O relatório Kissinger

Memorando de Estudo de Segurança Nacional NSSM 200

Implicações do crescimento populacional mundial para a
segurança dos EUA e interesses no exterior (The Kissinger
Report) 10 de dezembro de 1974 Classificado por Harry C.
Blaney, iii sujeito ao cronograma geral de desclassificação da
Ordem Executiva 11652 rebaixado automaticamente em
seções de dois anos e Desclassificado em 31 de dezembro de
1980. Este documento só pode ser desclassificado pela Casa
Branca. Desclassificado/liberado em 03/07/89 sob as
disposições de EO 12356 por F. Graboske, Conselho de
Segurança Nacional
1
Confidencial Confidencial
2 Índice
Páginas Resumo Executivo 4-17
Parte um-Seção analítica
Capítulo I
Tendências demográficas mundiais 19-34
Capítulo II
População e suprimentos mundiais de alimentos 34-39
Capítulo III
Minerais e combustível 40-49 Capítulo IV
Desenvolvimento Econômico e Crescimento Populacional 50-
55 Capítulo V
Implicações das posturas populacionais para a segurança
nacional 56-65
CAPÍTULO VL
Conferência Mundial da População 66-72
Parte Dois-Recomendações de Políticas 73
Seção I
Uma Estratégia Global da População dos EUA 74-84
Seção II
Ação Para criar condições para o declínio da fertilidade:
População e uma Estratégia de Assistência ao
Desenvolvimento 85-105
A. Estratégia e Recurso Geral para AID 85-91
Assistência
B. Programas de assistência funcional para criar 92-102
Condições para declínio da fertilidade
C. Programa de alimentos para a paz e população 103-105
Seção III
Organizações Internacionais e outros programas multilaterais
da população 106-107
A. ONU E AGÊNCIAS ESPECIALIZADAS B.
2
Incentivar organizações privadas Confidencial confidencial
3 Seção IV
Provisão e Desenvolvimento de Serviços de Planejamento
Familiar, Informação e Tecnologia 108-120
A. Pesquisa para Melhorar Tecnologia de Controle de
Fertilidade
B. Desenvolvimento de Sistemas de Entrega de Baixo Custo

C. Utilização da mídia de massa e sistema de comunicações

por satélite para o planejamento familiar
Seção V
Ação para desenvolver o compromisso político e popular em
todo o mundo com a estabilidade da população 121-123
Confidencial confidencial
4 Sumário Executivo World Demographic Trends
1. O crescimento da população mundial desde a Segunda
Guerra Mundial é quantitativa e qualitativamente diferente de
qualquer época anterior da história humana. A rápida redução
nas taxas de mortalidade, incomparável pelas reduções
correspondentes da taxa de natalidade, trouxe as taxas totais
de crescimento próximo a 2% ao ano, em comparação com
cerca de 1% antes da Segunda Guerra Mundial, abaixo de
0,5% em 1750-1900, e taxas muito mais baixas antes de
1750 O efeito é dobrar a população mundial em 35 anos em
vez de 100 anos. Agora, quase 80 milhões estão sendo
alertados a cada ano, em comparação com 10 milhões em
1900. 2. A segunda nova característica das tendências da
população é a forte diferenciação entre países ricos e pobres.
Desde 1950, a população do grupo anterior cresceu de 1,5%
ao ano e no segundo de 2,0 a 3,5% (dobrando em 20 a 35
anos). Algumas das taxas mais altas de aumento estão em
áreas já densamente povoadas e com uma base de recursos
fraca. 3. Devido ao momento da dinâmica populacional, as
reduções nas taxas de natalidade afetam o número total
apenas lentamente. As altas taxas de natalidade no passado
recente resultaram em uma alta proporção nas faixas etárias
mais jovens, para que continuassem tendo aumentos
substanciais da população ao longo de muitos anos, mesmo
que uma família de dois filhos se torne a norma no futuro. As
políticas para reduzir a fertilidade terão seus principais efeitos
em números totais somente após várias décadas. No entanto,
se números futuros forem mantidos dentro dos limites do
USD, é urgente que as medidas para reduzir a fertilidade
sejam iniciadas e efetivas nas décadas de 1970 e 1980. Além
disso, os programas propostos agora para reduzir as taxas de
natalidade terão vantagens de curto prazo prazo para os
países em desenvolvimento em demandas reduzidas sobre
alimentos, saúde e serviços educacionais e outros e com
capacidade aumentada de contribuir para investimentos
produtivos, acelerando o desenvolvimento. 4. As estimativas
da ONU usam uma população de 3,6 bilhões de 1970 como
base (agora existem quase 4 bilhões de 4 bilhões) e projetam
de cerca de 6 bilhões a 8 bilhões de pessoas no ano 2000 com
os EUA estimativa média em 6 ,4 bilhões. As projeções médias
dos EUA mostram uma população mundial de 12 bilhões em
2075, o que implica um aumento de cinco vezes no sul e
sudeste da Ásia e na latino-americana e um aumento de sete
vezes na África, em comparação com uma duplicação no leste
da Ásia e um aumento de 40% Nos países atualmente
desenvolvidos (consulte a Tabela I). A maioria dos
demógrafos, incluindo a ONU e o Conselho da População dos
EUA,considera o intervalo de 10 a 13 bilhões como o nível
mais provável de estabilidade da população mundial, mesmo
com intensas iniciativas no controle da fertilidade. (Esses
números pressupõem que alimentos suficientes podem ser
produzidos e distribuídos para evitar a limitação através da
fome.
4
) Confidencial Confidencial 5 A adequação do suprimento
mundial de alimentos 5. As populações em crescimento terão
um sério impacto na necessidade de alimentos,
especialmente nos países menos desenvolvidos mais pobres e
de crescimento mais rápido. Enquanto sob condições
climáticas normais e adotando o crescimento da produção de
alimentos de acordo com as tendências recentes, a produção
agrícola mundial total pode se expandir mais rapidamente
que a população, haverá, no entanto, problemas sérios na
distribuição e financiamento de alimentos, fazendo escassez ,
mesmo nos maus níveis de nutrição de hoje, provável em
Muitas das regiões LDC mais populosas. Ainda hoje 10 a 20
milhões de pessoas morrem a cada ano, devido, direta ou
indiretamente, à desnutrição. Ainda mais grave é a
consequência de grandes falhas nas culturas que
provavelmente ocorrerão de tempos em tempos. 6. A
consequência mais precisa para o curto e intermediário termo
é a possibilidade de fomentar conflitos em certas partes do
mundo, especialmente as regiões mais pobres. As
necessidades alimentares mundiais aumentam em 2-1/2% ou
mais por ano (concedendo um subsídio modesto para
melhorar dietas e nutrição) em um momento em que o
fertilizante prontamente disponível e as terras bem d'água já
estão sendo amplamente utilizadas. Portanto, as edições à
produção de alimentos devem vir principalmente de
rendimentos mais altos. Países com grande crescimento
populacional não podem dar ao ar livre os mercados, mas
aumentar a produção de alimentos de 2 a 4% na próxima
geração ou duas é um desafio formidável. Os requisitos de
capital e estrangeiro para agricultura intensiva são pesados e
são agravados pelos aumentos de custos de energia e
escassez de fertilizantes e aumento de preços. Os problemas
institucionais, técnicos e econômicos da transformação da
agricultura tradicional também são muito difíceis de superar.
7. Além disso, em algumas regiões superpovoadas, o rápido
crescimento populacional pressiona um ambiente frágil de
maneiras que ameaçam a produção de alimentos a longo
prazo: através do cultivo de terras marginais, pastagem
excessiva, desertificação, desmatamento e fertilizantes do
solo, com consequente destruição da terra e poluição da
água, assoreamento rápido de rios e prejuízo da pesca interior
e costeira. Mineral e combustível 8. O rápido crescimento
populacional não é, por si só, um fator importante na pressão
sobre os recursos minerais (combustíveis fósseis e outros
minerais), uma vez que a demanda por eles depende mais
dos níveis de produção industrial do que do número de
pessoas. Por outro lado, o mundo depende cada vez mais dos
suprimentos minerais dos países em desenvolvimento e, se a
população rapidamente frustra suas perspectivas de
desenvolvimento econômico e progresso social, a
instabilidade resultante pode minar as condições para a
produção expandida e os fluxos sustentados de tais recursos.
[Link]á problemas sérios para alguns dos países menos
desenvolvidos mais pobres com rápido crescimento
populacional. Eles acharão cada vez mais difícil pagar pelas
matérias-primas e energia necessária. O fertilizante, vital para
sua própria produção agrícola, será difícil de obter nos
próximos anos. As concentrações de combustível e outros
materiais causarão problemas graves que podem afetar os
EUA
5
, tanto através da necessidade de fornecer maior apoio
financeiro quanto nos esforços do LDC para obter médico, 6
melhores termos de comércio através de preços mais altos
para as alçadas. Desenvolvimento Econômico e Crescimento
da População 10. O rápido crescimento populacional cria um
arrasto grave às taxas de desenvolvimento econômico, de
outra forma, às vezes, a ponto de impedir qualquer aumento
na renda per capita. Além do impacto geral na renda per
capita, o rápido crescimento da população afeta
negativamente uma vasta gama de outros aspectos da
qualidade de vida importantes para o progresso social e
econômico nos países menos desenvolvidos. 11. Os fatores
econômicos adversos que geralmente resultam do rápido
crescimento populacional incluem: - economia familiar
reduzida e investimento doméstico; - aumento da
necessidade de grandes quantidades de câmbio por
distribuidoras de alimentos; - intensificação de desemprego
grave e subemprego; - A necessidade de grandes despesas
para serviços como suporte de dependência, educação e
saúde seriam utilizados para investimentos mais produtivos; -
A concentração de recursos de desenvolvimento no aumento
da produção de alimentos para garantir a sobrevivência de
uma população maior, em vez de melhorar as condições de
vida para números totais menores. 12. Enquanto o PNB
aumentou em 2016 a taxa média de 5% nos países menos
desenvolvidos na última década, o aumento da população em
2,5% aumentou a taxa média anual de crescimento per capita
para apenas 2,5%. Em muitas áreas fortemente povoadas,
essa taxa foi de 2% ou menos. Nos países menos
desenvolvidos mais atingidos pela crise do petróleo, com uma
população agregada de 800 milhões, os aumentos do PNB
podem ser reduzidos para menos de 1% per capita no ano
pelo restante da década de 1970. Para a metade mais pobre
das populações desses países, com renda média inferior a
US$ 100, a perspectiva não é de crescimento ou retrocesso
para esse período. 13. Se um progresso significativo poderá
ser feito na desaceleração do crescimento da população, o
impacto positivo no crescimento do PNB e na renda per capita
será significativo. Além disso, o progresso econômico e social
provavelmente contribuirá ainda mais para o declínio nas
taxas de fertilidade. 14. As altas taxas de nascimento
parecem resultar principalmente de: a. informações químicas
sobre e disponibilidade de meios de controle de fertilidade; b.
6
Motivação interativa para um número baixo de crianças
combinadas com motivação para muitas crianças resultantes
de mortalidade ainda alta e infantil e necessidade de apoio na
velhice; e confidencial confidencial 7 c. A lentidão da
mudança nas preferências da família em resposta às
mudanças no ambiente. 15. O objetivo universal de aumentar
o padrão de vida do mundo determina que o crescimento
econômico supere o crescimento da população. Em muitas
áreas de alto crescimento da população do mundo, a maior
proporção de PNB é consumida, com apenas uma pequena
quantidade economizada. Assim, uma pequena proporção de
PNB está disponível para investimento - o "motor" do
crescimento econômico. A maioria dos especialistas concorda
que, com custos bastante constantes por aceitante, as
despesas com serviços eficazes de planejamento familiar são
geralmente um dos investimentos mais econômicos para um
país de LDC que procura melhorar o bem -estar geral e o
crescimento econômico per capita. Não podemos esperar que
a modernização e o desenvolvimento geral produzam taxas
de fertilidade mais baixas naturalmente, pois isso, sem
dúvida, levará muitas décadas na maioria dos países em
desenvolvimento, durante os quais o rápido crescimento da
população tenderá a diminuir o desenvolvimento e aumentar
ainda mais uma lacuna entre ricos e pobres. 16. As inter-
relações entre desenvolvimento e crescimento populacional
são complexas e não são totalmente inteligentes. Certos
aspectos do desenvolvimento econômico e da modernização
parecem estar mais diretamente relacionados às taxas de
nascimento mais baixas do que outros. Assim, certos
programas de desenvolvimento podem trazer uma transição
demográfica mais rápida para menores taxas de fertilidade do
que outros aspectos do desenvolvimento. O plano de ação
populacional mundial promovido na Conferência Mundial da
População recomenda que os países que trabalham para
afetar os níveis de fertilidade devem dar prioridade aos
programas de desenvolvimento e estratégias de saúde e
educação que tenham um efeito decisivo na fertilidade. A
cooperação internacional deve dar prioridade a ajudar esses
esforços nacionais. Esses programas incluem: (a) melhorias
de saúde e nutrição para reduzir a mortalidade infantil, (b)
educação e status social aprimorados para as mulheres; (c)
aumento do emprego feminino; (d) a segurança da velha era
melhorada; e (e) assistência para os pobres rurais, que
geralmente têm a maior fertilidade, com ações para
redistribuir renda e recursos, incluindo o fornecimento de
fazendas de propriedade privada. No entanto, não se pode
simplesmente prosseguir da identificação de relacionamentos
a programas operacionais específicos em larga escala. Por
exemplo, ainda não são conhecidas maneiras econômicas de
incentivar o aumento do emprego feminino, principalmente se
estivermos preocupados em não aumentar o desemprego
[Link] não conhecemos quais pacotes específicos
de programas serão mais econômicos em muitas situações.
17. Há necessidade de mais informações sobre a relação
custo-benefício de diferentes abordagens na "oferta" e no
lado "demanda" da imagem. No lado da oferta, são
necessárias intensas iniciativas para garantir a disponibilidade
total até 1980 sobre informações de controle de natalidade e
meios para todos (indivíduos férteis, especialmente em áreas
rurais. A melhoria também é necessária nos métodos de
controle de natalidade) aceitáveis e utilizáveis pelos pobres
rurais . Fora da demanda, são necessários projetos e
programas de ação de experimentação e implementação
adicionais. Em particular, são necessárias mais pesquisas
sobre a motivação dos mais pobres que geralmente têm as
maiores taxas de fertilidade. Os programas de assistência
devem ser mais precisamente direcionados a esse grupo do
que no passado. 18.
7
Pode ser que o tamanho da família desejada não diminua para
os níveis quase de retorno até que o lote dos pobres rurais do
LDC melhore na medida em que os benefícios de reduzir o
tamanho da família Confidencial 8 pareçam superar os custos.
Para o povo urbano, um elemento que cresce rapidamente
nos países menos desenvolvidos, o passivo de ter muitos
filhos já está se tornando aparente. Os conselheiros e
doadores de ajuda também devem enfatizar o
desenvolvimento e as melhorias na qualidade de vida dos
pobres, se forem feitos progressos significativos no controle
do crescimento da população. Embora tenha sido adotada
principalmente por outros motivos, a nova exigência da
legislação de ajuda aos problemas dos pobres (que é ecoada
em mudanças comparáveis à exigência política de outros
doadores e por um número crescente de LDC) é diretamente
relevante para as condições necessárias para redução da
fertilidade. Efeitos políticos dos fatores populacionais 19. As
consequências políticas dos fatores atuais da população nos
LDCs - crescimento rápido, migração interna, altas
porcentagens de jovens, melhora lenta nos padrões de vida,
concentrações urbanas estressadas para a migração
estrangeira - são prejudiciais à estabilidade interna e relações
internacionais de países em cujo avanço os EUA são
sustentadas, criando assim problemas de segurança política
ou mesmo nacional para os EUA em um sentido mais amplo,
há um grande risco de danos graves nos sistemas
econômicos, políticos e ecológicos mundiais e,,, e,, À medida
que esses sistemas começam a falhar, para nossos valores
humanitários. 20. O ritmo de migração interna do campo para
as cidades mais infladas é bastante intensificado pelo rápido
crescimento populacional. Enormes comandos são colocados
nos governos da LDC para administração pública,
saneamento, educação, polícia e outros serviços e moradores
urbanos (embora aparentemente não os migrantes recentes)
podem servir como uma força volátil e violenta que ameaça a
estabilidade política. 21. Condições socioeconômicas adversas
geradas por esses e fatores relacionados podem contribuir
para níveis altos e crescentes de abandono infantil,
delinquência juvenil, subemprego e desemprego crônico e
crescente, roubo insignificante, bandidos organizados,
tumultos alimentares, movimentos separatistas, massacres
comunitários, ações revolucionárias e cupê contra-
revolucionário. Essas condições também prejudicam o
ambiente necessário para atrair o capital estrangeiro vital
para o aumento dos níveis de crescimento econômico nessas
áreas. Se essas condições resultarem em expropriação de
interesses estrangeiros, essa ação, do ponto de vista
econômico, não é do melhor interesse do país investidor ou
do governo anfitrião. 22. Nas relações internacionais, os
fatores populacionais são cruciais e geralmente
determinantes de conflitos violentos no desenvolvimento de
áreas. Conflitos considerados principalmente em termos
políticos geralmente têm raízes demográficas.O
reconhecimento desses relacionamentos parece crucial para
qualquer compreensão ou prevenção de tais hostilidades.
Objetivos e requisitos gerais para lidar com o rápido
crescimento da população 23.
8
A questão central para a política da população mundial no ano
de 1974 é se a humanidade deve permanecer numa pista em
direção a uma população final de 12 a 15 bilhões - implicando
um aumento de cinco a sete vezes em quase todo o mundo
subdesenvolvido fora da China - ou Se (apesar do momento
do crescimento da população), ele pode ser alterado para o
curso da estabilidade populacional confidencial e confidencial
de 9 primeiros viáveis - implicando totais finais de 8 a 9
bilhões e não mais do que um aumento de três ou quatro
vezes em qualquer região principal. 24. Quais são as apostas?
Não sabemos se os desenvolvimentos tecnológicos
possibilitarão alimentar mais de 8 a menos 12 bilhões de
pessoas no século XXI. Não podemos ter certeza de que as
mudanças climáticas na próxima década não criarão grandes
dificuldades em alimentar uma população em crescimento,
especialmente pessoas nos países menos desenvolvidos que
vivem sob condições cada vez mais marginais e mais
vulneráveis. Existe pelo menos a possibilidade dos
desenvolvimentos presentes apontarem para as condições
malthusianas para muitas regiões do mundo. 25. Mas, mesmo
que a sobrevivência desses números muito maiores seja
possível, ela será com toda a probabilidade sobrevivência,
com todos os esforços nos bons anos para proporcionar
nutrição mínima e dependência total nos anos seguintes
sobre os esforços de resgate de emergência dos menos
povoados e países mais ricos do mundo. Na corrida mais curta
- entre agora e o ano 2000 - a diferença entre os dois cursos
pode ser algum ganho de material passivo nas regiões pobres
lotadas e alguma melhoria na distribuição relativa da renda
per capita intra-país entre ricos e pobres, como contra a
pobreza permanente e o aumento das lacunas de renda. Um
esforço muito mais vigoroso para diminuir o crescimento da
população também pode significar uma grande diferença
entre enormes tragédias de desnutrição e fome, contra
apenas condições crônicas graves. Recomendações de
políticas 26. Não existe uma abordagem única que "resolverá"
o problema da população. Os complexos fatores sociais e
econômicos envolvidos explicitam uma estratégia abrangente
com elementos bilaterais e multilaterais. Ao mesmo tempo,
ações e programas devem ser adaptados a países e grupos
específicos. Acima de tudo, os próprios LDCs devem
desempenhar o papel mais importante para alcançar o
sucesso. 27. A coordenação entre os doadores bilaterais e
organizações multilaterais é vital para qualquer esforço de
moderar o crescimento populacional. Cada tipo de esforço
será necessário para os resultados mundiais. 28. A política e
os programas mundiais no campo da população devem
incorporar dois objetivos principais: (a) ações para acomodar
o crescimento contínuo da população de até 6 bilhões em
meados do século-século, sem fome significativa ou
frustração total das esperanças do desenvolvimento; e (b)
ações para manter o nível final o mais próximo possível de 8
bilhões, em vez de permitir que ele atinja 10 bilhões,13
bilhões ou mais. 29.
9
Embora objetivos específicos nessa área sejam difíceis de
declarar, nosso objetivo deve ser para o mundo atingir um
nível de substituição de fertilidade (uma família de duas
crianças em média), por volta do ano confidencial 10 2000.
Isso exigirá o A taxa de crescimento presente de 2% diminui
para 1,7% dentro de uma década e para 1,1% em 2000 em
comparação com a projeção média da ONU, essa meta
resultaria em 500 milhões de pessoas a menos em 2000 e
cerca de 3 bilhões a menos em 2050. O alcance dessa meta
irá definir programas populacionais muito intensificados. Uma
base para o desenvolvimento de metas de controle de
crescimento da população nacional para atingir esse objetivo
do mundo está vinculada ao plano de ação da população
mundial. 30. O plano de ação populacional mundial não é
auto-reforçador e exigirá estratégias vigorosas de países
sustentadores, agências da ONU e outros órgãos
internacionais para torná-lo efetivo. A liderança dos EUA é
essencial. A estratégia deve incluir os seguintes elementos e
ações: (a)concentração nos principais países. A assistência
para a moderação da população deve dar ênfase primária aos
países em desenvolvimento maior e mais rápido, onde há um
interesse político e estratégico especial dos EUA. Esses países
são: Índia, Bangladesh, Paquistão, Nigéria, México, Indonésia,
Brasil, Filipinas, Tailândia, Egito, Turquia, Etiópia e Colômbia.
Juntos, eles representam 47% do aumento atual da população
do mundo. (Deve-se reconhecer que, atualmente, a
assistência bilateral a alguns desses países pode não ser
aceitável.) Assistência bilateral, na medida em que os fundos
estejam disponíveis, será dada a outros países, considerando
fatores como o crescimento da população, a necessidade de
assistência externa, EUA a longo prazo interesses e vontade
de se envolver em auto-ajuda. Os programas multilaterais
devem necessariamente ter uma cobertura mais ampla e os
programas bilaterais de outros doadores nacionais serão
moldados para seus interesses particulares. Ao mesmo
tempo, os EUA analisarão as agências multilaterais,
especialmente o Fundo da ONU para atividades populacionais,
que já possui projetos em mais de 80 países para aumentar a
assistência populacional em uma base mais ampla com o
aumento das contribuições dos EUA. Isso é desejável em
termos de interesses dos EUA e necessário em termos
políticos nas Nações Unidas. Mas, no entanto, o progresso
deve ser feito no Key 13 e nossos recursos limitados devem
dar grande ênfase a eles. (b) Integração de fatores
populacionais e programas populacionais no planejamento do
desenvolvimento de países. Como chamado o plano de ação
populacional mundial, os países em desenvolvimento e
aqueles que os conhecem devem levar em consideração os
fatores populacionais no planejamento nacional e incluir
programas populacionais nesses planos. (c) Maior assistência
para serviços de planejamento familiar, informação e
[Link] é um aspecto vital de qualquer programa da
população mundial. 1) Informações e materiais de
planejamento familiar com base na tecnologia atual devem
estar totalmente disponíveis o mais rápido possível para os
85% das populações nos principais LDCs que agora não são
erros, significativamente pobres rurais que têm a maior
fertilidade.
10
Confidencial confidencial 11 2) A pesquisa fundamental e
desenvolvimental deve ser expandida, visando métodos
simples, de baixo custo, eficazes, seguros, duradouros e
aceitáveis de controle de fertilidade. O apoio de todas as
agências federais para pesquisas biomédicas nesse campo
deve render US$ 60 milhões anualmente. (d) Criação de
condições propícias ao declínio da fertilidade. Pelos seus
próprios méritos e consistentes com as recomendações do
Plano de Ação Populacional Mundial, deve ser dada prioridade
no Programa de Ajuda Geral para políticas de
desenvolvimento seletivas em setores, oferecendo a maior
promessa de maior motivação para o menor tamanho da
família. Em muitos casos, programas piloto e pesquisas
experimentais serão necessários como orientação para os
esforços posteriores em uma escala maior. Os setores
preferenciais incluem: - fornecer níveis mínimos de educação,
especialmente para mulheres; - Reduzir a mortalidade infantil,
inclusive por meio de redes simples de assistência médica de
baixo custo; - expandir o emprego salarial, especialmente
para as mulheres; - Desenvolvendo alternativas às crianças
como fonte de segurança de velhice; - Aumentar a renda dos
mais pobres, especialmente em áreas rurais, incluindo o
fornecimento de fazendas de propriedade privada; - Educação
das novas gerações sobre a conveniência de famílias
menores. Embora a ajuda tenha informações sobre a
importância relativa dos novos principais fatores
socioeconômicos que levam a taxas de nascimento mais
baixas, muito mais pesquisas e experimentações precisam ser
feitas para determinar quais programas e políticas
econômicas levarão a taxas de natalidade mais baixas. (e) A
assistência alimentar e agrícola é vital para qualquer
estratégia de desenvolvimento sensível à população. O
fornecimento de estoques de alimentos adequados para uma
população crescente em tempos de escassez é crucial. Sem
esse programa para os países menos desenvolvidos, há uma
chance de que essa escassez leve a conflitos e afete
adversamente os objetivos da população e as estratégias de
desenvolvimento. Recomendações específicas estão incluídas
na seção IV (c) deste estudo. (f) O desenvolvimento de um
compromisso político e popular mundial com a estabilização
da população é fundamental para qualquer estratégia eficaz.
Isso requer o apoio e o comprometimento dos principais
líderes do LDC. Isso só ocorrerá se eles verem claramente o
impacto negativo do crescimento irrestrito da população e
acreditam que é possível lidar com essa questão por meio de
ações governamentais.
11
Confidencial Confidencial 12 Os EUA devem incentivar os
líderes do LDC a assumir a liderança no avanço do
planejamento familiar e da estabilização populacional, tanto
dentro de organizações multilaterais quanto por contatos
bilaterais com outros LDCs. Isso exigirá que o Presidente e o
Secretário de Estado tratem da questão do controle do
crescimento da população como uma questão de suma
importância e aborde especificamente em seus contatos
regulares com líderes de outros governos, particularmente os
LDCs. 31. O Plano de Ação da População Mundial e as
Resoluções adotadas por consenso por 137 nações na
Conferência Mundial da População da ONU em agosto de
1974, embora não sejam ideais, fornecem uma excelente
estrutura para o desenvolvimento de um sistema mundial de
programas de planejamento populacional/ familiar. Ações
usamos para gerar agência da ONU e liderança nacional para
um esforço total para reduzir as taxas de crescimento. A ação
construtiva dos EUA promoverá nossos objetivos. Para esse
fim, devemos: (a) apoiar fortemente o plano de ação da
população mundial e a adoção de suas disposições solicitadas
em programas nacionais e outros. (b) Insista na adoção por
programas nacionais de metas populacionais específicas,
incluindo níveis de substituição de fertilidade para DCs e LDCs
até 2000. (c) Após a preparação adequada nos EUA, anuncie
uma meta dos EUA para manter nossa fertilidade média
nacional atual não superior ao nível de substituição e atingir
quase a estabilidade até 2000. (d) Iniciar uma estratégia
cooperativa internacional de programas nacionais de pesquisa
sobre reprodução humana e controle de fertilidade, fatores
biológicos e socioeconômicos abrangentes, conforme
proposta pela migração dos EUA em Bucareste. (e) Aja em
nossa oferta em Bucareste para colaborar com outros
doadores sustentando a ONU. agências para ajudar os países
selecionados a desenvolver serviços de saúde preventiva e
planejamento familiar de baixo custo. (f) Trabalhar
diretamente com os países doadores e através da ONU para
atividades populares e da OCDE/DAC para aumentar a
assistência bilateral e multilateral para programas populares.
32. Como medidas para aumentar a compreensão dos fatores
populacionais pelos líderes do LDC e para fortalecer o
planejamento populacional nos planos de desenvolvimento
nacional, devemos cumprir as recomendações na Parte II,
Seção VI, incluindo: (a) consideração de fatores e políticas
populacionais em todos os Documentos de Estratégia de
Assistência ao País (CASP) e Programa de Assistência ao
Desenvolvimento (DAP) Documentos de estratégia de vários
anos.
12
Confidencial confidencial 13 (b) Preparar projeções de
crescimento populacional individualizadas para países com
análises de desenvolvimento de cada país e eles discutem
com os líderes nacionais. (c) Proporcionar programas de
treinamento muito elevados para altos funcionários de PMDs
nos elementos da economia demográfica. (d) Organizar
programas de familiarização na sede da ONU em Nova York
para ministros de governos, altos funcionários da política e
líderes comparativamente influentes da vida privada. (e)
Garantir assistência aos líderes do LDC na integração de
fatores populacionais nos planos nacionais, principalmente no
que se refere a serviços de saúde, educação, recursos
agrícolas e desenvolvimento, emprego, distribuição equitativa
de renda e estabilidade social. (f) também projeta assistência
aos líderes do LDC no relacionamento de políticas
populacionais e programas de planejamento familiar aos
principais setores de saúde, nutrição, agricultura, educação,
serviços sociais, trabalho organizado, atividades da mulher e
desenvolvimento comunitário. (g) realizar iniciativas para
implementar a emenda de Percy em relação à melhoria do
status das mulheres. (h) Dê ênfase na assistência aos
programas no desenvolvimento de áreas rurais. Além dessas
atividades que são essencialmente direcionadas aos
interesses nacionais, devemos garantir que um conceito
educacional mais amplamente seja desenvolvido para
transmitir um entendimento agudo aos líderes nacionais da
inter-relação de interesses nacionais e do crescimento da
população mundial. 33. Os eventos cuidam de que nossas
atividades não devam aparecer nos LDCs de uma política de
país industrializada direcionada contra os LDCs. Deve-se ter
cuidado para que, em qualquer abordagem neste campo,
apoiemos os LDCs que podemos apoiar dentro deste país. Os
líderes do "Terceiro Mundo" devem estar na vanguarda e
obter o crédito para programas bem-sucedidos. Nesse
contexto, é importante demonstrar aos líderes da LDC que
esses programas de planejamento familiar funcionaram e
podem trabalhar dentro de um período de tempo razoável.
34. Para ajudar a garantir aos outros de nossas intenções,
devemos indicar nossa observação no direito de indivíduos e
casais de determinar de forma livre e responsável o número e
o espaçamento de seus filhos e ter informações, educação e
meios para fazê-lo, e nosso interesse contínuo em mudar o
bem -estar geral geral.
13
Confidencial confidencial 14 e o mundo. Para fortalecer a
abordagem mundial, os programas de planejamento familiar
devem ser apoiados por organizações multilaterais onde
possam fornecer os meios mais eficientes. 35. Para apoiar
esse planejamento familiar e alavancar a assistência ao
desenvolvimento relacionado, é necessário aumentar as
informações públicas e de liderança nesse campo.
Recomendamos maior ênfase na mídia de massa, tecnologia
de comunicação mais recente e outros programas de
educação e motivação populacional pela ONU e EUA. A maior
prioridade deve ser dada a esses programas de informação
neste campo em todo o mundo. 36. Para fornecer os recursos
e liderança necessários, será necessário apoio do público e do
Congresso dos EUA. Uma quantidade significativa de fundos
será necessária para vários anos. É necessário um contato
pessoal de alto nível do Secretário de Estado e de outros
funcionários sobre o assunto desde o início com os colegas do
Congresso. Um programa para esse fim deve ser desenvolvido
pela OES com H e Aid. 37. Há uma visão alternativa que
sustenta que um número crescente de especialistas acredita
que a situação da população já é mais grave e menos passível
de solução por meio de medidas voluntárias do que
geralmente é aceitável. Ele sustenta que, para evitar uma
escassez de alimentos ainda mais difícil e outras catástrofes
demográficas do que geralmente se prevê, são necessárias
medidas ainda mais fortes e algumas questões morais
fundamentais e muito difíceis de serem abordadas. Isso inclui,
por exemplo, nossos próprios padrões de consumo,
programas obrigatórios, controle rígido de nossos recursos
alimentares. Em vista da seriedade dessas questões, a
consideração explícita deles deve começar no poder
executivo, no Congresso e na ONU em breve. (Veja o final da
seção I para este ponto de vista.) 38. A implementação das
ações discutidas acima (nos parágrafos 1-36), exigirá uma
expansão significativa nos fundos de ajuda para o
planejamento populacional/familiar. Várias ações importantes
na área de criação de condições para o declínio da fertilidade
podem ser financiadas com recursos disponíveis para os
setores em questão (por exemplo, educação, agricultura).
Outras ações, incluindo serviços de planejamento familiar,
pesquisas e atividades experimentais sobre fatores que
afetam a fertilidade, são sob fundos populacionais.
Recomendamos aumentos nas orçamento de ajuda ao
Congresso, com ordem de US$ 35 a 50 milhões anuais até o
ano fiscal de 1980 (acima dos US$ 137,5 milhões solicitados
para o ano fiscal de 1975). Esse financiamento cobriria
programas bilaterais e contribuições para organizações
multilaterais. No entanto, o nível de fundos necessários no
futuro pode mudar significativamente, dependendo de fatores
como grandes avanços nas tecnologias de controle de
fertilidade e receptividades de LDC à assistência populacional.
Para ajudar a desenvolver,monitorar e avaliar as ações
expandidas discutidas acima, é improvável que a ajuda seja
solicitada de um pessoal de conexão direta adicional na área
de planejamento populacional/familiar. Como um corolário
para expandir os níveis de financiamento da ajuda para a
população, os esforços devem ser feitos para incentivar o
aumento das contribuições de outros doadores e países
beneficiários para ajudar a reduzir o rápido crescimento
populacional. Acompanhamento e coordenação de políticas
39. Esta estratégia populacional mundial envolve questões
muito complexas e difíceis.
14
Confidencial Confidencial 15 Sua implementação exigirá
coordenação muito cuidadosa e aplicação específica em
indivíduos. É muito necessário um trabalho adicional para
pesquisar a mistura de nossa estratégia de assistência e sua
aplicação mais eficiente. Várias agências estão dispostas e
envolvidas. Diante disso, parece haver uma necessidade de
um mecanismo de nível melhor e mais alto para refinar e
desenvolver políticas nesse campo e coordenar sua
implementação além desse NSSM. As seguintes opções são
sugeridas para consideração: (a) que o NSC sob o Comitê de
Secretários tenha responsabilidade pela política e revisão
executiva deste assunto: Prós: - Devido às principais
implicações da política externa da estratégia populacional
aplicável a um foco de alto nível na política é necessário para
o sucesso de um esforço tão importante. - Como os interesses
muito amplos da agência nesse tópico, é necessário um
processo entre agências aceitas e normais para análise
efetiva e desenvolvimento e implementação de políticas
desinteressadas dentro do sistema NSC. -O suporte de
pessoal para a implementação do NSSM-200 existe dentro da
estrutura da USC, incluindo a utilização do Escritório de
População do Departamento de Estado e outros. - A USC
Verde coordena e acompanha as principais áreas de política
externa envolvendo diversas agências, como é o caso neste
estudo. Contras: - A USC não estaria dentro da estrutura
normal de formulação de políticas para a política de
desenvolvimento, como seria no caso do DCC. - A USC ainda
está envolvida no processo de desenvolvimento orçamentário
e revisão do Programa de Assistência à População da Aid. (b)
que quando o estabelecimento é autorizado pelo presidente, -
o Comitê de Coordenação do Desenvolvimento, chefiado pelo
administrador da ajuda, seja dada a responsabilidade geral: *
Nota: Aid espera que o DCC tenha a seguinte composição: o
administrador da Aid como Presidente ; o Subsecretário de
Estado para Assuntos Econômicos; o Subsecretário do Tesouro
para Assuntos Monetários; o subsecretário de comércio,
agricultura e trabalho; um diretor associado da OMB; o diretor
executivo do CIEP, STR; um representante do NSC; o
Presidente do Ex-Banco e Opic; e qualquer outra agência
quando os itens de interesse para eles estão em discussão.
15
Confidencial Confidencial 16 Prós: (fornecido pela Aid) - É
precisamente a coordenação desse tipo de questão de
desenvolvimento, envolvendo uma variedade de políticas dos
EUA em relação aos LDCs que o Congresso dirigiu o
estabelecimento do DCC. - O DCC também é o corpo mais
capaz de relacionar questões populacionais a outros
problemas de desenvolvimento, como os quais eles estão
intimamente relacionados. - O DCC tem a vantagem de
enfatizar aspectos técnicos e financeiros dos EUA As políticas
populacionais, minimizando as complicações políticas
frequentemente genéticas aos programas populacionais. - É,
na visão de Aid, o corpo de coordenação mais bem localizado
para obter uma visão geral de todas as atividades
populacionais que acontecem agora em auspícios bilaterais e
multilaterais. Contras: - Embora o DCC, sem dúvida, tenha
uma competência técnica substancial, toda a gama de fatores
políticos e outros que causam nossa estratégia populacional
global pode ser considerada de maneira mais eficaz por um
grupo com um foco mais amplo que o DCC. - O DCC não está
dentro do sistema NSC que fornece mais acesso direto ao
presidente e ao principal mecanismo de tomada de decisão
da política externa. - O DCC pode enfatizar aspectos imensos
do desenvolvimento da população e enfatizar outros
elementos importantes. (c) que o NSC/CEP seja solicitado a
liderar um grupo interdepartamental para que esse assunto
garanta a coordenação interagência de acompanhamento e o
desenvolvimento de políticas adicionais. (Nenhuma agência
participante suporta essa opção, portanto, ela só está incluída
para apresentar uma gama completa de possibilidades). A
opção (a) é adotada por estado, tesouro, defesa (ISA e JCS),
agricultura, HEW, Commerce NSC e CIA. A opção (b) é
adotada por ajuda.
