PROGRAMA

ELEITORAL

PRIMEIROPORTUGAL

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ÍNDICE

1. Uma visão para Portugal

Um propósito, uma estratégia, um compromisso. 3

Uma sociedade mais coesa 3

Um território mais equilibrado 4
Um ambiente mais sustentável 4
Uma Democracia mais dinâmica 5
Pessoas mais qualificadas 6
Dignificação do trabalho 6
Um Estado que protege e serve os cidadãos 7
Uma justiça ao alcance de todos e em tempo 8
Um país europeu aberto ao mundo 9
As comunidades portuguesas no estrangeiro 10

2. Outra cultura política

Se não mudamos a política é a democracia e a liberdade que sacrificamos 11

Portugal Primeiro 11
Uma cultura de compromisso 11
Defesa intransigente das funções de Soberania 12
Uma política a pensar no futuro 12
Justiça intergeracional 12
Nem oligarquias, nem clientelas, nem parentelas 13
Responsabilidade e moderação contra o radicalismo 13
Não prometer o que não pode, não dar o que não tem 13

3. As cinco reformas inadiáveis

As medidas avulsas e inconsistentes tornam as reformas mais urgentes 15

Um sistema político responsável e mais próximo dos cidadãos 15

Recuperar a confiança no sistema de Justiça: o cidadão no centro da reforma 18
A regressão demográfica e a crise anunciada da segurança social 23
Natalidade: uma política para a maternidade e infância 25
A descentralização como requisito da coesão territorial 28

4. Mais e melhores oportunidades

Só o crescimento económico gera mais riqueza e melhores oportunidades 31

Prioridade ao crescimento económico e ao desenvolvimento humano 31

Como crescer? Investimento e competitividade externa 32
Como crescer? Conhecimento e inovação 35
O contributo dos fundos estruturais 36
Um emprego mais qualificado e melhor remunerado 36
As empresas como motor do crescimento 37
Mais e melhores oportunidades para os mais jovens 39
ÍNDICE

5. Valorizar os recursos naturais e promover a sustentabilidade ambiental

Aumentar o potencial de desenvolvimento endógeno de forma sustentável 41

Capital natural e ambiente 41

A natureza, o clima e a paisagem: um potencial ameaçado pelas alterações climáticas 42
A água como recurso estratégico 45
O mar, um potencial por explorar 46
Agricultura: inovação e sustentabilidade 49
A floresta: bem ambiental, económico e cultural 51
A energia verde 53
A economia circular 54

6. As pessoas e o seu bem-estar no centro das políticas públicas

Resolver os problemas das pessoas sem preconceitos ideológicos 57

Uma política de saúde para prevenir a doença 57

Um Serviço Nacional de Saúde que cumpra a Constituição 58
Os desafios do envelhecimento da população 60
Aposentação e envelhecimento ativo 61

7. Cultura: uma ambição renovada

Somos o que fomos e o que ambicionamos ser 63

Preservar e valorizar o legado 63

Promover a creação cultural 67
Potenciar a comunicação e o marketing cultural 68
Democratizar a fruição 68

8. Investir nas novas gerações

Ganhar o futuro exige preparar e qualificar os vindouros 69

Educação de infância 70
Mais autonomia com mais competências para as escolas 70
Qualificar o ensino profissional 72
Avaliação externa das aprendizagens 72
Dignificar a profissão docente 73
Desporto, investir na formação 74
Generalizar o acesso às formações superiores 75
Valorizar o conhecimento: Uma Estratégia para a Ciência e Inovação 77
Desenvolvimento, digitalização e Inteligência Artificial:
preparar o país e as novas gerações 79

9. Uma política integrada para as cidades e as áreas metropolitanas

O direito à cidade e a regulação do espaço urbano e metropolitano 83

Habitação: um direito por concretizar 83

Mobilidade urbana e metropolitana 85
Qualidade do ar e eficiência energética 86
Os resíduos sólidos urbanos 88
10. Pobreza e desigualdades sociais
A pobreza e as desigualdades sociais são um travão ao desenvolvimento,
não uma consequência 91

Combate à pobreza extrema 92

Pobreza infantil 93
Redução das desigualdades de distribuição do rendimento e da riqueza 94

11. Direitos humanos, desigualdade e preconceito

Da discriminação da diferença à vulnerabilidade desprotegida 97

Desigualdade de género 97
Violência doméstica: prevenção e apoio à vítima 99
Uma política para a inclusão 101

12. Um Estado organizado para servir os cidadãos

O Estado deixou de servir e proteger os cidadãos para se servir e proteger a si próprio 105

Menos leis, melhor regulação 105

Forças armadas: um prestígio nacional e internacional a preservar 106
Segurança e proteção dos cidadãos 108
Infraestruturas: conservar, qualificar e inovar 110

13. Finanças Públicas

Rigor e transparência para restabelecer a confiança interna e externa 115

O equilíbrio das contas públicas 115

A urgência de uma dívida pública sustentável 116
Uma administração financeira do Estado para o Século XXI 116
Emprego e carreiras públicas para um serviço público de excelência 117
Política fiscal: equidade e incentivos à poupança e ao investimento 120
O setor financeiro: restabelecer o equilíbrio e a credibilidade 121
UMA VISÃO PARA PORTUGAL
Um propósito, uma estratégia, um compromisso

Que Portugal ambicionamos para os nossos filhos?

Será que nos resignamos ao Portugal que temos e abdicamos do Portugal que queremos? Será
que aceitamos continuar sem rumo nem destino certo?

O Partido Social Democrata, fiel ao seu passado e à sua cultura que o associam a alguns
dos períodos de mais profunda mudança estrutural da sociedade portuguesa, assume a
responsabilidade de propor uma nova visão e um novo propósito que mobilize os portugueses
para a sua concretização.

O presente programa eleitoral tem como horizonte a legislatura 2019-2023, mas as suas bases
fundamentais e a sua concepção têm um âmbito mais alargado que ambiciona tornar Portugal
um exemplo de como é possível conciliar desenvolvimento económico, desenvolvimento
humano e sustentabilidade ambiental.

Queremos voltar à posição de destaque no quadro europeu que já tivemos na década de

90, quando Portugal era considerado um caso de sucesso. Se medirmos a posição económica
pelo PIB/habitante, hoje integramos o pelotão dos últimos, tendo sido ultrapassados por países
do Báltico e pela Eslováquia. Antes da crise de 2008 apenas três países nos separavam da posição
dos nossos vizinhos espanhóis, hoje estamos separados por 6 países.

Queremos Portugal a crescer mais do que o ritmo observado nos últimos anos. Só há uma
maneira de o fazer de forma sustentada: aumentar o investimento público e privado, nomea-
damente estrangeiro, exportar mais, conquistando maiores quotas de mercado. Para que tal se
verifique precisamos de criar confiança entre os empresários e tornar as empresas mais compe-
titivas, libertando-os dos custos de contexto e da carga fiscal que as condiciona. Só poderemos
crescer mais se investirmos mais e exportarmos mais.

É através desse crescimento que poderemos ter mais e melhor emprego. Mais emprego, mas
melhor emprego, que permita criar melhores oportunidades e pagar melhores salários. Sem isso,
não conseguiremos reduzir os 234 mil jovens que que não estudam, nem trabalham (NEET), nem
os mais de 300 mil portugueses que emigraram nos últimos três anos.

UMA SOCIEDADE MAIS COESA

Portugal é dos países europeus em que as desigualdades salariais são maiores. Daí não
surpreender o facto de ser também um dos países europeus onde a desigualdade de distribuição
de rendimento e de riqueza é também maior.

Estas desigualdades manifestam-se em diferentes domínios: entre gerações, entre géneros,

entre grupos socialmente discriminados e entre regiões. Um Portugal mais avançado precisa de
reduzir de forma significativa essas desigualdades.

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UMA VISÃO PARA PORTUGAL

Ambicionamos um país em que o mérito e a competência prevaleça sobre a antiguidade. O

fosso que se vem cavando entre gerações tem de ser eliminado, proporcionando melhores
oportunidades de inserção na vida ativa às gerações mais novas. As políticas públicas têm de
orientar-se por princípios de justiça geracional e por uma efetiva igualdade de oportunidades.

Queremos um país que concretize o princípio da igualdade de género, proporcionando a homens

e mulheres as mesmas oportunidades de inserção na vida ativa, de remuneração e de progressão
nas carreiras profissionais e na ocupação dos lugares de topo da hierarquia das organizações
públicas e privadas.

Aspiramos a construir uma sociedade inclusiva em que todos se possam integrar no respeito
pelas suas origens sociais, pelas suas capacidades, pelas suas culturas e pelas suas opções
religiosas, sexuais ou políticas.

UM TERRITÓRIO MAIS EQUILIBRADO

Em 1950 o conjunto dos distritos do interior representavam cerca de 30% do total da população
portuguesa. Hoje essa proporção não vai além de 13,5%. Se nada for feito arriscamo-nos a ter, a
médio prazo, um país em que 90% da população vive num terço do território.

As consequências desta assimetria são já conhecidas: envelhecimento acentuado das populações

do interior, subutilização das infraestruturas, fraco dinamismo empresarial e limitada contribuição
para a riqueza nacional, vulnerabilidade dos solos e florestas, desertificação de vastas zonas
rurais.

É urgente travar esta dinâmica de concentração e esvaziamento. Precisamos de um país com

um território menos desequilibrado para garantir a coesão nacional.

Só um novo modelo de desenvolvimento económico e social poderá inverter aquela tendência,

criando melhores oportunidades de fixação das populações através de medidas de discriminação
positiva que consigam atrair mais investimento, maior número de empresas e o aumento
significativo dos postos de trabalho.

O Estado tem uma particular responsabilidade nesse processo, nomeadamente através da

desconcentração de serviços públicos e da criação de um quadro de incentivos à instalação de
empresas em zonas do interior.

UM AMBIENTE MAIS SUSTENTÁVEL

Vivemos num contexto de emergência climática e o nosso país está particularmente exposto
aos fenómenos extremos gerados pelo aquecimento global. Menorizar as ameaças que esta
emergência climática potencia é não antecipar os riscos contingentes que já estamos a correr.

Sabemos que o problema não é resolúvel por qualquer posição voluntarista de cada um dos
países, mas nada impede que Portugal seja pioneiro e que contribua para a construção de
compromisso sólidos no âmbito desse processo.

Portugal tem condições excepcionais para se tornar um exemplo de sustentabilidade ambiental

face aos seus parceiros europeus. Em vez de utilizar a arma ambiental contra o desenvolvimento

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económico, tem de incorporar a dimensão de sustentabilidade no próprio modelo de crescimento.

É possível, a prazo, reduzir a nossa dependência energética pelo aumento da produção de

energias renováveis, remetendo para uma dimensão complementar o consumo com base em
combustíveis fósseis. Portugal deve estar na linha da frente na prossecução desse objetivo.

É desejável antecipar a data prevista para atingirmos a neutralidade carbónica (2050). Quer
através da redução das emissões de gases com efeito estufa quer através de um esforço alargado
da capacidade de captura de carbono da atmosfera.

Entretanto, o esforço que estes objetivos exigem poderá ser estéril caso não sejamos capazes de
salvaguardar o que consideramos recursos estratégicos: a água, o solo e o mar.

Precisamos de dotar Portugal de uma capacidade aumentada de reservas estratégicas de água,

quer ao nível das águas subterrâneas quer pela capacidade de retenção de águas superficiais.

Portugal será sempre um país em que a produção agrícola terá um papel de relevo, mas para que
tal se verifique a longo prazo é necessário conservar a qualidade dos solos por uma adequada
utilização produtiva, quer agrícola quer pecuária.

O mar é das fontes de riqueza com maior potencial de crescimento económico e de

sustentabilidade ambiental. Preservar a qualidade ambiental, garantir a biodiversidade e
acumular capacidade de resposta a fenómenos climatéricos extremos, são três objetivos que
terão de orientar qualquer estratégia para o aproveitamento do mar.

UMA DEMOGRAFIA MAIS DINÂMICA

O espectro de recessão demográfica continua a pairar sobre a população Portuguesa. As

estimativas são pouco animadores e fazem ressaltar não só a diminuição dos nascimentos, bem
como a redução da população ativa e o aumento da população idosa. Os efeitos desta dupla
tendência – a que os demógrafos definem como duplo envelhecimento – obrigam todas as
forças políticas a encararem com especial atenção um dos mais sérios desafios que Portugal
enfrentará nas próximas décadas.

Ambicionamos um País mais amigo das crianças e com sentido de futuro. A baixa natalidade só
se poderá contrariar com políticas favoráveis à maternidade e à infância, que abarquem não só
os instrumentos de proteção social, mas que considerem novos contextos de compatibilidade
entre a atividade profissional e a vida familiar.

Se é importante fazer regressar muitos dos nossos emigrantes, torna-se decisivo evitar que
continuem a emigrar todos os anos dezenas de milhares de Portugueses em busca de melhores
condições de trabalho e de vida.

Portugal é um país que se tem revelado acolhedor de milhares de emigrantes e refugiados.

Porém, ao bom acolhimento nem sempre tem correspondido idêntica abertura à sua integração
e fixação, subsistindo bolsas de pobreza e de exclusão que urge eliminar. Portugal pode ser um
exemplo de acolhimento e integração de migrantes, estruturando uma sociedade cosmopolita,
tolerante e multicultural com elevados indicadores de integração social.

Portugal precisa de conceber políticas de imigração consistentes e estáveis que respondam aos
previsíveis déficits de recursos humanos que, mais tarde ou mais cedo iremos enfrentar.

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UMA VISÃO PARA PORTUGAL

PESSOAS MAIS QUALIFICADAS

Portugal registou nas últimas décadas um significativo progresso na qualificação das novas
gerações. A melhoria gradual do desempenho dos alunos portugueses nos testes internacionais
é uma garantia que o nosso sistema de ensino ganhou destaque e reconhecimento pelo enorme
esforço que foi desenvolvido. É para nós inquestionável que essa melhoria tem de continuar.

Se ao nível da economia ambicionamos maior competitividade das empresas e maior valor

acrescentado com base no conhecimento, é indispensável que ao nível da educação saibamos
preparar as novas gerações para os desafios tecnológicos, sociais e culturais que se avizinham.

Pessoas mais qualificadas pressupõem maior capacidade de domínio do conhecimento

fundamental, dos códigos de acesso e comunicação do saber e das maneiras de pensar
cientificamente conduzidas, dos valores do esforço e da disciplina, da capacidade de organização
e inovação face a problemas contingentes.

Precisamos de pessoas com maior potencial de iniciativa, adaptação e de inovação, capazes de

se inserir na vida ativa como pessoas livres e autónomas, cidadãos responsáveis e participativos,
profissionais competentes e empreendedores.

Pessoas que disponham de uma sólida formação de base que lhes é proporcionada pela
escolaridade obrigatória, nas diferentes dimensões do conhecimento, da cultura e das novas
tecnologias, e que encontrem no ensino superior o seu pleno desenvolvimento e o elevado
potencial indispensável a carreiras de elevada qualificação.

A prossecução destes objetivos tem de estar presente deste a infância até à idade adulta. Os
primeiros passos são decisivos na formação da pessoa e do seu potencial, a escolarização
beneficiará em muito dos bons cuidados da infância, o ensino superior abrirá a porta das novas
qualificações e das profissões do futuro.

DIGNIFICAÇÃO DO TRABALHO

O facto de vivermos uma conjuntura que permitiu atingir baixas taxas de desemprego não pode
servir de cortina às condições de uma parte significativa do emprego: houve um claro aumento
do emprego mal remunerado e com elevada precariedade. Sendo um fenómeno extensivo a
vários grupos etários e sectores de atividade, há que reconhecer que foram os mais jovens que
encontraram maiores dificuldades em aceder a um trabalho digno e bem remunerado.

Portugal não pode desenvolver-se com base num modelo de crescimento assente em salários
baixos. Há que progressivamente superar o modelo tradicional que objetivamente se encontra
esgotado.

Por outro lado, setores de atividade existem que enfrentam dificuldades crescentes em contratar
novos colaboradores. Por um lado temos subemprego, por outro carências em alguns segmentos
e especialidades. Isto revela um claro desajustamento do sistema de produção de qualificações
às necessidades do mercado de trabalho.

