CICLO DE ESTUDOS

MESTRADO EM CIÊNCIAS DA COMUNICAÇÃO

Comunicação política interativa e em tempo

real para uma cidadania participativa:
Análise de atividades de Municípios da Área
Metropolitana do Porto no Facebook

Maria Cândida da Cunha da Silva

M
2022
Maria Cândida Cunha da Cunha da Silva

Comunicação política interativa e em tempo

real para uma cidadania participativa:
Análise de atividades de Municípios da Área
Metropolitana do Porto no Facebook

Dissertação realizada no âmbito do Mestrado em Ciências da Comunicação, orientada

pela Professora Doutora Maria de Fátima da Costa Outeirinho/orientadora

e pelo Professor Doutor António Vieira de Castro/coorientador

Faculdade de Letras da Universidade do Porto

2022
Maria Cândida da Cunha da Silva

Comunicação política interativa e em tempo

real para uma cidadania participativa:
Análise de atividades de Municípios da Área
Metropolitana do Porto no Facebook

Dissertação realizada no âmbito do Mestrado em Ciências da Comunicação, orientada

pela Professora Doutora Maria de Fátima da Costa Outeirinho/orientadora

e pelo Professor Doutor António Vieira de Castro/coorientador

Membros do Júri
Professor Doutor (escreva o nome do/a Professor/a)

Faculdade (nome da faculdade) - Universidade (nome da universidade)

Professor Doutor (escreva o nome do/a Professor/a)

Faculdade (nome da faculdade) - Universidade (nome da universidade)

Professor Doutor (escreva o nome do/a Professor/a)

Faculdade (nome da faculdade) - Universidade (nome da universidade)

Classificação obtida: (escreva o valor) Valores

Aos meus pais e filhos por todo o apoio que me deram ao longo da vida e pela motivação.
2
Sumário

Declaração de honra ..................................................................................................................... 5

Agradecimentos ............................................................................................................................ 7
Resumo.......................................................................................................................................... 9
Abstract ....................................................................................................................................... 11
Índice de Figuras ......................................................................................................................... 13
Índice de Tabelas ......................................................................................................................... 15
Índice de Gráficos ........................................................................................................................ 17
Lista de abreviaturas e siglas....................................................................................................... 21
Introdução ................................................................................................................................... 23
[Link]ítulo - A comunicação na estratégia da política ................................................................. 29
1.1. O conceito de comunicação ............................................................................................... 29
1.2. Comunicação política e democracia ................................................................................... 36
1.3. Participação ........................................................................................................................ 41
1.4. Comunicação institucional e Marketing político ................................................................ 43
1.5. Espaço público e opinião pública na era digital ................................................................. 45
[Link]ítulo - Comunicação e desenvolvimento tecnológico ........................................................ 49
2.1. Comunicação interativa em tempo real ............................................................................. 51
2.2. A Cidadania e a Web........................................................................................................... 53
2.3. Política e a democracia em rede ........................................................................................ 58
[Link]ítulo - Contexto, objetivo e questões de investigação....................................................... 61
3.1. Objeto de investigação ....................................................................................................... 67
3.2. Questões Metodológicas .................................................................................................... 70
[Link]ítulo - Resultados dos dados .............................................................................................. 81
4.1. Análise por Município ......................................................................................................... 95
4.1.1. Município de Arouca.................................................................................................... 95
4.1.2. Município de Espinho .................................................................................................. 96
4.1.3. Município de Gondomar .............................................................................................. 97
4.1.4. Município da Maia ....................................................................................................... 97
4.1.5. Município de Matosinhos ............................................................................................ 98
4.1.6. Município de Oliveira de Azeméis ............................................................................. 100

3
 4.1.7. Município de Paredes ................................................................................................ 101
4.1.8. Município do Porto .................................................................................................... 103
4.1.9. Município da Póvoa do Varzim .................................................................................. 104
4.1.10. Município de Santa Maria da Feira .......................................................................... 105
4.1.11. Município de Santo Tirso ......................................................................................... 107
4.1.12. Município de São João da Madeira.......................................................................... 108
4.1.13. Município da Trofa ................................................................................................... 110
4.1.14. Município de Vale de Cambra .................................................................................. 111
4.1.15. Município de Valongo .............................................................................................. 112
4.1.16. Município de Vila do Conde ..................................................................................... 114
4.1.17. Município de Vila Nova de Gaia ............................................................................... 115
4.2. Resultados do Inquérito por Questionário ....................................................................... 117
4.2.1. Caracterização da amostra ........................................................................................ 117
4.2.2. Análise descritiva ....................................................................................................... 117
Conclusões ................................................................................................................................ 135
Referências ................................................................................................................................ 141
Anexos ........................................................................................................................................... 1
Apêndices .................................................................................................................................... 25

4
Declaração de honra
Declaro que o presente trabalho/dissertação/é de minha autoria e não foi utilizado
previamente noutro curso ou unidade curricular, desta ou de outra instituição. As
referências a outros autores (afirmações, ideias, pensamentos) respeitam
escrupulosamente as regras da atribuição, e encontram-se devidamente indicadas no
texto e nas referências bibliográficas, de acordo com as normas de referenciação. Tenho
consciência de que a prática de plágio e auto-plágio constitui um ilícito académico.

Vila Nova de Gaia, 30/09/2022

Maria Cândida da Cunha da Silva

Assinado por : Maria Cândida da Cunha da Silva

Num. de Identificação: 08437071
Data: 2022.09.30 17:58:59+01'00'

5
6
Agradecimentos
Não poderia deixar de registar neste documento todos aqueles que me ajudaram na
realização desta dissertação, especialmente aos meus orientadores, a Prof. Doutora
Fátima Outeirinho (da FLUP) e ao Prof. Doutor António Vieira Castro (do ISEP), pela sua
sempre pronta disponibilidade, dedicação e empenho.

Aos meus professores, colegas e funcionários que tive o prazer de conhecer ao longo
destes dois anos de Curso na Universidade do Porto.

Um agradecimento muito especial à minha família, aos meus filhos que sempre me
apoiaram.

Ao grupo de investigação SIIS 1 (Sistemas de Interação e Inovação Social) por me ter

convidado e associado à sua equipa de investigação.

À Universidade do Porto, e muito particularmente Faculdade de Letras da Universidade

do Porto, pela qualidade de ensino e rigor que me permitiram olhar para o presente
estudo com uma visão rigorosa, no sentido de contribuir para a melhoria da
comunicação política interativa e em tempo real dos municípios portugueses, de forma
a aproximar o poder político ao cidadão e vice-versa.

Agradeço, igualmente, aos Municípios da Área Metropolitana do Porto (AMP) que

responderam ao Inquérito por Questionário, contribuindo assim para o
desenvolvimento deste trabalho.

A todos o meu agradecimento.

1
Mais informação em [Link]

7
8
Resumo
A Internet introduziu o caminho para uma nova forma de comunicação, sem fronteiras.
Nos últimos anos temos assistido a uma revolução tecnológica que potencia ainda mais
a forma como se comunica a nível mundial. A comunicação síncrona e em tempo real
passou a ser uma realidade e um complemento fundamental que se tornou possível pelo
facto de se terem conjugado dois fatores tecnológicos como o aumento das velocidades
e da largura de banda e pelo aparecimento de codec’s cada vez mais poderosos para
compactação dos conteúdos (como texto, áudios, imagens e vídeos). Estas novas formas
de comunicação, destituídas de fronteiras, revelam-se fundamentais para suporte às
atividades da sociedade contemporânea, sendo um meio privilegiado para a propagação
de notícias e para a formação da opinião.
Só existe opinião pública se houver informação. A Web 2.0 é um espaço de
enriquecimento no direito da cidadania que veio revolucionar e contribuir para o debate
de ideias alargado a mais pessoas. Os organismos públicos rapidamente se adaptaram
às mudanças, usando a tecnologia para uma maior expansão e eficácia da sua
comunicação, direcionada à sociedade de massa, promovendo a democracia e a
cidadania participativa.
No presente estudo, o objetivo foi analisar a comunicação política interativa e em tempo
real dos Municípios da Área Metropolitana do Porto (AMP), focando essencialmente o
uso da rede social Facebook das Câmaras Municipais, no período compreendido entre
janeiro de 2019 a 31 março 2022.
Através da recolha de dados disponíveis on-line, nas páginas do Facebook das Câmaras
Municipais que integram a AMP, nomeadamente a sua comunicação à distância
síncrona e em tempo real usada numa rede social como o Facebook, bem como a
realização de um Inquérito por Questionário, dirigido ao presidente do orgão executivo
de cada Município, pretendeu-se analisar e obter algumas respostas.

Palavras-chave: Comunicação Política, Cidadania, Democracia, Facebook, Comunicação

interativa e em tempo real

9
10
Abstract
The Internet has paved the way for a new form of communication without borders. In
recent years, we have witnessed a technological revolution that further enhanced the
way we communicate worldwide. Synchronous and real-time communication has
become a reality and a crucial complement possible due to the combination of two
technological factors, such as the increase in Internet speeds and bandwidth and the
appearance of increasingly powerful codecs for compressing content (such as text,
audio, images, and video). These new forms of communication, devoid of borders, are
fundamental to support the activities of contemporary society, being a privileged means
for the propagation of news and the formation of opinion. Public opinion only exists if
there is information. Web 2.0 is a space of enrichment in citizenship rights that has
revolutionized and contributed to the debate of ideas extended to more people. Public
organizations have quickly adapted to the changes, using technology for a better
expansion and effectiveness of their communication, aimed at mass society, promoting
democracy and participatory citizenship.
In the present study, the purpose was to analyze the interactive and real-time political
communication of the Municipalities of the Metropolitan Area of Porto (AMP), focusing
essentially on the use of their social network - Facebook -, in the period between January
2019 and March 31, 2022.
Through the collection of data available online, in the Facebook pages of the
Municipalities that incorporate the AMP, namely their synchronous and real-time
distance communication used in a social network, such as Facebook, as well as the
completion of a Questionnaire Survey, addressed to the president of each Municipality,
we intended to analyze and obtain some answers.

Keywords: Political Communication, Citizenship, Democracy, Facebook, Interactive and

real-time communication

11
12
Índice de Figuras
FIGURA 1 - MAPA DA ÁREA METROPOLITANA DO PORTO ....................................................................... 68
FIGURA 2 - SCREENSHOTS DA PUBLICAÇÃO NO FACEBOOK – MUNICÍPIO DE MATOSINHOS ........................... 74
FIGURA 3- SCREENSHOTS DA PUBLICAÇÃO NO FACEBOOK – MUNICÍPIO DE MATOSINHOS ......................... 75

13
14
Índice de Tabelas
TABELA 1 - TAXA DE ABSTENÇÃO NAS ELEIÇÕES PARA AS AUTARQUIAS LOCAIS - PORTUGAL.......................... 62
TABELA 2 - EXEMPLO DA TABELA REGISTO DE DADOS OBSERVADOS NA COMUNICAÇÃO EM TEMPO REAL E AS
MÚLTIPLAS FORMAS DE INTERAÇÃO ............................................................................................. 75

TABELA 3 - POLÍTICA DE GESTÃO DE COMENTÁRIOS - FACEBOOK DOS MUNICÍPIOS AMP ............................ 82

TABELA 4 - Nº DE POPULAÇÃO RESIDENTE E Nº DE ELEITORES INSCRITOS EM 2021 E Nº DE SEGUIDORES E Nº DE
GOSTOS NA PÁGINA FACEBOOK - MUNICÍPIOS DA AMP ................................................................. 83

TABELA 5 - MEDIDAS DE TENDÊNCIA E DESVIO PADRÃO (DP) .................................................................. 86

TABELA 6 - DADOS GERAIS (CITR)/MUNICÍPIOS E FREQUÊNCIAS ............................................................. 87
TABELA 7 - Nº DE TRANSMISSÕES EM TEMPO REAL - 1 JANEIRO DE 2019 A 31 MARÇO 2022 ...................... 87
TABELA 8 - INDICADORES DOS MUNICÍPIOS .......................................................................................... 94
TABELA 9 - CITR - MUNICÍPIO DE AROUCA – (2019 A 31 DE MARÇO DE 2022) COM MAIOR ENVOLVIMENTO
(VISUALIZAÇÃO, COMENTÁRIOS, REAÇÕES COM EMOJIS E PARTILHAS) ............................................... 95
TABELA 10 - CITR - MUNICÍPIO DE MATOSINHOS – (2019 A 31 DE MARÇO DE 2022) COM MAIOR
ENVOLVIMENTO (VISUALIZAÇÃO, COMENTÁRIOS, REAÇÕES COM EMOJIS E PARTILHAS)......................... 99

TABELA 11 - CITR - MUNICÍPIO DE OLIVEIRA DE AZEMÉIS– (2019 A 31 DE MARÇO DE 2022) COM MAIOR
ENVOLVIMENTO (VISUALIZAÇÃO, COMENTÁRIOS, REAÇÕES COM EMOJIS E PARTILHAS)....................... 101

TABELA 12 - CITR - MUNICÍPIO DE PAREDES – (ANO DE 2019 A ATÉ 31 DE MARÇO) COM MAIOR
ENVOLVIMENTO (VISUALIZAÇÃO, COMENTÁRIOS, REAÇÕES COM EMOJIS E PARTILHAS)....................... 102

TABELA 13 - CITR - MUNICÍPIO DA PÓVOA DO VARZIM – (ANO DE 2019 A ATÉ 31 DE MARÇO) COM MAIOR
ENVOLVIMENTO (VISUALIZAÇÃO, COMENTÁRIOS, REAÇÕES COM EMOJIS E PARTILHAS)....................... 105

TABELA 14 - CITR - MUNICÍPIO DE SÃO JOÃO DA MADEIRA – (2019 A 31 DE MARÇO DE 2022) COM MAIOR
ENVOLVIMENTO (VISUALIZAÇÃO, COMENTÁRIOS, REAÇÕES COM EMOJIS E PARTILHAS)....................... 109

TABELA 15 - CITR - MUNICÍPIO DE VALE DE CAMBRA – (2019 A 31 DE MARÇO DE 2022) COM MAIOR
ENVOLVIMENTO (VISUALIZAÇÃO, COMENTÁRIOS, REAÇÕES COM EMOJIS E PARTILHAS)....................... 112

TABELA 16 - FERRAMENTAS QUE OS MUNICÍPIOS DISPONIBILIZAM PARA RECOLHA DE OPINIÃO DO CIDADÃO . 127
TABELA 17 - INDIQUE O SEU GRAU DE CONCORDÂNCIA RELATIVAMENTE ÀS SEGUINTES AFIRMAÇÕES: OS MEIOS
DE COMUNICAÇÃO INTERATIVOS E EM TEMPO REAL APROXIMAM O CIDADÃO DO PODER LOCAL. .......... 128

TABELA 18 - INDIQUE O SEU GRAU DE CONCORDÂNCIA RELATIVAMENTE ÀS SEGUINTES AFIRMAÇÕES: A

COMUNICAÇÃO POLÍTICA INTERATIVA E EM TEMPO REAL PROMOVE A CIDADANIA.............................. 128

TABELA 19 - COMO AVALIA A COMUNICAÇÃO POLÍTICA INTERATIVA E EM TEMPO REAL DO SEU MUNICÍPIO?
129
TABELA 20 - COMO AVALIA A COMUNICAÇÃO SÍNCRONA NO SEU MUNICÍPIO?......................................... 129

15
TABELA 21 - O SEU MUNICÍPIO ESTÁ ABERTO A PROJETOS/IDEIAS DOS CIDADÃOS? ................................... 129
TABELA 22 - NA PARTILHA DA OPINIÃO DO CIDADÃO COM OS RESPONSÁVEIS POLÍTICOS, QUE FERRAMENTAS O
MUNICÍPIO DISPONIBILIZA PARA RECOLHA DE OPINIÃO? ............................................................... 130
TABELA 23 - A RECOLHA DE OPINIÃO DO CIDADÃO JÁ INFLUENCIOU TOMADAS DE DECISÃO? ................ 131
TABELA 24 - CONSIDERA QUE AS INTERAÇÕES (COMENTÁRIOS, REAÇÕES COM EMOJIS E PARTILHAS) QUE SE
OBSERVA NO FACEBOOK (PÁGINA OFICIAL DO MUNICÍPIO/CÂMARA MUNICIPAL), INFLUENCIA A

ESTRATÉGIA COMUNICACIONAL DO MUNICÍPIO E AS TOMADAS DE DECISÃO? ................................... 131

TABELA 25 - O MUNICÍPIO DISPÕE DE ALGUMA PLATAFORMA PARA O CIDADÃO PARTICIPAR COM VOTAÇÃO ON-
LINE E EM TEMPO REAL EM PROPOSTAS COLOCADAS EM DISCUSSÃO PÚBLICA?.................................. 132

TABELA 26 - NO EXERCÍCIO DA CIDADANIA, COMO AVALIA A PARTICIPAÇÃO DO CIDADÃO? ......................... 132

TABELA 27 - COMO AVALIA A COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL DAS REUNIÕES DA ASSEMBLEIA
MUNICIPAL? ......................................................................................................................... 133
TABELA 28 - CONSIDERA QUE A EXISTÊNCIA DE UMA PRÁTICA DE CULTURA PARTICIPATIVA PODERÁ LEVAR A
UMA DIMINUIÇÃO DA TAXA DE ABSTENÇÃO EM MOMENTOS ELEITORAIS? ........................................ 133

TABELA 29 - GRAU DE CONCORDÂNCIA RELATIVAMENTE À SEGUINTE AFIRMAÇÃO: COM A VOTAÇÃO ON-

LINE/VOTO ELETRÓNICO A TAXA DE ABSTENÇÃO NAS ELEIÇÕES DIMINUÍA ......................................... 134

16
Índice de Gráficos

GRÁFICO 1- EVOLUÇÃO DA TAXA DE ABSTENÇÃO NAS ELEIÇÕES PARA AS AUTARQUIAS LOCAIS- NACIONAL ..... 62
GRÁFICO 2 - EVOLUÇÃO DA TAXA DE ABSTENÇÃO NAS ELEIÇÕES PARA AS AUTARQUIAS LOCAIS – ÁREA
METROPOLITANA DO PORTO ..................................................................................................... 63
GRÁFICO 3 - EVOLUÇÃO DA TAXA DE ABSTENÇÃO NAS ELEIÇÕES PARA AS AUTARQUIAS LOCAIS DA AMP -
ELEIÇÕES DE 2001 A 2021 ....................................................................................................... 63
GRÁFICO 4 - Nº DE SEGUIDORES E Nº DE GOSTOS NA PÁGINA FACEBOOK - MUNICÍPIOS DA AMP ................. 83
GRÁFICO 5 - Nº DE UTILIZADORES DO FACEBOOK:” SEGUIDORES” E “GOSTO” ........................................... 84
GRÁFICO 6 - Nº DE ELEITORES INSCRITOS E Nº DE UTILIZADORES DO FACEBOOK COM “GOSTO” NA PÁGINA.... 85
GRÁFICO 7 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NOS MUNICÍPIOS DA AMP – Nº MÁXIMO DE
COMENTÁRIOS POR ANO E MUNICÍPIO ......................................................................................... 88

GRÁFICO 8 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NOS MUNICÍPIOS DA AMP - Nº MÁXIMO DE

VISUALIZAÇÕES POR ANO E MUNICÍPIO ......................................................................................... 89

GRÁFICO 9 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NOS MUNICÍPIOS DA AMP- Nº MÁXIMO DE

REAÇÕES COM EMOJIS .............................................................................................................. 90

GRÁFICO 10 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NOS MUNICÍPIOS DA AMP- Nº MÍNIMO DE

REAÇÕES COM EMOJIS .............................................................................................................. 91

GRÁFICO 11 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NOS MUNICÍPIOS DA AMP - MÉDIA DAS REAÇÕES
COM EMOJIS ........................................................................................................................... 92

GRÁFICO 12 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NOS MUNICÍPIOS DA AMP - MÁXIMOS DE Nº

PARTILHAS .............................................................................................................................. 93

GRÁFICO 13 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DE AROUCA – (2019 A 31 DE

MARÇO DE 2022) .................................................................................................................... 95

GRÁFICO 14 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DE GONDOMAR – (2019 A 31 DE

MARÇO DE 2022) .................................................................................................................... 97

GRÁFICO 15 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DA MAIA – (2019 A 31 DE MARÇO

DE 2022) ............................................................................................................................... 98

GRÁFICO 16 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DE MATOSINHOS – ANO DE 2019

A ATÉ 31 DE MARÇO)................................................................................................................ 99

GRÁFICO 17 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DE OLIVEIRA DE AZEMÉIS– (2019

A 31 DE MARÇO DE 2022) ...................................................................................................... 100

17
GRÁFICO 18 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DE PAREDES – (2019 A 31 DE
MARÇO DE 2022) .................................................................................................................. 102

GRÁFICO 19 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DO PORTO – ANO DE 2019 A ATÉ
31 DE MARÇO) ...................................................................................................................... 103
GRÁFICO 20 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DA PÓVOA DO VARZIM – ( 2019 A
31 DE MARÇO DE 2022) ......................................................................................................... 104
GRÁFICO 21 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DE SANTA MARIA DA FEIRA (
2019 A 31 DE MARÇO DE 2022) ............................................................................................. 106
GRÁFICO 22 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DE SANTO TIRSO – ( 2019 A 31
DE MARÇO DE 2022) .............................................................................................................. 107

GRÁFICO 23 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DE SÃO JOÃO DA MADEIRA –

(2019 A 31 DE MARÇO DE 2022) ............................................................................................ 108
GRÁFICO 24 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO DA TROFA – (2019 A 31 DE
MARÇO DE 2022) .................................................................................................................. 110

GRÁFICO 25 – COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO VALE DE CAMBRA – (2019 A 31

DE MARÇO DE 2022) .............................................................................................................. 111

GRÁFICO 26 – COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO VALONGO – (2019 A 31 DE

MARÇO DE 2022) .................................................................................................................. 113

GRÁFICO 27 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO VILA DO CONDE – (2019 A 31 DE

MARÇO DE 2022) .................................................................................................................. 114

GRÁFICO 28 - COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL NO MUNICÍPIO VILA DO CONDE – (2019 A 31 DE

MARÇO DE 2022) .................................................................................................................. 115

GRÁFICO 29 - GRAU DE CONCORDÂNCIA DAS AFIRMAÇÕES ................................................................... 118

GRÁFICO 30 - AVALIAÇÃO DA COMUNICAÇÃO POLÍTICA INTERATIVA E EM TEMPO REAL DO SEU MUNICÍPIO .. 119
GRÁFICO 31 - AVALIAÇÃO DA COMUNICAÇÃO SÍNCRONA DO MUNICÍPIO ................................................ 119
GRÁFICO 32 - MUNICÍPIO ESTÁ ABERTO A PROJETOS/IDEIAS DOS CIDADÃOS? .......................................... 120
GRÁFICO 33 - FERRAMENTAS QUE O MUNICÍPIO DISPONIBILIZA PARA RECOLHA DE OPINIÃO....................... 120
GRÁFICO 34 - A RECOLHA DE OPINIÃO DO CIDADÃO JÁ INFLUENCIOU TOMADAS DAS DE DECISÃO ................ 122
GRÁFICO 35 – A INTERAÇÃO NO FACEBOOK INFLUENCIA A ESTRATÉGIA DO MUNICÍPIO ............................. 123
GRÁFICO 36 - EXISTÊNCIA NOS MUNICÍPIOS DE PLATAFORMAS DE VOTAÇÃO ON-LINE ............................... 123
GRÁFICO 37 - AVALIAÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DO CIDADÃO .................................................................... 125
GRÁFICO 38 - RELEVÂNCIA DA TRANSMISSÃO EM TEMPO REAL DAS REUNIÕES DA ASSEMBLEIA MUNICIPAL .. 125

18
GRÁFICO 39 - A EXISTÊNCIA DE UMA PRÁTICA DE CULTURA PARTICIPATIVA PODERÁ LEVAR A UMA DIMINUIÇÃO
DA TAXA DE ABSTENÇÃO EM MOMENTOS ELEITORAIS?.................................................................. 126

GRÁFICO 40 - COM A VOTAÇÃO ON-LINE/VOTO ELETRÓNICO A TAXA DE ABSTENÇÃO NAS ELEIÇÕES DIMINUÍA.
........................................................................................................................................... 127

19
20
Lista de abreviaturas e siglas
AMP ...................................................................... ÁREA METROPOLITANA DO PORTO

CRP……………………………………………………………………. CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA PORTUGUESA

CITR……………………………………………………………………COMUNICAÇÃO INTERATIVA E EM TEMPO REAL

DP………………………………………………………………………DESVIO PADRÃO

DRE ……………………………………………………………………. DIÁRIO DA REPÚBLICA ELETRÓNICO

FLUP ...................................................................... FACULDADE DE LETRAS DA UNIVERSIDADE DO PORTO

INE ………………………………………………………………………INSTITUTO NACIONAL DE ESTATÍSTICA

ISEP……………………………………………………………………. INSTITUTO SUPERIOR DE ENGENHARIA DO PORTO

ONU…………………………………………………………………….ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS

SI ........................................................................... SISTEMA DE INFORMAÇÃO

SIIS …………………………………………………………………….SISTEMAS DE INTERAÇÃO E INOVAÇÃO SOCIAL

SPSS ...................................................................... STATISTICAL PACKAGE FOR SOCIAL SCIENCE

UNL……………………………………………………………………. UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA

U.P ........................................................................ UNIVERSIDADE DO PORTO

21
22
Introdução

O fenómeno da Internet que a World Wide Web introduziu na comunicação, sem

fronteiras e, à partida, acessível a todos, transformando mundo pequeno e dando poder
ao homem. Por outro lado, com o acesso ao meio tecnológico que é a Internet, e o
aparecimento de novos meios de comunicação, passou a existir um espaço público
também ele destituído de fronteiras que se revelou fundamental para a propagação de
notícias e a formação da opinião. Ora só existe opinião pública se houver informação.
Significa que a Web 2.0 passa a ser um espaço de enriquecimento no direito da
cidadania, isto é, vem revolucionar/potenciar a melhoria de cidadania e o debate de
ideias alargado a mais pessoas, e os media sociais passam a ser a nova esfera pública.

Com o aparecimento da Internet desenvolve-se de forma autoconsciente uma dinâmica

de participação como é o caso de fóruns participativos através da interação. Estes fóruns
participativos e interativos servem para estudar políticas, fundamentais nas tomadas de
decisão. Acresce que esta tecnologia de comunicação veio tornar mais transparente as
agendas implícitas nas nossas narrativas, quer políticas quer culturais, e possibilitar ao
cidadão a sua participação na criação de novas narrativas, ou seja, a Internet contribui
para a formação de uma “inteligência coletiva”, uma vez que as pessoas subordinam a
sua expertise individual a objetivos e fins comuns. (Lévy, 1997, p. 20). Na mesma linha
de raciocínio, verifica-se que as tecnologias contribuem para renovar o envolvimento
civil na luta contra o populismo que ameaça a cidadania democrática.

O processo comunicacional tem sempre o objetivo, através da comunicação em

modelos de democracia, quaisquer que eles sejam, a criação de fenómenos de opinião.
Esta opinião pública, opinião geral de sociedade civil, através dos meios de
comunicação, expressa uma posição de pressão ao poder político do Estado, ou seja,
constitui um “tribunal público” (Rosa, 2016) que expressa a vontade de todos.

A Web, como um grande repositório de conhecimento, deve ser uma ferramenta de

inclusão. Indo ao encontro dos objetivos e metas preconizados pela Organização das
Nações Unidas (ONU) na sua resolução denominada “Transformar o nosso mundo:

23
Agenda 2030 de Desenvolvimento Sustentável”, é fundamental que numa sociedade,
que se quer inclusiva, seja dada oportunidade de todos participarem. Para que possa
existir essa participação, os media sociais de cada organismo público, devem ir ao
encontro de todos os públicos na forma como comunicam. Neste sentido, as
organizações devem estar sensíveis para a produção de conteúdos acessíveis a todos os
cidadãos, na medida em que têm influência na democracia participativa.

No processo de globalização, os novos media contribuíram para a construção de um

novo espaço público. “As características singulares de complexidade e pluralismo das
sociedades dos nossos dias são, por si, geradoras de uma profunda transformação
estrutural ao nível do Espaço Público” (Esteves, 2003, p.19). Os públicos com uma nova
forma de sociabilidade, capazes de se associarem por interesses coletivos, com poder
argumentativo na ação política e com mais autonomia, estimulam o membro individual
a procurar novas informações em prol do bem comum.

Segundo Margarida Kunsch (2022) “a comunicação institucional e a comunicação

mercadológica incorporam a comunicação organizacional de uma organização”. (p.33)
Numa sociedade cada vez mais competitiva, a comunicação, que é parte integrante da
política (Derville, 2017), é encarada como um dos principais fatores para que o político
tenha sucesso. A atenção do público está concentrada na própria comunicação e “eles
interagem” (Pearce, 1989). Dentro desta perspetiva “a informação, a comunicação e a
participação se posicionam para motivação, julgamento e ação quando se trata de
política democrática” (Barney, 2008). Um dos principais objetivos da comunicação
institucional é, então, criação de uma imagem, marca, “e a sua identidade corporativa
de uma organização” (Kunsch, 2002).