16
Confidencial Confidencial 17 Examine o progresso, assegure-
se de que nossos programas estão de acordo com as
informações mais recentes neste campo, identifique possíveis
deficiências e recomende ações adicionais no nível 5 1
aplicável. O Departamento de Comércio apoia a opção de
implementar o mecanismo de formulação de política
populacional sob os auspícios da USC, mas acredita que
quaisquer questões econômicas pontuais resultantes de
políticas populacionais propostas sejam exploradas através
dos canais de política econômica doméstica e internacional
existentes. 2. A AID acredita que essas revisões realizadas
apenas periodicamente podem observar áreas selecionadas
ou toda a gama de políticas populacionais, dependendo dos
problemas e necessidades que surgem.
17
Confidencial Confidencial 18 Tabela 1. Crescimento da
população, na região principal: 1970_2075 (números
absolutos em bilhões)
______________________________________________________________
___________________ Variante média da ONU META PROJETA DO
EUA ... Para projeções mundiais para: Plano de ação
População Projeção para: 1970 2000 2075 2000 2075 Múltiplo
real múltiplo real múltiplo real M Ultyple Multiple Números de
1970 Números de 1970 Números de 1970 Números de 1970
______________________________________________________________
___________________________ World Total 3,6 6,4 x 1,8 12,0 x 3,3
5,9 1,6 8,4 x 2,3 ----------------------
--------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
--------------------------------- Regiões mais desenvolvidas 1.1 1,4 x
1,3 1,6 x 1,45 1,4 x 1,2 1,6 x 1,4 regiões menos
desenvolvidas 2,5 5,0 x 2,0 10,5 x 4,1 4,5 x 1,8 6,7 x 2,65
---------------------------------------
--------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------- -------------- África 0,4
0,8 x 2,4 2,3 x 6,65 0,6 x 1,8 0,9 x 2,70 Leste da Ásia 0,8 1,2*
x 1,5 1,6* x 2,0 1,4* x 1,6 1,9 x 2,30 Sul e Sudeste Asiático
1,1 2,4 x 2,1 5,3 x 4,7 2,1 x 1,9 3,2 x 2,85 América Latina 0,2
0,6 x 2,3 1,2 x 5,0 0,5 x 2 .0 0,7 x 3,00
______________________________________________________________
_______________________________________________ Mais regiões
desenvolvidas: Europa, América do Norte, Austrália, Austrália,
Zane. América. Regiões menos desenvolvidas: todas as outras
regiões * A aparente inconsistência nas tendências de
crescimento entre o meio da ONU e as variantes de projeção
propostas para o leste da Ásia deve-se à falta de informações
confiáveis sobre a população total da China, sua estrutura
etária e as tendências do nascimento do país Programa de
CONTROLE.
18
Confidencial Confidencial 19 Capítulo I - Tendências
demográficas mundiais Introdução O crescimento da
população mundial atualmente é único. As taxas de aumento
são muito maiores do que nos séculos anteriores, são mais
difusas e têm um efeito maior na vida econômica, na justiça
social e - muito provável - na ordem pública e na estabilidade
política. O significado do crescimento da população é
aumentado porque chega em um momento em que o
tamanho e as taxas de aumento da economia global atingem
níveis únicos. Fatores que há pouco tempo foram
considerados separados agora têm relacionamentos
interligados, a interceptação em um sentido literal. As
mudanças não são apenas quantitativamente maiores do que
no passado, mas qualitativamente diferentes. O ônus
crescente não é apenas sobre recursos, mas também em
instituições administrativas e sociais. O crescimento é,
apenas, um dos fatores nesse novo emaranhado e altamente
integrado de relacionamentos. No entanto, difere dos outros
porque é um determinante do setor de demanda, enquanto
outros se relacionam com a saída e a oferta. (O crescimento
da população também contribui para o fornecimento através
do fornecimento de mão de obra; na maioria dos países em
desenvolvimento, no entanto, o problema não é uma falta de
apenas um excesso de mãos.) É, portanto, mais difuso,
afetando o que precisa ser feito em relação a outros fatores.
Outros problemas podem ser resolvidos dependendo, em
graus variados, da medida em que o rápido crescimento
populacional e outras variáveis populacionais podem ser
controladas. Destaques das tendências demográficas atuais
desde 1950, a população mundial está passando por um
crescimento sem precedentes. Esse crescimento tem quatro
características surpreendentes: 1. É único, muito mais rápido
do que nunca na história. 2. É muito mais rápido em menos
desenvolvimento do que em regiões desenvolvidas. 3. A
concentração em vilas e cidades está aumentando muito mais
rapidamente do que o crescimento geral da população e é
muito mais rápido nos LDCs do que nos países se desenvolve.
4. Possui um tremendo momento embutido que dobrará
inexoravelmente as populações dos países mais se
desenvolverá até 2000 e triplicará ou quadruplicará suas
populações antes de nivelar - a menos que estejam fazendo
esforços muito maiores no controle da fertilidade do que o
que está sendo feito.
19
Confidencial 20 confidencial 20 deve agir no futuro imediato,
a fim de fazer uma diferença substancial a longo prazo. Para a
maior parte da história do homem, a população mundial
cresceu muito lentamente. Às taxas de crescimento
estimadas nos primeiros 18 séculos dC, eram necessárias
mais de 1.000 anos para que a população mundial dobrasse
de tamanho. Com o início da revolução industrial e da
medicina e saneamento modernos há mais de dois anos, as
taxas de crescimento populacional passaram a acelerar. Na
taxa de crescimento atual (1,9%) a população mundial
crescerá em 37 anos. -Por volta de 1830, a população mundial
atingiu 1 bilhão. O segundo bilhão foi adicionado em cerca de
100 anos em 1930. O terceiro bilhão em 30 anos em 1960. O
quarto será construído em 1975. -Entre 1750-1800, havia
sendo planejado menos de 4 milhões, em média, para a
população da Terra a cada ano. Entre 1850-1900, foi quase 8
milhões. Em 1950, havia crescido para 40 milhões. Em 1975,
seriam cerca de 80 milhões. Nos países em desenvolvimento
da Europa, as taxas de crescimento no século passado
ultrapassaram rapidamente 1,0-1,2% ao ano, quase nunca
1,5%. As taxas de mortalidade foram muito maiores do que
na maioria dos países menos desenvolvidos hoje. Na América
do Norte, onde as taxas de crescimento eram maiores, a
imigração fez uma contribuição significativa. Em quase todos
os países da Europa, as taxas de crescimento agora estão
abaixo de 1%, em muitos abaixo de 0,5%. A taxa de
crescimento natural (nascimentos menos mortes) nos Estados
Unidos é inferior a 0,6 %. Incluindo imigração (o mais alto do
mundo), é inferior a 0,7 %. Nos países menos desenvolvidos,
as taxas de crescimento têm em média cerca de 2,4%. Para a
República Popular da China, com um enorme programa de
controle de natalidade imposto, a taxa de crescimento é
estimada em menos de 2%. A Índia é estimada em 2,2 %, o
Brasil em 2,8 %, o México em 3,4 % e a América Latina em
cerca de 2,9 %. Países africanos, com alto nascimento, bem
como altas taxas de mortalidade, média de 2,6 %; Essas taxas
de crescimento aumentam à medida que as taxas de
mortalidade diminuem. A população mundial é agora cerca de
3,9 bilhões; 1,1 bilhões nos países desenvolvidos (30%) e 2,8
bilhões nos países menos desenvolvidos (70%). Em 1950,
apenas 28% da população mundial ou 692 milhões viviam em
localidades urbanas. Entre 1950 e 1970, a população urbana
se expandiu a uma taxa duas vezes mais rápido que a taxa de
crescimento da população total. Em 1970, a população
urbana aumentou para 36% do total mundial e chegou a 1,3
bilhão. Em 2000, de acordo com a projeção variante média da
ONU, 3,2 bilhões (cerca da metade do total) de habitantes do
mundo viveriam em cidades e vilas. Nos países em
desenvolvimento, a população urbana varia de 45 a 85 %;
Nos países menos desenvolvidos, ele varia de quase zero em
alguns estados africanos a quase 100% em Hong Kong e
Cingapura. Nos países menos desenvolvidos, a população
urbana é projetada para mais do que triplicar o restante deste
século, de 622 milhões em 1970 para 2.087 em 2000.
20
O aumento do sigilo de 21 anos foi de 25% em 1970 para 41%
em 2000. Isso implica que, até o final deste século, os LDCs
atingirão metade do nível de urbanização projetada para DCS
(82%) (ver Apêndice Tabela 1). O enorme impulso interno do
crescimento populacional nos países menos desenvolvidos (e,
até certo ponto, nos países desenvolvidos) é, se possível,
ainda mais importante e ameaçador do que o tamanho atual
da população e as taxas de crescimento. Ao contrário de uma
explosão convencional, o crescimento populacional fornece
uma reação em cadeia contínua. Esse momento brota de (1)
altos níveis de fertilidade das populações de LDC e (2) a
porcentagem muito alta de jovens apaixonados nas
populações. O país tipicamente desenvolvido, a Suécia, por
exemplo, pode ter 25% da população com menos de 15 anos
de idade. O país em desenvolvimento típico tem 41% a 45%
de sua população sob L5. Isso significa que um tremendo
número de futuros pais, em comparação com os pais
existentes, já nasceu. Mesmo que haja menos filhos por
família do que seus pais, o aumento da população será muito
grande. Três projeções (não previsões), com base em três
suposições diferentes sobre a fertilidade, ilustrarão o efeito
generativo desse momento de construção. a. A fertilidade
atual continua: Se as taxas de fertilidade presentes
permanecem constantes, a população de 1974, 3,9 bilhões,
aumentaria para 7,8 bilhões pelo Hear 2000 e subiria para
103 bilhões teóricos em 2075. b. ONU "Variante média": se as
taxas de nascimento presentes nos países em
desenvolvimento, com média de 38/1000 foram reduzidas
para 29/1000 em 2000, a população mundial em 2000 seria
de 6,4 bilhões, com mais de 100 milhões sendo alerta a cada
ano. Na época em que a estabilidade (sem crescimento) era
alcançada em cerca de 2100, a população mundial
ultrapassaria 12,0 bilhões. c. Fertilidade de substituição em
2000: Se os níveis de substituição de fertilidade foram
atingidos em 2000, a população mundial em 2000 seria de 5,9
bilhões e, no momento da estabilidade, cerca de 2075 seria
de 8,4 bilhões. ("Nível de substituição" de fertilidade não é um
crescimento populacional zero. É o nível de fertilidade quando
os casais estão limitando suas famílias a uma média de cerca
de dois filhos. Para a maioria dos países, onde há altas
porcentagens de jovens, mesmo a obtenção de resultados de
Níveis de reposição de fertilidade significa que a população
continuará crescendo por 50 a 60 anos para números muito
mais altos antes de nivelar.) É razoável assumir que a
projeção (a) é irreal, pois alavancagem significativa já estão
sendo feitas para retardar o crescimento da população E
porque mesmo os pró-natalistas mais extremos não
argumentam que a Terra poderia ou deveria apoiar 103
bilhões de pessoas. A fome, pestilência, guerra ou controle de
natalidade impedirá o crescimento da população muito
aquém dessa figura.
21
Confidencial Divisão Confidencial 22 População como "uma
síntese dos resultados da elaboração dos demógrafos dos
vários países e pela Secretaria da ONU para formular
suposições realistas em relação às tendências futuras, tendo
em vista as informações sobre as condições atuais e as
experiências passadas". Embora de modo algum infalíveis,
essas projeções fornecem números de trabalho plausíveis e
são utilizadas por agências da ONU (por exemplo, FAO, OIT)
para suas análises especializadas. Uma grande falha na
maioria das projeções, no entanto, é que "informações sobre
as condições atuais" citadas acima não estão atualizadas.
Mesmo nos Estados Unidos, as taxas refinadas de fertilidade e
mortalidade ficam disponíveis somente após um atraso de
vários anos. Assim, é possível que a taxa de crescimento da
população mundial tenha caído abaixo (ou, nesse caso,
aumentado) que se supõe sob a variante média da ONU.
Vários países menos desenvolvidos com níveis de vida
crescentes (particularmente com a crescente igualdade de
renda) e programas de planejamento familiar eficientes
sofreram declínios acentuados em fertilidade. Onde o acesso
a serviços de planejamento familiar foi restrito, você pode
esperar que os níveis de fertilidade mostrem poucas
mudanças. É certo que as taxas de fertilidade já caíram
significativamente em Hong Kong, Cingapura, Taiwan, Fiji,
Coréia do Sul, Barbados, Chile, Costa Rica, Trinidad e Tobago e
Maurício (ver Tabela 1). Declínios moderados também foram
registrados na Malásia Ocidental, Sri Lanka e Egito. Aumentos
constantes no número de aceitantes em instalações de
planejamento familiar indicam uma probabilidade de alguma
redução da fertilidade na Tailândia, Indonésia, Filipinas,
Colômbia e outros países que possuem programas de
planejamento familiar. Por outro lado, há pouca evidência
concreta de redução significativa da fertilidade em países
populosos da Índia, Bangladesh, Paquistão etc. 1/ Faça um
esforço sério para fazer algo a respeito. As diferenças no
tamanho da população total projetada sob as três variantes se
tornam substanciais em um tempo relativamente curto. Em
1985, a variante média projetava cerca de 342 milhões a
menos de pessoas que a variante constante de fertilidade e a
variante de substituição era 75 milhões menor que a variante
média. Até o ano 2000, a diferença entre variantes constantes
e médias de fertilidade aumentou para 1,4 bilhão e entre as
variantes médias e de substituição, próximo a 500 milhões.
Até o ano 2000, o período entre as séries altas e baixas -
cerca de 1,9 bilhões - era de quase metade da população
mundial atual. Mais importante, talvez, em 2075, a variante
constante tivesse inundado a Terra e a diferença entre o meio
e as variantes de substituição seriam de 3,7 bilhões. (Tabela
2.) 1/ de 82 países para os quais as taxas de natalidade de
bruto estão disponíveis para 1960 e 1972 - ou 88 % -
sofreram um declínio nas taxas de natalidade durante esse
perí[Link] 72 países incluem 29 países em desenvolvimento
e 24 territórios independentes, incluindo Hong Kong e Porto
Rico. Os 19 países menos desenvolvidos soberanos incluem
México, Guatemala, El Salvador, Panamá, Jamaica, Tunísia,
Costa Rica, Chile, Fiji, Maurício, Trinidad e Tobago, Cingapura,
Barbados, Taiwan, Egito, Sri Lanka, Guiana, Malásia Ocidental
e Argélia. (ISPC, Departamento de Censo dos EUA).
22
Confidencial 23 O significado das variantes alternativas é que
elas refletem a diferença entre uma situação gerenciável e o
potencial caos com fome, doença e desintegração
generalizada para muitos países.
23
Confidencial Confidencial 24 Tabela 1. Declínio em taxas totais
de fertilidade: anos selecionados anos anuais de fertilidade
declínio no nível do país (porcentagem) Hong Kong 1961
5.170 1971 3.423 4,0 Cingapura 1960 5.078 1970 3.088 6,4
Taiwan 1960 5.750 1970 4.000 3,6 Sul 1960 6.184 1970 1970
1967 7, 5.051 1,6 Sri Lanka 1960 5.496 1970 4.414 2,4
Barbados 1960 4.675 1970 2.705 5,3 Chile 1960 5.146 1970
3.653 3,4 Costa Rica 1960 7.355 1970 4.950 3,9 3.90,4 87 5,4
Egito 1960 6.381 1970 5.095 2.2 Fiji 1960 5.603 1970 3.841
5,4
______________________________________________________________
_______________ Fonte de dados básicos: ISPC, Bureau do
Censo dos EUA Taxa de fertilidade total: Número de crianças
que uma mulher teria se ela os suportasse na taxa
predominante em cada faixa etária de cinco anos de
reprodução da mulher (Age 15-19,20-24 ... 45-49). As taxas
nesta tabela se referem ao número de crianças por 1.000
mulheres.
24
---
25
Confidencial confidencial 26 Tabela 2. - Crescimento da
população mundial sob diferentes suposições relativas à
fertilidade: 1970-2075 Variante de fertilidade de reposição
média de reposição constante Variante de fertilidade Variante
de fertilidade Crescimento * Milhões Crescimento * Milhões de
crescimento * 1970 3.600 - 3.600 - 3.600 1985 5.200 2,4%
4.858 2,0% 4.783 1,8% 2000 7.800 2,8% 6.407 1,9% 5.923
1,4% 2075 103.000 3,4% 12.048 0,84% 8.357 0,46% * taxa
média anual de crescimento desde os dados anteriores. Além
disso, após a chegada da cirurgia no nível de reposição, o
tamanho da família não precisa ficar em média dois filhos por
família. Uma vez atingido esse nível, é possível que a
fertilidade continue diminuindo abaixo do nível de
substituição. Isso aceleraria o momento em que uma
população estacionária fosse alcançada e aumentaria a
diferença entre as variantes de projeção. O grande momento
de crescimento populacional pode ser visto ainda mais
claramente no caso de um único país - por exemplo, o México.
Sua população em 1970 era de 50 milhões. Se sua fertilidade
de 1965-1970 continuasse, a população do México em 2070
teoricamente número 2,2 bilhões. Se sua média atual de 6,1
crianças por família poderia ser reduzida para uma média de
cerca de 2 (fertilidade do nível de retorno) em 1980-85, sua
população continuaria a crescer em cerca de sessenta anos
para 110 milhões. Se a média de dois filhos pudesse ser
alcançada em 1990-95, a população se estabilizaria em mais
de 22% dos anos anteriores — 134 milhões. Se a média de
dois filhos não puder ser alcançada por 30 anos (em 2000-
05), a população na estabilização crescerá em mais de 24%,
para 167 milhões.
26
Confidencial confidencial 27 ilustrações semelhantes para
outros países são fornecidas abaixo. Tabela 3. Tamanho da
população projetada sob diferentes premissas relativas à
fertilidade: 1970-2070 Proporção de 2070 para a substituição
de fertilidade do país em milhões 1970 População 1970 2000
2070 Venezuela Fertilidade constante 11 31 420 38,2
Fertilidade de substituição por: 2000-05 22 34 34 1990 1990-
95 20 27 2,4 1980-85 18 22 2,0 Indonésia Fertilidade
constante 120 294 4,507 37,6 Substituição Fertilidade por:
2000-05 214 328 2,7 1990-95 193 275 2,3 1980-85 177 236
2,0 Fertilidade constante de morrocos 16 54 1.505 14 14,1 -05
35 58 3,6 1990-95 30 44 2,8 1980-85 26 35 2,2 Fonte de
dados básicos: ISPC, Bureau do Censo dos EUA como a Tabela
3 indica, as taxas alternativas de declínio da fertilidade teriam
um impacto significativo no tamanho da população de um
país em 2000. Elas fariam enormes diferenças nos tamanhos
das populações estabilizadas, atingiram cerca de 60 a 70
anos após a fertilidade atingida no nível de recuperação.
Portanto, é da máxima urgência que os governos agora
reconheçam os fatos e implicações do crescimento da
população que determinam os tamanhos da população final
que fazem sentido para seus países e iniciam programas
vigorosos ao mesmo tempo para atingir os objetivos
desejados.
27
Confidencial confidencial 28 Crescimento futuro nas principais
regiões e países ao longo do período projetado de 1970 a
2000, regiões menos desenvolvidas crescerão mais
rapidamente do que as regiões desenvolvidas. A taxa de
crescimento nos países menos desenvolvidos dependerá
principalmente da rapidez com que as práticas de
planejamento familiar são adotadas. As diferenças nas taxas
de crescimento dos DCs e LDCs agravarão ainda mais os
impressionantes desequilíbrios demográficos entre os países
em desenvolvimento e menos desenvolvidos. Sob a ONU.
Variante de projeção média, até o ano 2000, a população de
países menos se desenvolveria dobraria, subindo de 2,5
bilhões em 1970 para 5,0 bilhões (Tabela 4). Por outro lado, o
crescimento geral da população mundial se desenvolveu
durante o mesmo período seria de cerca de 26%, aumentando
de 1,08 para 1,37 bilhão. Assim, até o ano 2000, quase 80%
da população mundial residiriam em regiões agora
consideradas menos desenvolvidas e mais de 90% do
incremento anual para que a população mundial ocorresse lá.
A escassez de informações confiáveis sobre todos os países
comunistas asiáticos e as suposições altamente otimistas
sobre as tendências de fertilidade da China implicam nas
projeções médias da ONU/ argumentam por desagregação dos
países menos desenvolvidos em economias e países
planejados centralmente com economias de mercado. Essa
desagregação reflete com mais precisão o ônus das
populações em rápido crescimento na maioria dos LDCs.
Como mostra a Tabela 4, a população de países com
economias planejadas centralmente, abrangendo cerca de 1/3
do total de 1970 LDC, deve crescer entre 1970 e 2000 a uma
taxa bem abaixo da média de 2,3 % do LDC. Durante todo o
período de trinta anos, sua taxa de crescimento em média foi
de 1,4%, em comparação com 2,7% para outros países menos
desenvolvidos. Entre 1970 e 1985, a taxa anual de
crescimento dos LDCs comunistas asiáticos deve ter uma
média de 1,6 % e, posteriormente, diminuir para uma média
de 1,2 % entre 1985 e 2000. A taxa de crescimento dos LDCs
com economias de mercado, por outro lado, permanece
praticamente o mesmo, em 2,7 e 2,6 %, respectivamente.
Assim, exceto as estratégias de controle de natalidade em
larga escala (maiores do que implica na variante média) ou
em revoltas econômicas ou políticas, os próximos vinte e
cinco anos oferecem pouca repensão de países menos
desenvolvidos não-comunistas dos mandatos da humanidade
que aumentam rapidamente. Obviamente, alguns países
menos desenvolvidos conseguirão acomodar esse aumento
com menos dificuldade do que outros. Além disso, sem
medidas draconianas, não há possibilidade de que qualquer
LDC possa estabilizar sua população com menos do que o
dobro de seu tamanho atual. Para muitos, a estabilização não
vai ter três vezes o tamanho atual. 1/ O tamanho da
população chinesa, sua distribuição de idade e taxas de
crescimento são amplamente disputadas, não apenas entre
os observadores ocidentais, mas aparentemente dentro da
própria China. As estimativas recentes variam de "mais de
700 milhões",um número usado de forma consistente pelos
representantes da PR China a reuniões da ONU, a 920 milhões
estimados para meados de 1974 pelo Departamento de
Comércio dos EUA, Bureau of Economic Analysis.
28
Confidencial confidencial 29 Tabela 4. População total,
distribuição e taxas de crescimento, por região principal:
1970-2000 (variante de projeção "média" da ONU)
----------------------- --------------------------------------------------------
--------------------------------------- Crescimento total População
Região e país 1970 1985 2000 1970-2000 Mil- por milmilmil-
Annu Al Lions Cent Lions Leões Centr Lions Lions Avina Total
do mundo 3.621 100,0 4.858 6.407 100,0 2.786 1,9% Países
desenvolvidos 1.084 29,9 1.234 1.368 21,4 284 0,8% de
mercado do mercado 736 [Link].3.234 1.368 21,4 284 284
0,8% de mercado de mercado 736. 0.7% EUA 205 5.7 236 264
4.1 59 0.9% Japão 104 2.9 122 133 2.1 29 0.8% Economias
planejadas centralmente 348 9.6 399 447 7.0 99 0.8% URSS
243 6.7 283 321 5.0 78 0.9% PAÍSES MENOS DESENVOLVIDOS
2,537 70.1 3,624 5,039 78.6 2,502 2.3 % Economias
planejadas centralmente* 794 21.9 l, 007 1.201 18.7 407
1,4% China 756 20.9 955 1.127 17,6 369 1 .3% Economias de
mercado 1.743 48,1 2.616 3.838 59,9 2.095 2.7% Antastia
48.1,4 1.66666666 59,9 2,95 2,7% leste 48 1.625 2.341 36,5
1.251 2,6% do sul da Ásia 264 7,3 399 574 9,0 310 2,6%
Indonésia 120 3,3 177 250 3,9 130 2,5% do sul da Ásia 49
20,7 1.105 1.584 24,7,7 835 2.5% Sub -indiana 49 Ásia
Ocidental do Sul 77 2,1 121 183 2,9 106 2,9% África 352 9,7
536 884 13,1 482 2,9% Nigéria 55 1,5 84 135 2,1 80 3,0%
Egito 33 0,9 47 66 1,0 33 2,3% América Latina 248 6,8 384
572 8,9 324 324 2, 0,7 36 48 0,8 22 2,2% América Central 67
1,8 109 173 2,7 106 3,2% México 50 1,4 83 132 2,1 82 3,3%
América do Sul Tropical 155 4,3 239 351 5,5 196 2,8% Brasil
95 2,6 145 212 3,3 117 2,7% Colômbia 22 0,6 35 51 0,8 29
2,9% Oceania 4 0,1 6 9 0,1 5 2,6%
______________________________________________________________
_________ * Economias planejadas centralmente incluem
China, Coréia do Norte, Vietnã do Norte e Mongólia.
29
Confidencial Confidencial 30 OTAN e Oriente Europa. No
Ocidente, apenas a França e a Grécia têm uma política de
aumento do crescimento populacional - que as pessoas estão
desconsiderando com sucesso. (Em uma mudança recente e
significativa em relação às posições tradicionais, no entanto, a
Assembleia Francesa endossou predominantemente uma lei
não apenas autorizando a disponibilidade geral de
contraceptivos, mas também garantindo que seu custo seja
suportado pelo sistema de previdência social.) Outros
membros da A OTAN ocidental não tem políticas. 1/ A maioria
fornece alguns serviços de planejamento familiar substanciais
ou substanciais. Todos parecem seguir para taxas de
crescimento mais baixas. Em dois países membros da OTAN
(Alemanha Ocidental e Luxemburgo), o número anual de
mortes já excede os nascimentos, produzindo uma taxa de
crescimento natural negativa. Romênia, Hungria, Bulgária e
Checoslováquia têm políticas ativas para aumentar suas taxas
de crescimento populacional, apesar da relutância de seu
povo em ter famílias maiores. Na URSS, as taxas de fertilidade
na RSFSR e nas repúblicas da Ucrânia, Letônia e Estônia estão
abaixo do nível de substituição. Essa situação prevaleceu pelo
menos desde 1969-1970 e, se continuar, acabará por levar ao
crescimento negativo da população nessas repúblicas. Nos
Estados Unidos, a fertilidade média também caiu abaixo do
nível de substituição nos últimos dois anos (1972 e 1973). Há
uma diferença impressionante, no entanto, nas atitudes em
relação a esse desenvolvimento demográfico nos dois países.
Enquanto nos Estados Unidos a possibilidade de uma
população estabilizada (não de crescimento) é geralmente
vista com favor, na URSS, há uma preocupação permanente
com a baixa fertilidade dos escravos e balus (principalmente
por escravos e carecas). O governo soviético, por todas as
indicações, está observando a viabilidade de aumentar suas
taxas de nascimento. Toda a matéria das políticas de coleta
de fertilidade é circunscrita pelos custos relativamente altos
do aumento da fertilidade (principalmente por meio de gastos
altos para bens e serviços de consumo) e a necessidade de
evitar o aparecimento de discriminação étnica entre
nacionalidades em rápido e lento. As projeções médias da
ONU para o ano 2000 não apresentam mudanças
significativas na posição demográfica relativa dos países da
Aliança Ocidental, contra a Europa Oriental e a URSS. A
população dos países do Pacto de Varsóvia permanecerá em
65 % das populações dos Estados-Membros da OTAN. Se a
Turquia for excluída, a proporção do Pacto de Varsóvia sobe
um pouco de 70 % em 1970 para 73 % em 2000. Essa
alteração não é de uma ordem de magnitude que, por si só,
terá implicações importantes para as relações leste-oeste . (O
crescimento futuro da mão-de-obra nas nações do Pacto da
OTAN e Varsóvia não foi examinado neste memorando.) De
maior significado político e estratégico potencial são
mudanças prospectivas nas populações de regiões menos
desenvolvidas entre si e em relação aos países se
desenvolvem. África. A avaliação de tendências demográficas
futuras na África é severamente impedida pela falta de dados
de base confiáveis sobre o tamanho, composição, fertilidade e
mortalidade e migração de grande parte da população do
continente. Com essa importante limitação em mente, a
população da África deve aumentar de 352 milhões em 1970
para 834 milhões em 2000, um aumento de quase 2,5 vezes.
Na maioria dos países africanos, é provável que as taxas de
crescimento populacional aumentem consideravelmente 1/
Turquia tem uma política de controle populacional.
30
Confidencial confidencial 31 antes de começarem a recusar. A
rápida expansão populacional pode ser particularmente
onerosa para os "menos desenvolvidos" entre os países
menos desenvolvidos da África, inclusive de acordo com a
classificação da ONU - Etiópia, Sudão, Tanzânia, Uganda, Alto
Volta, Mali, Malawi, Níger, Burundi, Guiné, Chade, Ruanda,
Somália, Somália, Daomé, Lesoto e Botsuana. Como um
grupo, eles numeravam 104 milhões em 1970 e deveriam
crescer a uma taxa média de 3,0 % ao ano, para cerca de 250
milhões em 2000. Essa taxa de crescimento é baseada na
suposição de reduções significativas na mortalidade. É
questionável, no entanto, se as condições econômicas e
sociais no futuro próximo permitirão reduções na mortalidade
necessárias para produzir uma taxa de crescimento de 3%.
Consequentemente, a população dos "LDCs menos
desenvolvidos" da África pode ficar aquém dos 250 milhões
de números em 2000. Os países africanos dotados de petróleo
rico e outros recursos naturais podem estar em uma melhor
posição econômica para lidar com a expansão da população.
A Nigéria se enquadra nessa categoria. Já o país mais
populoso do continente, com cerca de 55 milhões de pessoas
em 1970 (ver nota de rodapé da Tabela 4), a população da
Nigéria até o final deste século é cerca de 135 milhões. Isso
sugere um crescente papel político e estratégico na Nigéria,
pelo menos na África, ao sul do Saara. No norte da África, a
população de 33 milhões do Egito em 1970 deve crescer em
2000. O tamanho grande e crescente da população do Egito é
e permanecerá por muitos anos, uma consideração
importante na formulação de muitas políticas estrangeiras e
domésticas não apenas do Egito , mas também dos países
vizinhos. América Latina. O rápido crescimento populacional é
projetado para a América do Sul tropical, que inclui Brasil,
Colômbia, Peru, Venezuela, Equador e Bolívia. O Brasil, com
uma população atual de mais de 100 milhões, domina
claramente o continente demograficamente; Até o final deste
século, sua população deve atingir o nível dos EUA em 1974,
cerca de 212 milhões de pessoas. Perspectivas de
crescimento econômico rápido - não se foram diminuídas pelo
crescimento demográfico de crescimento - mostram um
status crescente de poder para o Brasil na América Latina e
no cenário mundial nos próximos 25 anos. O Caribe, que inclui
vários países com programas de promessas de planejamento
familiar, Jamaica, Trinidad e Tobago, Cuba, Barbados e
também Porto Rico) deve crescer 2,2% ao ano entre 1970 e
2000, uma taxa abaixo da média latino-americana de 2,8 por
cento. Talvez a tendência populacional mais significativa do
ponto de vista dos Estados Unidos seja a perspectiva de que a
população do México aumente de 50 milhões em 1970 para
mais de 130 milhões até o ano 2000. Mesmo sob as condições
mais otimistas, nas quais a fertilidade média do país cai para
Nível de substituição Em 2000, a população do México
provavelmente ultrapassará 100 milhões até o final deste
sé[Link] da Ásia .
31
Confidencial confidencial 32 cuja população combinada de
1,03 bilhões em 1970 é projetada para mais que o dobro em
2000 para 2,20 bilhões. Diante do rápido crescimento
populacional continuado (2,5%), as perspectivas para a
populosa sub-região indiana, que já enfrenta problemas
econômicos impressionantes, são particularmente sombrios. A
população do sul e do sudeste da Ásia aumenta
significativamente em relação à China continental; Parece
duvidoso, no entanto, que isso fará muito para melhorar sua
posição relativa ao poder e influência política na Ásia. Pelo
contrário, a preocupação com os crescentes problemas
econômicos e sociais internos resultantes de grandes
aumentos populacionais pode reduzir progressivamente a
capacidade da região, especialmente a Índia, de
desempenhar um papel efetivo do poder regional e mundial.
O oeste do sul da Ásia, nomeado demograficamente pela
Turquia e sete estados ricos em petróleo (incluindo a Arábia
Saudita, o Iraque e o Kuwait) é uma das regiões menos
desenvolvidas, com uma taxa média de crescimento de 2,9%
entre 1970 e 2000. Parte desse crescimento será devido à
imigração, como por exemplo, no Kuwait. A taxa de
crescimento é relativamente baixa de 1,8% para os países
menos desenvolvidos do leste da Ásia com economia de
mercado refletindo programas de planejamento familiar de
grande sucesso em Taiwan, Coréia do Sul e Hong Kong. A
República Popular da China (RPC). A República Popular da
China tem afastado a maior população do mundo e,
construindo, problemas graves de pressão populacional, dado
seu baixo padrão de vida e utilização bastante intensiva dos
recursos da terra agrícola disponíveis. Seu último censo em
1953 registrou uma população de 583 milhões, e os
funcionários da RPC citaram um número de 830 milhões em
1970. O Departamento de Análise Econômica do
Departamento de Comércio projetou uma população que
ficaria mais alta, atingindo 920 milhões em 1974. O
crescimento populacional atual A taxa é de cerca de dois por
cento. Conclusão O rápido crescimento populacional em
países menos se desenvolve vem aumentando em um meio
social de pobreza, desemprego e subemprego, baixa
escolaridade, desnutrição generalizada e aumento dos custos
da produção de alimentos. Esses países acumularam um
formidável "atraso" de tarefas inacabadas. Eles incluem
assimilação econômica de cerca de 40% de sua população
que está empobrecida, mas permanecem em grande parte
fora da periferia da economia em desenvolvimento; a
melhoria de níveis geralmente baixos de vida; Além disso, a
acomodação de incrementos anuais é maior para a
população. A realização dessas tarefas pode ser
intolerantemente lenta se a taxa média anual de crescimento
no restante deste século não diminuir para o bem abaixo dos
2,7% aprovados, sob a variante média, para LDCs com
economia de mercado. O quão rápido o crescimento
populacional impede o progresso social e econômico é
discutido nos capítulos subsequentes.
32
Confidencial Confidencial 33 Apêndice Tabela 1 Crescimento
projetado da população urbana, anos selecionados 1965-2000
(variante média da ONU)
______________________________________________________________
____________________________________ Ano População mundial
DC População LDC População total Urban % Urbano total
Urbano Urbano (Millions) Urbano (Millions) Urban) urbano
______________________________________________________________
___________________ 1965 3.289 1.158 35,2 1.037 651 62,8
2.252 507 22,5 1970 3.621 1.315 36.3.084 693 63.9.577
62222222213 3.218 961 29,9 1990 5.346 2.419 45,3 1.282
977 76,2 4.064 1.443 35,5 2000 6.407 3.205 50,0 1.368
1.118 81,8 5.039 2.087 41.4 Nota: A população 'urbana' ... foi
estimada de acordo com diversas definições nacionais desse
termo. Taxas de crescimento de populações urbanas e rurais,
1970-2000 (variante média da ONU) População mundial
População DC População LDC Total urbano Rural urbano total
urbano total rural urbano 1970-2000 Crescimento total
(porcentagem) 76,9 143,7 38,8 26,2 61,3 -36,1 98,6 235,5
54,2 Crescimento médio anual (porcentagem) 1,9 3,0 1,1 0,8
1,6 - 1,5 2,3 4,1 1.
33
Confidencial Capítulo Confidencial II - A população e o mundo
proporcionam um rápido crescimento populacional e a
produção de alimentos atrasados nos países em
desenvolvimento, ao longo com a forte queda da situação
alimentar global em 1972 e 1973, levantaram
cuidadosamente preocupações sobre a capacidade do mundo
de se alimentação planejada durante o próximo quarto de
século e além. Como resultado do crescimento populacional e,
em certa medida, também da crescente riqueza, a demanda
mundial de alimentos vem crescendo a taxas sem
precedentes. Em 1900, o aumento anual da demanda mundial
por cereais foi de cerca de 4 milhões de toneladas. Em 1950,
havia sido subido para cerca de 12 milhões de toneladas por
ano. Em 1970, o aumento anual da demanda foi de 30
milhões de toneladas (numa base de mais de 1.200 milhões
de toneladas). Isso é aproximadamente equivalente à colheita
anual de trigo do Canadá, Austrália e Argentina. Esse
aumento anual na demanda por alimentos é composto por um
aumento anual de 2% na população e um aumento da
demanda de 0,5% per capita. Parte da crescente demanda
per capita reflete melhorias nas dietas de alguns dos povos
dos países em desenvolvimento. Nos países menos
desenvolvidos, cerca de 400 libras de grãos estão disponíveis
por pessoa por ano e são alimentos principalmente como
cereais. A média norte-americana, no entanto, usa quase uma
tonelada de grãos por ano, apenas 200 libras diretamente e o
restante na forma de carne, leite e ovos para os quais vários
quilos de cereais são necessários para produzir uma libra do
produto animal ( por exemplo, cinco libras de grão para
produzir um quilo de carne). Nas últimas duas décadas, os
LDCs conseguiram manter a produção de alimentos à frente
da população, apesar das altas taxas de crescimento
populacional sem precedentes.