Estes são alguns dos ingredientes que poderão conduzir a uma proletarização crescente de
milhares de trabalhadores, não só entre os mais pobres e desqualificados, mas, cada vez mais,
entre os qualificados que dispondo de enorme potencial são subaproveitados.

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Neste contexto, pretendemos desenvolver políticas de emprego que assentem no diálogo e
no compromisso entre parceiros, nomeadamente pela valorização da concertação social e pela
limitação da intervenção do Estado nos processos de negociação coletiva.

Um mercado de trabalho ágil e dinâmico pressupõe a igualdade de acesso ao emprego e o

combate às muitas formas de discriminação dos trabalhadores, em função do género, da etnia
ou das suas opções sexuais ou religiosas.

Todos os parceiros terão de fazer um esforço no sentido de uma melhor compatibilidade entre a
atividade laboral e a vida familiar, especialmente na responsabilidade de proporcionar melhores
condições de acompanhamento dos filhos menores.

Pretendemos dissuadir as múltiplas formas de assédio no local de trabalho, como condicionantes

da liberdade e ofensivas da dignidade da pessoa.

Face às profundas mutações que se anteveem no mercado de trabalho, entendemos que

a formação profissional ao longo da vida é um instrumento fundamental de valorização do
trabalho e de redução do risco de exclusão social.

UM ESTADO QUE PROTEGE E SERVE OS CIDADÃOS

Nunca como nos últimos anos os cidadãos portugueses sentiram de forma tão marcante o duplo
efeito de um Estado que bateu os máximos na cobrança de impostos e atingiu os mínimos nos
serviços que presta. Têm razão todos aqueles que questionam: para que serve um Estado assim?

Tendo atingido a maior carga fiscal de que há memória nas finanças públicas portuguesas, nem
por isso o Estado Português se tornou uma entidade de boas contas. Não paga aos fornecedores
nos prazos estipulados, resiste a devolver aos cidadãos o que lhes é devido por decisões judiciais,
lança coimas por não cumprimento de prazos, mas é o primeiro a não cumprir o previsto nas
relações contratuais. Este Estado é precisamente o contrário do que pretendemos que seja.

A degradação dos serviços públicos tem sido a outra face desta má moeda. O próprio Governo o
reconhece e volta a prometer o que não conseguiu fazer em quatro anos. Os cidadãos sentem-
se mais desprotegidos face à calamidade dos incêndios florestais, desrespeitados quando têm
de recorrer aos serviços públicos para obtenção de uma declaração, de um cartão de cidadão
ou da renovação de uma carta de condução, ignorados quando aguardam meses a fio por uma
intervenção cirúrgica ou por uma primeira consulta no Serviço Nacional de Saúde, vilipendiados
quando em sede de justiça aguardam anos pelo reconhecimentos de justa causa, pela absolvição
ou pela reparação dos seus prejuízos pessoais, quando não da sua própria dignidade e bom nome.

Este não é o Estado que ambicionamos para Portugal!

Pretendemos um Estado que se valorize pela forma como se organiza para proteger e servir
o cidadão e não para se servir e desproteger o cidadão. A opção não está entre “mais Estado”
ou “menos Estado”, mas antes entre “melhor estado” ou “pior Estado”. De que serve contratar
mais funcionários, aumentar a despesa pública ou alargar as suas funções, se os procedimentos
continuam a ser os mesmos e a lógica do seu funcionamento não corresponder aos novos
desafios da sociedade Portuguesa? De que serve digitalizar a administração pública se os
processos continuam a ser os tradicionais?

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UMA VISÃO PARA PORTUGAL

Teremos de recuperar o Estado que centra as suas prioridades nas funções de soberania, na
gestão das infraestruturas e nas funções sociais, nomeadamente saúde e educação. Garantir
a liberdade e a segurança dos cidadãos, preservar os seus direitos cívicos e sociais, garantir
o funcionamento em segurança das infraestruturas de base, assegurar o acesso à saúde e à
educação para todos.

O velho modelo de estado-nação tornou-se pequeno demais para, por si só, enfrentar os
grandes desafios da Humanidade (as alterações climáticas, o trafico de armas, drogas e seres
humanos, a globalização do sistema financeiro, etc.), mas grande de mais para resolver os
pequenos problemas dos cidadãos. Estamos perante um problema de desadequação de escala
e de concepção que precisa de encontrar soluções novas.

Desejamos um Estado mais descentralizado para melhor responder aos problemas das pessoas.
Um Estado que através de uma boa distribuição das suas competências consiga estar mais
próximo dos cidadãos para os servir e mobilizar para a prossecução dos seus objetivos de
desenvolvimento.

Mas, simultaneamente, ambicionamos um Estado que possa representar os Portugueses no

concerto das nações e contribuir para a superação dos grandes problemas da Humanidade.

UMA JUSTIÇA AO ALCANCE DE TODOS E EM TEMPO

A realização da Justiça constitui uma matriz identitária do Estado de Direito Democrático.

É nessa matriz que se inscreve o seu mais relevante contributo para a pacificação social e
desenvolvimento económico-financeiro do País, contribuindo decisivamente para a criação,
preservação e consolidação de uma ordem social e económica mais justa, da qual todos partilhem
e comunguem e na qual todos se revejam.

A Justiça tem, por definição, de ser perspetivada como uma realidade aberta e socialmente
inclusiva, postulando-se como inderrogável e universalmente acessível a todos e a cada um:
Cidadãos, Empresas e Instituições.

Acessível em tempo, em meios e recursos e em qualidade. Sem uma boa administração da

Justiça não há um verdadeiro e efetivo Estado de Direito Democrático. Trata-se de um tema
nuclear do e para o Estado de Direito e, em coerência e em primeira linha, deverá ter o seu lugar
próprio e central no quadro das opções fundamentais de política legislativa.

Numa sociedade aberta e estruturada com base nos princípios da democracia liberal o Cidadão
está no centro da ação e funcionamento da Justiça. Deste princípio decorre a principal prioridade
de generalizar o acesso do Cidadão à Justiça, superando os condicionamentos económicos que
o poderão limitar. Os regimes de custas judiciais e de apoio judiciário têm de se organizar em
função da condição social desse cidadão e das condições, por vezes de insolvência, de empresas
e empresários em nome individual.

O acesso à justiça passa igualmente por uma adequada organização judiciária e a sua
especialização no contexto do território, o que pressupõe um mapa judiciário que traduza o
objetivo de uma justiça de proximidade.

A Lei e a Justiça são garantes constitucionais para a defesa do cidadão, nomeadamente contra o
abusos do poder de Estado exercidos nos diferentes domínios da sua atuação.

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No domínio da Justiça Fiscal há que proteger o cidadão da violência tributária, principalmente
quando ao aumento da eficácia da “máquina fiscal” não correspondem as indispensáveis
garantias do cidadão-contribuinte ou das empresas.

Ambicionamos uma justiça que assente na simplificação e celeridade processuais. Neste plano,
a modernização do sistema de Justiça, através da adoção generalizada das tecnologias de
informação, constitui um objetivo a concretizar o mais cedo possível.

Um bom sistema de justiça exige a qualificação dos seus profissionais, designadamente dos
Magistrados, dada a cada vez mais emergente especialização dos “saberes” e a complexidade
das matérias da Justiça (p. ex., a criminalidade económico-financeira, a justiça fiscal).

Pretendemos uma política criminal em que o combate à corrupção, à criminalidade económico-

financeira e à criminalidade conexa se constituam como prioridades, o que pressupõe uma
permanente e estável política de reforço de meios e de recursos para os órgãos de investigação
criminal.

É sob estes desígnios que o PSD defende uma Justiça independente, reforçando os órgãos de
administração e gestão da Justiça. É sob esta perspetiva - reforço dos órgãos de administração e
gestão da Justiça – que se reequaciona o atual modelo de composição dos Conselhos Superiores
de Magistratura.

UM PAÍS EUROPEU ABERTO AO MUNDO

Portugal é uma das mais antigas nações da Europa e um Estado cujo território está estabilizado
nas suas fronteiras, desde a sua formação na Idade Média. Por isso conhecemos bem o valor da
independência e o significado do superior interesse nacional.

O seu posicionamento estratégico está na base da sua identidade e da sua independência,

assente que é na tripla ligação à Europa, ao Atlântico e à Lusofonia. No quadro das relações
internacionais Portugal compensa a sua limitada dimensão territorial, económica e militar, com
o poder de afirmação e de cooperação à escala mundial.

Na perspectiva do PSD, a posição de Portugal no mundo depende muito da forma como

conseguirmos valorizar esses três pilares.

A Europa e a União Europeia integram o primeiro e mais decisivo pilar. Por isso entendemos que
Portugal beneficia quando contribui para construção de uma Europa mais unida, mais dinâmica
e mais solidária.

Uma Europa mais unida como resultado do aprofundamento da reforma da Zona Euro e da União
Económica e Monetária, agilizando a União Bancária.

Uma Europa mais dinâmica, capaz de liderar no desenvolvimento do conhecimento, da ciência,

da inovação e da tecnologia, em estreita articulação com os objetivos de sustentabilidade
ambiental.

Uma Europa mais solidária capaz de aprofundar os mecanismos de coesão social e abrir para
a superação dos novos desafios, desde a luta contra o cancro à estratégia comum para a
natalidade e a infância. No contexto externo, essa solidariedade terá de manifestar-se através
da cooperação com África, nomeadamente com os países do Norte, e do Próximo Oriente com

9
UMA VISÃO PARA PORTUGAL

vista a encontrar soluções estáveis para o problema do desenvolvimento dessas regiões e para a
pressão dos fluxos migratórios.

O segundo pilar é o Atlântico. Portugal tem uma posição privilegiada no relacionamento com
as Américas e com África e pode constituir-se como interlocutor privilegiado entre a Europa e
esses continentes.

No contexto da relação transatlântica Portugal terá de reforçar a relação bilateral com os Estados
Unidos e a relação multilateral institucionalizada na NATO. Na primeira dimensão Portugal
deverá continuar a apostar na existência de um acordo bilateral de comércio livre entre a União
Europeia e os EUA, na segunda, principal garante da segurança do nosso país, Portugal cumprirá,
num prazo razoável, a meta dos 2% do PIB em gastos com defesa, tal como foi acordado em
2014.

No mesmo contexto entendemos que é desejável densificar os laços com os países do Atlântico
Sul. É nesse espaço que a Lusofonia tem maior expressão e é nele que entendemos a vantagem
de um Espaço da Unidade do Atlântico, congregando os nossos aliados do Norte e do Sul.

As relações privilegiadas que mantemos com todos os países lusófonos, constituem uma base
para a construção de uma convergência estável entre esses países, mas com especial atenção
ao Brasil e a Angola que já são grandes potências regionais e encerram um enorme potencial de
crescimento e desenvolvimento económico.

Um dos instrumentos com maior capacidade de exploração dessas relações é a CPLP, de onde
poderão emergir soluções inovadoras e de mútuo interesse para todos os parceiros, como é o
caso de uma cidadania comum da comunidade de países, do novo regime de mobilidade dos
seus cidadãos e do alinhamento estratégico em organizações internacionais.

AS COMUNIDADES PORTUGUESAS NO ESTRANGEIRO

A nossa abertura ao mundo sustenta-se na presença dos Portugueses e das suas comunidades
um pouco por todo o globo. A essa presença é necessário acrescentar uma rede consular que
corresponda à nova distribuição que as últimas décadas consolidaram. Uma rede consular
de maior proximidade exige igualmente uma modernização dos seus serviços, aumentando
a capacidade de resposta e apoiando as iniciativas dos cidadãos portugueses no acesso a
oportunidades quer de emprego quer de negócios.
Uma ligação estreita entre as comunidades e o tecido empresarial portugueses constitui um
enorme potencial de internacionalização dos produtos nacionais que precisa de ser melhor
aproveitado, em estreita colaboração com a AICEP.

Por outro lado, importa mobilizar essas comunidades para se organizarem em defesa dos
interesses portugueses e adquirirem poder de influencia junto dos governos e instituições dos
países de acolhimento.

Se conseguirmos concretizar estes princípios poderemos começar a falar de uma verdadeira

rede de comunidades portuguesas no mundo, em vez de pontos dispersos num vasto mapa de
que não conseguimos tirar o devido rendimento nem vantagem de coesão.

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OUTRA CULTURA POLÍTICA
Se não mudamos a política é a democracia e a
liberdade que sacrificamos

Após 45 anos de regime democrático, são por demais evidentes os sinais de degradação de
algumas instituições e do dia a dia da nossa vida coletiva. Os indicadores de interesse na política
e a confiança que têm nos políticos e nos partidos políticos por parte dos portugueses remetem-
nos para os mais baixos níveis no quadro europeu.

Se os Portugueses deixaram de confiar nos políticos e nas instituições que suportam o regime,
então todo o sistema está ameaçado.

O primeiro passo para mudar esta situação é, antes de mais, reconhecer que existe uma crise de
confiança no regime democrático e nas suas instituições. O segundo passo passa por identificar
os problemas e encontrar soluções que os possam superar.

Este é o nosso ponto de partida e, infelizmente, não vislumbramos quem partilhe a mesma
preocupação. Por isso somos diferentes, eventualmente não compreendidos, mas cada vez
mais convictos que o PSD desempenhará um papel decisivo para a regeneração do regime e das
suas instituições.

PORTUGAL PRIMEIRO

Não se trata de um mero slogan, mas antes um princípio orientador da ação política que se
inscreve na matriz programática dos social democratas. Para o PSD a vida política e a governação
estão cada vez mais hipotecados aos interesses de grupos particulares, corporações profissionais
e fações políticas cuja ação pública condiciona as políticas, reduz a governabilidade e alimenta
injustiças no acesso e usufruto dos bens públicos. Perdeu-se a noção do bem comum e do
interesse nacional, princípios que devem sobrepor-se a qualquer outro de carácter particular.
Portugal tem de estar acima de qualquer interesse, quer seja partidário, corporativo, económico,
cultural ou familiar.

UMA CULTURA DE COMPROMISSO

Quando colocamos o interesse nacional em primeiro lugar temos de estar disponíveis para
sacrificar parcialmente as nossas propostas em prol de um interesse superior. A prática do
confronto partidário e dos combates ideológicos tem de dar lugar, sempre que esse interesse
esteja em causa, à disponibilidade para encontrar soluções através do diálogo e do compromisso.
Quando falamos de compromissos, não falamos necessariamente de consensos. Não esperamos
que se sacrifiquem as convicções e as matrizes ideológicas em que assentam os diferentes
programas políticos. Esperamos tão só, disponibilidade para encontrar e viabilizar as melhores
soluções para os problemas reais de Portugal e dos Portugueses. Por esta razão o PSD reafirma
a sua abertura para com as restantes forças políticas no sentido de encontrar os entendimentos
indispensáveis à implementação das reformas inadiáveis para fazer de Portugal um país mais
desenvolvido e uma sociedade mais coesa e solidária.

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OUTRA CULTURA POLÍTICA

DEFESA INTRANSIGENTE DAS FUNÇÕES DE SOBERANIA

Há uma degradação notória das funções de soberania e dos seus agentes. Nas Forças Armadas
sentem-se os efeitos da desvalorização dos seus profissionais face a outros corpos especiais
da administração pública. Enaltecem-se publicamente as suas missões, mas negam-se os
investimentos indispensáveis à sua prontidão e eficácia. Nas forças de segurança aposta-se na
quantidade de efetivos e raramente na sua formação e qualificação para os capacitar para os
novos desafios e ameaças à segurança interna. No sistema judicial aumentam-se benefícios do
topo da hierarquia, mas deixa-se degradar o funcionamento das organizações judiciárias onde
os processos se arrastam, transformando a justiça num bem de luxo apenas acessível a alguns.
Na representação externa não se potencia o enorme valor das comunidades portuguesas no
mundo de forma a afirmar o nome de Portugal e dos produtos portugueses na economia global.
Apenas o aparelho fiscal parece funcionar demasiado bem, na sua gula de arrecadar receita de
qualquer maneira, ao ponto de se praticarem os exageros expressos pelos sucessivos casos de
violência tributária. O atual nível de carga fiscal é insuportável.