Tem-se observado, nos últimos anos, que o recurso à Internet é um meio privilegiado de
comunicação. O conteúdo produzido, num processo de retórica, para convencer o
interlocutor, aparece em vários suportes nos media sociais (ex. Website, página no
Facebook, canal do Youtube, Instagram, etc.). As organizações começaram a despertar
para as potencialidades da Web e perceberam que não bastaria marcar a sua presença

24
na Internet como meio de passar a sua mensagem. Com um cidadão dominador de
novas formas de interação e cada vez mais exigente, as organizações perceberam que
teriam de ser criativas na passagem da sua mensagem, na medida em que “o conteúdo
bem-sucedido num setor pode se espalhar por outras plataformas” (Jenkins, 2006) e “o
uso da Internet contribui para atividade cívica e para o envolvimento dos cidadãos nas
questões políticas” (Boulianne, 2009), o que significa que o uso da tecnologia como
ferramenta de comunicação alcança um público-alvo maior. Acresce que “os resultados
mostram as características comunicativas da interação entre uma instituição pública e
os diferentes atores, bem como como essa interação pode afetar sua legitimidade e, por
fim, os cidadãos” (Robles López, 2020), o que representa um desafio social.

De acordo com os dados recentes da DataReportal 2, abril de 2022, o Facebook aparece

em primeiro lugar no ranking dos media sociais mais ativos do mundo das plataformas
digitais (2,936 bilhões de utilizadores) indicando que cerca de 37% da população
mundial usam o Facebook.

Ora, sendo o Facebook a maior rede social, deve ser considerado um potencial canal
comunicacional para as instituições públicas. Além de promover a sua marca é um canal
para propagação rápida de mensagens com custos reduzidos. Mesmo um político que
não se volte a candidatar quer deixar “uma imagem positiva” (Cunha, 2010) da sua
governação. Assim, na divulgação da ação governativa estão “em permanente
campanha” (Ibidem), fator decisivo na formação de uma opinião pública. Se a
capacidade de decisão de cada pessoa depende das mensagens que recebe, não há
dúvida quanto à necessidade de os Municípios diversificarem o fluxo de informação e
delinearem uma estratégia.

Neste contexto, com o objetivo de analisar a comunicação política interativa e em tempo

real dos Municípios da Área Metropolitana do Porto (AMP), considerou-se pertinente

2
DataReportal – Global Digital Insights. Disponível em: [Link] Acedido em
20/7/2022

25
fazer a investigação sobre esta temática, usando a rede social Facebook das Câmaras
Municipais, uma vez que todas marcam presença nesta plataforma. A nossa recolha de
dados para análise compreende-se ao período, ano de 2019 até 31 março 2022, dado
que nos permite analisar comunicação à distância síncrona e em tempo real, antes da
pandemia a nível mundial, e os atos eleitorais que decorreram nesse período.
Pretendemos levar a cabo um estudo que analise os meios atuais de comunicação
interativa e em tempo real, usando como amostra a Área Metropolitana do Porto que
integra na sua composição 17 Municípios, e identificar tecnologias com potencial para
recolha de opinião do cidadão que possam contribuir para uma cidadania mais ativa e
participativa.
Acreditamos que este trabalho poderá ser uma mais-valia para aproximar o cidadão do
poder político, pelo menos do poder local, mediadas por tecnologias, meios,
mecanismos e processos que potenciem uma comunicação mais efetiva e interativa
entre o cidadão e o poder local, e que possa efetivamente contribuir para a partilha da
opinião do cidadão com os responsáveis políticos, no sentido de contribuir para tomadas
de decisão mais eficazes, focalizadas, rápidas e sobretudo que possam ir ao encontro da
maioria das pessoas.

Através da recolha de dados disponíveis on-line, nas páginas do Facebook das Câmaras
Municipais que integram a AMP, nomeadamente a sua comunicação à distância
síncrona e em tempo real usada numa rede social como o Facebook, pretendemos
analisar e obter algumas respostas. No processo, identificamos as seguintes questões:
Existe alguma relação com as temáticas transmitidas em tempo real no Facebook e a
taxa de abstenção relativa às eleições autárquicas de setembro 2021? Quais as
temáticas que mais contribuem para o engagement do cidadão? Os seguidores
interagem com as publicações transmitidas em tempo real? Quais são os meios de
recolha de opinião do cidadão que contribuem para a tomada de decisão?
Com o propósito de obtenção de respostas, analisaremos formas de comunicação
interativas e em tempo real que possam ser utilizadas para uma cidadania mais ativa e
participativa.

26
A presente dissertação contém três partes. A primeira parte faz o enquadramento
teórico sobre a comunicação na estratégia da política, o conceito de comunicação,
comunicação política, democracia e participação. A segunda faz o enquadramento da
comunicação e tecnologia, a cidadania e a Web. A terceira parte é referente à
investigação, recolheita e tratamento dos dados, dividida pela apresentação das opções
das metodologias escolhidas, o objetivo do estudo de caso, as questões de investigação
e o objeto de investigação, e os resultados dos dados da nossa amostra e resultados do
Inquérito por Questionário. Por fim, teremos as conclusões finais referentes à
investigação, bem como algumas sugestões para melhorias na comunicação com vista à
promoção e participação cidadã.

27
28
1. Capítulo - A comunicação na estratégia da política

1.1. O conceito de comunicação

Nunca se falou tanto em comunicação e na exigência da sua eficácia. Os cidadãos têm

ao seu alcance cada vez mais meios para obter informação e, por isso, exigem dos
decisores políticos melhor comunicação. Essa exigência é notada na forma como têm
transmitido as mensagens ligadas à Covid- 19, na escolha de projetos políticos, através
dos debates televisivos, a propósito das eleições legislativas de 2022, bem como o apelo
em massa para a isenção jornalística no desempenho da sua atividade. Nesta nova era
de informação e comunicação mais facilmente os cidadãos cruzam e partilham
informação e, por conseguinte, verifica-se que existe uma maior cidadania participativa.

Como se pode constatar a comunicação é uma das atividades humanas “central para a
vida da nossa cultura” (Fiske, 2005, p.14) que todos partilhamos, porém são poucos
aqueles que a sabem definir de forma satisfatória. A respeito disto, Mário Mesquita
(1995) destaca que a comunicação para Maria Lucília Marcos é “um processo factual de
tornar comum mensagens entre os seres humanos”, possibilitando a “interação e a
compreensão do sentido”, isto é, “a própria realidade relacional da interlocução”. (p.34)

Para John Fiske (2005) comunicação “é falarmos uns com os outros, é a televisão, é
divulgar informação, é o nosso penteado, é a critica literária” (p.13), é a cor da gravata,
é a nossa expressão, uma lista infinita que envolve signos, que são “construções
significantes” e códigos, que são “sistemas nos quais os signos se organizam
determinando a forma como os signos se relacionam uns com os outros”. Os signos e
códigos são “transmitidos ou tornados acessíveis a outros, e que transmitir ou receber
signos/códigos/comunicação é a prática das relações sociais.” (Ibidem, p.14), ou
conjunto de interações sociais.

A palavra comunicação vem do latim communicatione e significa ato, efeito ou meio de

comunicar ou participar, aviso, informação. Contudo, face aos avanços das novas
tecnologias e novos média, que estão sempre em permanente mudança, o seu conceito

29
tem evoluído. Assim, comunicação significa “tornar comum” e a rádio, enquanto meio
de comunicação em broadcasting, lançou sementes de uma forma aleatória a um
conjunto indiferenciado de ouvintes, tornando a palavra ampla - de um para muitos,
“contribuiu para acelerar o processo de uniformização social”. (Rosa, 2016, p.106) Na
atualidade, os meios de comunicação de massa são definidos como “instituições que
desenvolvem uma atividade-chave, que consiste na produção e na distribuição de
conhecimento”, para uma melhor compreensão do mundo em que vivemos, (McQuail
apud Wolf, 2005). Neste sentido, os atuais meios de comunicação são parte de um
sistema único de comunicação integrado e complexo. No contexto atual em que
vivemos, a comunicação é uma das ferramentas vitais, e, por isso, é fundamental que
exista um melhor planeamento, melhor análise, melhores práticas de comunicação, e
que todos os meios de comunicação, através das várias áreas de comunicação: por
exemplo, o jornalismo, a publicidade e propaganda, relações-públicas, multimédia e
marketing, possam transmitir informação com melhor qualidade e eficácia aos cidadãos.

Na política, comunicar é governar. A arte de governar passa também por fazer crer. Os
órgãos de comunicação social, os media em geral, as tecnologias, a Internet, fazem a
crença de uma sociedade. Os políticos, os governantes, têm que ocupar todo o espaço
mediático, e fazê-lo de forma constante, dia-a-dia, sob o risco de ficar esquecidos e
assim de desaparecerem da opinião pública. Além do mais, como lembra Bulmer (1987),
“a democracia é a única forma de regime cuja legitimação implica necessariamente a
comunicação” (Blumer apud Silveirinha, 2013).

Ora, o processo comunicacional tem sempre o objetivo, através da comunicação em

modelos de democracia, quaisquer que eles sejam, a criação de fenómenos de opinião
que permitem as tomadas de decisão, isto é, “transferência de informações, ideias
conceitos ou sentimentos entre pessoas” (Teixeira, 2019, pág.7), para isso é que servem
os media e a visão da sua função social prende-se com o esclarecimento da opinião
púbica.

30
Vários estudos de comunicação surgiram a partir da década de 30, para encontrar
respostas sobre os efeitos da sua difusão na população, designadamente assuntos
relacionados com o papel político e social dos meios de comunicação.

Depois da primeira Guerra Mundial, vários autores chamaram a atenção para fatores
retóricos e psicológicos usados pelos propagandistas. Walter Lippman (1922) refere na
sua obra Public Oipinion que “a massificação da informação, por meio de palavra ou
imagens entra na mente das pessoas, reproduzindo um ´pseudo-ambiente`, que sendo
credível é, porém, falacioso na maioria partes das vezes, e consegue moldar o seu
pensamento e comportamento” (Lippmann, Walter, 1922). O mesmo, demonstrou que
o poder estava na livre obediência e conformada opinião pública e não na limitação
coerciva do cidadão comum, que não tinha capacidade para alcançar uma objetividade
racional sobre os acontecimentos que aconteciam à sua volta.

Deste modo, Walter Lippmann introduz o conceito “manufatura de consensos”, isto é,

informação em forma de persuasão com o objetivo de doutrinar o cidadão para
determinado pensamento, que não é compatível com a democracia.

Ora em democracia, a sociedade é livre para expor as suas ideias, para debater o seu
ponto de vista, para participar e desempenhar um papel ativo na tomada de decisões.
Neste sentido, é fundamental que os media sociais informem a população com rigor e
verdade sobre os acontecimentos: melhor informação, melhor decisão.

Na sequência de estudos sobre a propaganda, vai surgir a primeira das teorias de

comunicação, a Teoria Hipodérmica 3 que começa a dominar o estudo da comunicação.
Assente na conceção da psicologia do comportamento de que a um estímulo causado
por uma mensagem enviada corresponde uma resposta, a teoria toma-o como

3 Teoria ligada diretamente a formas de dominação social e ligada a interesses económicos e políticos

31
garantido, sendo sintetizada com a afirmação: “todo membro do público de massa é
pessoal e diretamente” atacado” pela mensagem (Wright apud Wolf, M. 2005, p. 4).

A comunicação era vista como um processo reativo, em que os indivíduos faziam parte
de uma massa homogénea, acrítica e conformista passiva à mensagem - a sociedade de
massa -, no qual os meios de comunicação eram considerados agentes manipuladores.
Estabelecia-se, por isso, uma relação direta entre a exposição as mensagens e o
comportamento da população.

A par do estudo das comunicações de massa, começam a surgir no campo da psicologia

estudos motivacionais que defendiam que os indivíduos não eram motivados pelos
mesmos incentivos e que reagiam de forma diferente a estímulos idênticos, como foi a
abordagem empírico - experimental ou “da persuasão”. Na abordagem empírica em
campo ou “dos efeitos limitados” sobre as pesquisas sobre o consumo dos meios de
comunicação de massa, e a propósito da rádio de efeitos pré-seletivos e de efeitos
sucessivos, para Lazarsfeld (1940) “em primeiro lugar, a rádio seleciona o próprio
público e apenas posteriormente exerce alguma influência sobre ele” (Wolf, 2005, p.36).

Quanto aos efeitos provocados pelos meios de comunicação de massa, eles “dependem
das forças sociais que prevalecem num determinado período” (Lazarsfeld, apud
Wolf.p.37), os “líderes de opinião” dizem que constituem “o setor da população –
transversal quanto à estratificação socioeconómica - mais ativo na participação política
e mais decidido no processo de formação de opiniões de voto” (Lazarsfeld-Berlson-
Gaudet, apud Wolf.p.38). A teoria funcionalista dos media representa essencialmente a
abordagem global dos meios de comunicação de massa no seu todo, que define a
problemática dos media a partir do ponto vista da sociedade e do seu equilíbrio, sendo
a que representa a etapa da crescente e progressiva orientação sociológica da
Communication Research.

Entretanto, Harold Laswell, em 1948 apresenta um segundo modelo da comunicação,

uma ponte entre as primeiras teorias não científicas na área e os primeiros estudos
sobre os efeitos dos meios de comunicação social. Para se compreender os processos

32
de comunicação de massas temos que analisar o modelo Harold Lasswell. O paradigma
de Laswell sustenta que o ato comunicativo pode ser descrito através das respostas
dadas a cinco questões cruciais: Quem? Diz o quê? Através de que Canal? A quem? e
Com que efeito?” (Laswell, 1948). Além do emissor e o recetor deve existir o canal de
transmissão para que possa existir comunicação, ou seja, o meio pelo qual a
comunicação é transmitida.

Grande parte da investigação sobre comunicação de massas seguiu este modelo, “o

trabalho sobre as instituições e os seus processos, sobre produtos de comunicação,
sobre público e a forma como ele é afetado, deriva claramente de um modelo linear
baseado no processo” (Fiske, 1993, p.50). O mesmo refere quem nem todos são lineares,
como o modelo de Newcomb (1953), que é triangular, embora o seu interesse seja
fundamental por ter sido o primeiro modelo a introduzir o papel da comunicação numa
sociedade, ou numa relação social, e que consiste para Newcomb, manter o equilíbrio
no interior do sistema social.

O modelo de Newcomb segundo Fiske, funciona desta forma:

A e B são o comunicador e o receptor, podem ser indivíduos, ou o patronato e o

sindicato, ou o governo e o povo. X faz parte do seu ambiente social. ABX é um sistema,

o que significará que as suas relações internas são interdependentes: se A muda, B e X

mudarão também, ou se A mudar a sua relação com X, B terá de mudar a sua relação

ou com X ou com A. Se A e B são amigos, e se X é algo ou alguém conhecido de ambos,

será importante que A e B tenham atitudes semelhantes relativamente a X. Se assim for

o sistema estará em equilíbrio. Mas se A gostar de X e B não gostar, a comunicação entre

A e B ficará sob pressão, e isto até que os dois amigos cheguem a atitudes no geral

semelhantes para com X. Quanto mais importante for o lugar que X ocupa no

enquadramento social de A e de B, mais urgente será a motivação para partilharem um

parecer a seu respeito.

33
 Claro que X pode não ser uma coisa ou uma pessoa: poderá ser qualquer elemento do

ambiente que partilham. A pode ser o governo, B os sindicatos e X a política salarial:

neste caso podemos ver que, simplificando as coisas por motivos de clareza, um governo

socialista(A) e os sindicatos (B), que em teoria “gostam” um do outro, serão

pressionados a manter encontros frequentes a fim de chegarem a acordo sobre X, sobre

a política salarial. Mas se A for um governo conservador, não “amigo” de B, os sindicatos,

haverá menos pressão para que concordem sobre X. Se a relação de AB não for

“amistosa, eles poderão divergir sobre X: o sistema estará ainda em equilíbrio. Outro

exemplo quanto à forma como o equilíbrio aumenta a necessidade de comunicar pode

ser constatado quando se dá uma mudança em X. Imediatamente A e B necessitam

comunicar para estabelecer a sua co-orientação quanto ao novo X. (Fiske, 2005, p.51)

Segundo John Fiske (2005), a comunicação é “interação social através de mensagens”

(p.14). O mesmo autor refere que existem duas escolas principais no estudo da
comunicação. A primeira, o autor designou por escola processual. Esta escola vê a
comunicação como transmissão de mensagens, ou seja, estuda o modo como os
emissores e os recetores codificam e descodificam, os modos como são usados os canais
e os meios de comunicação.

A segunda escola vê a comunicação como uma produção e troca de significados. Estuda

como as mensagens ou textos interagem com as pessoas de forma a produzir
significados. Nos modelos de significação, como o de C.S Pierce e Ferdinand Saussure,
preocupam-se com três elementos: 1.o signo, que é algo físico; 2. aquilo a que ele se
refere; 3. os utentes do signo. Quanto à comunicação como geradora de significação e
não como processo, quanto mais “partilhamos dos mesmos códigos, quanto mais
usarmos os mesmos sistemas de signos, mais os nossos dois “significados” da mensagem
se aproximarão um do outro.” (Fiske, 2005, p.61)

Assim, nos modelos estruturais, o signo, significação, ícone, índice, denotar, conotar são
termos que referem as várias formas de criar significação. Estes modelos concentram-

34
se na análise de um conjunto estruturado de relações que permitem à mensagem
significar algo. No quadro da semiótica considera-se que o recetor desempenha um
papel mais ativo do que na maioria dos modelos processuais e a comunicação como
geradora de significação nas mensagens, ou seja, um “processo ativo”. (Ibidem: p.69)

Em concordância com a teoria geral da comunicação, para que possa efetivamente

ocorrer comunicação deve existir “alguma orientação mútua de uma pessoa para outra
e, normalmente, também alguma interação entre os interlocutores”. (McQuail, 2003,
p.301). A interação é fundamental no modelo de Osgood e Sharamm, modelo este que
surge como resposta ao modelo de Lasswell. O modelo de Osgood e Schramm é circular
e não linear. Neste modelo dinâmico a codificação e decodificação é o elemento
importante. O emissor ao compartilhar a sua informação é ao mesmo tempo
decodificador, interpretador e codificador. Por outro lado, o recetor decodifica a
mensagem fazendo a sua interpretação, a codifica e a encaminha novamente, passando
a ser emissor. Deste modo, a mensagem é sempre “modificada cada vez que é (re)
transmitida por alguém” (Martins, 2017), face ao ruido semântico que ocorre no
processo comunicativo.

Em suma, a comunicação começa com a necessidade do homem de compartilhar

experiências e conhecimentos. Para Aristóteles, no século IV a.C., na sua obra “Arte
Retórica” para se entender a arte do discurso feito em público com fins persuasivos é
necessário ter em atenção três importantes elementos: o emissor, a mensagem e o
recetor. A arte de discursar e persuadir pode ser observada na atualidade. Os debates
televisivos que decorrem na pré-campanha são de grande importância. Observamos os
intervenientes mais conscientes do uso das palavras na tentativa de convencer o
cidadão eleitor que escuta a mensagem, para o apoio ao seu projeto de governação.
Este apoio traduz-se em decisão, no ato eleitoral. Assim, a transmissão de uma
mensagem de forma clara, são fundamentais para que o político/partido tenha sucesso.

35
 1.2. Comunicação política e democracia

Na comunicação política temos ferramentas iniciais para se formar opinião pública e

para que essa opinião pública seja, por sua vez, ferramenta para a tomada de decisões.
O estudo sobre comunicação política está ligado à essência do modelo comunicacional,
à essência da doutrina das sociedades democráticas desde o século XIX, e dos media,
dada a sua visão social que é o esclarecimento da opinião pública.

A comunicação política surge como “instrumento ao serviço da afirmação de

organizações” para intermediar o processo político entre os cidadãos e o poder político,
tendo como objetivo a integração. (Santos et al.,2020, p. 135)

O centro comunicacional é o centro da governação política. Depois, a partir desse

centro, há emissão de mensagens para o exterior, bem como alguma articulação. Com
a utilização, cada vez mais, das tecnologias de informação e comunicação, apesar de
alterarem algumas dinâmicas, estas tecnologias reforçam a mensagem central. As
mensagens que passam nas organizações que gerem comunicação (imprensa, rádio e
televisão) juntam-se ao centro de decisão política. Além do governo e hierarquia da
Administração Pública como emissor de mensagens, existem as corporações (os
sindicatos as ordens, as associações patronais) que são atores razoavelmente presentes
na agenda mediática. Já organizações da sociedade civil, os cidadãos, são as fontes
menos utilizadas. O público anónimo é o que fala menos. No entanto, na atualidade as
mensagens não passam só ao centro, passam também na periferia, as organizações
internacionais que aparecem em diferentes modalidades, como foi com a gestão da
Covid-19.

Na perspetiva tradicional, a comunicação política define-se como um processo

interativo relativo à transmissão de informação entre políticos, os meios de
comunicação e o público. Deste modo, convém salientar que, na comunicação política,
o seu processo comunicacional opera de forma vertical e horizontal. O processo
comunicacional opera verticalmente, descendente, isto é, o governo e as instituições
comunicam aos media, e os media, por sua vez, comunicam aos cidadãos. Este processo

36
comunicacional que opera de forma vertical remete-nos para o campo das teorias da
comunicação, em que a audiência é passiva. No entanto, existe também o sentido
ascendente da comunicação na medida em que a criação de fenómenos da opinião
pública pode interferir sobre a forma como as instituições fazem a política e comunicam
a política. O outro modelo que sucede ao modelo vertical é um modelo de comunicação
horizontal, em que as interações se fazem em vários sentidos e entre os diferentes
atores políticos.

Neste sentido, a comunicação política pode ser definida “como o conjunto das
mensagens que circulam dentro de um sistema político, condicionando-lhe toda a
atividade desde a formação das demandas e dos processos de conversão às próprias
respostas do sistema” (Bobbio et al.,1998, p.200). Para Jorge Duarte (2011, p.126), “diz
respeito ao discurso e à ação na conquista da opinião pública em relação a ideias ou
atividades que tenham relação com o poder” (apud Kunsch, 2012, p.19).

Acresce que, o modelo político tem a ver com a história de cada país. Assim, podemos
ter vários modelos de organização de democracia: representativa, legalista, competitiva,
pluralista, participativa, libertária, e plebiscitária, que está ligada diretamente a um
conceito que não é novo, mas que está muito na moda - a democracia direta.

Quando falamos de comunicação e política, transporta-nos para a ideia de comunidade.

Como refere Ribeiro (2018), as “fontes institucionais são imprescindíveis ao exercício de
informar uma sociedade democrática” (Ribeiro, 2018) e, através de técnicas cada vez
mais eficazes e sedutoras, a política é exercida na conquista ou manutenção do poder.
A circulação de conteúdos através de múltiplos suportes de comunicação é fundamental
na “construção da imagem de um político” (Canavilhas, 2009, p.4) na medida em que
promove o envolvimento e proximidade como o seu público, ou eleitorado.

Este jogo político cada vez mais cruzado com “técnicas e práticas modernas de
comunicação (marketing político, spin doctoring, storytelling, publicidade política”
(Derville,2017), como manipulador da opinião pública, cada vez mais criativo, o político
entretém as suas ideias, com o objetivo de continuar no poder, ganhar eleições ou ficar
na história como um bom governante, esquecendo muitas vezes a verdadeira função

37
para a qual foram legitimados pelo povo. Em democracias pouco institucionalizadas, os
cidadãos são mais facilmente capturados pelas elites.

Podemos definir comunicação política “como o conjunto das mensagens que circulam
dentro de um sistema político”. (Bobbio et al., 1998, p. 200) O tipo e a frequência dessas
mensagens através dos medias sociais são determinantes para a formação da opinião
pública. O cidadão conectado passa a interagir de forma autónoma sem ser
instrumentalizado neste novo espaço público, que se pretende que seja de integração e
de participação. Esta mesma opinião pública exercerá pressão nos centros de decisão
do sistema político. Para o ciberespaço, onde se verifica um fluxo de mensagens em
constante feedback, a comunicação política é “o conjunto de mensagens capaz de gerar
decisões políticas.”, (Ibidem: p. 201) e fundamental para que o político, que integra uma
instituição, tenha sucesso. O conteúdo político nas novas plataformas digitais assume
custos reduzidos para a divulgação da mensagem, chegando rapidamente, e de forma
controlada, ao cidadão, ou seja, passa a ser um espaço interativo, de afirmação não
mediada.

Com a nova realidade no processo comunicacional, a rede desempenhou profundas

transformações e já não basta as técnicas e práticas modernas de comunicação como a
“cosmética ou spin doctoring”. (Santos et al., 2020, p.35)

Esta nova era digital determinou grandes mudanças, quer do perfil da cidadania, quer
da organização política e dos meios de comunicação tradicional, na medida que a rede
é universal ao contrário de todos os outros meios (a imprensa escrita, a rádio e a Tv),
originando um novo conceito de poder de uma nova cidadania, no qual o indivíduo é ao
mesmo tempo “consumidor e produtor de política e comunicação” (Ibidem: p.13) e a
centralidade e responsabilidade de um membro da rede ou de uma sociedade digital, o”
prosumer, é cada vez mais central”(Ritzer & Jurgenson, 2010, p.13).

Por outro lado, a rede assume importância nesta democracia direta. Este novo espaço
público alimenta o discurso político que se revelou numa solução para que exista uma
maior participação dos cidadãos. Uma cidadania ativa assente nas diversas plataformas

38
online e inovadoras “governance” colaborativa, debate público, orçamentos
participativos, co-gestão territorial, etc.) (Santos, et al., 2020, p.77) que influencia os
processos de decisões políticas. Esta mudança pode significar inovação, como também
pode ser uma ferramenta de estratégia das elites e pode constituir o “back-ground de
muitos populismos contemporâneos” (Ibidem: p.84) e nesta linha, Dominique Wolton
alerta para a necessidade de se dissociar a informação fiel a “uma filosofia democrática”
da informação assente na base “instrumental e económica”. (Wolton, 2008)

Esta nova variante, de um antigo fenómeno político, utiliza os novos media e práticas
discursivas para um grande número de seguidores. A relação que se pode estabelecer
entre a política, a informação e as redes sociais relativamente ao populismo, é que as
redes sociais têm a distribuição em forma de potência. E o que aumenta a popularidade
é a busca de atenção, existindo uma relação intersubjetiva entre indivíduos. Quanto
mais se produz, mais popular se torna. Até a própria arquitetura das novas plataformas
de interação, o seu design, está pensado no modelo de popularidade. Na sua obra
Política, Aristóteles, um grande visionário, já alertava repetidamente do perigo que
poderia existir caso a democracia, considerado o melhor modelo, degenerasse em
demagogia, afirmando que seria um risco muito grave. Referia que, a democracia já é
tida como degeneração da política, ou seja, a forma ideal de constituição, onde governa
a maioria, mas no interesse de todos e não no de uma só classe social, embora
numerosa.

A palavra democracia remonta já à Grécia antiga, vem do grego “demokratia”, em que

“demo” significa povo e “kratia” significa “poder”. No exercício da democracia o povo,
entendido como conjunto de cidadãos que estão sujeitos às mesmas leis de um Estado,
exerce soberania. Com o princípio de igualdade, todos os cidadãos podem participar nas
decisões do governo. Democracia significa “governo pela maioria do povo”, governo
pela maioria e o padrão “governo versus oposição. Para Lewis 4, “todos aqueles afetados
por uma decisão devem ter a oportunidade de participar do processo que a originou,

4
Sir Arthur Lewis, Prémio Nobel de Economia (1979)

39
quer diretamente, quer através de representantes escolhidos” e “a vontade da maioria
a prevalecer” (apud Lijphart, 2003, p. 51).