34
Índices médicos médicos de população mundial e produção de
alimentos (extraídos da República dos Povos da China) 1954
= 100 -------------------------------
-------------------------------------------------------- ----------------------
países em desenvolvimento mundial menos países em
desenvolvimento --------------------------
--------------------------------------------------------
----------------------------------------- Produção de alimentos
Produção de alimentos Produção de alimentos -----
--------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------- -------- População
Total por capital População Total por capital População Total
Per capita. --------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------- ------------- 1954 100
100 100 100 100 100 100 100 100 1973 144 170 119 124
170 138 159 171 107 Aumento anual composto (%) 1,9 2,8
0,9 1,1 2,8 1,7 2,5 0 2,9 0,4-
--------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------- --------------- Note-se
que o ganho relativo na produção total de alimentos do LDC
foi tão grande quanto para países avançados, mas foi muito
menos em uma base per capita devido à nítida diferença em
Taxas de crescimento populacional. Além disso, dentro do
grupo LDC, havia 24 países (incluindo Indonésia, Nigéria,
Filipinas, Zaire, Argélia, Guiana, Iraque e Chile), na qual a taxa
de aumento do crescimento populacional excedeu a taxa de
aumento da produção de alimentos; e um grupo muito mais
populoso (incluindo Índia, Paquistão e Bangladesh), não qual a
taxa de aumento na produção quase excedeu o crescimento
populacional, mas não acompanhou o aumento da demanda
doméstica. [Conferência Mundial de Alimentos, Avaliação
Preliminar, 8 de maio de 1974; Documento da ONU E/Conf.
65/Prep/6, pág. 33.] Os requisitos gerais foram aprovados
para os anos de 1985 e 2000, com base nas estimativas da
população média da ONU e permitindo uma melhoria muito
pequena nas dietas dos países menos desenvolvidos. Uma
projeção recente feita pelo Departamento de Agricultura
indica uma capacidade produtiva potencial mais do que
adequada para atender aos requisitos mundiais de cereais (o
alimento básico do mundo) de uma população de 6,4 bilhões
no ano 2000 (variante média de fertilidade) a preços relativos
aproximadamente atuais.
35
Confidencial confidencial Esta imagem geral oferece pouca
causa de complacência quando dividida por regiões
geográficas. Para apoiar apenas uma melhoria muito modesta
nos níveis atuais de consumo de cereais (de 177 kg per capita
em 1970 a 200-206 kg em 2000), as projeções mostram um
aumento alarmante na dependência do LDC dos mercados.
Esses mercados devem subir de 21,4 milhões de toneladas
em 1970 para 102-122 milhões de toneladas até o final do
século. As variedades de cereais aumentariam para 13-15%
do consumo total de países em desenvolvimento, contra 8%
em 1970. Como um grupo, os países avançados não podem
apenas atender às suas próprias necessidades, mas também
gerarão uma superávit substancial. Para os PMDs, as análises
da capacidade de produção de alimentos prevêem a
possibilidade física de atender às suas necessidades, desde
que (a) as condições climáticas sejam normais, (b) os
rendimentos por unidade de área continuem a melhorar as
taxas da última década , trazendo a média Em 1985, perto de
rendimentos presentes nos países avançados e (c) uma
transferência anual de grãos menores que os maiores pode
ser organizada dos países excedentes (principalmente da
América do Norte), seja por vendas comerciais ou por meio de
ajuda alimentar contínua e crescente. As estimativas de
capacidade de produção não dependem dos principais novos
avanços técnicos nos métodos de produção de alimentos, mas
exigem a disponibilidade e aplicação de fertilizantes,
pesticidas, água de irrigação e outros insumos muito
aumentados para a agricultura modernizada, juntamente com
os avanços tecnológicos contínuos As taxas anteriores e as
reformas institucionais e administrativas (incluindo serviços
de pesquisa e extensão ampla expandidos) essenciais para a
aplicação bem - suportando esses insumos. Eles também
assumem condições climáticas normais. A vontade política
substancial é necessária nos PMDs para dar a prioridade
necessária à produção de alimentos. Há muita incerteza se as
condições para alcançar o equilíbrio alimentar nos LDCs
podem de fato ser realizadas. As mudanças climáticas são
pouco notáveis, mas uma tendência persistente de pintura
atmosférica desde 1940 foi estabelecida. Um corpo
respeitável de opinião científica acredita que isso pressupõe
um período de geadas anuais muito mais amplo e,
possivelmente, uma redução a longo prazo das chuvas nas
áreas de monção da Ásia e da África. O fertilizante
nitrogenado estará em escassez mundial no final da década
de 1970, pelo menos; Devido aos preços mais altos da
energia, também pode ser mais caro em termos reais do que
na década de 1960. Investimentos de capital para irrigação e
infraestrutura e os requisitos organizacionais para garantir
melhorias contínuas nos rendimentos agrícolas podem estar
além da capacidade financeira e administrativa de muitos
países menos desenvolvidos. Para algumas das áreas sob
pressão populacional mais pesada,há pouca ou nenhuma
perspectiva para que os ganhos cambiais cubram
constantemente aumentando as diferenças de alimentos.
Embora seja sempre imprudente projetar o passado recente
no futuro a longo prazo, a experiência de 1972-73 é muito
preocupante. As divisões de clima adverso em muitas regiões
em 1972 trouxeram a produção per capita nos LDCs de volta
ao nível do início dos anos 1960. Ao mesmo tempo, as
reservas mundiais de alimentos (principalmente americanas)
estavam quase esgotadas e não foram reconstruídas durante
o ano de alta produção de 1973. Uma repetição nessas
condições dos padrões climáticos de 1972 resultaria em fome
em larga escala de um tipo não experimentado Por várias
décadas - um tipo que o mundo pensava ter sido banido
permanentemente. Mesmo que a fome possa ser evitada, as
previsões mais otimistas do potencial de produção de
alimentos nos países menos desenvolvidos mais populosos
mostram pouca melhoria nos níveis atualmente inadequados
e na qualidade da nutrição.
36
Os países menos desenvolvidos devem tornar a produção de
alimentos expandida a princípio antes do desenvolvimento,
mesmo que possam absorver uma grande fração de capital e
comércio disponível. A moderação das taxas de crescimento
populacional nos PMDs pode fazer alguma diferença nas
necessidades alimentares até 1985, uma diferença
substancial até 2000 e uma vasta diferença no início do
século seguinte. Do ponto de vista dos interesses dos EUA,
essas reduções nas necessidades alimentares dos LDC seriam
claramente vantajosas. Eles não reduziriam os mercados
comerciais americanos em busca de alimentos, pois a redução
nos requisitos de alimentos do LDC resultaria na
desaceleração do crescimento da população afetando apenas
os pedidos de assistência concessional ou da concessão
alimentar, não as vendas comerciais. Eles melhorariam as
perspectivas de manter reservas mundiais adequadas de
alimentos contra emergências climáticas. Eles reduziriam a
probabilidade de fome periódica na região após a região,
acompanhada de tumultos alimentares e instabilidade social e
política crônica. Eles melhorariam as possibilidades de
desenvolvimento e integração a longo prazo em uma ordem
mundial pacífica. Mesmo adotando a visão mais otimista das
possibilidades teóricas de produzir alimentos suficientes nos
países desenvolvidos para atender aos requisitos dos países
em desenvolvimento, o problema do aumento dos custos para
os LDCs já é extremamente grave e, em seu futuro, pode ser
intransponível. A preços atuais, os requisitos de importação
previstos de 102 a 122 milhões de toneladas em 2000
aumentariam o custo das commodities de cereais dos países
em desenvolvimento para US$ 16-20 1/ bilhão até esse ano
em comparação com US$ 2,5 bilhões em 1970. Grandes,
como podem parecer até estes As estimativas dos requisitos
de importação podem estar do lado baixo se os países em
desenvolvimento não conseguirem atingir o aumento
assumido do Departamento de Agricultura na taxa de
crescimento da produção. A FAO em sua recente "avaliação
preliminar da situação alimentar mundial presente e futura"
chegou a uma conclusão semelhante: o que é certo é a
enormidade do projeto de lei de importação de alimentos que
pode enfrentar os países em desenvolvimento. . . Além disso
[dos cereais] os países em desenvolvimento. . . seria
importante haver substâncias substanciais de outros
alimentos. Claramente, o financiamento do comércio
internacional de alimentos nessa escalaria levantaria
problemas muito graves. Pelo menos três quartos do aumento
projetado nas comunidades de cereais dos países em
desenvolvimento cairiam nos países mais pobres do sul da
Ásia e na África Central. A situação na América Latina,
proposta para mudar de um superávit modesto para uma área
de déficit modesto, é bem diferente. A maior parte desse
déficit ocorrerá no México e na América Central,com renda
relativamente alta e links de transporte de facilidade
exploráveis para os EUA O problema na América Latina,
portanto, parece relativamente mais gerenciável. Parece
altamente improvável, no entanto, que os países mais pobres
da Ásia e da África tenham 1/ US$ 160,00 por tonelada.
37
Confidencial confidencial capaz de financiar quase como o
nível de requisitos de importação projetado pelo USDA.
Poucos deles possuem setores industriais dinâmicos
orientados à exportação, como Taiwan ou Coréia do Sul, ou
ricos recursos de matéria-prima, o que gerará os ganhos de
exportação com rapidez suficiente para acompanhar as
necessidades de importação de alimentos.
Consequentemente, os países onde já estão presentes fome e
desnutrição em larga escala enfrentam a perspectiva sombria
de melhoria, se houver, na entrega de alimentos nos próximos
anos, impedindo um grande programa de ajuda alimentar
financeira estrangeira, uma expansão mais rápida da
produção de alimentos domésticos, redução do crescimento
populacional ou alguma combinação dos três. Pior ainda, uma
série de desastres de culturas pode transformar alguns deles
em casos clássicos da Malthusiano com fome envolvendo
milhões de pessoas. Embora a assistência estrangeira
provavelmente continue sendo a seguir para atender a
situações de emergência de curto prazo, como a ameaça de
fome em massa, é mais questionável se os países doadores
de ajuda estiverem preparados para fornecer o tipo de ajuda
alimentar necessária pelas projeções de importação em uma
base continuada a longo prazo. As taxas de crescimento
populacional claramente podem trazer alívio significativo a
longo prazo. Alguns analistas sustentam que, no período pós-
1985, um rápido declínio na fertilidade será crucial para
dietas adequadas em todo o mundo. Se, como observado
anteriormente, a fertilidade nos países em desenvolvimento
poderia diminuir para o nível de retorno até o ano 2000, a
população mundial naquele ano seria de 5,9 bilhões ou 500
milhões abaixo do nível que seria estudar se a projeção média
da ONU foram seguidos. Quase todo o declínio seria nos LDCs.
Com essa redução, a diferença de importação estimada de
102 a 122 milhões de toneladas por ano pode ser eliminada,
permitindo ainda uma modesta melhoria no consumo per
capita. Embora uma redução tão rápida nas taxas de
fertilidade nos próximos 30 anos seja uma meta positiva,
acredita-se que alguns especialistas possam ser obrigados a
desenvolver estratégias intensificadas se sua necessidade
fosse entendida pelos líderes mundiais e nacionais. Reduções
ainda mais modestas podem ter implicações significativas em
2000 e ainda mais ao longo do tempo. Programas intensivos
para aumentar a produção de alimentos em países em
desenvolvimento além dos níveis assumidos nos EUA. As
projeções provavelmente oferecem uma perspectiva melhor
para algum alívio razoavelmente precoce, embora isso
represente grandes dificuldades técnicas e organizacionais e
envolva custos substanciais. Deve-se perceber, no entanto,
que isso será difícil em todos os países e provavelmente
impossível em alguns - ou muitos. Mesmo com a introdução
de novos insumos e técnicas, não foi possível aumentar a
produção agrícola em até 3% ao ano em muitos dos países
em desenvolvimento mais pobre.O crescimento populacional
em vários desses países excede essa taxa. Esse programa de
aumento da produção de alimentos exige o uso generalizado
de variedades de sementes aprimoradas, aumento de
aplicações de fertilizantes químicos e pesticidas em áreas
vastas e melhor manejo agrícola, além de trazer novas terras
em cultivo. Estima-se, por exemplo, que, com as melhores
variedades, o controle de pragas e a aplicação de fertilizantes
na escala japonesa, teoricamente os rendimentos do arroz
indiano poderiam, pelo menos, ser elevados por dois níveis
atuais e médios. Aqui, novamente, uma assistência externa
muito substancial para materiais importados pode ser
necessária pelo menos nos primeiros anos antes do início do
programa.
38
Confidencial confidencial O problema é claro. As soluções, ou
pelo menos as instruções que devemos percorrer para
alcançá-las, também são geralmente acordadas. O que será
necessário é um compromisso genuíno com um conjunto de
políticas que irão liderar a comunidade internacional,
desenvolvida e países em desenvolvimento, com a conquista
dos objetivos explicados acima.
39
Capítulo confidencial confidencial III - O crescimento da
população de minerais e combustíveis em si provavelmente
não importará as restrições à disponibilidade física global de
combustível e minerais não combustíveis até o final do século
e além. Essa perspectiva favorável das reservas não descarta
situações de escassez para minerais específicos em
momentos e locais específicos. O planejamento cuidadoso
com o progresso científico e tecnológico contínuo (incluindo o
desenvolvimento de substitutos) deve manter os problemas
de disponibilidade física em níveis gerenciáveis. O principal
fator que influencia a demanda por matérias-primas não
agrícolas é o nível de atividade industrial, regional e global.
Por exemplo, os EUA, com 6% da população mundial,
consomem cerca de um terço de seus recursos. A demanda
por materiais brutos, ao contrário dos alimentos, não é uma
função direta do crescimento da população. As escassezes
exatas e os altos preços da maioria desses materiais
resultaram principalmente das condições do boom em todas
as regiões industrializadas nos anos 1972-73. Uma importante
ligação potencial entre o crescimento rápido da população e a
disponibilidade de minerais é tardia e não direta. Ele flui dos
efeitos negativos do crescimento excessivo da população no
desenvolvimento econômico e no progresso social e, portanto,
na estabilidade interna, em países subdesenvolvidos e
superlotados. Os Estados Unidos tornaram-se cada vez mais
dependentes das importações de minerais dos países em
desenvolvimento nas últimas décadas, e é provável que essa
tendência continue. A localização de reservas conhecidas de
minérios de grau superior da maioria dos minerais favorece a
dependência crescente de todas as regiões industrializadas
sobre os mercados de países menos desenvolvidos. Os
problemas reais dos suprimentos minerais são, não com
suficiência física básica, mas nas questões políticas-
econômicas de acesso, termos de exploração e divisão dos
benefícios entre produtores, consumidores e governos de
países anfitriões. Nos casos extremos em que as populações
afetadas levam à fome endêmica, tumulto alimentar e quebra
da ordem social, essas condições mínimas são propícias à
exploração sistemática de depósitos minerais ou aos
investimentos de longo prazo necessários para sua
exploração. A falta de fome, a menos que algumas aspirações
populares de melhoria do material possam ser atendidas e, a
menos que os termos de acesso e exploração convenham
governos e povos de que esse aspecto da ordem econômica
internacional tem "algo nela para eles", prometeu as
empresas estrangeiras provavelmente serão expropriadas ou
sujeitas a intervenção arbitrária. Seja através da ação do
governo, conflitos trabalhistas, sabotagem ou desordem civil,
o fluxo suave dos materiais necessários será prejudicado.
Embora a pressão populacional obviamente não seja o único
fator envolvido,esses tipos de frustrações são muito menos
prováveis em condições de crescimento lento ou zero da
população.
40
Os minerais médicos adotados que não são de combustível,
dos quais os EUA dependem fortemente para assalariados1/
apoiarem essas abordagens sobre os recursos físicos (ver
anexo). Reservas comprovadas de muitos desses minerais
parecem ser mais do que adequadas para atender à demanda
mundial acumulada estimada em 1972, os preços relativos
pelo menos até o final do século. Embora o petróleo (incluindo
gás natural), cobre, zinco e estanho sejam prováveis
exceções, a extensão de reservas economicamente
exploráveis como resultado de preços mais altos, bem como
substituição e recuperação secundária por metais, deve evitar
restrições de oferta a longo prazo. Em muitos casos, os
aumentos de preços que ocorreram desde 1972 devem ser
mais do que suficientes para provocar a extensão necessária
das reservas. Essas abordagens são consistentes com um
estudo muito mais extenso feito em 1972 para a Comissão de
Crescimento da População e o Futuro Americano.2/ No que diz
respeito aos combustíveis fósseis, o estudo prevê reservas
mundiais adequadas para pelo menos o próximo trimestre a
meio século , mesmo sem grandes avanços tecnológicos. As
reservas dos EUA de xisto de carvão e petróleo são aplicáveis
até o próximo século, embora sua exploração completa possa
ser limitada por fatores de abastecimento ambiental e de
água. As estimativas da Pesquisa Geológica dos EUA sugerem
reservas recuperáveis de petróleo e gás (assumindo preços
razoavelmente altos) para atender à demanda doméstica por
mais duas ou três décadas, mas também há uma opinião
especializada respeitável apoiando estimativas muito mais
baixas; A produção atual de petróleo está abaixo do pico de
1970 e atende apenas 70% das demandas atuais. Os
investimentos pesados necessários para desenvolver
alternativas domésticas a fontes estrangeiras. No caso dos
197 minerais que não são combustíveis estudados pela
Comissão, concluiu-se que havia reservas comprovadas
suficientes para atender às necessidades mundiais
cumulativas a preços relativos atuais até o ano de 2020 .4/
Para os dez outros 5/ reservas comprovadas do mundo foram
considerado adequado. No entanto, foi julgado que aumentos
moderados de preços, a reciclagem e a substituição poderiam
preencher a lacuna estimada entre oferta e requisitos. As
projeções acima provavelmente subestimam as estimativas
dos recursos globais. "Reservas comprovadas", que são
suprimentos conhecidos que estão disponíveis atualmente ou
custos relativos um pouco mais altos daqui a 25 a 25 anos,
excedem rapidamente os requisitos cumulativos de 25 anos,
porque a indústria geralmente se reluta em realizar uma
exploração dispendiosa para atender às demandas que
podem ou podem não se concretizar no futuro mais distante.
A experiência mostrou que reservas adicionais são
descobertas conforme necessário, pelo menos no caso de
minerais não combustíveis, a formiga "reservas comprovadas"
geralmente são reservas constantes em relação ao
consumo.1/ alumínio, cobre, minério de ferro, chumbo, níquel,
estanho, urânio, zinco e petróleo (incluindo gás natural). 2/
População, Recursos e Meio Ambiente, editado por Ronald
Ridker, vol. III do Relatório de Pesquisa da Comissão 3/ Para
uma revisão recente de estimativas variadas sobre reservas
de petróleo e gás, consulte Recursos de Petróleo e Gás,
"Science, 12 de julho de 74, pp. 127-130 (vol. 185). 4/ cromo,
ferro, níquel, vanádio, magnésio, fósforo, potássio, cobalto e
nitrogênio. 5/ manganês, molibdênio, tungstênio, alumínio,
cobre, chumbo, zinco, estanho, titânio e enxofre.
41
Confidencial Confidencial A adequação das reservas não
garante que os suprimentos serão lançados em um fluxo
constante, conforme necessário. Problemas intermediários
podem se desenvolver como resultados de cálculos errôneos
de negócios em relação ao momento da expansão para
atender aos requisitos. Como o prazo de entrega é necessário
para a expansão da capacidade, isso pode resultar em
períodos de escassez grave para certos materiais e aumento
dos preços, como no passado recente. Da mesma forma, de
tempos em tempos, haverá períodos de excesso de
capacidade e queda de preços. Os técnicos necessários para a
mudança para substituir ou aumentar a reciclagem também
podem ser atrasados pelo tempo de entrega limitado ou pela
falta de informações. Um sistema de alerta precoce projetado
para sinalizar superávits e escassez iminente pode ser muito
útil ao antecipar esses problemas. Esse mecanismo pode
assumir a forma de grupos de especialistas que trabalham
com a Divisão de Recursos da ONU. Como alternativa, grupos
de estudo de commodities intergovernamentais podem ser
criados com o objetivo de monitorar as mercadorias
classificadas como possíveis áreas problemáticas. A
disponibilidade global adequada de combustível e minerais
não combustíveis não é de muito benefício para os países que
não podem ser pagos por eles. Atualmente, os suprimentos
de petróleo são adequados para atender às necessidades
mundiais, mas a quadruplicação dos preços no ano passado
criou graves problemas financeiros e de pagamento para
países em desenvolvimento e em desenvolvimento. Se ações
semelhantes para aumentar os preços fossem realizadas por
suprimentos de outros minerais importantes, uma situação já
seria pior intensificada. No entanto, o sucesso em tais
estratégias é questionável; Não há nenhum caso em que as
quantidades envolvidas sejam psicológicas comparáveis aos
casos de energia; E o escopo para táticas bem-sucedidas de
preços ou cartel é muito menor. Embora os EUA sejam
relativamente bem a esse respeito, ele depende muito dos
minerais alternativos de várias fontes que não são
completamente seguras ou estáveis. Portanto, pode ser
necessário, especialmente à luz de nossa recente experiência
em petróleo, manter essa dependência dentro dos limites, em
alguns casos, desenvolvendo recursos domésticos adicionais
e, mais comumente, adquirindo estoques para emergências
de defesa econômica e nacional. Existem também perigos
possíveis de preços irracionais elevados por cartões de
produtores e questões políticas mais amplas de apoio dos EUA
para acordos de commodities envolvendo produtores e
consumidores. Tais questões, no entanto, estão no domínio da
política de commodities e não da política populacional. Pelo
menos até o final deste século, as mudanças nas tendências
de crescimento populacional farão pouca diferença para os
níveis totais de requisitos para combustível e outros
[Link] requisitos estão relacionados muito mais perto
dos níveis de renda e produção industrial, deixando a
demanda por minerais minimamente afetados. A longo prazo,
uma população mundial mais baixa (digamos de 8 a 9 bilhões
em vez de 12 a 16 bilhões) exigiria uma entrada anual mais
baixa de recursos esgotáveis diretamente afetados pelo
tamanho da população, bem como um volume muito mais
baixo de alimentos, produtos florestais, textos e outros
recursos renováveis. O que quer que seja feito para se
proteger contra vazamentos e desenvolver alternativas
domésticas, os EUA
42
Confidencial confidencial no exterior, especialmente de países
menos desenvolvidos. Onde quer que uma redução das
posturas populacionais através de taxas de natalidade
limitadas possa aumentar as perspectivas de tal estabilidade,
a política populacional se torna relevante para o
abastecimento de recursos e para os interesses econômicos
dos Estados Unidos. 7/ Ver Comissão Nacional de Política de
Materiais, Rumo a uma política nacional de materiais: dados e
questões básicas, abril de 1972].
43
Perspectivas médicas de anexo médico para as matérias -
primas I. Fatores que afetam a demanda da matéria -prima e
fornecem alguns dos principais fatores que são considerados
na avaliação da situação futura das matérias -primas são o
estágio do desenvolvimento econômico de um país e a
capacidade de resposta do mercado a mudanças nos Preços
Relativos das matérias-primas. A teoria econômica indica que
o padrão de consumo de matéria -prima varia com o nível de
atividade econômica. O exame da intensidade do uso de
matérias-primas (quantidade incremental de matéria-prima
necessária para suportar uma unidade adicional de PNB)
mostra que, após um nível específico de PNB ser atingido, a
intensidade do uso de matérias-primas começa a diminuir. As
possíveis explicações para esse declínio são: 1. Nos países
industrializados, o componente de serviços do PNB se
expande em relação aos componentes que não são de
serviços à medida que o crescimento econômico ocorre. 2. O
progresso tecnológico, em geral, tende a diminuir a
intensidade de uso por meio de maior eficiência no uso de
matérias-primas e desenvolvimento de ligas. 3. O crescimento
econômico continua sendo caracterizado pela substituição de
um material por outro e substituição de sintéticos por
materiais naturais .8/ Os países mais desenvolvidos atingiram
esse ponto de declínio de uso de intensidade .9/ Para outros
países que não atingiram esse estágio de Desenvolvimento
econômico, sua população geralmente passa por um estágio
de rápido crescimento antes da industrialização. Isso se deve
à relativa facilidade na aplicação de políticas de saúde
aprimoradas e ao declínio resultante em suas taxas de
mortalidade, enquanto as taxas de natalidade permanecem
altas. Então a economia do país começa a industrializar e
crescer mais rapidamente, o rápido aumento inicial da
produção industrial resulta numa crescente intensidade de
uso de matérias-primas, até que a produção industrial
atingisse o nível em que a intensidade-uso começa a diminuir.
Como foi discutido acima, as mudanças nos preços relativos
das matérias -primas mudam a quantidade de reservas
economicamente recuperáveis. Assim, o nível de preço
relativo, a suavidade dos requisitos de 8/ materiais no exterior
no ano 2000, projeto de pesquisa preparado para a Comissão
Nacional de Política de Materiais pela Wharton School,
Universidade da Pensilvânia; págs. 9-10. 9/ Simpósio das
Nações Unidas sobre População; Recursos e Meio Ambiente
Estocolmo, 26/9-5/10/73, E/Conf.6/CEP/3, p. 35.
44
O processo de ajuste confidencial e a disponibilidade de
capital para o investimento necessário também podem afetar
significativamente as condições do mercado de matérias-
primas - primeiramente, a melhoria tecnológica na mineração
e na metalurgia permite que os minérios de menor grau
sejam explorados sem aumentos correspondentes nos custos.
A tabela a seguir apresenta os dividendos líquidos de 1972 e
a proporção de descontos para a demanda total por nove
mercadorias. A importação líquida dessas nove commodities
representou 99% do déficit comercial total em minerais.
Índice de Importações de Importações Importações líquidas
para a demanda total (US $ milhões) ** Alumínio 483,8 .286
Cobre 206,4 .160 Ferro 424,5 .049 Líder 102,9 .239 Níquel
477,1 .704 TIN 220,943 .943. .246 (incluindo gás natural) As
principais fontes dessas commodities dos EUA durante o
período 1969-1972 foram: Fonte de commodity &% de
alumínio - Canadá 76% cobre - Canadá 31%, Peru 27%, Chile
22% Iron - Canadá 50 %, Venezuela 31% Líder - Canadá 29%,
Peru 21%, Austrália 21% Níquel - Canadá 82%, Noruega 8%
TIN - Malásia 64%, Tailândia 27% Titânio - Japão 73%, URSS
19% Zinco (minério) - Canadá 60%, México 24% de zinco
(metal) - Canadá 48%, Austrália 10% Petróleo (petróleo) -
Canadá 42% Petróleo (petróleo) -Venezuela 17% * Os valores
são baseados nos preços dos EUA de 1972 para materiais em
forma primária e em forma de Alguns casos não representam
o valor comercial do material bruto. Fonte: Bureau of Mines.
45
Confidencial confidencial II. O mundo está reservado para a
tabela a seguir mostra estimativas da posição de reserva
mundial para essas mercadorias. Como mencionado
anteriormente, a quantidade de reservas economicamente
recuperáveis aumenta com preços mais altos nas tabelas a
seguir, com base nas informações do Bureau of Mines,
transfere estimativas de reservas a vários preços. (Todos os
preços estão em dólares constantes de 1972.) Preço de
alumínio (bauxita) (por libra de alumínio primário) Preço A
Preço B Preço C Preço d. 5,21 US .01 .02 .04 .09 Preço A Preço
B Preço C Preço D Preço de cobre (por libra de cobre
refinado) .51 .60 .75 Reservas (milhões de toneladas) Mundo
370 418 507 US 83 93 115 Preço de ouro (por onça de troy)
58,60 90 100 15o Reservas (milhão de onça de troy) Mundial
1.000 1.221 1.588 1.850 US
46
Confidencial Confidencial 17,80 20,80 23,80 Reservas (bilhões
de toneladas de teor de ferro curto) MUNDO 96,7 129,0 206,0
US Conteúdo do Líder) World 96,0 129,0 144,0 US 36,0 51,0
56,0 Preço do níquel (por libra de metal primário) 1,53 1,75
2,00 2,25 Reservas (milhões de toneladas curtas) World 46,2
60,5 78,0 99,5 US .2 .2 .5 .5 Preço de estanho (por libra de
metal primário) 1,77 2,0 2,5 3.
47
Mundo confidencial confidencial 4.180 5.500 7.530 9.290 EUA.
5 9 100 200 Preço de titânio (por libra de titânio em
pigmento) .45 .55 .60 Reservas (milhares de toneladas de
titânio) World 158.100 222.000 327.000 US 32.400 45.000
60.000 Preço de zinco (por libra, o zinco ocidental Prime
entregue) .18 .25 .30 Reservas (milhões de toneladas curtas,
conteúdo de zinco) Mundo 131 193 260 EUA 30 40 50 Dados
de petróleo necessários para quantificar as relações de preço
de reserva não estão disponíveis. Para fins de planejamento,
no entanto, o Bureau of Mines usa a suposição aproximada de
que um aumento de 100% no preço aumentaria as reservas
em 10%. O preço médio dos EUA em 1972 foi de US$
3,39/bbl. com reservas mundiais comprovadas de 666,9
bilhões de bbls. e reservas dos EUA de 36 bilhões de barris.
Usando a substituição do Bureau of Mines, portanto; A
duplicação no preço mundial (um preço dos EUA de US$
6,78/bbl.) implicaria reservas mundiais de 733,5 bilhões de
barris. e reservas dos EUA de 39,9 bilhões de barris. Preço do
gás natural (preço da cabeça do poço por mil pés
cúbicos) .186 .34 .44.
48
Mundo confidencial confidencial 1.156 6.130 10.240 15.599
EUA 266 580 900 2.349 Deve -se notar que essas estatísticas
representam uma mudança em 1972 preços relativos e
assumem a tecnologia constante de 1972. O desenvolvimento
de novas tecnologias ou uma mudança mais dramática nos
preços relativos pode ter um impacto significativo no
fornecimento de reservas economicamente recuperáveis. O
alumínio é um caso em questão. É o elemento metálico mais
abundante na crosta terrestre e o fornecimento desse recurso
é quase totalmente determinado pelo preço. A demanda e a
tecnologia atuais limitam reservas economicamente
recuperáveis a fontes de bauxita. Existem fontes alternativas
de alumínio (por exemplo, alumínio) e se a tecnologia foi
aprimorada para desenvolvimento, tornando essas fontes
alternativas comercialmente viáveis, as restrições de fundição
provavelmente não serão encontradas. Os números de
reserva estimados acima, enquanto representam ordens de
magnitude aproximadas, são adequados para atender à
demanda mundial acumulada (também ordens muito
aproximadas de magnitude) até o ano 2000. Em alguns casos,
aumentos modestos de preços acima do nível de 1972 podem
ser necessário para captar o investimento de capital
necessário.
49
Confidencial Capítulo Confidencial IV Desenvolvimento
Econômico e Crescimento da População O rápido crescimento
populacional afeta adversamente todos os aspectos do
progresso econômico e social nos países em desenvolvimento.
Absorva grandes quantidades de recursos necessários para
investimentos mais produtivos em desenvolvimento. Requer
maiores gastos com saúde, educação e outros serviços
sociais, principalmente em áreas urbanas. Aumentar a carga
de dependência por trabalhador para que seja necessária
uma alta fração da saída da faixa etária produtiva para apoiar
dependentes. Reduza a economia familiar e o investimento
doméstico. Aumenta a poluição grave existente em terras
agrícolas limitadas em países onde o "problema da pobreza"
do mundo está concentrado. Ele cria a necessidade de usar
grandes quantidades de trocas estrangeiras por importações
de alimentos (ou a perda de superávits alimentares para
exportação). Por fim, intensificam-se os problemas de
desemprego e subemprego de muitos países em
desenvolvimento, onde são criados empregos produtivos
suficientes para absorver os incrementos anuais da força de
trabalho. Mesmo em países com bons índices de
recursos/população, o rápido crescimento da população causa
problemas por vários motivos: primeiro, os grandes
investimentos de capital geralmente são obrigados a explorar
recursos não utilizados. Segundo, alguns países já têm
desemprego alto e crescente e não têm os meios para treinar
novos participantes em sua força de trabalho. Terceiro, há
longos atrasos entre iniciar programas eficazes de
planejamento familiar e reduzir a fertilidade e atrasos ainda
mais entre reduções na fertilidade e estabilização da
população. Portanto, existe um perigo substancial de superar
as metas populacionais se o crescimento da população não
for moderado em um futuro próximo. Durante a última
década, os países em desenvolvimento aumentaram seu PNB
a uma taxa de 5% ao ano contra 4,8% nos países em
desenvolvimento. Mas, ao mesmo tempo, os países menos
desenvolvidos experimentaram uma taxa média anual de
crescimento populacional de 2,5%. Assim, a taxa de
crescimento da renda per capita foi de apenas 2,5 % e em
algumas das áreas mais populosas, o aumento da renda per
capita foi inferior a 2 %. Isso contrasta fortemente com 3,6%
nos países ricos. Além disso, a baixa taxa significa que há
muito pouca mudança nos países cuja renda per capita é de
US$ 200 ou menos por ano. O problema foi exacerbado nos
últimos meses pelos aumentos dramáticos nos preços do
petróleo e fertilizantes. O Banco Mundial estimou que a renda
dos milhões de habitantes dos países mais atingidos pela
crise do petróleo crescerá a menos de 1% per capita no ano
do restante da década de 1970. Levando em conta as
desigualdades na distribuição de renda, haverá mais de 500
milhões de pessoas, com renda média inferior a US$ 100 per
capita, que não sofrerá crescimento ou crescimento negativo
naquele período.A moderação do crescimento populacional
oferece benefícios em termos de recursos salvos para
investimento e/ou maior consumo per capita. Se os requisitos
de recursos para apoiar menos crianças forem reduzidos e os
fundos agora alocados para a construção de escolas, casas,
hospitais e outras instalações essenciais forem investidos em
atividades produtivas, o impacto no crescimento do PNB e da
renda per capita pode ser significativo. Além disso, o
progresso econômico e social resultante do controle da
população contribuirá ainda mais para o declínio nas taxas de
fertilidade. O relacionamento é recíproco e pode assumir a
forma de um círculo cruel ou virtuoso.
50
Confidencial confidencial Isso levanta a questão de quão mais
eficientes os gastos para controle da população podem ser do
que o aumento da produção por meio de investimentos
diretos em projetos e fábricas de irrigação e energia adicional.
Enquanto a maioria dos economistas hoje não concorda com
as suposições que entram em estimativas gratuitas de retorno
às despesas populacionais, há um acordo geral que até o
ponto em que o custo por aceitador sobe rapidamente, as
despesas de planejamento familiar são geralmente
consideradas as melhores investimento que um país pode
fazer em seu próprio futuro. II Impacto do crescimento
populacional no desenvolvimento econômico na maioria, se
não em todos os países em desenvolvimento, as altas taxas
de fertilidade impõem custos econômicos substanciais e
restringem o crescimento econômico. Os principais efeitos
macroeconômicos adversos podem ser analisados em três
categorias gerais: (1) o efeito salvador, (2) "qualidade da
criança" versus "quantidade da criança" e (3)
"aprofundamento de capital" versus "ampliação de capital ".
Essas três categorias não são compartilhadas, mas destacam
diferentes perspectivas familiares e sociais. Além disso,
muitas vezes existem efeitos adversos de longo prazo na
produção agrícola e no saldo de pagamentos. (1) O efeito de
economia. Uma economia de alta fertilidade tem um "ônus de
dependência" maior do que uma economia de baixa
fertilidade, porque uma proporção maior da população
consiste em crianças jovens demais para trabalhar. Há mais
pessoas que não trabalham para alimentação, casa e traseira,
e há um excedente menor acima do consumo mínimo
disponível para economia e investimento. Segue-se que uma
menor taxa de fertilidade pode liberar recursos do consumo;
Se salvos e investidos, esses recursos podem contribuir para o
crescimento econômico. (Há muita controvérsia sobre isso;
estudos empíricos do efeito de segurança produzem
resultados variados.) (2) Qualidade da criança versus
quantidade. Os pais tomam decisões de investimento, em
certo sentido, sobre seus filhos. Crianças mais saudáveis e
com melhor educação tendem a ser economicamente mais
produtivas, tanto quando crianças quanto mais tarde como
adultos. Além do comércio consciente mais ou menos que os
pais podem fazer sobre mais educação e melhor saúde por
criança, existem certos efeitos adversos biológicos sofridos
por uma ordem de nascimento de alta ordem de nascimento,
como maior mortalidade e crescimento cerebral limitado
devido à maior incidência de desnutrição. Deve-se enfatizar,
no entanto, que a discussão sobre trade-offs entre qualidade
e quantidade da criança provavelmente permanecerá
acadêmica em relação aos países onde a mortalidade infantil
permanece alta. Quando os pais não podem esperar que a
maioria das crianças sobreviva até a velhice, elas
provavelmente continuarão a "compensar demais",usando
alta fertilidade como uma forma de hedge para garantir que
eles tenham alguns descendentes incapazes de apoiar os pais
em um futuro distante. (3) aprofundamento de capital versus
ampliação. Do ponto de vista da família, a alta fertilidade
provavelmente reduzirá o bem -estar por criança; Para a
economia, pode-se ver alta fertilidade como um crescimento
muito rápido da força de trabalho em relação ao estoque de
capital. O capital social da sociedade inclui instalações como
escolas e outros insumos educacionais, além de
investimentos de capital que aumentam a produção de
trabalhadores em agricultura e fabricação. Para qualquer taxa
de acumulação de capital, uma menor taxa de crescimento
populacional pode ajudar a aumentar a quantidade de capital
e a educação por trabalhador, favorecendo assim o aumento
da produção e a renda per capita.
