias nacionais.
Planejamento estratégico e sua
aplicação na gestão pública
Instrumentos formais de planejamento
governamental
Bloco 3
Veruska Evanir Pereira
Instrumentos legais
Constituição Federal de 1998
SEÇÃO II
Dos Orçamentos
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual.
II – as diretrizes orçamentárias.
III – os orçamentos anuais.
O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e o
Orçamento Anual (LOA) são instrumentos fundamentais no processo de
planejamento e execução das políticas públicas no Brasil.
Estrutura – PPA – dimensão estratégica
Fonte: Brasil (2023).
Estrutura – PPA – dimensão tática
Fonte: Brasil (2023).
Instrumentos da gestão pública versus
planejamento estratégico
PPA é como a visão Missão de uma Plano de ação anual da
PPA
LOA
LDO
de uma empresa: é organização: orienta as empresa: é a execução
um planejamento ações a serem realizadas e prática das diretrizes
de longo prazo, ajusta o PPA ao cenário estabelecidas pelo PPA e
com um horizonte atual. pela LDO, detalhando as
de quatro anos. Indica metas e prioridades receitas e despesas
Define os objetivos para o ano seguinte e os previstas para o ano e
e metas critérios para a elaboração definindo como os recursos
estratégicas do do orçamento, funcionando serão alocados para atingir
governo. como um direcionador que as metas e objetivos
garante que o planejamento estabelecidos.
Indica diretrizes e
prioridades e é um esteja alinhado com as
guia geral sobre necessidades e realidades
onde se pretende emergentes.
chegar.
Integração dos instrumentos
O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA) desempenham
papéis fundamentais nesse processo, funcionando como
ferramentas estruturantes que, quando alinhadas e
integradas, proporcionam um direcionamento claro e
uma execução prática das políticas públicas.
Planejamento estratégico e sua
aplicação na gestão pública
Teoria em prática
Bloco 4
Veruska Evanir Pereira
Reflita sobre a seguinte situação
A Prefeitura de uma cidade de médio porte está
enfrentando uma crise com a crescente demanda por
serviços de saúde e educação, enquanto os recursos
financeiros disponíveis são limitados e não receberam
aportes adicionais nos últimos cinco anos.
O atual Plano Plurianual (PPA) da cidade foi elaborado há
três anos e não conseguiu prever a recente pandemia, que
aumentou significativamente a demanda por serviços de
saúde e ajustou as prioridades das necessidades da
população. Ainda como reflexo da pandemia, dificuldades
na educação também surgiram.
Reflita sobre a seguinte situação
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) atual está
desatualizada e não reflete essas novas necessidades
emergentes, e a Lei Orçamentária Anual (LOA) não consegue
ajustar adequadamente as alocações de recursos em resposta
a essas novas demandas.
A equipe de planejamento da prefeitura precisa atualizar
rapidamente o planejamento estratégico para melhorar a
eficiência e a eficácia na alocação de recursos e atender às
novas prioridades da população. Eles enfrentam o desafio de
integrar as abordagens tradicionais de planejamento com
novas práticas que permitam uma adaptação mais ágil às
mudanças. O que fazer para enfrentar essa situação complexa?
Norte para a resolução
Revisão do contexto atual:
Análise da situação atual: a equipe de planejamento deve
começar realizando uma análise detalhada das atuais
necessidades da população, considerando os impactos da
pandemia e as mudanças recentes nas demandas de
saúde e educação. Fazer levantamento das evidências dos
problemas retratados.
Consulta às partes interessadas (stakeholders): a equipe
deve realizar reuniões com gestores de saúde, educação e
representantes da comunidade para obter uma visão
abrangente das necessidades e expectativas.
Norte para a resolução
Atualização dos instrumentos de planejamento:
Revisão do PPA: atualizar o PPA para refletir as novas
prioridades e demandas emergentes. Estabelecer metas e
objetivos que se alinhem com as necessidades atuais da
população, incluindo a expansão de serviços de saúde e
educação.
Ajuste da LDO: atualizar a Lei de Diretrizes Orçamentárias
para alinhar as metas do PPA com a realidade financeira atual
e as novas prioridades. Definir as diretrizes de orçamento que
permitam maior flexibilidade e ajuste conforme necessário.
Revisão da LOA: ajustar a Lei Orçamentária Anual para
garantir que os recursos sejam alocados de acordo com as
prioridades atualizadas.
Norte para a resolução
Implementação e monitoramento: implementar as
mudanças no orçamento e nas prioridades de alocação de
recursos (ações), focando em áreas críticas como a
expansão de serviços de saúde e educação.
