Pode-se definir o contrato público como o contrato (definido este, por sua vez,
como o acordo formado por duas - ou mais - declarações de vontade destinadas à
produção de efeitos jurídicos) celebrado por uma entidade adjudicante (as entidades
adjudicantes são enumeradas nos arts. 2.º e 7.º do Código dos Contratos Públicos,
aprovado pelo Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro).
O conceito de contrato público não coincide com o conceito de contrato
administrativo ou contrato da Administração Pública, pois existem contratos
celebrados por entidades que exercem funções administrativas mas que não são
entidades adjudicantes (como, por exemplo, os concessários de serviço público e de
obra pública), mas também existem contratos públicos celebrados por entidades
adjudicantes que não integram a Administração Pública.
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Um contrato administrativo é o acordo de vontades bilateral ou plurilateral,
envolvendo sempre, pelo menos, um contraente público, sujeito a um regime
substantivo de direito administrativo, como tal qualificado pela lei reguladora da
contratação pública ou por lei especial. Portanto, é, em primeiro lugar, um
contrato, ou seja, um acordo de vontades entre duas ou mais partes, pelo qual estas
regulam os seus interesses ao abrigo do Direito, assim constituindo, modificando ou
extinguindo uma relação jurídica, neste caso de cariz administrativo.
Ainda que a qualificação de um contrato como administrativo tenha merecido diversas
conceções, resultantes da aplicação de critérios distintos, à luz do regime legal
vigente um contrato só pode ser considerado um contrato administrativo se:
i) Constituir um acordo de vontades bilateral ou plurilateral composto pelas
respetivas declarações negociais das partes, i.e. tratar-se de um contrato;
ii) Envolver, pelo menos, um contraente público (caso todas as partes sejam
contraentes públicos, será um contrato interadministrativo) – cfr. n.º 6 do art.º
1.º do Código dos Contratos Públicos, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29
de janeiro;
iii) Estiver subordinado a um regime jurídico substantivo de Direito
Administrativo (cfr. n.º 1 do art.º 200.º do Código do Procedimento
Administrativo), ou seja, o seu conteúdo ser regulado por normas de Direito
Administrativo, de que tipicamente resulta a prevalência do interesse público face
aos interesses privados, manifestada em poderes exorbitantes do contraente público.
A lei portuguesa qualifica expressamente determinados contratos como contratos
administrativos, designadamente os contratos de empreitada de obras públicas,
concessão de obras públicas e de serviços públicos, aquisição e locação de bens
móveis e aquisição de serviços (cfr. parte III do Código dos Contratos Públicos).
O regime substantivo dos contratos administrativos é revelador da prevalência dos
poderes do contraente público, por razões de interesse público, nomeadamente ao
nível das regras de modificação ou resolução dos contratos e das normas reguladoras
do incumprimento.
2.3. Contrato Administrativo Contrato Público
Contratos Públicos
2. Noções Introdutórias
2.1. Noção de Contrato administrativo
É uma rodalidade de atuação ademasmativa que visa a cução, modificação ou extinção
de nãoções juridico administrativos catte contrientos públicos (elemento subjetivo)
ou em um conerieme priblico e um particular pela via do acvedo ou do consenso,
independentemome da sua forma ou designação, e desde que se integer em detreninadas
categorias delimitadas em função de cottos fatores on fatores de administravidade
constantes do art. 200 CCP (clemento objetivo).