51
Confidencial confidencial afasta os recursos dos investimentos
de geração de crescimento. Em vários países mais populosos,
surgiu um rápido crescimento de crescimento em números
nos últimos anos, que 1: consequências profundas a longo
prazo. A produção agrícola foi capaz de manter o ritmo ou
exceder o crescimento populacional ao longo das muitas
décadas, a população aumentou antes do meio deste século,
o primeiro através da expansão constante da área cultivada.
Mais recentemente, apenas terras marginais não utilizadas
estão disponíveis na Índia, Tailândia, Java, Bangladesh e
outras áreas. Como resultado (A) a LA Holdings diminui em
tamanho e (b) a escassez de terras levou ao desmatamento e
ao excesso de pastoreio, com consequente redução do solo e
proteção grave da água e aumento da migração urbana. As
áreas que já conquistaram o intercâmbio através da
exportação de superávits alimentares estão agora em déficit
ou dificultam a transição precoce para a dependência das
exportações de alimentos. Embora o escopo para aumentar a
produtividade agrícola seja muito grande em muitas dessas
áreas, as tecnologias disponíveis para isso abrangem custos
de capital muito mais altos por acre e os gastos cambiais
muito maiores para insumos "modernos" (fertilizantes
químicos, pesticidas, combustíveis petrolíferos, etc. . .) Do que
foi o caso das tecnologias tradicionais. Assim, o problema do
crescimento populacional pode ser visto como uma
importante contribuição de longo prazo ou estrutural para os
problemas atuais do saldo dos pagamentos do LDC e ao
balanço da infraestrutura ecológica básica. Finalmente, a alta
fertilidade parece exacerbar a maior distribuição de renda,
que é um problema econômico e social fundamental em
grande parte do mundo em desenvolvimento. As famílias de
maior renda tendem a ter menos filhos, gastam mais na
saúde e educação das crianças, têm mais riqueza para passar
a essas crianças, em contraste com as várias desvantagens
que envolvem os filhos dos pobres. Estes últimos tendem a
ser mais numerosos, conquistando menos investimento por
criança em seu "capital humano", deixando as crianças com
restrições econômicas, educacionais e sociais semelhantes às
que restringem as oportunidades dos pais. Em suma, a alta
fertilidade contribui para a continuidade intergeracional das
malhas de renda e problemas sociais e políticos relacionados.
III. O efeito do desenvolvimento no crescimento da opulação
Os determinantes do crescimento populacional não são bem
compreendidos, especialmente para sociedades de baixa
renda. Os dados históricos mostram que o declínio da
fertilidade na Europa e na América do Norte tem sido
associado ao declínio da mortalidade e ao aumento da
urbanização e geralmente à "modernização". A fertilidade
diminui significativamente no Ocidente sem o benefício de
contraceptivos [Link] movimento de alta fertilidade
e alta mortalidade para baixa fertilidade e baixa mortalidade
é conhecido como "transição demográfica". Em muitos países
de baixa renda, a mortalidade diminui sensivelmente desde a
Segunda Guerra Mundial (em grande parte, redução de
formas em doenças epidêmicas e fome), mas a fertilidade é
alta. Além de algumas bolsas de baixa fertilidade no leste da
Ásia e no Caribe, uma transição demográfica significativa não
ocorreu no Terceiro Mundo. (Os chineses, no entanto, fazem
acordos notáveis sobre seu sucesso na redução das taxas de
nascimento, e os observadores qualificados estão persuadidos
de que tiveram sucesso desconhecido, embora faltem
informações demográficas específicas.
52
O número confidencial (embora não totalmente conhecido) de
casais gostaria de ter menos filhos do que o possível
geralmente aqui - e que há uma grande demanda
insatisfatória por esses casais para serviços de planejamento
familiar. Agora também acredita -se que algo mais que os
serviços de planejamento familiar serão necessários para
motivar outros casais a querer famílias menores e todos os
casais que desejam níveis de mudança essenciais para o
progresso e o crescimento de seus países. Há também
evidências, embora não seja conclusivo, de que certos
aspectos do desenvolvimento econômico e da modernização
estão mais diretamente relacionados às taxas de nascimento
reduzidas do que outros, e que políticas de desenvolvimento
seletivas podem causar uma transição demográfica em níveis
de renda per capita menores mais baixos do que na Europa,
América do Norte e Japão. Escolaridade universal e
alfabetização de adultos, especialmente para mulheres;
aumentar a idade legal do casamento; maiores oportunidades
de emprego feminino na economia monetária; Permite
acordos de previdência social de idosos; e a modernização
agrícola focada em pequenos agricultores. É importante que
esse foco seja feito nos programas de desenvolvimento
porque, dadas as altas densidades populacionais de hoje,
altas taxas de nascimento e baixos níveis de renda em grande
parte da Ásia, África e América Latina, se a transição
demográfica tiver que aguardar desenvolvimento e
modernização geral, O círculo vicioso da pobreza, as pessoas
e o desemprego nunca podem ser quebrados. As causas das
altas taxas de natalidade nas sociedades de baixa renda
geralmente são explicadas em termos de três fatores. a.
Inadequação de informações e meios. O tamanho real da
família em muitas sociedades é maior do que o tamanho da
família desejado devido à ignorância dos métodos aceitáveis
de controle de natalidade ou indisponibilidade de dispositivos
e serviços de controle de natalidade. A importância desse
fator é evidenciada por muitas investigações sociológicas
sobre o "tamanho da família desejada" versus o tamanho real,
pelas taxas substanciais de aceitação para contraceptivos
quando os serviços sistemáticos de planejamento familiar são
introduzidos. Esse fator tem sido uma suposição básica nos
programas de planejamento familiar de programas bilaterais e
multilaterais oficiais em muitos países na última década.
Qualquer que seja o peso real desse fator, que varia
claramente de país para país e que muda com mudanças nas
condições econômicas e sociais, permanece sem dúvida uma
demanda significativa para serviços de planejamento familiar.
b. Inadequação de motivação para um número reduzido de
crianças. Especialmente nas áreas rurais dos países
subdesenvolvidos, que representam a maior parte do
crescimento da população de hoje,os pais geralmente querem
um grande número de crianças (principalmente meninos) (i)
para garantir que alguns sobrevivam contra as chances de
alta mortalidade infantil (ii) fornecer apoio aos pais na velhice
e (iii) para fornecer trabalho agrícola de baixo custo. Embora
esses elementos estejam presentes na população rural, a
urbanização contínua pode reduzir a necessidade de crianças
a longo prazo. O 1/ Veja James E. Kocher, Desenvolvimento
Rural, Distribuição de Renda e Declínio da Fertilidade
(Conselho da População, Nova York, 1973), e William Rich,
famílias menores durante o progresso social e econômico
(Conselho de Desenvolvimento Overseas, Wash. , 1973) .
53
Ausência confidencial de oportunidades educacionais e de
emprego para mulheres jovens intensifica essas mesmas
motivações, incentivando o casamento precoce e a
maternidade precoce e frequente. Esse fator sugere a
importância crucial das políticas de desenvolvimento seletivo
como um meio de acelerar a redução da fertilidade. c. O
"atraso". As preferências familiares e as instituições sociais
que favorecem a alta fertilidade mudam lentamente. Embora
a mortalidade e as condições econômicas tenham melhorado
significativamente desde a Segunda Guerra Mundial nos
países menos desenvolvidos, as expectativas familiares, as
normas sociais e a prática dos pais demoram a responder a
essas condições alteradas. Esse fator leva à necessidade de
programas em larga escala de informação, educação e
persuasão direcionados à menor fertilidade. Os três
elementos são, sem dúvida, misturados em proporções
variadas em todos os países subdesenvolvidos com altas
taxas de natalidade. Na maioria dos países menos
desenvolvidos, muitos casais reduziriam o tamanho da família
se os métodos de controle de natalidade apropriados
estivessem mais facilmente disponíveis. A extensão dessa
redução, no entanto, ainda pode deixar o tamanho da família
concluído em níveis mais altos do que os mero níveis de
redução - ou seja, nos níveis que implicavam o crescimento
continuado, mas menos rápido, o Muitos outros casais não o
reduziriam tamanho da família desejado apenas se os
melhores contraceptivos estiverem disponíveis, porque veem
famílias numerosas como economicamente eficientes ou por
causa de fatores culturais, ou porque interpretam mal seus
próprios interesses econômicos. Portanto, o fornecimento de
planejamento familiar (tecnologia de contraceptivo e sistemas
de entrega) e demanda (a motivação para a fertilidade
reduzida) não seriam vistos como alternativas comuns
exclusivas; Eles são complementares e podem ser
mutuamente reforçados. O ponto de foco selecionado
mencionado anteriormente - Provadores de segurança de
segurança da velhice, programas de saúde materna e infantil,
aumento da educação feminina, aumento da idade legal do
casamento, incentivos financeiros para "aceitadores", pessoal
- são importantes, mas são necessários melhores informações
necessárias Quanto a quais medidas são mais econômicas e
viáveis em uma determinada situação e como sua relação
custo-benefício se compara aos programas de fornecimento.
Uma área interessante adicional é receber uma crescente
atenção: a distribuição dos benefícios do desenvolvimento. A
experiência em vários países sugere que a extensão em que
os pobres, com as maiores taxas de fertilidade, reduzir sua
fertilidade dependerá da extensão em que participam do
desenvolvimento. Nesta visão, o nível médio de
desenvolvimento econômico e a quantidade média de
modernização são determinantes menos importantes do
crescimento populacional do que a estrutura do
[Link] linha de investigação sugere que as
atividades de desenvolvimento social precisam ser
direcionadas com mais precisão do que no passado para
atingir o povo de menor renda, para neutralizar seu desejo de
alta fertilidade como um meio de aliviar certas condições
adversas. 4. Emprego e problemas sociais Emprego, além de
seu papel na produção de bens e serviços, é uma importante
fonte de renda e status ou reconhecimento para os
trabalhadores e suas famílias. A incapacidade de grandes
segmentos da população economicamente ativa nos países
em desenvolvimento e encontrar empregos que oferecem um
padrão de vida mínimo aceitável se reflete em um aumento
das disparidades de renda e um profundo senso de frustração
econômica, política e social.
54
Confidencial confidencial Os problemas de emprego mais
economicamente significativos nos PMDs contribuídos pelo
crescimento excessivo da população são baixa produtividade
do trabalhador na produção de bens e serviços tradicionais
produzidos, as aspirações em mudança da força de trabalho,
a distribuição existente de renda, riqueza e poder e o dotação
natural de recursos de um país. Os problemas políticos e
sociais da superlotação urbana estão diretamente
relacionados ao crescimento populacional. Além da fertilidade
ainda alta nas áreas urbanas de muitos LDCs, a postura
populacional na terra, o que aumenta a migração para as
cidades, aumenta a postura sobre mercados de trabalho
urbano e estabilidade política, e as tensões, a capacidade de
fornecer escolas, instalações de saúde e suprimentos de
água. Deve-se reconhecer que a menor fertilidade aliviará
apenas uma parte dessas cepas e que seus efeitos mais
benéficos serão sentidos apenas por um período de décadas.
A maioria dos potenciais migrantes do campo para a cidade
nos próximos 15 a 20 anos já nasceu. As taxas de natalidade
mais baixas fornecem algum alívio imediato aos serviços de
saúde e saneamento e bem-estar e alívio de médio prazo às
posturas sobre sistemas educacionais. Os maiores efeitos nos
padrões de emprego, migração e vida, no entanto, serão
sentidos somente após 25 ou 30 anos. O tempo fica célere a
todos os aspectos da dinâmica populacional apenas reforçam
a urgência de adotar políticas eficazes nos anos
imediatamente à frente se os problemas formidáveis da
presente década não se tornarem totalmente incontroláveis
nos anos 90 e além do ano 2000.
55
Capítulo Confidencial Confidencial V - Implicações das
políticas populacionais para a segurança nacional Parece bem
compreendido que o impacto dos fatores populacionais nos
assuntos já considerados - desenvolvimento, requisitos
alimentares, recursos, meio ambiente - afeta adversamente o
bem -estar e o progresso dos países em que temos um
Interesse amigável e, portanto, indiretamente afeta
adversamente os amplos interesses dos EUA também. Os
efeitos dos fatores populacionais na estabilidade política
desses países e suas implicações para a ordem ou desordem
interna e internacional, racismo social destrutivo, violência e
atividades estrangeiras disruptivas são menos bem pensados
e precisam de mais análises. No entanto, alguns estrategistas
e especialistas acreditam que esses efeitos podem ser os
mais importantes daqueles que surgem de fatores
populacionais, mais perigosos aos países onde ocorrem e
afetam interesses jurídicos dos EUA. Outros especialistas do
governo dos EUA discordam dessa conclusão. Um estudo
recente* de trinta e cinco conflitos locais envolvendo países
do terceiro mundo examina as maneiras pelas quais os
fatores populacionais afetam o início e o curso de um conflito
em diferentes situações. O estudo chegou a duas conclusões
principais: 1. "... os fatores populacionais são realmente
críticos, e geralmente determinantes de conflitos violentos no
desenvolvimento de áreas. Diferenças segmentares
(religiosas, sociais, raciais), migração, rápido crescimento
populacional, níveis diferenciais de Conhecimento e
habilidades, diferenças rurais/urbanas, pressão populacional e
a localização especial da população em relação aos recursos -
nessa ordem de importância - todos parecem ser importantes
contribuições para conflitos e violência ... 2. Claramente, os
conflitos são considerados principalmente em termos políticos
geralmente têm raízes demográficas: o reconhecimento
desses relacionamentos parece crucial para qualquer
entendimento ou prevenção de tais hostilidades. "Não parece
que os fatores da população idade sozinhos ou,
frequentemente, diretamente para causar diretamente para
causar os efeitos perturbadores. Eles envelhecem através de
elementos intervenientes - variáveis. * Choucri, Nazli,
Professor de Ciência Política, MIT - "Dinâmica da população e
conflito local; um estudo transnacional da população e da
guerra, um resumo", junho de 1974.
56
Confidencial confidencial Esta ação rápida é simples. O
professor Philip Hauser, da Universidade de Chicago, sugeriu
o conceito de "complosão da população" para descrever a
situação em muitos países em desenvolvimento quando (a)
mais e mais pessoas nascem ou se mudam e são
compactadas no mesmo espaço de vida (B (B ) Condições e
irritações de diferentes raças, cores, religiões, línguas ou
origens culturais, geralmente com taxas diferenciais de
crescimento populacional entre esses grupos e (c) com as
frustrações de falha em alcançar suas aspirações pelos
melhores padrões de vida para si ou seus filhos. A estas
podem ser adicionadas tensões e migração internacional real.
Esses fatores populacionais parecem ter um efeito
multiplicador em outros fatores envolvidos em situações de
violência incipiente. A densidade populacional, a
"superpopulação" mais frequentemente pensada nesse
sentido, é muito menos importante. Esses fatores
populacionais favorecem variáveis socioeconômicas, incluindo
quebras em estruturas sociais, subemprego e desemprego,
pobreza, pessoas privadas nas favelas da cidade, abaixaram
oportunidades de educação para as massas, poucas
oportunidades de emprego para aqueles que obtêm
educação, interracial, religiosa, religiosa, e rivalidades
regionais, e aumentando gradualmente os encargos
financeiros, de planejamento e administrativos em sistemas
governativos em todos os níveis. Essas condições adversas
parecem contribuir frequentemente para desenvolvimentos
indevidos de natureza política: delinquência juvenil, roubo e
outros crimes, bandeira organizada, sequestro e terrorismo,
tumultos alimentares, outros surtos de violência; Guerra de
guerrilha, violência comunitária, movimentos separatistas,
movimentos revolucionários e copo contra-revolucionário.
Tudo isso tem o enfraquecimento ou colapso das funções
locais, estaduais ou do governo nacional. Além das fronteiras
nacionais, os fatores populacionais parecem ter tido papéis
operacionais em algumas migrações em massa legais ou
políticas perturbadoras, incidentes de fronteira e guerras. Se
as pressões atuais do aumento da população continuarem,
elas podem ter maior potencial para prolongar as relações
externas. Talvez o mais importante, na última década, os
fatores populacionais tenham sido impactados mais
severamente do que antes nas disponibilidades de terras e
recursos agrícolas, industrialização, fiscalização e meio
ambiente. Tudo isso está ocorrendo no momento em que as
comunicações internacionais geram expectativas crescentes
que estão sendo frustradas com o desenvolvimento lento e as
desigualdades de distribuição. Como os fatores populacionais
trabalham com outros fatores e idade através de vínculos
intervenientes, a pesquisa sobre seus efeitos de natureza
política é difícil e "prova" ainda mais. Isso não significa, no
entanto, que a causalidade não [Link] significa apenas
que as decisões políticas dos EUA devem levar em
consideração o caráter menos preciso e programático de
nosso conhecimento dessas conexões. Embora as hipóteses
gerais sejam difíceis de desenhar, algumas parecem
razoavelmente sustentáveis: 1. Crescimento populacional e
recursos inadequados.
57
Tendência confidencial confidencial a distúrbios internos e
violência e, às vezes, políticas internacionais ou violência
perturbadoras. Quanto maior a taxa de crescimento, mais
saliente o aumento da população fatorial parece ser. Uma
sensação de crescente aglomeração, real ou percebida,
parece gerar tais tendências, especialmente se parece
impedir o alcance de objetivos pessoais ou nacionais
desejados. 2. Populações com uma alta proporção de
crescimento. Os jovens, que estão em ascensão muito mais
altas em muitos LDCs, provavelmente serão mais voláteis,
instáveis, sujeitos a extremos, alienação e violência do que
uma população mais velha. Esses jovens podem ser mais
prontamente persuadidos a atacar as instituições legais do
governo ou bens imóveis do "estabelecimento",
"imperialistas", corporações multinacionais ou outras
influências frequentemente estrangeiras ── culpadas pelos
seus problemas. 3. Fatores populacionais com deficiências
sociais. Quando fatores populacionais adversos de
crescimento, movimento, densidade, excesso ou pressão
coincidem com clivagens raciais, religiosas, de cor,
linguísticas, culturais ou outras sociais, desenvolverão as
situações mais estruturais explosivas para o distúrbio interno,
talvez com efeitos externos. Quando esses fatores existem
juntamente com a realidade ou senso de privação relativa
entre diferentes grupos no mesmo país ou em relação a
outros países ou povos, a probabilidade de violência aumenta
significativamente. 4. Movimentos populacionais e migrações
internacionais. Os movimentos populacionais nos países
parecem ter um grande papel nos distúrbios. As migrações
para os países vizinhos (especialmente aqueles mais ricos ou
mais escassamente resolvidos), legais ou ilegais, podem
provocar reações ou forças políticas negativas. Pode haver
maior propensão à violência que surge simplesmente de
desenvolvimentos tecnológicos, facilitando a convenção
internacional e a acessibilidade mais rápida a grupos
subnacionais de armas nucleares e outros letais. Essas
possibilidades tornam os fatores populacionais perturbadores
discutidos acima ainda mais perigosos. Alguns efeitos das
pressões populacionais atuais nas décadas de 1960 e 1970,
houve uma série de episódios nos quais os fatores
populacionais aparentemente tiveram um papel ── direta ou
indiretamente - afetando os países nos quais temos interesse.
Guerra de El Salvador-Honduras. Um exemplo foi a guerra de
1969 entre El Salvador e Honduras. Apelidado de "Guerra do
Futebol", foi desencadeado por um tumulto durante uma
partida de futebol, sua causa subjacente foi a tensão
resultante da migração em larga escala de salvadorenhos de
seu país de crescimento rápido e densamente povoado para
áreas relativamente desabitadas de Honduras. Os
hondurenhos se ressentiram da presença de migrantes e, em
1969, começaram a fazer cumprir uma lei de locação já
existente para expulsá-los. El Salvador ficou irritado com o
tratamento,considerando seus cidadãos. Os temperamentos
queimadores de ambos os lados sobre esse assunto
constroem uma situação que levou a um confronto militar.
Nigéria.
58
Nações médicas adotaram e causaram repercussões políticas
e políticas nos Estados Unidos. Era fundamentalmente uma
questão de relacionamentos tribais. Como irritações entre as
tribos são causadas em parte por um número crescente de
pessoas, em uma situação de oportunidade complexa para a
maioria delas, os problemas tribais são ampliados e podem
ter ajudado a precipitar a guerra. A migração dos IBOs do
leste da Nigéria, buscando emprego, levou à concorrência
com os povos locais de outras tribos e incentivou tumultos
tribais. Essa situação foi intensificada pelo fato de que, nos
retornos do censo populacional de 1963, foram falsificados
para inflar a população da região ocidental e, portanto, sua
representação no governo federal. Os IBOs da região leste,
com os recursos petrolíferos do país, sentiram que seus
recursos seriam injustamente desenhados e tentavam
estabelecer sua independência. Paquistão-Índia-Bangladesh
L970-71. Esse conflito religioso e nacionalista contém vários
pontos em que um fator populacional em um momento crucial
pode ter tido um efeito causal em afastar os eventos de
soluções pacíficas à violência. O governo central do Paquistão
Ocidental recorreu à supressão militar da ala leste após a
eleição em que a Liga Awami teve uma vitória esmagadora no
Paquistão Oriental. Esta eleição seguiu dois conjuntos de
votos. O primeiro foi um crescente descontentamento no
Paquistão Oriental, à lenta taxa de progresso econômico e
social, e o Bengaii sentindo que o Paquistão Ocidental estava
lidando de maneira igual e injusta com o Paquistão Oriental
na distribuição das receitas nacionais. O primeiro fator
populacional foram os 75 milhões de bengalis, enquanto os 45
milhões de paquistaneses ocidentais procuraram continuar
dominando. Alguns observadores acreditam que, como um
fator populacional recente, a rápida taxa de crescimento
populacional no Paquistão Oriental diminui significativamente
a melhoria per capita das receitas disponibilizadas e contribui
significativamente para o descontentamento. Um aspecto
especial da explosão populacional no Paquistão Oriental
(segundo fator populacional) foi o fato de que a densa
ocupação de todas as boas terras agrícolas forçou centenas
de milhares de pessoas a se mudarem para os oceanos
obviamente inseguros ao longo da costa sul. Eles se tornaram
vítimas do furacão em 1970. Estima-se que 300.000
morreram. O governo não conseguiu lidar com um desastre
que afetasse tantas pessoas. Os líderes e o povo do Paquistão
Oriental atuam vigorosamente a esse fracasso do governo em
trazer ajuda. Parece muito provável que essas situações em
que os fatores populacionais tenham desempenhado um
papel importante tenham levado à vitória esmagadora da Liga
Awami que levou o governo a recorrer à força no Paquistão
Oriental com os massacres e estupros que se seguiram.
Outros especialistas acreditam que os efeitos dos dois últimos
fatores foram de influência marginal na vitória da Awami
[Link] ainda possível que grande parte da violência
tenha sido estimulada ou ampliada pelas pressões
populacionais. Dois grupos de muçulmanos competiam por
empregos e terras em Bengala Oriental desde a eleição de
1947. "Biharis" é uma pequena minoria de muçulmanos não-
bengalis que optaram por se rejeitar no Paquistão Oriental na
época. Sua integração na sociedade bengali foi
indubitavelmente inibida pelo declínio das condições de vida
da maioria dos bengalis. Com a repressão do Exército do
Paquistão em março de 1971, os Biharis cooperaram com as
autoridades e, como era de se esperar, foram capazes de
melhorar suas condições econômicas às custas dos bengalis
perseguidos. Quando as mesas foram viradas após a
independência, foram os Biharis que foram perseguidos e
cujas propriedades e empregos foram apreendidos.
59
As explosões médicas de violência foram induzidas ou
ampliadas pelo fator de "complosão" da população. de nove
ou dez milhões de refugiados para Bengala Ocidental na Índia.
Isso colocou um enorme fardo na já fraca economia indiana.
Como disse um líder indiano no programa de planejamento
familiar da Índia, "o influxo de nove milhões de pessoas
eliminou a economia de nove milhões de nascimentos que
foram evitados durante um período de oito anos do programa
de planejamento familiar". Houve outros fatores na invasão da
Índia em Bengala Oriental, mas é possível que a necessidade
de devolver esses nove ou dez milhões de refugiados a
Bengala Oriental - tirando-os da Índia - - pode ter feito um
papel na decisão indiana de invadir . certamente, em um |
Sentido mais amplo, a ameaça representa por essa
instabilidade precisa e espalhada na fronteira oriental da Índia
- uma instabilidade em que os fatores populacionais eram
uma das principais causas subjacentes - uma das principais
razões para a decisão indiana. Os acordos políticos no
subcontinente mudaram, mas todos os fatores populacionais
subjacentes que influenciaram os atos dramáticos de
violência que ocorreram em 1970-71 ainda existem, no
agravamento das dimensões, para influenciar eventos futuros.
Ilustrações adicionais. Os fatores populacionais também
parecem ter tido relações causais indiretas, em graus
variados, sobre os assassinatos na Indonésia em 1965-6, o
massacre comunitário em Ruanda em 1961-2 e 1963-4 e em
Burundi em 1972, o golpe em Uganda em 1972 e a
insurreição no Sri Lanka em 1971. Alguns efeitos potenciais
das pressões populacionais futuras entre o final da Segunda
Guerra Mundial e 1975, a população mundial avançou cerca
de um bilhão e meio - quase um bilhão disso de 1960 até o
presente. A taxa de crescimento está aumentando e entre
dois e meio e três bilhões e meio será adicionada até o ano
2000, dependendo em parte da eficácia dos programas de
controle de crescimento da população. Esse aumento dos
próximos 25 anos, obviamente, a pirâmide sobre o grande
número adicionado com tanta rapidez nos últimos 25. Os
fatores populacionais que levaram à asfixia política e
instabilidade das últimas décadas serão multiplicados. PRC -
Os fatores demográficos da RPC são referidos na página 79
acima. O governo da RPC fez um grande esforço para
alimentar sua crescente população. As terras agrícolas
cultivadas, a 107 milhões de hectares, não aumentaram
significativamente nos últimos 25 anos, embora a produção
agrícola tenha mantido um crescimento populacional menor
através dos melhores rendimentos garantidos pela melhoria
da terra, extensão de irrigação, corte intensificado e expansão
rápida no Especificação de fertilizantes. Em 1973, a RPC
adotou novas medidas de controle populacional forte.
60
O sigilo que a Pequim afirmou que suas medidas de controle
de natalidade deveriam garantir uma família de dois filhos e
um crescimento anual de um por cento da população, e
propõe estender esse desenvolvimento em todas as áreas
rurais até 1980. As implicações políticas do futuro
crescimento da população da China são obviamente
importantes, mas não são tratadas aqui. Israel e os Estados
Árabes. Se um acordo de paz puder ser resolvido, a questão
central será como fazê-lo durar. O Egito com cerca de 37
milhões hoje está crescendo em 2,8% ao ano. Ele se
aproximará de 48 milhões em 1985, 75 milhões em 1995 e
mais de 85 milhões em 2000. É duvidoso que o progresso
econômico do Egito possa exceder bastante seu crescimento
populacional. Com Israel aumentando na população atual de
3,3 milhões, a disparidade entre sua população e os dos
estados árabes aumenta rapidamente. Dentro de Israel, a
menos que a imigração judaica continue, a lacuna entre o
tamanho das populações árabes e judaicas diminuirá.
Juntamente com as animosidades tradicionais - que
continuarão sendo os principais determinantes do conflito
árabe-israelense - esses fatores populacionais tornam o
potencial de paz e os interesses dos EUA na área
ameaçadora. Índia-Bangladesh. O subcontinente será por
anos o foco principal da preocupação mundial sobre o
crescimento populacional. A população da Índia agora é de
aproximadamente 580 milhões, acrescentando um milhão em
cada lua cheia. Embaixada Nova Délhi (Nova Délhi 2115, 17
de junho de 1974) relata: "Parece que não há como desligar a
torneira deste lado de 1 bilhão de índios, o que significa que a
Índia deve continuar a cortar o desastre econômico e social.
Não está claro como o A economia indiana prosperou e de
crescimento lento pode suportar as enormes despesas em
saúde, moradia, emprego e educação, que devem ser feitas
se a sociedade for mesma para manter seus níveis baixos
atuais". As taxas de mortalidade aumentaram recentemente
em partes da Índia e a epidemia recente como a recente
epidemia de varíola levou a Embaixada de Nova Délhi a
acrescentar: "Uma falha futura da colheita de alimentos da
Índia pode causar morte e sofrimento generalizados, o que
não poderia ser superado pelo GI ou assistência estrangeira .
Além disso: "O aumento dos distúrbios políticos deve ser
esperado no futuro, alimentado pelas pressões do aumento da
população em áreas urbanas, escassez de alimentos e
crescentes escassezes nas mercadorias domésticas. O GOI
não teve muito sucesso em aliviar o desemprego nas cidades.
Distúrbios recentes em Gujarat e Bihar parecem ser apenas o
começo de distúrbios políticos crônicos e graves que ocorrem
em toda a Índia.
61
Confidencial confidencial O governo central sobre alguns
estados e áreas locais. O sistema democrático será tributado
e pode estar em risco de dar lugar a uma forma de ditadura,
benevolente ou não. A existência da Índia como força
democrática na Ásia será ameaçada. Bangladesh. Com a
densidade populacional terrível, o rápido crescimento
populacional e a extensa pobreza sofrerão ainda mais. Sua
população aumentou 40% desde o censo há 13 anos e está
crescendo pelo menos 3% ao ano. Os presentes 75 milhões,
ou mais, a menos que diminuam a fome, doenças ou controle
de natalidade maciça, dobrarão em 23 anos e excederão 170
milhões em 2000. Os requisitos para alimentos e outras
necessidades básicas da vida estão crescendo a uma taxa
mais rápida do que os recursos existentes e os sistemas
administrativos são responsáveis. Nas áreas rurais, o tamanho
da fazenda média está sendo reduzido e há crescente falta de
terra. Mais e mais pessoas estão migrando para as áreas
urbanas. O governo admite uma taxa de 30% de desemprego
e subemprego. Relatórios da Embaixada Dacca (Dacca 3424,
19 de junho de 1974) Existem importantes causas de
população econômica para a falta de terra que está
aumentando rapidamente e contribuindo para crimes
violentos de assassinato e assalto à mão armada que
aterrorizam o cidadão comum. "Alguns do vasto exército de
desempregados e sem terra, e aqueles presos pelo crescente
custo das mercadorias básicas, sem dúvida se voltaram para
o crime". Três parágrafos do relatório da Embaixada Dacca
descrevem fortemente o efeito sobre os interesses políticos
dos EUA que podemos prever da população e fatores em
Bangladesh e em outros países que, se as tendências
presentes não forem alteradas, estarão em condições
semelhantes ao Bangladesh em apenas alguns anos . "De
preocupação para os EUA, são vários resultados prováveis à
medida que a situação política, econômica e social básica
piora nas próximas décadas. Já afetado por um fator de crise
pelo qual eles buscam ricos países estrangeiros para reforçar
sua economia vacilante, o BDG continuará Para aumentar
suas demandas nos EUA, tanto para aumentar sua
assistência, quanto de mercadorias quanto a financiamento
Seus problemas crescem e sua capacidade de obter
assistência falha em acompanhar o ritmo, as posições de
Bangladesh em questões internacionais provavelmente se
radicalizam, questionando a oposição aos interesses dos EUA
sobre questões importantes, pois busca se alinhar com os
outros para forçar a ajuda adequada. "Os interesses dos EUA
no Bangladesh Center no desenvolvimento de um país
economicamente e politicamente estável, que não ameaçará
a estabilidade de seus vizinhos no subcontinente, nem
convidará a intrusão de poderes externos. Cercado em três
lados pela Índia e compartilhando uma fronteira curta com a
Birmânia, Bangladesh, se descer para o caos, ameaçará a
estabilidade dessas nações.-O colapso político em Bangladesh
ameaça sua própria estabilidade, a Índia pode ser uma
restrição a considerar a intervenção, embora seja difícil ver
que maneira os índios podem lidar com a situação.
62
Confidencial confidencial "Bangladesh é um estudo de caso
dos efeitos de poucos recursos e da população burguesa não
apenas na estabilidade nacional e regional, mas também na
futura ordem mundial. Em certo sentido, se nós e outros
elementos mais ricos da comunidade mundial não o
encontrarem teste De formular uma política para ajudar
Bangladesh a despertar seu pesadelo econômico e
demográfico, não estaremos preparados nas próximas
décadas para lidar com as consequências de problemas
semelhantes em outros países que têm muito mais
consequências políticas e econômicas para os interesses dos
EUA. "África - Shahel Países. A atual tragédia dos países do
Sahel, para os quais os EUA a ajuda nos últimos anos foi
mínima, de repente nos custou um enorme esforço no
abastecimento de alimentos em um momento em que já
estamos repassando a outros países E os preços domésticos
dos alimentos estão causando fortes repercussões políticas
nos EUA. Da seca contínua, foi o crescimento da população e
adicionada a migração de pastores para a beira do deserto
que levou ao corte das árvores e o corte da grama,
convidando o deserto a avançar. Programa para melhorar o
valor duradouro. Panamá. O problema problemático de
jurisdição sobre a zona do canal deve-se principalmente aos
sentimentos panamenses de orgulho nacional e ao desejo de
alcançar a soberania sobre todo o seu território. Um acordo
panamenha na busca de seus objetivos do tratado é que o
controle dos EUA sobre a zona do canal impede a expansão
natural da Cidade do Panamá, uma expansão necessária
como resultado degrada demográfica. Em 1908, na época da
construção do canal, a população da zona era de cerca de
40.000. Hoje está perto da mesma figura, 45.000. Por outro
lado, a Cidade do Panamá, que tinha cerca de 20.000 pessoas
em 1908, recebeu uma crescente migração de áreas rurais e
agora tem mais de 500.000. Um novo tratado que daria
prioridade ao Panamá sobre terras agora na zona ajudaria a
aliviar os problemas causados por esse crescimento da Cidade
do Panamá. O México e os EUA mais próximos de casa, o
crescimento da população combinada do México e do
sudoeste dos EUA pressionam grandes dificuldades para o
futuro. A população do México está crescendo em cerca de
3,5% ao ano e crescerá em 20 anos com aumentos
concomitantes nas demandas por alimentos, moradias,
educação e emprego. Em 1995, os presentes 57 milhões
aumentarão para 115 milhões e, a menos que seu programa
de planejamento familiar recentemente estabelecido tenha
grande sucesso, em 2000 excederá 130 milhões. Mais
importante, o número de jovens que entram no mercado de
trabalho a cada ano se expandirá ainda mais rapidamente.
Esses números crescentes aumentarão a pressão da
emigração ilegal para os EUA e tornarão a questão uma fonte
ainda mais consciente de atitude em nossas relações políticas
com o México. Do nosso lado, o Bureau of the Census estima
que, à medida que mais e mais americanos se mudam para o
presente dos estados,a população atual de 40.000.000 pode
chegar a 61.000.000 em 1995. O uso doméstico da água do
rio Colorado pode novamente aumentar o nível de salinidade
no México e reabrir o problema político.
63
Confidencial AMEmbassy Cidade do México (México 4953, 14
de junho de 1974) resumiu as influências dos fatores
populacionais nos interesses dos EUA da seguinte forma:
"Uma contribuição indefinida da alta taxa de crescimento
populacional do México atuaria cada vez mais como um freio
à melhoria econômica (e social). As consequências seriam
observadas de várias maneiras. A migração ilegal para os EUA
aumentaria. Em um país onde o desemprego e o subemprego
já estão altos, a entrada de números crescentes na força de
trabalho apenas intensificaria a pressão para procurar
emprego nos EUA por qualquer meio. Mais uma consequência
seria o aumento da demanda por importações de alimentos
dos EUA, especialmente se o destino do crescimento da
produção agrícola continuar ficando para trás da taxa de
crescimento populacional. Finalmente, não se pode descartar
o espectro de futura instabilidade doméstica como uma
consequência a longo prazo, caso a economia, agora forte,
vacilar. "UNCTAD, a Unga especial e a ONU. Os países em
desenvolvimento, após vários anos de manobras não
organizadas e ataques irregulares formaram agora
agrupamentos restritos no Comitê Especial de Coordenação
Latino-Americana, a Organização dos Estados Africanos e os
séculos XIX e sete. Lançar ataques econômicos contra os
Estados Unidos e, em menor grau, os países europeus em
desenvolvimento. E as necessidades da vida e os leva a
relações comerciais desvantajosas é o seu crescimento
mínimo rápido da população. Fatores globais nas nações
industriais, o crescimento da população aumenta a demanda
por produção industrial. Com o tempo, isso tende a esgotar os
recursos nacionais de matéria -prima e exige cada vez mais
fontes de lucro marginal e suprimentos estrangeiros. Para
obter informações básicas, as nações industriais buscam
localizar e desenvolver fontes externas de oferta. O potencial
de colisões de interesse entre os países em desenvolvimento
é óbvio e já começou. É visível e estimulante nas águas
territoriais e soberanas nacionais sobre os recursos minerais.
