AO JUÍZO DA PRESIDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
MESA DO SENADO FEDERAL, presentada pelo Presidente do Senado Federal,
representada pela Advocacia do Senado Federal, endereço eletrônico …, com sede em ...,
por seu advogado infra-assinado…, endereço que indica para os fins do art. 77, V,
do CPC/15, com fundamento no art. 102, I, a, da CRFB/88, e nos dispositivos pertinentes da
Lei nº 9.868/99, vem propor a presente
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
em defesa da Lei Federal nº XX/2018, elaborada pelo Congresso Nacional e pelo Presidente
da República, pelos motivos e fundamentos a seguir expostos.
I - DO OBJETO DA AÇÃO
Em um cenário de grave crise econômica, com franco decréscimo da atividade
produtiva, foi aprovada a Lei Federal nº XX/2018, cujo objetivo era estimular a produção de
gêneros agrícolas, especialmente em regiões de baixa renda, assoladas por secas frequentes.
Contudo os órgãos federais competentes, simplesmente não estavam aplicando os
recursos disponíveis, em conformidade com os prazos fixados.
Os interessados, por sua vez, não estavam logrando êxito em reverter esse
entendimento perante o Poder Judiciário, sendo inúmeras as decisões de indeferimento dos
pleitos formulados, havendo, inclusive, uma ação civil pública promovida por associação
vinculada aos grandes produtores rurais, na qual veio a ser proferido provimento cautelar
vedando a implementação dos comandos legais.
À luz desse quadro, a Mesa do Senado Federal vem propor a presente Ação
Declaratória de Constitucionalidade, de modo a superar os obstáculos opostos à aplicação
da Lei Federal nº XX/2018.
II - DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS
II.I - DO CABIMENTO DA AÇÃO
A Ação Declaratória de Constitucionalidade é uma medida prevista no Art. 102,
inciso I, alínea a, da CRFB, em razão da controvérsia judicial relevante, presente nas
diversas decisões que negaram aplicação aos artigos 1º, 2º e 3º da Lei nº XX/2018, ato
normativo federal, o que atende ao requisito do Art. 14, inciso III, da Lei nº 9.868/99.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-
lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo federal ou estadual e a ação
declaratória de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal;
[Link] - FORO COMPETENTE
O Supremo Tribunal Federal é órgão jurisdicional competente para processar e julgar
a referida ação, conforme o Art. 102, inciso I, alínea a, da CRFB/88, conforme acima
demonstrado, sendo a ação endereçada ao Ministro Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
[Link] - DA LEGITIMIDADE
A legitimidade ativa da Mesa do Senado Federal decorre do disposto no
art. 103, II da CF/88.
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de
constitucionalidade:
II - a Mesa do Senado Federal;
[Link] - RELEVANTE CONTROVÉRSIA JUDICIAL:
A Relevante Controvérsia Judicial é justificada pelas diversas decisões que negaram
aplicação aos artigos 1º a 3º da Lei nº XX/2018, ato normativo federal.
II.V - DO MÉRITO
A União deve priorizar o aproveitamento econômico e social dos rios nas regiões de
baixa renda e cooperar com os pequenos e médios proprietários rurais, nas regiões de baixa
renda, sujeitas a secas periódicas, para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de
pequena irrigação, nos termos do Art. 43, § 2º, inciso IV e art. 43 § 3º, ambos da CRFB/88.
Art. 43. Para efeitos administrativos, a
União poderá articular sua ação em um mesmo
complexo geoeconômico e social, visando a seu
desenvolvimento e à redução das desigualdades
regionais.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além
de outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros
itens de custos e preços de responsabilidade do
Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de
atividades prioritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário
de tributos federais devidos por pessoas físicas ou
jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e
social dos rios e das massas de água represadas ou
represáveis nas regiões de baixa renda, sujeitas a
secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União
incentivará a recuperação de terras áridas e
cooperará com os pequenos e médios proprietários
rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de
fontes de água e de pequena irrigação.
Devem ser exigidos, na forma da lei, os estudos prévios de impacto ambiental para a
atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, nos
termos do Art. 225, § 1º, inciso IV, da CRFB/88.
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra
ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente, estudo
prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade;
A livre iniciativa coexiste com a necessidade de serem reduzidas as desigualdades
regionais e sociais ou necessidade de promoção da justiça social, conforme dispõe o Art. 3º,
inciso III da CRFB/88.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
A isonomia exige que seja dispensado tratamento diferenciado àqueles que se
encontrem em situação de vulnerabilidade, sendo essa a essência das ações afirmativas ou
de políticas públicas sociais, que encontram amparo na concepção de igualdade do art. 3º,
IV e art. 5º, caput, ambos da CRFB/88.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade [...].
III - DA TUTELA DE URGÊNCIA
A Tutela de Urgência está prevista no art. 21 da Lei nº 9.868/99.
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por decisão
da maioria absoluta de seus membros, poderá
deferir pedido de medida cautelar na ação
declaratória de constitucionalidade, consistente na
determinação de que os juízes e os Tribunais
suspendam o julgamento dos processos que
envolvam a aplicação da lei ou do ato normativo
objeto da ação até seu julgamento definitivo.
Parágrafo único. Concedida a medida cautelar, o
Supremo Tribunal Federal fará publicar em seção
especial do Diário Oficial da União a parte
dispositiva da decisão, no prazo de dez dias,
devendo o Tribunal proceder ao julgamento da
ação no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de
perda de sua eficácia.
O fumus boni iuris está configurado pela patente constitucionalidade demonstrada
nos fundamentos de mérito.
Já periculum in mora, é evidenciado pelo fato de que, nos próximos anos, a seca nas
regiões beneficiadas pela Lei Federal nº XX/2018 será a mais severa das últimas décadas,
inviabilizando por completo qualquer atividade produtiva caso os seus comandos não sejam
implementados.
IV - DOS PEDIDOS
Pelas razões acima expostas, pede-se:
1) a concessão da cautelar com o objetivo específico de determinar a observância dos
artigos 1º a 3º da Lei nº XX/2018 pelas instâncias administrativas, suspendendo-se os
processos judiciais em curso até o julgamento do mérito, com fundamento no Art. 21 da
Lei 9868/99;
2) ao final, a procedência do pedido para que seja declarada a constitucionalidade dos
artigos 1º a 3º da Lei nº XX/2018;
IV - DOS REQUERIMENTOS
Também se requer:
1) a oitiva do Procurador-Geral da República, nos termos do art. 19 da Lei nº 9.868/99;
2) a juntada de documentos, em especial as cópias do ato normativo impugnado e dos
documentos que comprovem a prolação de decisões judiciais contrárias à
constitucionalidade dos artigos 1º a 3º da Lei nº XX/2018, nos termos do art. 14, § único, da
Lei nº 9.868/99.
V - DO VALOR DA CAUSA
Valor da causa de acordo com o art. 292 do CPC/15.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Maringá, 14 de abril de 2022
Mesa do Senado Federal.
GABRIEL CONSOLARO LOUREIRO
OAB nº...