UMA POLÍTICA A PENSAR NO FUTURO

Nos últimos anos a política e a governação perderam sentido de futuro. Precisamos de construir
uma visão para Portugal em que a maioria dos Portugueses se possa rever. Continuamos a
navegar à vista, quando, perante os desafios (económicos, tecnológicos e culturais) com que
somos confrontados diariamente, seria bem mais avisado que traçássemos um rumo e um
propósito que nos unisse e mobilizasse.

Hoje governa-se em função de sondagens, das agendas mediáticas e corporativas. Por cada
notícia inesperada responde-se de imediato com uma medida desgarrada. Temos políticas
casuísticas, sem prévia reflexão, diagnóstico e posterior avaliação. Legisla-se ao sabor das
notícias e a narrativa política é mais orientada para o mensageiro do que para o destinatário.

O PSD entende que mais urgente que governar para eleições, é governar para as gerações. É mais
urgente governar para o cidadão e menos para os comentadores e supostos líderes de opinião.
É mais urgente governar para resolver os problemas estruturais da economia e da sociedade
portuguesas e menos para satisfazer interesses particulares e corporativos de curto prazo.

JUSTIÇA INTERGERACIONAL

Multiplicam-se as declarações sobre a inexistência de um conflito de gerações. Mas poucos

conseguem negar o fosso cada vez maior entre elas. As gerações mais velhas não conseguiram
nem conseguem proporcionar às mais novas as mesmas oportunidades que beneficiaram com a
mesma idade. Embora as gerações mais novas detenham níveis de qualificação, de consciência
social e de cultura, mais elevados, nem por isso usufruem de melhores oportunidades de
inserção na vida ativa, de melhores condições de trabalho e de vida. Por isso são cada vez mais
os jovens qualificados que procuram fora de Portugal um futuro mais digno, porque o país não
tem condições para lhes pagar um justo salário. Se é certo que nos últimos anos temos menos
desemprego, nem por isso temos melhor emprego e os jovens são os principais prejudicados.

O PSD quer governar para dar às novas gerações mais e melhores oportunidades para
concretizarem os seus projetos de vida, contribuindo para, de forma gradual, estreitar esse fosso
geracional que está criado na sociedade portuguesa.

12
NEM OLIGARQUIAS, NEM CLIENTELAS, NEM PARENTELAS

Em Portugal, a vulnerabilidade dos partidos e dos governos à influência de pequenos grupos

de interesses é uma característica estrutural do seu sistema político. Reconhecemos que o
problema não é de hoje, nem dos últimos anos. Mas reconhecemos que, à medida que o regime
vai perdendo a confiança dos Portugueses, essa vulnerabilidade torna-se por demais evidente.

A dimensão do país e a sua particular estrutura económica prestam-se à formação de oligarquias

cujo poder tende a confundir-se com o Estado. Pagámos bem caro pela promiscuidade entre
altos decisores políticos e algumas elites financeiras. Os mecanismos que as sustentaram são
hoje mais conhecidos. Se há uma lição a tirar dessa experiência, ela expressa-se pela necessidade
de os governantes e os partidos políticos concretizarem na sua ação e conduta o princípio da
independência e isenção face a esses interesses.

Quando os próprios partidos políticos ficam reféns de clientelas que têm de recompensar para
garantir vitórias internas dos seus dirigentes, é o interesse público que, mais tarde ou mais cedo,
é sacrificado. As redes de cumplicidades só podem ser desfeitas pela adoção de critérios de
mérito, isenção, transparência e rigor no acesso a cargos e a funções na administração pública.
Excluem-se, como é natural, as funções de confiança política, como as de assessoria e na
constituição de gabinetes governamentais ou equiparados.

O requisito da confiança política não se pode limitar aos de confiança pessoal ou familiar. A
multiplicação de casos de nomeações de familiares enquadra-se na tradição que julgávamos
ultrapassada de privilegiar as parentelas no acesso a lugares e benefícios públicos. Os recentes
casos de nomeações de familiares, levando ao cúmulo de famílias inteiras viverem do exercício
exclusivo de cargos públicos de nomeação política, merece da parte do PSD o mais vivo repúdio
e um exemplo que não poderá ser seguido.

RESPONSABILIDADE E MODERAÇÃO CONTRA O RADICALISMO

Não há bom, nem mau populismo. Há populismo enquanto perversão das mais elementares
regras da conduta democrática, quer seja de direita ou de esquerda, e que vive da exacerbação
emocional dos cidadãos através do lançamento de falsidades, meias verdades e da invocação
de um “povo” que se pretende mobilizar contra as instituições democráticas e de representação.
Se o populismo é uma ameaça, reconheçamos que ele frutifica onde as elites e os partidos
políticos deixaram de valorizar a sua base social de apoio. Se o distanciamento entre eleitos e
eleitores se acentua, se a confiança se degrada ou se o escrutínio público fica limitado, cria-se o
contexto favorável à emergência dos populismos e do radicalismo.

O PSD foi, ao longo da sua história, um partido moderado e responsável. Moderado na matriz
ideológica que o criou, responsável porque sempre valorizou o interesse nacional, acima de
qualquer outro, e sempre foi objeto privilegiado do escrutínio público da sua ação política,
independentemente de estar no Governo ou na oposição. É essa tradição de dedicação à causa
pública e de transparência no seu funcionamento que presentemente pretendemos restabelecer
e fazer vingar.

NÃO PROMETER O QUE NÃO PODE, NÃO DAR O QUE NÃO TEM

A ação política responsável tem de assentar na viabilidade das propostas que se apresentam ao

13
OUTRA CULTURA POLÍTICA

eleitorado. A tentação da promessa fácil é enorme perante a vontade de conquista do poder.

Porém um partido responsável que pretende ser uma alternativa política e governar Portugal na
próxima legislatura, não pode prometer o que não é possível cumprir.

Por isso, o PSD antes de elaborar o presente programa eleitoral concebeu um modelo de previsão
macroeconómica que nos permite balizar o impacto financeiro das medidas que apresentamos.
Trabalhamos sobre previsões e objetivos verosímeis que, a não serem concretizados, limitarão o
cumprimento das propostas avançadas.

O que prometemos é possível cumprir se os Portugueses confiarem em nós para formar o

próximo governo constitucional. Mas há um outro compromisso que queremos assumir perante
os Portugueses: não os iludiremos com meias verdades, nem nos desculparemos ao longo dos
quatro anos da legislatura com o governo anterior. Ao fim de um ano de governo deixaremos de
invocar os governos anteriores como os responsáveis por algo que não tenha sido feito ou que
tenha corrido mal.

Mais grave do que não cumprir uma promessa é pôr em causa o equilíbrio das contas públicas,
a autoridade do Estado ou os mais elementares princípios de justiça e igualdade perante os
Portugueses.

Na política há uma dimensão ética a respeitar, mecanismos de escrutínio e de transparência da

ação pública a valorizar, porque só assim se poderá restabelecer a confiança dos Portugueses no
regime democrático e no sistema político.

Os políticos não são todos iguais!

14
AS CINCO REFORMAS
INADIÁVEIS
As medidas avulsas e inconsistentes tornam as
reformas mais urgentes

O PSD identifica-se com a sua matriz reformista e com a experiência governativa que lançou
as reformas mais estruturantes da economia e da sociedade portuguesas em Democracia.
Uma reforma não é um mero pacote legislativo, mas antes um complexo coerente de me-
didas cuja concretização exige planeamento, concertação e uma inabalável vontade de mu-
dança que resista às inevitáveis reações das forças minoritárias que, eventualmente, possam
sentir-se prejudicadas com o novo rumo que se pretende dar a um determinado sector.

O atual governo não promoveu uma única reforma estrutural digna desse nome. Não tendo
uma visão integrada, gere os problemas com medidas avulsas a que raramente falta o apara-
to comunicacional. Com essa opção prefere os paliativos – autênticos e enganadores placebos
políticos – às soluções eficazes, ainda que, por vezes, impopulares.

O PSD entende que é cada vez mais urgente uma política reformista para lidar com esses
problemas estruturais. Entre eles destacamos cinco reformas.

UM SISTEMA POLÍTICO RESPONSÁVEL E MAIS PRÓXIMO DOS CIDADÃOS

As sociedades democráticas enfrentam atualmente um enorme desafio, no que respeita à

forma como interagem com os cidadãos. A degradação da confiança dos cidadãos nos órgãos
de soberania e nos partidos políticos, tem-se acentuado de forma preocupante, conduzindo
a uma progressiva erosão da sua credibilidade. Tem para isso contribuído, não só a forma de-
sajustada como os partidos políticos se organizam e funcionam fechados sobre si próprios,
mas também um sistema eleitoral que não privilegia a ligação efetiva entre eleitos e eleitores,
e um sistema politico extraordinariamente opaco e pouco transparente do ponto de vista da
participação dos cidadãos no processo de decisão público.

Os cidadãos são hoje profundamente exigentes e reclamam uma intervenção cada vez mais
direta nas decisões que lhes dizem respeito e que afetam as suas vidas. Longe vai o tempo em
que as relações com os órgãos de soberania se estabeleciam numa lógica de opacas paredes,
em que a informação se encontrava reservada apenas a um pequeno conjunto de interve-
nientes, e em que a participação cívica e politica se encontrava exclusivamente no monopólio
dos partidos políticos.

Atualmente, o nível de exigência dos cidadãos acompanha a capacidade de acesso à informa-

ção de que dispõem. As organizações, as relações sociais e profissionais funcionam e estabe-
lecem-se em rede, numa lógica colaborativa, e a capacidade de intervenção e de influência
encontra-se à distância de um clique, não reclamando qualquer mecanismo de mediação ou
intermediação de qualquer espécie.

15
AS CINCO REFORMAS INADIÁVEIS

Esta nova realidade impõe, assim, novos desafios e capacidade de adaptação dos atores polí-
ticos. O processo de desintermediação no acesso à informação nas sociedades contemporâ-
neas, tem propiciado o surgimento de novos fenómenos como as fake news e a manipulação
de informação, que exige uma profunda adaptação dos partidos e organizações políticas.

O surgimento um pouco por toda a Europa de novos movimentos e partidos políticos resulta, em
certa medida, justamente, da dificuldade demonstrada pelos órgãos de soberania, pelos partidos
tradicionais e pelos atores políticos em se adaptarem às exigências e expetativas dos cidadãos.

O ressurgimento dos nacionalismos, o reforço de relevância eleitoral e social de movimentos

racistas e xenófobos na Europa, e a aparente falência do multilateralismo, são fenómenos aos
quais não podemos ficar indiferentes, e que resultam da desadequação das respostas que os
sistemas políticos e os partidos políticos tradicionais têm oferecido aos cidadãos.

Neste contexto, é essencial que se desenvolva o caminho necessário para a introdução de

uma urgente reforma da lei eleitoral para a Assembleia da República que se oriente pelos se-
guintes pressupostos:

l garantia de um sistema eleitoral que potencie a aproximação entre eleitos e eleitores,

sem, contudo, colocar em causa a proporcionalidade do sistema constitucionalmen-
te imposta;
l que assegure a defesa do prestígio e credibilidade do exercício da função política;
l que garanta a governabilidade e a estabilidade governativa;

Para o PSD a base de partida para a reforma do sistema eleitoral para a Assembleia da Repú-
blica assenta nos seguintes pontos:

l Alterar a forma de eleição de deputados pela reconfiguração dos círculos eleitorais;

l Uniformização dos mandatos legislativos e autárquicos com os do Presidente da
República e do Parlamento Europeu, passando de 4 para 5 anos;
l Limitação dos mandatos dos deputados, a exemplo do que acontece nas autar-
quias e na Presidência da República;
l Estratégia de reforço da participação do cidadão e de combate à abstenção com pos-
sibilidade de valorização dos votos brancos;
l Constituição de uma Comissão de Ética, com caráter permanente, constituída por
cidadãos de reconhecido mérito e isenção e por antigos deputados que não tenham
exercido funções na legislatura anterior, por nomeação do Presidente da Assembleia
da República sob proposta da Conferência de Líderes.

Na linha do património político do PSD, continuaremos a defender a redução do número de

deputados na Assembleia da República.

A redução do número de deputados, todavia, não poderá ser feita de forma a violar o princípio
da proporcionalidade do sistema eleitoral, pelo que o número de deputados deve ser avaliado
em função dos termos concretos de funcionamento do novo sistema eleitoral para a Assem-
bleia da República.

Por outro lado, a diminuição do número de deputados deve ser acompanhada de medidas
que conduzam a uma maior dignificação do exercício do mandato parlamentar, que permi-

16
tam o exercício de um mandato de representação de qualidade e que assegurem condições
de recrutamento de excelência, invertendo a perigosa tendência que se tem sentido em Por-
tugal de uma diminuição progressiva da qualidade dos titulares de cargos públicos.

Reforma do Governo das Autarquias Locais

O PSD entende que o quadro normativo do governo das autarquias deverá sofrer alguns ajus-
tes de forma a conferir-lhe maior estabilidade, mais coesão e maior eficiência do executivo
camarário.

l A duração dos mandatos das autarquias locais deve passar a ser de 5 anos, permi-
tindo uma maior estabilidade do exercício da gestão autárquica.
l O número de mandatos é limitado a três consecutivos quer para os Presidentes
de Câmara quer para os Vereadores.
l Alteração da Lei Autárquica no sentido do reforço da transparência e da qualidade
da governação local.
l Facilitar a governabilidade, permitindo que o Presidente eleito tenha maioria no seu
Executivo, reforçando, em paralelo, os poderes de fiscalização da oposição na As-
sembleia Municipal e no Executivo.
l Criação da figura da moção de censura ao Executivo na Assembleia Municipal com
aprovação por maioria qualificada.
l Dar mais possibilidades de escolha aos Presidentes de Câmara na formação do Exe-
cutivo e aquando da substituição de Vereadores.
Revela-se essencial que se repensem as regras de organização e funcionamento das autar-
quias locais de forma a dotá-las dos necessários mecanismos e instrumentos de gestão ade-
quados às atuais exigências dos cidadãos. O modo como os municípios são geridos não pode
ignorar a dimensão da sua área territorial, da sua população, bem como a sua integração em
áreas metropolitanas. Os instrumentos de gestão, as competências e o grau de autonomia
dos municípios não pode deixar de ser determinado em função das especificidades próprias
dos mesmos.

Partidos Políticos

Sendo os partidos políticos um dos pilares fundamentais do funcionamento das instituições e

do sistema político é com especial preocupação que assistimos à degradação do seu funcio-
namento e ao afastamento dos cidadãos. Por outro lado, sendo organizações que beneficiam
maioritariamente de financiamento público, é do mais elementar princípio que possam ser
objeto de escrutínio público. Neste sentido, o PSD defende:

l A implementação de regras obrigatórias de rigor e transparência no funcionamento

dos partidos políticos.
l Valorização da componente da formação política no funcionamento e financiamen-
to dos partidos políticos.

17
AS CINCO REFORMAS INADIÁVEIS

RECUPERAR A CONFIANÇA NO SISTEMA DE JUSTIÇA: O CIDADÃO NO CENTRO

DA REFORMA

A Reforma da Justiça, sendo das mais complexas, é também das mais urgentes. Após um ano
de trabalho do Conselho Estratégico Nacional e da Secção Temática da Justiça, ouviram-se os
mais diversos agentes, profissionais e as suas organizações representativas, personalidades
da hierarquia judicial e investigadores. Desse trabalho elencámos um conjunto vasto de me-
didas que configuram a proposta de reforma na diversidade dos domínios considerados mais
relevantes.