Pode se tornar intenso em rivalidades em explorar e explorar
os recursos do fundo do oceano. Nos países em
desenvolvimento, ou seja, dois fatores populacionais,
adicionados a outros, enfraquecerão governos instáveis,
geralmente apenas marginalmente eficazes nos bons tempos
e abrirão o caminho para regimes extremistas.
64
Os países médicos que sofrem sob esses encargos serão mais
suscetíveis à radicalização. Sua vulnerabilidade também pode
convidar a intervenção estrangeira por nações mais
fortemente empenhadas em adquirir vantagens políticas e
econômicas. As tensões dentro das nações não são prováveis
de se intensificar, e os conflitos entre elas e os que têm
podem aumentar. A experiência passada oferece pouca
assistência para prever o curso desses desenvolvimentos,
porque a velocidade do crescimento da população, as
migrações e a urbanização de hoje excedem em muito
qualquer coisa que o mundo já viu antes. Além disso, as
consequências desses fatores populacionais não podem mais
ser evitadas ao mudar para novas terras de caça ou
pastagem, conquistando um novo território, descobrindo ou
colonizando novos continentes ou por emigração em grande
número. O mundo tem amplo aviso de que todos devemos
fazer estratégias mais rápidas no desenvolvimento social e
econômico para evitar ou mitigar essas perspectivas
sombrias. Os atividades são aconselhados também de que
todos devemos nos mover o mais rápido possível para
estabilizar o crescimento da população nacional e mundial.
65
Confidencial Capítulo Confidencial VI - Conferência Mundial da
População Do ponto de vista da Política e do Programa, o
ponto focal da Conferência Mundial da População (WPC) em
Bucareste, Romênia, em agosto de 1974, foi o plano de ação
da população mundial (WPPA ) que os EUA incluíram muitos
pontos substantivos para o projeto de plano que tem
enfatizado particularmente a incorporação de fatores
populacionais no planejamento nacional dos programas
populacionais de países em desenvolvimento para garantir a
disponibilidade de meios de planejamento familiar para
pessoas de idade reprodutiva, objetivos voluntários, mas
específicos para a redução do crescimento da população E os
prazos para a ação, quando o WPPA atingiu o WPC, foi
organizado como um documento demográfico. Também
relacionou fatores populacionais ao bem -estar da família,
desenvolvimento social e econômico e redução da fertilidade.
As políticas e programas populacionais foram reconhecidos
como um elemento essencial, mas apenas um elemento de
programas de desenvolvimento econômico e social. A
soberania das nações na determinação de suas próprias
políticas e programas populacionais foi reconhecida
repetidamente. A impressão geral após cinco reuniões
consultivas regionais sobre o plano era que ele tinha apoio
geral. Houve consternação geral, portanto, quando, no início
da conferência, o plano foi submetido a um ataque de cinco
pontas, liderado pela Argélia, com o apoio de vários países
africanos; Argentina, administrada pelo Uruguai, Brasil, Peru
e, mais limitado, alguns outros países da América Latina; o
Grupo Europeu Oriental (menos Romênia); A RPC e a Santa
Sé. Embora os ataques não tenham sido repetidos, eles
adotaram três elementos centrais relevantes para a política e
a ação dos EUA neste campo: 1. Referências repetidas à
importância (ou como alguns disseram, a pré-condição) do
desenvolvimento econômico e social para a redução da alta
fertilidade. Liderados pela Argélia e Argentina, muitos
enfatizaram a "nova ordem econômica internacional" como
central para o desenvolvimento econômico e social. 2.
Esforços para reduzir as referências a programas
populacionais, minimizar sua importância e excluir todas as
referências a objetivos quantitativos ou de tempo. 3.
Referências adicionais à soberania nacional na definição de
políticas e programas populacionais. O plano de ação, apesar
do ataque inicial e das estratégias contínuas para mudar a
base conceitual do Plano de Ação da População Mundial, a
conferência adotada pela aclamação (apenas a Santa Sé que
aposta uma reserva geral) um plano de ação completo da
população mundial . É menos urgente em tom do que o
rascunho enviado pelo Secretariado da ONU, mas de várias
maneiras mais completas e com maior potencial do que esse
rascunho. A ação final seguiu um debate vigoroso com
opiniões muito contestadas e trinta e sete votos. No entanto,
houve satisfação geral entre os participantes com o sucesso
de suas estratégias.
66
Confidencial confidencial a. Princípios e objetivos O plano de
ação estabelece vários princípios importantes, alguns pela
primeira vez em um documento da ONU. 1. Entre as
declarações iniciantes está a afirmação de que o direito
soberano de cada nação de organizar suas próprias políticas
populacionais é "a ser exercido ... levou em consideração a
solidariedade universal para melhorar a qualidade de vida dos
povos do mundo." (Parágrafo 13) Esta nova disposição abre
caminho para aumentar a responsabilidade das nações em
relação a outras nações no estabelecimento de suas políticas
populacionais nacionais. 2. A relação conceitual entre
população e desenvolvimento é declarada no parágrafo 13
(c): população e desenvolvimento estão inter-relacionados: as
variáveis populacionais influenciam as variáveis de
desenvolvimento e também são influenciadas por elas; A
formulação de um plano de ação populacional mundial reflete
a consciência da comunidade internacional sobre a
importância das tendências da população para o
desenvolvimento socioeconômico, e a natureza
socioeconômica das recomendações contidas neste plano de
ação reflete sua consciência do papel crucial que o
desenvolvimento joga em afetar as tendências da população.
3. Um direito básico de casais e indivíduos é reconhecido pelo
parágrafo 13 (f), pela primeira vez em uma única frase
declarativa: todos os casais e indivíduos têm o direito humano
básico de decidir livre e responsavelmente o número e o
espaçamento de seus filhos e ter informações, educação e
meios para fazê-lo -lo; 4. Também pela primeira vez, um
documento da ONU vincula a responsabilidade das crianças à
comunidade [parágrafo 13 (f) continua]: A responsabilidade
de casais e indivíduos no exercício desse direito leva em
consideração as necessidades de sua vida e futuros filhos e
suas responsabilidades em relação à comunidade. Agora é
possível desenvolver esse princípio recém-declarado como o
direito de casais reconhecidos pela primeira vez na
declaração de direitos humanos de Teerã de 1968. 5. Uma
declaração plana do direito das mulheres está incluída no
parágrafo 13 (h): as mulheres têm o direito de concluir a
integração no processo de desenvolvimento, particularmente
por meio de uma participação igual na vida educacional,
social, econômica, cultural e política.
67
Integração confidencial confidencial com responsabilidades
familiares, que devem ser totalmente compartilhadas por
ambos os parceiros. 6. A necessidade de ação internacional é
aceita no parágrafo 13 (k): a crescente interdependência dos
países torna a adoção de medidas em nível internacional cada
vez mais importante para a solução de problemas de
desenvolvimento e problemas populacionais. 7. O "objetivo
principal" do plano de ação é afirmado como "expandir e
conseguir as capacidades dos países de lidar com seus
problemas nacionais e subnacionais da população e promover
uma resposta internacional solicitada às suas necessidades,
aumentando a atividade internacional em pesquisa, troca de
informações e prestação de assistência mediante solicitação
". b. Recomendações O plano de ação inclui recomendações
para: metas e políticas da população; crescimento
populacional; mortalidade e morbidade; reprodução;
Formação familiar e o status das mulheres; distribuição
populacional e migração interna; migração internacional;
estrutura populacional; políticas socioeconômicas; Coleta e
análise de dados; pesquisar; desenvolvimento e evolução das
políticas populacionais; o papel dos governos nacionais e da
cooperação internacional; e monitoramento, revisão e
avaliação. Uma estimativa dessas recomendações é a mais
importante: 1. Os governos devem integrar medidas e
programas populacionais em planos e programas sociais e
econômicos deprensivos e sua integração deve ser refletida
nos objetivos, instrumentais e organizações para planejar
dentro dos países. Uma unidade que lida com aspectos
populacionais deve ser criada e colocada em um alto nível da
estrutura administrativa nacional. (Parágrafo 94) 2. Os países
que consideram o crescimento da população que ao alcance
de seus objetivos devem considerar a adoção de políticas
populacionais - através de um baixo nível de nascimento e
taxas de mortalidade. (Parágrafo 17,18) 3. Devem ser dadas
mais alta prioridade à redução da mortalidade e morbidade e
aumento da expectativa de vida e dos programas para esse
fim devem atingir as áreas rurais e os grupos carentes.
68
Confidencial confidencial 4. Os países são instados a
incentivar a educação aplicável sobre a paternidade
responsável e disponibilizar para pessoas que desejam
conselhos e meios para alcançá-la. [PARE 29 (b)] 5. O
planejamento familiar e os serviços relacionados devem ter
como objetivo prevenir a gestações indesejadas e também a
eliminação de esterilidade ou subfecundidade involuntária
para permitir que os casais atinjam o número desejado de
crianças. [Pare 29 (c)] 6. O pessoal auxiliar treinado,
assistentes sociais e canais não governamentais devem ser
usados para ajudar a fornecer serviços de planejamento
familiar. [Pare 29 (e)] 7. Os governos com programas de
planejamento familiar deverão considerá-los coordenados
com a saúde e outros serviços envolvidos para aumentar a
qualidade de vida. 8. Os países que desejam afetar os níveis
de fertilidade devem dar prioridade aos programas de
desenvolvimento e estratégias de saúde e educação que
tenham um efeito decisivo nas tendências demográficas,
incluindo a fertilidade. [Par 31] A cooperação internacional
deve dar prioridade a ajudar essas iniciativas nacionais. Esses
programas podem incluir redução na mortalidade infantil e
infantil, aumento da educação, principalmente para mulheres,
melhoria no status das mulheres, reforma agrária e apoio à
saúde. [Parágrafo 32] 9. Os países que consideram suas taxas
de natalidade exatas para seus propósitos nacionais são
convidados a estabelecer metas quantitativas e implementar
políticas para alcançá-las até 1985. [Parágrafo 37] 10. Os
países desenvolvidos devem desenvolver políticas solicitadas
na população , consumo e investimento, tendo em mente a
necessidade de melhoria fundamental na equidade
internacional. 11. Como a família é a unidade básica da
sociedade, os governos devem ajudar as famílias o máximo
possível por meio de legislação e serviços. [Parágrafo 39] 12.
Os governos devem garantir a participação total das mulheres
na vida educacional, econômica, social e política de seus
países em uma base igual aos homens. [Pare 40] (uma nova
provisão, adicionada em Bucareste.) 13. Uma série de
recomendações é feita para estabilizar a migração nos países,
particularmente políticas para reduzir as consequências
indesejáveis da urbanização mínima rápida e desenvolver
oportunidades em áreas rurais e pequenas cidades,
reconhecendo o direito dos indivíduos de se moverem
intelectualmente dentro dos seus limites nacionais. [Parágrafo
44-50] 14.
69
Confidencial confidencial suas famílias; Também outras
medidas para diminuir a fuga de cérebros dos países em
desenvolvimento. [Parágrafo 51-62] 15. Para garantir as
informações necessárias sobre as tendências da população,
os censos populacionais devem ser tomados em periódicos
regulares e as informações sobre nascimentos e mortes são
disponibilizadas anualmente. [Parágrafo 72-77] 16. A pesquisa
deve ser intensificada para desenvolver conhecimento sobre
as inter-relações sociais, econômicas e políticas com as
tendências da população; meios eficazes de reduzir a
mortalidade infantil e infantil; Métodos para integrar objetivos
populacionais em planos nacionais, meios para melhorar a
motivação das pessoas, análise das políticas populacionais
em relação ao desenvolvimento socioeconômico, leis e
instituições; Métodos de regulação da fertilidade para atender
a exigências variadas de indivíduos e comunidades, incluindo
métodos que não exigem supervisão médica; as inter-relações
de saúde, nutrição e biologia reprodutiva; e utilização de
serviços sociais, incluindo serviços de planejamento familiar.
[Parágrafo 78-80] 17. O treinamento de gestão sobre
dinâmica e administração populacional, de forma
interdisciplinar, deve ser fornecido para pessoal de saúde
médica, paramédica e tradicional, desenvolvedores de
programas, altos funcionários do governo, trabalho,
comunidade e líderes sociais . Os programas de educação e
informação devem ser realizados para trazer informações da
população a todas as áreas dos países. [Parágrafos 81-92] 18.
Um papel importante dos governos é determinar e avaliar os
problemas e as necessidades da população de seus países à
luz de suas condições políticas, sociais, culturais, religiosas e
econômicas; Esse empreendimento deve ser realizado
sistematicamente e periodicamente, de modo a fornecer
decisões informadas, racionais e dinâmicas em questões de
população e desenvolvimento. [Parágrafo 97] 20. O plano de
ação deve ser coordenado com a estratégia de
desenvolvimento internacional para a Segunda Década de
Desenvolvimento das Nações Unidas, revisado em
profundidade em capítulos de cinco anos e modificado
conforme apropriado. [Pares 106-108] O Plano de Ação
Hedges na apresentação de declarações específicas de metas
quantitativas ou um prazo para a redução da fertilidade.
Esses conceitos estão incluídos, no entanto, na combinação
dos parágrafos 16 e 36, juntamente com os objetivos
[parágrafo 37] e a revisão [parágrafo 106]. O parágrafo 16
afirma que, de acordo com as projeções de baixa variante da
ONU, estima-se que, como resultado do desenvolvimento
social e econômico e políticas populacionais, conforme
relatado por países da Segunda Inquérito das Nações Unidas
sobre População e Desenvolvimento, taxas de crescimento
populacional nos países em desenvolvimento Como um todo,
pode diminuir do nível atual de 2,4% ao ano para cerca de 2%
em 1985; e abaixo de 0,7% ao ano nos países em
desenvolvimento. Nesse caso,a taxa mundial de crescimento
populacional diminuiria de 2% para cerca de 1,7%. O
parágrafo 36 diz que essas projeções e as taxas de declínio da
mortalidade são consistentes com os declínios na taxa de
natalidade dos países em desenvolvimento, como um todo do
nível atual de 38 por mil a 30 por mil em 1985.
70
Políticas adotadas pela população confidencial, mediante
solicitação, por assistência internacional adequada. "O
parágrafo 37 segue com a declaração de que os países que
consideram suas taxas de natalidade exatas para seus
propósitos nacionais são convidados a considerar a
constituição de metas quantitativas e implementar políticas
que podem levar ao The A consecução de tais objetivos em
1985. O parágrafo 106 recomenda uma revisão abrangente e
avaliação das tendências e políticas populacionais discutidas
no Plano de Ação deve ser realizada a cada cinco anos e
modificadas, sempre que necessário, pelo EcoSoc. Utilidade
do Plano de Ação O Plano de Ação População Mundial, apesar
de sua palavra e um tom muitas vezes hesitante, contém
todas as disposições necessárias para programas eficazes de
controle de crescimento populacional nos níveis nacional e
internacional. Falta apenas declarações simples de objetivos
quantitativos com prazos para sua realização. Eles terão que
ser alertados por ação e desenvolvimento nacional de
indivíduos o mais rápido possível em documentos adicionais
da ONU. A base para objetivos adequados existe nos
parágrafos 16, 36, 37 e 106, mencionados acima. A projeção
de baixa variante da ONU usada nesses parágrafos está
próxima dos objetivos propostos pelos Estados Unidos e
outras nações Ecafe: - para os países desenvolveu níveis de
substituição de fertilidade em 1985; populações estacionárias
o mais rápido possível. - Para os países em desenvolvimento
níveis de substituição em duas ou três décadas. - Para o
mundo, uma taxa de crescimento populacional de 1,7% em
1985, com média de 2% para os países em desenvolvimento
e uma média de 0,7% para os países em desenvolvimento;
Nível de substituição de fertilidade para todos os países até
2000. A situação perigosa evidenciada pela atual situação
alimentar e projeções para o futuro tornam essencial
pressionar a realização desses objetivos. As crenças,
ideologias e equívocos mostrados por muitas nações em
Bucareste indicam com mais força do que nunca a
necessidade de uma ampla educação dos líderes de muitos
governos, especialmente na África e alguns na América
Latina. Aborda os líderes de países individuais devem ter
projetado à luz de suas crenças atuais e atender às suas
preocupações especiais. Isso pode incluir: 1. Projeções de
crescimento populacional individualizadas para países e com
análises de relações de fatores populacionais no
desenvolvimento social e econômico de cada país. 2.
Programas de familiarização na sede da ONU em Nova York
para ministros de governos, altos funcionários da política e
líderes comparativamente influentes da vida privada. 3.
71
Economia demográfica confidencial confidencial. 4.
Assistência na integração de fatores populacionais nos planos
nacionais, principalmente no que se refere a serviços de
saúde, educação, recursos agrícolas e desenvolvimento,
emprego, distribuição equitativa da renda e estabilidade
social. . 6. Iniciativas para implementar a emenda de Percy
em relação à melhoria do status das mulheres. 7. ênfase nos
programas de assistência e desenvolvimento no
desenvolvimento de rurais. Todas essas atividades e outras
pessoas particularmente produtivas são consistentes com o
plano de ação e podem se basear nela. Além dessas
atividades, significativamente direcionadas aos interesses
nacionais, é necessário um conceito educacional mais amplo
para transmitir uma compreensão aguda da inter-relação dos
interesses nacionais e do crescimento da população mundial.
72
---
73
Confidencial confidencial I. INTRODUÇÃO - Uma estratégia
populacional global dos EUA não existe uma abordagem
simples para o problema da população que fornecerá uma
"correção tecnológica". Como a análise anterior deixa claro o
problema do crescimento da população tem aspectos sociais,
econômicos e tecnológicos, todos os quais devem ser
entendidos e tratados para que uma política populacional
mundial tenha sucesso. Com isso em mente, a seguinte
estratégia recomendada fornece uma estrutura para o
desenvolvimento de programas individuais específicos, que
devem ser adaptados às necessidades e particularidades de
cada país e de diferentes setores da população dentro de um
país. Essencialmente, todas as suas recomendações feitas
abaixo são aprovadas pelo plano de ação da população
mundial elaborado na Conferência Mundial da População. A.
Estratégia global básica Os seguintes elementos básicos são
partes necessárias de uma abordagem abrangente para o
problema da população, que deve incluir componentes
bilaterais e multilaterais para alcançar o sucesso. Assim, os
programas de assistência populacional do USG precisarão ser
coordenados com as principais instituições multilaterais,
organizações voluntárias e outros doadores bilaterais. A
estratégia comum para lidar com um rápido crescimento
populacional deve incentivar ações construtivas a diminuir a
fertilidade, uma vez que o crescimento da população ao longo
dos anos negará seriamente as perspectivas futuras para o
bom desenvolvimento social e econômico dos povos
envolvidos. Embora o horizonte de tempo neste NSSM seja o
ano de 2000, devemos reconhecer que na maioria dos países,
especialmente os LDCs, a estabilidade da população não
poderá ser alcançada até o próximo século. Existem muitos
fatores socioeconômicos potenciais que operam nas decisões
de tamanho da família e muito impulso incorporado à
dinâmica do crescimento da população para permitir uma
reversão rápida e dramática das tendências atuais. Também
há ainda menos motivo de otimismo sobre a rapidez do
progresso socioeconômico que geraria uma rápida redução de
fertilidade nos Pobres LDCs do que na viabilidade de estender
os serviços de planejamento familiar àqueles em suas
populações que desejam aproveitá-los. Assim, neste
momento, não podemos saber com certeza quando a
população mundial pode ser estável estabilizada, nem
podemos declarar com garantia dos limites da "capacidade de
transporte" ecológico do mundo. Mas podemos ter certeza da
direção desejada da mudança e podemos declarar como um
objetivo plausível o alvo de atingir as taxas de fertilidade de
substituição até o ano 2000. Nos últimos anos, os programas
populacionais financiados pelo governo dos EUA
desempenharam um papel importante na excitação do
interesse no planejamento familiar em muitos países e no
lançamento e teste do crescimento dos programas nacionais
de planejamento familiar. Na maioria dos países,houve um
rápido crescimento inicial em "aceitadores" contraceptivos
até 10% dos casais férteis em alguns LDCs. A declaração das
tendências anteriores do declínio da fertilidade é atribuível,
pelo menos em parte, aos programas de planejamento
familiar.
74
Confidencial confidencial, no entanto, há uma crescente
apreciação de que o problema é mais longo e complexo do
que o primeiro apareceu e que uma explosão de atividade ou
fervor moral de curto prazo não o resolverá. O perigo nessa
percepção é que os EUA podem abandonar seu compromisso
de ajudar no problema da população mundial, em vez de
enfrentá-lo pelo problema difícil de longo prazo. De ano para
ano, estamos aprendendo mais sobre que tipo de redução de
fertilidade é viável em diferentes situações de LDC. Dadas as
leis do crescimento composto, mesmo reduções
comparativamente pequenas na fertilidade na próxima
década serão uma diferença significativa no número total até
o ano 2000 e muito mais significativa até o ano 2050. A
estratégia proposta exige uma abordagem coordenada para
responder ao importante EUA Interesse da política externa na
influência do crescimento populacional nos sistemas políticos,
econômicos e ecológicos do mundo. O que é conhecido na
população é que esse interesse em política externa deve ter
um horizonte de tempo muito além da maioria dos outros
objetivos. Embora existam fortes razões de curto prazo para
programas populacionais, devido a fatores como
abastecimento de alimentos, postura sobre orçamentos de
serviço social, migração urbana e instabilidade social e
política, o maior impacto dos benefícios - ou prevenção da
catástrofe - que podem ser realizados por um EUA fortalecido
O compromisso na área da população será sentido menos por
nós nos EUA e em outros países hoje do que por nossos filhos
e netos. B. Principais prioridades dos países nos EUA e na
assistência populacional multilateral Uma questão em
qualquer estratégia populacional global é o grau de ênfase na
alocação de recursos do programa entre os países. As opções
disponíveis variam de concentração pesada em alguns países
grandes vitais para um programa geograficamente
diversificado, envolvendo substancialmente todos os países
que desejam aceitar essa assistência. Todas as agências
acreditam que a política a seguir proporcionará o equilíbrio
geral adequado. Para ajudar o desenvolvimento dos principais
países e maximizar o progresso em direção à estabilidade da
população, a ênfase primária seria colocada nos países em
desenvolvimento maior e mais rápido, onde o desequilíbrio
entre números crescentes e potencial de desenvolvimento
mais significativo corre o risco de instabilidade, agitação e
tensão internacional. Esses países são: Índia, Bangladesh,
Paquistão, Nigéria, México, Indonésia, Brasil, Filipinas,
Tailândia, Egito, Turquia, Etiópia e Colômbia. De um total de
73,3 milhões de aumento médio mundial da população de
1970 a 1975, esses países chegaram a 34,3 milhões ou 47%.
Esse grupo de países prioritários inclui alguns com
praticamente nenhum interesse do governo no planejamento
familiar e outros com programas ativos de planejamento
familiar do governo que abrangem e receberiam a ampliação
de assistência técnica e [Link] países devem ter a
maior prioridade no programa populacional da Aid em termos
de alocações de recursos e/ou estratégia de liderança para
incentivar a ação de outros doadores e organizações.
75
Confidencial confidencial, no entanto, outros países não
seriam ignorados. A ajuda forneceria assistência populacional
e/ou realizaria implementação de liderança em relação a
outros países prioritários mais baixos, na medida em que a
disponibilidade de fundos e a clientela de funcionários,
levavam em consideração fatores como: interesses políticos
dos EUA a longo prazo; impacto do rápido crescimento
populacional em seu potencial de desenvolvimento; a
contribuição relativa do país para o crescimento da população
mundial; sua capacidade financeira de lidar com o problema;
impacto potencial na mobilidade doméstica e nos atos
internacionais (que podem se aplicar a países pequenos e
grandes); seu significado como um caso de teste ou
demonstração; e oportunidades de despesas que parecem
particularmente econômicas (por exemplo, foi sugerido que
pode haver oportunidades particularmente econômicas para
apoiar o planejamento familiar para reduzir o atraso entre a
mortalidade e a fertilidade nos países onde as taxas de
mortalidade ainda estão diminuindo rapidamente);
Compromisso nacional com um programa eficaz. Para os
países de alta prioridade e as prioridades mais baixas para os
quais os fundos e a equipe permitem ajuda, a forma e o
conteúdo de nossa estratégia de assistência ou liderança
variam de país para país, dependendo dos interesses,
necessidades e receptividade de cada nação de várias formas
de assistência. Por exemplo, veja esses países que foram
receptivos à assistência dos EUA por meio de financiamento
bilateral ou central da ajuda, prestando tal assistência em
níveis proporcionais à capacidade do beneficiário de financiar
as ações necessárias com seus próprios fundos, as
contribuições de outros doadores e organizações e a eficácia
da eficácia com o qual os fundos podem ser usados. Nos
países onde a assistência dos EUA é limitada pela natureza
das relações políticas ou diplomáticas com esses países ou
pela falta de forte desejo do governo. Nos programas de
redução da população, a assistência técnica e financeira
externa (se desejada pelos países) teria que vir de outros
doadores e/ou de organizações privadas e internacionais,
muitas das quais recebem contribuições da ajuda. O USG, no
entanto, manteria um interesse (por exemplo, por meio de
embaixadas) nesses países, problemas e programas
populacionais (se houver) para reduzir as taxas de
crescimento da população. Além disso, particularmente no
caso de países de alta prioridade, devemos estar alertas
sobre as oportunidades de expandir nossa estratégia de
assistência e demonstrar aos seus líderes as consequências
do rápido crescimento populacional e os benefícios das ações
para reduzir a fertilidade. Nos países para os quais outras
formas de assistência nos EUA são fornecidas, mas não a
assistência populacional, a ajuda monitorará o progresso em
direção a alcançar os objetivos de desenvolvimento,levado
em consideração até que ponto estes são dificultados pelo
rápido crescimento populacional e procurará oportunidades
para incentivar o início do ano ou melhorar nas políticas e
programas populacionais. Além disso, a estratégia dos EUA
deve apoiar as atividades gerais dos países do LDC (por
exemplo, pesquisas biomédicas ou métodos de controle de
fertilidade) capazes de alcançar grandes avanços em
problemas importantes que impedem as reduções no
crescimento populacional. C. Instrumentos e regras para
assistência populacional A assistência bilateral da população
é o maior e mais invisível "instrumento" para realizar a
política dos EUA nessa área.
76
Confidenciais Consórcios Multilaterais Confidenciais e Grupos
Consultivos para reforçar o planejamento familiar nas revisões
dos pedidos gerais de progresso e ajuda do contribuinte; e
apresentação formal e informal de pontos de vista em
reuniões internacionais, como conferências alimentares e
populacionais. Estratégias específicas do país devem ser
elaboradas para cada um dos países mais altos e para as
prioridades mais baixas. Essas estratégias levarão em conta
fatores como: atitudes nacionais e sensibilidades no
planejamento familiar; Quais "instrumentos" serão mais
acessíveis, oportunidades de uso efetivo da assistência; e
necessidade de capital externo ou assistência operacional. Por
exemplo, no México, nossa estratégia se concentra em
trabalhar principalmente por meio de agências privadas e
organizações multilaterais para incentivar mais a atenção do
governo à necessidade de controle do crescimento da
população; Em Bangladesh, podemos fornecer assistência
técnica e financeira em larga escala, dependendo da solidez
específica do programa; Na Indonésia, responderíamos às
perguntas de assistência, mas procuraríamos que a Indonésia
atendesse o máximo de custos do programa de seus próprios
recursos (ou seja, ganhos excedentes de petróleo) possível.
Em geral, não prestaríamos assistência bilateral em larga
escala nos países menos desenvolvidos, como o Brasil ou o
México. Embora esses países estejam na lista de prioridades,
nossa abordagem deve levar em consideração o fato de que
seus problemas se relacionam frequentemente com políticas
e decisões do governo e não à necessidade de maior escala
de assistência concessional. Dentro da variedade geral de
programas de assistência externa dos EUA, o tratamento
preferencial na alocação de fundos e mão de obra deve ser
dado a programas econômicos para reduzir o crescimento da
população; incluindo atividades de planejamento familiar e
atividades de apoio em outros setores. Embora alguns
tenham argumentado o uso de uma alavancagem explícita
para uma força @ melhores programas populacionais nos
governos do LDC, existem várias restrições práticas em nossa
estratégia para alcançar melhorias no programa. Tentativas
de usar "alavancagem" para questões muito menos sensíveis
geralmente causaram atos políticos e muitas vezes surgiram
pela culatra. O planejamento familiar bem-sucedido requer
forte atuação e comprometimento local que não podem ser
aplicados fora de prazo. [** Há também o perigo de alguns
líderes do LDC verem a influência do país se desenvolver para
um planejamento familiar como uma forma de imperialismo
econômico ou racial; Isso poderia muito bem criar uma reação
consciente. Há também algumas regulamentações anteriores
para levar em consideração o desempenho do planejamento
familiar na avaliação dos requisitos de assistência por ajuda e
grupos consultivos. Como o crescimento da população é um
dos principais determinantes dos aumentos na demanda de
alimentos,a alocação de recursos escassos do PL 480 deve
levar em consideração quais medidas um país está tomando
no controle da população e na produção de alimentos. Nessas
relações sensíveis, no entanto, é importante em estilo e
substância evitar a aparência de coerção.
77
Confidencial confidencial D. Memória e desenvolvimento de
serviços de planejamento familiar, informações e tecnologia
Experiência passada sugere que os serviços de planejamento
familiar facilmente disponíveis são um elemento vital e eficaz
na redução das taxas de fertilidade nos LDCs. Dois avanços
principais são necessários para fornecer técnicas de controle
de fertilidade seguras e eficazes nos países em
desenvolvimento: 1. Expansão e desenvolvimento adicional
de sistemas eficientes de baixo custo para garantir a
disponibilidade total de serviços, materiais e informações
existentes para os 85% do LDC Populações agora não
alcançadas. Nos países em desenvolvimento pretendemos
criar sistemas de entrega especiais para serviços de
planejamento familiar, esse pode ser o método mais eficaz.
Em outros, o método mais eficiente e aceitável é combinar
planejamento familiar com saúde ou nutrição em sistemas de
entrega multiuso. 2. Melhorar a eficácia dos meios atuais de
controle de fertilidade e desenvolver novas tecnologias que
são simples, de baixo custo, eficazes, seguras, duradouras e
acessíveis para usuários em potencial. Isso envolve pesquisas
básicas de desenvolvimento e pesquisa de operações para o
julgamento a utilidade de abordagens novas ou modificadas
em condições de LDC. Ambos os objetivos devem ter
prioridade muito alta, com o financiamento adicional
necessário, consistente com as divisões atuais ou ajustadas
do trabalho, entre outros doadores e organizações envolvidas
em áreas de assistência pública. E. Criando condições
propícias ao declínio da fertilidade É claro que a
disponibilidade de serviços e informações contraceptivas não
é uma resposta completa para o problema da população. Em
vista da importância dos fatores socioeconômicos na
determinação do tamanho da família desejada, a estratégia
geral de assistência deve se concentrar cada vez mais em
políticas seletivas que contribuirão para o declínio da
população e outros objetivos. Essa estratégia reflete a
complementaridade entre o controle da população e outros
objetivos de desenvolvimento dos EUA, particularmente
aqueles relacionados ao mandato do congresso da Aid Aid de
focar nos problemas da maioria da Maior @ no LDC. Sabemos
que certos tipos de políticas de desenvolvimento - por
exemplo, aqueles que transmitem aos pobres uma
participação importante nos benefícios do desenvolvimento -
promovem reduções de fertilidade e atingem outros objetivos
importantes de desenvolvimento. outros outras políticas que
parecem também promover a redução da fertilidade, mas que
podem entrar em conflito com os objetivos de não população
(por exemplo, considerar o efeito de atingir um grande
número de mulheres para a força de trabalho em países e
ocupações onde o desemprego já é alto e subindo).
78
Os governos médicos podem levar a efeito esses fatores. No
entanto, como informações limitadas temos, a urgência de
avançar em direção a taxas de fertilidade mais baixas,
mesmo sem o conhecimento completo das forças
socioeconômicas envolvidas, sugere uma estratégia de três
itens: 1. Alta prioridade à implementação em larga escala de
programas que afetam os determinantes da fertilidade nos
casos em que há eficácia de custo provável, levaram em
consideração o impacto potencial nas taxas de crescimento
da população; outros benefícios de desenvolvimento a serem
obtidos; considerações éticas; viabilidade à luz das
preocupações e problemas burocráticos e políticos do LDC; e
prazo para atingir objetivos. 2. Alta prioridade para os
projetos de experimentação e pilotagem em áreas onde há
evidências de uma estreita relação com a redução da
fertilidade, mas onde há sérias questões sobre a relação
custo-benefício relacionadas a outro impacto no
desenvolvimento (por exemplo, o exemplo de emprego
feminino citado acima) ou aa um que Design do programa
(por exemplo, quais medidas econômicas podem ser tomadas
para promover o emprego ou a alfabetização feminina). 3.
Alta prioridade à pesquisa e avaliação comparativa sobre o
impacto relativo no tamanho da família desejada dos
determinantes socioeconômicos da fertilidade em geral e
sobre o que existe o escopo da política para afetar esses
determinantes. Nos três casos, a ênfase deve ser dada à
movimentação do máximo possível para instituições e
indivíduos do LDC, em vez de pesquisadores dos EUA em
larga escala. As atividades nas três categorias receberiam
prioridade muito alta na alocação de fundos de ajuda. As
maiores necessidades necessárias devem estar na primeira
categoria e geralmente não viriam de fundos populacionais.
No entanto, uma vez que essas atividades (por exemplo, em
desenvolvimento rural e educação básica) coincidem com
outras prioridades setoriais de ajuda, as sugestões de projetos
sustentáveis dos LDCs serão colocadas perto do topo nas
prioridades de financiamento da ALD (assumindo que elas não
conflitam com outro grande desenvolvimento e outros
objetivos de política externa). As áreas a seguir parecem
conter promessas significativas para efetuar declínios de
fertilidade e são discutidas nas mensagens subsequentes.
79
Confidencial confidencial - buscando estratégias de
desenvolvimento que distorçam o crescimento da renda em
relação aos pobres, especialmente ao desenvolvimento rural,
com foco na pobreza rural; - Concentrando-se na educação e
doutrinação da geração crescente de crianças em relação à
conveniência do tamanho da família menor. O plano de ação
populacional mundial inclui uma disposição (parágrafo 31) de
que os países que tentam níveis eficazes de fertilidade devem
dar prioridade aos programas de desenvolvimento e
estratégias de saúde e educação que tenham um efeito
decisivo nas tendências demográficas, incluindo a fertilidade.
Ele exige informações internacionais para dar prioridade a
ajudar essas iniciativas nacionais. Os programas sugeridos
(parágrafo 32) são essencialmente os mesmos que os
mencionados acima. A comida é outra preocupação especial
em qualquer estratégia populacional. Os estoques adequados
de alimentos precisam ser preparados para fornecer períodos
de escassez severa e os estoques de produção de alimentos
LDC devem ser reforçados para atender ao aumento da
demanda resultante do crescimento da população e da renda.
NÓS. As metas de produção agrícola devem levar em
consideração os requisitos normais de importação dos LDCs
(bem como os países desenvolvidos) e de falhas prováveis
ocasionais nas principais partes do mundo do LDC. Sem
melhorar a segurança alimentar, haverá pressão sobre
possíveis conflitos e o desejo de famílias numerosas para fins
de "seguro", diminuindo assim outras alavancas de
desenvolvimento e controle populacional. F. Desenvolvimento
do compromisso político e popular em todo o mundo com a
estabilização da população e sua melhoria associada à
qualidade de vida individual. Um elemento fundamental em
qualquer estratégia geral para lidar com o problema da
população é obter o apoio e o comprometimento de líderes -
chave nos países em desenvolvimento. Isso só é possível se
eles puderem ver claramente o impacto negativo do
crescimento irrestrito da população em seus países e os
benefícios da redução das taxas de natalidade e se acredita
que é possível lidar com o problema da população por meio
de instrumentos de políticas públicas. Como a maioria dos
altos funcionários não está carregada por períodos
relativamente curtos, eles precisam ver benefícios rápidos ou
o valor da estadista de longo prazo. Em cada caso específico,
os líderes individuais terão que abordar seus problemas
populacionais no contexto dos valores, recursos e prioridades
existentes em seu país. Portanto, é vital que os líderes dos
principais LDCs assumam a liderança no avanço do
planejamento familiar e na estabilização da população, não
apenas na ONU e em outras organizações internacionais, mas
também através de contatos bilaterais com líderes de outros
LDCs. A redução do crescimento populacional nos países
menos desenvolvidos não deve ser defendida exclusivamente
pelos países em [Link] EUA devem incentivar
esse papel como oportunidades que aparecem em seu
contato de alto nível com os líderes do LDC. O fórum mais
recente para esse esforço foi a Conferência Mundial da
População da ONU em agosto de 1974. Foi um contexto ideal
para concentrar a atenção mundial concertada no problema.