Quem ganha está legitimado para tomar decisões do governo, mas não implica que deve
ser excluída a participação dos não vencedores nos processos decisórios, na medida em
que tal exclusão viola o principal suposto da democracia. Na perspetiva política, a
comunicação, como processo de interação direta entre os homens, na qual a informação
é um meio para um fim, assume forte relevo uma vez que “Os públicos respondem a
múltiplas motivações, mas a forte ênfase política da Opinião Pública não pode ser
ignorada.” (Correia et al., 2010, pp. 23-24) e “no centro do sistema representativo e da
democracia está o indivíduo singular ´um homem, um voto´, não as comunidades,
classes ou grupos sociais.” (Santos, et al., 2020, p.189). Na opinião de Dominique
Wolton “não pode existir democracia sem comunicação” (Wolton, 2008). Como já
referimos, a “democracia é um método ou um conjunto de regras de procedimento para
a constituição de Governo e para a formação de decisões políticas, que abrange toda a
comunidade, independentemente da ideologia.” (Bobbio et al.,1998, p.326)

Contudo, segundo Santos et al., (2020), “a tese de Rosanvallon (em Le Monde,

8/10.05.09)” (p.19) a democracia deve ser assumida como “forma de sociedade”
(Ibidem) e “algo mais do que um simples regime político” (Ibidem), e o ato de cidadania
deve ir para além do ato eleitoral, deverá ser todos os dias. Para isso, é fundamental a
educação com novas abordagens políticas, no sentido de ser possível existir um maior
envolvimento do cidadão para outras decisões que vá além do ato eleitoral. Neste
sentido, a democracia “aparece como o eixo legitimador que articula a vida social,
económica e política das nações.” (Dorantes, 2015)

40
 1.3. Participação

Para a sociologia a participação, palavra do latim participatione, é definida “como uma

forma de fazer parte de uma determinada realidade, o que resulta numa interação social
concreta” (Ribeiro et al., 2019, p.20). A título de exemplo, lembre-se a participação do
cidadão em eventos culturais, em concertos musicais, exposições. Na abordagem
política, em democracia, a nossa área de estudo, a participação é partilha de poder.

A inclusão do cidadão na vida política nos “processos decisórios”, o seu contributo para
a tomada de decisões. Na visão de Brady (1997) a participação política é “qualquer
atividade de cidadãos com o objetivo de influenciar os resultados políticos” (Brady, apud
Carpentier, 2011, p.17).

O envolvimento dos cidadãos em decisões tomadas pelo governo local, pelos

municípios, observa-se no Orçamento Participativo, com alocamento de verbas
orçamentais a projetos apresentados e votados pelos cidadãos. Tal observa-se na
elaboração do Plano Diretor Municipal – PDM, instrumento legal 5 na gestão da política
de ordenamento do território e de urbanismo, e de elaboração obrigatória. Aberto a
discussão pública, o desenvolvimento da estratégia tem em consideração os interesses
da sua comunidade.

Nesse sentido, é solicitado aos cidadãos a sua colaboração, com envio de sugestões,
para juntos desenvolverem o plano estratégico do seu território. Segundo Eduardo J. M.
Camilo (1999), em Estratégias de Comunicação e Municípios - Uma Reflexão Sobre as
Modalidades de Comunicação nos Municípios 6, a comunicação política Municipal:

5
Os planos diretores municipais (PDM) são enquadrados na Lei n.º 31/2014, de 30 de maio - Lei de bases
gerais da política pública de solos, de ordenamento do território e de urbanismo. Disponível em;
[Link] Acedido a 2022.06.09
Decreto-Lei n.º 80/2015, de 14 de maio - Regime Jurídico dos Instrumentos de Gestão Territorial,
aprovado pelo Decreto-Lei n.º 380/99, de 22 de setembro. Disponível
[Link] Acedido a 2022.06.09
6
Disponível em: [Link] acedido a 14.02.2022

41
 É constituída por todas as interacções comunicacionais que servem de suporte a uma

participação política nos concelhos. Não é só o princípio da notoriedade da deliberação

municipal que está em causa. É também a capacidade que os meios de comunicação

têm para permitirem a expressão de uma opinião pública municipal, através da qual, as

populações podem influenciar as actividades dos órgãos municipais. Nesta medida, os

meios de comunicação (que podem ser do próprio município ou da sociedade civil)

deverão ser suficientemente interativos para permitirem que se estabeleçam fluxos

informacionais, em tempo real, ou não, dos órgãos municipais para as populações e

vice-versa. (Camilo, 1998, p.72)

A respeito da participação Carpentier (2011) destaca que deve existir um equilíbrio

sempre presente entre a representação e participação, que é a tipologia dos modelos
democráticos (p.16). A representação política, verifica-se quando no ato eleitoral, no
sufrágio universal, escolhemos os que nos representam. Estes atores, com legitimidade,
passam a agir em nosso nome, possuindo “o poder de um procurador” (Bourdieu apud
Carpentier, p.16), que defendem o nosso interesse, isto é, são a nossa voz nos processos
decisórios. Para Verba e Nie (1987) a participação política é, na sua definição clássica,
“aquelas atividades de cidadãos privados que visam mais ou menos diretamente
influenciar a seleção de funcionários governamentais e/ou as ações que eles tomam”
(apud Carpentier, p.17).

Em suma, os debates, as sondagens, os inquéritos, as interações nos media sociais,

votação on-line e em tempo real, ou seja, a participação do cidadão é fundamental para
influenciar as tomadas de decisão.

42
 1.4. Comunicação institucional e Marketing político

A comunicação é um processo integrante das dinâmicas sociais das organizações e um

elemento decisivo para a eficácia e eficiência das organizações e vital em “qualquer
empresa” (Redeker et al.,2019). Na opinião de Widhiastuti (2012), uma organização “é
um grupo de pessoas que se unem para atingir os objetivos.” (Widhiastuti, 2012) e
“consiste em estabelecer relações formais entre pessoas, e entre estas os recursos para
atingir os objetivos propostos” (Teixeira, 2013) ou seja, trabalham de forma coordenada,
todas as regras são executadas de acordo com a cultura organizacional e também
políticas. A organização política é definida por Weick (1993) como “um grupo de grupos,
um conjunto de variáveis, ou uma federação de subculturas” (apud Cunha, 1995, p.61).

Com efeito, as organizações políticas, como as autarquias, operam em condições

variáveis e precisam de negociar constantemente, uma vez que existe um elevado
número de interesses, que dá origem a conflitos. A posse e a luta pelo poder são um
recurso de grande importância para as tomadas de decisões e para a sua execução. Por
outro lado, na tomada de decisões existe frequentemente muita turbulência, pelo que
há necessidade em fazer alteração à sua estrutura organizacional, como meio para a sua
sobrevivência (McCann & Selsky apud Cunha, 1995, p. 61)
A perspetiva da organização política, segundo Miguel Pina e Cunha é:

Dada a diversidade dos actores e dos interesses em jogo, as organizações podem ser

entendidas como arenas políticas, onde a manutenção ou o reforço do poder são

motivações essenciais. Reduzir tudo ao factor político é, porém, desviar a atenção de

uma realidade complexa para uma versão simplificada (e incompleta) dessa mesma

realidade. As organizações são realidades políticas, mas não apenas políticas.

(Cunha, 1995, p. 67)

Por isso, a importância da comunicação no desenvolvimento de uma organização é

fundamental.

43
Dentro desta perspetiva “a informação, a comunicação e a participação se posicionam
para motivação, julgamento e ação quando se trata de política democrática” (Barney, D.
2008). Um dos principais objetivos da comunicação institucional é a criação de uma
imagem, marca, a sua identidade institucional na sociedade, valorizando mais "os
aspectos corporativos ou institucionais que explicitam o lado público das organizações.
A comunicação institucional diz como estas devem se posicionar perante a sociedade,
com a qual elas têm um compromisso” (Kunsch, 2012, pp.21,21).

Neste sentido, o marketing político não acaba nas eleições. Tendo em conta que o
período de governação assegura a legitimidade do político/partido, e em que a
flexibilidade perante o ambiente em que se insere é cada vez mais importante, a
chamada “campanha permanente” tem uma relevância crescente nos tempos de hoje.
Tal é utlizado para que o político preencha o espaço público que é bastante disputado.
Faz parte da estratégia para o objetivo a que se propõe, que pode ser ganhar novamente
as eleições ou por notoriedade, passar uma imagem positiva da sua própria pessoa de
modo a ficar na história como um bom governante. A sua comunicação, afeta as
“crenças e atitudes políticas das pessoas” (Stroud, & Muddiman, 2019) e as mensagens
on-line (FacebooK e Websites institucionais) o “enquadramento estratégico é mais
prevalente do que na media impressa ou transmitida” (Schmuck et al, 2017 apud Stroud,
& Muddiman, 2019). Com efeito, o marketing político deve também basear-se em
interações, criando relações entre o político/partido e o eleitorado e, por conseguinte,
fidelidade ao partido, dever cívico, legislação responsável e gestão pública (Newman,
Cwalina, & Falkowski, 2015, p. 17). Como tal, o marketing político pode ser definido
como sendo o processo de estabelecimento de relações entre os vários elementos do
mercado político (políticos partidos, eleitores, instituições e grupos de interesse) e em
que o objetivo deve passar pela identificação e satisfação das suas necessidades, de
forma a criar liderança política (Cwalina & Newman, 2009, p. 70). Shama (1975) define
marketing político como sendo então “o processo em que o candidato político e as ideias
são direcionadas para o eleitorado de forma a satisfazer as suas necessidades políticas
e, assim, ganhar o seu apoio ao candidato e às ideias em questão” (p.793).

44
Nesse sentido, podemos considerar os “sites corporativos como ferramentas de
relações públicas e a crescente relevância dos sites corporativos para a comunicação”
(Capriotti & Moreno, 2007) e “o uso da Internet contribui para atividade cívica e para o
envolvimento dos cidadãos nas questões políticas” (Boulianne, 2009), o que significa
que o uso da tecnologia como ferramenta de comunicação alcança um público-alvo
maior. “Os resultados mostram as características comunicativas da interação entre uma
instituição pública e os diferentes atores, bem como como essa interação pode afetar
sua legitimidade e, por fim, os cidadãos” (Robles, 2020).

[Link]ço público e opinião pública na era digital

No processo de globalização, os novos media contribuíram para a construção de um

novo espaço público. “As características singulares de complexidade e pluralismo das
sociedades dos nossos dias são, por si, geradoras de uma profunda transformação
estrutural ao nível do Espaço Público” (Esteves, 2003, p.19). Os públicos com uma nova
forma de sociabilidade, capazes de se associarem por interesses coletivos, com poder
argumentativo na ação política e com mais autonomia, estimulam o membro individual
a procurar novas informações em prol do bem comum. São vários estudos que se têm
vindo a fazer sobre este tema e “não existe uma única definição de opinião pública,
simplesmente porque há muitas e diferentes opiniões sobre esta matéria”. (Rados,2006)

Segundo Rabaça e Barbosa (1987) “a opinião pública manifesta-se e se modifica

colectivamente sem ser necessariamente condicionada pela aproximação física dos
indivíduos, e não implica o conhecimento do assunto sobre o qual se opina. Nela
interfere factores psicológicos, sociológicos e históricos.” (Rabaça & Barbosa,1987) A
opinião pública foi evoluindo ao longo da história. A comunicação era a prática de poder
no tempo da Grécia, na “ágora” 7, na atualidade a realidade é diferente. Os novos meios,
através da media, conseguem ultrapassar fronteiras, e elementos como sondagens/

7
Ágora, nome que se dava às praças públicas na Grécia Antiga. Neste espaço eram discutidos os
assuntos ligados à vida da cidade (pólis).

45
inquéritos, ou seja, um novo tipo de opinião pública, muito utlizados na comunicação
política, permitem fundamentar o direito democrático.
Acresce que, na perspetiva política, a opinião pública, composta por uma massa
anónima heterogénea e geograficamente dispersa, é entendida como um conjunto de
opiniões livres e publicamente expressas por cidadãos sobre um assunto nacional.
Embora não fazendo parte do governo, os cidadãos “reivindicam com essas opiniões o
direito de influenciarem e determinarem ações ou as estruturas política-governativa”
Esteves, 2003).
John Fiske assume que a “comunicação é central para a vida da nossa cultura: sem ela,
toda e qualquer cultura morrerá”. Ele vê também a comunicação como transmissão de
mensagens e como um processo pelo qual “uma pessoa afeta o comportamento ou o
estado de espírito de outra”. (Fiske, 2005). Na política, a elite é uma forma poderosa de
enquadramento com a opinião pública, o papel do líder com o patrocínio do partido na
sua formação, são influenciadores da opinião pública sobre as políticas. (Asomah, 2020)

Nas últimas décadas, assistimos ao crescimento na esfera pública de grupos de

interesses partilhados, principalmente perante o poder político. Estes grupos
monopolizam o poder, embora uns com mais capacidade de influenciar que outros. Nas
suas funções, as elites políticas funcionam como mediação entre instituição, neste caso
o governo, e os cidadãos, e, desta forma levam o interesse da população à instituição e
vice-versa, ou seja, os processos de comunicação são influenciados pelos media que
podem influenciar de forma direta ou através de "líderes de opinião" (Habermas, 1987,
p. 198). As elites, enquanto atores políticos, usam as suas habilidades e agem para
determinar o comportamento do cidadão. Encontramos estas elites sempre que ligamos
a TV e observamos os debates no Parlamento e até mesmo elites políticas no papel de
comentadores em espaços noticiosos. Um dos espaços que ainda continua a ser
bastante disputado é a televisão, continuando a ser o meio que dá estatuto e
credibilização. A credibilização de um próprio discurso que se prolonga nas redes sociais.
A circularidade em torno da televisão dá estatuto e credibilização. Isto significa que, para
poder existir uma verdadeira opinião pública, é fundamental que exista meios de

46
comunicação que cheguem a todos e que todos os cidadãos tenham livre acesso à
informação através de um processo democrático.

47
48
2. Capítulo - Comunicação e desenvolvimento tecnológico

Os processos comunicacionais foram desencadeados pelo meio revolucionário e

universal que é a Internet. Esta é uma arquitetura aberta de redes, na medida em que o
código de fonte está no domínio público e é acessível a todos. Nesta lógica, existem
mudanças estruturais que estão a acontecer na sociedade resultantes do aparecimento
da rede. (Santos et al., 2020). Neste modelo libertário, a rede que é um conjunto de
“nós” ligados ou não entre si, em que os “nós” são os utilizadores, e as partilhas que o
utilizador faz para o outro utilizador(es) são as ligações, remete-nos para a
“conetividade”.

A partir da introdução da Internet todas as instituições públicas quiseram marcar a sua

presença e o aparecimento de novos meios de comunicação como o website, meio
tecnológico para a transmissão de mensagens para vários, abre novas realidades. As
ferramentas da Web 2.0 e sua cultura de colaboração aberta oferecem uma série de
novas oportunidades para indivíduos, comunidades e governos.

Inicialmente a Web era estática e só apresentava dados e informações, e é caracterizada

pela sua produção centralizada de conteúdos e pela baixa interação por parte do
utilizador, ou seja, um modelo muito próximo de broadcasting. Mais tarde, voltada para
a interação, o utilizador passou a ser consumidor e produtor de conteúdo. Numa
terceira fase, com a soma da democratização do acesso à informação e da
democratização da produção de conteúdo, surge um espaço em que o cidadão tem a
oportunidade de se expressar.

Na era da globalização o poder, na sociedade em rede, é o poder de comunicação sendo

através desta que toda a atividade em sociedade é possível. Para Castells, toda a rede é
uma estrutura complexa, os vários nós existentes estão interconectados e interagindo
de múltiplas formas, inclusive com outras redes. O sistema de comunicação tem a
capacidade de “integrar todas as formas de expressão” (Castells, 1999). Este novo

49
espaço de interações, permite interação distante, simultânea e em tempo real. Para Katz
e Shapiro, a rede é definida pelo acréscimo de valor que um membro de uma rede aufere
quando outros membros também integram a mesma rede, seja para interagir
diretamente, seja para viabilizar um mercado de suporte à rede. (Katz & Shapiro,1994)
O produto produzido, com custos mais reduzidos, fruto do desenvolvimento das novas
tecnologias, veio permitir atingir um maior número de pessoas e em diferentes lugares
da sociedade. Significa que, a Web2.0 passa a ser um espaço de enriquecimento no
direito da cidadania, isto é, vem revolucionar e potenciar a melhoria de cidadania e o
debate de ideias alargado a mais pessoas, e os media sociais passam a ser a nova esfera
pública. Nesta perspetiva, a esfera pública, termo introduzido por Habermas nos anos
60, assenta na “prática discursiva dialógica, face-a-face” (da Silva, 2001) que dá origem
à opinião pública, ou seja, aos assuntos públicos que eram debatidos livremente por um
grupo de indivíduos, e que se uniam com esse objetivo, influenciavam os formadores de
opinião e a tomada de decisão do poder público. Na atualidade a prática discursiva
continua presente, embora não seja face-a-face na medida que é mediada por um meio
tecnológico de comunicação à distância: o computador. Assim, a esfera pública é um
espaço de mediação entre o campo das relações privadas e o Poder Público: “A
dimensão da esfera pública, que garante a racionalidade, deve assim ser salva ao preço
da sua outra dimensão, da generalidade, que lhe garante o acesso generalizado.”
(Habermas, 1987, p.189).

Para Habermas (1973), o conceito de “público” não se refere mais a uma única pessoa
investida de autoridade, mas a uma espécie de mecanismo que possui o monopólio do
uso legítimo do poder, o qual é regulado mediante competências. De um lado, um
Estado investido de poder público e, do outro, pessoas privadas que são destinatárias
desse poder público. Segundo Rabaça e Barbosa, “a opinião pública manifesta-se e se
modifica coletivamente sem ser necessariamente condicionada pela aproximação física
dos indivíduos, e não implica o conhecimento do assunto sobre o qual se opina. Nela
interfere fatores psicológicos, sociológicos e históricos.” (Rabaça & Barbosa,1987) A
opinião pública como conceito de renovação social “está a formação da opinião e
vontade do público a partir da sua própria perspetiva, em vez da influência do público

50
para fins de manutenção do poder político, que apenas pretende extorquir do público a
lealdade de uma população reduzida a massa” (Habermas,1992 apud Esteves, 1997,
p.32).

Pensar a relação entre comunicação e tecnologia passa também por não ignorar que
“metade da população mundial já está conectada” (Santos et al., 2020, p.10). Com
efeito, o paradigma da nova era digital determinou grandes mudanças no processo
comunicacional, nomeadamente na comunicação política. A comunicação, como
resultado da “troca dialética entre media digitais e meios de informação tradicionais
desempenha, em simultâneo o papel de “informação, monitorização e mobilização”
(Ibidem: p.80). Com o aparecimento de uma nova realidade que veio substituir “a velha
mass communication, sistema de comunicação num só sentido para uma nova mass self-
communication.” (Santos et al.,2020), tornando mais individual o processo
comunicacional que, dessa forma, fez imergir a “cidadania digital”. No entanto, com o
aparecimento dos novos media, com base nas novas Tecnologias de Informação e
Comunicação deu origem a “um novo individualismo que leva as pessoas a fecharem-
se sobre si próprias, cada vez mais, recusando o evidente excesso de propostas
comunicacionais.” (da Silva, 2011).

2.1. Comunicação interativa em tempo real

Um dos fatores mais recentes que catapultou o fenómeno da comunicação em tempo

real foi o aparecimento da Covid-19 que de forma inesperada e abrupta obrigou a que
toda a vida quotidiana se alterasse e que a nível mundial os cidadãos se recolhessem
nas suas casas e comunicassem essencialmente através de meios tecnológicos, usando
para isso os media socias para se expressarem. A sua participação é feita nos Websites
como o Facebook, Youtube, Instagram, blogs e outras ferramentas.
A nível da Administração Local, a comunicação em tempo real começou a ser mais
intensa por parte dos decisores políticos. Convém salientar, que a interatividade é
considerada por muitos o “portal democrático” (Feitosa et al., 2008, p.1) da era digital,
existindo um paralelo entre a palavras interatividade e a interação. A interatividade é

51
promovida através de um meio tecnológico que permite a interação entre pessoas. O
conceito interação “refere-se a um tipo de ação que envolve vários sujeitos.” (Vittadini
apud Mielniczuh, 2000, p.2). Do ponto de vista de Licklider & Taylor (1968), “A
comunicação interativa consiste em pequenos surtos de diálogo.”(p.34). De realçar que,
em 1968 Licklider & Taylor questionam como será as comunidades interativas on-line.
Para os autores as mesmas consistirão em membros que estão separados
geograficamente, às vezes agrupados em pequenos grupos e às vezes trabalhando
individualmente.(p.37)
Como descrito por Licklider & Taylor (1968):

Quando as pessoas fizerem seu trabalho informacional “no console” e “através da rede”,

a telecomunicação será uma extensão tão natural do trabalho individual quanto a

comunicação face a face é agora. O impacto desse fato, e da acentuada facilitação do

processo comunicativo, será muito grande – tanto no indivíduo quanto na sociedade.

(…) Para a sociedade, o impacto será bom ou ruim, dependendo principalmente da

pergunta: “estar online” será um privilégio ou um direito? Se apenas um segmento

favorecido da população tiver a chance de aproveitar a vantagem da “amplificação da

inteligência”, a rede pode exagerar a descontinuidade no espectro de oportunidades

intelectuais. Primeiro, a vida será mais feliz para o indivíduo on-line porque as pessoas

com quem ele interage mais fortemente serão selecionadas mais por interesses e

objetivos em comum do que por acidentes de proximidade. Em segundo lugar, a

comunicação será mais eficaz e produtiva e, portanto, mais agradável. Por outro lado,

se a ideia da rede provar fazer pela educação o que alguns imaginaram na esperança, se

não em um plano detalhado e concreto, e se todas as mentes provarem ser responsivas,

certamente o benefício para a humanidade seria além da medida. (p.40)

52
Como já abordamos, a Teoria da Comunicação estuda a interação a partir do processo
comunicacional. Este processo comunicacional pode ser observado nos media sociais.
Nesta perspetiva, a interação existe quando envolve pessoas/cidadãos. A teoria da
comunicação estuda esta interação a partir do processo comunicacional, as respostas
são dadas aos estímulos. Quando observamos as imagens que nos são transmitidas nas
diferentes plataformas digitais, novos media e nos meios tradicionais, como a rádio, Tv,
jornais impressos, etc., significa que estamos a interagir com estímulos. Esses estímulos
podem ser verbais ou não verbais. A interatividade é promovida por essas plataformas,
ou seja, ela é promovida através de um meio. Esse meio, a título de exemplo, o
Facebook, Twitter, permite que exista interação entre as pessoas. O que significa a
interação em tempo real? É a capacidade que os media socias têm em fornecer uma
informação/resposta a um determinado evento, como é o caso da guerra entre a Rússia
e a Ucrânia. Esta informação que recebemos só é possível pelo facto de se terem
conjugado dois fatores tecnológicos como o aumento das velocidades e da largura de
banda e pelo aparecimento de codec’s cada vez mais poderosos para compactação dos
conteúdos (como texto, áudios, imagens e vídeos).

2.2. A Cidadania e a Web

A cidadania provém do latim civitas, significando cidade. Na sua definição clássica o

conceito de cidadania, é fazer parte da mesma comunidade, partilhar as suas opções e
decisões (Duchesne, 1997 apud Dos Santos, 2010, p.200). A cidadania, envolve um
conjunto de direitos e de responsabilidades individuais e coletivas na sociedade. Este
conjunto de direitos e de responsabilidades são de natureza cívica, política e social.
Assim, a cidadania tem “relação direta com a sociedade democrática, de participação na
esfera pública.” (Kunsch, 2012, p.40) Por um lado na perspetiva de Miguel Midões
(2009), os cidadãos são “consumidores de política”, (p.10) mas não participam
ativamente nela, apontando os media como responsáveis pela pouca participação dos
cidadãos na vida política. Segundo Gunsteren (1998) apud Birzea, 2005), a cidadania
baseia-se essencialmente na participação ativa – em instituições políticas, eleições,

53
associações -, de forma a influenciar as decisões políticas. Não há democracia sem
participação. (Sullivan & Transue, 1999) Na visão de Bennett et al (2008) existem dois
tipos de cidadãos, o Cidadão Atualizado e o Cidadão Dever. Esta distinção de cidadãos
vai ter reflexos na forma de participação. (apud Catalina-García et al., 2018) Por outro
lado, na era Digital e das tecnologias, surge um meio desprotegido de propriedade
intelectual de emissão e receção neutral e multifuncional. Com dispositivos -
computadores e telemóveis-, cada vez mais baratos e sofisticados, os cidadãos passam
a ser “menos racionais e mais relacionais”. Estas dinâmicas das redes promovem uma
cidadania ativa. (Santos, 2010, p.200)

Nos novos media, com topologia em lei de potência, onde existe um elevado coeficiente
de agrupamento, a cidadania ativa, através de processos participativos, vem fortalecer
o poder local. Os processos participativos, por exemplo, os comentários em publicações
no Facebook, são instrumentos de análise a ser considerados, quer para estudar quer
para aperfeiçoar políticas que satisfaçam a maioria da população. Como refere Primo
(2007), a rede social na era digital não é formada “pela simples conexão de terminais”,
isto é, não se foca no emissor/recetor, mas sim pelas “interações entre os envolvidos”,
ou seja, (interação = ação entre). (p.21)

A Web2.0, como um grande repositório de conhecimento, deve ser uma ferramenta de

inclusão. É através dos Websites que os políticos passam as suas mensagens, que é
legítima para quem tem algo a comunicar. Neste sentido, as organizações devem estar
sensíveis para a inclusão digital que gera impacto na vida do cidadão na medida que tem
influência na democracia participativa. E sem comunicação não existe democracia. Por
outro lado, Tim O’Reilly, criador do termo Web2.0, considera que as empresas de media
que utilizam os media sociais são criadoras de novos tipos de valor através da cultura
participativa e da exploração da inteligência coletiva dos seus consumidores.
Neste sentido, a interação nos novos media, não pode ser explicada pela mediação
tecnológica. Como refere Primo, A. (2007), “uma rede social online não se forma pela
simples conexão de terminais. Trata-se de um processo emergente que mantém sua
existência através de interações entre os envolvidos.” Pelo que não é nos indivíduos,
mas sim entre (interação = ação entre). Não se foca no emissor /recetor. Do pondo de

54
vista de Habermas, “a interação significa uma ação entre homens que desenvolvem
normas com reflexos na linguagem ordinária intersubjetivamente partilhada” (apud
Siveira et al.,2008, p.29).

Tendo em conta que uma das prioridades do plano de ação eEurope 2002 era de
assegurar uma acessibilidade o mais ampla possível da população às tecnologias da
informação com a adoção de políticas de luta contra a “exclusão digital”, de forma a
permitir um maior envolvimento com cidadãos. No século XXI, a realidade demonstra
que ainda existe um logo caminho a percorrer. A pandemia provocada pela Covid-19,
veio mostrar fragilidades existentes no ensino e no teletrabalho dando a ver
desequilíbrios sociais. Apesar da popularização da Internet, da transformação digital, da
adoção das Tecnologias da Informação e Comunicação (TICs), para ir ao encontro das
necessidades dos cidadãos de forma a promover interação e participação e, dessa
forma, garantir a democracia, verifica-se que a cobertura da rede de Internet de
qualidade no território português, o acesso a equipamentos tecnológicos digitais,
comunicação acessível a todos, são metas que ainda não foram alcançadas de forma
plena. A inclusão digital representa um enorme desafio para o progresso da
humanidade. O objetivo da inclusão do cidadão no meio digital é a sua participação na
sociedade. Uma sociedade cada vez mais dominada pelas ferramentas Web, em que não
basta ter acesso a um computador e Internet. Pode estar conectado, mas se os Websites
e conteúdos não forem acessíveis não fica garantido “a adesão e o envolvimento dos
cidadãos” (Alves, & Moreira, 2004). Assim, a produção de conteúdos deverá ser
adaptada a todos os cidadãos para que, desta forma, exista garantia de uma democracia
e de promoção da cidadania. Para que possa existir a participação do público, ou seja,
cidadania democrática, é fundamental abrir os bastidores do poder para que os cidadãos
possam contribuir para o bem-estar comum. A cidadania digital e inclusão digital implica
a possibilidade de qualquer cidadão ter, sem exceção, a possibilidade de poder exercer
os seus direitos e deveres e para isso é necessário garantir a acessibilidade aos
conteúdos digitais. Desta forma, a utilização das Tecnologias da informação e
comunicação (TICs) devem ser acompanhadas de uma efetiva responsabilização de
quem disponibiliza os serviços face aos cidadãos.

55
Ao nível europeu, a Carta Social Europeia, tratado do Conselho da Europa, assinado em
1961, em Turim, consagra o direito a todas as pessoas à “integração e participação na
vida social,” (art.º.15º alínea 1,2, 3 - Carta Social Europeia). A Europa, na sua estratégia
(2019-2024), tem como prioridades8 em se tornar mais forte no mundo. Para isso, as
democracias devem demonstrar capacidade e ambição para ajudar a vida das pessoas.
É fundamental, nas suas políticas, fazer investimento no desenvolvimento de eliminação
de barreiras. Verifica-se que na administração local existe grande preocupação na
eliminação de barreiras arquitetónicas das suas cidades e, no entanto, nem sempre as
barreiras como as acessibilidades e usabilidade nos Websites assumem uma grande
importância. Para que possa existir essa participação, o Website de cada organização
tem de ir ao encontro de todos os públicos na forma como comunicam. Os Websites
institucionais atuam como único ponto de acesso a informações e serviços relevantes.
Nesta lógica, é fundamental “avaliar o desempenho de cada site” (Ornatowsky & Bekins,
2004) para satisfazer as necessidades de quem os visita. Indo ao encontro dos objetivos
e metas preconizados pela ONU na sua resolução denominada “Transformar o nosso
mundo: Agenda 2030 de Desenvolvimento Sustentável 9”, é fundamental que numa
sociedade, que se quer inclusiva, seja dada oportunidade de todos participarem. Para
que possa existir essa participação, o Website de cada organismo público deve cumprir
a legislação 10. As organizações devem estar sensíveis para a produção de conteúdos
acessíveis a todos os cidadãos, quer estes tenham ou não deficiências, na medida em
que tem influência na democracia participativa.

