Critérios para elaboração de
orçamentos de obras e serviços de
engenharia, contratados e
executados com recursos dos
Orçamentos da União
PARÂMETROS PARA ELABORAÇÃO DE ORÇAMENTOS
Decreto Federal Nº 7.983, de 08 de abril de 2013
Estabelece regras e critérios para elaboração do orçamento de referência de obras e
serviços de engenharia, contratados e executados com recursos dos orçamentos da
União, e dá outras providências.
CAPÍTULO II
DA ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO DE REFERÊNCIA DE OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA
“Art. 3o O custo global de referência de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços
e obras de infraestrutura de transporte, será obtido a partir das composições dos custos
unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação, menores ou iguais à
mediana de seus correspondentes nos custos unitários de referência do Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi, excetuados os itens
caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser considerados como de
construção civil.
Parágrafo único. O Sinapi deverá ser mantido pela Caixa Econômica Federal - CEF,
segundo definições técnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de preço realizada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE.”
SINAPI
• O Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil – SINAPI – divulga
mensalmente custos e índices da construção civil;
• A gestão do sistema é compartilhada entre a CAIXA e o IBGE;
• A CAIXA é a responsável pela base técnica de engenharia (especificação de insumos,
composições de serviços e projetos referenciais) e pelo processamento de dados,
enquanto o IBGE pela pesquisa mensal de preço, metodologia e formação dos índices;
• A partir da Publicação da Lei Nº 10.524, de 25 de julho de 2002 (LDO de 2003) o SINAPI foi
apresentado como fonte principal de consulta dos custos unitários de serviços de obras
executadas com recursos do OGU.
• Desde 2013 as regras e critérios a serem seguidos por órgãos e entidades da
administração pública federal na elaboração de orçamentos de referência de obras e
serviços de engenharia, contratados e executados com recursos dos orçamentos da União,
encontram-se consolidados no Decreto Federal Nº 7.983, de 08 de abril de 2013.
• Na página do SINAPI é possível encontrar as planilhas de acordo com cada região, uma vez
que os dados são coletados e agrupados por estado.
• O sistema de referencia de custos está disponível no seguinte endereço eletrônico:
[Link]
Acesso aos Relatórios de Referência de acordo com a UF:
Figura 02 – Acesso aos relatórios mensais e escolha da Unidade Federativa – UF.
Estudo de Custos para Projetos Padronizados
A atualização de valores dos custos/m² dos projetos de Obras que são financiados
via repasse FUNDO A FUNDO e monitorados através do Sistema de Monitoramento de Obras
– SISMOB.
Com base nestas documentações já foram realizados estudos dos
seguintes componentes:
Unidade Básica de Saúde (UBS);
Centros Especializados em Reabilitação (CER);
Centro de Parto Normal (CPN) e Casa da Gestante Bebê e Puérpera (CGBP);
Oficina Ortopédica;
Academia da Saúde;
Centros de Atenção Psicossocial (CAPS) e Unidades de Acolhimento (UA);
Unidade de Pronto Atendimento (UPA);
Estudo de Custos para Projetos Padronizados
Para realizar o estudo destes componentes as áreas finalísticas disponibilizaram
projetos arquitetônicos e documentações de engenharia, para a realização da avaliação e
atualização dos custos/m² de obras de Construção.
Esta avaliação foi feita considerando os princípios da Resolução da Diretoria
Colegiada - RDC nº 50/ANVISA de 2004, que dispõe sobre a Regulamentação técnica para
planejamento, programação e avaliação de projetos físicos de Estabelecimentos
Assistenciais de Saúde (EAS), bem como as regras e critérios descritos nas Portarias do
Ministério da Saúde, correlacionadas com os Componentes supracitados.
Também foram considerados os princípios preconizados pelo Decreto Nº 7.893, de
08 de abril de 2013, que dispõe sobre o custo global de referência de obras e serviços de
engenharia, exceto os serviços e obras de infraestrutura de transporte, obtidos a partir das
composições dos custos unitários previstos no projeto que integra o edital de licitação,
menores ou iguais à mediana de seus correspondentes nos custos unitários de referência do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil – SINAPI; e o
preconizado pela Lei 13.161, de 31 de agosto de 2015, no que diz respeito à
aplicação/utilização dos custos de serviços de engenharia, com desoneração e sem
desoneração.
Estudo de Custos para Projetos Padronizados.
Para atualização dos serviços orçados com base no SINAPI foi feita pesquisa nas
tabelas com desoneração e sem desoneração, utilizando como Fonte de consulta as
tabelas de São Paulo/SP. A escolha desta UF (Unidade Federativa) se deu pelo fato de
que o próprio IBGE quando não obtém informações suficientes nos locais
previamente cadastrados para a coleta, em determinada localidade, acaba atribuindo,
na maioria das vezes, valores consultados para a localidade de São Paulo/SP.
Conhecendo-se esta informação, a escolha de SP como base de consulta de preços foi
feita com o intuito de se obter custos mais equilibrados, uma vez que toda a sua
composição é de uma única UF.