As visões e destaques do debate do plano de ação da
população mundial são revisados no Capítulo VI.
80
Confidencial Confidencial Os EUA fortaleceram sua
credibilidade como defensor das taxas de crescimento mais
baixas da população, explicando que, embora não tivesse
uma única política de ação por escrito, ela tinha legislação,
políticas do ramo executivo e decisões judiciais que
representavam uma política nacional e que Nosso nível
nacional de fertilidade já estava abaixo da substituição e
parecia provável atingir uma população estável em 2000. Os
EUA também propuseram se juntar a outros países
desenvolvidos em um esforço colaborativo internacional de
pesquisa em reprodução humana e controle de fertilidade,
cobrindo fatores grandes e médicos e socioeconômicos. Os
EUA se ofereceram ainda para colaborar com outros países e
organizações financiadoras sustentáveis (por exemplo, OMS,
UNFPA, Banco Mundial, UNICEF) para incentivar ações
adicionais dos governos do LDC e outras instituições para
fornecer serviços de saúde preventiva básica e de baixa
custo, incluindo materiais e crianças Serviços de saúde e
planejamento familiar, alcançando as áreas rurais remotas. A
divulgação dos EUA também disse que os EUA solicitariam ao
Congresso que aumentasse os EUA Assistência bilateral a
programas de planejamento da população e família e valores
adicionais para atividades produtivas essenciais e nossa
contribuição para o UNFPA se os países demonstrassem
interesse em tal assistência. Cada um desses compromissos é
importante e deve ser perseguido pelo governo dos EUA. É
vital que o esforço para desenvolver e fortalecer um
compromisso por parte dos líderes do LDC não seja visto por
eles como uma política de país industrializada para manter
sua força abaixo ou reservar recursos para uso pelos países
"ricos". O desenvolvimento dessa percepção pode criar uma
reação contrária à causa da estabilidade da população. Assim,
os EUA e outros países "ricos" devem tomar cuidado com o
fato das políticas que defendem os LDCs serem aceitáveis em
seus próprios países. (Isso pode exigir debate público e
afirmação de nossas políticas pretendidas.) O papel de
liderança "política" nos países em desenvolvimento deve, é
claro, ser tomado sempre que possível por seus próprios
líderes. Os EUA podem ajudar a minimizar as acusações de
uma motivação imperialista por trás de seu apoio às
atividades populacionais, afirmando repetidamente que esse
apoio deriva de uma preocupação com: (a) o direito do casal
de determinar livre e responsável seu número e espaçamento
das crianças e ter informações, educação e meios para fazê-lo
-lo; e (b) o desenvolvimento social e econômico fundamental
de países pobres nos quais o rápido crescimento populacional
é uma causa contribuinte e uma consequência da pobreza
generalizada. Além disso, os EUA
81
O crescimento confidencial da população confidencial é do
interesse público dos países em desenvolvimento e em
desenvolvimento. Os programas de planejamento familiar
devem ser apoiados por organizações multilaterais onde
possam fornecer os meios mais eficientes e acessíveis.
Quando a assistência bilateral dos EUA é necessária ou
preferida, ela deve ser fornecida em colaboração com
instituições de país anfitrião - como é o caso agora. O crédito
deve ir aos líderes locais para o sucesso dos projetos. O
sucesso e a aceitabilidade da assistência de planejamento
familiar dependerão em grande parte do grau em que
contribui para a capacidade do governo anfitrião de servir e
obter o apoio de seu povo. Hoje, em muitos países, os
tomadores de decisão são cautelosos em instituir programas
populacionais, não porque não se preocupam com o rápido
crescimento populacional, mas porque não têm confiança de
que esses programas terão sucesso. Ao trabalhar disponíveis
para demonstrar a esses líderes que os programas nacionais
de população e planejamento familiar alcançaram progresso
em uma ampla variedade de países pobres, os EUA poderiam
ajudar a persuadir os líderes de muitos países de que o
investimento de fundos em programas nacionais de
planejamento familiar provavelmente cederá Retornos altos,
mesmo em curto e médio prazo. Vários exemplos de sucesso
já existem, embora lamentavelmente eles tendam a vir de
países menos desenvolvidos que estão bem em termos de
crescimento de renda e/ou serviços sociais ou são ilhas ou
estados da cidade. Também devemos apelar para líderes em
potencial entre as gerações mais jovens nos países em
desenvolvimento, concentrando-se nas implicações do rápido
crescimento populacional contínuo de seus países nos
próximos 10 a 20 anos, quando eles podem assumir papéis de
liderança nacional. Além de procurar alcançar e influenciar os
líderes nacionais, deve-se procurar um melhor apoio mundial
à estratégia relacionada à população por meio da maior
ênfase na mídia de massa e outros programas de educação e
motivação populacional da ONU, USIA e USAID. Os
procedimentos dão prioridades mais altas em nossos
programas de informação em todo o mundo para esta área e
consideram a expansão de acordos colaborativos com
instituições multilaterais em programas de educação
populacional. Outro desafio será a disponibilização do
entendimento e apoio adicional dos EUA Público e Congresso
para os fundos de alerta necessários para esse esforço, dadas
as demandas concorrentes por recursos. Se um programa
eficaz para montado pelos EUA, precisaremos contribuir com
novas sugestões significativas de fundos. Assim, é necessário
reforçar as atitudes positivas daqueles do Congresso que
atualmente apoiam a atividade dos EUA no campo da
população e de receber seu apoio na persuasão de outras
pessoas. O debate público é necessário agora. As abordagens
pessoais do Presidente, do Secretário de Estado, de outros
membros do gabinete e de seus principais deputados seriam
úteis nesse esforço.O Congresso e o público devem ser
claramente informados de que o poder executivo está
razoavelmente preocupado com o problema e que merece
mais atenção. Representantes do Congresso na Conferência
Mundial da População podem ajudar.
82
Confidencial Confidencial Uma visão alternativa A estratégia
básica acima assume que as formas atuais de programas de
assistência nas áreas de desenvolvimento populacional,
econômico e social poderão resolver o problema. No entanto,
há outra visão, que é compartilhada por um número crescente
de especialistas. Ele acredita que a perspectiva é muito mais
duradoura e muito menos tratável do que comumente
percebida. Isso sustenta que a severidade do problema da
população neste século, que já está reivindicando a vida de
mais de 10 milhões de pessoas anualmente, é de modo a
fazer uma provável escassez de alimentos generalizados e
outras catástrofes demográficas e, nas palavras de CP Neve,
estaremos exibindo as pessoas morrendo de fome na
televisão. A conclusão dessa visão é que os programas
obrigatórios podem ser necessários e que devemos considerar
essas possibilidades agora. Esta escola de pensamento
acredita que os seguintes tipos de perguntas precisam ser
abordados: - Os EUA devem se comprometer com a grande
limitação da população mundial com todos os custos políticos,
financeiros e internacionais que implicariam? - Os EUA
poderiam organizar objetivos de produção agrícola ainda mais
altos que permitiriam fornecer grandes recursos alimentares
adicionais a outros países? Eles devem ser controlados
nacional ou internacionalmente? -Que base tais recursos
alimentares devem ser fornecidos? A comida seria
considerada um instrumento de poder nacional? Seremos
obrigados a fazer escolhas sobre quem podemos assistir
razoavelmente e, nesse caso, o fortalecimento da população
deve ser um critério para essa assistência? -Os EUA se
preparam para aceitar racionamento de alimentos para ajudar
as pessoas que não podem/não controlam o crescimento da
população? -Os EUA buscam mudar seus próprios padrões de
consumo de alimentos para usos mais eficientes da proteína?
-São medidas obrigatórias de controle populacional solicitadas
para os EUA e/ou para outros? - deve os EUA
83
Limitações médicas e suas implicações para a política
doméstica, no entanto, são necessárias se alguém aceitar o
caráter drástico e persistente do problema de crescimento da
população. Se a escolha de que as recomendações e as
opções abaixo não são adequadas para atender a esse
problema, deve-se considerar um estudo adicional e uma
ação adicional neste campo, conforme descrito acima.
Conclusão A estratégia geral acima fornece uma abordagem
geral através da qual as dificuldades e os perigos do
crescimento populacional e problemas relacionados podem
ser abordados em uma base equilibrada e abrangente.
Nenhum reflexo único é o trabalho. Somente um esforço
concertado e grande em várias decisões cuidadosamente
selecionadas pode proporcionar esperança de sucesso na
redução do crescimento da população e seus perigos
indesejados para a vontade econômica do mundo e a
estabilidade política. Não há "fixos rápidos" neste campo.
Abaixo estão as recomendações específicas do programa,
dicas para implementar essa estratégia. Alguns exigem
poucos novos recursos; Muitas especificam grandes
estratégias e novos recursos significativos. Não podemos
simplesmente comprar a moderação do crescimento
populacional para quase 4 bilhões de pessoas "baratas".
84
Confidencial confidencial II. - Ação para criar condições para o
declínio da fertilidade: População e uma estratégia de
assistência ao desenvolvimento A. Estratégia geral e
alocações de recursos para assistência à ajuda Discussão: 1.
Ações anteriores do programa desde o início do programa em
1965, a Aid obriga quase US$ 625 milhões para atividades
populares. Esses fundos foram usados principalmente para (1)
chamar a atenção para o problema da população, (2)
incentivar o apoio multilateral e outros doadores ao esforço
da população mundial e (3) ajudar a criar e manter os meios
para atacar o problema , incluindo o Desenvolvimento dos
recursos do LDC para fazê-lo. Ao perseguir esses objetivos, os
recursos populacionais da AID estavam focados em áreas de
necessidade onde as ações eram viáveis e provavelmente
eficazes. A Aid prestou assistência aos programas
populacionais em cerca de 70 países menos desenvolvidos,
de forma bilateral e/ou indiretamente através de organizações
privadas e outros canais. Atualmente, a Aid fornece
assistência bilateral a 36 desses países. O estado e a ajuda
tiveram um papel importante no estabelecimento do Fundo
das Nações Unidas para as atividades populacionais (UNFPA)
para liderar o esforço multilateral na população como um
complemento para as ações bilaterais de ajuda e outros
países doadores. Desde a criação do fundo, a ajuda tem sido o
maior colaborador único. Além disso, com a assistência da
ajuda diversas organizações privadas de planejamento
familiar (por exemplo, Fundo Pathfinder, Fundação
Internacional da Planificação da Paternidade, Conselho da
População) expandem significativamente seus programas de
população mundial. Essas organizações ainda são os
principais apoiadores de ações de planejamento familiar em
muitos países em desenvolvimento. As ações de ajuda têm
sido um grande catalisador para impulsionar o fluxo de fundos
nos programas populacionais de LDC - de quase nada há dez
anos, sendo os valores gastos de todas as fontes em 1974
para programas nos países em desenvolvimento da África,
América Latina e Ásia (China externa) totalizará entre US$
400 e US$ 500 milhões. Cerca de metade disso será
contribuída pelos países em desenvolvimento bilateralmente
ou através de agências multilaterais, e o equilíbrio resultará
dos orçamentos dos próprios países em desenvolvimento. A
contribuição da Aid é de cerca de um quarto do total - a ajuda
obriga US$ 112,4 milhões para programas populacionais no
ano fiscal de 1974 e os planos para o programa de 1975 para
o ano fiscal de 1975 de US$ 137,5 milhões milhões. Embora
os recursos mundiais para atividades populacionais
continuem a crescer, é improvável que eles se expandam tão
rapidamente quanto necessário. (Uma estimativa aproximada
é que cinco vezes o valor atual, ou cerca de US$ 2,5 bilhões
em dólares constantes, serão necessários anualmente em
1985 para fornecer os 2,5 bilhões de pessoas no mundo em
desenvolvimento, exceto a China,com programas de
planejamento familiar em larga escala). Em vista desses
recursos limitados, o desenvolvimento da ajuda (em termos
fiscais e de mão-de-obra) e, por meio de sua liderança, o
desenvolvimento de outros, devem ser focados na medida do
possível nas necessidades de alta prioridade em países onde
o problema da população é o mais agudo.
85
Confidencial confidencial ativo no esforço mundial da
população. Embora este estudo ainda não tenha sido
concluído, um esboço geral de uma estratégia de assistência
populacional nos EUA pode ser desenvolvido a partir dos
resultados das prioridades acadêmicas até o momento. Os
parâmetros geográficos e eficiência da estratégia são
discutidos em 2. e 3. abaixo. As implicações para as alocações
de recursos populacionais são utilizadas em 4. 2. Prioridades
geográficas na assistência populacional dos EUA A estratégia
dos EUA deve ser incentivar e apoiar, por meio de canais
bilaterais, multilaterais e outros, ações construtivas para
reduzir as taxas de fertilidade nos países em desenvolvimento
selecionados. Dentro dessa estratégia geral e em vista do
financiamento e das limitações de mão-de-obra, os EUA
devem enfatizar a assistência aos países onde o problema da
população é o mais sério. Os três principais fatores a
considerar ao julgar a seriedade do problema: - O primeiro é a
prevalência do país para o problema da população mundial,
que é determinado pelo tamanho de sua população, sua taxa
de crescimento populacional e seu progresso na "Transição
demográfica" do nascimento altas e altas taxas de
mortalidade para as baixas. - A segunda é até que ponto o
crescimento populacional coloca o desenvolvimento
econômico do país e sua capacidade financeira de lidar com
seu problema populacional. - O terceiro fator é até que ponto
um desequilíbrio entre um número crescente de pessoas e a
capacidade de um país de lidar com o problema pode levar a
instabilidades profundas, tensões internacionais ou conflitos.
Embora muitos países possam ter consequências adversas de
tais desequilíbrios, o problema de fazer condições regionais
ou internacionais pode não ser tão grave em alguns lugares
quanto em outros. Com base nos dois primeiros critérios, a
Aid desenvolveu uma ordem preliminar de classificação de
quase 100 países em desenvolvimento que, após a revisão e
o refinamento, serão utilizados como um guia no próprio
financiamento e alocações de recursos de mão-de-obra e em
incentivar ações por meio do fortalecimento da liderança da
ajuda no âmbito de outros instrumentos de assistência
populacional. Aplicando esses três critérios a essa ordem de
classificação, existem 13 países em que atualmente julgamos
o problema e os riscos como os mais graves. São eles:
Bangladesh, Índia, Paquistão, Indonésia, Filipinas, Tailândia,
Egito, Turquia, Etiópia, Nigéria, Brasil, México e Colômbia. De
um total de 67 milhões de aumento da população mundial em
1972, esses países estavam com cerca de 45%. Esses países
variam aqueles com Praticamente nenhum interesse do
governo no planejamento familiar para aqueles com
programas ativos de planejamento familiar do governo que
exigem e receberiam assistência técnica e financeira
ampliada.
86
Confidencial Confidencial Esses países devem ter a maior
prioridade no Programa de População da Ajuda em termos de
alocações de recursos e/ou estratégia de liderança para
incentivar ações de outros doadores e organizações. A forma
e o conteúdo de nossa implantação de assistência ou
liderança variariam de país para país (conforme discutido em
3. abaixo), dependendo das necessidades de cada país, sua
receptividade a várias formas de assistência, sua capacidade
de financiar as ações necessárias, a eficácia da eficácia com
que os fundos podem ser utilizados e divisões atuais ou
ajustadas do trabalho entre os outros doadores e
organizações que prestam assistência populacional ao país.
As ações populacionais da AID também precisariam ser
consistentes com a política geral de desenvolvimento dos EUA
em relação a cada país. Embora os países citados acima
tenham maior prioridade, outros países não seriam ignorados.
A ajuda forneceria assistência populacional e/ou realizaria
implementação de liderança em relação a outros países, na
medida em que a disponibilidade de fundos e a equipe
permitissem, levaram em consideração fatores como: a
colocação de um país na listagem de LDCs de um país; seu
impacto potencial na mobilidade doméstica e nos atos
internacionais (que podem se aplicar a países pequenos e
grandes); seu significado como um caso de teste ou
demonstração; e oportunidades de despesas que parecem
particularmente econômicas (por exemplo, foram sugeridas
que podem ter oportunidades particularmente econômicas
para apoiar o planejamento familiar para reduzir o atraso
entre a mortalidade e a fertilidade nos países onde as taxas
de mortalidade ainda estão diminuindo rapidamente). 3. Modo
e conteúdo da assistência populacional dos EUA na mudança
de limitações geográficas para estratégias para o modo e o
conteúdo funcional da assistência populacional para os países
de maior e menor prioridade que devem ser auxiliados, vários
fatores devem ser considerados: (1) o Extensão da
compreensão de um país sobre seu problema populacional e
interesse em responder a ele; (2) as ações específicas
necessárias para lidar com o problema; (3) a necessidade de
assistência financeira externa do país para lidar com o
problema; e (4) sua receptividade a diversas formas de
assistência. Alguns dos países do grupo de alta prioridade
citados acima (por exemplo, Bangladesh, Paquistão,
Indonésia, Filipinas, Tailândia) e alguns países de menor
prioridade reconhecem que o rápido crescimento da
população é um problema, estão tomando ações próprias
para lidar com isso ee são receptivos à assistência dos EUA
(por meio de financiamento bilateral ou central de ajuda) e de
outros doadores, bem como ao apoio multilateral por suas
estratégias. Nesses casos, a ajuda deve continuar sendo essa
assistência com base nas necessidades específicas de cada
país,a eficácia com a qual os fundos podem ser utilizados
nessas áreas e divisões atuais ou ajustadas do trabalho entre
outros doadores e organizações que prestam assistência ao
país. Além disso, nossas estratégias de assistência para esses
países devem considerar suas capacidades para financiar as
ações da população necessária. Os países que têm
excedentes relativamente grandes de ganhos de exportação e
reservas de câmbio provavelmente exigem assistência
financeira externa em grande escala e devem ser
incentivadas a financiar suas subsidiárias de commodities e
custos locais. Nesses casos, nossa estratégia deve ser
concentrar-se na assistência técnica necessária e na tentativa
de desempenhar um papel catalítico em incentivar os
melhores programas e financiamento adicional do país
anfitrião para lidar com o problema da população.
87
Confidencial confidencial em outros países de alta e baixa
prioridade A assistência dos EUA é limitada pela natureza das
relações políticas ou diplomáticas com esses países (por
exemplo, Índia, Egito) ou pela falta de forte interesse do
governo em programas de redução populacional (por exemplo
, Nigéria, Etiópia, México, Brasil). Nesses casos, a assistência
técnica e financeira externa, se desejada pelos países, teria
que vir de outros doadores e/ou de organizações privadas e
internacionais (muitas das quais recebem contribuições da
ajuda). O USG, no entanto, manteria um interesse (por
exemplo, através de embaixadas) nos problemas e programas
populacionais de tais países (se houver) para reduzir as taxas
de crescimento da população. Além disso, particularmente no
caso de países de alta prioridade para os quais os EUA A
assistência populacional agora está limitada por um motivo
ou outro, devemos estar alertas sobre oportunidades para
expandir nossa estratégia de assistência e demonstrar aos
seus líderes as consequências do rápido crescimento
populacional e os benefícios das ações para reduzir a
fertilidade. Nos países para os quais outras formas de
assistência nos EUA são fornecidas, mas não a assistência
populacional, a ajuda monitorará o progresso em direção a
atingir os objetivos de desenvolvimento, levando em
consideração até que ponto estes são dificultados pelo rápido
crescimento populacional e procurará oportunidades para
incentivar o início do início ou melhorar as políticas e
programas populacionais. Além disso, a estratégia dos EUA
deve apoiar as atividades gerais capazes de alcançar grandes
avanços em problemas importantes que impedem o alcance
dos objetivos de controle da fertilidade. Por exemplo, o
desenvolvimento de métodos contraceptivos mais eficazes e
mais simples por meio de pesquisas médias beneficiará todos
os países que enfrentam o problema do rápido crescimento
populacional; Melhorias nos métodos para medir mudanças
demográficas ajudam vários LDCs a determinar as taxas
atuais de crescimento da população e avaliar o impacto ao
longo do tempo das atividades de planejamento
populacional/familiar. 4. Alocações de recursos para os fundos
de ajuda da assistência populacional dos EUA graças à
assistência de planejamento populacional/familiar
aumentaram constantemente desde o início do programa
(US$ 10 milhões no período de 1965-67 no ano fiscal de 1965-
67) para quase US$ 125 milhões no ano fiscal de 1972. No
ano fiscal de 1973, no entanto, fundos disponíveis para a
população econômica no nível de US$ 125 milhões; No ano
fiscal de 1974, eles realmente caíram um pouco, para US$
112,5 milhões por causa de um teto em obrigações
populacionais inseridas na legislação pelo Comitê de
Apropriações da Câmara. Com esta plataforma em
compromissos populacionais de ajuda, os recursos mundiais
não foram adequados para atender a todas as necessidades
de financiamento sensatas e identificadas e, portanto,vemos
oportunidades de expansão significativas do programa.
Algumas ações importantes na área de criação de condições
para declínio da fertilidade, conforme descritas na seção Jib,
podem ser financiadas a partir de recursos de ajuda
disponíveis para os setores em questão (por exemplo,
educação, agricultura). Outras ações são sob o alcance dos
fundos da população ("Título X"). Nesta última categoria,
aumentos de orçamentos projetados nasceram ao Congresso,
por ordem de US$ 35-50 milhões anuais até o ano fiscal de
1980 - acima dos US$ 137,5 milhões solicitados até o ano
fiscal de 1975 - parecem apropriados neste momento .
88
Tais aumentos devem ser acompanhados pela expansão das
contribuições para o esforço coletivo mundial de outros
doadores e usuários e do próprio LDCS confidencial, se para
feito um progresso significativo. O USG deve aproveitar as
oportunidades solicitadas para divulgar essas contribuições
de outras pessoas. Título X financiamento para o valor do ano
da população (US $ milhões) para o ano 1972 - Obrigações
reais 123,3 FY 1973 - Obrigações reais 125,6 FY 1974 -
Obrigações reais 112,4 FY 1975 - Solicitação ao Congresso
137,5 FY 1976 - Projeção 170 FY 1977 - Projeção 210 FY 1978
- Projeção 250 FY 1979 - Projeção 300 FY 1980 - Projeção 350
Essas projeções de financiamento do Título X para o ano
1976-80 são magnitudes gerais com base em estimativas
preliminares de expansão ou iniciação de programas
populacionais nos países em desenvolvimento e requisitos
crescentes para assistência externa, conforme discutido em
mais detalhes em detalhes em Outras mensagens deste
artigo. Essas estimativas contemplaram aumentos muito
substanciais na autoajuda e assistência de outros países
doadores. Nosso objetivo deve ser garantir que os países em
desenvolvimento tornem informações de planejamento
familiar, educacional e meios disponíveis para todos os seus
povos em 1980. Nossas estratégias devem incluir: - Aumento
de AID Programas bilaterais e financiados centralmente,
consistentes com as prioridades geográficas citadas acima. -
Contribuições expandidas para organizações multilaterais e
privadas que podem atuar ativamente na área da população. -
Pesquisas adicionais sobre o impacto relativo de vários fatores
socioeconômicos do tamanho da família desejada e nossos
esforços experimentais para testar a viabilidade de
desenvolvimento de maior escala para afetar alguns desses
fatores. -Pesquisa grande médica adicional para melhorar os
meios existentes de controle de fertilidade e desenvolver
novos que são seguros, eficazes, baratos e agradáveis para
homens e mulheres. -Abordagens inovadoras para fornecer
serviços de planejamento familiar, como a utilização de canais
comerciais para distribuição de contraceptivos e o
desenvolvimento de sistemas de baixo custo para fornecer
serviços eficazes de saúde e planejamento familiar para os
85% das populações de LDC que não são alcançadas agora
por tais Serviços.
89
Confidencial Confidencial - Esforços expandidos para
aumentar a conscientização dos líderes e públicos do LDC
sobre as consequências do rápido crescimento populacional e
estimular um compromisso adicional do LDC com as ações
para reduzir a fertilidade. Acreditamos que as expansões na
faixa de 35 a 50 milhões anuais nos próximos cinco anos são
realistas, à luz das possíveis necessidades do LDC e
perspectivas de maiores contribuições de outros instrumentos
de assistência populacional, bem como restrições na
velocidade com que a ajuda (e outros doadores) Os fundos
populacionais podem ser expandidos e propriedade utilizados.
Isso inclui atitudes do governo negativas ou ambivalentes em
relação aos programas de redução da população; a
necessidade de insumos financeiros e de mão -de -obra
complementares pelos governos sanitaristas, que devem vir
às custas de outros programas que consideram alta
prioridade; e a necessidade de garantir que novos projetos
envolvam ações sensatas e eficazes que provavelmente
reduzirão a fertilidade. Atividades evitam programas
altamente planejados ou implementações que levam a custos
extremamente altos por aceitante. De fato, estamos mais
próximos da "capacidade de absorção" em termos de
aumento de ano para ano em programas populacionais do
que, por exemplo, em expansões anuais em alimentos,
fertilizantes ou transferências de recursos generalizados.
Seria prematuro fazer recomendações de financiamento de
países e categorias confiáveis à luz de nossa incapacidade de
prever quais mudanças - como nas atitudes do país anfitrião
em relação à assistência populacional dos EUA e nas
tecnologias de controle de fertilidade - podem ocorrer que
alterariam significativamente as necessidades de
financiamento em áreas geográficas ou relevantes. Por
exemplo, atualmente a ajuda é impedida de fornecer
assistência bilateral à Índia e ao Egito, dois países
significativos no grupo de prioridade mais alta, devido à
natureza das relações políticas e diplomáticas dos EUA com
esses países. No entanto, se esses relacionamentos
mudassem e a ajuda bilateral pudesse ser fornecida,
gostaríamos de considerar fornecer assistência populacional
apropriada a esses países. Em outros casos, a mudança de
relacionamento dos EUA - LDC pode impedir mais ajuda em
alguns países. Fatores como esses podem alterar a mistura e
afetar magnitudes gerais dos fundos necessários para a
assistência populacional. Portanto, as misturas propostas do
programa e os níveis de financiamento por categorias
geográficas e tributárias devem continuar a ser examinadas
anualmente durante o programa USG regular e os processos
de revisão orçamentária que levam à apresentação de graus
de financiamento ao Congresso. Reconhecendo que a
mudança de oportunidades de ação pode afetar
substancialmente os requisitos de recursos da Aid para a
assistência populacional, prevemos que, se os fundos forem
fornecidos pelo Congresso nos níveis rejeitados,deveria cobrir
as ações necessárias relacionadas aos países mais altos e
também aqueles relacionados. Para baixar os países
prioritários, mova-se -se razoavelmente para longe da lista.
Nesse ponto, no entanto, a Aid acredita que não seria
desejável fazer julgamentos prioritários sobre quais atividades
não seriam financiadas se o Congresso não chegasse aos
níveis estipulados. Se os cortes fossem feitos nesses níveis,
teríamos que fazer julgamentos com base em fatores como o
ranking prioritário dos países, as necessidades existentes do
LDC e as divisões do trabalho com outros atores na área de
assistência populacional. Se o Programa de Assistência à
População da AID expandir nas magnitudes gerais citadas
acima, provavelmente será necessária uma equipe adicional
de contratação direta.
90
Confidencial confidencial seria primariamente por meio de
subsídios e contratos com as instituições LDC ou dos EUA, ou
por meio de contribuições para organizações internacionais,
aumentos na equipe de negociação direta seriam necessários
para revisar as propostas de projetos, monitorar sua
implementação por meio de tais instrumentos e avaliar seu
progresso contra metas pré-estabelecidas. Os requisitos
específicos de mão-de-obra direta devem continuar a ser
considerados durante as revisões anuais do programa e do
orçamento, juntamente com detalhes dos níveis de mix de
programas e de financiamento por categoria de país e
funcional, a fim de correlacionar as necessidades de pessoal
com as ações deliberadas do programa para um ano
específico. Recomendações 1. A estratégia dos EUA deve ser
incentivar e apoiar, por meio de canais bilaterais, multilaterais
e outros, ações construtivas para reduzir as taxas de
fertilidade nos países em desenvolvimento selecionados. Os
EUA devem aplicar cada uma das disposições relevantes do
seu plano de ação populacional mundial e usá-lo para
influenciar e apoiar ações de países em desenvolvimento. 2.
Dentro dessa estratégia geral, os EUA devem dar maior
prioridade, em termos de alocação de recursos (junto com
doadores) a estratégia para incentivar a assistência de outras
pessoas para os países citados acima, onde o problema da
população é mais grave e prestar assistência a outros países
como fundos e funcionários permitem. 3. O desenvolvimento
adicional das prioridades do programa populacional da Aid,
tanto geográfico quanto funcional, deve ser consistente com a
estratégia geral discutida acima, com as outras
recomendações deste artigo e com o plano de ação da
população mundial. As estratégias devem ser coordenadas
com as atividades populacionais de outros países e agências
doadoras que usam o WPPA como alavancagem para obter
uma ação adequada. 4. Os pedidos de orçamento da Aid nos
próximos cinco anos devem incluir uma grande expansão dos
programas bilaterais de população e planejamento familiar
(conforme aplicável a cada país ou região), de atividades
confiáveis conforme necessário e de contribuições por meio
de canais multilaterais, consistentes com o financiamento
geral Magnitudes discutidas acima. Os orçamentos propostos
devem enfatizar o país e as prioridades tributárias.
Descrevem nas recomendações deste estudo e, conforme
detalhadamente nos documentos de estratégia geográfica e
funcional da Aid.
91
Confidencial confidencial II B. Programas de assistência
funcional para criar condições para declínio da fertilidade
Introdução Discussão É claro que a disponibilidade de serviços
e informações contraceptivas, por mais importante que seja,
não é o único elemento necessário para abordar os problemas
da população dos LDCs. Evidências substanciais mostram que
muitas famílias nos países menos desenvolvidos
(especialmente os pobres) preferem conscientemente ter
inúmeras crianças por uma variedade de razões econômicas e
sociais. Por exemplo, crianças pequenas podem fazer
contribuições econômicas em fazendas familiares, as crianças
podem ser fontes importantes de apoio a pais velhos, onde
não existe forma alternativa de segurança social, e as
crianças podem ser uma fonte de status para mulheres que
têm poucas alternativas em dominadora por homens
sociedades. O desejo de famílias numerosas diminui à medida
que a renda aumenta. Os países se desenvolvem e as áreas
mais desenvolvidas nos LDCs têm menor fertilidade do que as
áreas menos desenvolvidas. Da mesma forma, os programas
de planejamento familiar produzem mais aceitadores e têm
um impacto maior na fertilidade em áreas desenvolvidas do
que em áreas menos desenvolvidas. Assim, os investimentos
em desenvolvimento são importantes na redução das taxas
de fertilidade. Sabemos que os principais determinantes
socioeconômicos da fertilidade estão fortemente inter-
relacionados. Uma mudança em qualquer um deles
provavelmente também produzirá uma mudança nos outros.
Claramente, o desenvolvimento em si é um poderoso
determinante da fertilidade. No entanto, como é improvável
que a maioria dos LDCs se desenvolva de forma comparável
durante os próximos 25 a 30 anos, é crucial identificar os
setores que afetam mais direta e poderosamente a fertilidade.
Nesse contexto, a população deve ser vista como uma
variável que interage, em diferentes graus, com uma ampla
gama de programas de desenvolvimento, e a estratégia dos
EUA deve continuar enfatizando a importância de levar em
consideração a população em atividades de "planejamento
não familiar" . Isso é particularmente importante com o foco
crescente no Programa de Desenvolvimento dos EUA em
Alimentos e Nutrição, Saúde e População e Educação e
Recursos Humanos; Os programas de assistência têm menos
chances de sucesso, desde que os números a serem
alimentados, educados e empregados estejam aumentando
rapidamente. Assim, para ajudar a alcançar a redução da
fertilidade do LDC, não apenas o planejamento familiar deve
estar no topo da lista de prioridades da assistência externa
dos EUA, mas a alta prioridade na alocação de fundos deve
ser dada a programas de outros setores que proponham de
maneira econômica em redução no crescimento populacional.
Há um corpo de pesquisa crescente, mas ainda muito
pequeno, para determinar os aspectos socioeconômicos do
desenvolvimento que afetam mais direta e poderosamente a
fertilidade.
92
Desenvolvimento confidencial confidencial. Existem vários
outros fatores identificados a partir da pesquisa, análise
histórica e experimentação que também afetam a fertilidade,
incluindo o atraso na idade média do casamento e
pagamentos indiretos (incentivo financeiro) aos aceitantes do
planejamento familiar. No entanto, há um número de
perguntas que devem ser abordadas antes que se possa
passar da identificação de fatores associados ao declínio da
fertilidade a programas em larga escala que induzirão o
declínio da fertilidade de maneira econômica. Por exemplo, no
caso da educação feminina, precisamos considerar questões
como: a educação feminina causou a gravidez para dispensar
ou fazer o processo de desenvolvimento em algumas
situações, tanto quanto aos pais, ambos veem menos
necessidade econômica de famílias numerosas e se entregam
ao " "Luxo" de educar suas filhas? Se a mais educação
feminina causar de fato diminuir a fertilidade, os pais de alta
fertilidade terão muita vantagem ao enviar suas filhas para a
escola? Nesse caso, quanto custa educar uma garota a ponto
de sua fertilidade ser reduzida (o que ocorre no nível da
quarta série)? Quais programas específicos na educação
feminina são mais econômicos (por exemplo, escola primária,
treinamento não formal de alfabetização ou treinamento
vocacional ou pré-associado)? Quais são, em termos
quantitativos difíceis, os benefícios não populacionais de um
dólar adicional gasto na educação feminina em uma
determinada situação em comparação com outras
alternativas de investimento não populacionais? Quais são os
benefícios populacionais de um dólar gasto na educação
feminina em comparação com outros investimentos
relacionados à população, como em suprimentos
contraceptivos ou em sistemas de saúde materna e infantil?
E, finalmente, qual é a população total e o benefício não
populacional do investimento em um determinado programa
específico na educação feminina em comparação com a
população total, além de benefícios não populacionais de
oportunidades de investimento alternativas viáveis? Como
uma proposta de pesquisa recente do Departamento de
Estudos da População de Harvard, coloca o problema:
"Estudos recentes identificam mais fatores específicos
subjacentes à redução de fertilidade, especialmente a
disseminação da escolaridade e o aumento de papéis não
tradicionais para as mulheres. Em situações de rápido
crescimento populacional, No entanto, eles são opostos a
forças de mercado poderosas. . "Felizmente, a situação não é
de forma alguma tão ambígua para todos os fatores prováveis
que afetam a fertilidade. Por exemplo, as leis que elevam a
idade mínima do casamento, onde politicamente viáveis e
pelo menos parcialmente aplicáveis, podem ter um efeito
modesto na fertilidade a um custo insignificante. Da mesma
forma, houve alguns experimentos controversos, mas
notavelmente bem-sucedidos, na Índia, nos quais os
incentivos financeiros,juntamente com outros dispositivos
motivacionais, foram usados para obter um grande número
de homens para aceitar vasectomias. Além disso, parece
haver algumas atividades importantes, como programas
destinados a melhorar a capacidade produtiva dos pobres
rurais, que podem ser bem justificados mesmo sem referência
aos benefícios populacionais, mas que parecem ter grandes
benefícios populacionais também.
93
Programa Confidencial confidencial e nossa confiança na
confiabilidade dessa estimativa. Há espaço para
desenvolvimento honesto entre pesquisadores e formuladores
de políticas sobre os benefícios ou viabilidade de um
determinado programa. Felizmente, com o tempo, com mais
pesquisas, experimentação e avaliação, áreas de desacordo e
ambiguidade serão esclarecidas, e doadores e destinatários
terão melhores informações sobre quais políticas e programas
tendem a trabalhar em que nação e como analisar um dado
Situação do país para encontrar as melhores etapas viáveis
que devem ser tomadas. Recomendações: 1. A ajuda deve
implementar a estratégia estabelecida no plano de ação da
população mundial, especialmente os parágrafos 31 e 32 e a
Seção I ("Introdução - uma estratégia populacional global dos
EUA") acima, que exige alta prioridade no financiamento para
três categorias de programas em áreas que afetam as
decisões da fertilidade (tamanho da família): a. Programas
operacionais onde há eficácia de custo comprovada,
geralmente onde também existem benefícios significativos
para os objetivos de não população; b. Programas
experimentais em que a pesquisa indica relacionamentos
estreitos com a redução da fertilidade, mas ainda não foi
demonstrada o custo-efetividade em termos de medidas
específicas a serem tomadas (ou seja, design do programa); e
C. Pesquisa e avaliação sobre o impacto relativo no tamanho
da família desejada dos determinantes socioeconômicos da
fertilidade e em que escopo de políticas existe para afetar
esses determinantes. 2. Pesquisa, experimentação e avaliação
dos programas em andamento devem se concentrar em
responder às perguntas (como as levantadas acima,
relacionadas à educação feminina) que determinam o que as
etapas podem e devem ser tomadas em outros setores que
de maneira econômica aceleram A taxa de declínio da
fertilidade. Além das cinco áreas discutidas na Seção II. B 1-5
abaixo, a pesquisa também deve cobrir toda a gama de
fatores que afetam a fertilidade, como leis e normas que
respeitam a idade do casamento e os incentivos financeiros. O
trabalho desse tipo deve ser realizado em países - indivíduos-
chave para determinar os fatores motivacionais necessários
para desenvolver uma preferência pelo pequeno tamanho da
família. A alta prioridade deve ser dada ao teste de
viabilidade e replicação em larga escala. 3. A ajuda deve
incentivar outros doadores dos governos da LDC a realizar
estratégias paralelas de pesquisa, experimentação e (bem-
efetivo bem provável) programas de operações em larga
escala em fatores que afetam a fertilidade. O trabalho nesta
área deve ser coordenado e os resultados compartilhados. 4.