Por sua vez, são contracrves públicos as entidades mencionadas no art. 3, CCP, que
se seconduteem as enridades do senor público tradicional do an. 2/1, ou ans
Urganismos de Direins Público (ODP) puando expressamente qualifiquem Contrato como
Administravo (esdate que não são rigadas a to su quantas enndades,
independentemente da sua forma, cricbem conmats no esertácio de funções
materialmente adcoinistova
2.2. Noção de Contrato Público
Contato Pablico qualquer controllado por cidade alicans do an. 2 subjetivo),
independentemente da sua designação e natureza, cuja formação se submeta à Parte Il
do CCP, ou pelo menos, sos Principios Gerais de Contratação Pública, em virtude de
o cormano abranger prestapes que sejam ou sejam suscetíveis de estar sajritas à
concorrência de mercado (arts. 16/1 5/1 CUP couraris-elemento objetivo,
2.3. Contrato Administrativo Contrato Público
Freitas do Amaral distingue lapidarmente as suas nophen
A noção de Contratos Admitüstrativon inclui todos or contraros que, à laxado Duems
Adminhtrativo, cncm, modifiquem ou extingam relações juridico-administra
ESTÃO SUJEITOS A PARTE III 1.5 CCP-
A noção de Contratos Públicos inchi os caras celebrados por entidades alaldicines
que geralmente pertencem & AP e sue a Lei subenete a om лис de Contratação Públics
-ESTÃO SUJEITOS A PARTE II, MAS NEM SEMPRE A PARTEII-
Ja [Link] coloca adieutinciones somon a disincle ore contrano pablico e conmaro
administrauvo parsa pelo respeto procedimento de formação. E que enquanto o
conceito de "Contrato Público reporta se à exigência de um procedimento pré-
contratual regulado pdo Dircto Administrative (ique está expоно na Parte II do
CCP), a conccino de "Connats Admittistrato remete parts a vida do-contrato, pars a
sua execução e cumprimento, caja regulação é feita pela Parte III do CCP.
Corso tal, quase todos os contramos adreная оão contratos públicos, Porém, nem
todos os contrane públicos são commos adio, pois também cabem na nação dada algseon
contrain de dinin privado celebrados pela AP
Existem também commasos da AP que não são Contatos Públicos, como os Entes
concessionários de serviços públicos e de obras públicas que se dedicam ao
excrcicio de funções administrativas mas ape não ses entidades audicantes
Também Comeraws Pablicos que não envolvem presença da Administração Pública
celebrados por umidades adjudicantes que não integram a Administração
3 SCRIBD
Pesq...
Q
Jaft Peder Guedes FOLUF
Em conclusão, verificanos que a noção de Comrans Pablico" é delimitado segundo uma
perspetiva solbetina ou orginica
Quanto à noção de Contrito Administrativo, apenas são o serik
o contratos celebrados por contraemes públiom e que sejam qualificados pela les ou,
desde que a lei o não proba, pelas pames, comer contras de dinoto privado;
potton calebrados por conmentes públicos e que sejam subenetidos a am regene de
diretto perrado
contmanis publicos tanurgados pelos OOP que não sejam teledrados no mercico de
funções mumeriahmens adminismativas, nem suumetidos pela vontade das partes a um
regin dus de dimino pablico,
3. Incidencia subjetiva da Parte II do CCP
Entidades adudicantes institucionais ou Setor Público Administrativo
Categorias e attpadicantes
Orgasmos de Direto Publice
Operadores de Serviços de Rede
Centrais de Caingras
OCCP aborda un conceno de "ermidades adjudicames" (EA) asocia a sinação funcional
va qus, arbito de um procedaneno de adjudicação, se encontram as enndades indicadas
na lei. A essas condides cabe nusar a decisão de adjudicação decoão de não
adjudicação. O conceino тезистене ат à entidade que toύπι tomperincia para
adjudicar on näs aljudicar, para satisfação de um Intresse proprio da entidade
adjudicante
O conceito de entidade adjudicarme requer a existência de personalidade juridica.
Na sua falta hà que enquadrar a entidade na pessoa coletiva na qual se integra
3.1. Entidades adjudicantes institucionais art. 2°/1
São todas Pessoas Coletivas Públicas Clássicas (Setor Público Administrativo como
the chama P. Ame a escepção das associações da al. i) e das EAT'S
O Fatalo commata aravés de serviços da Alminimação direta integrados aus vanos
Minem. Os serviços contratars em nome do Estado, e bigo é este a EA.