Democratização, transparência, administração e gestão do Sistema Judicial. Melhorar

o funcionamento dos órgãos de governo das Magistraturas.

l Reforço de medidas garantes de transparência e independência dos órgãos judiciários

perante o poder político, os interesses económicos, a comunicação social e no seio da
própria organização judiciária, com particular atenção ao combate ao crime de viola-
ção do segredo de justiça, que tem vindo a ter, com particular gravidade, a violação dos
mais elementares direitos humanos, nomeadamente o princípio de presunção de ino-
cência. A afirmação de princípio e a defesa pública da independência da Justiça cons-
tituem fatores imprescindíveis para a recuperação da confiança dos cidadãos, para a
sua efetividade, dignificação e aceitação do sistema judiciário e da Justiça.
l Recomposição dos Conselhos Superiores, visando reforçar a transparência, a demo-
craticidade e a independência, de forma a garantir que a maioria dos seus membros
seja composta por não-magistrados.
l Diversificar as instituições que nomeiam os membros dos Conselhos Superiores,
incluindo o Presidente da República.
l Garantir que as personalidades a nomear sejam de reconhecido prestígio social e
cultural, não sendo requisito que provenham de profissões jurídicas.
l Garantir na composição dos Conselhos Superiores a igualdade de género nos mes-
mos termos em que a lei o prevê para a composição da Assembleia da República.
l Reforma do sistema de avaliação dos Magistrados, de modo a conferir-lhe mais ri-
gor e maior transparência.
l Adoção de regras mais claras que garantam o respeito pelos cidadãos aquando dos
depoimentos em Tribunal e órgãos judiciais, particularmente no cumprimento de
agendamentos e horários, permitindo ainda o direito a apresentação de queixa rela-
tivamente ao funcionamento e comportamento dos funcionários e magistrados para
com os cidadãos.
l Criação do Provedor do Utente Judiciário que deverá fazer chegar ao CSM ou ao
CSMP, no caso de Magistrados, e ao Presidente da Comarca no caso de funcionários,
as queixas recebidas para fins disciplinares ou outros.
l O Provedor não poderá ser Magistrado e deverá ser nomeado pelo Presidente da Re-
pública.
l Valorização das competências do administrador judiciário, com responsabilidades
funcionais no domínio contabilístico, financeiro, gestão de equipamentos, nomeada-
mente informáticos, de forma a recentrar a função do Juiz nas vertentes cardinais da
Justiça, dispensando-o de toda e qualquer função de natureza administrativa.

18
 l Aperfeiçoamento e intensificação do apoio técnico de assessoria especializada aos
Magistrados.
l Descentralizar funções de gestão e reforçar as competências dos conselhos de ges-
tão de comarca.
l Introduzir métodos de gestão que garantam a alocação correta dos recursos, a elimi-
nação das ineficiências de produtividade do sistema e promovam a qualidade.
l Inventariação de todas as instalações/todos os imóveis afetos ao Sistema Judicial,
identificando as instalações e o respetivo estado, incluindo a inventariação de todas
as instalações e edifícios arrendados pelo Ministério da Justiça, com a contabilização
especifica e integral de custos mensais e de custos anuais para o Orçamento do Es-
tado.
l Elaboração de um plano de remodelação, com definição de prioridades, para as insta-
lações do Sistema Judicial, com vista a otimizar os recursos, aproveitando e remode-
lando os imóveis do Estado que se encontrem devolutos e construindo os necessários.
l Tecnologia e sistemas de informação:
m Avaliação da funcionalidade e da segurança dos atuais sistemas (CITIUS e SITAF);
m Implementação de uma rede informática transversal a todos os Tribunais, su-
perando o “espartilho” e as constatadas dificuldades que se verificam na gestão
informática dos Tribunais, permitindo obter uma significativa redução de custos.
l Instituição de um sistema de avaliação com periodicidade anual ou bienal, externo e
interno da gestão do Sistema Judicial.

Justiça acessível a Todos

A jurisprudência do Tribunal Constitucional e do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos afir-

ma que a fixação de taxas de tal modo elevadas, desfasadas do custo e da utilidade do serviço
prestado, na prática, inibe o Cidadão comum de aceder à Justiça.

O atual Regime das Custas Processuais revela-se desajustado e desproporcionado, sobrecar-

regando o Cidadão e as empresas de forma injustificada, conduzindo ao seu afastamento
da Justiça. Urge rever o atual Regulamento das Custas Processuais, tendo como objetivos
principais:

l Promover a extinção de desigualdades em função do rendimento e garantir em con-

dições de igualdade efetiva o acesso à Justiça, reforçando e alargando a proteção do
Cidadão através da revisão do sistema de acesso ao Direito.
l Isenção do pagamento de custas/taxas e de honorários ao patrono ou defensor até
ao salário mínimo nacional, com a possibilidade da introdução de escalões mínimos
e progressivos a partir deste valor.
l Garantir que o beneficiário seja isento do pagamento de custas e demais encargos
com o processo que excedam a taxa de justiça inicialmente devida, sempre que o
apoio judiciário seja concedido na modalidade de apoio faseado.
l Alargar o acesso ao apoio judiciário às empresas e aos empresários em nome indivi-
dual.
l Melhorar os procedimentos administrativos de acesso ao apoio judiciário.

19
AS CINCO REFORMAS INADIÁVEIS

l Promover e dignificar, neste âmbito, o exercício do patrocínio judiciário.

l Reformular o atual sistema de custas judiciais, ponderando a redução efetiva do seu
valor e introduzir proporcionalidade na respetiva fixação.
l Introduzir uma componente social na fixação das taxas de justiça, através da sua li-
gação à média de rendimentos efetivamente auferidos (e não apenas em função do
valor da causa, como hoje sucede).
l Generalizar o modo de pagamento faseado das taxas de justiça e demais encargos
com o processo.
l Rever o regime de isenção de custas com vista ao seu alargamento às pessoas singu-
lares em situação de insolvência.

Justiça em tempo

A morosidade da Justiça constitui reconhecidamente um dos pontos mais críticos do sistema

Judicial, com graves consequências para o Cidadão e para a atratividade do investimento e,
consequentemente, para as empresas e para a economia em geral.

Impõe-se promover a celeridade e qualidade, racionalizando e otimizando os meios, com o

objetivo de superar este défice crónico da capacidade de resposta do sistema Judicial aos an-
seios do Cidadão e do universo empresarial.

l Recentrar a função do Juiz nas vertentes cardinais da Justiça, devendo ser dispensa-
do da realização de funções ou tarefas de natureza administrativa.
l Implementar a especialização das Magistraturas constitui uma exigência incontor-
nável para a eficácia do sistema de Justiça.
l Efetiva implementação de gabinetes de apoio técnico especializados e interdiscipli-
nares, de apoio aos Juízes e Magistrados do Ministério Público e em todas as áreas
judiciais em que se justifique.
l Constituição de Equipas de Recuperação de Pendências especificamente vocacio-
nadas para a recuperação de processos pendentes nos Tribunais de 1.ª instância, de-
signadamente nos juízos de execução e de comércio.
l Revisão do regime da ação executiva, concedendo celeridade e eficácia na cobrança
de créditos e garantindo-se a obrigação de celeridade nas diligências de pesquisa de
bens e de penhora. Mais de 70% das pendências nos Tribunais Cíveis são de ações
executivas, o que justifica um plano de contingência para os Juízos de Execução.
l Criação, nestas instâncias de competência especializada, e sempre que se justifique,
de secções específicas para os denominados “grandes litigantes”, que, atualmente,
representam uma entropia considerável nestes Juízos.
l Reforço da formação e qualificação dos funcionários judiciais.
l Especialização dos Tribunais através da criação de competências separadas dentro
destes, passando pela criação de competências separadas para as Insolvências nos
Juízos de Comércio e para os Grandes Litigantes nas Instâncias Locais Cíveis, entre
outras.
l Implementação de um amplo processo de informatização do sistema judiciário num
contexto atual de evolução das ferramentas tecnológicas disponíveis, modernizando

20
 as plataformas de gestão processual e de apoio à decisão judicial.
l Celeridade processual, generalizando-se a utilização das tecnologias para execução
de tarefas rotineiras e de mero expediente, armazenagem e busca documental, ges-
tão de agendas e outras tarefas consumidoras de tempo e redutoras da eficiência.
l No plano da legislação processual, identificam-se entraves ao funcionamento do sis-
tema, com reflexos ao nível da qualidade e da lentidão. Impõe-se a revisão dos códi-
gos de processo, agilizando o respetivo regime e eliminado atos e diligências proces-
suais inúteis ou desnecessárias.
l Na medida em que tal se revele possível e sem prejuízo das regras próprias previstas
no processo penal, deverá proceder-se à uniformização dos prazos e procedimentos
em todos os recursos e em todas as jurisdições, aplicando-se-lhes as regras do Pro-
cesso Civil.
l Revisão do atual modelo de realização de perícias, que constitui um dos motivos mais
geradores de atrasos processuais e da consequente morosidade processual. A revisão
deverá primariamente centrar-se nos processos cíveis, laborais, comerciais, penais e
também em alguns tipos processuais dos Tribunais Administrativos e Fiscais.

Justiça de proximidade

l No quadro da atual organização judiciária, reponderar a existência das Secções de

Proximidade, transformando-as, nos casos em que se justifique, em verdadeiros Juí-
zos Locais de Competência Genérica ou Juízos de Competência Genérica (em geral,
reúnem todas as condições para o efeito: têm funcionários e meios informáticos e os
edifícios, alguns deles são de construção recente).

Justiça Administrativa e Fiscal e cidadania fiscal

As últimas décadas tiveram uma especial incidência na “eficácia da máquina fiscal” sem que,
paralelamente, se reforçasse o estatuto do Cidadão contribuinte. A ineficácia da Justiça Fis-
cal afeta a economia, as empresas e desincentiva o investimento. O bom funcionamento da
Justiça em geral e, em particular a Justiça Fiscal, constitui um fator de competitividade para
as empresas.

l Urge alterar o paradigma da relação entre a Administração Fiscal e o Cidadão, es-

truturada num princípio da cooperação entre o Estado e particulares/empresas, que
elimine a ideia de que o Estado funciona primacialmente como entidade coerciva e
sancionadora.
l A morosidade da justiça tributária é atualmente incomportável, que impõe a revisão
do funcionamento dos Tribunais Tributários e da Autoridade Tributária. Não há uma
reforma da Justiça Fiscal há mais de 30 anos. Em contrapartida, entre 2004 e 2016
assistiu-se a um crescimento exponencial de processos nos Tribunais Tributários.
l Impõe-se a revisão do Estatuto dos Tribunais Fiscais e a revisão da legislação proces-
sual fiscal (Código de Procedimento e Processo Tributário).
l Reforço do recrutamento e da qualificação dos Juízes.
l Efetiva institucionalização de equipas de apoio técnico especializado e interdisciplinar.

21
AS CINCO REFORMAS INADIÁVEIS

l Reforço das equipas de recuperação de pendências.

l Implementação de uma estratégia administrativa de resolução consensual de confli-
tos, em particular dos litígios fiscais.
l Adoção de medidas que equilibrem os direitos dos contribuintes a uma decisão ob-
tida em tempo razoável, no seio de um processo justo e equitativo.
l Reforço da capacidade de administração e gestão do Conselho Superior dos Tribu-
nais Administrativos e Fiscais e dos Juízes presidentes de áreas de jurisdição dos Tri-
bunais Administrativos e Fiscais.
l Efetiva implementação de juízos especializados.

Política criminal

Neste particular domínio e considerando a reconhecida relevância para a recuperação da

confiança nas instituições e no próprio regime democrático, atribuímos a mais elevada priori-
dade ao combate à corrupção, à criminalidade económico-financeira e à criminalidade cone-
xa, através das seguintes medidas:
l Dotar de melhores meios e instrumentos o Ministério Público e a Polícia Judiciária na
investigação criminal (meios técnicos e informáticos, meios humanos e meios peri-
ciais), sobretudo quando reconhecemos que a criminalidade económico-financeira
é cada vez mais sofisticada.
l Seleção e formação altamente especializada de Magistrados, dotando os DIAP e os
TIC de um corpo de Magistrados, Judiciais e do Ministério Público, com formação
altamente especializada nos domínios relacionados com o crime de corrupção e cri-
minalidade conexa, como a criminalidade económico-financeira, a criminalidade in-
formática, a cibersegurança e a produção de prova digital.
l Monitorização de setores de atividade específicos onde é maior o risco de corrupção
e da criminalidade económico-financeira.
l A montante do Sistema de Justiça, urge eliminar a burocracia geradora de dificulda-
des e de falta de transparência, que propicia a “venda de facilidades” e a corrupção.

Apoio às vítimas

À preocupação dominante de sancionar os agressores não temos valorizado a proteção e

apoio às vítimas, quer elas sejam as mulheres que representam a maioria, quer sejam crian-
ças, idosos ou outras pessoas vulneráveis. No particular domínio da justiça há que aprofundar
o conhecimento sobre os contextos da agressão, física ou psicológica, ou do assédio sexual,
moral ou psicológico, com especial atenção para o realizado através das redes sociais. Há que
reforçar as medidas de prevenção da vitimização secundária.

l Violência doméstica
l Privilegiar a manutenção da vítima no seu lar, recebendo aí o apoio indispensável das
autoridades e das demais estruturas da rede institucional.
l Havendo fortes indícios da prática do crime, prever a obrigatoriedade de afastamen-
to do agressor da casa de morada de família e de proibição de contacto com a vítima
como medidas de coação.

22
 l Formação específica e obrigatória para os órgãos de polícia criminal e, em geral, para
todos os profissionais que intervenham neste domínio.
l Introduzir ajustamentos ao regime jurídico que previne a violência doméstica (Lei
n.º 112/2009, de 16/9), designadamente quanto ao regime de aplicação de medidas
de coação, ao recurso à videoconferência ou à teleconferência, às declarações para
memória futura e fiscalização do cumprimento das medidas de coação.
l Prever a implementação imediata no ensino pré-escolar, básico e secundário e su-
perior, de disciplinas de Direitos Humanos que incluam os princípios orientadores de
programas de prevenção dos crimes de violência doméstica.

l Crimes sexuais
l Implementar políticas de combate aos crimes sexuais com particular enfoque na pe-
dofilia e na violação.
l Promover medidas com vista à celeridade dos inquéritos criminais.

Sistema prisional

Assume-se como prioritária uma efetiva reinserção social, com vista à realização dos fins da
política criminal, nas vertentes da prevenção geral e especial, tendo em conta os valores dos
Direitos Humanos e da proteção da comunidade em geral.
l Prioridade à reinserção social do recluso.
l Auditoria ao sistema prisional visando a eliminação dos inúmeros problemas aponta-
dos em relatórios internacionais.
l Planeamento.

Dotar o sistema de uma “Lei de Programação do Sistema Prisional” com vista ao planeamento
plurianual das atividades nucleares, nomeadamente quanto à organização, instalações, edu-
cação para a reinserção, sistema tutelar educativo e procedimentos especiais de contratação
pública.

A REGRESSÃO DEMOGRÁFICA E A CRISE ANUNCIADA DA SEGURANÇA SOCIAL

São preocupantes as perspetivas de crescimento da população nas próximas décadas. Os ce-

nários mais plausíveis apontam para os seguintes valores:
l Em 2030 seremos menos de 10 milhões de portugueses a residir em território nacio-
nal, ou seja, menos de 600 mil habitantes do que atualmente.
l Em 2030 a população com 50 anos ou mais de idade poderá representar quase me-
tade da população.
l O número de indivíduos com 65 ou mais anos poderá representar o dobro da popu-
lação com menos de 15 anos e o triplo em 2050.
l Atualmente o número de pessoas com 65 e mais anos representa um pouco mais de
um quarto da população em idade ativa, mas em 2030 poderá representar cerca de
metade.

23
AS CINCO REFORMAS INADIÁVEIS

A regressão demográfica é evidente, mas é acompanhada do envelhecimento progressivo da

população portuguesa.

Na perspetiva do Sistema de Segurança Social este cenário não seria tão preocupante caso
a economia apresentasse cenários mais animadores. A sustentabilidade de um sistema de
segurança social depende, antes de mais, da produtividade da economia. Se com os mesmos
recursos humanos conseguirmos produzir maior riqueza isso refletir-se-á nas remunerações
e no aumento das contribuições. Infelizmente, em Portugal e nos últimos anos, nem a econo-
mia, nem a produtividade, nem as remunerações têm dado sinais positivos para contrariar a
evolução negativa da sustentabilidade dos regimes de pensões.

Quer os estudos da Comissão Europeia, quer da OCDE, mostram que o crescimento da pro-
dutividade e do emprego não serão suficientes para gerar um potencial de crescimento da
economia suficiente para compensar o impacto do envelhecimento demográfico no sistema
de pensões. Por outro lado, o crescimento da massa salarial, a longo prazo, não acompanhará
o crescimento do produto.

