FUNCIONAMENTO DI SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGÊNCIA

O Sistema Brasileiro de Inteligência foi instituído pela Lei 9883, de 07 de dezembro de

2002, tendo a sua organização e funcionamento dispostos pelo Decreto 4376, de setembro de 2002,
e é um conjunto de unidades combinadas e coordenadas entre si que tem atividades relativas a
obtenção e integração de dados e informações. E após a fusão entre as unidades elas se
transformam em um todo organizado e cujo resultado é maior do que aquele que as unidades
poderiam ter se trabalhassem sozinhas. O SBI tem por objetivo integrar as ações de planejamento e
execução da atividade de inteligência do país, com a finalidade de fornecer subsídios ao Presidente
da República nos assuntos de interesse nacional. O Sistema é responsável pelo processo de
obtenção e análise de dados e informações e pela produção e difusão de conhecimentos necessários
ao processo decisório do Poder Executivo, em especial no tocante à segurança da sociedade e do
Estado, bem como pela salvaguarda de assuntos sigilosos de interesse e em seus fundamentos estão
a preservação da soberania nacional, a defesa do Estado Democrático de Direito e a dignidade da
pessoa humana.
O Sistema Brasileiro de Inteligência tem como órgão central a Agência Brasileira de
Inteligência (ABIN), que é o orgão de assessoramento direto ao Presidente da República, foi criada
através da lei 9883, de 07 de dezembro de 1999, e tem a incumbência de planejar, executar,
coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligência do País, por meio de informações
e conhecimentos específicos relacionados com a defesa das instituições e dos interesses nacionais
fornecidos pelos órgãos que compõe este sistema.
ver diagrama abaixo:

SEN A SP
D PRF EB
obs: ABIN 1º plano D PF
MB
FA B
outros órgãos 2º plano CCPR
retangulo 3ºplano MJ GSI
MRE
EEE MD
MRE
ABIN MT
MF E
MPS
A N V IS A
A
MS
MIN
CGU
MC MM MJ
T A

Fonte: Agência Brasileira de Inteligência (ABIN)

Legenda:
ABIN- Agência Brasileira de Inteligência
CCPR- Casa Civil da Presidência da República
CENSIPAM- Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia
GSI- Gabinete de Segurança Institucional
MJ- Ministério da Justiça
SENASP- Secretaria Nacional de Segurança Pública
DPRF- Departamento de Polícia Rodoviária Federal
DPF- Departamento de Polícia Federal
MD- Ministério da Defesa
EB- Exército Brasileiro
MB- Marinha do Brasil
FAB- Força Aérea Brasileira
MRE- Ministério das Relações Exteriores
MTE- Ministério do Trabalho e do Emprego
MF- Ministério da Fazenda
COAF- Conselho de Controle de Atividades Financeiras
RF-Receita Federal
BACEN- Banco Central do Brasil
MPSA-Ministério da Previdência e Assistência Social
MS- Ministério da Saúde
ANVISA-Agência Nacional de Vigilância Sanitária
MIN-Ministério de Integração Nacional
MCT-Ministério da Ciência e Tecnologia
MMA-Ministério do Meio Ambiente

Sinopse Histórica

Desde o início da civilização a atividade de inteligência norteou a tomada de decisões, com

busca de uma análise exata, quer no campo militar, quer no campo político, para um planejamento
estratégico eficaz, logo, com o passar do tempo, a atividade de inteligência teve um
desenvolvimento significativo e com ela os planejamentos estratégicos e as técnicas de obtenção de
informações. A seguir temos uma explanação concisa da história da evolução desta atividade.
O conquistador e imperador Mongol, Gêngis-Khan, na idade média, usando-se de
informações de mercadores sabia que espécie de defesa possuíam as cidades que pretendia atacar.
Conforme a história registra, sempre que esteve em combate logrou êxito, derrotando seus
adversários e expandindo seu território.
Na idade moderna, o surgimento dos Estados modernos e dos Exércitos, fez com que a
atividade de inteligência passasse a ser desenvolvida em um âmbito geral. Estabelecendo-se o
hábito da troca de embaixadores entre os principais estados da Europa, visando à obtenção de
conhecimento sobre suas prováveis forças adversas.
Ao iniciar a 1º Guerra Mundial, somente a Inglaterra possuía um serviço de inteligência
organizado, que a levou a descobrir os códigos navais alemães, dentre outras conquistas.
Com o término da 2º Guerra Mundial, teve inicio a outros conflitos “Guerra Fria, “Guerra
Psicológica” e “Guerra Revolucionária”, tendo como consequência a maturescência e a
consolidação da atividade de inteligência, considerando-se atualmente vital a segurança de qualquer
Estado.
A análise da história é suficiente para destacar a necessidade de se obter informações sobre
os possíveis oponentes, sendo possível prever as coisas, atos e fatos, bem como conhece-los. Além
de estabelecer medidas de proteção para assegurar o sigilo dos próprios planos, das intenções e
ações. Daí desdobra-se a Atividade de inteligência, que é o esforço organizado para colher dados,
avalia-los um a um e agrupa-los de forma ordenada até que formem configurações mais amplas e
claras, em dois grandes ramos, que caracterizam suas funções primárias a Inteligência e a Contra-
Inteligência.
“Se você conhece o inimigo e conhece a si mesmo, não precisa temer o resultado de cem
batalhas. Se você se conhece, mas não conhece o inimigo, para cada vitória sofrerá também
uma derrota. Se você não conhece a si mesmo, perderá todas as batalhas(...)”
Sun Tzu – A Arte da Guerra
 ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA

A inteligência é uma atividade técnica, assim, exige a utilização de linguagem própria, ou

seja, terminologia especializada que garanta o correto entendimento de termos e expressões que lhes
são peculiares. Abaixo será explanado uma lista de conceitos dos principais documentos de
Inteligência utilizados:
INFORME: É a expressão escrita de qualquer dado (observação, fato, relato, situação) passado ou
presente ao qual foi aplicada a técnica de avaliação, que possa contribuir para a produção do
conhecimento.
INFORMAÇÃO: É a expressão escrita do conhecimento de fato ou situação, resultante de
raciocínio, uma análise aprofundada de todos os dados disponíveis, elaborado pelo analista de
inteligência, que manisfesta a sua certeza quanto ao significado de fatos ou situações, passados ou
presente. O analista não poderá fazer projeções de fatos ou situações futuras, pois expressa
unicamente o estado de certeza.
APRECIAÇÃO: é o documento de Inteligência através do qual o analista, quando lhe for ordenado,
materializa o produto resultante de seu raciocínio, expressando sua opinião quanto ao significado de
fato ou situação, passado ou presente, alicerçando-se em base objetiva de todos os conhecimentos
disponíveis sobre o assunto. O analista tem a obrigação de difundir a apreciação ao escalão
imediatamente superior de um Sistema de inteligência e exclusivamente a ele.
ESTIMATIVA: é o documento que materializa o conhecimento resultante de raciocínio elaborado
pelos analistas, projetado adiante no tempo, expressando a sua opinião sobre a projeção, em futuro
previsível, de um fato ou situação. É elaborado com base na análise objetiva de todos os
conhecimentos envolvidos e no estudo das possibilidades e probabilidades de sua evolução. A
estimativa será elaborada por uma agência de inteligência somente sobre o assunto vinculado à sua
área de competência. Sua difusão será, obrigatória e exclusivamente, para o escalão imediatamente
superior do Sistema de Inteligência.
Vocábulos Técnicos:
Conhecimento: É o resultado da interpretação de dados ou conhecimentos anteriores, utilizando um
conjunto de técnicas específicas da atividade de inteligência, visando a análise ou conclusões sobre
fatos ou situações.

Dados: é qualquer exposição escrita de fato ou situação por meio de documento, relatório,
descrição, captação de imagem, gravação, e outros meios, não sendo necessária a utilização do
conjunto de técnicas específicas da atividade de inteligência para a produção do conhecimento.

PRINCÍOS BÁSICOS DA ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA

Objetividade: planejar e executar as ações de acordo com os objetivos.

Segurança: proteção da informação, o seu acesso deverá ser controlado.
Simplicidade: Os conhecimentos expressos na informação devem conter apenas os conhecimentos
indispensáveis.
Oportunidade: a informação deve ser produzida dentro de um prazo que assegure sua utilização,
pois toda informação se deprecia com o passar do tempo, mesmo que esteja completa, se não usada
no momento correto e oportuno, se tornará inútil.
Clareza: os conhecimentos produzidos, nas atividades de inteligência, devem ser compreendidos
imediatamente e completante pelos clientes deste serviço. Este conceito está intimamente ligado ao
da simplicidade e objetividade.
Imparcialidade: a produção do conhecimento deve se eximir de idéias pré estabelecidas,
subjetivismos e outras influências que originem distorções, pois a produção da informação requer
equilíbrio.
Controle: A produção do conhecimento deve submeter-se a um planejamento que possibilite o
apropriado controle de cada uma das etapas.
Amplitude: O conhecimento sobre o fato, assunto ou situação deve ser o mais amplo, exato e
completo possível.
Integração: A análise dos dados e conhecimentos obtidos deve ser feita como um todo, afim de que
o resultado seja um conhecimento integrado, que cada uma das partes se completam.