Estabelecer um sistema de monitoramento para avaliar a
eficácia das mudanças e fazer ajustes conforme necessário.
Utilizar indicadores-chave para medir o impacto das novas
alocações de recursos e a satisfação da população.
Deve constantemente promover ajustes contínuos com
base nas avaliações e no retorno recebido, garantindo que
o planejamento estratégico continue a atender às
necessidades da população de forma eficaz e adaptável.
Planejamento estratégico e sua
aplicação na gestão pública
Consolidando o aprendizado
Bloco 5
Veruska Evanir Pereira
Consolidando o aprendizado
• Planejamento estratégico, sustentabilidade das
organizações, pressupostos e mudanças
necessárias.
• Planejamento estratégico na gestão pública e
estrutura burocrática.
• Relação entre planejamento estratégico
governamental e o orçamento público.
• Instrumentos formais de planejamento
governamental – PPA, LDO e LOA.
Quiz
De que forma o planejamento
estratégico no setor público pode
contribuir para o equilíbrio entre as
necessidades da sociedade e as
mudanças de um ambiente cada
vez mais dinâmico e incerto?
Quiz – Resolução
O planejamento estratégico na gestão pública é
fundamental para que produtos e serviços possam ser
oferecidos a partir da validação das expectativas dos
cidadãos, trazendo mecanismos de retorno e ajustes
rápidos, garantindo que as ações governamentais
permaneçam relevantes e eficazes.
Para isso, o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA)
devem estar estreitamente alinhados para assegurar que os
recursos financeiros sejam alocados de acordo com as
prioridades e metas estratégicas estabelecidas. Isso ajuda a
garantir que os objetivos de longo prazo sejam alcançados
de maneira eficaz, mesmo em um ambiente dinâmico.
Leitura Fundamental
Prezado estudante, as indicações a seguir podem estar disponíveis
em algum dos parceiros da nossa Biblioteca Virtual (faça o login por
meio do seu AVA), e outras podem estar disponíveis em sites
acadêmicos (como o SciELO), repositórios de instituições públicas,
órgãos públicos, anais de eventos científicos ou periódicos
científicos, todos acessíveis pela internet.
Isso não significa que o protagonismo da sua jornada de
autodesenvolvimento deva mudar de foco. Reconhecemos que
você é a autoridade máxima da sua própria vida e deve, portanto,
assumir uma postura autônoma nos estudos e na construção da sua
carreira profissional.
Por isso, nós o convidamos a explorar todas as possibilidades da
nossa Biblioteca Virtual e além! Sucesso!
Indicação de leitura 1
O Manual técnico de Plano Plurianual 2024-2027 do
governo federal brasileiro traz a base do
planejamento do país para o período. É possível
encontrar as grandes diretrizes nacionais, bem como
estudar o caminho lógico entre os objetivos gerais e
os resultados pretendidos.
Referência
BRASIL. Ministério do Planejamento e Orçamento. Manual Técnico do
Plano Plurianual 2024-2027. Brasília: 2023.
Indicação de leitura 2
O livro “Planejamento estratégico na gestão pública
municipal” traz uma ótima contextualização sobre o
fazer público e sua gestão. Especialmente no capítulo 6,
“Desenvolvimento local”, é possível estudar um plano
estratégico de desenvolvimento municipal, o plano
diretor municipal e a relação com as políticas públicas.
Vale muito a pena a leitura do capítulo em específico,
mas recomendamos fortemente a leitura do livro todo.
Referência
RIBEIRO, Priscilla Bortolotto. Planejamento estratégico na gestão
pública municipal. 1. ed. São Paulo: Contentus, 2020.
Referências
BRASIL. Ministério do Planejamento e Orçamento. Manual Técnico do
Plano Plurianual 2024-2027. Brasília: 2023. Disponível em:
[Link]
plurianual/plano-plurianual/copy_of_arquivos/manual-tecnico-do-
plano-plurianual-2024-2027/[Link]/view.
Acesso em: 30 out. 2024.
CHIAVENATO, I.; SAPIRO, A. Planejamento estratégico: a nova jornada
da intenção aos resultados: entendendo como as organizações
chegam aonde elas querem chegar. São Paulo: Grupo GEN, 2023.
RIBEIRO, Priscilla Bortolotto. Planejamento estratégico na gestão
pública municipal. 1. ed. São Paulo: Contentus, 2020. Disponível em:
[Link]
Acesso em: 30 out. 2024.
Bons estudos!