Neste contexto, enfrentamos problemas acrescidos com o atual modelo de financiamento do

sistema de pensões que está exclusivamente assente no fator trabalho. Estes desafios impõem
a busca de soluções para o sistema de pensões, em estreita articulação com a economia, de-
signadamente que se ponderem alterações no modelo de formação de benefícios e se investi-
guem fontes de financiamento alternativas e complementares ao mercado de trabalho.

O PSD consciente deste problema entende que é urgente encontrar um modo de financia-
mento alternativo, que não dependa da massa salarial e que esteja mais próximo da evolução
do produto nacional. Sendo o Produto Interno Bruto o resultado de um somatório dos valores
acrescentados de todas as empresas e de outros agentes criadores de valor é compreensível
que seja do valor acrescentado que provenha a solução para o problema do financiamento
alternativo do sistema previdencial.

Se a Taxa Social Única (TSU) incidir, para além da massa salarial, no valor acrescentado,
a remuneração do capital passa também a contribuir para o financiamento do sistema
previdencial da segurança social.

Essa contribuição deverá fazer-se através da tributação do Valor Acrescentado Líquido (VAL),
evitando tributar o investimento (nomeadamente capital fixo), deduzindo o montante das
contribuições pagas sobre a massa salarial (evitando a dupla tributação).

Numa conjuntura em que a digitalização e a robotização abarcam uma percentagem cres-

cente da produção de riqueza, não é admissível que esta possa ser dispensada de integrar a
equação da proteção social.

Regimes complementares de Segurança Social

Em Portugal o sistema de poupança complementar para a reforma cobre apenas uma limi-
tada proporção da população ativa. A pouca adesão aos instrumentos complementares de
poupança/reforma, está associada ao desconhecimento, por parte dos trabalhadores, de as-
petos tão essenciais como o nível da pensão futura, ou o nível de poupança necessário para a
obtenção de uma pensão de reforma ajustada às suas necessidades.

24
A falta de transparência do sistema é um fator que favorece o desconhecimento generalizado
sobre as contas do sistema de pensões e impede, em particular, que os contribuintes/bene-
ficiários conheçam a sua própria “conta”. O nível de iliteracia de pensões é um denominador
comum na Europa, mas no nosso caso mais agravado.

O PSD defende o objetivo de:

l criar um quadro – fiscal, regulatório e institucional - favorável à poupança de base

profissional e à poupança de base individual, de modo a que a pensão pública,
com taxas de substituição tendencialmente mais reduzidas, seja complementada
com poupança privada e esteja assente na partilha de responsabilidades.

Neste sentido, o governo deverá propor em sede de Concertação Social, um sistema através
do qual as negociações salariais seriam discutidas na base de duas componentes. Além da
componente habitual que pretende acordar sobre aumentos salariais, haveria outra, inova-
dora, que abordaria o pagamento de montantes que se destinariam a uma conta pessoal do
trabalhador, que seria assumida como prestações complementares de segurança social e que
só poderia ser mobilizada em circunstâncias excecionais previstas na Lei. Essa parte diferida
do salário seria abatida à matéria coletável da empresa numa percentagem a definir e seria
totalmente isenta de IRS para o trabalhador. As contas assim criadas seriam geridas por uma
entidade pública.

NATALIDADE: UMA POLÍTICA PARA A MATERNIDADE E A INFÂNCIA

A implementação de uma política integrada para a maternidade e infância, enquanto pilar

para a promoção da natalidade e para a concretização do princípio do desenvolvimento hu-
mano, configura uma prioridade para o PSD e deve constituir um novo desígnio para Portu-
gal. Esta firme convicção não nasce de um ímpeto eleitoralista. O primeiro documento pro-
duzido pelo Conselho Estratégico Nacional, divulgado em 2018, foi dedicado a esta temática.
A partir do conjunto de propostas nele apresentadas procurámos fomentar uma discussão
alargada sobre um dos mais graves problemas com que o país se confronta e que compro-
mete o nosso futuro.

O nosso país é um dos Estados Membros da União Europeia com a mais baixa taxa sintética
de fertilidade, 1.41 em 2018 (Eurostat). Se este cenário se mantiver, baixa taxa de natalidade e
elevada esperança média de vida, o número de adultos em idade ativa será claramente insu-
ficiente para garantir o equilíbrio social. Se em 1979 existiam 5,5 indivíduos em idade ativa por
cada pessoa com mais de 65 anos, dentro de 30 anos serão apenas 2.

A participação crescente das mulheres no mercado de trabalho, a instabilidade que carac-

teriza os empregos iniciais, a rigidez dos horários laborais, a escassez de regimes de trabalho
flexíveis, a insuficiente oferta da rede pública de creches e jardins de infância nas grandes
áreas urbanas e as dificuldades em conciliar a vida familiar com a vida profissional configu-
ram constrangimentos adicionais à natalidade.

É inegável que Portugal enfrenta um conjunto de desafios em termos demográficos, moti-

vados pelo efeito conjugado do envelhecimento acentuado da população portuguesa, dos
saldos populacionais negativos há quase uma década e do declínio da taxa de fertilidade. A
estruturalidade destas dinâmicas demográficas constitui um problema cuja dimensão sis-
témica não tem sido devidamente atendida, nomeadamente pela falta de articulação das
políticas públicas.

25
AS CINCO REFORMAS INADIÁVEIS

Embora a decisão de ter filhos seja do foro pessoal, cabe ao Estado criar condições que favo-
reçam esta decisão e que permitam que as famílias se sintam amparadas na assunção desta
responsabilidade. Por esta razão defendemos que não tem sentido construir uma política
para a natalidade, quando o desafio está em criar condições mais favoráveis para a materni-
dade e a confiança indispensáveis a permitir que as crianças tenham uma infância que esti-
mule e potencie o seu desenvolvimento.

Apoio à maternidade e à infância

Para o PSD, o atual modelo de atribuição dos apoios à maternidade e infância e o mon-
tante das prestações sociais em causa, têm um impacto insignificante na concretiza-
ção dos seus objetivos primordiais – aumentar a natalidade, proteger e retirar crianças
da condição de pobreza. Por esse motivo, pretendemos:
l Reformular o abono de família pré-natal, alargando a base de beneficiários pas-
sando do atual limiar de rendimento familiar de 9.150,06 €/ano para 18.300€, per-
mitindo que um casal em que ambos ganhem o SMN possam beneficiar do abono
pré-natal. Majoração do abono de família pré-natal em 50% para o segundo filho e
100% para o terceiro filho e seguintes.
l Rever os escalões de atribuição do abono de família, alargando a base de bene-
ficiários, majoração do montante da prestação no segundo filho e seguintes em
50% e para as famílias que vivem no interior.
l Alargar a licença parental de 20 para 26 semanas a partir do segundo filho, com
obrigatoriedade da segunda metade do período de licença parental (13 semanas) ser
partilhada em, pelo menos, 50% do tempo com o pai, de modo a evitar a penalização
da mãe do ponto de vista profissional. A duração das licenças poderá ser estendida
até um ano, sem pagamento adicional, por forma a que os pais / mães que assim o
desejem possam acompanhar o primeiro ano de vida dos seus filhos. Em sede de
concertação social iremos promover um compromisso com as associações patronais
com vista ao estabelecimento de um enquadramento legal que preveja o regresso
ao posto de trabalho, após o gozo da licença parental, de ambos os progenitores a
tempo parcial até ao final do primeiro ano de vida da criança, por forma a que a famí-
lia possa acompanhar de perto esta fase crucial do seu desenvolvimento.

Garantir o acesso a uma Educação de qualidade, desde a primeira infância

De acordo com a Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança, todas as crian-
ças têm direito à proteção, provisão e participação nos serviços de ECEC (Early Childhood
Education and Care), pois a pobreza infantil afeta gravemente o bem-estar das crianças, o seu
desempenho educacional e a sua autoestima.
A primeira infância corresponde a um período de desenvolvimento cognitivo crítico e crucial
da criança. Uma educação de infância de alta qualidade é apontada como tendo efeitos be-
néficos no desenvolvimento inicial das crianças e no seu desempenho escolar subsequente
em vários domínios, como no uso da língua, nas competências académicas emergentes - na
literacia da leitura e na numeracia - e nas competências sócio emocionais, que potenciam o
posterior sucesso académico e plena integração social, em particular nas crianças oriundas de
contextos socioeconómicos mais desvantajosos.

Promover o acesso generalizado e equitativo a serviços acessíveis e de elevada qualidade de

educação pré-escolar e programas de educação e cuidados para a infância, em especial para

26
as crianças mais desfavorecidas, assume-se hoje como indispensável para ultrapassar défices
de conhecimentos, de aptidões e competências que limitam o desenvolvimento pessoal e
profissional.

A Comissão Europeia tem vindo a alertar para a vantagem, em termos de eficiência e eficá-
cia, de se privilegiar o investimento público nas primeiras fases da educação, pois os elevados
custos de educação e guarda nos primeiros anos de vida podem constituir por si um entrave
ao aumento da taxa de natalidade.

Importa relembrar que, em Portugal, para uma família cujos rendimentos se aproximem do
rendimento mediano pode ser hoje mais caro ter uma criança numa creche do que um filho
na Universidade.

Conscientes da realidade atual de muitas famílias, em que pai e mãe trabalham sem poderem
contar com qualquer suporte familiar, e das dificuldades que enfrentam para que as suas
crianças tenham acesso a cuidados e educação desde a primeira infância com qualidade,
comprometemo-nos a implementar as seguintes medidas:

l Universalização da creche e jardim de infância, dos 6 meses aos 5 anos, nas redes
social e pública, através da criação de uma rede nacional de creches e jardins de
infância tendencialmente gratuitos.

m Os parceiros de implementação da rede universal, as IPSS, devem estar pre-

paradas para assinar protocolos de cooperação os quais serão objeto de es-
crutínio e monitorização por parte do Estado.

m Assegurar a colocação dos alunos através de uma plataforma central. Esta

plataforma tem como missão receber as candidaturas efetuadas pelos pais,
sendo-lhes conferida a possibilidade de colocar por ordem os 3 estabeleci-
mentos da sua preferência. Por seu turno as IPSS devem manter sempre
atualizado o número de vagas disponíveis. A plataforma colocará a criança no
estabelecimento que primeiro tiver vaga, respeitando os critérios de acessibi-
lidade claramente definidos. Existem em Portugal mais de 5.000 IPSS distri-
buídas por todo o território, o que se apresenta como um requisito relevante
por forma a que uma medida desta dimensão não seja potenciadora de assi-
metrias regionais nem de discriminações de base social.

l Programa de incentivos ao estabelecimento de creches e jardins de infância por

parte das autarquias, das IPSSs e das empresas ou associações de empresas, com
recurso a fundos comunitários para construção e reabilitação de berçários, creches e
infantários. Prevê-se a majoração da medida nos territórios do interior.
l Aumento das deduções com as despesas de Educação em sede de IRS, prevendo-
-se a majoração da medida nos territórios do interior.
l Implementar um Plano de rastreio da acuidade visual, auditiva e de saúde oral
para todas as crianças até aos 5 anos, utilizando os meios já disponíveis na Admi-
nistração Pública.

27
AS CINCO REFORMAS INADIÁVEIS

A DESCENTRALIZAÇÃO COMO REQUISITO DA COESÃO TERRITORIAL

Após 45 anos de Democracia e 33 anos de União Europeia, o país deu um enorme salto em
termos de desenvolvimento económico no seu conjunto. Apesar desse balanço global, no
entanto, os desequilíbrios territoriais continuam a acentuar-se, com muitas regiões a per-
derem população, dinamismo social e atividade económica. Este é um dos maiores insu-
cessos da nossa Democracia e é preciso interromper o círculo vicioso que faz com que, em
muitos territórios, as pessoas saiam porque não há oportunidades e, porque saem, as oportu-
nidades ainda se reduzem mais para os que ficam. O PSD não se resigna a assistir impoten-
te a esta tendência e irá colocar este tema no topo da agenda de prioridades para a próxima
legislatura.

l O combate às desigualdades territoriais passa, no imediato, pelo aprofundamento e

consolidação do processo de descentralização das funções do Estado Central que
possam ser desempenhadas mais eficientemente pelos patamares da administra-
ção mais próximos do cidadão. Apesar do acordo sobre esta matéria a que foi possível
chegar com o PS, o que se tem visto é que o atual governo tem chegado a soluções
insuficientes e incapazes que têm emperrado o processo em vez de o fazerem avan-
çar.
l O PSD propõe-se dar uma vida nova a este processo de descentralização, estabilizan-
do o quadro de transferências de funções e estabelecendo um compromisso finan-
ceiro seguro e estável para regiões e autarquias. Assim, o ano de 2022 deverá iniciar
com um quadro consolidado e estabilizado do Regime de Atribuições e Compe-
tências e com um Regime Financeiro adequado aos tempos que no fundamental
estimule a competitividade baseada no desempenho económico e social e, para isso,
determine que as receitas autárquicas resultam da participação proporcional em to-
dos os impostos gerados em cada território, corrigido de um fator de coesão que
compense e estimule os territórios com menos oportunidades.

Para além de ser possível fazer muito mais do que se tem feito para favorecer a implantação
de empresas nos territórios de maior interioridade, o Estado tem uma particular responsabi-
lidade no processo de concentração espacial da população por ser o responsável único pela
localização dos seus próprios serviços.

l O Estado tem o dever urgente de reverter o processo de concentração de serviços

públicos nas maiores áreas metropolitanas, e tomando como base a reflexão a fazer
sobre os trabalhos da Comissão Independente para a Descentralização, o PSD im-
plementará um Programa de Desconcentração que deslocalize progressivamen-
te alguns serviços públicos relevantes para fora das maiores áreas metropolitanas,
com respeito pelos direitos de pessoas e famílias e recorrendo a instrumentos de
compensação sempre que isso se revele necessário.

É urgente repensar o quadro de autonomia, funções e competências dos patamares subna-

cionais do Estado. O acordo estabelecido com o PS sobre esta matéria criou a Comissão Inde-
pendente para a Descentralização que tem estado a trabalhar no âmbito da AR.

l O PSD compromete-se, a abrir à sociedade portuguesa esta discussão sobre a reor-

ganização territorial do Estado (sobre os patamares político-administrativos, sua au-
tonomia e financiamento) e a implementar as medidas que, neste âmbito, contribuam
para corrigir as disparidades territoriais, desde que correspondam à vontade maiori-
tária dos portugueses.

28
 l O princípio geral, como sempre para o PSD, é que qualquer alteração que melho-
re os resultados da máquina estatal terá de assegurar a diminuição da despesa
pública global. Uma das prioridades é reduzir a profusão e confusão atual de par-
tições territoriais que o país apresenta e que leva a que, em muitos territórios, os as-
suntos de saúde, de segurança social, de agricultura ou de licenciamento industrial,
por exemplo, sejam tratados em sítios diferentes.

Reforço das Autonomias

Considerando que a Reforma do Estado, também enquanto catalisadora que deve ser do en-
volvimento e da participação ativa dos cidadãos na vida pública, assenta, muito em especial,
na consubstanciação efetiva do princípio da subsidiariedade, na organização e funcionamen-
to do próprio Estado e a todos os seus níveis e de todas as suas estruturas, o PSD assume,
perante os Portugueses:
l A integração do citado princípio de subsidiariedade, transversalmente a toda a legis-
lação nacional e, de modo particular, nas relações entre as Autonomias Políticas dos
Açores e da Madeira e a República.

Esse princípio tem especial acuidade quando se trata de regiões ultraperiféricas merecedoras
do benefício dos instrumentos de diferenciação positiva que permitam estreitar a distância
económica e social atualmente existente.

O seu posicionamento geoestratégico confere-lhes ainda uma importância acrescida na con-

cretização da vocação atlântica de Portugal, especialmente no desenvolvimento da econo-
mia do mar e nas relações com os nossos parceiros das Américas e de África.
l Do domínio da economia do mar ganha especial relevância o papel que as institui-
ções científicas deverão assumir na investigação oceânica e nas pescas.
l A instituição do Observatório do Atlântico deve concretizar-se no mais breve prazo,
mobilizando os diferentes domínios do conhecimento através de equipas multidisci-
plinares.
l No âmbito do Alargamento da Plataforma Continental defendemos um reforço dos
recursos afetos à Armada e à Força Aérea para uma fiscalização mais eficaz.