Analisando o seu conteúdo e a sua comunicação política, poucos são os que produzem
comunicação política “inclusiva”, na medida em que muitos dos seus conteúdos de
multimédia não estão legendados, nem com voz-off, nem uso da língua gestual. As
fotografias, gráficos, etc., surgem sem descrição. Nesta medida, não basta estar
“conectado”. É fundamental que os conteúdos produzidos sejam acessíveis a todos os

8
A stronger Europe in the world | European Commission ([Link]). Acedido dia 2022.02.07
9
A/RES/70/1
10
Decreto-Lei nº 83/2018 (que define os requisitos de acessibilidade dos sítios web e das aplicações
móveis de organismos públicos, transpondo a Diretiva (UE) 2016/2102 )

56
cidadãos. Na mesma linha de raciocínio, para que possa existir democracia direta on-
line, importa salientar que “as tecnologias não são neutras e que a sua utilização – num
sentido ou noutro - é um acto político.” (Santos, et al., 2020, p.93). e a ideia de cidadania
digital em linha com a revolução digital e a emergência de um novo tipo de cidadão
implica. Na opinião de Santos et al., (2020), a rede deve ser considerada um bem público
essencial a ser oferecido pelo Estado aos cidadãos, como outros bens públicos já
disponibilizados. (p.93)
A disseminação da informação através do seu Website institucional aproximou o
cidadão, originando “uma nova realidade social e mediática” (Cunha, 2012). Acresce
que, este canal sem intermediação, o cidadão mero espetador passivo no acesso à
informação, passou a produtor de conteúdos para se expressar. Nesse sentido, os
Websites dos organismos públicos, que atuam como único ponto de acesso a
informações e serviços acesso e participação de todos os cidadãos.

Contudo, numa sociedade cada vez mais dominada pelas ferramentas Web não basta
ao cidadão ter acesso a um computador e Internet. Pensar a transformação digital da
Administração Pública, é melhorar a qualidade na prestação de serviços públicos, que
deve estar centrada nas necessidades de todos os cidadãos. Este espaço interativo,
indispensável de partilha de informação para toda a sociedade, não deve funcionar só
como um cartão de visita, mas sim como troca de informações, na medida que promove
dinamismo e está cada vez mais a dominar outros meios de mass media (Serra, P.,2006).
Segundo o mesmo autor também eles marcam “a agenda mediática – aparecendo,
assim, como verdadeiras alternativas aos meios de comunicação dominantes.” (p.547)
Com a aprovação, em Portugal, da Carta de Direitos Fundamentais na Era Digital, que
prevê direitos, liberdades e garantias dos cidadãos no ciberespaço, garantindo o mesmo
diploma o direito de reunião, manifestação, associação e participação em ambiente
digital. Ora, a cidadania digital implica a possibilidade de qualquer cidadão, sem exceção,
tenha a possibilidade de poder exercer os seus direitos e deveres e para isso a utilização.

No pensamento da Hannah Arendt, sobre a condição humana, a atividade humana está

relacionada com as atividades fundamentais como o labor, o trabalho e ação, que se

57
desenvolvem no campo político, social, público e privado. A autora na sua obra refere
que a política ganha mais relevo. O cidadão com capacidade para pensar e participar na
ação política, deve ter a oportunidade de participar nas decisões não só no momento de
escolha através do processo eleitoral, com o seu voto, mas sim como parte do espaço
público. Para o cidadão fazer parte deste espaço público é fundamental que os Websites
e conteúdos dos organismos públicos disponibilizem formas e oportunidade a todos de
participar. O uso ao recurso do Website dos organismos públicos contribui para
oportunidades na vida do cidadão e assim “potenciar a inclusão social.” (Penman, &
Turnbull,2012).

2.3. Política e a democracia em rede

No desenvolvimento da opinião pública, fundamento implícito do direito democrático,

destaco dois agentes que intervêm na formação de opinião — a política e os media. O
efeito de externalidades em rede que se potencia nos media não pode então deixar de
ser considerado. Para Para Katz e Shapiro (1994) é definida pelo acréscimo de valor que
um membro de uma rede aufere quando outros membros também integram a mesma
rede, seja para interagirem diretamente, seja para viabilizar um mercado de suporte à
rede (1994). Ao longo do século XX os meios de comunicação social tornaram-se”
elementos indispensáveis da estruturação da social e política dos povos” (Faustino,
2007, p.183). Começa-se a verificar este princípio de crescimento em rede com o
telefone, que inicialmente não foi pensado para o cidadão socializar, mas sim para
outras finalidades, como chamar bombeiros, urgências hospitalares, etc. Com efeito,
este princípio de crescimento não só foi muito importante nos meios de ponto a ponto
como é importante para a análise dos novos meios digitais em rede. Contudo já existia
alguma consciência da importância deste princípio em finais do Século XIX. A ideia guia
do criador da World Wide Web, de Berners-Lee não era construir um media que exibisse
informação, mas sim um media que relacionasse informação, ou seja, as ligações seriam
mais importantes que o conteúdo. O princípio de externalidades em rede significa que
o seu valor cresce exponencialmente com o número de aderentes. Neste contexto, na

58
política, a captação de um eleitorado de pertença pode explorar este efeito de
externalidade em rede.

Destacamos que uma rede é um conjunto de nós ligados ou não entre si. Na World Wide
Web os elos são as páginas o URL e as ligações são os hyperlink que reenvia uma página
URL para outra página URL e as “hiperligações e referências são geralmente utilizadas,
por esses blogs, não como um ponto de chegada, mas como um ponto de partida”.
(Lévy, 1999, p. 11). No caso do Facebook, os nós são os perfis (utilizadores) e as ligações:
se amigo de A é amigo de B, então existe uma ligação entre A e B. Também existe a rede,
a rede de partilhas, em que os nós são os utilizadores e as partilhas que o utilizador faz
para o outro utilizador são as ligações tal como nos likes. Se um cidadão coloca um like
numa publicação, os nós são os posts/publicações e outro utilizador que colocou like a
ligação, ou seja, existe uma relação; se eu coloquei um like na página de uma publicação,
por definição existe uma ligação entre ambos. Este tipo de análise fornece todas as
métricas; assim, a rede é tudo menos trivial que nos remete para a métrica e funções de
distribuição, etc. A referência aos Websites e ao Facebook justifica-se por serem as
plataformas digitais mais usadas pelo poder político na era digital para passar as suas
mensagens políticas e captar audiências para o seu discurso. Como refere Christine Hine
(2012), na entrevista que concedeu a Adriana Braga, “muitas ideias são difundidas por
serem captadas e promovidas por meio das mídias.” (p.3), como é o caso da
comunicação política interativa e em tempo real nos media sociais das Instituições
Públicas.

59
60
3. Capítulo - Contexto, objetivo e questões de investigação.

Que tal modernizar a democracia para que

todos possam votar on-line e personalizar a
educação para que todos possam aprender?

(Mark Elliot Zuckerberg, 2017)

Com base na questão de Mark Elliot Zuckerberg, fundador do Facebook, no discurso de

Graduação Universidade Harvard, em 2017, o mesmo salienta que “A mudança começa
ao nível local. Até mesmo a mudança global começa num ponto pequeno, com pessoas
como nós.” (Zuckerberg, 2017). O seu discurso fez-nos refletir sobre a urgência de
introdução de novas formas de comunicação política que aproximem o cidadão ao poder
político para que a taxa de abstenção nos momentos eleitorais diminua. Neste sentido,
a modernização da democracia e a aposta na votação on-line deve ser considerada e
desenvolvida pelas autarquias locais, dado que a mudanças a nível global começam a
nível local. Conforme exemplificado na tabela 3, os dados estatísticos, segundo a
PORDATA 11, revelam que nas últimas eleições autárquicas, 26 de setembro de 2021, a
taxa de abstenção aumentou comparativamente às últimas eleições autárquicas de
2017.

11 Fonte: PORDATA. Disponível em https:[Link] . Acedido a 15 -11-2021

61
Gráfico 1- Evolução da taxa de abstenção nas eleições para as Autarquias Locais- Nacional
% da Taxa de abstenção
50
47,4 46,4
45
40 39,1 39,9 39,9 41
39
35,4 36,1 36,6
30 28,6
26,2
20

10

0
1976 1979 1982 1985 1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013 2017 2021

Taxa de abstenção

Fonte: PORDATA

A abstenção em 2021, em Portugal, teve uma taxa de 46,4%, maior que em 2017, ano
em que a taxa foi de 45%. Desde 1976, o valor mais alto de abstenção verificou-se em
2013, com uma taxa de 47,4%.

Tabela 1 - Taxa de abstenção nas eleições para as Autarquias Locais - Portugal

Ano % da Taxa de abstenção

1976 35,4
1979 26,2
1982 28,6
1985 36,1
1989 39,1
1993 36,6
1997 39,9
2001 39,9
2005 39,0
2009 41,0
2013 47,4
2017 45,0
2021 46,4
Fonte: PORDATA. Disponível em https:[Link] . Acedido a 15 -11-2021

A abstenção em 2021, na Área Metropolitana do Porto, teve uma taxa de 48,1%, maior
que a de 2017, ano em que a taxa foi de 43,4%.

62
Gráfico 2 - Evolução da taxa de abstenção nas eleições para as Autarquias Locais – Área
Metropolitana do Porto
% Taxa de abstenção - AMP
2080
48,1
2060 45,9 43,4
2040 41,0 36,8 37,9
38,6
2020 38,4 34,5 2021
34,6 2013 2017
28,2 25,6 2005 2009
2000 22,6 1997 2001
1989 1993
1980 1979 1982 1985
1976
1960
1940
1920
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Ano Taxa % Abstenção Município Taxa % Abstenção AMP

Fonte: PORDATA

Na Área Metropolitana do Porto, segundo dados da PORDATA, demonstra que a

abstenção nas eleições autárquicas de 2021 atingiu os 48,1 %, a mais elevada desde as
primeiras eleições para as autarquias locais, em 1976. superando a abstenção nas
eleições de 2013, ano em que a taxa de abstenção atingiu os 45,9%.

Gráfico 3 - Evolução da taxa de abstenção nas eleições para as Autarquias Locais da AMP -
Eleições de 2001 a 2021
300
250
200
150 Máximo de 2021

100 Máximo de 2017

50 Máximo de 2013
0 Máximo de 2009
Máximo de 2005
Máximo de 2001

63
Através da análise do presente indicador 12, restrita à área geográfica dos municípios
pertencente à Área Metropolitana do Porto 13, podemos verificar a evolução da
abstenção e comparar valores dos diferentes municípios e tal permite verificar quais são
os municípios da Área Metropolitana do Porto com maior ou menor taxa de abstenção.

O Município de Matosinhos com uma taxa de abstenção de 54% foi o Município da Área
Metropolitana do Porto onde ser registou uma taxa de abstenção mais elevada. Já
Arouca foi o Município que registou uma abstenção mais baixa, tendo sido registado
uma taxa de 29,9%.

Segundo Bobbio et al. (1998) a “abstenção eleitoral pode ser o resultado de uma
situação de cross-pressure “(p.192) ou desilusão pela política. Os autores consideram
que o problema mais relevante relacionado com a abstenção no ato eleitoral “é o da sua
interpretação em relação à estabilidade das estruturas políticas democráticas.” (Ibidem)

Segundo a PORDATA, até 1987 todas as eleições tiveram mais de 60% de participação.
A partir de 2008 nenhuma eleição teve mais de 60% de participação. Em 2001, nas
eleições presidências, verificou-se um empate entre participação e abstenção. Em 2018
houve aumento do número de eleitores (10,8 milhões) dado que os portugueses com
morada no estrangeiro no cartão do cidadão passaram automaticamente a estar
recenseados.
Os dados das taxas de abstenção servem como ponto de partida, após verificar que o
cidadão não está participativo no ato eleitoral. Consideramos que a abstenção é um
problema da sociedade e que pode ser combatido, através de sistemas de interação e
inovação social, com objetivo de promover a cidadania mais participativa. Contudo, na
opinião de alguns cidadãos, em Portugal, os decisores políticos podiam tornar o voto
mais acessível. O poder local pode efetivamente contribuir nesse combate. Para isso,
deve estar aberto a projetos, a ideias, às expectativas, às preocupações, e necessidades

12
Quadro 2 - Taxa de abstenção nas eleições para as Autarquias Locais (CM - Câmara Municipal) da Área
Metropolitana do Porto - Portugal
13
O Município de Arouca, Espinho, Oliveira de Azeméis, Santa Maria da Feira, São João da Madeira e
Vale de Cambra (cinco municípios) pertencem ao Distrito de Aveiro. Os restantes municípios:
Gondomar, Maia, Matosinhos, Paredes, Porto, póvoa do Varzim, Santo Tirso, Trofa, Valongo, Vila do
Conde e Vila Nova de Gaia (12 municípios), pertencem ao Distrito do Porto.

64
dos cidadãos livres e participativos, com uma melhor informação, melhor comunicação
e melhor debate público.

É neste contexto que o presente trabalho visa conhecer a comunicação política

interativa e em tempo real efetuada na rede social Facebook das autarquias que
integram a Área Metropolitana do Porto, e responder a algumas questões.

Os Municípios da AMP faziam comunicação política interativa e em tempo real no

Facebook antes da pandemia, provocada pela Covid- 19? Qual é município da AMP que
mais comunicou em tempo real no Facebook? Quais são os Municípios da AMP que
transmitem em tempo real as reuniões públicas da Assembleia Municipal, na página do
Facebook Institucional da Câmara Municipal? Existe alguma relação com as temáticas
transmitidas em tempo real no Facebook e a taxa de abstenção relativa às eleições
autárquicas de setembro 2021? As atividades desenvolvidas na comunicação política e
em tempo real no Facebook dos Municípios da Área Metropolitana promovem a
interação e participação dos cidadãos? Como é a interação dos cidadãos às publicações
transmitidas em tempo real? Quais as temáticas que mais contribuem para o
engagement do cidadão? Embora seja comum, ao nível do poder local, o cidadão
receber a informação de que a sua opinião conta, na prática não são evidentes os
mecanismos para essa participação ativa do mesmo.

Os Municípios da AMP na sua comunicação política em tempo real no Facebook,

disponibilizam algum meio para votação, em tempo real, nas propostas colocadas em
discussão pública? Quais são os meios de recolha de opinião do cidadão que contribuem
para a tomada de decisão?
Neste sentido, através da recolha de dados disponíveis on-line no Facebook das Câmaras
Municipais que integram a AMP, pretendemos analisar a sua atividade. Consideramos
que é possível obter resposta às questões levantadas, ou outras que possam surgir no
decorrer da investigação. A análise é direcionada especificamente à comunicação
síncrona e em tempo real (diretos). Consideramos que as reações com emojis permitem
verificar a aceitação da mensagem transmitida, as partilhas como distribuição da

65
mensagem, os comentários analisados como forma de opinião pública, de cidadania
participativa, ou seja, as interações são contributos fundamentais para as tomadas de
decisão.
Acreditamos que esta forma de comunicação política aproxima os cidadãos do poder
político, e pode contribuir para a diminuição da taxa de abstenção, na medida que é
mais transparente. Neste sentido, as instituições devem estar recetivas a este espaço
público, da comunicação política interativa, síncrona e em tempo real, que permite a
partilha de diferentes pontos de vista. Em nosso entender este trabalho poderá servir
de reflexão para o tema da modernização do ato eleitoral, votação on-line e em tempo
real, que se espera que seja uma realidade no futuro, isto é, inovar o ato eleitoral.
Deste modo, este estudo irá verificar quais são os Municípios da Área Metropolitana do
Porto que têm disponível a “Política de Gestão de Comentários” na página do Facebook
Institucional, de forma a promover o diálogo construtivo / liberdade de expressão e não
a censura. Na opinião de Rabaça, C. A., & Barbosa, G. (2002) a censura é definida como:

Ação de proibir, no todo ou em parte, uma publicação ou representação. Supressão

deliberada de determinado material de comunicação, do fluxo, normal de informação,

de forma a influir na opinião e na ação do público ao qual se dirige a mensagem. “Política

de restrição da expressão pública de ideias, opiniões, sentimentos e impulsos que têm

ou se supõe terem, capacidade para abalar a autoridade do governo ou a ordem social

e moral que esta mesma autoridade se considera disposta a proteger. (Harold Lasswell)

(Rabaça, A., & Barbosa, G., 2002)

A este respeito Bodrunova et al., (2021) destaca que” as apráticas de autolimitação e

autocensura podem se estender ao comportamento on-line” (Bodrunova et al.,2021).
Na opinião de Festenstein (2018) a autocensura é um obstáculo à democracia pelo facto

de restringir a participação dos cidadãos nos processos deliberativos. Já Loury (1994)

destaca o papel positivo da autocensura, pelo facto de poder restringir a expressão de

visões radicais que colocam em perigo a democracia. (Bodrunova et al.,2021. pp 2923-

2924)

66
Importa destacar que as alterações na estrutura e funcionamento da Administração
Pública Central tem influência na orientação da Administração Pública onde se sente,
por vezes instabilidade na sua atuação em que existe uma dependência no seu
relacionamento e a forma de democracia, ou seja na forma como as decisões são
tomadas ao nível local. Como já foi referido, o processo de tomada de decisões,
baseiam-se na democracia representativa, esta que é expressa através do ato eleitoral,
no qual os decisores políticos eleitos e com legitimidade desenvolvem as suas propostas
políticas apresentadas na campanha eleitoral. Por outro lado, temos a democracia
participativa, na qual os processos de tomada de decisões se baseiam na participação
dos cidadãos, em modelos de participação direta, em que as decisões políticas são
legitimadas. Neste equilíbrio entre a democracia participativa e democracia
representativa, assente na ideia de uma soberania popular “cujas tomadas de decisão
teriam a participação direta e total dos cidadãos” (Silk, 1973, p.310), existe uma
responsabilidade na comunicação.

3.1. Objeto de investigação

O município é sem dúvida, a autarquia local mais importante (Amaral, 2002 apud Araújo
& Ávarez, 2009, p. 62) dada a sua dimensão quer política, económica, administrativa e
financeira.

A forma de organização das autarquias locais está consagrada na lei. O Decreto-Lei n.º
305/2009 de 23 de outubro 14, estabelece o regime jurídico da organização dos serviços
das autarquias locais. É nos artigos 235.º e 236.º da Constituição da República
Portuguesa que melhor podemos entender a organização democrática do estado,
nomeadamente o poder local.

14
Decreto-Lei n.º 305/2009 | DRE

67
 As autarquias locais “as freguesias, os municípios e as regiões administrativas.” (n. º1 do

artigo 236.º da CRP) são pessoas coletivas territoriais dotadas de órgãos

representativos, que visam a prossecução de interesses próprios das populações

respetivas.” (n.º 2 do artigo 235.º da CRP)

Deste modo, como refere o n.º 1 do artigo 236.º da Constituição da República

Portuguesa, os municípios 15 são as autarquias locais. Estas, têm como objetivo
prosseguir os interesses próprios da população residente no concelho, por meio dos
órgãos representativos do município 16, a assembleia municipal (órgão deliberativo) e a
câmara municipal (órgão executivo), legitimados pelos cidadãos através do ato eleitoral
(voto).

Figura 1 - Mapa da Área Metropolitana do Porto

Fonte: Área Metropolitana do Porto. Disponível em: [Link]

15
Na atualidade existem 308 municípios (278 no Continente, 19 na Região Autónoma dos Açores e 11 na
Região Autónoma da Madeira).
16
As competências e regime jurídico dos órgãos representativos do município estão previstas na
Lei nº75/2013, de 12 de setembro e a Lei n.º 169/99 de 18 de setembro, com as alterações posteriores
nas partes não revogadas pela Lei n.º.75/2013

68
Em Portugal existem duas Áreas Metropolitanas17criadas pela Lei n.º 44/91, de 2 de
agosto, a Área Metropolitana de Lisboa (AML) e a Área Metropolitana de Porto (AMP).
No anexo II da Lei nº75/2013 de 12 de setembro 18, que aprovou os estatutos das
entidades intermunicipais, indica-se o nome dos 17 Municípios que integram a entidade
intermunicipal (AMP). Como refere AMP, na Carta Metropolitana para a Cultura –
versão zero:

Enquanto entidade intermunicipal que integra dezassete municípios, a Área Metropolitana

do Porto (AMP) possui um papel fundamental no estímulo à cooperação entre os mesmos e

entre instituições e agentes que possam ser catalisadores de redes institucionais alargadas,

com competências e atribuições definidas por lei, nomeadamente a participação ativa na

definição de políticas de planeamento, a gestão da estratégia de desenvolvimento

económico e a promoção do planeamento de estratégias territoriais económicas, sociais e

ambientais. (Carta Metropolitana para a Cultura – versão zero, 2022 19)

17
“As áreas metropolitanas são pessoas colectivas de direito público de âmbito territorial e visam a
prossecução de interesses próprios das populações da área dos municípios integrantes.” alínea 2 do Artigo
1.º da Lei 44/91. Disponível em [Link] Acedido a 16.08.22
18
Lei n.º 75/2013 de 12 de setembro “Estabelece o regime jurídico das autarquias locais, aprova o estatuto
das entidades intermunicipais, estabelece o regime jurídico da transferência de competências do Estado
para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais e aprova o regime jurídico do associativismo
autárquico.” Disponível em: [Link]
Regime jurídico das autarquias locais, aprova o estatuto das entidades intermunicipais - Anexo II.
Disponível em: [Link] Acedido a 16.08.22

19
O Conselho Metropolitano do Porto aprovou no dia 29 de julho de 2022, a Carta Metropolitana para a
Cultura – versão zero. Disponível em:
[Link]
Acedido a 19.08.22

69
 [Link]ões Metodológicas

Com a Internet e os avanços tecnológicos surge uma nova cultura digital. Este novo
espaço possibilita a interação social à distância, síncrona e em tempo real. A observação
e participação, em algumas iniciativas/eventos que decorrem de forma on-line, nos
media socias, permitem-nos fazer pesquisa e análise aprofundada de dados
quantitativos e qualitativos das práticas das atividades on-line de grupos/comunidades.

Neste estudo de casos, pretende-se observar e explorar, através da rede social

Facebook, as práticas desenvolvidas na comunicação política interativa e em tempo real,
nas páginas oficiais das Câmaras Municipais20 dos 17 Municípios que integram a Área
Metropolitana do Porto. De salientar que a página de Facebook considerada para esta
análise é a do link 21 que Website 22 de cada município disponibiliza na sua homepage, ou
seja, consideramo-la como sendo a página do Facebook oficial da instituição e não outra.

A comunicação desenvolvida através deste espaço, onde existe comunidades

“multipartidárias, abertas ao diálogo e à participação política, com o objetivo de
construir deliberações políticas em formato colaborativo (Vinhas, & Rodrigues,2019,
p.5), à partida neutral, e sem mediação de exibição pública, permite múltiplas formas
de interação (reações com emojis, partilhas e comentários), e devem ser avaliadas e
consideradas por parte dos decisores políticos como indicadores do seu desempenho,
enquanto líder de uma instituição, e ao mesmo tempo o homem político. A interação
neste espaço de exibição pública, no qual o seu modelo económico é baseado na
atenção e onde somos constantemente avaliados, pode ser medida.

20
A Câmara Municipal (órgão executivo colegial) e a Assembleia Municipal
(órgão deliberativo), são os órgãos que representam cada um dos municípios
21
Na pesquisa verificou-se que o link para a rede social Facebook disponível no website da Câmara
Municipal de Vale de Cambra, estava quebrado. Nesse sentido após pesquisa on-line conseguiu-se
encontrar a página do Facebook oficial. [Link]
22
Hiperligação para websites dos Municípios da AMP, disponível em anexos.

70
A metodologia escolhida para este estudo é híbrida. Neste sentido, usou-se o método
misto com combinação de dois métodos de recolha de dados, designadamente pela
observação de campo e pesquisa on-line. Recorrer-se-á também a análise de conteúdo.

A “análise de conteúdo é apenas um método de análise de texto desenvolvido dentro

das ciências sociais empíricas.” (Bauer & Gaskell, 2002, p.190) que se pode não só aplicar
a “uma grande diversidade de materiais, como permite abordar uma grande diversidade
de objetos de investigação” (Laville, p.69). Deste modo, a análise de texto faz uma ponte
entre o formalismo estatístico e a análise qualitativa dos materiais. No divisor
quantidade/qualidade das ciências sociais, a análise de conteúdo é uma técnica híbrida
que pode mediar esta improdutiva discussão sobre virtudes e métodos.

Os avanços tecnológicos, a pandemia, alteraram definitivamente a nossa forma de ver

o mundo. Embora não sendo muito usual em investigação científica a netnografia, ou
também conhecida como etnografia das comunidades do mundo virtual (redes sociais),
é uma das metodologias científicas que utilizamos para observar, tendo como objetivo
interpretar um grupo social, através da recolha de dados disponíveis on-line. Segundo
Fielding et al., (2008), as técnicas usadas para observação on-line são essencialmente as
mesmas ferramentas e tecnologias que as de abordagens de entrevistas “exceto que
aqui podem muitas vezes ser os arquivos de discussões e interações on-line que
fornecem os recursos mais úteis.” (p.69).

Assim, para obter dados relativos às páginas do Facebook, usou-se a metodologia

científica da netnografia, utilizada para “observar comunidades, presentes na Internet
quanto à influência na vida dos seus membros” (Hine, 2005, p.47 apud Ferro, 2015, p.2).
As interações on-line de grande intensidade e significado devem, pois ser estudadas,
porque nos permitem observar o envolvimento, dos cidadãos em decisões tomadas pelo
governo local. Que estímulos lhe são dirigidos para que a sua participação se efetive?

Como refere Christine Hine (2020):

71
 Tal qual, a etnografia no Facebook não é simplesmente uma questão de ler a cultura

que é criada pelas formas distintas de comunicação que ele torna disponível. Para

começar, o Facebook é usado de maneiras muito diversas.

É necessário um exame minucioso e algum envolvimento prolongado e imersivo para

entender as nuances de como qualquer grupo particular de pessoas que se encontraram

no Facebook fazem uso de suas características. (Hine et al 2020, p.11)

Esta é uma técnica de pesquisa usada para obter dados relativos às interações que
ocorrem no espaço “ágora on-line”. Um espaço aberto ao diálogo e à participação
política, contribuindo para melhores decisões políticas.

A rede social Facebook, dada a grande quantidade de utilizadores, é considerada por

muitos a maior rede social da atualidade. Assim, para obter dados relativos como a
extração de alguns dos seus insights. Através das suas métricas, dá-nos a possibilidade
de avaliar o desempenho de uma determinada página, e as suas publicações.

Os objetivos da plataforma Facebook não diferem muitos do de uma

organização/decisor político. Se para a plataforma o seu objetivo é angariar mais
utilizadores, significa mais envolvimento, isto é, mais envolvimento, mais interações. Se
o utilizador passar mais tempo na plataforma mais retorno tem a Empresa Facebook
com a publicidade, tal significando mais lucros.

Ora, seguindo o mesmo raciocínio, importa a uma organização aumentar os seus

seguidores, com um maior envolvimento existe uma maior possibilidade do seu
conteúdo postado ser partilhado, e dessa forma a sua mensagem chegar a mais
cidadãos, ou seja, ter mais atenção.

No sentido de compreender a comunicação política dirigida às massas, de um para

muitos, a nossa recolha de dados para análise compreende-se no seguinte período: ano
de 2019 até 31 março 2022. De referir que este período de recolha de dados permite

72
analisar comunicação à distância síncrona e em tempo real, antes da pandemia a nível
mundial, e os cinco 23 atos eleitorais que decorreram nesse período:

• Eleições para o Parlamento Europeu - 26 de maio de 2019;

• Eleição Legislativa - 6 de outubro de 2019;
• Eleição Presidencial -24 de janeiro 2021;
• Eleição Autárquicas - 26 de setembro de 2021;
• Eleição Legislativa - 30 de janeiro, 2022.

De referir que as métricas que usamos para avaliar o envolvimento dos utilizadores à da
página oficial do Facebook das Câmaras Municipais dos 17 municípios da AMP teve em
atenção número de seguidores e gostos na página, a população residente, e os eleitores
inscritos nas últimas eleições autárquicas, 26 de setembro de 2001. Para avaliar e
calcular a interação dos utilizadores/cidadãos às publicações em tempo real
(comunicação síncrona) na métrica consideramos as visualizações, os comentários às
transmissões, as reações com emojis e o número de partilhas.