Depois de realizada as atualizações dos referidos serviços, foi feita a
compatibilização do referido valor com o valor médio nacional. E, por conseguinte, foram
definidos os valores regionais.
É importante frisar que em todos os estudos foi incluído um percentual
representativo do BDI, com base no que preconiza o Acórdão 2622/2013 – TCU.
Taxa de Bonificação de Despesas Indiretas - BDI.
Nos valores globais apresentados nos estudos de obras financiadas via repasse
Fundo a Fundo foi aplicado um valor médio de BDI, de modo a apresentar um valor
global final com inclusão de percentual representativo das Despesas Indiretas.
É importante enfatizar que valores de BDI podem sofrer variações em
decorrência dos aspectos particulares de cada tipo de projeto, das características da
região onde será executada a obra, do porte da Empresa que executará os serviços, dos
tributos que são definidos de acordo com a UF, etc. No entanto, considerando tratar-se
de atualizações de custos de obras que são financiadas, através de recursos de incentivo
financeiro de investimento, por meio de repasse fundo a fundo, é que se optou por
incluir um valor médio de BDI, passível de aceitação por parte deste Ministério.
Outro ponto a ser observado é que ao escolher a tabela de consulta dos valores
a ser utilizado, com desoneração ou sem desoneração, o BDI também deverá ser
compatibilizado com esta escolha.
Custo/m² x Projetos Padronizados
Ressalta-se que o custo/m² apresentado ao final dos estudos foi obtido após a
avaliação das documentações disponibilizadas pelas áreas finalísticas, no tocante a
Projetos Arquitetônicos Padronizados e Projetos Arquitetônicos definidos como
Referência por estas áreas, e suas respectivas documentações de Engenharia.
Considerando o que preconiza o DECRETO Nº 7.983, de 08 de abril de 2013, os
custos foram avaliados em conformidade com as tabelas de valores do SINAPI, levando-
se em consideração a variação de custos/m² entre as regiões, o que justifica a
apresentação de valores distintos a depender a região onde será executada a obra.
Custo do m2 de Obras:
modalidade FUNDO a FUNDO.
Nos gráficos seguintes serão apresentados os valores que foram atualizados em janeiro
de 2019, publicados na Nota Técnica Nº 3/2019 – COAINF/CGAFI/FNS/SE/MS.
Unidade Básico de Saúde (UBS)
Custo/m² para UBS I - Valor/Região. Custo/m² para UBS II - Valor/Região.
R$ 3.000,00 R$ 2.800,00 R$ 2.754,05 R$ 2.750,57
R$ 2.907,89 R$ 2.904,22
R$ 2.900,00
R$ 2.816,78 R$ 2.821,43 R$ 2.700,00 R$ 2.667,76 R$ 2.672,17
R$ 2.800,00
R$ 2.600,00
R$ 2.700,00
R$ 2.601,32 R$ 2.500,00 R$ 2.463,71
R$ 2.600,00
R$ 2.500,00 R$ 2.400,00
R$ 2.400,00 R$ 2.300,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Custo m2 de Obras:
modalidade FUNDO a FUNDO.
Unidade Básico de Saúde (UBS)
Custo/m² para UBS III - Valor/Região. Custo/m² para UBS IV - Valor/Região.
R$ 2.700,00 R$ 2.600,00
R$ 2.631,06 R$ 2.627,74
R$ 2.497,54 R$ 2.494,39
R$ 2.600,00 R$ 2.500,00
R$ 2.548,63 R$ 2.552,84
R$ 2.419,29 R$ 2.423,29
R$ 2.500,00 R$ 2.400,00
R$ 2.400,00 R$ 2.300,00
R$ 2.353,68
R$ 2.234,24
R$ 2.300,00 R$ 2.200,00
R$ 2.200,00 R$ 2.100,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Custo m2 de Obras:
Repasse FUNDO a FUNDO.
Centros Especializados em Reabilitação (CER);
Custo/m² para CER II - TIPO I Custo/m² para CER II - TIPO 2
Valor/Região Valor/Região
R$ 3.200,00 R$ 3.172,35 R$ 3.168,34 R$ 3.200,00 R$ 3.172,35 R$ 3.168,34
R$ 3.072,96 R$ 3.078,02 R$ 3.072,96 R$ 3.078,02
R$ 3.100,00 R$ 3.100,00
R$ 3.000,00 R$ 3.000,00
R$ 2.900,00 R$ 2.837,91 R$ 2.900,00 R$ 2.837,91
R$ 2.800,00 R$ 2.800,00
R$ 2.700,00 R$ 2.700,00
R$ 2.600,00 R$ 2.600,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Custo m2 de Obras:
Repasse FUNDO a FUNDO.
Centros Especializados em Reabilitação (CER);
Custo/m² para CER III - TIPO 3 Custo/m² para CER III - TIPO 4
Valor/Região Valor/Região
R$ 3.100,00 R$ 3.066,92 R$ 3.063,03 R$ 3.200,00 R$ 3.142,63 R$ 3.138,66
R$ 3.000,00 R$ 2.970,82 R$ 2.975,72
R$ 3.100,00 R$ 3.044,16 R$ 3.049,19
R$ 2.900,00 R$ 3.000,00
R$ 2.800,00 R$ 2.743,58 R$ 2.900,00
R$ 2.811,32
R$ 2.700,00 R$ 2.800,00
R$ 2.600,00 R$ 2.700,00
R$ 2.500,00 R$ 2.600,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Custo m2 de Obras:
Repasse FUNDO a FUNDO.
