De acordo com o STJ: “É possível que uma só conduta ofenda simultaneamente mais
de um dos artigos 9º, 10 e 11 da Lei de Improbidade, hipótese em que prevalecerá a
sanção mais grave. Aplica-se nesse caso o princípio da subsunção, segundo o qual a
conduta e a sanção mais grave absorvem as de menor gravidade […] (STJ – AREsp:
722364 DF 2015/0130571-7, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, Data de
Publicação: DJ 29/06/2015)”.
Conforme o art. 17, §10-C da Lei nº 8.429/92: “§ 10-C. Após a réplica do Ministério
Público, o juiz proferirá decisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de
improbidade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar o fato
principal e a capitulação legal apresentada pelo autor.”
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de competências públicas, sem
comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de
improbidade administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que conhecer dos
fatos representará ao Ministério Público competente, para as providências
necessárias.
II - Art. 1º - § 3º O mero exercício da função ou desempenho de competências
públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por
ato de improbidade administrativa.
III - § 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente de divergência
interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ainda que não pacificada, mesmo que
não venha a ser posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou
dos tribunais do Poder Judiciário.
art. 17-B, § 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido, deverá ser
realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que se manifestará, com
indicação dos parâmetros utilizados, no prazo de 90 (noventa) dias.
Os entes públicos que sofreram prejuízos em razão de atos de improbidade também
estão autorizados, de forma concorrente com o Ministério Público, a propor ação e
a celebrar acordos de não perseguição civil em relação a esses atos. STF. Plenário. ADI
7042/DF e ADI 7043/DF, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 31/8/2022 (Info
1066).
D) Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circunstâncias do caso
concreto, celebrar acordo de não persecução civil, desde que dele advenham, ao
menos, os seguintes resultados:
I - o integral ressarcimento do dano;
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida, ainda que oriunda
de agentes privados.
ADI 7042/DF 6. A previsão de obrigatoriedade de atuação da assessoria jurídica na
defesa judicial do administrador público afronta a autonomia dos Estados-Membros e
desvirtua a conformação constitucional da Advocacia Pública delineada pelo art. 131 e
132 da Constituição Federal, ressalvada a possibilidade de os órgãos da Advocacia
Pública autorizarem a realização dessa representação judicial, nos termos de legislação
específica
2. Fixe os prazos máximos de suspensão dos direitos políticos
Enriquecimento ilícito: 14 anos
Lesão ao erário: 12 anos
Atentado aos princípios: não suspende direitos políticos, mas proíbe de contratar.
Macete: "14-12-X-4" (o 'X' é para lembrar que não há suspensão política no último caso).
Sanções principais de cada categoria
1. Enriquecimento ilícito (E)
14 anos: Máximo de suspensão de direitos políticos e proibição de contratar.
Multa civil: Valor do acréscimo patrimonial.
Frase para lembrar:
"Quem enriquece ilicitamente paga tudo em dobro: multa do acréscimo e 14 anos
barrado."
2. Lesão ao erário (L)
12 anos: Máximo de suspensão de direitos políticos e proibição de contratar.
Multa civil: Valor do dano.
Frase para lembrar:
"Lesar o erário pesa no bolso e no tempo: 12 anos de punição e multa do prejuízo."
3. Atentado contra os princípios da administração pública (A)
4 anos: Proibição de contratar.
Multa civil: Até 24x o salário do agente público.
Não suspende direitos políticos.
Frase para lembrar:
"Atentar contra os princípios é mais leve, mas dói no bolso: multa alta e 4 anos fora."
4. Use acrônimos para os prazos de proibição
14 anos (I), 12 anos (II), 4 anos (III): "14-12-x-4".
Isso ajuda a lembrar rapidamente os limites máximos para proibição de contratar
com o poder público ou receber incentivos.
5. Crie frases com números e palavras marcantes
"Se enriquecer (14 anos), lesar (12 anos) ou atentar (4 anos), o bolso dói!"
6. Faça associações visuais
Imagine um agente público sendo "barrado" por 14 guardas após enriquecer
ilicitamente.
Um tesouro (erário) sendo cortado ao meio (lesão = 12 anos).
Um livro de princípios da administração sendo rasgado, com uma multa gigante no
canto (24x remuneração).