Neste sentido, a análise de conteúdo foi desenvolvida da seguinte forma. De janeiro de

2019 a 31 de março de 2022 procedeu-se à recolheita de dados para análise quantitativa
e qualitativa da comunicação política interativa e em tempo real, que decorreu no
período em análise, na rede social Facebook das Câmaras Municipais dos Municípios que
integram AMP. A análise quantitativa, será focalizada na quantidade de comunicação
interativa, isto é, síncrona e em tempo real no Facebook, dado ser “uma ferramenta
extremamente útil para resumir uma grande quantidade de dados e estabelecer
relações entre diferentes fatores com grau de certeza” (Priest, S. 2009). A análise

23 CNE - Comissão Nacional de Eleições. Disponível em [Link]

Acesso em 01/06/ 2022

73
 qualitativa incidirá no conteúdo de cada temática apresentada na comunicação síncrona
e em tempo real.
Para a análise quantitativa e qualitativa elaborou-se uma tabela onde foram registados
todos os diretos, ou seja, a comunicação interativa e em tempo real (CITR) dos
Municípios da AMP, na sua página oficial do Facebook.

Figura 2 - Screenshots da publicação no Facebook – Município de Matosinhos

Transmissão em
direto

Data da Duração
transmissão Da transmissão

Reações Nº de visualizações
com emojis
Nº de Comentários Nº de partilhass

Numa tabela será registado o nome do Município, a data da transmissão, a temática

CITR (título e descrição), a duração, o número de visualizações, comentários, reações
com emojis (aqui foram contabilizadas todas as formas de reação disponibilizadas pelo
Facebook (“gosto”, “adoro”, “coragem”,” riso”, “surpresa, “tristeza” e “ira”), número de

74
partilhas, e data da recolha de dados observados. Para esta nossa análise será
considerado o ano, a temática, visualizações, comentários, reação com emojis e
partilhas, como se pode observar pela Figura 2 e Figura 3.

Figura 3- Screenshots da publicação no Facebook – Município de Matosinhos

Fonte: Facebook da Câmara Municipal de Matosinhos. Disponível em:

[Link]

A tabela 24 dos dados recolhidos, dada a sua dimensão, e porque poderá ser útil para
análises futuras, fica acessível através de link indicado no Anexo1.
Tabela 2 - Exemplo da tabela registo de dados observados na Comunicação em tempo real e
as múltiplas formas de interação
Nº
Data da Nº Nº Reações Nº Dados
Município Temática Duração
transmissão Visualizações comentários com Partilhas acedidos:
emojis
Arouca -
Arouca 2019.12.06 01:53:15 15 300 64 450 160 2022.01.13
Na Moda
Concerto
Arouca 2019.12.27 01:38:07 11 600 77 362 135 2022.01.13
de Natal
Fonte: Tabela anexa elaborada pela própria. Disponível no link (ver anexo 1)

24
Tabela Geral de Dados da Comunicação Política interativa e em empo real dos Municípios da Área
Metropolitana do Porto (AMP), no Facebook (2019 até março de 2022)

75
As formas de interação são instrumentos de democracia e promotor da cidadania.
Conferir o seu conteúdo é verificar se é estabelecido um elo de comunicação entre a
instituição e o cidadão. Os decisores políticos dizem aos cidadãos que “a sua opinião
conta”, importa analisar se é feita alguma recolha dessa opinião em tempo real. Se “a
comunicação é encarada como um instrumento de influência” (Bardin, 2011, p.252), os
indicadores apresentados nesta proposta são essenciais para analisar a comunicação
política interativa e em tempo real nas Autarquias da Área Metropolitana do Porto.
Importa realçar que a interação nas publicações é variável ao longo do tempo, dado que
o utilizador na interação tem a possibilidade de eliminar ou acrescentar comentários,
reações com emojis, bem como o número de gosto e seguidores na página, ou seja, pode
aumentar ou diminuir. No entanto, os valores apresentados dizem respeito à data da
recolha de dados durante a investigação.

Para além disso, foi realizado um Inquérito por Questionário, dado ser uma técnica
muito utilizada na pesquisa científica, ou seja, técnica de construção de dados que mais
predomina nas ciências. A investigação, através de um conjunto de perguntas, escalas e
opiniões, permite dar origem a uma avaliação sobre opinião individual (Dias, I.,1994).
Neste estudo de casos, o objetivo do inquérito por questionário, sendo uma técnica de
observação não participante, é recolher comportamentos, valores, opiniões, (Quivy &
Van Campenhoudt, 1992), reações à série de questões realizada a cada um dos
Municípios que integram a AMP, ou seja, “questões de opinião, as quais incidem sobre
dimensões dificilmente acessíveis à observação directa” (Dias,1994, p.17). As questões,
quanto à sua forma, podem ser fechadas, o inquirido escolhe a resposta numa linha pré-
definida, abertas, ou semi-abertas ou semi-fechadas.
Como refere Isabel Dias (1994),
Nas questões semi-abertas, semi-fechadas ou de cafeteria, apesar de as principais

categorias de respostas possíveis estarem já definidas e previstas (tal como numa

questão fechada), deixa-se sempre a possibilidade ao inquirido de dar respostas livres,

para além do inventário proposto (tal como numa questão aberta). (p.19).

76
No método inquérito por questionário, a colocação de questões é apresentado a um
grupo, ou seja, a nossa amostra é Municípios que integram a entidade intermunicipal
AMP. Foi enviado e-mail, endereçado aos Presidentes da Câmara de cada Município que
integram a AMP, com link de acesso ao inquérito por questionário. Para a realização e
desenvolvimento do Inquérito por Questionário, como instrumento de recolha de
dados, usou-se aplicativo Google Forms, de preenchimento muito rápido. A recolha de
opinião do órgão executivo do Município como é de autopreenchimento, é uma amostra
não probabilística, não existindo por isso erro amostral.

O Inquérito por Questionário no início informa que o pedido de colaboração para o

preenchimento do breve inquérito por questionário, surge no âmbito da dissertação de
Mestrado em Ciências da Comunicação, da Faculdade de Letras da Universidade do
Porto, e subordinada ao tema "Comunicação Política interativa e em tempo real para
uma cidadania participativa,” ou seja, para investigação académica.

No inquérito por questionário, optou-se, na sua maioria, a técnica de questões fechadas,

na qual as respostas corporizam a seleção de uma opção que faz parte de uma lista
preestabelecida, isto é, de escolha múltipla em que o inquirido seleciona apenas uma
das opções. Todas as questões são de carácter obrigatório. Na segunda questão é
pedido ao inquirido para indicar o grau de concordância relativamente a duas
afirmações, “Os meios de comunicação interativos e em tempo real aproximam o
cidadão do poder local.” e “A comunicação política interativa e em tempo real promove
a cidadania.”, utilizando para medir a opinião sobre o assunto a escala de Likert com a
medição de 5 pontos: 1- “Discordo totalmente”; 2 -“Discordo parcialmente”; 3-“Não
concordo nem discordo”; 4-“Concordo parcialmente”; 5- “Concordo totalmente”, para
cada afirmação. Na terceira e quarta questão, com o objetivo de analisar a perceção do
Município sobre a sua atividade comunicacional, é solicitado ao inquirido autoavaliação
quanto ao grau de relevância da comunicação política interativa e em tempo real, com
a pergunta “Como avalia a comunicação política interativa e em tempo real do seu
Município?”, utilizando para medir a escala de 3 pontos: 1 - “Pouco relevante”; 2 -

77
“Relevante”; 3-“Muito relevante”. Na pergunta, “Como avalia a comunicação síncrona
no seu Município?” a escala utilizada, para autoavaliação do inquirido sobre eficácia
comunicação síncrona do seu município, a respostas alternativas oscilam entre 3
pontos: 1-“Pouco eficaz”; 2 -“Eficaz”; 3- “Muito eficaz”.

Na quinta pergunta, “O seu Município está aberto a projetos/ideias dos cidadãos?”,

utilizou-se para medir a reposta a escala de Likert com a medição de 5 pontos: 1-
“Sempre”; 2 - “Quase sempre”; 3 - Algumas vezes”; 4 - “Quase nunca”; 5- “Nunca”.

Na sexta questão o objetivo é conhecer as ferramentas o Município disponibiliza ao

cidadão e que métodos usa para a obter a sua opinião. Nesse sentido, o inquirido pode
escolher mais do que uma opção na caixa de verificação constituída por uma lista
predefinida “E-mail/caixa de sugestões”, “Sondagens”, “Inquéritos”, “Questionários”;
“Outra opção”.
Deixou-se uma opção aberta, na qual o inquirido responde livremente dado que as
respostas possíveis podem não estar prevista na lista predefinida. Pretende-se obter
informação como é a partilha de opinião do cidadão com os responsáveis políticos de
forma a contribuir para as tomadas de decisão mais eficazes e que possam ir de encontro
à maioria das pessoas.

A sétima questão pretende-se saber se “A recolha de opinião do cidadão já influenciou

tomadas de decisão?”, utilizando para o efeito a escala Likert com a medição de 5
pontos, ou seja, a respostas oscilam entre: 1- “Sempre”; 2 –“Quase sempre”; 3” Algumas
vezes”; 4 -“Quase nunca”; 5- “Nunca”.

Na oitava questão pretende-se obter a opinião do inquirido sobre se “Considera que as

interações (comentários, reações com emojis e partilhas) que se observa no Facebook
(Página Oficial do Município/Câmara Municipal), influencia a estratégia comunicacional
do Município e as tomadas de decisão?”. Usou-se novamente a escala de Likert com a
medição de 5 pontos: 1- “Sempre”; 2- “Quase sempre”; 3 “Algumas vezes”; 4-“Quase

78
nunca”; 5 -“Nunca”. Na nona questão colocada ao inquirido, pretendemos saber se a
instituição dispõe de uma plataforma na qual o cidadão possa participar com votação
on-line e em tempo real em propostas colocadas em discussão pública. Usou-se uma
questão fechada dicotómica, com a apresentação de alternativas à resposta Sim/Não.
Se o inquirido responde “Sim” colou-se uma questão aberta, dando liberdade ao
inquirido de indicar as plataformas que o município disponibiliza ao cidadão, para
votação on-line e em tempo real em propostas colocadas a discussão pública. Outro
objetivo desta questão é identificar os municípios que apostam na tecnologia (votação
on-line). Na questão dez, é solicitado ao inquirido que avalie no exercício da cidadania a
participação do cidadão, utilizando para medida a escala: 1- “Muito boa”; 2 - “Boa”; 3 -
“Razoável”; 4 - “Insuficiente”.

Na 11ª questão pretende-se que o inquirido responda qual é o grau de relevância que o
Município atribui à transmissão em direto das reuniões da Assembleias Municipal,
utilizando a escala de medição: 1- “Pouco relevante”; 2 - “Relevante”; 3 - “Muito
relevante”. Para obter a opinião à pergunta “Considera que a existência de uma prática
de cultura participativa poderá levar a uma diminuição da taxa de abstenção em
momentos eleitorais?”, ou seja, para 12ª questão escala de medição utilizada oscilam
entre os polos: 1 -“Pouco relevante”; “ 2 - Relevante”; 3 - “Muito relevante”.

Na 13ª, e última questão, pretende-se que o inquirido indique o grau de concordância

relativa à afirmação colocada” Com a votação on-line/voto eletrónico a taxa de
abstenção nas eleições diminuía.”, utilizando para medir a reposta a escala de Likert com
a medição de 5 pontos: 1 -” Discordo totalmente”; 2 - “Discordo parcialmente; 3 - Não
concordo nem discordo”; 4 - “Concordo parcialmente”; 5- “Concordo totalmente”. Com
este inquérito por questionário pretende-se obter respostas para alguma perguntas já
referenciadas e conhecer a opinião de cada município.

79
80
4. Capítulo - Resultados dos dados

Procurou-se analisar a comunicação política na rede social Facebook de cada Município

que integra a Área Metropolitana do Porto e perceber como é a interação para a
promoção de uma cidadania participativa. Para a análise quantitativa dos resultados
usou-se o SPSS (Statistical Package for Social Science), Excel e Power Bi. Procedeu-se à
análise estatística descritiva no sentido de determinar as diferenças nos 17 Municípios.

Deste modo, para responder à questão sobre política de gestão de conteúdos na página
oficial do Facebook das Câmara Municipais dos Municípios da Área Metropolitana do
Porto (AMP), foi verificado a existência ou não de Política de Gestão de Comentários.
Como se verifica pela Tabela 1 (Facebook dos Municípios AMP /Política de Gestão de
Comentários), após recolheita dos dados, a dia 18 de janeiro de 2022, só no Facebook
do Município de Arouca se observa a existência da Política de Gestão de Comentários,
com a seguinte descrição: “A Câmara Municipal de Arouca reserva-se ao direito de
apagar os comentários que contenham linguagem ou conteúdos impróprios.
Agradecemos a colaboração e compreensão de todos” (Homepage do Facebook
Município de Arouca Câmara) 25.

Observou-se que nome de utilizador do Facebook varia nos diferentes Municípios. O

perfil com a designação de “Câmara Municipal” observa-se nos Municípios de
Gondomar, Maia, Matosinhos, Oliveira de Azeméis, Paredes, Porto, Póvoa do Varzim,
São João da Madeira, Trofa, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia.

25
(Homepage do Facebook Município de Arouca Câmara), disponível em
[Link] acedido no dia 18 de janeiro de
2022.

81
Tabela 3 - Política de Gestão de Comentários - Facebook dos Municípios AMP
Município/Câmara Facebook/ Hiperligação Política de
Municipal gestão
Não Sim
Arouca Município de Arouca Sim
Espinho Município de Espinho Não
Gondomar Câmara Municipal de Gondomar Não
Maia Câmara Municipal da Maia Não
Matosinhos Câmara Municipal de Matosinhos Não
Oliveira de Azeméis Câmara Municipal de Oliveira de Azeméis Não
Paredes Câmara Municipal de Paredes Não
Porto Câmara Municipal do Porto Não
Póvoa do Varzim Câmara Municipal da Póvoa de Varzim Não
Santa Maria da Feira Município de Santa Maria da Feira Não
Santo Tirso Município de Santo Tirso Não
São João da Madeira Câmara Municipal de S.Jão da Madeira
Não
[Link]
Trofa Câmara Municipal da Trofa
Não
[Link]
Vale de Cambra Vale de Cambra Comunica Não
Valongo Município de Valongo
Não
[Link]
Vila do Conde Câmara Municipal de Vila do Conde
Não
[Link]
Vila Nova de Gaia Câmara Municipal de Gaia
Não
[Link]
Fonte: Facebook das Câmaras Municipais/. Informação consultada a 2022.01.18

A designação de “Município” observa-se no Facebook de Arouca, Espinho, Santa Maria

da Feira, Santo Tirso, Valongo. No Município de Vale de Cambra, a hiperligação existente
no Website 26 que redireciona para a página do Facebook encontra-se quebrada 27.
Através de pesquisa, observa-se que que o Município de Vale de Cambra tem como
designação de utilizador “Vale de Cambra Comunica”.

26
Website do Município de Vale de Cambra. Disponível em: [Link]
Acedido a 2022.01.18
27
“Esta Página não está disponível. A ligação poderá estar danificada ou a Página pode ter sido
removida. Confirma se a ligação que estás a tentar abrir está correta.”

82
Gráfico 4 - Nº de seguidores e Nº de gostos na página Facebook - Municípios da AMP

Nº de seguidores e Nº dos que gostam da página

350000 139102
N.º de Seguidores e Nº de Gosto

300000
250000 105128
200000 151110 73687
150000 110658
41014
40484 42190
34722
32442 34810 34849 79556
33868
100000 27927
21482
29696 44391 23769
43086 40599
34446 37026 25537
44153 22125
27594 36905
14654 36591
23385 24999 23391
16110
50000
0 Soma de N.º Gostos

Santa Maria da Feira

Porto

Santo Tirso

Vila Nova de Gaia

Matosinhos

Paredes

Póvoa do Varzim

Valongo
Oliveira de Azemeis

Vale de Cambra

Vila do Conde
Gondomar

São João da Madeira

Trofa
Arouca

Maia
Espinho

Soma de N.º Seguidores

Município

Tabela 4 - Nº de População Residente e Nº de Eleitores Inscritos em 2021 e Nº de seguidores

e Nº de gostos na página Facebook - Municípios da AMP
Município População Eleitores N.º N.º
Residente inscritos/ Seguidores Gostos na
2021 Facebook Página
Facebook
Arouca 21154 19803 29696 27927
Espinho 31045 29730 23385 21482
Gondomar 164277 146210 43086 40484
Maia 134988 116981 44391 41014
Matosinhos 172586 151342 110658 105128
Oliveira de Azeméis 66190 60365 24999 23769
Paredes 84371 74295 34446 32442
Porto 231828 207129 151110 139102
Póvoa do Varzim 64257 60162 37026 34810
Santa Maria da Feira 136715 125645 40599 34722
Santo Tirso 67725 61979 44153 42190
São João da Madeira 22144 19801 27594 25537
Trofa 38554 33834 23391 22125
Vale de Cambra 21275 20221 16110 14654
Valongo 94697 84294 36905 34849
Vila do Conde 80831 71769 36591 33868
Vila Nova de Gaia 303854 267468 79556 73687
Fontes: PORDATA. Disponível em: [Link] e Facebook dos Municípios.
Acedido a 2021.12.04 e Facebook das Câmaras Municipais/ Informação consultada a
2022.01.18

83
Da análise da Tabela 4 observa-se que o Município de Vila Nova de Gaia tem o maior
número de população residente (303854), e é 1,336,39% superior ao Município de
Arouca, onde se observa o menor número de população residente (21154). A população
na AMP varia de 21154 (Arouca) para 303854 (Vila Nova de Gaia). O número de gostos
varia de 14654 (Vale de Cambra) para 139102 (Porto). O número de seguidores varia
16110 (Vale de Cambra) para 151110 (Porto).

Gráfico 5 - Nº de utilizadores do Facebook:” Seguidores” e “Gosto”

Facebook dos Municípios da AMP

Nº de utilizadores do Facebook :” Seguidores”e “Gosto”
N.º de Seguidores e Nº de Gosto

160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0 Soma de N.º Seguidores
Santa Maria da Feira
Porto

Santo Tirso

Vila Nova de Gaia

Matosinhos

Paredes

Póvoa do Varzim

Valongo
Oliveira de Azemeis

Vale de Cambra

Vila do Conde
Gondomar

São João da Madeira

Trofa
Arouca

Maia
Espinho

Soma de N.º Gostos

Municípios

É na página oficial do Facebook do Município do Porto, (com uma população residente

de 231828 e 207129 eleitores inscritos, nas eleições autárquicas de 2021, que tem mais
seguidores e utilizadores a gostar da página, 151110 e 139102, respetivamente. No
universo das páginas de Facebook da AMP, é no Município de Vale de Cambra (com
20221 de eleitores inscritos, 16110 seguidores e 14654 utilizadores a gostar da página),
onde se observa o mínimo valor de seguidores e utilizadores a colocar gosto na da
página do Facebook. Contudo, pela análise da variação percentual, tomando como
referência o nº de eleitores inscritos e o nº de utilizadores com “Gosto” (valor menor)
na página do Facebook do Município, verifica-se uma variação percentual de 38%.

84
Gráfico 6 - Nº de Eleitores Inscritos e Nº de utilizadores do Facebook com “Gosto” na página
Facebook dos Municípios da AMP
Nº de Eleitores Inscritos e Nº dos que gostam da página
Nº de Eleitores Inscritos e Nº dos que

300000
250000
200000
gostam da página

150000
100000
50000
Soma de Eleitores inscritos
0
2021

São João da…

Oliveira de…

Santa Maria da…

Porto

Santo Tirso

Vila Nova de Gaia

Matosinhos

Paredes

Póvoa do Varzim

Valongo
Gondomar

Trofa
Vale de Cambra

Vila do Conde
Arouca

Maia
Espinho

Soma de N.º Gostos

Municípios

É nos Município de Arouca 28 e São João da Madeira que se observa, como se pode ver
no Gráfico 6, que o número de utilizadores que gostam da página (Arouca 27927), é
superior ao número de Eleitores Inscritos (Arouca 19803) e População Residente
(Arouca 21154), significa que o número de utilizadores que gostam da página do
Facebook do Município de Arouca, na variação percentual tem um aumento de 41%,
face ao número de Eleitores Inscritos. Observamos no Município de São João da
Madeira que o número de utilizadores que gostam da página do Facebook Institucional
é de 25537, o número de Eleitores Inscritos (19801), nas últimas Eleições Autárquicas.
A sua variação percentual, tomando como referência o nº de Eleitores Inscritos, tem um
aumento percentual de 29%.

Tendo em conta que, Vila Nova de Gaia é o terceiro Município do país com maior
população residente (303854), o número de cidadãos que gostam da página de
Facebook Institucional corresponde a (73687). Em relação ao número de Eleitores
Inscritos (267468) e ao número de “Gosto” na sua página, observou-se uma variação

28
Município de Arouca tem uma superfície de 329,1Km2, 16 freguesias. O Partido Socialista (PS) foi o mais
votado nas últimas eleições Autárquicas, com 52,0% dos votos.
Município de São João da Madeira, com uma superfície de 7,9Km2, tem uma freguesia. O PS foi o mais
votado na Autárquicas em 2021, obtendo 53,7% dos votos.

85
percentual de 72,45%, ou seja, redução percentual de 72,45%, em relação ao nº de
Eleitores Inscritos nas eleições de 2021. Através desta observação, foi possível analisar
o envolvimento dos cidadãos na página do Facebook. Como já referimos, quanto maior
for os que gostam e seguem a página, maior é a probabilidade de a mensagem política
alcançar o maior número de cidadãos. Escolheu-se o número de Eleitores Inscritos, por
corresponder a: um cidadão, um voto que expressa o poder de decisão, através do ato
eleitoral, na escolha do seu representante.

Optou-se pelo número de cidadãos que colocam “Gosto” na página do Facebook e não
o valor correspondente ao número de seguidores. Gostar da página significa que existe
um sentimento de maior pertença à cidade. Face a esta avaliação, é fundamental que
os decisores políticos desenvolvam técnicas inovadoras para captar a atenção e um
maior envolvimento dos seus cidadãos, através de uma comunicação política mais
interativa e participativa, como ferramenta no desenvolvimento do marketing político.

Os resultados globais da nossa amostra revelam que na Área Metropolitana do Porto,

durante o período compreendido entre 1 de janeiro de 2019 e 31 de março de 2022,
foram realizadas 896 transmissões em tempo real, soma das CITR observadas no
Facebook dos Municípios da AMP.

Tabela 5 - Medidas de tendência e desvio padrão (DP)

Nº 896 CITR na AMP Nº Nº Nº Reações com Nº Partilhas
2019 a 31 março Visualizações Comentários emojis
2022

Soma 4194879 45255 123375 32887

Média 4681,78 50,51 137,70 36,70
Desvio Padrão 7061,451 150,103 167,965 94,486
Máximo 87000 3000 1750 1400
Mínimo 120 0 6 0
Contagem (Distinta) 246 172 309 146
Modo 4681,78 50,51 137,70 36,70
Variância 55901,728 25,259 31,628 10,008

Das 896 transmissões realizadas na AMP (2019, 2020, 2021 e até março de 2022) foram
utilizadas em 810 horas e 35 minutos de comunicação em tempo real, uma média de 54
minutos e 16 segundos (DP =58 minutos e 45 segundos).

86
Tabela 6 - Dados Gerais (CITR)/Municípios e frequências
Município/C.M. 2019 2020 2021 2022* Nº Total CITR Frequência %

Arouca 5 19 8 1 33 3,7%
Espinho 0 0 1 0 1 0,1%
Gondomar 2 2 26 0 30 3,3%
Maia 1 1 26 0 28 3,1%
Matosinhos 0 83 77 3 163 18,2%
Oliveira de Azeméis 0 8 5 0 13 1,4%
Paredes 30 37 44 9 120 13,4%
Porto 28 11 3 0 42 4,7%
Póvoa do Varzim 5 3 0 10 18 2%
Santa Maria da Feira 12 19 9 1 41 4,6%
Santo Tirso 48 7 3 0 58 6,5%
São João da Madeira 91 15 26 5 137 15,3%
Trofa 10 6 10 3 29 3,2%
Vale de Cambra 6 6 19 0 31 3,5%
Valongo 3 9 52 3 67 7,5%
Vila do Conde 2 20 22 0 44 4,9%
Vila Nova de Gaia 3 22 16 0 41 4,6%
*Até março de 2022

Na interação, observou-se um total de 32887 partilhas, uma média de 36,70

(DP=94,486), as reações com emojis totalizam 123375, uma média de 137,70
(DP=167,965), o número total de comentários é de 45255, uma média de 50,51
(DP=150,103). Pela Tabela 6 de frequências podemos observar que é o Município de
Matosinhos (18,2%) quem mais comunicou em tempo real, com 163 CITR. O segundo
foi São João da Madeira (15,3%), com 137 CITR. O terceiro Município foi Paredes, com
120 CITR (13,4%). Os valores mais baixos observam-se no Município de Espinho, com 1
CITR (0,1%), Município de Oliveira de Azeméis, 13 CITR (1,4%) e Município da Póvoa do
Varzim 18 CITR (2%).

Tabela 7 - Nº de Transmissões em tempo real - 1 janeiro de 2019 a 31 março 2022

Ano N.º CITR Média Mediana Modo Variância DP
2019 246 14,41 5,00 0 562,507 23,717
2020 268 15,76 9,00 6 391,566 19,788
2021 347 20,47 16,00 26 430,140 20,740
2022 (até março) 35 2,06 ,00 0 10,184 3,191
a) Há vários modos. O menor valor é mostrado

87
Através da análise estatística, observou-se, como descrito na Tabela7, no ano de 2019,
um total é de 246 CITR, com uma média de 14,41(DP= 23,717) e uma variância 562,507.
É no município de São João da Madeira que se observa o maior número de transmissões
em tempo real, com um total de 91. O segundo Município é Santo Tirso, com 48
transmissões interativas e em tempo real. O menor número (0 CITR) observa-se no
Municípios de Espinho, Matosinhos e Oliveira de Azeméis. Em 2020, ano da pandemia,
provocada pela Covid 19, observa-se que o Município de Espinho é o único que que não
opta por transmissão em tempo real no Facebook, ou seja, zero (0 CITR). Em 2021
observa-se (0 CITR) no Facebook do Município da Póvoa do Varzim. No primeiro
trimestre 2022, só oito Municípios da AMP comunicam em tempo real (Municípios de
Arouca, Matosinhos, Paredes, Póvoa do Varzim, Santa maria da Feira, São João da
Madeira, Trofa e Valongo).

Gráfico 7 - Comunicação interativa e em tempo real nos Municípios da AMP – Nº Máximo de

comentários por ano e município
Comunicação interativa e em tempo real
Municipios da Área Metropolitana do Porto
Máximo de comentários por ano e município
3500
Arouca
Espinho
3000
Gondomar
Maia
2500
Nº de Comentários/Município

Matosinhos
Oliveira de Azemeis
2000 Paredes
Porto

1500 Póvoa de Varzim

Santa Maria da Feira
Santo Tirso
1000
São João da Madeira
Trofa
500
Vale de Cambra
Valongo
0 Vila do Conde
<01/01/2019 2019 2020 2021 2022
Vila Nova de Gaia
Anos

88
O máximo de nº de comentários observados (no período de 1 janeiro de 2019 a 31 de
março de 2022) é de 3000 e verifica-se no Município de Vila do Conde, na transmissão
em tempo real de 24 de maio de 2020, com a temática “Cantares a São João 29”. Com a
duração de 39 minutos e 8 segundos observou-se, 665 reações com emojis, 207 partilhas
e 20 mil visualizações.

O máximo de visualizações (87 000) em transmissões observa-se nos Municípios de

Matosinhos e Santa Maria da Feira. No Município de Matosinhos este valor máximo de
visualizações foi observado na temática LeV — Literatura em Viagem|Conversa com
Isabel Allende”, transmitida a 13 de maio de 2020, com duração de 50 minutos e 45
segundos.

Gráfico 8 - Comunicação interativa e em tempo real nos Municípios da AMP - Nº Máximo de

visualizações por ano e município

Comunicação interativa e em tempo real

Municipios da Área Metropolitana do Porto Arouca
Máximo de visualizações por ano e município Espinho
100000 Gondomar
Maia
90000 Matosinhos
Nº de Visualizações/Município

80000 Oliveira de Azemeis

Paredes
70000 Porto
Póvoa de Varzim
60000
Santa Maria da Feira
50000 Santo Tirso
São João da Madeira
40000
Trofa
30000 Vale de Cambra
Valongo
20000 Vila do Conde
10000 Vila Nova de Gaia
(em branco)
0
<01/01/2019 2019 2020 2021 2022
Anos

29
“Cantares a São João. disponível em:
[Link] Acedido a 8 de
maio 2022

89
No dia 3 de abril de 2022, observou-se as seguintes interações: 132 comentários, 341
reações com emojis e 81 partilhas. Observa-se que na descrição da temática que o
município incentiva 30 à interação.
No Município de Santa Maria da Feira, observa-se na temática “Festa das Fogaceiras
2021, transmitida a de 20 de janeiro de 2021, com uma duração de 4 minutos e 35
segundos, observou-se 664 comentários, 1700 reações com emojis e 739 partilhas.