A ajuda deve ajudar a desenvolver a capacidade em algumas
instituições existentes nos EUA e no LDC para servir como
principais centros de pesquisa e desenvolvimento de políticas
nas áreas de medidas sociais ou econômicas que afetam a
fertilidade, incentivos diretos,pesquisa de comportamento
doméstico e técnicas de avaliação para abordagens
motivacionais .
94
Confidencial confidencial um fórum para discussão e
geralmente fornece a "massa crítica" de esforço e visibilidade
que falta nessa área até o momento. A fase deve ser dada ao
máximo envolvimento de instituições e indivíduos LDC. As
ideias a seguir discutem programas experimentais e
operacionais de pesquisa a serem realizados nas cinco áreas
mencionadas acima. 1. Fornecendo níveis mínimos de
educação, especialmente para a discussão das mulheres, há
evidências bastante convincentes de que a educação
feminina, especialmente da série 4 e acima, se correlaciona
fortemente com o tamanho da família desejado reduzido,
embora não esteja claro até que ponto a educação feminina
causa reduções desejadas no desejado Tamanho da família ou
se é um ritmo de desenvolvimento mais rápido, que leva ao
aumento da demanda pela educação feminina e à redução do
tamanho da família desejada. Há também uma teoria
relativamente ampla acolhida - embora não seja
estatisticamente validada - que níveis aprimorados de
alfabetização contribuem para a redução no tamanho da
família desejada, tanto através de um maior conhecimento
das informações de planejamento familiar quanto dos fatores
motivacionais crescentes relacionados a reduções no
tamanho da família. Infelizmente, a experiência da AID com
programas de alfabetização em massa nos últimos 15 anos
resultou na conclusão preocupante de que esses programas
geralmente falham (ou seja, não eram econômicos), a menos
que a população veja benefícios práticos para aprender a ler -
por exemplo , um requisito para A alfabetização para adquirir
acesso mais fácil a informações sobre novas tecnologias
agrícolas ou a empregos que exijam alfabetização. Agora, no
entanto, a Aid revisou recentemente sua estratégia
educacional, de acordo com o mandato de sua legislação,
para enfatizar a disseminação da educação para as pessoas
pobres, principalmente nas áreas rurais e relativamente
menos nos níveis mais altos de educação. Essa abordagem é
focada no uso da educação formal e "não formal" (ou seja,
educação organizada fora do ambiente da sala de aula) para
ajudar a atender aos requisitos de recursos humanos do
processo de desenvolvimento, incluindo coisas como
programas de alfabetização rural destinados à agricultura,
planejamento familiar ou outras metas de desenvolvimento.
Recomendações 1. Educação básica integrada (incluindo
alfabetização aplicada) e programas de planejamento familiar
devem ser desenvolvidos sempre que pareçam ser eficazes,
de alta prioridade e aceitáveis para o país. A ajuda deve
continuar sua ênfase na educação básica, para as mulheres e
para os homens. 2. Um grande esforço deve ser feito nos
LDCs que buscam reduzir as taxas de nascimento para
garantir pelo menos uma educação do ensino fundamental
para praticamente todas as crianças, meninas e meninos,
assim que o país possa pagar (o que em breve seria para
todos mas os países mais pobres).Programas de educação
prática e simplificada devem ser desenvolvidos.
95
Confidencialidade confidencial garante esse nível de
fertilidade em duas ou três décadas. A ajuda deve incentivar e
responder aos pedidos de assistência na extensão da
educação básica e na introdução de planejamento familiar em
currículos. As despesas com tanta ênfase no aumento da
educação prática devem vir de fundos gerais de ajuda, não de
fundos populacionais. 2. Reduzir a discussão sobre
mortalidade infantil e infantil: altas taxas de mortalidade
infantil e infantil, evidentes em muitos países em
desenvolvimento, levam os pais a se preocuparem com o
número de filhos que provavelmente sobreviverão. Os pais
podem compensar demais as possíveis perdas infantis por
terem filhos adicionais. Até o momento, a pesquisa indica não
apenas que as altas taxas de fertilidade e alta natalidade
estão uniformemente correlacionadas, mas que na maioria
das nações as baixas taxas de crescimento populacional
líquido só podem ser alcançadas quando a mortalidade
infantil também é baixa. Políticas e programas que reduzem
significativamente a mortalidade infantil e infantil abaixo dos
níveis presentes levarão os casais a terem menos filhos. No
entanto, devemos reconhecer que há um atraso de pelo
menos vários anos antes que os pais (e culturas e
subculturas) se tornem confiantes de que seus filhos têm
maior probabilidade de sobreviver e ajustar seu
comportamento de fertilidade de acordo. A redução da
mortalidade infantil e infantil é possível por meio da melhoria
da nutrição, inoculações contra doenças e outras medidas de
saúde pública, se os meios disponíveis forem elaborados para
atender a esses serviços a populações de LDC negligenciadas
de baixo custo. Muitas vezes, faz sentido combinar essas
atividades com os serviços de planejamento familiar em
sistemas de entrega integrados, a fim de maximizar o uso de
recursos escassos de mão-de-obra financeira e de saúde
(consulte a Seção IV). Além disso, a assistência de cuidados
de saúde selecionados para as mães e seus filhos pode
melhorar a aceitabilidade do planejamento familiar,
demonstrando preocupação com toda a situação da mãe e de
seus filhos e não apenas pelo fator único de fertilidade. Os
dois principais problemas econômicos nos cuidados de saúde
materno-filho são que os sistemas clínicos de prestação de
serviços de saúde não representam no passado grande parte
da redução da mortalidade infantil e que, como nos EUA, as
comunidades médicas locais tendem a favorecer
relativamente caras Cuidados de saúde de qualidade, mesmo
com o custo de deixar um grande número de pessoas (no
LDC, geralmente mais de dois terços do povo) praticamente
descobertos pelos serviços de saúde modernos. Embora não
tenhamos todas as respostas sobre como desenvolver
sistemas de entrega integrados e baratos, precisamos
prosseguir com os programas operacionais para responder
aos pedidos do ODC,se eles provavelmente serão econômicos
com base na experiência até o momento e experimentar um
experimento em uma larga escala com maneiras inovadoras
de enfrentar os grandes problemas. Os mecanismos de
avaliação para medir o impacto de vários cursos de ação são
uma parte essencial desse esforço, a fim de fornecer feedback
para projetos atuais e futuros e melhorar o estado da arte
nesse campo. Atualmente, os esforços para desenvolver
serviços de saúde e planejamento familiar de baixo custo para
populações negligenciadas nos países menos desenvolvidos
são impedidos devido à falta de comprometimento e recursos
internacionais para o lado da saúde.
96
Por exemplo: Confidencial confidencial A. O Banco Mundial
poderia fornecer créditos de juros baixos aos LDCs para o
desenvolvimento de serviços relacionados à saúde de baixo
custo para populações negligenciadas, mas ainda não tomou
uma decisão política para fazê-lo. O banco possui um
programa de população e saúde e os líderes do programa têm
sido bastante solidários com o objetivo acima. A equipe do
banco preparou um documento de política sobre esse assunto
para o conselho, mas as perspectivas para ele não são boas.
Atualmente, o artigo será discutido pelo Conselho do Banco
em sua reunião de novembro de 1974. Aparentemente, existe
alguma reticência no conselho do banco e em partes da
equipe sobre como fazer uma forte iniciativa nessa área. Em
parte, o banco argumenta que não existem modelos
comprovados de sistemas de saúde eficazes e de baixo custo
nos quais o banco pode investir. O banco também argumenta
que outros setores, como a agricultura, devem ter maior
prioridade na competição por recursos escassos. Além disso,
os argumentos são apresentados em alguns trimestres do
banco de que o banco deveria se restringir a "projetos de
empréstimo fortes" e não entrar na área "suave". Uma leitura
atual da equipe do banco sugere que, a menos que haja
alguma mudança no pensamento do conselho do banco, a
política do banco será simplesmente continuar tentando
ajudar a população e as áreas de saúde, mas não tomar
nenhuma grande iniciativa na baixa área do banco. sistema
de entrega de custos. A postura do banco é lamentável
porque o banco pode desempenhar um papel muito útil nessa
área, criando a financiar estruturas físicas de baixo custo e
outros elementos de sistemas de saúde de baixo custo,
incluindo clínicas de saúde rural, quando necessário. Também
poderia ajudar a fornecer link de baixo custo para treinamento
e na busca e teste de novas abordagens para alcançar
aqueles que agora não têm acesso a serviços de saúde e
planejamento familiar. Isso não seria de todo inconsistente
com o nosso e o banco, admitindo francamente que não
temos toda a "resposta" ou modelos econômicos para
sistemas de entrega de saúde de baixo custo. Em vez disso,
nós e outros doadores trabalharam juntos em programas
operacionais de orientação experimental para desenvolver
modelos para a ampla variedade de situações enfrentadas
pelos LDCs. O envolvimento do banco nessa área abriria
novas possibilidades de colaboração. Os fundos de concessão,
sejam dos EUA ou do UNFPA, podem ser usados para lidar
com as partes da ação que definem curtos prazos de entrega,
como fornecimento imediato de suprimentos, certos tipos de
treinamento e rápida implantação de assistência técnica.
Simultaneamente, para partes da ação que exigem prazos de
entrega mais longos, como a construção de clínicas, os
empréstimos do Banco Mundial podem ser [Link]
processos de empréstimo do Banco podem ser sincronizados
para levar essa atividade de construção a uma prontidão no
momento em que os programas de treinamento se moveram
o suficiente para permitir o alcance das instalações. A ênfase
deve estar no atendimento aos requisitos de infraestrutura de
baixo custo e não de alto custo. Obviamente, além da
construção, assumimos que o banco poderia financiar outros
elementos de custo local da expansão de sistemas de saúde,
como programas de treinamento de longo prazo. Atualmente,
a Aid está tentando elaborar procedimentos facilitadores de
consulta com a equipe do banco na esperança de alcançar as
melhores estratégias colaborativas dentro do atual
compromisso do banco de recursos na população e nas áreas
de saúde.
97
Confidencial confidencial melhorou a consulta com a AID e o
UNFPA, um dente muito maior poderia ser feito sobre o
problema geral. B. A Organização Mundial da Saúde (OMS) e
sua contraparte para a América Latina, a Organização Pan-
Americana de Saúde (PAHO), atualmente oferecem
assistência técnica no desenvolvimento e implementação de
projetos de saúde que, por sua vez, são financiados por
mecanismos internacionais de financiamento, como PNUD e
as instituições financeiras internacionais. No entanto, os
fundos disponíveis para ações de saúde por meio dessas
organizações são limitados no momento. A maior prioridade
das agências de financiamento internacional para ações de
saúde pode expandir as oportunidades de colaborações úteis
entre instituições e países doadores para desenvolver
sistemas de entrega de saúde e planejamento familiar
integrados de baixo custo para populações de LDC que agora
não têm acesso a esses serviços. Recomendações: Os EUA
devem incentivar o maior interesse internacional e o
comprometimento dos recursos no desenvolvimento de
mecanismos de entrega para fornecer serviços integrados de
saúde e planejamento familiar para populações
negligenciadas a custos que os países anfitriões podem apoiar
dentro de um período de tempo razoável. As estratégias
devem incluir: 1. Incentivar o Banco Mundial e outros
mecanismos de financiamento internacional, através dos
representantes dos EUA nos conselhos dessas organizações, a
tomar uma iniciativa mais ampla no desenvolvimento de
mecanismos de prestação de serviços baratos em países que
desejam expandir esses sistemas . 2. Indicando a disposição
dos EUA (como os EUA fizeram na Conferência Mundial da
População) para se unir a outros doadores e organizações
para incentivar e apoiar ações adicionais dos governos da LDC
e outras instituições na área de sistemas de entrega de baixo
custo. R. Conforme oferecido em Bucareste, os EUA devem se
juntar a países doadores, que, UNFPA, UNICEF e Banco
Mundial para criar um consórcio para oferecer assistência aos
países mais necessários em desenvolvimento para
organização de seus próprios sistemas de saúde pública de
baixo custo e de baixo custo que alcançam em todas as áreas
de seus países e capazes de apoio nacional dentro de um
período razoável. Esses sistemas incluem os serviços de
planejamento familiar como parte comum de seus serviços
gerais. B. O quem deve ser solicitado a assumir a liderança
em tal acordo e está pronto para fazê-lo. Aparentemente, pelo
menos metade dos potenciais países doadores e o programa
de assistência técnica da CEE são aprovados. O mesmo
acontece com o UNFPA e o UNICEF. Os EUA, por meio de sua
representação no conselho do Banco Mundial, devem
incentivar uma iniciativa mais ampla do Banco Mundial nesse
campo, particularmente para ajudar no desenvolvimento de
infraestruturas de serviços de saúde baratos e básicos em
países que desejam realizar o desenvolvimento de tais
sistemas .
98
Confidencial confidencial 3. Expandir oportunidades de
emprego salário, especialmente para mulheres discussões
sobre o emprego é a chave para o acesso à renda, o que abre
o caminho para melhorar a saúde, a educação, a nutrição e a
redução do tamanho da família. Oportunidades de emprego
confiáveis permitem que os pais limitem o tamanho da família
e invistam no bem -estar das crianças que têm. O status e a
utilização das mulheres nas sociedades LDC são
particularmente importantes na redução do tamanho da
família. Para as mulheres, o emprego fora de casa oferece
uma alternativa ao casamento precoce e pela gravidez e um
incentivo para ter menos filhos após o casamento. A mulher
que deve ficar em casa para cuidar de seus filhos deve
renunciar à renda que poderia ganhar fora de casa. A
pesquisa indica que o emprego do salário feminino fora de
casa está relacionado à redução da fertilidade. Os programas
para aumentar a participação da força de trabalho das
mulheres devem, no entanto, levar em consideração a
demanda geral por mão-de-obra; Isso seria um problema
específico nas ocupações em que já existe um desemprego
generalizado entre os homens. Mas outras ocupações em que
as mulheres têm uma vantagem comparativa podem ser
incentivadas. Melhorar o status legal e social das mulheres dá
às mulheres uma voz maior na tomada de decisões sobre
suas vidas, incluindo o tamanho da família, e pode oferecer
oportunidades alternativas à gravidez, incluindo os benefícios
de ter filhos. O avanço dos EUA na Conferência Bucareste
enfatizou a importância de melhorar o status geral das
mulheres e o desenvolvimento de oportunidades de emprego
para mulheres fora de casa e fora da fazenda. Juntou-se a
todos os países na adoção de uma forte declaração sobre
essa questão vital. Veja o capítulo VI para uma discussão mais
completa da conferência. Recomendações: 1. A ajuda deve se
comunicar e buscar oportunidades para ajudar os programas
nacionais de desenvolvimento econômico a aumentar o papel
das mulheres no processo de desenvolvimento. 2. A ajuda
deve revisar seus programas de educação/treinamento (como
treinamento de participantes dos EUA, treinamento no país e
no terceiro país) para ver que essas atividades oferecem
acesso igual às mulheres. 3. A ajuda deve ampliar o
treinamento pré-ministro e vocacional para mulheres
indígenas mais diretamente nas habilidades de aprendizagem
que podem melhorar sua renda e status na comunidade (por
exemplo, Habilidades paramédicas relacionadas à prestação
de serviços de planejamento familiar). 4. A ajuda deve
incentivar o desenvolvimento e a colocação das mulheres LDC
como tomadores de decisão em programas de
desenvolvimento, particularmente os programas envolvidos
para aumentar o papel das mulheres como produtoras de
bens e serviços e, de outra forma, melhorar o bem-estar das
mulheres (por exemplo, programas nacionais de crédito e
finanças e programas nacionais de saúde e planejamento
familiar).
99
Confidencial Confidencial 5. A ajuda deve incentivar, sempre
que possível, a participação ativa das mulheres no movimento
trabalhista, a fim de promover remunerações iguais por
trabalho igual, benefícios iguais e oportunidades iguais de
emprego. 6. A ajuda deve continuar revisando seus
programas e projetos quanto ao seu impacto nas mulheres do
LDC e ajustá-las conforme necessário para promover uma
maior participação das mulheres - particularmente as das
classes mais baixas - no processo de desenvolvimento. 4.
Desenvolvimento de alternativas ao papel da Segurança
Social proporciona às crianças a discussão dos pais idosos: Na
maioria dos LDCs, a ausência quase total de governo ou
outras formas institucionais de segurança social para os
idosos força a dependência das crianças para a sobrevivência
da velhice. A necessidade desse apoio parece ser uma das
motivações importantes para ter inúmeras crianças. Várias
propostas foram feitas e algumas experiências piloto estão
sendo ouvidas, para testar o impacto de incentivos financeiros
direcionados para fornecer apoio à velocidade (ou, mais
tangencialmente, para aumentar o poder de ganhar menos
crianças, financiando custos de educação). Foram feitas
propostas para seguro de filho (fornecido aos pais se não
tiverem mais de três filhos) e para pagamentos diferenciados
de benefícios de aposentadoria (novamente vinculados a
limites especificados ao tamanho da família), onde o
pagamento do incentivo é atrasado. A intenção não é apenas
vincular o incentivo à fertilidade real, mas importa o custo
financeiro ao governo ou entidade do setor privado somente
após os benefícios dos nascimentos evitados terem se
acumulado à economia e à entidade financiadora. Esquemas
de complexidade administrativa variados foram desenvolvidos
para levar em conta os problemas de gerenciamento nos
LDCs. O núcleo econômico e patrimonial dessas propostas de
incentivos de longo prazo é simples: o governo se oferece
para devolver ao casal contratante uma parte do dividendo
econômico que eles geram economizando nascimentos, como
uma troca direta para os benefícios financeiros pessoais que
eles renunciam por tendo menos filhos. Pesquisas e
experimentações adicionais nessa área precisam levar em
consideração o impacto da crescente urbanização nos países
menos desenvolvidos nos valores e perspectivas rurais
tradicionais, como o desejo de crianças como seguro de
idade. Recomendação: a ajuda deve adotar uma postura
positiva em relação à exploração dos incentivos do tipo
Seguro Social, conforme descrito acima. A ajuda deve
incentivar os governos a considerar essas medidas e deve
fornecer assistência financeira e técnica, quando aplicável. A
recomendação feita anteriormente para estabelecer uma
capacidade institucional "intermediária" que poderia fornecer
aos governos do LDC assistência substancial nessa área, entre
várias áreas do lado da "demanda" do problema,
acrescentaria consideravelmente à capacidade de ajuda de
cumprir esta recomendação.
100
Confidencial Confidencial 5. Pegando estratégias de
desenvolvimento que distorcem o crescimento da renda em
relação aos pobres, especialmente o desenvolvimento rural,
focando na distribuição da renda da pobreza rural e
desenvolvimento rural: quanto maior a renda de uma família,
menos crianças provavelmente terão, exceto no topo da
renda escala. Da mesma forma, quanto mais regular foi a
distribuição da renda em uma sociedade, menor a taxa geral
de fertilidade parece ser uma vez que a melhor distribuição
de renda significa que os pobres, que têm a maior fertilidade,
têm maior renda. Assim, uma estratégia de desenvolvimento
que enfatiza os pobres rurais, que são o maior e mais pobre
grupo da maioria dos LDCs, proporcionaria aumentos de
renda para aqueles com os níveis mais altos de fertilidade.
Não é provável que nenhum LDC consiga a estabilidade da
população, a menos que os pobres rurais participem de
aumentos de renda e que a fertilidade diminua. A agricultura
e o desenvolvimento rural já estão, juntamente com a
população, nos EUA. A maior prioridade do governo é a
prestação de assistência aos países menos desenvolvidos.
Para o ano fiscal de 1975, cerca de 60% da ajuda de US$ 1,13
bilhão solicitada nas cinco áreas tributárias da legislação de
assistência externa está na agricultura e desenvolvimento
rural. O aumento de US$ 255 milhões no nível do ano fiscal de
1975 autorizado no projeto de autorização de dois anos no
ano fiscal de 1974 é praticamente tudo para o
desenvolvimento da agricultura e rural. O objetivo principal da
AID na agricultura e no desenvolvimento rural é a
concentração na produção de alimentos e aumenta a
qualidade de vida rural; O principal elemento estratégico é a
concentração em aumentar a produção de pequenos
agricultores, através da assistência no fornecimento de
tecnologias aprimoradas, insumos agrícolas, apoios
institucionais etc. Essa estratégia aborda três interesses dos
EUA: primeiro, aumentar a produção agrícola nos LDCs e
acelerar para cima O ritmo médio de seu desenvolvimento,
que, como foi observado, leva ao aumento da aceitação do
planejamento familiar. Em segundo lugar, a ênfase em
pequenos agricultores e outros elementos dos pobres rurais
espalham os benefícios do desenvolvimento tão amplamente
viável entre os grupos de baixa renda. Conforme observado
acima, espalhando os benefícios do desenvolvimento para os
pobres, que tendem a ter as maiores taxas de fertilidade, é
um passo importante para que eles reduzam o tamanho da
família. Além disso, a concentração na produção de pequenos
agricultores (vs., por exemplo, agricultura altamente
mecanizada e em larga escala) pode aumentar dentro e fora
das oportunidades de emprego agrícola rural e diminuir o
fluxo para as cidades. Embora os níveis de fitoterapia nas
áreas rurais sejam mais altos do que nas cidades,a migração
rápida continuada para as cidades em níveis maiores do que
os mercados ou serviços de trabalho das cidades podem
sustentar adicionar um elemento importante desestabilizador
às estratégias e objetivos de desenvolvimento de muitos
países. De fato, as áreas urbanas em alguns países menos
desenvolvidos já são cenas de racismo urbano e altas taxas
de criminalidade. A ajuda à recomendação deve continuar sua
estratégia para se concentrar não apenas no desenvolvimento
da agricultura e rural, mas especificamente em pequenos
agricultores e em meios intensivos em trabalho devolvendo a
produção agrícola e em outros aspectos para melhorar a
qualidade de vida dos pobres rurais, de modo que a
agricultura e a rural A assistência ao desenvolvimento, além
de sua importância para o aumento da produção de alimentos
e outros propósitos, pode ter o máximo impacto na redução
do crescimento da população.
101
Confidencial confidencial 6. Concentração na educação e
doutrinação da geração crescente de crianças em relação à
conveniência de discussão menor em tamanho familiar: os
esforços atuais na redução das taxas de natalidade nos países
menos desenvolvidos, incluindo ajuda e assistência do UNFPA,
são direcionados principalmente aos adultos agora em seus
anos reprodutivos. Somente atenção nominal é dada à
educação populacional ou à educação sexual nas escolas e,
na maioria dos países, nenhum é dado nas séries iniciais, que
são a única assistência de 2/3-3/4 das crianças. Deveria ser
óbvio, no entanto, que as estratégias no controle da
natalidade direcionadas a adultos com o máximo sucesso
resultem na aceitação da contracepção para a redução de
nascimentos apenas no nível do tamanho da família desejado
─ O conhecimento, atitude e prática são estudados em muitos
Os países indicam que é uma média de quatro ou mais filhos.
A grande necessidade é convencer as massas da população
de que é para seu interesse individual e nacional ter, em
média, apenas três e apenas dois filhos. Há pouca
probabilidade de que esse resultado possa ser realizado muito
amplamente contra os antecedentes da herança cultural dos
adultos de hoje, até os jovens adultos, entre as massas na
maioria dos LDCs. Sem diminuir de qualquer maneira o
esforço para alcançar esses adultos, o óbvio maior foco de
atenção deve ser mudar as atitudes da próxima geração,
aqueles que agora estão no ensino fundamental ou mais
jovens. Se isso pudesse ser feito, seria de fato possível atingir
um nível de fertilidade que se aproximava da substituição em
20 anos e atingiria -o em 30. Como uma grande porcentagem
de crianças de alta fertilidade, grupos de baixa renda não
frequentam a escola, serão necessário desenvolver meios
para alcançá-los para esse e outros propósitos educacionais
por meio de programas educacionais informativos. Como
apontada a discussão anterior aos determinantes do tamanho
da família (fertilidade), também é importante fazer um
progresso significativo em outras áreas, como melhores
cuidados de saúde e melhorias na distribuição de renda, antes
que o tamanho da família desejado caia significativamente.
Se faz sentido econômico para os pais pobres terem famílias
numerosas daqui a vinte anos, não há evidências de que a
educação ou a doutrinação da população terá um impacto
suficiente apenas para dissuadi-los. Recomendação 1. Que as
agências dos EUA enfatizem a importância da educação da
próxima geração de pais, começando nas escolas primárias,
em direção a um ideal familiar de duas crianças. 2. Essa ajuda
estimula o desenvolvimento específico para desenvolver
meios de educar as crianças em idade escolar do ensino
fundamental para o ideal da família de dois filhos e que a
UNESCO seja solicitada a assumir a liderança através da
educação formal e informal.
102
Recomendação geral para as agências da ONU sobre cada
uma das seis categorias acima Estado e ajuda deve fazer
estratégias específicas para ter confidencial a agência
relevante da ONU, que, OI, FAO, UNESCO, UNICEF e o UNFPA
assumem seu papel adequado de liderança na Família da ONU
com aumento do esforço do programa, citando o plano de
ação populacional mundial. II. C. Programa de Alimentos para
Paz e Discussão da População: Um dos aspectos mais
fundamentais do impacto do crescimento da população no
bem-estar político e econômico do mundo é sua relação com
a comida. Aqui, o problema da inter-relação da população,
recursos nacionais, meio ambiente, produtividade e
estabilidade política e econômica se reúne quando há
escassez dessa necessidade humana básica. As projeções do
USDA indicam que a quantidade de concessões de grãos
necessárias para os LDCs na década de 1980 aumentou
significativamente, tanto em termos gerais quanto per capita.
Além disso, esses países enfrentarão clima de flutuações ano
a ano e outros fatores. Isso não quer dizer que os LDCs
precisam de fome de face nas próximas duas décadas, pois as
mesmas projeções indicam um aumento ainda maior na
produção de grãos nas nações desenvolvidas. Deve-se
ressaltar, no entanto, que essas projeções assumem que
problemas importantes como o vasto aumento na
necessidade de água doce, os efeitos ecológicos do grande
aumento na aplicação de fertilizantes, pesticidas e irrigação e
a aparente tendência adversa No clima global, são resolvidos.
Atualmente, não há soluções para esses problemas à vista. O
grande desafio será aumentar a produção de alimentos nos
próprios LDCs e liberalizar o sistema no qual os grãos são
transferidos comercialmente de produtores para países de
consumo. Também vemos a ajuda alimentar como uma
maneira importante de atender a parte das necessidades
crônicas de déficit e emergência causadas pela variação ano a
ano, pelo menos até o final desta década. Muitos especialistas
externos prevêem exatamente essas dificuldades, mesmo que
grandes estratégias sejam realizadas para expandir a
produção agrícola mundial, especialmente nos próprios LDCs,
mas também nos EUA e em outros grandes produtores de
grãos de ração. A longo prazo, os PMDs devem diminuir
significativamente o crescimento da população e aumentar
significativamente a produção agrícola. Em algum momento,
o "excesso de capacidade" dos países produtores de
alimentos acabará. Alguns países já se converteram de um
exportador de alimentos líquidos para um importador de
líquidos alimentares. Existem grandes estudos entre agências
que estão progredindo na área alimentar e este relatório não
pode entrar em críticas nesse campo. Isso só pode ser feito
para problemas sérios no que se refere à população e propõe
requisitos e objetivos mínimos na área alimentar.
103
Confidencial confidencial Os mares. Todas essas condições
podem afetar a viabilidade da economia mundial e, assim,
suas perspectivas de paz e segurança. Recomendações:
Como os estudos da NSC/CIEP já estão em andamento,
encaminhamos o leitor a eles. No entanto, a seguir, Notáveis,
são requisitos mínimos para qualquer estratégia que deseje
evitar instabilidade e conflitos provocados pelo crescimento
da população e escassez de alimentos: (1) alta prioridade
para a assistência agrícola bilateral e multilateral dos EUA;
incluindo estratégias dos LDCs para melhorar a produção e a
distribuição de alimentos com os ajustes institucionais
necessários e políticas econômicas para impulsionar a
produção eficiente. Isso deve incluir um aumento significativo
na ajuda financeira e técnica para promover uma produção e
distribuição mais eficiente nos países menos desenvolvidos.
(2) Desenvolvimento de estoques nacionais de alimentos
*(incluindo os necessários para alívio de emergência -) dentro
de uma estrutura acordada internacionalmente suficiente
para fornecer um nível adequado de segurança alimentar
mundial; (3) Expansão da produção dos elementos de entrada
da produção de alimentos (isto é, fertilizantes, disponibilidade
de água e estoques de sementes de alto rendimento) e
aumento de incentivos para a produtividade agrícola
expandida. Nesse contexto, uma redução no custo real da
energia (principalmente combustível), através da expansão na
disponibilidade por meio de novas fontes ou declínio no preço
relativo do petróleo ou em ambos, seria de grande
importância; (4) Expansão significativa das culturas
alimentares do país dos EUA e de outros produtores no
contexto de um sistema comercial mundial liberalizado e
eficiente que garantirá a disponibilidade de alimentos para os
países menos desenvolvidos em caso de escassez severa.
Novos acordos comerciais internacionais para produtos
agrícolas, abertos ou suficientes para permitir a produção
máxima por produtores eficientes e flexíveis ou suficientes
para amortecer as amplas flutuações de preços nos anos em
que as condições climáticas resultam em déficits significativos
ou superávits. Acreditamos que esse objetivo pode ser
definido pela liberalização do comércio e um programa de
reserva de alimentos coordenado internacionalmente sem
recorrer a acordos orientados a preços, que têm efeitos
indesejáveis na produção e na distribuição; (5) A manutenção
de um programa adequado de ajuda alimentar, com um foco
mais claro em seu uso como um meio de compensar déficits
alimentares reais, enquanto se aguarda o desenvolvimento de
seus próprios recursos alimentares, em países incapazes de
se alimentar, e não como principalmente um desenvolvimento
econômico ou instrumento de política externa; e (6) um
esforço de pesquisa fortalecido, incluindo a longo prazo, para
desenvolver novas sementes e * Departamento de Agricultura
favorecendo os EUA
104
Tecnologias agrícolas adotadas, principalmente para
aumentar os rendimentos, mas também para permitir
técnicas de cultivo mais extensas, principalmente nos países
menos desenvolvidos.
105
Confidencial confidencial III. Organizações internacionais e
outros programas populacionais multilaterais A. Organização
da ONU e discussão de agências especializadas Em meados
dos cem anos, os países membros da ONU lentamente
passaram a concordar com um maior envolvimento das
Nações Unidas em questões populacionais. Em 1967, o
Secretário-Geral criou um fundo fiduciário para financiar
trabalhos no campo da população. Em 1969, o Fundo foi
renomeado pelo Fundo das Nações Unidas para Atividades
Populacionais (UNFPA) e colocado sob a supervisão geral do
Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas. Durante
esse período, também, os mandatos das agências
especializadas foram modificados para permitir um maior
envolvimento por essas agências nas atividades
populacionais. O papel da UNFPA foi esclarecido por uma
resolução ecológica em 1973: (a) para aumentar o
conhecimento e a capacidade de responder às necessidades
nos campos de planejamento da população e da família; (b)
promover a conscientização nos países em desenvolvimento e
em desenvolvimento das implicações sociais, econômicas e
ambientais dos problemas populacionais; (c) estender a
assistência aos países em desenvolvimento; e (d) promover
programas populacionais e coordenar projetos apoiados pelo
UNFPA. A maioria dos projetos financiados pelo UNFPA é
apoiada pela assistência de organizações do sistema das
Nações Unidas, incluindo a Comissão Econômica Regional, o
Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF), a
Organização Internacional do Trabalho (OIT), a Organização de
Alimentos e Agricultura (FAO), United, United Organização
Científica e Cultural Educacional das Nações (UNESCO), A
Organização Mundial da Saúde (OMS). Os acordos
colaborativos foram feitos com a International Development
Association (IDA), uma afiliada do Banco Mundial e com o
Programa Mundial de Alimentos. Cada vez mais, o UNFPA está
se movendo em direção a programas abrangentes de países
enviados diretamente com os governos. Isso permite que os
governos selecionem a agência de implementação
(execução), que pode ser membro do sistema da ONU ou de
uma organização ou empresa não governamental. Com o
desenvolvimento da abordagem do programa do país, está
sendo planejado nivelar o financiamento do UNFPA para as
agências especializadas. O UNFPA recebeu US$ 122 milhões
em contribuições voluntárias de 65 governos, dos quais US$
42 milhões foram arrecadados em 1973.
106
Confidencial confidencial até 1971, os EUA eram
aproximadamente metade de todos os fundos destinados ao
UNFPA. Em 1972, reduzimos nossa contribuição
correspondente a 48% de outras doações e, em 1973,
reduzimos ainda mais nossa contribuição para 45%. Em 1973,
os pedidos de assistência do UNFPA ultrapassaram os
recursos disponíveis. Essa tendência acelerou e a demanda
por recursos do UNFPA agora está superando fortemente a
oferta. A necessidade documentada de assistência do UNFPA
durante os anos de 1974-77 é de US$ 350 milhões, mas como
o UNFPA poderia prever que apenas US$ 280 milhões
estariam disponíveis, foi necessário calar o saldo por pelo
menos 1978. Recomendações: Os EUA deve continuar seu
apoio a estratégias multilaterais no campo da população: a)
aumentando, sujeito à ação de apropriação do Congresso, a
contribuição absoluta para o UNFPA à luz de 1) demandas de
montagem por assistência do UNFPA, 2) Melhorar a
capacidade do UNFPA para Administrador projetos, 3) até que
ponto o financiamento da UNFPA visa os objetivos dos EUA e
substituirá o financiamento dos EUA, 4) a perspectiva de que,
sem aumento das contribuições dos EUA, o UNFPA não poderá
arrecadar fundos suficientes para seu orçamento em 1975 e
além; b) Iniciar ou participar de um esforço para aumentar os
recursos de outros doadores disponibilizados para agências
internacionais que podem funcionar organizadamente na área
da população, tanto para aumentar as estratégias gerais da
população quanto, no UNFPA, para reduzir ainda mais a
participação percentual dos EUA fazer contribuições totais;
ec) apoiar o papel de coordenação que o UNFPA desempenha
entre países doadores e beneficiários, e entre a ONU e outras
organizações no campo da população, incluindo o Banco
Mundial. B. Incentivar organizações privadas discussão A
cooperação de organizações e grupos privados em um nível
nacional, regional e mundial é essencial para o sucesso de
uma estratégia populacional abrangente. Esses grupos
transferem importantes contribuições intelectuais e apoio
político, bem como a prestação de serviços e serviços de
planejamento familiar e saúde. Em alguns países, as
organizações particulares e voluntárias são o único meio de
fornecer serviços e materiais de planejamento familiar.
Recomendações: A ajuda deve continuar a fornecer apoio às
organizações privadas dos EUA e internacionais cujo trabalho
contribui para reduzir o rápido crescimento populacional e se
desenvolver com elas, quando apropriado, divisões
geográficas e tributárias do trabalho de assistência
populacional.
107
Confidencial confidencial IV. Provisão e desenvolvimento de
serviços de planejamento familiar, informação e tecnologia,
além de criar o clima para declínio da fertilidade, conforme
descrito em uma seção anterior, é essencial fornecer técnicas
seguras e eficazes para controlar a fertilidade. Existem dois
elementos principais nesta tarefa: (a) melhorar a eficácia dos
meios existentes de controle de fertilidade e desenvolver
novos; e (b) desenvolver sistemas de baixo custo para a
entrega de tecnologias de planejamento familiar, informações
e serviços relacionados aos 85% das populações de LDC que
agora não foram alcançadas. A legislação e as políticas que
afetam o que o governo dos EUA fazem em relação ao aborto
nas áreas acima são discutidas no final desta seção. R.
Pesquisa para melhorar a discussão sobre tecnologia do
controle da fertilidade O esforço para reduzir o crescimento da
população requer uma variedade de métodos de controle de
natalidade que sejam seguros, eficazes, baratos e atraentes
para homens e mulheres. Os países em desenvolvimento, em
particular, os métodos de necessidade que não exigem
médicos e que são adequados para uso em áreas rurais
remotas e primitivas ou favelas urbanas por pessoas com
motivação relativamente baixa. As experiências no
planejamento familiar revelam claramente o impacto crucial
da tecnologia aprimorada no controle da fertilidade. Nenhum
dos métodos atualmente disponíveis de controle de fertilidade
é completamente eficaz e livre de reações adversas e
características censuráveis. O ideal de um contraceptivo,
perfeito em todos esses aspectos, nunca pode ser realizado.
Um grande esforço e dinheiro serão necessários para
melhorar os métodos de controle de fertilidade. A pesquisa
para atingir esse objetivo pode ser dividida em duas
categorias: 1. Abordagens de curto prazo: incluem trabalhos
aplicados e de desenvolvimento necessários para aperfeiçoar
ainda mais e avaliar a segurança e o papel dos métodos
demonstrados como eficazes em programas de planejamento
familiar no país em desenvolvimento. Outro trabalho é
direcionado a novos métodos baseados em conhecimentos
bem estabelecidos sobre a fisiologia da reprodução. Embora
sejam possíveis pagamentos de curto prazo, o
desenvolvimento bem-sucedido de alguns métodos pode
levar 5 anos e até US$ 15 milhões para um método único. 2.