RAMO INTELIGÊNCIA

A Inteligência tem objetivo de assessorar Governos, Comandos, Direções, Chefias e a

própria sociedade no planejamento, acompanhamento e execução de suas respectivas políticas e
atos decisórios. Além de constituir a prática agrupada em um corpo de doutrina, que se compõe de
ações especializadas voltadas à obtenção e produção de dados e conhecimentos.
A inteligência tem entre uma de suas características a de prever os fatos e atos,
transformando-se em um instrumento indispensável para uma sociedade ou Estado, pois ao prever o
futuro, lhe dá uma superioridade o chamado “Poder de Antecipação”, que tem como resultante uma
“Articulação Privilegiada de Meios”.

Desdobra-se em dois segmentos:

Análise:
●Coleta dados disponíveis
●Orienta a busca de dados não disponíveis
●Interpreta os dados obtidos e estabelece seu significado
●Produz os conhecimentos julgados úteis

Obs: Os profissionais de inteligência que representa este segmento é chamado de Analista, que
produzem os conhecimentos necessários mediante emprego de metodologia específica.

Operações:
● Busca os dados não disponíveis
● Domina e emprega as técnicas e ações operacionais

Obs: Os profissionais de inteligência que representa este segmento é chamado de Agente, que
dominam as técnicas e executam as ações operacionais para, com extrema discrição e segurança,
buscar os dados não disponíveis.

RAMO DE CONTRA- INTELIGÊNCIA

É o segmento da atividade de inteligência, que com ações especializadas, voltada à

salvaguarda de conhecimentos e dados de interesse do Estado e da sociedade, visa proteger
conhecimentos sensíveis de instalações e pessoal. É implementada pela adoção de medidas voltadas
para a prevenção, obstrução, detecção e Neutralização de ações adversas de qualquer natureza, seja
elas, sabotagem, terrorismo, propaganda, análise de organizações Criminosas, dentre outras.
A Contra-inteligência tem como característica precípua a defensiva, embora atue
atipicamente com uso de medidas ofensivas, prevalece sua finalidade de contínua proteção contra
as ações de operadores de inteligência adversos. sendo assim, a defesa dinâmica de um Sistema de
inteligência.
A Contra- Inteligência dividi-se em dois segmentos:
●Segurança Orgânica (medidas passivas)
●Segurança Ativa (medidas ativas)
 SEGURANÇA ORGÂNICA

A segurança orgânica é o conjunto de medidas passivas adotadas para proteger a

organização como um todo. E desdobra-se nos seguintes grupos Segurança do pessoal, segurança da
documentação e do material, segurança das comunicações, segurança da informática e segurança
das instalações.
Segurança orgânica

Segurança do pessoal Seg. da doc. e do mat. Seg. das comunicações Seg. da informação Seg. das instalações

Obs: A segurança das Áreas e Instalações possui o objetivo de garantir a eficácia dos demais
grupos. Pois, Materializa-se pelo emprego de medidas protetoras às instalações e de barreiras às
ações adversas, posicionadas nos locais onde os conhecimentos são tratados, manuseados ou
guardados. Diferenciando-se dos outros grupos, que dedicam-se à proteção direta do conhecimento,
pois atuam objetivamente sobre seus suportes: O homem, o documento, o material e os meios de
transmissão e processamento.

SEGURANÇA DO PESSOAL

A Segurança do Pessoal compreende um conjunto de medidas destinadas ao recursos humanos

(gestão de pessoas) para assegurar comportamentos adequados à proteção do conhecimento e dados
sigilosos. observando-se as regras de sigilo e de conduta por parte de do recurso humano da
organização. Exige uma severa seleção, recrutamento, classificação, instrução, atribuição de
responsabilidades, controle e dispensa de pessoal e o adequado credenciamento de segurança
( habilitação de uma pessoa, concedida por autoridade competente, para ter acesso até um
determinado grau de sigilo de dados e conhecimentos protegidos pela organização).

Medidas de segurança do pessoal

Segurança Segurança pessoal valores pessoais Recrutamento

● processo ● Dinheiro
seletivo ● Entrevista ● Profissionalismo
● infiltração ● Insatisfação
● desempenho da ● Integridade ● Coação
função ● Recrutamento ● Recrutamento ● Ego
● Desligamento

Obs: No controle de segurança no Desempenho da função os seguintes requisitos devem ser

observados:
- Não comentar assuntos sensíveis fora do ambiente de trabalho, e até mesmo dentro, ter cuidado
o que comenta e com o grau de credenciamento com quem comenta.
- Estar atento a situações e fatos que possam gerar comprometimentos.
- Ser reservados em suas palavras e atos e respeitar as normas da unidade que integra.
- Evitar bebidas alcoólicas ou substancias químicas, que possam comprometer o bom andamento
do serviço, ou missão.
- Em viagem, estar atento às aproximações, questionamentos e gentilezas demasiadas. Além do
cuidado com documentos, equipamentos e materiais conduzidos ou deixados no hotel.