É no Município de Vila Nova de Gaia que se observa o valor máximo de reações com
emojis, é na CITR (1750), na temática Medidas Covid-19 e apoios sociais,” transmitida a
17 de março de 2020. Com a duração de 13 minutos e 14 segundos, a CITR tem 85 mil
visualizações, 543 comentários e 1400 partilhas.

Gráfico 9 - Comunicação interativa e em tempo real nos Municípios da AMP- Nº Máximo de

reações com emojis
Comunicação interativa e em tempo real
Municípios da Área Metropolitana do Porto
Máximo de reações com emojis Arouca
700 Espinho
Gondomar
Nº Reações com emojis

600 Maia
500 Matosinhos
/Município

Oliveira de Azemeis
400 Paredes
300 Porto
Póvoa de Varzim
200 Santa Maria da Feira
100 Santo Tirso
São João da Madeira
0 Trofa
Vale de Cambra
Valongo
Vila do Conde
Anos Vila Nova de Gaia

30
“Assista à conversa com Isabel Allende, com moderação de Hélder Gomes, no âmbito da 14.ª edição
do LeV — Literatura em Viagem, iniciativa da Câmara Municipal de Matosinhos
Deixe nos comentários a sua pergunta à autora. Uma seleção de questões será respondida durante a
sessão.”

90
A segunda CITR com mais reações com emojis (1700) observa-se no Município de Santa
Maria da Feira, na temática “Festa das Fogaceiras 2021. Na transmissão de 20 de janeiro
de 2021, com uma duração de 4 minutos e 35 segundos, observou-se 87 mil
visualizações, 664 comentários e 739 partilhas.
Gráfico 10 - Comunicação interativa e em tempo real nos Municípios da AMP- Nº Mínimo de
reações com emojis
Comunicação interativa e em tempo real
Municípios da Área Metropolitana do Porto
Minimo de Reações com emojis
700
Arouca
Espinho
Nº Reações com emojis

600
Gondomar
/Município

Maia
500
Matosinhos
Oliveira de Azemeis
400 Paredes
Porto

300 Póvoa de Varzim

Santa Maria da Feira
Santo Tirso
200
São João da Madeira
Trofa
100
Vale de Cambra
Valongo
0 Vila do Conde
<01/01/2019 2019 2020 2021 2022
Vila Nova de Gaia
Anos

Com 6 reações com emojis (valor mínimo) em CITR, observa-se nos Municípios de
Matosinhos, Paredes e São João da Madeira. No Município de Matosinhos o valor
mínimo observa-se em duas transmissões. Na temática “ Viagem Literária ao
Preconceito”, transmitida a 15 de maio de 2021, com duração de 53 minutos e 39
segundos, 9 mil visualizações, (0) zero comentários e partilhas A segunda CITR observa-
se na transmissão de 5 de agosto de 2021, com a temática “Plano Municipal de Leitura
de Matosinhos com Yara Monteiro”(duração de 49 minutos e 36 segundos, 1700
visualizações, 3 comentários e zero partilha).

91
No Município de Paredes, este mínimo de reações é observado na temática Sessão
Ordinária da Assembleia Municipal do Concelho de Paredes , transmitida a 27 de abril
de 2019. A transmissão teve a duração de 1h e seis segundos. No dia 17 de abril de 2022
a CITR tinha 779 visualizações, um comentário e uma partilha. Já no Município de São
João da Madeira é na temática Curtas Poéticas | Acrobacias – Ana Paula Inácio , de 16
de março de 2021, que foi observado o mesmo valor mínimo. No dia da recolheita de
dados, 4 de maio de 222, observou-se que a transmissão com a duração de 1 minuto e
57 segundos, tinha 402 visualizações e ausência de comentário e partilhas.
Gráfico 11 - Comunicação interativa e em tempo real nos Municípios da AMP - Média das
reações com emojis
Comunicação interativa e em tempo real
Municipios da Área Metropolitana do Porto
Média das reações com emojis
700
Arouca
Espinho
Nº Reações com emojis

600
Gondomar
/Município

Maia
500
Matosinhos
Oliveira de Azemeis
400 Paredes
Porto

300 Póvoa de Varzim

Santa Maria da Feira
Santo Tirso
200
São João da Madeira
Trofa
100
Vale de Cambra
Valongo
0 Vila do Conde
<01/01/2019 2019 2020 2021 2022
Vila Nova de Gaia
Anos

92
Gráfico 12 - Comunicação interativa e em tempo real nos Municípios da AMP - Máximos de
Nº partilhas
Comunicação interativa e em tempo real
Municipios da Área Metropolitana do Porto
Máximos de Nº partilhas
1600
Arouca
1400 Espinho
Gondomar
1200 Maia
Nº de Partilhas/Município

Matosinhos
1000 Oliveira de Azemeis
Paredes
800 Porto
Póvoa de Varzim
600 Santa Maria da Feira
Santo Tirso
400 São João da Madeira
Trofa
200 Vale de Cambra
Valongo
0 Vila do Conde
<01/01/2019 2019 2020 2021 2022
Vila Nova de Gaia
Anos

A interação, através da partilha da CITR, regista o valor máximo no ano de 2020, com
1400 partilhas. É no Município de Vila Nova de Gaia na temática “Medidas Covid-19 e
apoios sociais,” transmitida a 17 de março de 2020: 85 mil visualizações, 543
comentários. O segundo valor mais alto (1300 partilhas) observa-se em 2019 no
Município do Porto “Câmara Municipal do Porto esteve em direto. (fogo artifício)”,
transmitida a 24 de junho. Com a duração de 9 minutos e 40 segundos, a CITR teve
63 000 visualizações 337 comentários e 1600 reações com emojis.

A temática com duração mais longa (7 horas 55minutos e 42 segundos) é observada no

Município de Santa Maria da Feira com a transmissão do “fórum Bizfeira 100% digital
2020”. A CITR com 6600 visualizações tinha, no dia 1 de maio de 2022, 19 comentários,

93
128 reações com emojis e 39 partilhas. É também no Município de Santa Maria da Feira
que se observa a CITR com menor duração (6 segundos). No dia 30 de abril de 2022 a
CITR com a descrição “Jimmy P no parque da cidade de Lourosa.…” tinha 473
visualizações, 20 reações com emojis, 3 partilhas e nenhum comentário.

Análise por Município

Tabela 8 - Indicadores dos Municípios

Eleitores Partido
População N.º de % total de
Município Superfície/Km2 inscritos Político mais
Residente Freguesias votos/2021
2021 votado/2021
Arouca 329,1 21154 16 19.803 PS 52,0%
Espinho 21,1 31045 4 29.730 PS 42,4%
Gondomar 131,9 164277 7 146.210 PS 49,5%
Maia 83,0 134988 10 116.981 PSD_CDS e 42,9%
outros
Matosinhos 62,4 172586 4 151.342 PS 45,9%
Oliveira de 161,1 66190 12 60.365 PS 57,4%
Azeméis
Paredes 156,8 84371 18 74.295 PS 64,8%
Porto 41,4 231828 7 207.129 Grupo de 42,1%
Cidadãos
Póvoa do 82,2 64257 7 60.162 PPD/PSD 54,2%
Varzim
Santa Maria 215,9 136715 21 125.645 PPD/PSD 51,3%
da Feira
Santo Tirso 136,6 67725 14 61.979 PS 63,8%
São João da 7,9 22144 1 19.801 PS 53,7%
Madeira
Trofa 72,0 38554 5 33.834 PSD_CDS e 58,8%
outros
Vale de 147,3 21275 7 20.221 CDS-PP 60,7%
Cambra
Valongo 75,1 94697 4 84.294 PS 53,2%
Vila do Conde 149,0 80831 21 71.769 PS 43,8%
Vila Nova de 168,5 303854 15 267.468 PS 60,4%
Gaia
Fonte: PORDATA e AMP. Disponível: [Link] e [Link] Acedido
a 2021.12.04

94
 [Link]álise por Município
[Link]ípio de Arouca
O Município de Arouca com 329,1Km2 de superfície e 21154 de população residente distribuida
pelas suas 16 freguesias, pertence ao distrito de Aveiro. Com 52% dos votos, Margarida Belém,
do Partido Socialista (PS) foi a reeleita Presidente de Câmara nas últimas Eleições
Autárquicas/2021.
Gráfico 13 - Comunicação interativa e em tempo real no Município de Arouca – (2019 a 31 de
março de 2022)

CITR - Município de Arouca

20
N.º CITR

0
2019 2020 2021 2022

Anos

No Facebook do Município de Arouca observou-se 33 Comunicações Interativas e em

Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (5); 2020(19), 2021(8) e até
março de 2022 (1).

Tabela 9 - CITR - Município de Arouca – (2019 a 31 de março de 2022) com maior

envolvimento (visualização, comentários, reações com emojis e partilhas)
CITR/Nº Data da Temática Nº Nº Nº Nº
Transmissão Visualizações Comentários Reações Partilhas
Máximo com
Observado emojis

Visualizações 2019.09.29 FEIRA DAS 16 300 68 428 163

COLHEITAS
2019 | HINO
DE AROUCA E
FOGO-DE-
ARTIFÍCIO

Comentários 2021.01.01 CONCERTO DE 10 000 88 332 115

ANO NOVO

Reações com 2019.12.06 AROUCA - NA 15 300 64 450 160

emojis MODA

Partilhas 2019.09.29 FEIRA DAS 16 300 68 428 163

COLHEITAS
2019 | HINO
DE AROUCA E
FOGO-DE-
ARTIFÍCIO

95
Nas temáticas apresentadas (CITR de 2019 a 31 março de 2022) observou-se duas
transmissões em que a palavra “cidadania” teve destaque. Transmitidas a 12 de
dezembro de 2020, a CITR “Festival de Cidadania”. Neste período em análise, não foi
observada nenhuma votação em tempo real, embora importa realçar o “Sorteio - Este
Natal Compre Local” que foi transmitido em tempo real nos dias 1, 8 e 15 de dezembro
de 2021. No Facebook do Município de Arouca, não se observa nenhuma transmissão
das Reuniões Públicas da Assembleia Municipal.

[Link]ípio de Espinho

O Município de Espinho com 21,1 Km2 de superfície e 31045 uma população residente
distribuída pelas suas 4 freguesias, pertence ao distrito de Aveiro. Como resultado das
últimas eleições autárquicas/2021, a Autarquia de Espinho passou a ser liderada por
Adelino Miguel Lino Moreira Reis, do Partido Socialista (PS) com 42,4%, substituindo
Joaquim José Pinto Moreira 31, do Partido Social Democrata (PSD), com três mandatos
consecutivos.

No Facebook do Município de Espinho, só se observou uma CITR, a 11 de fevereiro de

2021. Com 4 mil visualizações a CITR, com a temática: “Acordo de colaboração, entre a
Município de Espinho e o Instituto de Habitação e Reabilitação Urbana (IHRU)”,
observou-se na interação: 31 comentários 66 reações com emojis e 22 partilhas. De
acordo com os Censos de 2021. O Facebook do Município de Espinho conta com 23 385
seguidores e só 21 482 colocaram “gosto” na página. Pela análise, podemos concluir que
o Município de Espinho não usou, na sua estratégia, a comunicação interativa e em
tempo real na rede social Facebook.

31
Abrangido pela lei de limitação de mandatos.

96
 [Link]ípio de Gondomar
O Município de Gondomar, com 131,9Km2 de superfície e 164277 uma população residente
distribuida pelas suas 7 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 49,5% dos votos, Marco
André dos Santos Martins Lopes (PS), foi reeleito Presidente de Câmara nas últimas Eleições
Autárquicas.

Gráfico 14 - Comunicação interativa e em tempo real no Município de Gondomar – (2019 a

31 de março de 2022)

CITR - Município de Gondomar

30

20
N. CITR

10
Total
0
2019 2020 2021 2022
Anos

No Município de Gondomar a CITR de 8 de novembro de 2020 “OPGB | Concerto da

Temporada Gondomar 2020, que contou a apresentação do jornalista Mário Augusto,
foi onde se observou o máximo envolvimento nas diferentes avaliações. Com a duração
de 1h 10 minutos e 30 segundos, a CITR teve 11000 visualizações, 383 comentários, 390
reações com emojis e 132 partilhas. Não se observa nenhuma transmissão das Reuniões
Públicas da Assembleia Municipal. No Facebook da Câmara Municipal de Gondomar
observou-se 30 Comunicações Interativas e em Tempo Real, com a seguinte distribuição
por anos: 2019 (2); 2020(2), 2021(26) e até março de 2022 (0). Na sua maioria as
temáticas apresentadas são de âmbito cultural.

[Link]ípio da Maia
O Município da Maia, com 83,0 Km2 de superfície e 134988 de população residente distribuida
pelas suas 10 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 42,9% dos votos, António Domingos
da Silva Tiago, da Coligação “ Maia em Primeiro (PSD/CDS e outros), foi reeleito Presidente da
Câmara Municipal da Maia.

97
Gráfico 15 - Comunicação interativa e em tempo real no Município da Maia – (2019 a 31 de
março de 2022)

CITR - Município Maia

30
25
20
N.º CITR

15
10 Total
5
0
2019 2020 2021
Anos

No Município da Maia a CITR de 4 de março de 2021, “Escola XXI em 61 minutos” |

Webinar#2 “A Brincar é que a Gente se entende. A importância do Brincar na Escola, foi
onde se observou o máximo envolvimento nas diferentes avaliações. Com a duração de
1h 8m e 10s, a CITR teve 28 000 visualizações, 1400 comentários, 1044 reações com
emojis e 508 partilhas. Não se observa nenhuma transmissão das Reuniões Públicas da
Assembleia Municipal. No Facebook da Câmara Municipal da Maia observou-se 28
Comunicações Interativas e em Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019
(1); 2020(1), 2021(26) e até março de 2022 (0). Desde temáticas ligadas ao desporto,
educação e cultura, etc., importa realçar 3 CITR ligadas ao Orçamento Participativo,
“Orçamento Participativo Jovem da Maia - "OPJM em 30 minutos", transmitidas a 9,16
e 19 de junho de 2021.

[Link]ípio de Matosinhos
O Município da Matosinhos, com 62,4 Km2 de superfície e 172586 de população
residente distribuída pelas suas 4 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 45,9%
dos votos, Luísa Salgueiro (PS) foi reeleita Presidente da Câmara Municipal da
Matosinhos.

98
Gráfico 16 - Comunicação interativa e em tempo real no Município de Matosinhos – Ano de
2019 a até 31 de março)

CITR - Município Matosinhos

160
140
120
100
Nº CITR

80
60 Total
40
20
0
<17/01/2019 2019 2020 2021 2022
Título do Eixo

Tabela 10 - CITR - Município de Matosinhos – (2019 a 31 de março de 2022) com maior

envolvimento (visualização, comentários, reações com emojis e partilhas)
CITR/Nº Data da Temática Nº Nº Nº Nº
Transmissão Visualizaçõ Comentári Reações Partilhas
Máximo com
es os
Observado emojis

Visualizações 2020.05.13 LE V — 87 000 132 341 81

LITERATURA EM
VIAGEM |
CONVERSA COM
ISABEL ALLENDE

Comentários 2020.04.25 ABRIL É NOSSO! 13 000 429 635 49

Reações com 2020.07.22 CYCLE BY NIGHT 23 000 63 811 102

emojis 🌃🌃

Partilhas 2021.04.15 Saúde e bem- 5 500 70 254 113

Estar Juvenil |
Webinares
Juvenis

No Facebook da Câmara Municipal de Matosinhos observou-se 163 Comunicações

Interativas e em Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (0); 2020(83),
2021(77) e até março de 2022 (3). Observa-se um grande destaque nas temáticas ligadas
ao desporto. Na cultura destaca-se o Lev- Literatura em Viagem. Observa-se que a
Câmara Municipal nas suas publicações incentiva a participação do cidadão. Frases
como:”Coloque as suas dúvidas em direto, escrevendo nos comentários. Participe!”,
“Deixe nos comentários a sua pergunta à autora. Uma seleção de questões será

99
respondida durante a sessão”, “Pode colocar as suas dúvidas em direto, escrevendo nos
comentários. Participe!”. Observa-se que CITR, transmitida no dia 8 de abril de 2021, é
sobre a participação jovem, “Participação”. Com 3800 visualizações, observadas no dia
9 de abril de 2022, a CITR contava com 34 comentários, 142 reações com emojis e 88
partilhas. Não se observou numa CITR ligada às Reuniões Públicas da Assembleia
Municipal no Facebook.

[Link]ípio de Oliveira de Azeméis

O Município de Oliveira de Azeméis, com 161,1 Km2 de superfície e 66190 de população

residente distribuída pelas suas 12 freguesias, pertence ao distrito de Aveiro. Com 57,4%
dos votos, Joaquim Jorge (PS) foi reeleito Presidente da Câmara Municipal da Oliveira
de Azeméis.

Gráfico 17 - Comunicação interativa e em tempo real no Município de Oliveira de Azeméis–

(2019 a 31 de março de 2022)

CITR - Município Oliveira de Azeméis

9
8
7
6
N.º CITR

5
4
3
2
1
0
2020 2021

Anos

100
Tabela 11 - CITR - Município de Oliveira de Azeméis– (2019 a 31 de março de 2022) com
maior envolvimento (visualização, comentários, reações com emojis e partilhas)
CITR/Nº Data da Temática Nº Nº Nº Nº
Transmissã Visualizaç Comentário Reações Partilhas
Máximo o com
ões s
Observado emojis

Visualizaçõ 2021.03.02 HOMENAGEM ÀS 5 200 67 22 54

es VÍTIMAS COVID-
19 |
AGRADECIMENTO
AOS QUE LUTAM NA
LINHA DA FRENTE

Comentário 2021.05.14 Vídeo de 3500 255 106 18

s Câmara
Municipal de
Oliveira de
Azeméis-sem
descrição (
música)
Reações 2021.12.11 DISCO PARTY 3300 4 163 16
com emojis INFANTIL…

Partilhas 2021.03.02 Homenagem às 5 200 67 22 54

vítimas COVID-
19 |
Agradecimento
aos que lutam
na linha da
frente

No Facebook do Município de Oliveira de Azeméis observou-se 13 Comunicações

Interativas e em Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (0); 2020(8),
2021(5) e até março de 2022 (0). As temáticas apresentadas, na sua maioria são ligadas
à área cultura, concertos de música. Não se observou numa CITR ligada às Reuniões
Públicas da Assembleia Municipal.

[Link]ípio de Paredes

O Município de Paredes, com 156,8 Km2 de superfície e 84371 de população residente

distribuída pelas suas 18 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 57,4% dos votos,
José Alexandre da Silva Almeida (PS) foi reeleito Presidente da Câmara Municipal da
Oliveira de Paredes.

101
Gráfico 18 - Comunicação interativa e em tempo real no Município de Paredes – (2019 a 31
de março de 2022)

CITR - Município de Paredes

50

40

30
N.º CITR

20
Total
10

0
2019 2020 2021 2022
Anos

Tabela 12 - CITR - Município de Paredes – (Ano de 2019 a até 31 de março) com maior
envolvimento (visualização, comentários, reações com emojis e partilhas)
CITR/Nº Data da Temática Nº Nº Nº Nº
Transmissão Visualizaçõ Comentári Reações Partilhas
Máximo com
es os
Observado emojis

Visualizações 2020.04.12 PARABÉNS, 25 000 94 747 157

SOFIA!!! 19
ANOS CHEIOS DE
VIDA! ❤ BOA
PÁSCOA!

Comentários 2020.04.25 25 MINUTOS 18 000 342 493 204

DE 25 DE
ABRIL |
CONCERTO
DE JORGE
LOMBA

Reações com 2020.04.12 PARABÉNS, 25 000 94 747 157

emojis SOFIA!!! 19
ANOS CHEIOS DE
VIDA! ❤ BOA
PÁSCOA!

Partilhas 2021.06.27 Paredes 9 100 226 185 394

Convida

No Facebook da Câmara Municipal de Paredes observou-se 120 Comunicações

Interativas e em Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (30) - 25%;
2020(37) – 30,8%, 2021(44) – 36,7% e até março de 2022 (9) - 7,5%. Das 120 CITR

102
apresentadas, 50,8% referem-se às Reuniões Públicas da Assembleia Municipal de
Paredes, observando-se a sua prática em 2019, antes da pandemia.

[Link]ípio do Porto

O Município do Porto, com 41,4 Km2 de superfície e 231828 de população residente

distribuída pelas suas 7 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 42,1% dos votos,
Rui Moreira, (Grupo de Cidadãos Eleitores “Aqui Há Porto”) foi reeleito Presidente da
Câmara Municipal do Porto.

Gráfico 19 - Comunicação interativa e em tempo real no Município do Porto – Ano de 2019 a

até 31 de março)

CITR - Município do Porto

30

25

20
N.º CITR

15
Total
10

0
2019 2020 2021
Anos

No Facebook da Câmara Municipal do Porto observou-se 42 Comunicações Interativas e em

Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (28); 2020(11), 2021(3) e até março de
2022 (0).
A CITR de 24 de junho de 2019, com a transmissão do Fogo de artifício, das festas de São João
2019 “Câmara Municipal do Porto esteve em direto”, foi onde se observou o máximo
envolvimento nas diferentes avaliações (visualização, comentários, reações com emojis e
partilhas). Com duração de 9 minutos e 40 segundos, observou-se 63 mil visualizações, 337
comentários, 1600 reações com emojis e 1300 partilhas.
No Município do Porto destaca-se o ano 2019. Observou-se que 39,2% das temáticas
das CITR referem-se aos 11 debates públicos inseridos no Ciclo de Debates, “Porto,

103
Conversar a Cidade". Já em 2020 observa-se que 8 das 11 CITR (72,7%) estão
relacionadas com sessões de esclarecimentos do Plano Diretor Municipal (PDM). Não se
observa nenhuma transmissão das Reuniões Públicas da Assembleia Municipal.

[Link]ípio da Póvoa do Varzim

O Município da Póvoa de Varzim, com 82,2 Km2 de superfície e 64257 de população

residente distribuída pelas suas 7 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 54,2%
dos votos, Aires Henrique do Couto Pereira (PPD/PSD) foi reeleito Presidente da Câmara
Municipal da Póvoa de Varzim.

Gráfico 20 - Comunicação interativa e em tempo real no Município da Póvoa do Varzim – (

2019 a 31 de março de 2022)

CITR - Município da Póvoa do Varzim

12

10

8
N.º CITR

Total
6

0
2019 2020
Anos 2022

No Facebook da Câmara Municipal da Póvoa do Varzim observou-se 18 Comunicações

Interativas e em Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (5); 2020(3), 2021(0) e
até março de 2022 (10).

104
Tabela 13 - CITR - Município da Póvoa do Varzim – (Ano de 2019 a até 31 de março) com
maior envolvimento (visualização, comentários, reações com emojis e partilhas)
CITR/Nº Data da Temática Nº Nº Nº Nº
Transmissão Visualizaçõ Comentári Reações Partilhas
Máximo com
es os
Observado emojis

Visualizações 2019.12.01 FELIZ NATAL 11 000 45 339 135

PÓVOA DE
VARZIM 2019

Comentários 2019.12.01 FELIZ NATAL 11 000 45 339 135

PÓVOA DE
VARZIM 2019

Reações com 2020.01.01 FELIZ ANO 7 300 28 409 91

emojis NOVO, PÓVOA
DE VARZIM!

Partilhas 2019.12.01 Feliz Natal 11 000 45 339 135

Póvoa de
Varzim 2019

No Município da Póvoa do Varzim, a CITR de 1 de dezembro de 2019,” Feliz Natal Póvoa

de Varzim 2019”, foi onde se observou o máximo envolvimento nas visualizações,
comentários e partilhas. Nas reações com emojis observa-se que é a publicação de 1 de
janeiro de 2020 com a mesma temática de 2019 “Feliz Ano Novo, Póvoa de Varzim!”.
Com prática em CITR desde 2019, observa-se que o ano 2021 não regista atividade.

Em 2022 (até 31 de março), verifica-se que existe uma aposta na CITR. No primeiro
trimestre de 2022, 100% das transmissões dizem respeito à temática “23.º Correntes
d'Escritas”, e a 55,5% do total das CITR do Município. Não se observa na sua página do
Facebook nenhuma transmissão das Reuniões Públicas da Assembleia Municipal.

[Link]ípio de Santa Maria da Feira

O Município de Santa Maria da Feira, com 215,9Km2 de superfície e 136715 de

população residente distribuída pelas suas 21 freguesias, pertence ao distrito de Aveiro.
Com 51,3% dos votos, Emídio Ferreira dos Santos Sousa (PPD/PSD) foi reeleito
Presidente da Câmara de Santa Maria da Feira.

105
Gráfico 21 - Comunicação interativa e em tempo real no Município de Santa Maria da Feira (
2019 a 31 de março de 2022)
CITR - Município de Santa Maria da Feira
20
18
16
14
12
N,º CITR

10
8 Total
6
4
2
0
2019 2020 2021 2022
Anos

No Facebook do Município de Santa Maria da Feira observou-se 42 Comunicações Interativas e

em Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (12); 2020(19), 2021(10) e até março
de 2022 (1).

No Município de Santa Maria da Feira a CITR de 20 de janeiro de 2021” Festa das

Fogaceiras 2021” foi onde se observou o máximo envolvimento nas diferentes
avaliações. Com a duração de 4 minutos e 35 segundos, a CITR teve 87 mil visualizações,
664 comentários, 1700 reações com emojis e 739 partilhas.

As comunicações interativas e em tempo real observadas no Facebook, abrangem várias

temáticas. Desde a Cultura, Saúde e Ação Social, Economia e Turismo. A partir de 2020,
observam-se transmissões de Sessões ordinárias da Assembleia Municipal. No ano de
2020 (4 CITR das Reuniões Assembleia com uma média de 6575 visualizações. Em 2021
(1 CITR), no dia 6 de fevereiro. Até março de 2022 não foi observada nenhuma CITR
ligada à temática “Sessão Ordinária da Assembleia Municipal”.

106
 [Link]ípio de Santo Tirso

O Município de Santo Tirso, com 136,6 Km2 de superfície e 6772 de população

residente distribuída pelas suas 14 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 63,8%
dos votos, Alberto Costa (PS) foi reeleito Presidente da Câmara Municipal de Santo Tirso.
Gráfico 22 - Comunicação interativa e em tempo real no Município de Santo Tirso – ( 2019 a
31 de março de 2022)

CITR - Município de Santo Tirso

60

50

40
Nº CITR

30
Total
20

10

0
2019 2020 2021
Título do Eixo

No Município de Santo Tirso, na sua página do Facebook, observou-se 58 Comunicações

Interativas e em Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (48); 2020(7), 2021(3)
e até março de 2022 (0).

Na sua página do Facebook observou-se que a CITR, de 6 de janeiro de 2020, com a

temática “Cantar dos Reis em Santo Tirso” tinha mais visualizações, um total de 53 mil.
Na interação a CITR tem mais partilhas (804) e mais reações com emojis, num total de
1200. Com temática ligada à música “DJ Los Bravos”, transmitida de 9 de julho de 2020,
é a que regista maior interação com comentários. Com duração de 1h 11m e 50s,
observou-se, a 5 de maio 2022, que a CITR tinha 21 mil visualizações, 610 comentários,
409 reações com emojis e 101 partilha. No Facebook do Município de Santo Tirso as
temáticas CITR são na sua maioria âmbito cultural. Não se observou nenhuma

107
comunicação em tempo real das Reuniões Públicas da Assembleia Municipal, no
Facebook.

[Link]ípio de São João da Madeira

O Município de São João da Madeira, com 7,9 Km2 de superfície e 22144 de população
residente distribuída pela sua única freguesia, pertence ao distrito de Aveiro. Com
53,7% dos votos, Jorge Vultos Sequeira (PS) foi reeleito Presidente da Câmara Municipal
São João da Madeira.

Gráfico 23 - Comunicação interativa e em tempo real no Município de São João da Madeira –

(2019 a 31 de março de 2022)

100
CITR - Município de São João da Madeira
90
80
70
60
Nª CITR

50
40 Total
30
20
10
0
2019 2020 2021 2022
Anos

No Facebook da Câmara Municipal de São João da Madeira observou-se 137 Comunicações

Interativas e em Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (91); 2020(15),
2021(26) e até março de 2022 (5).