29
30
MAIS E MELHORES
OPORTUNIDADES
Só o crescimento económico gera mais riqueza
e melhores oportunidades

PRIORIDADE AO CRESCIMENTO ECONÓMICO E AO DESENVOLVIMENTO HUMANO

A economia Portuguesa apresenta graves problemas estruturais de competitividade, quer ao

nível da produtividade dos fatores capital e trabalho, quer ao nível da falta de investimento privado
e público. Por outro lado é necessário que o país continue a ter excedentes externos para reduzir
a sua elevada dívida externa. Isso implica cada vez mais que o crescimento económico tem de
se fazer pela via da exportação de bens e serviços (com cada vez maior valor acrescentado)
e pela captação de investimento (sobretudo investimento direto estrangeiro (IDE) em setores
transacionáveis, de elevado valor acrescentado e tecnologicamente avançados).
O aumento da competitividade da economia Portuguesa tem de ser a prioridade da atuação
de qualquer governo. Apenas uma economia mais competitiva gerará maior crescimento
económico, permitindo mais e melhor emprego, bem como as receitas fiscais necessárias a uma
política redistributiva que aumente a justiça social e melhore os serviços públicos.
No centro de qualquer política de competitividade da economia Portuguesa estão as empresas.
Para o PSD é inequívoco que as empresas são o motor do crescimento económico e da criação de
riqueza e emprego. As políticas públicas têm de estar concentradas na criação de um ambiente
económico, legal, regulatório e social favorável às empresas e ao investimento. Adicionalmente
o foco da economia Portuguesa tem de ser cada vez mais a produção de bens transacionáveis.
A economia Portuguesa apenas pode crescer, de forma sustentável, apostando no investimento
e nas exportações. O consumo privado é o objetivo da política económica, não um meio em si
mesmo para o crescimento económico.
Para aumentar a competitividade da economia Portuguesa e tornar Portugal cada vez mais
atrativo ao investimento e às empresas é necessário:

l Reformas estruturais nas áreas da Justiça, Administração Pública, mercado laboral e

redução dos custos de contexto.
l Reforma dos incentivos às empresas, ao investimento e à inovação e tecnologia.
l Uma política fiscal virada para a captação de investimento e o aumento das exporta-
ções
Trata-se, assim, de proceder a reformas estruturais, bem como uma aposta em medidas fiscais e
não fiscais que potenciem as vantagens competitivas das empresas sedeadas em Portugal.
O crescimento real da economia portuguesa depende criticamente da potenciação dos
verdadeiros drivers de competitividade: inovação e sofisticação do ambiente de negócios. O
Programa para a Competitividade visa aumentar as exportações para níveis de 60% do PIB em
2030, bem como potenciar os níveis de atração de IDE de forma sustentada. A âncora deste

31
MAIS E MELHORES OPORTUNIDADES

Programa deverá ser o objetivo de reindustrialização da economia portuguesa, através de uma

Política Industrial que incorpore a Indústria 4.0, mas que seja mais do que a Indústria 4.0.
A atuação de um governo PSD virado para a competitividade da economia baseia-se em duas
linhas de orientação: medidas de apoio à economia, ao investimento e às empresas e uma política
fiscal que promova a competitividade. Ao longo deste capítulo iremos identificar as medidas
que defendemos para Portugal.
No que concerne ao desenvolvimento humano, o PSD, como partido humanista, não pode
deixar de salientar que a economia tem de estar ao serviço das pessoas. As profundas mudanças
sociais e tecnológicas das últimas décadas, bem como das próximas, impõem uma agenda
de desenvolvimento humano, que combata todas as formas de exclusão (económica, social,
tecnológica, entre outras). Estas transformações serão tão positivas e humanizadas quanto mais
nos empenharmos colaborativamente como sociedade.
Nesse aspeto importa atuar sobre os seguintes vetores:

l Valorizar o papel do terceiro setor, quer em termos locais, de emprego, de eficiência

da utilização dos recursos públicos e privados e de coesão territorial;
l Criar uma agenda de liderança, mas também de humanização, sobre a mudança
tecnológica, a digitalização, robótica, inteligência artificial e outros avanços disrupti-
vos da 4ª revolução industrial;
l Apostar na formação profissional virada para as novas competências decorrentes
da revolução tecnológica;
l Adaptar o mercado laboral às novas circunstâncias, oportunidades e necessidades.

COMO CRESCER? INVESTIMENTO E COMPETITIVIDADE EXTERNA.

A economia Portuguesa só poderá apresentar taxas de crescimento que permitam uma rápida
convergência com os seus parceiros europeus através de aumentos de produtividade, e de
um aumento do volume de investimentos tanto em capital físico como em capital humano.
Tendo em conta o elevado endividamento nacional (famílias, empresas e Estado), o esforço de
investimento depende criticamente da capacidade de aumento da poupança das famílias e do
Estado e de atração de IDE, sobretudo em setores de elevado valor acrescentado e de criação de
empregos com elevadas qualificações.
Torna-se, assim, urgente e imperioso implementar reformas estruturais que aumentem de forma
sustentada o potencial e a competitividade da economia, nomeadamente pela dinamização das
exportações, da poupança e do investimento, e que permitam simultaneamente aumentar o
crescimento e diminuir o endividamento externo.
Para adaptar a organização do Estado ao objetivo maior de inserir Portugal numa rota de aumento
sustentado da competitividade, entendida na sua natureza sistémica e multifuncional - e nunca
na dimensão redutora dos custos salariais- e desse modo permitir uma geração de riqueza mais
consentânea com os níveis que os nossos parceiros da União Europeia atingem é por demais
evidente a necessidade urgente de reajustar a inserção do Ministério da Economia na sociedade
e na economia real.
É necessário reformular todo o Ministério da Economia, de modo a conferir-lhe a “alma” de
uma Política Económica, nas suas múltiplas vertentes, distribuídas por uma matriz de Políticas
Horizontais x por Políticas Setoriais. Entre as Horizontais, dar-se-ia prioridade a:

32
 l Competitividade e Inovações incrementais promovendo o crescimento sustentado
da produtividade;
l Interface com o Sistema de Ciência e Tecnologia;
l Digitalização, promovendo o up-grading da existente, e tendo como meta a Revolução 4.0;
l Capacidade de reação às Alterações Climáticas, em sintonia com a COP 23;
l Interface com o sistema financeiro, bancário e do Mercado de Capitais. Entre as Se-
toriais, dar-se-ia prioridade a (A) Indústria; (B) Comércio; (C) Energia; (D) Serviços (E)
Mobilidade e Transportes e, (F) Interfaces com a Agricultura, e, com as Pescas
Nesse sentido é necessário proceder a reformas estruturais no âmbito da Justiça, mercado laboral
e apoios às empresas.
A morosidade da justiça portuguesa é notória, e é um fator negativo na atração de investimento
direto estrangeiro. Os Centros de Arbitragem emitem sentenças em prazos máximos de 4 a 6
meses. Propomos alargar a todos os sectores de atividade os Centros de Arbitragem de Litígios
em complemento ao sistema judicial, definindo esse foro para litígios contratualmente no
início da atividade empresarial (adesão plena e imediata no momento de criação da empresa).
Defendemos também a emissão de versão em Inglês de todos os documentos oficiais relativos
às atividades económicas (Certidões de Conservatórias, Autoridade Tributária, Declarações da
Segurança Social, etc.), como já existe com as Certidões Comerciais. É uma vantagem competitiva
para a captação de investimento direto estrangeiro a possibilidade de obter os documentos oficiais
do Estado Português através da Internet e já em língua inglesa. É necessário reforçar o papel do
Corpo Diplomático ao serviço do comércio externo de Portugal, bem como rastrear a diáspora
portuguesa na procura de situações win-win com portugueses a ocupar lugares de destaque em
empresas referência no exterior. Adicionalmente, a justiça laboral é cara, lenta e precisa de ser
renovada, pelo que devemos apoiar a criação dos gestores dos tribunais, uma medida idêntica à
dos gestores hospitalares.
É também necessário reduzir significativamente os custos de contexto das empresas e dos
investimentos associados à Administração Pública e às questões do licenciamento e autorizações.
Nesse sentido é necessário reduzir substancialmente a burocracia e as regras de licenciamento,
sobretudo para atividades de pequena dimensão. Deve existir um esforço profundo com as
associações de cada setor para identificar os entraves burocráticos em cada área e a melhor
forma de os suprir/reduzir. Propomos a implementação de um interface único de licenciamento
e a promoção do princípio da confiança, alargando a regra da fiscalização à posterior, bem como
a renovação automática de muitas das autorizações e documentos (quando tal não for possível
ter mecanismos de pre-agendamento de renovação). As novas tecnologias podem impactar de
forma significativa na redução da burocracia e na simplificação dos processos administrativos da
máquina do Estado.
Por outro lado, a política fiscal tem de estar ao serviço do aumento da competitividade e do
crescimento potencial da economia Portuguesa, para além de promover uma redistribuição
eficaz, mas não confiscatória, dos rendimentos.
A Política Fiscal deve ter como principal objetivo a redução da carga fiscal, privilegiando o alívio
da carga fiscal para as famílias da classe média, focado no aumento da poupança, e o aumento
da competitividade da economia Portuguesa e das empresas sediadas em Portugal, reforçando
o investimento (nacional e estrangeiro), através da redução de IRC e de benefícios fiscais ao
investimento e à criação de emprego. Para tal, o PSD propõe:

l Reduzir a taxa nominal de IRC, que deverá atingir gradualmente um dos níveis mais
competitivos da EU.

33
MAIS E MELHORES OPORTUNIDADES

l Alargamento da aplicação da taxa reduzida de 17%, abrangendo os lucros até 100 mil
euros (em vez de 15 mil euros).
l Reorganizar o regime simplificado, tornando-o um regime de muito mais fácil aplica-
ção e que reduza o esforço fiscal das pequenas e microempresas.
l Alargar o prazo de reporte de prejuízos para 10 anos, mantendo o limite de 70% da
matéria coletável para dedução anual dos prejuízos (Portugal é o país da União Eu-
ropeia com o menor prazo de reporte de prejuízos; na maioria dos países Europeus o
prazo é superior a 10 anos).
l Revisão dos benefícios e isenções fiscais às empresas, eliminando-se aqueles que já
não se justifiquem e focalizando os benefícios fiscais em empresas que contribuam
significativamente para a criação de emprego, o investimento e as exportações;
l Melhorar as condições previstas no RFAI – Regime Fiscal Apoio ao Investimento.
l Permitir em determinados setores e ativos (ligados sobretudo a setores tecnológicos)
taxas de depreciação aceleradas.
l Reforçar o regime fiscal de patentes e inovações.
l Alargar o âmbito de aplicação do Regime de Dedução por Lucros retidos.
l Incentivar o investimento produtivo através de créditos fiscais ao investimento, à
semelhança do regime do Crédito Fiscal Extraordinário ao Investimento, implemen-
tado em 2013.
l Reforçar os mecanismos de preços de transferência, através de acordos quadro, se-
guindo o exemplo holandês, como forma de captação de investimento real, que as-
sim poderia usufruir de taxas de tributação mais baixas.
l Reforço dos benefícios fiscais relacionados com o investimento e atividade económi-
ca que envolva os PALOPS e a CPLP, nomeadamente com a criação de um “Acordo
Multilateral de Fiscalidade” que transforme Portugal num centro financeiro para
os investidores dos Países Lusófonos, através de um regime especial de isenção nas
SGPS’s e nos fundos de investimento, em termos de dividendos, mais-valias, juros,
royalties e amortização do goodwill.
l Renovar incentivos às regiões do interior, nomeadamente através da criação de
incentivos financeiros e fiscais ao estabelecimento de clusters / zonas económicas
privilegiadas que apostem em determinadas atividades e indústrias específicas e na
economia do conhecimento.
l As Sociedades Comerciais dedicadas exclusivamente à atividade de Business Angel
devem ter um regime próprio de participation exemption total.
l Criação de um regime legal e fiscal que agilize e incentive aquisições e fusões no uni-
verso das PMEs.
Paralelamente, é necessário criar um quadro legislativo onde cumprir as obrigações fiscais não
seja um processo moroso e complexo, e onde planear não seja uma missão impossível. As normas
fiscais têm de ser mais simples (de fácil compreensão e adequadamente dirigidas) e estáveis
(para vigorarem vários exercícios), o que só poderá ocorrer com a criação de um quadro fiscal que
gere consenso suprapartidário e que seja apresentado aos Portugueses e aos investidores, como
um quadro de referência de médio prazo. A competitividade das empresas será reforçada com
a reforma do sistema fiscal, que permitirá reduzir o esforço fiscal e os custos fiscais de contexto
através do:

l Funcionamento da justiça fiscal mais eficaz.

34
 l Simplificação e redução das obrigações e declarações fiscais.
l Simplificação dos procedimentos de liquidação e pagamento do IVA:
o Alargamento do regime de IVA de caixa.
o Alargamento dos prazos de pagamento do IVA.
o Melhoria substancial do regime de reembolso do IVA das empresas exportadoras,
reduzindo os prazos de reembolso.

COMO CRESCER? CONHECIMENTO E INOVAÇÃO

O crescimento da economia portuguesa não pode continuar a estar suportado na produção de

produtos e serviços de baixo valor acrescentado, cuja competitividade nos mercados internacionais
se baseia no preço. A evolução para produtos e serviços de maior valor acrescentado só é possível
pela maior incorporação de conhecimento através de inovação radical. Esta inovação radical
deve ocorrer ao nível dos produtos, dos processos e do posicionamento, das nossas unidades
produtivas. A inovação incremental, melhorando ligeiramente o que se copia do exterior, não é
suficiente.
Temos de posicionar Portugal na linha da frente da criação de conteúdos multimédia e digitais,
mediante a valorização e a apoio de formações profissionais nestas temáticas, bem como pela
contratação pública deste tipo de serviços. Fomentar nas empresas e nos serviços públicos a
incorporação e desenvolvimento das novas tecnologias (digitalização, IA, blockchain, etc.).
Nesse sentido, o PSD propõe as seguintes medidas no âmbito do conhecimento e inovação:

l Recuperar o conceito de Clusters e a existência de programas específicos para estes

agrupamentos de empresas, desde que se tratem de Clusters de base tecnológica,
mas também fomentar o crescimento dos Clusters Tecnológicos, onde o país já tem
alguma presença significativa, tais como o Cluster das TICs – Tecnologias de Informa-
ção e Comunicação, das Biotecnologias e Tecnologias da Saúde, e das Tecnologias
dos Materiais;
l Criar um programa realista, mas ambicioso, de endogeneização nas empresas e nos
serviços públicos, através de contratação e formação de quadros superiores, dos con-
ceitos e ferramentas ligados à industria 4.0;
l Criar novas e dinamizar as atuais unidades de interface entre as Universidades e as
empresas, através de contratos-programa, sobretudo ao nível dos doutoramentos;
l Intensificar a ligação Universidades-empresas ao nível dos Politécnicos, como forma
de desenvolvimento das regiões do interior, onde os Politécnicos têm hoje um papel
muito relevante, mas que pode ser muito mais potenciado.
l Concentrar e majorar os incentivos do Portugal 2020, nos projetos que incluam uma
elevada componente de inovação radical, suportada por um corpo de doutorados e
mestrados nas áreas científicas, tecnológicas e de gestão, que garantam a viabilida-
de destes projetos.
Por outro lado é necessário privilegiar, nos contratos individuais de atracão de investimento
estrangeiro, empresas de base tecnológica, da área dos produtos transacionáveis, com uma
componente exportadora relevante, que incorporem nos seus quadros, jovens tecnólogos e de
gestão, provenientes das nossas Universidades. Criar um programa integrado de incentivos e

35
MAIS E MELHORES OPORTUNIDADES

apoio à agregação de PMEs, através de processos de fusão e/ou aquisição, criando um conjunto
de novas Médias Empresas, com dimensão, recursos e capacidade para desenvolverem processos
de inovação radical, com a absorção e utilização intensiva dos nossos jovens tecnólogos e de
gestão. Utilizar a entidade financeira designada por Banco de Fomento para aportar quasi-capital
às empresas que integrem este programa de aumento de escala, permitindo, por esta via, um
reforço da sua capacidade de investimento em novos projetos, para o mercado externo.