Abordagens de longo prazo: o conhecimento limitado do
estado fundamental de muitos processos reprodutivos exige
que um forte esforço de pesquisa de uma natureza mais
básica seja mantido para elucidar esses processos e fornecer
pistas para a pesquisa de desenvolvimento contraceptivo.
108
Os processos reprodutivos masculinos médicos são
necessários antes que a pesquisa para desenvolver uma
"pílula" masculina possa se concretizar. Os custos e a duração
da pesquisa necessária são altos e difíceis de quantificar. Com
despesas de cerca de US$ 30 milhões anualmente, um amplo
programa de pesquisa básica e aplicada médica sobre
reprodução humana e desenvolvimento contraceptivo é
realizado pelo Centro de Pesquisa Populacional do Instituto
Nacional de Saúde Infantil e Desenvolvimento Humano. A
Agência para o Desenvolvimento Internacional financia
anualmente cerca de US$ 5 milhões em pesquisas aplicadas
principalmente sobre novos meios de controle de fertilidade
adequados para uso nos países em desenvolvimento. Sagas
menores são gastas por outras agências do governo dos EUA.
A coordenação do esforço federal de pesquisa é facilitada
pelas atividades do Comitê de Pesquisa Populacional de
População. Este comitê prepara uma listagem anual e análises
de todos os programas de pesquisa populacional apoiados
pelo governo. A listagem é publicada no inventário da
pesquisa da população federal. Vários estudos foram
realizados por especialistas não governamentais, incluindo a
Comissão de Crescimento da População dos EUA e o futuro
americano. A maioria desses estudos indica que o esforço dos
Estados Unidos na pesquisa populacional é insuficiente. As
opiniões divergem sobre quanto mais pode ser gasto com
sabedoria e eficácia, mas US$ 25 a 50 milhões adicionais
anualmente para pesquisas biológicas constituem uma
estimativa conservadora. Recomendações: Recomenda-se um
aumento gradual nos próximos 3 anos, para um total de US$
100 milhões anualmente para fertilidade e pesquisa
contraceptiva. Isso representa um aumento de US$ 60
milhões em relação aos atuais US$ 40 milhões gastos
anualmente pelas principais agências federais para pesquisa
biomédica. Desse aumento, US$ 40 milhões seriam gastos em
pesquisas de curto prazo direcionadas a metas. As despesas
atuais de US$ 20 milhões em abordagens de longo prazo que
consistem em grande parte em pesquisas biomédicas básicas
seriam dobradas. Esse aumento do esforço exige um aumento
significativo do pessoal das agências federais que apoiam
esse trabalho. As áreas recomendadas para mais pesquisas
são: 1. Abordagens de curto prazo: essas abordagens incluem
melhorias e testes de campo da tecnologia e desenvolvimento
existente de novas tecnologias. Espera-se que algumas
dessas abordagens estejam prontas para uso dentro de cinco
anos. Abordagens específicas de curto prazo dignas de
aumento do esforço são as seguintes: a. Os contraceptivos
orais tornaram-se populares e amplamente utilizados; No
entanto, as combinações e doses ideais de hormônios e
esteróides para populações de LDC precisam de uma
definição adicional. Estudos de campo em vários ambientes
são necessários. aproximadamente. Custo aumentado: US$ 3
milhões anualmente. b.
109
Confidencial confidencial e testado para determinar os níveis
ótimos de eficácia, segurança e aceitabilidade.
aproximadamente. Custo aumentado: US$ 3 milhões
anualmente. c. Métodos aprimorados para previsão de
ovulação serão importantes para os casais que desejam
praticar o ritmo com mais garantia de eficácia do que agora.
aproximadamente. Custo aumentado: US$ 3 milhões
anualmente. e. A esterilização de homens e mulheres recebeu
ampla aceitação em diversas áreas quando um procedimento
simples, rápido e seguro está amplamente disponível. A
esterilização feminina foi aprimorada por avanços técnicos
com laparoscópios, culdoscópios e simplifica bastante as
técnicas cirúrgicas abdominais. Melhorias adicionais pelo uso
de clipes tubários, abordagens trans-cervicais e técnicas mais
simples podem ser desenvolvidas. Para os homens, várias
técnicas atuais são promissoras, mas exigem mais
refinamento e avaliação. aproximadamente. O aumento do
custo é de US$ 6 milhões anualmente. e. Contraceptivos
injetáveis para mulheres que são eficazes por três meses ou
mais e são administrados por profissionais de saúde, sem
dúvida, serão uma melhoria significativa. Os métodos
atualmente disponíveis desse tipo são limitados por seus
efeitos colaterais e riscos em potencial. Há razões para
acreditar que esses problemas podem ser superados com
pesquisas adicionais. aproximadamente. Custo aumentado:
US$ 5 milhões anualmente. e. As abordagens leuteolíticas e
antoprogesterona ao controle da fertilidade, incluindo o uso
de prostaglandinas, são teoricamente atraentes, mas ainda é
necessário fazer um trabalho recomendado.
aproximadamente. Custo aumentado: US$ 7 milhões
anualmente. e. Métodos não clínicos. Pesquisas adicionais
sobre métodos não clínicos, incluindo espumas, cremes e
conservantes, são necessárias. Esses métodos podem ser
usados sem supervisão médica. aproximadamente. Custo
avançado; US$ 5 milhões anualmente. e. Campo de estudos.
Os ensaios clínicos de novos métodos em ambientes de uso
são essenciais para testar seu valor nos países em
desenvolvimento e selecionar o melhor de vários métodos
possíveis em um determinado ambiente. aproximadamente.
Custo aumentado: US$ 8 milhões anualmente. 2. Abordagens
de longo prazo: O aumento da pesquisa para uma melhor
compreensão da fisiologia reprodutiva humana ultrapassa os
melhores métodos de controle de fertilidade para uso em
cinco a quinze anos. Muita coisa ainda não foi aprendida sobre
aspectos básicos da fertilidade masculina e feminina e como a
regulamentação pode ser aplicada. Por exemplo, é necessário
um contraceptivo masculino eficaz e seguro, em particular,
uma injeção que será eficaz para períodos de tempo
especificados. A pesquisa fundamental deve ser feita, mas há
razões para acreditar que o desenvolvimento de um
contraceptivo masculino injetável é viável. Outro método que
deve ser desenvolvido é uma injeção que garantirá a uma
mulher de períodos regulares.O medicamento seria dado
pelos profissionais de pare uma vez por mês ou conforme
necessário para regularizar o ciclo menstrual.
110
O método confidencial confidencial pode ser desenvolvido.
aproximadamente. Custo aumentado: US$ 20 milhões
anualmente. B. Desenvolvimento de sistemas de entrega de
baixo custo Discussão Exclusiva da China, apenas 10 a 15%
das populações de LDC estão atualmente alcançadas pelas
atividades de planejamento familiar. Se os esforços para
reduzir o rápido crescimento populacional forem bem-
sucedidos, é essencial que 85 a 90% das populações de LDC
tenham acesso a serviços convenientes e confiáveis de
planejamento familiar. Além disso, essas pessoas -
principalmente nas áreas rurais, mas também nas áreas
urbanas - não tendem a ter maior fertilidade, elas sofrem
simultaneamente a saúde mais pobre, os crescentes níveis
nutricionais e as maiores taxas de mortalidade infantil.
Atualmente, os serviços de planejamento familiar nos LDCs
são fornecidos pelos seguintes meios: 1. Clínicas ou centros
governamentais que oferecem apenas serviços de
planejamento familiar; 2. Clínicas ou centros assistenciais pelo
governo que ofereçam planejamento familiar como parte de
um serviço de saúde mais amplo; 3. Programas apoiados pelo
governo que enfatizam o contato de porta a porta por
trabalhadores de planejamento familiar que entregam
contraceptivos aqueles que desejam e/ou fazem referências
às clínicas; 4. Clínicas ou centros apoiados por organizações
privadas (por exemplo, associações de planejamento
familiar); 5. Canais comerciais que em muitos países vendem
preservativos, anticoncepcionais orais e, às vezes, espuma
espermicida sem receita; 6. Médicos particulares. Dois desses
meios, em particular, prometem permitir uma expansão
significativa de serviços para os pobres negligenciados: 1.
Sistemas de entrega integrados. Essa abordagem envolve o
fornecimento de planejamento familiar em conjunto com
serviços de saúde e/ou nutrição, principalmente por meio de
programas apoiados pelo governo. Existem motivos logísticos
simples que argumentam para fornecer esses serviços de
forma integrada. Muito poucos dos LDCs têm os recursos,
tanto em termos financeiros quanto de mão-de-obra, para
permitir que eles implantem tipos de serviços individuais para
os 85% negligenciados de suas populações. Ao combinar uma
variedade de serviços em um mecanismo de entrega, eles
podem atingir o máximo impacto com os recursos escassos
disponíveis.
111
Variedade confidencial de razões médicas (algumas
ideológicas, outras simplesmente humanitárias) se opõem ao
planejamento familiar. O planejamento familiar no contexto da
saúde mostra uma preocupação com o bem-estar da família
como um todo e não apenas pela função reprodutiva de um
casal. Por fim, o fornecimento de serviços de planejamento
familiar e saúde integrados ajudaria os EUA a lidar com a
acusação ideológica de que os EUA estão mais sustentados
em conter o número de pessoas do LDC do que em seu futuro
e bem-estar. Embora possa ser argumentado e argumentado
predominantemente, que a limitação dos números pode muito
bem ser um dos fatores mais críticos para aumentar o
potencial de desenvolvimento e melhorar as chances de bem-
estar, devemos reconhecer que aqueles que argumentam ao
longo das linhas ideológicas fizeram um grande O acordo de
que a contribuição dos EUA para programas de
desenvolvimento e programas de saúde diminuiu
constantemente, enquanto o financiamento para programas
populacionais aumentou constantemente. Embora muitas
explicações possam servir para explicar essas tendências, o
fato é que elas têm sido uma responsabilidade ideológica para
os EUA em seus relacionamentos cruciais em
desenvolvimento com os LDCs. AJUDA. Atualmente, gasta
cerca de US$ 35 milhões anualmente em programas bilaterais
na prestação de serviços de planejamento familiar por meio
de sistemas de entrega integrados. Qualquer ação para
expandir esses sistemas deve buscar a implantação de
serviços de baixo custo. Serviços relacionados à saúde que
envolvem estruturas físicas caras, requisitos de alta
confiabilidade e métodos de fornecimento de carros não
produzirão a implantação desejada em nenhum tempo
razoável. O teste básico de métodos de baixo custo será se os
governos do LDC em questão podem assumir a
responsabilidade pelos elementos financeiros,
administrativos, de mão-de-obra e outros elementos dessa
extensão de serviço. A utilização de estruturas e pessoal
indígenas existentes (incluindo os médicos tradicionais que
em alguns países mostram um forte interesse no
planejamento familiar) e métodos de serviço que envolvem
pessoal simplesmente treinados, podem ajudar a manter os
custos dentro dos recursos de recursos do LDC. 2. Canais
comerciais. Em um número crescente de LDCs, os
contraceptivos (como preservativos, espuma e pílula) estão
sendo disponibilizados sem requisitos de prescrição por meio
de canais comerciais como farmácias.* A abordagem
comercial oferece meios práticos e de baixo custo para
fornecer serviços de planejamento familiar, Uma vez que
utiliza um sistema de distribuição existente e não envolve
financiamento de expansão adicional de instalações de parte
clínica pública. Ambas AID e organizações privadas como o
IPPF estão atualmente testando esquemas de distribuição
comercial em vários LDCs para obter mais informações sobre
a viabilidade,custos e grau de aceitação do planejamento
familiar erro através dessa abordagem. AJUDA. atualmente
está gastando cerca de US$ 2 milhões anualmente nesta
área. Para transmitir a prestação de serviços de planejamento
familiar adequado, seja sozinho ou em conjunto com os
serviços de saúde, a AID subsidiou compras contraceptivas
por vários anos. No ano fiscal de 1973, foi eliminado da AID
Programas bilaterais e beneficiários para suprimentos
contraceptivos ── Em particular para contraceptivos e
preservativos orais - aumentou gradualmente, e continuou a
acelerar no ano fiscal de 1974. A expansão rápida adicional
na demanda é * por razões óbvias, a iniciativa de distribuir
medicamentos prescritos por meio de canais comerciais deve
ser tomada pelo governo local e não pelo governo dos EUA.
112
Confidencial confidencial esperado nos próximos anos, pois os
desenvolvimentos acumulados de planejamento
populacional/familiar da última década ganharão impulso.
Embora seja útil subsidiar o fornecimento de contraceptivos a
curto prazo para expandir e transmitir programas de
planejamento familiar LDC, a longo prazo, não será possível
financiar completamente as demandas por mercadorias, bem
como outras ações de planejamento familiar necessárias,
dentro de AJUDA. e outros orçamentos de doadores. Esses
custos devem ser suportados pelos governos da LDC e/ou
consumidores individuais. Portanto, a AID Cada vez mais se
concentrará no desenvolvimento de capacidades de produção
e compras contraceptivas pelos próprios LDCs. AJUDA. Deve,
no entanto, estar preparado para continuar a fornecer
grandes quantidades de contraceptivos nos próximos anos
para evitar um hiato prejudicial nas linhas de fornecimento de
programas, enquanto as estratégias são feitas para expandir
as ações de produção e compras do LDC. AJUDA. deve
também incentivar outros doadores e organizações
multilaterais a assumir uma parte maior do esforço, em
relação às ações de curto prazo para subsidiar suprimentos
contraceptivos e as ações de longo prazo para desenvolver
capacidades de LDC para produção e compras de
commodities. Recomendações: 1. AJUDA. deve escolher seu
programa de assistência populacional para ajudar a alcançar
uma cobertura adequada de casais com a maior fertilidade
que agora não têm acesso a serviços de planejamento
familiar. 2. As abordagens de prestação de serviços que
parecem ter a maior promessa de alcançar essas pessoas
devem ser vigorosamente perseguidas. Por exemplo: a. Os
EUA devem indicar sua disposição de se unir a outros
doadores e organizações de incentivo a ações adicionais dos
governos do LDC e de outras instituições para fornecer
serviços de planejamento familiar e de saúde de baixo custo a
grupos em suas populações que agora não são alcançadas
por essas serviços. De acordo com o Título X da legislação de
ajuda e política atual, a AID deve estar preparada para
fornecer assistência substancial nessa área em resposta a
isso. b. Os serviços prestados devem levar em consideração
as capacidades dos governos ou instituições do LDC para
absorver a responsabilidade total, sobre quadros
orçamentários, para financiar e gerenciar o nível de serviços
envolvidos.
113
Confidencial confidencial c. AJUDA. e outras estratégias de
assistência do doador devem utilizar a medida em que
possíveis estruturas indígenas e pessoais na prestação de
serviços e devem buscar o rápido desenvolvimento de ações
locais (comunitárias) e sustentar as capacidades. e. AJUDA.
deve continuar apoiando a experimentação com a distribuição
comercial de contraceptivos e a aplicação de testes úteis, a
fim de explorar ainda mais a viabilidade e a replicabilidade
dessa abordagem. As estratégias nessa área por outros
doadores e organizações devem ser incentivadas.
aproximadamente. Custo dos EUA: US$ 5 a 10 milhões
anualmente. 3. Em conjunto com outros doadores e
organizações, a AID deve incentivar gratuitamente o
desenvolvimento dos recursos da LDC para a produção e a
aquisição dos contraceptivos de planejamento familiar
necessários.
______________________________________________________________
________________ Nota de rodapé especial: Embora as agências
que participam deste estudo não tenham recomendações
específicas para proporcionar o aborto, as questões a seguir
são consideradas importantes e devem ser consideradas no
contexto de uma estratégia populacional global. Aborto 1.
Práticas mundiais de aborto Certos fatos sobre o aborto
precisam ser apreciados: - Nenhum país apresentou seu
crescimento populacional sem recorrer ao aborto. - Estima-se
que trinta milhões de gestações sejam demitidas anualmente
por aborto em todo o mundo. A figura é um palpite. Dados
mais precisos indicam que cerca de 7% da população mundial
vive em países onde o aborto é proibido sem exceção e 12%
em países onde o aborto é permitido apenas para salvar a
vida da mulher grávida. Cerca de 15% vivem sob estatutos
que autorizam o aborto por motivos médicos mais amplos,
isto é, para evitar uma ameaça à saúde da mulher, e não à
sua vida, e às vezes por motivos eugênicos e/ou jurídicos
(estupro etc.) também. Os países onde os fatores sociais
podem ser levados em consideração para justificar a rescisão
da gravidez representam 22% da população mundial e
aqueles que permitem o aborto seletivo para pelo menos
algumas categorias de mulheres, por 36%. Nenhuma
informação está disponível para os 8% restantes; Parece, no
entanto, que a maioria dessas pessoas vive em áreas com leis
restritivas de aborto. - Os estatutos do aborto de muitos
países não são adequadamente aplicados e alguns abortos
por motivos médicos provavelmente são tolerados na maioria
dos lugares. É sabido que, em alguns países com leis muito
restritivas, os abortos podem ser cometidos por médicos e
sem interferência das autoridades.
114
Confidencial confidencial Todas as mulheres que desejam que
suas gestações terminem. A falta de pessoal e instalações
médicas ou atitudes conservadoras entre médicos e
administradores de hospitais podem facilitar o acesso ao
aborto, especialmente para mulheres econômicas ou
socialmente privadas. 2. Legislação e políticas dos EUA em
relação ao aborto, embora a Suprema Corte dos Estados
Unidos tenha invalidado as leis do aborto da maioria dos
estados em janeiro de 1973, o sujeito ainda permanece
politicamente sensível. As ações do governo dos EUA em
relação ao aborto são restritas conforme indicadas pela
legislação federal a seguir e pelas decisões políticas
resultantes dos departamentos e agências em questão. a.
AJUDA. Programa a parte predominante do programa de
assistência populacional da IA.D. concentrou-se em métodos
contraceptivos ou previsões. AJUDA. Reconhecidos, no
entanto, que, em desenvolvimento, os métodos de previsão
do país em desenvolvimento não são apenas indisponíveis,
mas geralmente falham por causa da ignorância, falta de
preparação, uso indevido e não uso. Devido a essas últimas
condições, um número crescente de mulheres no mundo em
desenvolvimento vem recorrendo ao aborto, geralmente em
condições inseguras e muitas vezes letais. De fato, o aborto,
legal e ilegal, agora se tornou o método de controle de
fertilidade mais difundido em uso no mundo hoje. Como, no
mundo em desenvolvimento, a prática cada vez mais difícil de
aborto é realizada frequentemente em condições inseguras, a
AID Procurou através de pesquisas para reduzir os riscos à
saúde e outras complexidades que surgem das formas ilegais
e inseguras de aborto. Um resultado foi o desenvolvimento do
kit de regulamentação menstrual, um meio de controle de
fertilidade simples, barato, seguro e eficaz, fácil de usar em
condições de LDC. A Seção 114 da Lei de Assistência
Estrangeira de 1961 (PL 93-189), conforme alterada em 1974,
acrescenta pela primeira vez restrições sobre o uso de fundos
de AID em relação ao aborto. A provisão afirma que "nenhum
dos fundos disponibilizados para realizar esta parte (parte I da
Lei) será utilizado para pagar pelo desempenho dos abortos
como um método de planejamento familiar ou para motivar
ou coagir qualquer pessoa a praticar abortos." Para cumprir a
Seção 114 , AID Determina que os fundos de assistência
externa não serão utilizados para: (i) adquirir ou distribuir
equipamentos fornecidos com o objetivo de induzir abortos
como um método de planejamento familiar. (ii) Apoie
diretamente as atividades de aborto nos LDCs. No entanto, a
AID pode fornecer apoio ao programa populacional aos países
menos desenvolvidos e instituições, desde que a AID Os
fundos são totalmente atribuíveis aos aspectos permitidos
desses programas.
115
Programas médicos médicos (iii) Informações, educação,
treinamento ou comunicação que promovem o aborto como
um método de planejamento familiar. No entanto, a AID
continuará a financiar o treinamento dos médicos do LDC nas
últimas técnicas utilizadas na prática de obstetrícia-
ginnecologia e não desqualificará esses programas de
treinamento se incluirem a rescisão da gravidez no currículo
geral. Esse treinamento é fornecido apenas na eleição dos
participantes. (iiii) pagar às mulheres nos LDCs que tenham
aborto como um método de planejamento familiar ou de
pagar às pessoas para realizar abortos ou solicitar às pessoas
que se submetam a abortos. AJUDA . Os fundos podem
continuar sendo usados para pesquisas em relação ao aborto,
uma vez que o Congresso optou especificamente por não
incluir pesquisas entre as atividades proibidas. Um grande
efeito de emenda e determinação de políticas é que a AID não
estará envolvida no desenvolvimento ou promoção do kit de
regulamentação menstrual. No entanto, outros doadores ou
organizações podem se interessar em promover sua
disseminação de fundos desse promissor método de controle
de fertilidade. b. Programas DHEW A seção 1008 da Lei de
Serviços de Planejamento Familiar e Pesquisa Populacional de
1970 (PL 91-572) afirma que "nenhum dos fundos apropriados
sob este título deve ser usado em programas onde o aborto é
um método de planejamento familiar". O DHEW aderiu
firmemente à intenção do Congresso e não apoia a pesquisa
do aborto. São permitidos estudos das causas e
consequências do aborto. A extensão da Lei do Serviço de
Saúde Pública de 1973 (PL 9345) contém a emenda da igreja
que estabelece o direito dos provedores de saúde (indivíduos
e instituições) de se impor a realizar um aborto se conflitar
com princípios morais ou religiosos. c. Legislação proposta
sobre pesquisa do aborto Existem inúmeras emendas e
projetos de lei do Congresso propostas que são mais
restritivas na pesquisa do aborto do que qualquer uma das
partes da legislação citadas acima. Seria imprudente
restringir a pesquisa do aborto pelos seguintes motivos: 1. A
natureza persistente e onipresente do aborto. 2. Falta
generalizada de técnica de aborto seguro. 3.
116
Confidencial confidencial a. Possivelmente eliminará um
desenvolvimento adicional do DIU. b. Impedir o
desenvolvimento de medicamentos que podem ter outros
usos benéficos. Um exemplo é o metotrexato (R), que agora é
usado para curar um tumor até então fatal do útero -
coriocarcinoma. Este medicamento foi usado pela primeira
vez como abortivo. C. Utilização da mídia de massa e
sistemas de comunicação por satélite para planejamento
familiar 1. Utilização da mídia de massa para distribuição de
serviços e informações de planejamento familiar. O potencial
da educação e da sua mídia é principalmente uma função de
(a) populações-alvo em que as condições socioeconômicas
permitiriam que as pessoas mudassem seu comportamento
com o recebimento de informações sobre o planejamento
familiar e (b) o desenvolvimento adequado do substantivo
motivador contexto da mensagem. Embora as limitações
dramáticas na disponibilidade de qualquer mensagem
relacionada ao planejamento familiar sejam mais graves nas
áreas rurais dos países em desenvolvimento, existem lacunas
ainda mais graves no entendimento dos incentivos implícitos
no sistema para famílias numerosas e o potencial da
mensagem informativa para alterar aquelas condições. No
entanto, o progresso na tecnologia para as comunicações de
mídia de massa levou à sugestão de que a necessidade
prioritária possa estar na utilização dessa tecnologia,
particularmente com populações rurais grandes e
analfabetas. Embora existam estratégias contínuas, eles
ainda não atingiram todo o seu potencial. Nem as principais
agências dos EUA em questão, mas integradas ou deram
prioridade suficiente às informações de planejamento familiar
e programas populacionais em geral. No entanto, o trabalho
de AID sugere que rádio, pôsteres, material impresso e vários
tipos de contatos pessoais por trabalhadores de
saúde/planejamento familiar tendem a ser mais econômicos
do que a televisão, exceto naquelas áreas (geralmente
urbanas) em que um sistema de A TV já está em Local que
atinge mais do que apenas as aulas médias e altas. Há um
grande escopo para o uso de mídia em massa, principalmente
nos estágios iniciais de tornar as pessoas cientes dos
benefícios do planejamento familiar e dos serviços
disponíveis; Dessa maneira, a mídia de massa pode beneficiar
as comunicações interpessoais necessárias. Em quase todos
os países do mundo, existem canais de comunicação (mídia)
disponíveis, como mídia impressa, rádio, pôsteres e contatos
pessoais, que já afetam a grande maioria da população. Por
exemplo, estudos na Índia - com apenas 30% de
alfabetização, mostram que a maior parte da população está
sujeita ao programa de planejamento familiar do governo. Se
a resposta for baixa, não deve haver falta de mídia para
transmitir informações. AJUDA. Acreditamos que a melhor
aposta na estratégia de mídia é incentivar o uso intensivo de
mídia já disponível ou disponível a um custo relativamente
baixo. Por exemplo,o rádio é um meio que em alguns países já
atinge uma porcentagem destacada da população rural; Um
AID recente
117
O estudo financeiro confidencial de Stanford indica que o
rádio é tão eficaz quanto a televisão, custa um quinto e
oferece mais oportunidades de programação para
necessidades locais e feedback local. Como recomendações, a
USAID e a USIA devem incentivar outros doadores e
organizações populacionais a desenvolver informações
abrangentes e programas educacionais que lidam com o
planejamento populacional e familiar, consistentes com a
ênfase da população geográfica e funcional discutida em
outras ferramentas. Esses programas devem utilizar os
resultados da ampla experiência da Aid neste campo e devem
incluir a consideração de fatores sociais, culturais e
econômicos no controle da população, bem como a pressão
técnica e educacional. 2. O uso de satélites de transmissão
dos EUA para disseminação de planejamento familiar e
informações de saúde para os principais países da discussão
do LDC, um fator-chave no uso eficaz das técnicas
contraceptivas existentes, tem sido o problema da educação.
Em particular, esse problema é mais grave nas áreas rurais
dos países em desenvolvimento. É necessário desenvolver um
sistema de comunicações econômicas projetado para áreas
rurais que, juntamente com as estratégias governamentais
diretamente locais, podem fornecer informações abrangentes
para a saúde e, em particular, orientação de planejamento
familiar. Uma nova tecnologia de suporte que está em
desenvolvimento é o satélite de transmissão. A NASA e a
Fairchild agora desenvolvem um ATS (Satellite de Tecnologia
Aplicada), agora em órbita, que tem a capacidade de
transmitir programas de televisão educacional para áreas
isoladas por meio de pequenos receptores comunitários
baratos. O Satélite de Tecnologia de Aplicações da NASA foi
lançado em órbita geossíncrona sobre as Ilhas Galápagos em
30 de maio de 1974. Ele será utilizado por um ano nessa
posição para prestar serviços de saúde e educação a milhões
de americanos em regiões remotas dos Estados Unidos das
Montanhas Rochosas, Alasca e Apalaches. Durante esse
período, ele será disponibilizado por um curto período de
tempo para o Brasil para demonstrar como um satélite de
transmissão pode ser usado para fornecer sinais a 500
escolas em sua rede de televisão educacional existente a
1400 milhas do nordeste do Rio de Janeiro no Rio Grande do
Norte . Em meados de 1975, o ATS-6 será transferido para um
ponto sobre o Oceano Índico para começar a transmitir a
televisão educacional para a Índia. A Índia está agora
desenvolvendo seus materiais de programa de transmissão.
Os sinais captados em um dos dois transmissores de terra
indiana serão retransmitidos em estações individuais em 2500
aldeias e para instalações de revezamento no solo que
atendem redes que compreendem mais de 3000. Esta
operação sobre a Índia durará um ano, após o que a Índia
espera ter seu próprio satélite de transmissão em preparação.
Eventualmente, será possível transmitir diretamente para
aparelhos de TV individuais em áreas rurais [Link]
"satélite de transmissão direta", que ainda está em
desenvolvimento, pode um dia entrar diretamente em
receptores de TV individuais.
118
Confidenciais Estações de Recebimento Confidenciais e são
transmitidas para aparelhos de televisão individuais em uma
base local ou regional. Este último pode ser usado em
cidades, aldeias e escolas. A esperança é que essas novas
tecnologias enviem uma contribuição substancial nos
programas de planejamento familiar, onde a principal
restrição está nos serviços informativos. O fato, no entanto, é
que a informação e a educação não parecem ser a principal
restrição no desenvolvimento de programas eficazes de
planejamento familiar. A própria ajuda aprendeu com insumos
intensivos dispendiosos que uma abordagem orientada para o
fornecimento para o planejamento familiar não é e não pode
ser totalmente eficaz até que o lado da demanda - incentivos
e motivações sejam entendidos e contabilizados. Deixando
esse vasto problema de lado, a ajuda tem muita experiência
relevante nos diversos problemas encontrados no uso da
mídia de comunicação moderna para a educação rural em
massa. Primeiro, há sensibilidade generalizada do LDC à
transmissão por satélite, expressa mais vigorosamente no
comitê espacial externo da ONU. Muitos países não querem
transmitir de países vizinhos sobre seu próprio território e têm
propaganda e subversão indesejadas por emissoras hostis. A
NASA Experience sugere que os EUA devem pisar muito
suavemente ao discutir a assistência no conteúdo do
programa. As restrições internacionais podem ser colocadas
nos tipos de propostas de transmissão e continua sendo
técnica difícil de restringir a cobertura da área de transmissão
aos limites nacionais. Na medida em que os programas são
desenvolvidos em conjunto e são apreciados e procurados
pelos países receptores, pode ocorrer algum afrouxamento
em sua posição. O acordo é quase universal entre os
profissionais da tecnologia educacional de que a tecnologia
está anos antes do desenvolvimento de software ou conteúdo.
Assim, o custo por pessoa tende a ser muito alto. Além disso,
dada a tecnologia atual, o público é limitado aqueles que
estão dispostos a caminhar até o aparelho de TV da aldeia e
ouvir mensagens e estudos de serviço público mostram o
público em declínio ao longo do tempo com grandes públicos
principalmente para entretenimento popular. Além disso,
manter os receptores da aldeia em reparo é um problema
difícil. O alto custo do desenvolvimento do programa continua
sendo uma restrição criteriosa, principalmente porque há tão
pouca experiência em validar o conteúdo do programa para
um grande público em geral. Com esses fatores, fica claro que
é preciso prosseguir lentamente na utilização dessa
tecnologia para os países menos desenvolvidos no campo da
população. Recomendações: 1. O trabalho das redes
existentes sobre população, educação, ITV e satélites de
transmissão deve ser reunido para consolidar melhor as
prioridades relativas à pesquisa, experimentação e
programação no planejamento familiar. A distribuição mais
ampla da experiência de ajuda ampla nessas áreas
provavelmente seria [Link] é particularmente
verdadeiro, pois estudos específicos já foram realizados nos
programas experimentais ATS-6 nos EUA, Brasil e Índia e cada
um documenta claramente o caráter muito experimental e os
altos custos do esforço. Assim, neste ponto, é claramente
inconsistente com as metas populacionais dos EUA ou do LDC
alocando grandes somas adicionais para uma tecnologia
experimental.
119
Confidencial confidencial 2. Os fundos limitados de
planejamento familiar do doador e beneficiário disponíveis
para educação/motivação devem ser alocados com base em
custo-efetividade. A TV via satélite pode ter oportunidades de
custo-efetividade principalmente quando a decisão já foi
tomada-em que não sejam os motivos de planejamento
familiar-para realizar sistemas de TV rural de grande escala.
Onde aplicável nesses países, a tecnologia de satélite deve
ser usada quando econômico. A pesquisa deve dar atenção
especial aos custos e eficiência em relação à mídia
alternativa. 3. Quando a necessidade de educação for
estabelecida e um formato eficaz foi desenvolvido,
recomendamos uma exploração mais eficaz da mídia
existente e convencional: rádio, material impresso, pôsteres
etc., conforme discutido na Parte I acima.
120
Confidencial confidencial v. Ação para desenvolver um
compromisso político e popular em todo o mundo com a
discussão da estabilidade da população: é necessário um
esforço muito maior e de alto nível para desenvolver um
maior compromisso de líderes de países desenvolvidos e em
desenvolvimento para realizar esforços , proporcionais à
necessidade, de trazer crescimento populacional sob controle.
Nos Estados Unidos, ainda não temos uma política
populacional doméstica, apesar do reconhecimento
generalizado de que deveríamos - apoiados pelas
recomendações do notável relatório da Comissão de
Crescimento da População e do Futuro Americano. Embora o
crescimento da população mundial seja amplamente
reconhecido dentro do governo como um perigo atual da
magnitude mais alta pedindo medidas urgentes, ele não está
no topo das agendas de conversas com líderes de outras
nações. No entanto, o governo dos Estados Unidos e as
organizações privadas dão mais atenção ao assunto do que
quaisquer países doadores, exceto, talvez, Suécia, Noruega e
Dinamarca. A França não faz contribuição significativa
financeiramente ou verbalmente. A URSS não se opõe mais à
formulação das agências dos EUA, mas não dá apoio. Nos
LDCs, embora 31 países, incluindo a China, tenham
programas nacionais de controle de crescimento populacional
e mais 16 incluindo planejamento familiar em seus serviços
nacionais de saúde - - pelo menos em algum grau - o
compromisso pela liderança em alguns desses países não é
alto nem largo. Esses programas terão apenas um sucesso
modesto até que haja aceitação muito mais forte e mais
ampla de sua real importância por grupos de liderança. Essa
aceitação e apoio serão essenciais para garantir que os
programas de informação, educação e serviço à população
tenham apoio moral vital, capacidade administrativa,
habilidades técnicas e financiamento do governo.
Recomendações: 1. Ramo Executivo a. O Presidente e o
Secretário de Estado devem fazer questão de discutir nossa
preocupação nacional com o crescimento da população
mundial em reuniões com líderes nacionais, onde seria
relevante. b. O poder executivo deve dar atenção especial à
informação do Congresso sobre questões populacionais para
estimular o apoio e a liderança que o Congresso exerceu no
passado. Um programa para esse fim deve ser desenvolvido
por S/PM com H e Aid.
121
Confidencial confidencial 2. Conferência Mundial da População
a. Além das recomendações específicas para ação listada nas
receitas anteriores, as agências dos EUA devem usar o Plano
de Ação da População Mundial para promover todas as
recomendações de ação relevantes feitas por ele, a fim de
gerar programas mais eficazes para a limitação do
crescimento da população. A ajuda deve coordenar-se
estreitamente com o UNFPA na tentativa de expandir os
recursos para programas de assistência populacional,
especialmente de doadores não tradicionais que não são da
OCDE. Os EUA devem continuar desempenhando um papel de
liderança no EcoSOC e nas discussões gerais da Assembleia e
na revisão do WPPA. 3. Departamento de Estado a. O
Departamento de Estado deve exortar o estabelecimento na
sede da ONU de um seminário de alto nível para o gabinete
LDC e funcionários de alto nível e líderes não-governamentais
de responsabilidade compulsória pela doutrinação em
questões populacionais. Eles devem ter a oportunidade neste
seminário para conhecer os altos funcionários das agências
da ONU e os principais especialistas em populações de vários
países. b. O Departamento de Estado também deve incentivar
a organização de uma equipe de políticas do UNFPA a
consultar líderes em programas populacionais de países em
desenvolvimento e outros especialistas em questões
populacionais para avaliar programas e considerar as ações
necessárias para melhorá-los. c. Um oficial sênior, de
preferência com experiência enviada, deve ser atribuído em
cada departamento regional que lida com LDCs ou no
escritório da população do estado para dar atenção em tempo
integral ao desenvolvimento do compromisso dos líderes do
LDC com a redução do crescimento da população. e. Um
oficial sênior deve ser designado para o Bureau of
International Organization Affairs para acompanhar e
pressionar as ações das agências especializadas da ONU em
questões populacionais nos países em desenvolvimento. e.
Parte do presente pessoal temporário do S/PM para os fins do
ano da população mundial e a Conferência Mundial da
População deve ser continuada permanente para aproveitar o
impulso exigido por um ano e conferência. Visualização
alternativa em 3.C. b. O departamento deve expandir suas
estratégias para ajudar o embaixador e outros EUA de alta
escalação. O pessoal entende as consequências do rápido
crescimento populacional e as medidas corretivas possíveis. c.
O departamento também daria maior atenção ao
desenvolvimento de um compromisso com a redução do
crescimento da população por parte dos líderes do LDC.
122
Confidencial indefinido e confidencial d. A mão de obra
adequada deve ser fornecida pelo Ins/PM e outras partes do
departamento, conforme apropriado, para implementar essas
estratégias expandidas. 4. A DD deve expandir seus
programas para aumentar o entendimento dos líderes do LDC
em relação às consequências do rápido crescimento
populacional e seu compromisso de realizar ações corretivas.
Isso deve incluir as ações necessárias para coletar e analisar
dados demográficos adequados e confiáveis a serem usados
na promoção da conscientização do problema e na
formulação de políticas e programas apropriados. 5. EUA.
Como parte importante da política de informação dos EUA, os
programas de melhoria, mas ainda limitados da USIA, para
transmitir informações sobre questões populacionais, devem
ser fortalecidos a um nível proporcional à importância do
assunto. (Fim do NSSM 200) Memorando do Conselho de
Segurança Nacional (NSSM) 314 26 de novembro de 1975
123

O relatório [Link]