108
Tabela 14 - CITR - Município de São João da Madeira – (2019 a 31 de março de 2022) com
maior envolvimento (visualização, comentários, reações com emojis e partilhas)

CITR/Nº Data da Temática Nº Nº Nº Nº

Transmissão Visualizaçõ Comentári Reações Partilhas
Máximo com
es os
Observado emojis

Visualizações 2020.02.15 39ª EDIÇÃO DO 16 000 9 341 173

CARNAVAL DAS
ESCOLAS DE S.
JOÃO DA
MADEIRA ESTÁ
NA RUA.

Comentários 2020.12.16 CÂMARA 9 400 438 305 64

MUNICIPAL DE
S. JOÃO DA
MADEIRA
ESTEVE EM
DIRETO COM
VITANA GODEZ E
16 OUTRAS
PESSOAS (TEMA
LIGADO AO
NATAL)

Reações com 2022.03.02 VIGÍLIA PELA PAZ 8 900 246 694 198
emojis NA UCRÂNIA…

Partilhas 2022.03.02 Vigília pela 8 900 246 694 198

Paz na
Ucrânia…

Em 2019, as comunicações interativas e em tempo real são, na sua maioria, ligadas ao

desfile de Carnaval e às comemorações dos 25 de abril. Destaca-se a CITR de 12 de julho
de 2019, dedicada à apresentação dos Resultados do Orçamento Participativo (OP). Não
se observou nenhuma comunicação em tempo real das Reuniões Públicas da Assembleia
Municipal, no Facebook.

109
 [Link]ípio da Trofa

O Município da Trofa, com 72,0 Km2 de superfície e 38554 de população residente

distribuída pelas suas 5 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 58,8% dos votos,
Sérgio Humberto (PSD/CDS e outros) foi reeleito Presidente da Câmara Municipal da
Trofa.

No Facebook da Câmara Municipal da Trofa observou-se 29 Comunicações Interativas e em

Tempo Real, com a seguinte distribuição por anos: 2019 (10); 2020(6), 2021(10) e até março de
2022 (3).

Gráfico 24 - Comunicação interativa e em tempo real no Município da Trofa – (2019 a 31 de

março de 2022)

CITR - Município da Trofa

15
Nº CITR

10
5
0 Total
2019 2020 2021 2022
Anos

No Facebook da Câmara Municipal da Trofa, a CITR de 20 de dezembro de 2019, com a

temática “Cerimónia de Lançamento da primeira pedra dos Paços do Concelho da Trofa
é mais visualizada, partilhada, e com mais reações com emojis. No dia da recolheita de
dados, 4 de maio de 2022, a publicação tinha 7,2 mil visualizações, 56 partilhas, 103
comentários, e 286 reações com emojis.

A CITR com a temática” Sessão Ordinária da Assembleia Municipal da Trofa”, transmitida

a 26 de junho de 2020, é a que regista maior interação com comentários, num total de
506. Com duração de 3h 43m e 03s, a CITR , observada no dia 6 de maio de 2022, tinha
5,7 mil visualizações, 161 reações com emojis e 34 partilhas. A transmissão em tempo
real das Sessões da Assembleia Municipal, uma prática desde 2019, corresponde a 69%
das CITR observadas no Facebook da Câmara Municipal da Trofa, de 2019 a março de
2022.

110
 [Link]ípio de Vale de Cambra

O Município de Vale de Cambra, com 147,3Km2 de superfície e 21275 de população

residente distribuída pelas suas 7 freguesias, pertence ao distrito de Aveiro. Com 60,7%
dos votos, José Alberto Freitas Soares Pinheiro e Silva (CDS/PP) foi reeleito Presidente
da Câmara Municipal de Vale de Cambra.

Gráfico 25 – Comunicação interativa e em tempo real no Município Vale de Cambra – (2019 a

31 de março de 2022)

CITR - Município de Vale de Cambra

20
18
16
14
12
Nº CITR

10
8 Total
6
4
2
0
2019 2020 2021
Anos

No Facebook do Município de Vale de Cambra com a designação “Vale de Cambra Comunica”

observou-se 31 Comunicações Interativas e em Tempo Real com a seguinte distribuição por
anos: 2019 (6); 2020(6), 2021(19) e até março de 2022 (0).

Como se pode observar na Tabela 15 a CITR de 12 de junho de 2021, com a temática “SANTO
ANTÓNIO 2021 | 12/Junho | Sílvia Lages” é a mais partilhada. Com transmissão no mesmo dia,
observa-se que a CITR ”Santo Antonio” registava no dia 6 de maio de 2022 o maior número de
visualizações, um total 20 mil.
Na interação com comentários, observa-se que a CITR de 3 de outubro de 2020, com a
transmissão “Concertos de Outono - Banda Flor da Mocidade Junqueirense”, é a publicação com
maior número de comentários, num total de 520. É a transmissão de 19 de dezembro de 2020 ,

111
o “Concerto de Natal 2020”, que regista o maior número de reações com emojis, um total de
504.
Tabela 15 - CITR - Município de Vale de Cambra – (2019 a 31 de março de 2022) com maior
envolvimento (visualização, comentários, reações com emojis e partilhas)
CITR/Nº Data da Temática Nº Nº Nº Nº
Transmissão Visualizações Comentários Reações Partilhas
Máximo com
Observado emojis

Visualizações 2021.06.12 SANTO 20 000 114 264 11

ANTONIO

Comentários 2020.10.03 CONCERTOS 10 000 520 441 135

DE OUTONO
- BANDA
FLOR DA
MOCIDADE
JUNQUEIREN
SE

Reações com 2020.12.19 CONCERTO 13 000 370 504 131

emojis DE NATAL
2020

Partilhas 2021.06.12 SANTO 11 000 369 309 212

ANTÓNIO
2021 |
12/Junho
| Sílvia
Lages

A maioria das comunicações interativas e em tempo real estão relacionadas com as atividades
culturais do Município. Não se observou transmissões das Reuniões Públicas da Assembleia
Municipal.

[Link]ípio de Valongo

O Município de Valongo, com 75,1 Km2 de superfície e 94697 de população residente

distribuída pelas suas 4 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 53,2% dos votos,
José Manuel Pereira Ribeiro (PS) foi reeleito Presidente da Câmara Municipal de
Valongo.

No Facebook do Município de Valongo observou-se 67 Comunicações Interativas e em Tempo

Real com a seguinte distribuição por anos: 2019 (3); 2020(9), 2021(52) e até março de 2022 (3).

112
Gráfico 26 – Comunicação interativa e em tempo real no Município Valongo – (2019 a 31 de
março de 2022)

CITR - Município de Valongo

60

50

40
Nº CITR

30
Total
20

10

0
2019 2020 2021 2022
Anos

A comunicação interativa e em tempo real que regista maior envolvimento, refere-se à

transmissão de 6 de janeiro de 2021 “Ciclo de Município de Valongo esteve em direto. (
Ciclo de debates Logomarcas de Valongo)Logomarcas de Valongo). Na publicação, no
dia 7 de maio de 2022, observa-se que tem 7mil visualizações. Das 67 CITR do Município
foi a mais visualizada, a mais partilhada (58 partilhas), e que regista maior número de
reações com emojis (205).

O máximo de comentários observa-se na CITR de 6 de julho de 2021, na transmissão

com a temática “Assembleia Municipal de Valongo”, um total de 349 comentários. Com
a duração de 4h 8m e 48s, a transmissão da Assembleia Municipal de Valongo, no dia 7
de maio, registava: 3,4 mil visualizações, 116 reações com emojis e 17 partilhas. A
temática ligada à cultura “ONOMATOPEIA… dentro de casa”, com 19 transmissões em
2021, destaca-se na estratégia comunicacional do Município. A apresentação pública do
processo participativo (Revisão do PDM) e a apresentação de Resultados da 7ª edição
do OPJV (Orçamento Participativo Jovem), também são transmitidos em tempo real. A
partir de 29 de junho de 2021, observa-se a transmissões em tempo real das Reuniões
da Assembleia Municipal. No 1º trimestre de 2022 são observados fóruns ligados à
“Participação Cívica em Portugal”.

113
 [Link]ípio de Vila do Conde

O Município de Vila do Conde, com 149,0 Km2 de superfície e 80831 de população

residente, distribuída pelas suas 21 freguesias, pertence ao distrito do Porto. Com 43,8%
dos votos, Vítor Manuel Moreira Costa (PS)) foi eleito Presidente da Câmara Municipal
de Valongo nas últimas eleições autárquicas, sucedendo a independente Maria Elisa de
Carvalho Ferraz do Movimento NAU.

Gráfico 27 - Comunicação interativa e em tempo real no Município Vila do Conde – (2019 a

31 de março de 2022)

CITR - Município de Vila do Conde

25

20

15
Nº CITR

10 Total

0
2019 2020 2021
Anos

No Facebook da Câmara Municipal de Vila do Conde observou-se 44 Comunicações Interativas

e em Tempo Real com a seguinte distribuição, por anos: 2019 (2); 2020(20), 2021(22) e até
março de 2022 (0).

A comunicação interativa e em tempo real, no Facebook da Câmara Municipal de Vila do Conde

que regista o maior número de visualizações (20 mil) , comentários( 665) e reações com emojis
(207), refere-se à transmissão de 25 de maio de 2020, com a temática “Cantares a São João” .
A mais partilhada (290) observa-se na CITR de 1 de dezembro de 2019, com a temática “Natal”.
Com 19 mil visualizações observou-se a seguinte interação: 44 comentários e 644 reações. Na
sua maioria, a comunicação interativa e em tempo real está ligada às atividades culturais do
Município. Em 2021 tem destaque o Congresso Internacional “rurAllure” subordinado ao tema

114
“Promoção do Património Cultural e dos Museus em Contexto Rural”. Nos anos de 2020 e 2021,
observam-se um total de 14 CITR relativas à transmissão das Reuniões da Assembleia Municipal,
uma média de 6050 visualizações (DP= 2056,262). Na interação, os comentários registam uma
média de 217,4286 (DP=99,49136), nas reações com emojis, observa-se uma média
139,8571(DP= 38,37011). Nas partilhas a média é de 17,71429 (DP= 7,264676).

[Link]ípio de Vila Nova de Gaia

O Município de Vila Nova de Gaia, com 168,5Km2 de superfície e 303854 de população

residente distribuída pelas suas 15 Uniões de Freguesias, pertence ao distrito do Porto.
Com 60,4% dos votos, Eduardo Vítor Rodrigues (PS), foi reeleito Presidente da Câmara
Municipal de Vila Nova de Gaia.

Gráfico 28 - Comunicação interativa e em tempo real no Município Vila do Conde – (2019 a

31 de março de 2022)

CITR - Município de Vila Nova de Gaia

400
350
300
250
Nº CITR

200
150 Total
100
50
0
<01/01/2019 2019 2020 2021 2022
Anos

No Facebook da Câmara Municipal de Vila do Conde observou-se 41 Comunicações

Interativas e em Tempo Real com a seguinte distribuição, por anos: 2019 (3); 2020(22),
2021(16) e até março de 2022 (0).

A comunicação interativa e em tempo real com máximo envolvimento nas diferentes

avaliações é observa-se no dia 2020.03.17, na temática “Medidas Covid-19 e apoios

115
sociais”. Com 85 mil visualizações, no dia 9 de maio de 2022, a publicação com 1400
partilhas e 543 comentários, obteve 1750 reações. A CITR de 22 de dezembro de 2020,
com a temática “Do Natal aos Reis – Concerto de Natal”, é a que regista o menor número
de visualizações. Com 30 partilhas, e 27 comentários, a publicação com a duração de 1h
3m 111s tem 27 comentários. O menor número de comentários (1) é observado na CITR
de 30 de janeiro de 2020, e refere-se à CITR com a temática “O nosso agradecimento ao
Rancho Folclórico e Cultural de Nossa Senhora do Monte, que esta noite veio cantar as
Janeiras à Assembleia Municipal.”, que regista um total de 129 reações com emojis e 11
partilhas. O menor número de reações com emojis (76) é observado na CITR de 15 de
junho de 2019, com temática “Marchas de São João”. Com duração de 2m e 20s,
observa-se 3200 visualizações, 4 comentários se 23 partilhas CITR. É no dia 6 de abril de
2021, com a transmissão “Gaia Hoje-Saúde” que é observado o menor número de
partilhas (10). Com 2800 visualizações a CITR registava 20 comentários e 139 reações
com emojis, no dia 10 de maio de 2022.

Em 2020 foram realizadas sessões temática ligadas ao relançamento da economia

(Mobilidade, Habitação e Ação Social, Economia/Emprego e Formação, Cidadania e
Participação, Educação, Saúde), devido à pandemia. Bem como fóruns relacionados com
a juventudes, Ação Social e Identidade local. As sessões tinham como objetivo envolver
os cidadãos, através do seu contributo, na procura de melhores soluções para o bem
comum. Em 2021 observa-se “Gaia em Direto”, com oito transmissões. A primeira a 3
de abril de 2021 e a última, a 20 de dezembro de 2021. Com uma duração média 2h
24m 58s, “Gaia em Direto” são sessões que contam com a presença do Presidente da
Câmara, para responder a questões e/ou sugestões colocadas pelos cidadãos. A média
das visualizações no “Gaia em Direto” é de 4962,5 (DP=1658,265), nos comentários
observa-se uma média de 228,5 (DP=57,5441). Nas partilhas a média é de 56,75
(DP=48,63062). Relativo ao Balanço Económico e social foram realizados dois fóruns
(Sessões freguesias), 24 e 25 de maio de 2021. Pela análise da comunicação interativa e
em tempo real do Município de Vila Nova de Gaia, conclui-se que a maioria das suas
transmissões incentivam a participação do cidadão. No entanto, não se observa a
transmissão das Reuniões Públicas da Assembleia Municipal, no Facebook.

116
 [Link] do Inquérito por Questionário

[Link]ção da amostra

Responderam ao Inquérito por Questionário 13 dos 17 Municípios/Câmara Municipal

que integram a AMP, representando 76,4% da amostra.
O Inquérito foi enviado a 25 de julho, dada hora do envio e-mail, depois das 17h30, só
começou a contar a partir do dia 26 de julho. Os inquiridos tiveram a oportunidade de
responder ao Inquérito por Questionário, até 20h00 do dia 27 de agosto.

Respondeu ao Inquérito por Questionário, nos dias e hora, os Municípios/Câmara

Municipal de: São João da Madeira (2022/07/26 11:21:20), Vila do Conde (2022/07/29
10:29:32); Póvoa de Varzim (2022/07/29 12:48:20); Matosinhos (2022/08/01 10:32:14);
Valongo (2022/08/01 16:31:50), Vale de Cambra (2022/08/02 15:44:53); Trofa
(2022/08/04 16:06:10), Oliveira de Azeméis (2022/08/05 16:19:46); Arouca
(2022/08/08 10:40:51); Espinho (2022/08/08 16:43:42); Maia (2022/08/09 17:41:33);
Santo Tirso (2022/08/11 10:35:34) e Santa Maria da Feira (2022/08/18 09:43:11). Pela
análise, foram sete Municípios pertencentes ao Distrito do Porto, o que corresponde a
53,8% e seis Municípios pertencentes ao Distrito de Aveiro, correspondente a 46,2%.
Não responderam ao Inquérito por questionário quatro Municípios/ Câmara Municipal,
apesar dos vários contactos, Gondomar, Paredes, Porto e Vila Nova de Gaia,
pertencentes ao Distrito do Porto.

[Link]álise descritiva

À questão relativa ao grau de concordância à afirmação “Os meios de comunicação

interativos e em tempo real aproximam o cidadão do poder local.”, as respostas
obtidas com “Concordo parcialmente” teve uma frequência de 5 (São João da Madeira,
Vale de Cambra, Trofa, Oliveira de Azeméis e Maia), correspondente a 38,5%. A resposta
“Concordo totalmente, com frequência 8 (Vila do Conde, Póvoa de Varzim, Matosinhos;

117
Valongo, Arouca, Espinho, Santo Tirso e Santa Maria da Feira), correspondente a 61,5
%.
Na afirmação, “A comunicação política interativa e em tempo real promove a
cidadania.”, as respostas relativas ao grau de concordância: “Concordo totalmente”,
com frequência 7 (Póvoa de Varzim, Matosinhos, Valongo, Vale de Cambra, Oliveira de
Azeméis, Arouca e Espinho), correspondente a 54 %. Os inquiridos responderam
“Concordo parcialmente”, com frequência 6 (São João da Madeira, Vila do Conde, Trofa,
Maia, Santo Tirso e Santa Maria da Feira), correspondente a 46%.

Gráfico 29 - Grau de concordância das afirmações

Na questão “Como avalia a comunicação política interativa e em tempo real do seu

Município?”, a avaliação “Muito relevante” teve uma frequência de 5 (Vila do Conde,
Póvoa do Varzim, Valongo, Arouca e Santo Tirso), correspondente a 38, 5%. “Relevante”
teve uma frequência de 7 (Matosinhos, Vale de Cambra, Trofa, Oliveira de Azeméis,
Espinho, Maia e Santa Maria da Feira, correspondente a 53,8%. “Pouco relevante” com
frequência de 1 (São João da Madeira), correspondente a 7,7%.

118
Gráfico 30 - Avaliação da comunicação política interativa e em tempo real do seu Município

Na questão, “Como avalia a comunicação síncrona no seu Município?”, na qual foi

utilizada a escala de medição (“Pouco eficaz”;” Eficaz”; “Muito eficaz). A avaliação
“Pouco eficaz” teve uma frequência de 4 (São João da Madeira, Matosinhos, Valongo e
Maia), correspondente a 30,8%. A avaliação “Eficaz” teve uma frequência 6 (Vale de
Cambra, Trofa, Oliveira de Azeméis, Espinho, Santo Tirso e Santa Maria da Feira),
correspondente a 46,2%. A avaliação “Muito eficaz” teve uma frequência de 3 (Vila do
Conde, Póvoa de Varzim e Arouca), correspondente a 23,1%.
Gráfico 31 - Avaliação da comunicação síncrona do Município

Os inquiridos à resposta “O seu Município está aberto a projetos/ideias dos cidadãos?”

teve a seguinte avaliação: “Sempre” com uma frequência de 9 (São João da Madeira,
Vila do Conde, Póvoa do Varzim, Valongo, Oliveira de Azeméis, Arouca, Espinho, Santo
Tirso e Santa Maria da Feira), correspondente a 69,2%.; “Alguma vezes” com frequência

119
de 3 (Vale de Cambra, Trofa e Maia, correspondente a 23,1%.; “Quase sempre” com a
frequência de 1 (Matosinhos), correspondente a 7,7%.
Gráfico 32 - Município está aberto a projetos/ideias dos cidadãos?

Com a apresentação de uma lista predefinida tendo a possibilidade escolher mais do

que uma opção e uma opção aberta, o objetivo é de identificar a(s) plataforma(s) em
uso pelos municípios para recolha de opinião dos cidadãos.
Para identificação e análise das plataformas, meios de comunicação, questionou-se os
inquiridos “Na partilha da opinião do cidadão com os responsáveis políticos, que
ferramentas o Município disponibiliza para recolha de opinião?”.

Gráfico 33 - Ferramentas que o Município disponibiliza para recolha de opinião

Obteve-se como resposta “E-mail/caixa de sugestões”, com frequência de 13,

correspondente a 100%, ou seja, os municípios que responderam ao inquérito todos

120
utilizam ““E-mail/caixa de sugestões”, para recolha de opinião do cidadão.; “Sondagens”
teve uma frequência de 4 (Póvoa de Varzim, Valongo, Maia e Santo Tirso)
correspondente a 30,08%; “Inquéritos” teve uma frequência de 7 (Vila do Conde,
Matosinhos, Valongo, Vale de Cambra, Espinho, Maia e Santo Tirso), correspondente a
53,8%; “Questionários” teve uma frequência de 6 ( São João da Madeira, Valongo, Vale
de Cambra, Trofa, Oliveira de Azeméis e Espinho), correspondente a 46,2%. Como se
pode observar pelos dados da tabela 16, Valongo recolhe opinião do cidadão, além da
lista predefinida no questionário “E-mail/caixa de sugestões”, “Sondagens”, Inquéritos”
e “questionários” utiliza também “processos participativos”.

O Município de Vale de Cambra, recolhe opinião do cidadão através “E-mail/caixa de

sugestões”, e do “Espaço para reclamação / comunicação de anomalias”. O Município
da Trofa aposta “E-mail/caixa de sugestões”, “Questionários”, “Orçamento Participativo
Jovem” e “reuniões de auscultação”. Na recolha de opinião do cidadão, o Município de
Oliveira de Azeméis utiliza “E-mail/caixa de sugestões”, “Questionários” e “Páginas do
Município nas redes sociais”.

O Município de Arouca, além de utilizar “E-mail/caixa de sugestões”, faz “Atendimento

semanal ao munícipe”, “conselhos consultivos (ex. Conselho Municipal de Juventude)”.
No município de Espinho o “Site do Município” é uma ferramenta utilizada em conjunto
com “E-mail/caixa de sugestões”, “Inquéritos” e “Questionários. No Município de Santa
Maria da Feira as ferramentas utilizadas são “E-mail/caixa de sugestões” e “Reuniões
presenciais”.

Pela análise, observa-se que o Município de Arouca tem “atendimento semanal ao

munícipe” na sua agenda. No Município da Trofa existe “reuniões de auscultação” e no
Município de Santa Maria da Feira “reuniões presenciais”. Consideramos que
comunicação presencial entre munícipe/decisores políticos é um aspeto positivo, na
medida que aproxima o cidadão/ munícipe ao poder político.

121
A questão, “A recolha de opinião do cidadão já influenciou tomadas de decisão?”, a
resposta “Algumas vezes” teve uma frequência de 9 (Vila do Conde, Póvoa de Varzim,
Vale de Cambra, Trofa, Oliveira de Azeméis, Arouca, Espinho, Maia e Santa Maria da
Feira, correspondente a 69,2%. A resposta “Quase sempre”, teve uma frequência de 4
(São João da Madeira, Matosinhos, Valongo e Santo Tirso), correspondente a 30,8%.

Gráfico 34 - A recolha de opinião do cidadão já influenciou tomadas das de decisão

No que se refere à questão, “Considera que as interações (comentários, reações com

emojis e partilhas) que se observa no Facebook (Página Oficial do Município/Câmara
Municipal), influencia a estratégia comunicacional do Município e as tomadas de
decisão?”, 76,9% do inquiridos responderam “Algumas vezes”, correspondente a uma
frequência de 10 ( São João da Madeira, Vila do Conde, Póvoa de Varzim, Matosinhos,
Valongo, Trofa, Oliveira de Azeméis, Espinho, Santo Tirso e Santa Maria da Feira). Na
resposta “Quase sempre”, teve uma frequência de 2 (Vale de Cambra e Arouca),
correspondente a 15,4%. Com a frequência de 1 a resposta “Quase Nunca”,
correspondente a 7,7%, observa-se no Município da Maia.

122
Gráfico 35 – A interação no Facebook influencia a estratégia do Município

Na questão, “O Município dispõe de alguma plataforma para o cidadão participar

com votação on-line e em tempo real em propostas colocadas em discussão
pública?”.

Gráfico 36 - Existência nos Municípios de plataformas de votação on-line

A resposta “Não” teve uma frequência de 10, correspondente a 76,9%. A resposta “Sim”
teve uma frequência de 3 (Valongo, Vale de Cambra e Santo Tirso, correspondente a
23,1%. Valongo apresenta o processo de cidadania ativa “opjv, eu conto, tu decides”
que visa permitir aos cidadãos envolverem-se no processo de decisão, propondo e
deliberando sobre uma parcela do orçamento municipal. O “Orçamento Participativo

123
Jovem de Valongo – OPJV” 32 ; “OP – Eu conto!?” 33, processo de cidadania ativa que
permite o envolvimento dos funcionários com vínculo ao Município no processo de
decisão. Os funcionários podem propor e deliberar sobre uma parcela do orçamento
municipal. “Tu decides!” 34 é um espaço de partilha de opiniões da juventude, através do
canal WhatsApp. No grupo WhatsApp, são colocados questionários aos jovens, através
da plataforma Mentimeter, permitindo que os jovens tenham voz ativa nas decisões da
juventude do Município, através da votação on-line. Vale de Cambra refere o “Site
Municipal”. Na consulta ao Website, observa-se que existe um espaço designado
“Consultas de discussão pública” 35, não se observou forma para o cidadão participar
com votação on-line e em tempo real.

O Município de Santo Tirso refere a “Plataforma do Orçamento Participativo Jovem”. Na

consulta ao Website da Câmara de Santo Tirso, no diretório “Juventude” 36, encontra-se
a informação sobre a plataforma 37OPJ – Orçamento Participativo Jovem. À questão “No
exercício da cidadania, como avalia a participação do cidadão?” a escala “Muito boa“,
teve a frequência de 1 (Santo Tirso), correspondente a 7,7%; “Boa” teve uma frequência
de 6 (São João da Madeira, Vila do Conde, Póvoa de Varzim, Valongo, Vale de Cambra e
Oliveira de Azeméis, correspondente a 46,2%; “Razoável” a frequência foi de 5
(Matosinhos, Trofa, Arouca, Maia e Santa Maria da Feira, correspondente a 38,5%. Com
frequência de 1, correspondente a 7,7%, Espinho, no exercício da cidadania, avalia a
participação do cidadão como “Insuficiente”.

32
“OPJV”. Disponível em: [Link] Acedido a 1/09/2022
33
“OP – Eu conto!?”. Disponível em: [Link]
[Link]/[Link]?WMCM_PaginaId=27511. Acedido a 1/09/2022
34
“Tu decides!”. Disponível em: [Link] /
[Link] Acedido a 2/09/2022
35
Website da Câmara Municipal de Vale de Cambra. Disponível em: [Link]
[Link]/pages/340. Acedido a 1/09/2022
36
Website da Câmara Municipal de Santo Tirso. Disponível em: [Link]
[Link]/viver/juventude/orcamento-participativo-jovem. Acedido a 1/09/2022
37
OPJ”. Disponível em: [Link] Acedido a 1/09/2022

124
Gráfico 37 - Avaliação da participação do cidadão

Na questão “Como avalia a comunicação interativa e em tempo real das reuniões da

Assembleia Municipal?” a escala “Pouco relevante”, teve uma frequência de 4 (São
João da Madeira, Póvoa de Varzim, Valongo e Maia), correspondente a 30,8%;
“Relevante” teve frequência de 6 (Vila do Conde, Trofa, Arouca, Espinho, Santo Tirso e
Santa Maria da Feira), correspondente a 46,2%; “Muito relevante” teve uma frequência
de 3 (Matosinhos, Vale de Cambra e Oliveira de Azeméis), correspondente a 23,1%.

Gráfico 38 - Relevância da transmissão em tempo real das reuniões da Assembleia Municipal

Na penúltima questão colocada aos inquiridos pretende-se medir o grau de relevância

que os Municípios atribuem à existência de uma prática de cultura participativa se pode
influenciar na redução da abstenção em atos eleitorais, “Considera que a existência de
uma prática de cultura participativa poderá levar a uma diminuição da taxa de
abstenção em momentos eleitorais?”.

125
Gráfico 39 - A existência de uma prática de cultura participativa poderá levar a uma
diminuição da taxa de abstenção em momentos eleitorais?

Com uma frequência de 2, correspondente a 15,4%, os Municípios de Póvoa de Varzim

e Maia, consideram “Pouco relevante”. A avaliação de “Relevante” teve uma frequência
de 5 (São João da Madeira, Matosinhos, Trofa, Oliveira de Azeméis e Santa Maria da
Feira), correspondente a 38,5%.

Os Municípios que consideram “Muito relevante”, teve uma frequência de 6 (Vila do

Conde, Valongo, Vale de Cambra, Arouca, Espinho e Santo Tirso) correspondente 46,2%.

Na última questão é pedido aos inquiridos a indicação do grau de concordância

relativamente à afirmação” com a votação on-line/voto eletrónico a taxa de abstenção
nas eleições diminuía.”. A resposta “Não concordo nem discordo”, teve uma frequência
de 3 (Matosinhos, Espinho e Santo Tirso) correspondente a 23,1% “Concordo
parcialmente”, teve uma frequência de 9 (Vila do Conde, Póvoa de Varzim, Valongo, Vale
de Cambra, Trofa, Oliveira de Azeméis, Arouca, Maia e Santa Maria da Feira)
correspondente a 69,2%, e “Concordo totalmente”, teve a frequência de 1 (São João da
Madeira), corresponde a 7,7%.