SEGURANÇA DA DOCUMENTAÇÃO E DO MATERIAL

 É o conjunto de medidas voltadas para os documentos e materiais, no sentido de evitar o
comprometimento, ou seja, perda de segurança resultante de acesso, por pessoa não autorizada, a
conhecimentos ou dados que devem ser protegidos por certo orgão. Cabe saber que os documentos
e materiais são alvos constantes de ações adversas, em particular da espionagem e sabotagem.

Medidas de segurança da documentação e do Material

Segurança difusão e recepção

Segurança na produção segurança no manuseio Segurança no arquivamento Segurança na destruição
pessoal
● ● Controle de reprodução ● Escolha do local ●
●controle dos Acondicionamento ● Controle de custódia ● Escolha do tipo de Acondicionamento
recursos utilizados do documento ● Reclassificação ou arquivo do documento
● numeração das ● Controle de desclassificação ● Controle no ● Controle de
páginas saída Seleção dos doc. a serem arq. arquivamento e na saída
● classificação e ● Controle de ou destr. recuperação ● Controle de
marcação do sigilo Entrada ● Estabelecimento de Entrada
●Autenticação do rotinas para evacuação da
documento doc. sigilosa em caso de
emergência e locais
reservas p/ abrigar os
documentos a serem
salvos.
Para um melhor esclarecimento do leitor, abaixo está uma tabela concisa com termos técnicos.
TERMOS TÉCNICOS CONCEITO
Assunto sigiloso é aquele que, por sua natureza, deva ser de conhecimento restrito e,
portanto, requeira medidas especiais para a sua segurança
Grau de sigilo Gradação atribuída a um assunto sigiloso, de acordo com a natureza do
seu conteúdo e tendo em vista a sua conveniência de limitar sua
divulgação às pessoas que tenham necessidade de conhece-lo.
Classificar Atribuir um grau de sigilo a um material, documento ou área que
contenha ou utilize assunto sigiloso.
documento sigiloso documento impresso, datilografado, gravado, desenhado, manuscrito,
fotografado ou reproduzido que contenha assunto sigiloso.
Material sigiloso Toda matéria, substância ou artefato que, por sua natureza, deva ser do
conhecimento restrito, por conter e/ou utilizar assunto sigiloso
Área sigilosa Área em que se situam instalações, edificações ou imóveis de qualquer
tipo, ou somente parte deles, que requeira a adoção de medidas especiais
em proveito da segurança de assuntos sigilosos que nela sejam tratados,
manuseados ou guardados.
Acesso possibilidade e/ou oportunidade de obter conhecimentos de assuntos
sigilosos.
Investigação para investigação feita com o propósito de verificar se determinada pessoa
credencial possui os requisitos indispensáveis para receber Credencial de Segurança
Credencial de Certificado, concedido por autoridade competente, que habilita a pessoa a
Segurança ter acesso a assunto sigiloso.
Necessidade de É a condição , inerente ao efetivo exercício de cargo, função ou atividade,
conhecer indispensável para que uma pessoa, possuidora da credencial de segurança
adequada, tenha acesso a assunto sigiloso.
Custódia Responsabilidade pela segurança de assunto sigiloso, decorrente da posse
 de material ou documento sigiloso

Segurança na produção

As medidas de segurança na produção tem por finalidade a atribuição de classificar um documento

ou material sensível ou sigiloso em grau de sigilo, com finalidade de estabelecer um controle
preliminar.
Para um melhor esclarecimento do leitor, abaixo está uma tabela concisa com termos técnicos.

Segurança na difusão e recepção

As medidas de segurança na difusão e recepção visam a estabelecer controles de segurança

na rotina de tramitação e recebimento dos documentos entre produtor e o usuário.

Segurança no manuseio

As medidas de segurança no manuseio da documentação e do material tem por finalidade

fixar os procedimentos para reprodução, custódia, revisão de classificação sigilosa dos
documentos (reclassificação ou desclassificação), usando- se do critério de controle e oportunidade,
que são atributos da atividade de inteligência. No sentido de implementar controles de segurança
durante sua utilização.

Segurança no Arquivamento

As medidas de segurança no arquivamento visam a definir locais e processos adequados de

arquivamento, que guardam os documentos de diversos graus de sigilo em arquivos ou cofres
apropriados. Além de resguardar e estabelecer a recuperação dos documentos sigilosos e
estabelecer rotinas para situações de emergência.

Segurança na Destruição

As medidas de segurança na destruição tem por finalidade definir rotinas criteriosas para
efetiva destruição dos documentos sigilosos que sejam inservíveis, meios e locais de destruição e a
definição de rotinas para destruição em situação de emergência, ou seja, risco de comprometimento
por acesso não autorizado, incêndio ou nos casos que se devam estabelecer prioridades para
preservação dos documentos sigilosos.

SEGURANÇA DA COMUNICAÇÃO