O CONTRIBUTO DOS FUNDOS ESTRUTURAIS

Os fundos estruturais continuam a ser fundamentais na transformação da economia nacional.

Há que maximizar o seu impacto. Desta forma, os apoios do PT2030, deverão privilegiar
o investimento direto às Empresas. E para além do reforço dos “fatores dinâmicos de
competitividade” do universo industrial, importa triplicar o apoio às atividades de I&D (passar de
€2.400 Milhões, para € 6.000 Milhões).
Temos assim que definir e implementar uma política industrial de longo prazo (mais de 10 anos),
na qual seja selecionado um número limitado de clusters e se privilegie o apoio às Empresas,
em I&D, inovação e fatores dinâmicos de competitividade. O PT2030, tal como os antecedentes
programas de apoio da EU, deverá ser um instrumento financeiro de apoio à materialização
dessa política industrial.
É também necessário potenciar os fundos comunitários para realizar os investimentos públicos
necessários, nas infraestruturas para o desenvolvimento, de modo que estas não constituam
um entrave ao desenvolvimento das empresas, em particular nas infraestruturas logísticas,
portuárias, ferroviárias e de transporte.
No âmbito dos fundos comunitários virados para as empresas entendemos que é necessário:

l Agilizar os mecanismos de avaliação das candidaturas, que deverão ser cada vez mais
ágeis, céleres e eficientes.
l Os Projetos de I&D provenientes dos sectores prioritários, deverão ter acompanha-
mento específico.

UM EMPREGO MAIS QUALIFICADO E MELHOR REMUNERADO

O emprego e a qualidade do capital humano são fundamentais para a competitividade da

economia Portuguesa. O modelo de desenvolvimento de Portugal tem de assentar em indústrias
especializadas, com elevado valor acrescentado, que permitam empregos qualificados e melhor
remunerados. Tal só ocorrerá se às reformas estruturais que reduzem os custos de contexto e
a uma fiscalidade que incentive o investimento tivermos uma mão-de-obra qualificada. Nesse
sentido, a educação e a formação profissional têm de estar centradas nas necessidades das
empresas.
É também necessário criar um ambiente de negócios amigo do investimento estrangeiro,
que permita atrair empresas de base tecnológica, com as quais se estabeleceriam acordos de
integração dos nossos jovens, licenciados, mestrados e doutorados pelas nossas Universidades
de referência, constituindo este facto, uma vantagem comparativa para esses investimentos
externos.
Nesse sentido, o PSD propõe as seguintes medidas:

36
 l Recuperar o programa JTI – Jovens Técnicos para a Indústria, desenvolvendo com o
apoio dos Centros Tecnológicos Sectoriais, programas de incentivo à integração dos
nossos jovens licenciados, nas áreas científicas, tecnológicas e de gestão, nas empre-
sas portuguesas.
l Criar um programa JDI – Jovens Doutorados para a Indústria, desenvolvendo, com o
apoio das Associações Empresariais Nacionais, programas de incentivo à integração
dos nossos jovens doutorados, nas áreas científicas, tecnológicas e de gestão, nas
empresas portuguesas, substituindo, com vantagens para a economia portuguesa,
o atual sistema de bolsas de investigação (Estes doutorados, integrados nas empre-
sas, teriam prioridade na contratação, como Professores Convidados, para disciplinas
aplicacionais, nas Universidade Públicas – trazendo uma maior ligação entre as uni-
versidades e as empresas, entre a teoria e a prática).
l Desenvolver, com o apoio dos Centros Tecnológicos Sectoriais, programas de forma-
ção, qualificação e certificação de quadros técnicos intermédios, preenchendo, ade-
quadamente a fileira de conhecimento das empresas portuguesas mais dinâmicas.
Por último, é necessário reforçar os mecanismos da concertação social enquanto local preferencial
de construção de compromissos, de forma a criar incentivos e alinhar os interesses dos vários
parceiros, tendo em vista contribuir para o aumento da produtividade nacional e a geração de
emprego.

AS EMPRESAS COMO MOTOR DO CRESCIMENTO

Os problemas do país resolvem-se, todos, com o bom crescimento. Crescimento sustentado no

investimento e na exportação de bens transacionáveis, de alto valor acrescentado. Os agentes
que podem concretizar este desígnio nacional, são as empresas. É, pois, necessário, criar uma
cultura nacional que suporte o conceito de que tudo o que é bom para as empresas é bom para o
país. Obviamente, para as boas empresas, que cumprem a lei e as suas obrigações sociais e têm
comportamentos éticos e de responsabilidade social irrepreensíveis.
Nesse sentido, o PSD propõe, além das soluções fiscais atrás apresentadas, um conjunto de
medidas focadas nas empresas como motor do crescimento:

l Fomentar o desenvolvimento de entidades nacionais de financiamento, não ban-

cário, do investimento empresarial, e atrair os fundos de investimento e capitais de
risco internacionais, para apoiarem o crescimento e consolidação externa das nossas
empresas mais promissoras.
l Apoiar as reestruturações e concentrações empresariais e fomentar o crescimento
do mercado de capitais, a partir destas novas unidades, de maior dimensão, capaci-
dade técnica e exportadora e competências internacionais.
l Apoiar e discriminar positivamente, asa alianças estratégicas entre empresas nacionais
e internacionais, com inclusão de universidades nacionais e europeias, melhorando a
capacidade de atuação dessas novas realidades empresariais nos mercados externos.
l Colocar os institutos públicos de apoio ao desenvolvimento empresarial, AICEP e IA-
PMEI, ao serviço das empresas, em particular das mais inovadoras, fomentando a
circulação de quadros entre aqueles institutos e as empresas, num processo de ferti-
lização cruzada.
l Criar uma administração pública 4.0, ou seja, uma administração pública eficiente,
desburocratizada, que cumpra prazos e seja amiga do investimento e das empresas.

37
MAIS E MELHORES OPORTUNIDADES

l Rever a certificação das PME´s, atualizando os critérios às novas realidades empresa-

riais.
l No apoio às exportações e internacionalização da economia é crítico ter um enfoque
separado sobre o Marketing Digital.
l Apoiar projetos de consumo complementar, ou cruzado, que permitam a interseção
entre dois ou mais setores de atividade económica (ex: cortiça e moda), ou seja, apoio
a projetos de internacionalização que fomentem parcerias ou a criação de redes en-
tre empresas portuguesas e nomeadamente com produtos complementares, em
áreas como o Marketing, a Logística, a Distribuição e a Comercialização nos merca-
dos externos em perfil de consórcios.
l Reduzir os prazos de pagamento na economia, nomeadamente os do setor público
para com as empresas.
Defendemos também apoios financeiros para consultoria de Bancos de Investimento que
aceitassem celebrar protocolos com o IAPMEI que, com base num fee inicial baixo e um sucess fee
final, montassem as operações necessárias à recuperação da viabilidade financeira das empresas
que de tal carecessem, podendo no limite tal prestação de serviço passar pela transação da
empresa com a entrada de novos detentores de capital com novos meios financeiros e de novos
gestores.

Mercado laboral

A economia Portuguesa apresenta neste momento uma taxa de desemprego razoavelmente

baixa, em torno dos 6%. Os desafios do ponto de vista laboral são dois: por um lado aumentar a
oferta de mão-de-obra qualificada; por outro, melhorar a qualidade do emprego, quer reduzindo
a sua precaridade, quer aumentando os salários.
Nesse sentido o PSD é favorável a que em sede de concertação social os parceiros sociais
continuem a subir o valor do Salário Mínimo Nacional. O SMN deverá na próxima legislatura ter
uma subida significativa, não inferior à dos últimos 5 anos.
Em matéria laboral o PSD propõe ainda:

l Desenvolver mecanismos de agilização do mercado de emprego, facilitando o en-

contro entre empregadores e candidatos a emprego;
l Combater as descriminações no local de trabalho, sejam elas de género, etnia, ou
qualquer outro tipo.
l Desenvolver uma política nacional integrada de condições de trabalho, com vista a
promover uma ligação efetiva entre a competitividade das empresas e as condições
de trabalho;
l Introduzir uma discriminação positiva para os “territórios de baixa densidade” na pro-
moção do emprego dos jovens e desempregados de longa duração.
l Desenvolver para aqueles territórios de baixa densidade uma medida de apoio ao
empreendedorismo e à criação de empresas – “Iniciativas Locais de Emprego – ILE’s”.

38
O Turismo como setor estratégico

O Turismo constitui uma atividade económica fundamental para o país, representando já cerca
de 15% do PIB e contribuindo definitivamente para o equilíbrio da nossa balança de pagamentos.
O valor acrescentado da atividade turística é, no entanto, ainda muito baixo, quando comparado
com outros destinos europeus, nomeadamente, Espanha, França e Itália. O aumento do valor
acrescentado passa pela diversificação e sofisticação da oferta turística, aproveitando as
potencialidades e especificidades de todo o território nacional. O desenvolvimento do interior
do país e a melhoria da oferta cultural, são variáveis fundamentais para esse objetivo.
As ações que propomos, passam por:

l Desenvolver, de uma forma integrada, o interior do nosso país, criando circuitos e

atividades turísticas mais diversificadas, no âmbito da natureza, gastronomia, artesa-
nato, história e produtos locais.
l Fomentar o crescimento urbano nas cidades médias do nosso país.
l Apoiar os produtores culturais, que desenvolvam projetos com sucesso comercial,
para os turistas (internos e externos).
l Flexibilizar a legislação e a burocracia do setor.
l Desenvolver programas que incrementem o turismo de natureza no nosso país;
l Criar condições para a redução da sazonalidade no Algarve;
l Promover uma maior integração dos diferentes organismos do turismo, quer a nível
regional, quer a nível do setor, aumentando a promoção externa de Portugal como
destino de turismo;
l Reforçar as sinergias entre o turismo e outros setores da economia nacional (Mar,
moda, calçado, cultura, etc.).

MAIS E MELHORES OPORTUNIDADES PARA OS MAIS JOVENS

Num mundo globalizado, as oportunidades de realização profissional dos nossos jovens têm de
estar, naturalmente, associadas a um conhecimento e vivência diversificada e internacional. A
mobilidade dos nossos jovens é, pois, um desígnio nacional. Mobilidade entre países e regiões,
entre sector público e privado, entre a academia e as empresas. Para além da mobilidade, a
segunda variável crítica é a aprendizagem ao longo da vida, com regresso periódico e sistemático
às instituições do ensino superior.
As ações que propomos, passam por:

l Fomentar e aumentar o programa Erasmus.

l Incentivar programas de estágios profissionais, no sector público e privado, ao longo
da licenciatura e dos mestrados.
l Promover a melhoria curricular dos jovens que frequentaram cursos de baixa empre-
gabilidade.
l Criar incentivos às empresas que, periodicamente, enviam os seus quadros jovens,
de novo à universidade, para atualização, melhoria e complemento dos seus conhe-
cimento.
l Instituir programas de empreendedorismo e inovação, em todos os cursos superiores;

39
MAIS E MELHORES OPORTUNIDADES

l Reformular completamente a organização, programas e formadores do Instituto de

Emprego e Formação Profissional, reorientando esta instituição para o novo paradig-
ma da aprendizagem ao longo da vida

40
VALORIZAR OS RECURSOS
NACIONAIS E PROMOVER A
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
Aumentar o potencial de desenvolvimento
endógeno de forma sustentável

Quando nos confrontamos com as recorrentes queixas da falta de recursos naturais, melhor
seria que indagássemos se os recursos disponíveis estão a ser bem aproveitados. Numa era
em que as sociedades mais avançadas assentam o seu desenvolvimento sobre os pilares do
conhecimento, da inovação e da capacidade de formar e valorizar o talento das novas gera-
ções, os recursos endógenos, por mais limitados que sejam, acabam por adquirir um valor
adicional pela escassez e unicidade que representam.
Precisamos de mobilizar a investigação científica e a inovação para a valorização dos nossos
recursos endógenos, a começar pela preservação e valorização do nosso capital natural, do
enorme potencial que representa o mar, a agricultura e a floresta. Precisamos de aprofundar
os mecanismos da economia circular para que o legado que recebemos das anteriores gera-
ções possa ser transmitido às novas, se possível acrescido, ou, pelo menos, preservado.

CAPITAL NATURAL E AMBIENTE

Portugal é detentor de um vasto património natural que se caracteriza pela grande diversida-
de biológica tanto ao nível das espécies, dos habitats e dos ecossistemas, como ao nível dos
sistemas biogeográficos e ecológicos. A valorização e preservação do património natural é
um elemento fulcral na construção de sociedades mais sustentáveis, justas e prósperas. Não
é possível encarar o desenvolvimento sustentável sem conferir à temática da natureza e da
biodiversidade um papel central, enquanto pilar no domínio do ambiente.
O PSD tem obrigação de honrar a sua história e colocar as questões ambientais no topo
das suas prioridades.
Uma política ambiental equilibrada não é, nem deve ser, um constrangimento ao crescimen-
to económico. A capacidade técnico-científica atual deve impulsionar soluções inovadoras e
sustentáveis que promovam a proteção e o usufruto do ambiente.
A nossa proposta assenta, desde logo, na mudança do paradigma vigente rompendo com a
dispersão, ineficiência e falta de capacidade que o setor da conservação da natureza e biodi-
versidade tem tido até à data. Neste sentido promoveremos:

l A revisão da Estratégia Nacional de Conservação da Natureza e da Biodiversi-

dade, conferindo-lhe credibilidade e fazendo desta um verdadeiro instrumento de
gestão de um ativo nacional de interesse estratégico. No quadro dessa revisão deverá
incluir-se a reestruturação institucional e funcional na área da conservação da natu-
reza, considerando a valorização e capacitação dos recursos humanos nos diferentes

41
VALORIZAR OS RECURSOS NACIONAIS E PROMOVER A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

níveis da instituição;
l Uma avaliação integrada e completa do valor económico, atual e potencial, asso-
ciado aos bens e serviços ecossistémicos, incluindo a identificação e criação de um
quadro de oportunidades de investimento, quer pelo setor público, quer pelo setor
privado;
l A redefinição da rede nacional de áreas protegidas, com vista a reforçar a conser-
vação e utilização sustentável dos elementos da biodiversidade mais relevantes, do-
tando-as de estatuto e modelos de gestão mais eficientes, credíveis e participados e
capazes de reduzir os incompreensíveis conflitos entre as partes interessadas;
l Um modelo de governança que melhore a adequação e integração da gestão da
biodiversidade e dos espaços classificados no quadro normativo e funcional do or-
denamento do território, uma maior proximidade e coerência com as Instituições de
Ensino Superior e Institutos de Investigação e o reforço do diálogo com os cidadãos,
organizações cívicas e o setor privado;
l Uma participação ativa na gestão internacional da biodiversidade, quer no qua-
dro das convenções e acordos multilaterais, na União Europeia, quer no espaço da
Península Ibérica, quer na Lusofonia, mobilizando os diferentes atores e setores na-
cionais nessa participação.

A NATUREZA, O CLIMA E A PAISAGEM: UM POTENCIAL AMEAÇADO PELAS

ALTERAÇÕES CLIMÁTICAS

O PSD reconhece o estado de emergência climática em que o planeta se encontra e defende

uma atitude responsável e de respeito para com as gerações futuras.
As alterações climáticas são hoje uma realidade e têm um impacto inegável. Assistimos à
ocorrência cada vez mais frequente de fenómenos meteorológicos extremos e à existência de
períodos prolongados de seca. É crítico que Portugal se prepare para a inevitabilidade destas
alterações, estruturando uma resiliência que permita lidar com os fenómenos que lhes estão
associados.
O papel da atividade humana, devido às emissões antropogénicas de Gases de Efeito de Es-
tufa (GEE), é também inquestionável. Para Portugal Continental prevê-se um aumento da
temperatura média do ar, uma diminuição da precipitação anual e da água disponível, um
aumento do risco de seca, uma diminuição das áreas de cultivo adequadas, o aumento do
nível médio da água do mar e a ocorrência mais frequente de fenómenos meteorológicos
extremos.
As emissões de gases com efeito de estufa (GEE) são responsáveis por alterações climáticas
significativas. Por esse motivo, a União Europeia tem como prioridade a redução das emissões
de GEE para a atmosfera. Se o objetivo para 2020 era a redução em 20% relativamente a 1990,
o objetivo para 2030 é ainda mais ambicioso prevendo-se uma redução das emissões de GEE
em, pelo menos, 40%. Portugal prevê atingir a neutralidade carbónica em 2050. Devemos
tentar consegui-lo antes dessa data!