126
Gráfico 40 - Com a votação on-line/voto eletrónico a taxa de abstenção nas eleições
diminuía.

Tabela 17 - Ferramentas que os Municípios disponibilizam para recolha de opinião do

cidadão

São João da Madeira E-mail/caixa de sugestões, Questionários

Vila do Conde E-mail/caixa de sugestões, Inquéritos
Póvoa de Varzim E-mail/caixa de sugestões, Sondagens
Matosinhos E-mail/caixa de sugestões, Inquéritos
E-mail/caixa de sugestões, Sondagens, Inquéritos, Questionários,
Valongo processos participativos
E-mail/caixa de sugestões, Inquéritos, Questionários, Espaço para
Vale de Cambra reclamação / comunicação de anomalias
E-mail/caixa de sugestões, Questionários, Orçamento Participativo
Trofa Jovem; reuniões de auscultação
E-mail/caixa de sugestões, Questionários, Páginas do Município nas
Oliveira de Azeméis redes sociais
E-mail/caixa de sugestões, Atendimento semanal ao munícipe,
Arouca conselhos consultivos (ex. Conselho Municipal de Juventude)
Câmara Municipal de E-mail/caixa de sugestões, Inquéritos, Questionários, Site do
Espinho Município
Maia E-mail/caixa de sugestões, Sondagens, Inquéritos
Santo Tirso E-mail/caixa de sugestões, Sondagens, Inquéritos
Santa Maria da Feira E-mail/caixa de sugestões, Reuniões presenciais.

Tabelas de Frequências e percentagem / Inquérito por Questionário

• Indique o seu grau de concordância relativamente às seguintes afirmações: [Os

meios de comunicação interativos e em tempo real aproximam o cidadão do
poder local.]

127
Tabela 18 - Indique o seu grau de concordância relativamente às seguintes afirmações: Os
meios de comunicação interativos e em tempo real aproximam o cidadão do poder local.

Percentagem

Variância
Frequência

Padrão
Desvio
Média
%
1 - Discordo totalmente
2 - Discordo parcialmente
3 - Não concordo nem discordo
4 - Concordo parcialmente 5 38,5 4,6 0,50
0,256
5 - Concordo totalmente 8 61,5 2 6

• Indique o seu grau de concordância relativamente às seguintes afirmações: A

comunicação política interativa e em tempo real promove a cidadania.

Tabela 19 - Indique o seu grau de concordância relativamente às seguintes afirmações: A

comunicação política interativa e em tempo real promove a cidadania
Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%

1 - Discordo totalmente
2 - Discordo parcialmente
3 - Não concordo nem discordo
4 - Concordo parcialmente 6 46,2
4,54 0.519 0,269
5 - Concordo totalmente 7 53,8

128
 • Como avalia a comunicação política interativa e em tempo real do seu
Município?

Tabela 20 - Como avalia a comunicação política interativa e em tempo real do seu

Município?

Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%
1- Pouco relevante 1 7,7
2- Relevante 7 53,8 2,31 0,630 0,397
3- Muito relevante 5 38,5

• Como avalia a comunicação síncrona no seu Município?

Tabela 21 - Como avalia a comunicação síncrona no seu Município?

Percentag
Frequência

Variância
Padrão
Desvio
Média
em
%

1- Pouco eficaz 4 30,8

2 - Eficaz 6 46,2 1,92 0.760 0,577
3- Muito eficaz 3 23,1

• O seu Município está aberto a projetos/ideias dos cidadãos?

Tabela 22 - O seu Município está aberto a projetos/ideias dos cidadãos?

Percentage
Frequência

Variância
Padrão
Desvio
Média
m
%

1- Sempre 9 69,2
1,5
2- Quase sempre 1 7,7 0,877 0,769
4
3- Alguma vezes 3 23,1
4- Quase nunca
5- Nunca

129
 • O objetivo da opinião pública é contribuir para tomadas de decisão mais
eficazes, focalizadas, rápidas e sobretudo que possam ir de encontro à maioria
das pessoas. Na partilha da opinião do cidadão com os responsáveis políticos,
que ferramentas o Município disponibiliza para recolha de opinião? Pode
escolher mais do que uma opção.

Tabela 23 - Na partilha da opinião do cidadão com os responsáveis políticos, que

ferramentas o Município disponibiliza para recolha de opinião?

Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%
E-mail/caixa de sugestões 13 100
Sondagens 4 30,8
Inquéritos 7 53,8
Questionários 6 46,2
Processos participativos 1 7,7
Espaço para 1 7,7
reclamação/comunicação de
anomalias
Orçamento participativo Jovem; 1 7,7
reuniões de auscultação
Páginas do Município nas redes 1 7,7
sociais
Atendimento semanal ao munícipe, 1 7,7
conselhos consultivos (ex. Conselho
Municipal de Juventude)
Site do Município 1 7,7
Reuniões presenciais 1 7,7

130
 • A recolha de opinião do cidadão já influenciou tomadas de decisão?

Tabela 24 - A recolha de opinião do cidadão já influenciou tomadas de decisão?

Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%
1- Sempre
2 -Quase sempre 4 30,8
2,69 0,480 0,231
3- Algumas vezes 9 69,2
4- Quase nunca
5- Nunca

• Considera que as interações (comentários, reações com emojis e partilhas) que

se observa no Facebook (Página Oficial do Município/Câmara Municipal),
influencia a estratégia comunicacional do Município e as tomadas de decisão?

Tabela 25 - Considera que as interações (comentários, reações com emojis e partilhas) que se
observa no Facebook (Página Oficial do Município/Câmara Municipal), influencia a estratégia
comunicacional do Município e as tomadas de decisão?
Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%

1- Sempre
2- Quase sempre 2 15,4
3- Algumas vezes 10 76,9 2,31 0,751 0,577
4- Quase nunca 1 7,7
5- Nunca

131
 • O Município dispõe de alguma plataforma para o cidadão participar com
votação on-line e em tempo real em propostas colocadas em discussão
pública?

Tabela 26 - O Município dispõe de alguma plataforma para o cidadão participar com votação
on-line e em tempo real em propostas colocadas em discussão pública?

Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%
1- Sim 3 23,1
1,77 0,439 0,192
2- Não 10 76,9

• No exercício da cidadania, como avalia a participação do cidadão?

Tabela 27 - No exercício da cidadania, como avalia a participação do cidadão?

Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%

1- Muito boa 1 7,7

2- Boa 6 46,2
2,46 0,776 0,603
3- Razoável 5 38,5
4- Insuficiente 1 7,7

132
 • Como avalia a comunicação interativa e em tempo real das reuniões da
Assembleia Municipal?

Tabela 28 - Como avalia a comunicação interativa e em tempo real das reuniões da

Assembleia Municipal?

Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%
1- Pouco relevante 4 30,8
2- Relevante 6 46,2 1,92 0,760 0,577
3- Muito relevante 3 23,1

• Considera que a existência de uma prática de cultura participativa poderá levar

a uma diminuição da taxa de abstenção em momentos eleitorais?

Tabela 29 - Considera que a existência de uma prática de cultura participativa poderá levar a
uma diminuição da taxa de abstenção em momentos eleitorais?
Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%

1- Pouco relevante 2 15,4

2- Relevante 5 38,5 2,31 0.751 0,564
3- Muito relevante 6 46,2

133
 • Indique o seu grau de concordância relativamente à seguinte afirmação: Com a
votação on-line/voto eletrónico a taxa de abstenção nas eleições diminuía

Tabela 30 - Grau de concordância relativamente à seguinte afirmação: Com a votação on-

line/voto eletrónico a taxa de abstenção nas eleições diminuía

Percentagem

Desvio Padrão
Frequência

Variância
Média
%
1- Discordo totalmente
2- Discordo parcialmente
3- Não concordo nem discordo 3 23,1
4 - Concordo parcialmente 9 69,2 3,85 0,555 0,308
5- Concordo totalmente 1 7,7

134
 Conclusões
Nesta dissertação, procurou-se analisar a comunicação política na rede social Facebook
de cada Município que integra a AMP e perceber como é a interação para a promoção
de uma cidadania participativa. Com os resultados desta análise podemos concluir que
a Comunicação Interativa e em Tempo Real contribui para a comunicação política. No
entanto, existe muito trabalho a desenvolver nesta forma de interação, nomeadamente,
nos eixos que a seguir se destacam.

Política de Gestão de Comentários

Dos 17 Municípios, só o Município de Arouca tem definido a sua política de Gestão de

Comentários na sua página do Facebook. Importa que os outros Municípios da AMP
observem o exemplo de Arouca. Não basta dizer ao cidadão que a sua opinião conta,
através de múltiplos suporte de multimédia. A opinião do cidadão conta e deve ser uma
realidade. Observou-se que os comentários na plataforma Facebook são ferramenta de
recolha de contributos do cidadão em prol do bem comum. No entanto, observamos
que alguns cidadãos dão contributos usando o espaço comentários do Facebook, com
críticas construtivas, mas alguns desses comentários foram eliminados. Na sua maioria,
os comentários não continham linguagem ou conteúdos impróprios. Os comentários
numa publicação do Facebook são dados que consideramos importantes de análise para
as tomadas de decisão, na medida que são o contributo do cidadão que interage com a
página. Neste sentido, a recolha de dados dos comentários pode ajudar o decisor
político na escolha de uma melhor decisão. Por ou lado, fica garantida a participação do
cidadão com as suas sugestões. A liberdade de expressão deve existir, é exercício de
democracia, e vai no sentido de uma cidadania mais participativa. A cidadania e a
inclusão, objetivos da Agenda 3030, devem ser uma realidade.

Transmissão das Reuniões Públicas da Assembleia Municipal no Facebook

Conclui-se que dos 17 Municípios que compõe a AMP, só cinco Municípios fazem
comunicação política interativa e em tempo real, com a transmissão das Reuniões

135
Públicas da Assembleia Municipal, no Facebook: o Município de Paredes, Santa Maria
da Feira, Trofa, Valongo e Município de Vila do Conde. Pela análise do inquérito por
questionário 46,2% dos inquiridos, na avaliação da comunicação interativa e em tempo
real das reuniões da Assembleia Municipal, consideram-na relevante.

Por conhecimento empírico sabemos que existem Municípios que optam pela
transmissão em tempo real das reuniões da Assembleia Municipal através da rede social
YouTube 38 da autarquia e no Website, como é o caso do Município de Matosinhos.
Observou-se, por exemplo, que a sua primeira 39 sessão ordinária da Assembleia
Municipal, transmitida em tempo real, realizou-se no dia 19 de abril de 2022, como se
pode observar no Website 40 da Câmara Municipal de Matosinhos.
No entanto, observa-se que no canal do YouTube, usado por alguns municípios, a
comunicação é unidirecional, ou seja, a mensagem é difundida sem permitir a
participação dos cidadãos. O espaço comentários é desativado, e o cidadão só pode
interagir com a partilha do conteúdo e/ou colocar “like” ou “dislike”, ou seja, pouca
interação. Um Município que opte pela transmissão deve possibilitar a interação com
comentários (opinião do cidadão), ou seja, um canal aberto, uma comunicação
bidirecional, dado que contribui para a valorização da Democracia.

Inclusão do Cidadão

Pela análise das CITR é possível observar a evolução que ocorreu nas transmissões em
tempo real. Inicialmente, as transmissões eram pouco profissionais, dado que os
Municípios usavam como recurso os dispositivos móveis. Numa segunda fase, observa-
se a adaptação dos Municípios a esta nova realidade. As videoconferências (Zoom),
(Webinares temáticos) passaram a ser usados pelos Municípios. De referir que este
serviço de videoconferência baseado em nuvem, permite as transmissões ao vivo de

38
Rede Social YouTube da Câmara Municipal de Matosinhos. Disponível em:
[Link] . Acedido a 24.08.22
39
Realizou-se no dia 19 de abril, pelas 21h00, uma sessão ordinária da Assembleia Municipal que, pela
primeira vez, foi transmitida em direto no canal de Youtube da Autarquia e neste Website. (Website da
Câmara Municipal de Matosinhos)
40
Website da Câmara Municipal de Matosinhos. Disponível em: [Link]
[Link]/municipio/assembleia-municipal/transmissao-em-direto. Acedido a 24.08.22

136
reuniões no Facebook, Workplace pelo Facebook, na rede social YouTube, e de forma
personalizada. Numa terceira fase, observa-se a aposta nas transmissões mais
profissionais, com uso de câmaras profissionais e com recurso a software de codificação,
que torna possível a sua partilha noutras redes sociais, como o canal do YouTube.
Observou-se publicações assíncronas (vídeos) no Facebook dos Municípios com
legendagem e/ou utilização de interprete de língua gestual, mas não 41 se observou nas
transmissões, em tempo real, no Facebook. A legendagem e/ou uso de intérprete de
língua gestual deve ser, porém, uma prática nas comunicações. A comunicação deve ser
acessível a todos. Na área da inclusão existe muito trabalho a desenvolver. Observa-se
publicações com fotografias, mas sem descrição (para um invisual). Verifica-se que ainda
existe pouco envolvimento do cidadão, e em nenhuma publicação foi observada uma
forma do cidadão interagir em votação em tempo real.

A análise às interações da Comunicação Política no Facebook torna-se relevante para a

estratégia comunicacional, marketing político, dos Municípios. As reações com emojis, que
expressam sentimentos, devem ser analisadas pelo poder político. Uma publicação com um
maior número de interações mais popular se torna, dada a existência do algoritmo da rede social
que influência e faz com que a publicação apareça no feed. Nesse sentido, é relevante existir
nos Municípios uma estratégia comunicacional para a rede social Facebook, nos sentido de
motivarem a participação, ou seja, incentivar a interação. Para aumentar o número de
seguidores e de cidadãos que gostem da página, ou seja, aumentar o envolvimento, deverão ser
desenvolvidas técnicas mais inovadoras de forma que o cidadão interaja com as publicações.
Uma das técnicas que poderá contribuir para o aumento do envolvimento é inclusão de
inquérito/questionário nas publicações. Na comunicação política interativa e em tempo real
esta técnica de recolha de opinião do cidadão sobre assuntos em discussão pública, além de
estimular a participação do cidadão, permite ao poder político tomadas de decisão focalizadas
e que vá ao encontro da maioria das pessoas.
Essa interação pode ser desenvolvida com ferramentas simples e acessíveis como, o Google
Forms através de questionários partilhados com os cidadãos. Dessa forma, o poder político, no
âmbito das suas atividades pode interagir com o seu público-alvo e obter contributos paras as

41
Não se observa na rede social Facebook. Embora não sendo uma prática em todos os Municípios é
possível observar nos Municípios que usam o canal do Youtube para transmissão dos seus eventos.

137
tomadas de decisão. A respeito disto, Mover (1996), defensor de uma democracia mais direta,
considera que a política “pode ser discutida e votada por todos ligados em comunicação
interativa” na Internet. (apud Carpentier 2011, p.117). No entanto, existem outras ferramentas
que podem contribuir para o envolvimento do cidadão.
Através de passatempos com resposta a questões relacionadas com a atividade do Município.
Por exemplo, a propósito de uma notícia publicada no seu Website, lançar Quizes. Com Quiz-
online criar espaços interativos de entretenimento e educativos. A sua divulgação pode ir além
do Facebook. Com a criação de QR Codes, estes serem disponibilizados nas estações do metro,
nas paragens de autocarros, nas juntas de freguesia. Podem, igualmente, ser desenvolvidos
quiosques para votação on- line, nas juntas de freguesia com recurso ao Cartão Municipal, por
exemplo e/ou cartão de eleitor, e assim a inclusão estaria garantida.
Assim, considiramos que existem muitas formas de promover a cidadania participativa, por
exemplo, através de plataformas já existentes que podem ser estudadas e possam contribuir
para a recolha de opinião do cidadão . Destacamos a plataforma on-line, Mentimeter 42 . Esta
plataforma apresenta vários recursos interativos que podem ser utilizados pelos Municípios. O
Mentimeter permite observar as respostas dos cidadãos a questões que estão em discussão
pública em tempo real, facilitando as tomadas de decisão por parte do poder político. Neste
sentido, para que exista um maior envolvimento dos cidadãos, os conteúdos interativos devem
fazer parte da estratégia comunicacional dos Municípios. Contudo, na opinião de Breindl e
Francq, (2008, p.18) são poucas as democracias que experimentam práticas on-line (apud
Carpentier,2011, p.118). Consideramos que a comunicação política interativa e em tempo real
abre novos horizontes e é uma oportunidade do poder político interagir com o cidadão, abrindo-
se ao diálogo em prol de melhor decisões para o bem comum.
Pela análise do inquérito, os Municípios inquiridos, estão abertos a ideias e projetos dos
cidadãos e consideram relevante que a existência de uma prática de cultura participativa poderá
levar a uma diminuição da taxa de abstenção em momentos eleitorais. Nesse sentido, os
decisores políticos devem estar sensíveis para a temática e desenvolver estratégias que
envolvam os cidadãos. Devem estar abertos a projetos, a ideias, às expectativas, às
preocupações, e necessidades dos cidadãos livres e participativos. Com uma melhor informação,
melhor comunicação e melhor debate público. Em suma, melhor cidadania, melhor democracia.

42
Mentimeter - Ferramenta interativa. Disponível em: [Link]

138
Pela análise do inquérito ainda são poucos os municipios que usam plataformas para votação
on-line. Os Municípios ao melhorar e valorizar os processos participativos tem como resultado
uma maior transparência 43 das atividades realizadas pelo Município.
Acreditamos que a cidadania participativa, ou seja, a partilha de opções e dicisões, podem e
devem ir além do ato eleitoral. Consideramos que pode contribuir para a redução da taxa de
abstenção. A abstenção é um problema da sociedade que devemos combater. Em nosso
entender, o poder local pode efetivamente contribuir nesse combate. Se a capacidade de
decisão de cada pessoa depende das informações que recebe e se a democracia é o exercício do
poder, em última instância, por essas pessoas, não há dúvida quanto à necessidade de
diversificar o fluxo de informação e delinear uma estratégia e permitir a participação do público
e essa participação pode ser através de inquéritos para obter informação sobre a opinião sobre
uma determinada temática, presidências abertas, comunicação em tempo real muito usada em
alguns municípios.
Finalmente, para que um Município tenha sucesso, deve em primeiro lugar trabalhar a sua
comunicação interna, elemento determinante para a sua eficácia e eficiência . O contributo de
cada elemento da organização para o desenvolvimento de uma estratégia organizacional
garante a qualidade do serviço público. “A mudança começa ao nível local. Até mesmo a
mudança global começa num ponto pequeno, com pessoas como nós.”Mark Zuckerberg (2017)

43
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Anexos
Anexo 1 -Link da Tabela Geral de Dados da Comunicação Política Interativa e em tempo real
dos Municípios da Área Metropolitana do Porto (AMP) no Facebook (2019 até março de 2022).
Disponível em :
[Link]
uYvFU/edit?usp=sharing&ouid=107893263277425585947&rtpof=true&sd=true

Anexo 2 – Tabela dados Municípios da AMPP

Município Superfície/Km2 Densidade N.º de Eleitores Partido % total de
populacional Freguesias inscritos Político mais votos/202
de cada 2021 votado/2021 1
Município* -
Populção
Residente
Arouca 329,1 21154 16 19.803 PS 52,0%
Espinho 21,1 31045 4 29.730 PS 42,4%
Gondomar 131,9 164277 7 146.210 PS 49,5%
Maia 83,0 134988 10 116.981 PSD_CDS e 42,9%
outros
Matosinhos 62,4 172586 4 151.342 PS 45,9%
Oliveira de 161,1 66190 12 60.365 PS 57,4%
Azeméis
Paredes 156,8 84371 18 74.295 PS 64,8%
Porto 41,4 231828 7 207.129 Grupo de 42,1%
Cidadãos
Póvoa do 82,2 64257 7 60.162 PPD/PSD 54,2%
Varzim
Santa Maria 215,9 136715 21 125.645 PPD/PSD 51,3%
da Feira
Santo Tirso 136,6 67725 14 61.979 PS 63,8%
São João da 7,9 22144 1 19.801 PS 53,7%
Madeira
Trofa 72,0 38554 5 33.834 PSD_CDS e 58,8%
outros
Vale de 147,3 21275 7 20.221 CDS-PP 60,7%
Cambra
Valongo 75,1 94697 4 84.294 PS 53,2%
Vila do 149,0 80831 21 71.769 PS 43,8%
Conde
Vila Nova 168,5 303854 15 267.468 PS 60,4%
de Gaia
Fonte: PRODATA. Disponível em: [Link] Acedido a 2021.12.04
No decorrer da investigação, observei a publicação no Facebook do Município de
Arouca, a 28 de junho de 2022, sobre a Feira das Colheitas 2022, a maior festa que
celebra a o território e a cultura do Município de Arouca. Interagi, com a partilha da
publicação e respondi ao inquérito elaborado pelo Município, para auscultação da
população. Esta publicação vai de encontro ao meu objetivo da dissertação. Nova forma
de fazer política, que contribui para a participação do cidadão e para a decisão que vá
de encontro à maioria dos cidadãos, como é a escolha de um músico ou banda, na
atuação de uma festa, como poderá ser a escolha da cor das flores a serem colocadas
no jardim público específico, o nome a atribuir a um edifício público, homenageando
uma personalidade local que tenha contribuído com a sua cidadania no
desenvolvimento da cidade, por exemplo.

Anexo 3 - Screenshots da publicação no Facebook – Município de Arouca

A primeira publicação partilhada no Facebook do Município de Arouca, a de 21 de junho,

às 16:41, contava 411 reações com emoji “gosto”, 145 comentários e 185 partilhas.
Destaco o comentário de um utilizador, que refere que Arouca dá um bom exemplo de
democracia.
Fonte: Facebook do Município de Arouca. Disponível em:
[Link] Acedido dia 28-06-2022
Fonte: Facebook do Município de Arouca. Disponível em:
[Link]
5000/. Acedido a 28-06-2022
Anexo 4- Screenshots da publicação no Facebook – Município de Arouca

Fonte: Facebook do Município de Arouca. Disponível em:

[Link]
8033/. Acedido a 20.08.2022
Anexo 5 – Inquérito por Questionário e hiperligação das respostas individuais - 13
municípios Comunicação política interativa e em tempo real para uma cidadania
participativa. Disponível em: [Link]
oI0p_LDbGpLjZTj/view?usp=sharing
Anexo 6 - “Na partilha da opinião do cidadão com os responsáveis políticos, que
ferramentas o Município disponibiliza para recolha de opinião?”
E-mail Sondagens Inquéritos Questionários Outra opção
Município/C.
Caixa de
M.
Sugestões
São João da
x x
Madeira
Vila do
x x
Conde
Póvoa de
x x
Varzim
Matosinhos x x
Processos
Valongo x x x x
participativos
Espaço para
Vale de reclamação /
x x x
Cambra comunicação de
anomalias
Orçamento
Participativo
Trofa x x Jovem; reuniões
de auscultação

Páginas do
Oliveira de Município nas
x x
Azeméis redes sociais

Atendimento
semanal ao
munícipe,
conselhos
Arouca x
consultivos (ex.
Conselho
Municipal de
Juventude)
Câmara Site do Município
Municipal de x x x
Espinho
Maia x x x
Santo Tirso x x x
Santa Maria Reuniões
x
da Feira presenciais.
Frequência 13 4 7 6
Percentagem 100% 30,8% 53,8% 46,2%
Anexo 7– Hiperligação para os Websites das Câmaras Municipais da AMP
— Câmara Municipal de Arouca. Disponível em: [Link] Acesso
em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de Espinho. Disponível em [Link]

Acesso em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de Gondomar. Disponível em: [Link]

Acesso em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal da Maia. Disponível em: [Link] Acesso

em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de Matosinhos. Disponível em: [Link]

Acesso em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de Oliveira de Azeméis. Disponível em: [Link]

Acesso em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de Paredes. Disponível em: [Link]

em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal do Porto. Disponível em: [Link] Acesso

em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal da Póvoa de Varzim. Disponível em: [Link]

[Link]/. Acesso em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de Santa Maria da Feira. Disponível em: [Link]

Acesso em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de Santo Tirso. Disponível em: [Link] Acesso

em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de São João da Madeira. Disponível em: [Link]

Acesso em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal da Trofa. Disponível em: [Link] Acesso em: 07

dez. 2020

— Câmara Municipal de Vale de Cambra. Disponível em: [Link]

[Link]/pages/1. Acesso em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de Valongo. Disponível em: [Link] Acesso

em: 07 dez. 2020
— Câmara Municipal de Vila do Conde. Disponível em: [Link]
[Link]/. Acesso em: 07 dez. 2020

— Câmara Municipal de Vila Nova de Gaia. Disponível em: [Link]

[Link]/pt/. Acesso em: 07 dez. 2020

Anexo 8 – Figuras - Homepage do Facebook dos Municípios/Câmaras Municipais da

AMP

Município de Arouca

Figura 1 - Homepage do Facebook Município de Arouca/ Câmara Municipal

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Espinho

Figura 2– Homepage do Facebook Município de Espinho/Câmara Municipal

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Gondomar

Figura 3 – Homepage do Facebook Município de Espinho/ Câmara Municipal

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município da Maia

Figura 4 – Homepage do Facebook Município da Maia/ Câmara Municipal

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Matosinhos

Figura 5 – Homepage do Facebook Município de Matosinhos / Câmara Municipal

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Oliveira de Azeméis

Figura 6 – Homepage do Facebook de Oliveira de Azemeis/ Câmara Municipal

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Paredes

Figura 7 – Homepage do Facebook do Município de Paredes/ Câmara Municipal

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município do Porto
Figura 8 – Homepage do Facebook do Município do Porto / Câmara Municipal
Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município da Póvoa do Varzim

Figura 9 – Homepage do Facebook Câmara Municipal da Póvoa do Varzim

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Santa Maria da feira
Figura 10 – Homepage do Facebook do Município de Santa Maria da Feira

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Santo Tirso

Figura 11 – Homepage do Facebook do Município de Santo Tirso

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de São João da Madeira
Figura 12 - Homepage do Facebook Câmara Municipal de São João da Madeira

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022 44

Município da trofa

Figura 13 – Homepage do Facebook Câmara Municipal da Trofa

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Vale de Cambra

Figura 14 – Homepage do Facebook Câmara Municipal da Trofa

44
Obs.: Na consulta em janeiro de 2022 o endereço da página apresentava a seguinte designação:
[Link]
Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Valongo
Figura 15 – Homepage do Facebook do Município de Valongo

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Vila do Conde

Figura 16 - Homepage do Facebook do Município de Vila do Conde

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Município de Vila Nova de Gaia

Figura 17 - Homepage do Facebook do Município de Vila Nova de Gaia

Fonte: [Link] Acedido a 12/07/2022

Apêndices
Apêndice1 - Taxa de abstenção nas eleições para as Autarquias Locais da AMP

Territórios Taxa - % de abstenção

Âmbito
Anos 1976 1979 1982 1985 1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013 2017 2021
Geográfico
NUTS III AMP 28,2 22,6 25,6 34,6 38,4 34,5 38,6 41,0 36,8 37,9 45,9 43,4 48,1
Município Arouca 34,8 27,4 31,2 32,4 31,0 28,4 27,9 26,3 26,7 28,4 33,7 27,2 29,9
Município Espinho 27,1 20,5 24,8 28,8 34,2 32,4 34,0 36,4 32,3 34,4 38,2 38,6 44,7
Município Gondomar 29,1 22,8 23,2 34,9 40,1 32,8 34,7 42,1 36,2 39,0 49,5 43,9 51,2
Município Maia 29,4 23,4 25,7 33,3 36,7 33,3 36,8 41,6 37,9 39,4 49,1 43,8 47,7
Município Matosinhos 27,5 23,1 25,8 35,8 40,8 35,9 43,8 47,5 43,9 38,7 50,9 47,1 54,0
Município Oliveira de 30,2 30,0 29,6 36,2 35,1 32,3 32,6 34,9 35,3 35,6 43,8 40,8 46,5
Azeméis
Município Paredes 31,5 22,0 23,6 26,9 29,8 26,6 27,3 29,5 25,1 26,2 35,6 29,6 33,9
Município Porto 26,6 20,8 26,2 39,2 45,5 41,7 51,9 51,7 41,5 43,2 47,4 46,3 51,2
Município Póvoa de 25,8 22,1 25,9 30,4 33,7 32,8 36,1 40,8 40,8 43,5 50,9 50,1 51,9
Varzim
Município Santa 30,7 24,4 25,9 31,4 31,8 30,2 32,4 34,3 32,8 35,0 44,6 42,7 44,4
Maria da
Feira
Município Santo Tirso 26,8 20,3 24,3 29,5 29,8 28,8 31,0 29,3 29,9 37,9 33,8 42,7
31,8
Município São João da 23,3 26,4 29,5 27,8 37,2 31,4 36,0 33,7 38,6 41,7 50,7 45,0 51,0
Madeira
Município Trofa - - - - - - - 26,9 27,5 27,2 33,0 34,9 37,7
Município Vale de 27,1 16,7 23,6 26,4 30,0 25,7 26,2 26,4 28,3 33,7 37,9 34,2 36,1
Cambra
Município Valongo 31,0 24,9 26,8 36,6 40,8 34,5 37,5 42,7 38,4 39,0 49,1 46,3 52,2
Município Vila do 27,5 20,8 24,2 27,8 27,3 26,7 31,7 33,5 30,0 36,0 43,8 37,4 39,6
Conde
Município Vila Nova 28,3 23,6 24,8 36,7 41,4 37,0 38,2 42,5 39,3 40,3 46,6 47,9 52,3
de Gaia
Fonte: PORDATA. Disponível em:
[Link] Acedido dia
29.06.2022