Centros Especializados em Reabilitação (CER);
Custo/m² para CER III - TIPO 5 Custo/m² para CER III - TIPO 6
Valor/Região Valor/Região
R$ 3.000,00 R$ 3.100,00
R$ 2.878,17 R$ 2.874,52
R$ 2.900,00 R$ 3.000,00
R$ 2.787,99 R$ 2.792,59
R$ 2.800,00 R$ 2.900,00
R$ 2.700,00 R$ 2.800,00
R$ 2.600,00 R$ 2.574,74 R$ 2.700,00
R$ 2.500,00 R$ 2.600,00
R$ 2.400,00 R$ 2.500,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Custo m2 de Obras:
Repasse FUNDO a FUNDO.
Centros Especializados em Reabilitação (CER);
Custo/m² para CER IV - TIPO 7
Valor/Região
R$ 2.900,00 R$ 2.870,05 R$ 2.866,42
R$ 2.800,00 R$ 2.780,12 R$ 2.784,71
R$ 2.700,00
R$ 2.600,00 R$ 2.567,47
R$ 2.500,00
R$ 2.400,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Custo m2 de Obras:
Repasse FUNDO a FUNDO.
Centros de Atenção Psicossocial (CAPS) e Unidades de Acolhimento (UA).
Custo/m² para CAPS I, II, AD, i Custo/m² para CAPS ADIII e III
Valor/Região Valor/Região
R$ 2.400,00 R$ 2.382,38 R$ 2.382,76 R$ 2.300,00 R$ 2.276,58 R$ 2.276,94
R$ 2.325,93 R$ 2.330,29 R$ 2.222,65 R$ 2.226,81
R$ 2.300,00 R$ 2.200,00
R$ 2.200,00 R$ 2.177,11 R$ 2.100,00 R$ 2.080,43
R$ 2.100,00 R$ 2.000,00
R$ 2.000,00 R$ 1.900,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Custo m2 de Obras:
Repasse FUNDO a FUNDO.
Centros de Atenção Psicossocial (CAPS) e Unidades de Acolhimento (UA).
Custo/m² para UA ADULTO e INFANTIL
Valor/Região
R$ 2.600,00
R$ 2.569,26 R$ 2.569,67
R$ 2.508,39 R$ 2.513,09
R$ 2.500,00
R$ 2.400,00
R$ 2.347,88
R$ 2.300,00
R$ 2.200,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Valores Paramétricos de Obras:
Repasse FUNDO a FUNDO.
Unidade de Pronto Atendimento (UPA).
Custo/m² para UPA PORTE I - Custo/m² para UPA PORTE II -
Valor/Região. Valor/Região.
R$ 3.700,00 R$ 3.651,53 R$ 3.647,53 R$ 3.600,00
R$ 3.600,00 R$ 3.542,88 R$ 3.486,01 R$ 3.482,20
R$ 3.535,05 R$ 3.500,00
R$ 3.500,00 R$ 3.374,81 R$ 3.382,29
R$ 3.400,00
R$ 3.400,00 R$ 3.300,00
R$ 3.300,00 R$ 3.269,10
R$ 3.200,00
R$ 3.120,92
R$ 3.200,00 R$ 3.100,00
R$ 3.100,00 R$ 3.000,00
R$ 3.000,00 R$ 2.900,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Valores Paramétricos de Obras:
Repasse FUNDO a FUNDO.
Unidade de Pronto Atendimento (UPA).
Custo/m² para UPA PORTE III - Valor/Região.
R$ 3.600,00
R$ 3.537,99 R$ 3.534,11
R$ 3.500,00
R$ 3.425,13 R$ 3.432,71
R$ 3.400,00
R$ 3.300,00
R$ 3.200,00 R$ 3.167,45
R$ 3.100,00
R$ 3.000,00
R$ 2.900,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Custo médio/m² da Construção Civil em janeiro de 2019.
Custo médio m² em moeda corrente
Unidades Federativas
Santa Catarina
Acre
Rio de Janeiro
São Paulo
Distrito Federal
Roraima
Rondônia
Tocantins
Paraná
Mato Grosso
Rio Grande do Sul
Pará
Goiás
Mato Grosso do Sul
Paraíba
Amapá
Amazonas
Maranhão
Minas Gerais
Piauí
Ceará
Bahia
Rio Grande do Norte
Alagoas
Espírito Santo
Pernambuco
Sergipe
R$ 0,00 R$ 200,00 R$ 400,00 R$ 600,00 R$ 800,00 R$ 1.000,00 R$ 1.200,00 R$ 1.400,00
Obrigado !
Dárcio Guedes Junior
Diretor Executivo
Fundo Nacional de Saúde
[Link]@[Link]
61 3315-2777