As medidas que a seguir se apresentam incidem no sequestro de CO2, e focam-se no fomen-

to do recurso às florestas para a captura de carbono, e no desenvolvimento de um enquadra-
mento fiscal favorável aos comportamentos carbonicamente neutros:

l Aumento do recurso às florestas para captura de carbono, ainda que o grande

esforço em matéria de descarbonização se encontre afeto à redução das emissões

42
 de GEE, as florestas são um ativo fundamental para Portugal atingir a neutralidade
carbónica por se tratarem do único mecanismo efetivo de sequestro de CO2 com di-
mensão visível (é também aqui que fenómenos como os incêndios florestais assumem
proporções dramáticas). O setor florestal deve ganhar uma nova dimensão industrial
no sentido em que uma floresta passe a ser uma “fábrica” de sequestro de carbono;
l Alteração do quadro legal e regulamentar no sentido da intensificação da criação
de mais espaços verdes nos grandes centros urbanos, cujos novos parâmetros de-
verão ser incorporados nos respetivos Planos Diretores Municipais;
l Imposição de rácios de arborização urbana, pois aumenta a destruição de CO2 atra-
vés da fotossíntese e protege as pessoas das temperaturas elevadas cada vez mais
frequentes.
l Reforçar a dimensão da neutralidade carbónica na Fiscalidade Verde, através
de uma política fiscal que consiga contribuir simultaneamente para a consolidação
orçamental e para o crescimento sustentável, em direção a uma economia de bai-
xo carbono, impulsionando a economia circular, criando emprego e fortalecendo a
competitividade.
l Promoção de Planos Intermunicipais para a Descarbonização, sem que se perca
uma visão geral sobre o tema, deve ser parte integrante da agenda para a descarbo-
nização um conjunto de ações ao nível local, que permitam respostas integradas e
assimiladoras das sinergias de âmbito geográfico;
l Estabelecimento de Conselhos Intermunicipais de Descarbonização, compostos
por membros representativos da sociedade, sem prejuízo de representantes a um ní-
vel ainda mais local, cabendo-lhes a apreciação dos planos de descarbonização da sua
área geográfica e a monitorização dos indicadores de desempenho de tais planos;
l Capacitar o país para as oportunidades do mercado europeu de carbono, a fase
4 (2021-2028) do Sistema Europeu de Comércio de Emissões está já ser preparada a
nível europeu e em 2019 a Market Stability Reserve deverá estar operacional, consti-
tuindo a solução estrutural de médio prazo para o comércio de emissões na UE e a
estabilização do mercado europeu de carbono. Assim, serão envidados os esforços
necessários para que Portugal esteja, por um lado, na linha da frente na definição
dos termos do sistema europeu do comércio de emissões e, por outro, devidamente
preparado para os desafios relacionados com o mercado de carbono;

O PSD implementará ainda um conjunto de medidas cujo objetivo é potenciar a adaptação e

a resiliência do país às alterações climáticas, designadamente:

l Integrar a adaptação às alterações climáticas nos instrumentos de gestão terri-

torial. A gestão territorial deve atender às alterações climáticas previstas, em particu-
lar os Planos Diretores Municipais, limitando a expansão urbana nas zonas de risco.
Adaptar as regras de construção e de ordenamento do território às condições climá-
ticas futuras e à ocorrência de eventos meteorológicos extremos. O setor da constru-
ção, incluindo edifícios e infraestruturas básicas, e o ordenamento do território têm
de ser trabalhados e repensados face à necessidade de adaptação aos impactos das
alterações climáticas;
l Incentivar soluções baseadas na natureza, nomeadamente junto de municípios,
empresas ou particulares, que apresentem propostas adequadas de adaptação às
alterações climáticas com base nas soluções baseadas na natureza. Estes incentivos
devem ter em linha de conta a promoção de soluções construtivas ecológicas por

43
VALORIZAR OS RECURSOS NACIONAIS E PROMOVER A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

contraponto a soluções convencionais, privilegiando coberturas ajardinadas e au-

mentando as superfícies permeáveis em espaço urbano, quer em interiores dos lotes
urbanos quer na via pública;
l Assegurar a adaptação do setor energético aos riscos associados às alterações
climáticas. O setor energético é um setor particularmente vulnerável aos efeitos das
alterações climáticas. A utilização de energias renováveis (e.g. hídrica e eólica) depen-
de do clima e da meteorologia. As políticas energéticas devem ter em consideração
as alterações climatéricas previstas. Por outro lado, as infraestruturas devem estar
preparadas para o efeito destas alterações e, em particular, dos eventos extremos.
l Elaborar e manter atualizado um conjunto de mapas de vulnerabilidade e de ris-
co para todo o litoral. Estes mapas de vulnerabilidade e de risco devem ter em con-
sideração os cenários de alterações climáticas e devem ser construídos com suportes
e metodologias científicas coerentes, bem consolidadas e que reúnam o maior con-
senso possível na comunidade científica;
l Promover a utilização de seguros. Os eventos meteorológicos extremos já estão a
acontecer em Portugal e a probabilidade de virem a ocorrer com maior frequência é
elevada. A utilização de seguros poderá contribuir para uma melhor reação e adapta-
ção aos efeitos dos eventos.

Zona costeira

O risco associado à erosão costeira é tanto maior quanto maior a ocupação humana dos tro-
ços vulneráveis, atingindo valores particularmente elevados onde essa ocupação é indevida
ou resultou de um mau ordenamento do território. Os processos erosivos poderão ser agrava-
dos pelas alterações climáticas, designadamente pela subida do nível médio da água do mar
e pela ocorrência mais frequente de fortes temporais.
O PSD assume a proteção da zona costeira como uma prioridade de política pública. Nesse
sentido, promoverá um conjunto de ações concertadas de médio e longo prazo de modo a
construir um modelo de governança da zona costeira que garanta a articulação e convergên-
cia dos interesses dos responsáveis pela gestão do território e dos agentes económicos. Neste
enquadramento indicam-se as seguintes medidas:

l Revisão do enquadramento legal da gestão da zona costeira e da aplicação dos Pla-

nos/Programas, possibilitando a adoção de medidas mais flexíveis, dinâmicas e adap-
tativas e articulando o envolvimento das instituições com jurisdição na zona costeira,
quer na gestão e planeamento quer na própria legislação, mais abrangente do que os
instrumentos atualmente existentes (Domínio Público Marítimo e Lei nº 54/2005);
l Constituição, no âmbito dos Conselhos de Região Hidrográfica, de uma Comissão
de acompanhamento de preparação, articulação e implementação das medidas
preconizadas nos Planos/Programas, assegurando a uniformização e adequação
dos meios técnico-científicos e das metodologias a utilizar na sua elaboração;
l Monitorização periódica ou contínua detalhada do comportamento da linha de
costa, nomeadamente através da implementação de observatórios regionais do
litoral e de bases de dados, em colaboração com as Instituições de Ensino Superior
(contratos plurianuais);
l Implementação de uma política de gestão de sedimentos necessários a uma cor-
reta manutenção da linha de costa e defesa contra a erosão costeira;

44
 l Elaboração e atualização regular de mapas de vulnerabilidade e de risco para
todo o litoral, em cenários de alterações climáticas, construídos com suportes e me-
todologias científicas coerentes, bem consolidadas e que reúnam o maior consenso
possível na comunidade científica;
l Limitar a expansão urbana nas zonas de risco, integrando a adaptação às altera-
ções climáticas nos instrumentos de gestão territorial, em particular nos Planos Dire-
tores Municipais.

A ÁGUA COMO RECURSO ESTRATÉGICO

A água é um recurso natural limitado, um bem essencial para o Homem, para os ecossis-
temas, para fins agrícolas, para produção de eletricidade e um motor para a economia de
qualquer País, sendo atualmente um tema prioritário a nível mundial. Por outro lado, a água
enquanto recurso hídrico constitui um elemento estratégico para o País, tanto em termos de
desenvolvimento socioeconómico, como de proteção e valorização ambiental.
É consensual a afirmação de que o grau de desenvolvimento de um país se mede pela
qualidade dos seus recursos hídricos, e pela forma como são protegidos nas suas múltiplas
vertentes. Para isso é vital existir uma boa monitorização e controlo das massas de água.
Neste contexto, o PSD defende a adoção de um conjunto integrado e alargado de medidas
que visam a gestão adequada dos recursos hídricos existentes no nosso país e a valorização
do seu potencial estratégico:

l Definir de forma mais clara e objetiva as grandes orientações e objetivos da polí-

tica nacional da água e dos princípios, opções estratégicas e prioridades de interven-
ção no domínio hídrico, através do Plano Nacional da Água e da aplicação das suas
orientações, tanto nos Planos de Gestão de Região Hidrográfica, como na resolução
administrativa de situações críticas;
l Acompanhar a aplicação dos Planos de Gestão de Região Hidrográfica, por par-
te dos Conselhos de Região Hidrográfica, para, não só controlar e dar continuidade e
eficácia ao processo de planeamento, mas também fundamentar e orientar os ciclos
seguintes de planeamento dos recursos hídricos;
l Reforçar as competências e a capacitação das Administrações de Região Hidrográ-
fica para uma maior dinâmica de intervenção ao nível das bacias hidrográficas, sobre-
tudo no que se refere ao planeamento, ordenamento, aproveitamento e monitorização
das águas e dos seus usos, aumentando a sua capacidade de apreciação técnica e de
supervisão;
l Fomentar a inovação em gestão dos recursos hídricos (e da água), impulsionando
uma maior ligação às Instituições de Ensino Superior e às suas unidades de investiga-
ção, que têm múltiplos projetos de monitorização dos recursos hídricos, das suas mar-
gens, usos, etc., e que possuem equipas e equipamentos altamente especializados.
l A reavaliação das necessidades de recursos hídricos por bacia hidrográfica, com
base nos vários planos realizados e nos eventos extremos ocorridos;
l Identificar novas reservas estratégicas de água, em função das necessidades e da
diversidade do território, considerando origens alternativas, regularização inter-anual e
empreendimentos de fins múltiplos, caso se justifiquem.

45
VALORIZAR OS RECURSOS NACIONAIS E PROMOVER A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

l Melhoria da rede meteorológica e hidrométrica, em termos de quantidade e de qua-

lidade do sistema, permitindo monitorizar melhor as massas de água e contribuindo
para uma melhor implementação dos planos de gestão;
l Reforço laboratorial da Autoridade Nacional da Água.
l Reduzir as pressões sobre as massas de água, identificando as que condicionam o
seu bom estado e dando prioridade à implementação de medidas sustentáveis que as
diminuam;
l Retomar a figura dos guarda-rios, no âmbito do Serviço de Proteção da Natureza e do
Ambiente e da Guarda Nacional Republicana;
l Reduzir os custos dos serviços de água e de drenagem através de ganhos com a re-
dução das perdas e infiltrações indevidas, garantindo a sustentabilidade do recurso água
por via da redução de perdas e da reabilitação das infraestruturas, com ênfase na distri-
buição e drenagem em baixa, por implementação de planos de gestão de águas pluviais;
l Estimular o uso eficiente da água por parte dos cidadãos, bem como o aproveita-
mento e reutilização de água da chuva e da água tratada, de forma regulamentada
e segura, incorporando eventuais benefícios fiscais e estratégias locais de armazena-
mento, como em aquíferos.

O MAR, UM POTENCIAL POR EXPLORAR

Portugal é uma nação costeira de renovada grandeza geoestratégica e económica. O mar é

uma presença constante na nossa história, herança e espólio cultural.
O mar é um elemento incontornável na criação de riqueza, na afirmação da soberania e na
afirmação de Portugal no Mundo. A importância de Portugal no futuro depende em grande
medida do modo como formos capazes de potenciar os espaços marítimos que se encontram
sob soberania ou jurisdição nacionais, como sejam o Mar Territorial e a Zona Económica Exclu-
siva e da futura Plataforma Continental Alargada.
Portugal, porém, continua de costas viradas para o mar, evidenciado no estado de degrada-
ção de muitas zonas da orla costeira ou das águas interiores, na falta de competitividade, no
permanente ambiente de litigância laboral dos nossos portos, no desinteresse quanto ao de-
senvolvimento de uma indústria naval e no desinvestimento crónico no transporte marítimo
pendular.
Nesse sentido, o PSD propõe um conjunto de medidas, de largo espectro, no sentido de revig-
orar a economia do mar, tornando-a mais competitiva e capaz de criar mais riqueza a partir
dos recursos oceânicos, observando todas as preocupações relativas à sua sustentabilidade.

l Conceber e implementar uma Nova Estratégia Nacional para o Mar, preparando o

País para competir num ambiente internacional bastante diverso, que resulta das novas
leituras geopolíticas e das lições aprendidas durante a aplicação de anteriores medidas
e que incorpora justificadas preocupações de sustentabilidade e impacto ambientais.
l Desenvolver um Plano Estratégico capaz de mobilizar a captação de investimento
para atividades económicas no mar, calibrando se necessário for, alguns estímulos e
incentivos e divulgando junto de um conjunto alargado de investidores estrangeiros as
condições intrínsecas e as vantagens competitivas de Portugal.
l Criação uma Agência do Mar (AMAR) que centralize os resultados da investigação,
prospeção, incubação e que possa prestar consultadoria aos agentes científicos e eco-
nómicos da economia azul. Esta Agência, em concertação com outras entidades, par-

46
 ticularmente as universidades e as Regiões Autónomas, aprofundará o mapeamento
dos fundos marítimos e a prospeção extração de componentes para as indústrias far-
macêutica, cosmética e alimentar, desenvolvendo, em paralelo, a indústria da robótica
subaquática.
l Implementar, em articulação com a Agência do Mar, um Plano Nacional de Aqua-
cultura Offshore que permita ao Estado balizar metas com o intuito de desenvolver
a aquicultura de forma integrada em três fases: 1) estudos técnicos e de mercado; 2)
lançamento de projeto-piloto; 4) criação de um centro de apoio técnico à iniciativa pri-
vada, formação e investigação.
l Avaliar e alavancar o potencial de novos clusters de base tecnológica, como seja, a
título de exemplo, o turismo náutico de recreio, lazer e competição, com provas dadas
na realização de um conjunto significativo de provas náuticas internacionais e impor-
tância patente no crescente número de operadores marítimo-turísticos, de forma a
que também seja possível beneficiar do conhecimento e rede de contactos de um
conjunto significativo de portugueses que ocupam lugares de destaque em organis-
mos internacionais.
l Assegurar o adequado ordenamento e planeamento espacial do Oceano e das zo-
nas costeiras, assegurando a adequada articulação entre as diferentes atividades hu-
manas que concorrem pelo espaço e recursos marítimos e minimizando a incompati-
bilidade e conflitualidade na utilização destes recursos.
l Preservar e proteger o património natural marinho, começando por constituir um
acervo dos valores geológicos, arqueológicos e históricos e da biodiversidade e vida
natural, e desenvolvendo planos de salvaguarda e preservação deste património.
l Potenciar a internacionalização das empresas e instituições, estimulando a sua par-
ticipação nas plataformas tecnológicas Europeias relacionadas com o mar e o seu diá-
logo permanente com as instituições Europeias do sector e colocar o mar no centro da
agenda estratégica de Investigação, Desenvolvimento e Inovação, em particular numa
lógica de especialização inteligente.
l Estimular o desenvolvimento de tecnologias de produção alimentar, através da
aquicultura, pescas e transformação do pescado, garantindo a segurança alimentar
com o aumento significativo dos níveis de rastreabilidade dos processos e utilizar de
forma generalizada a biotecnologia na transformação dos recursos vivos marinhos em
nutrientes, fármacos e cosméticos.
l Identificar os mais significativos Recursos minerais e Energéticos em mares sob
jurisdição Portuguesa, valorizando as suas existências através da prospeção dos fun-
dos oceânicos e revisitar outras fontes primárias de energia offshore, como sejam o
vento, as ondas, as marés e a geotermia.
l Desenvolver e implementar instrumentos de avaliação ambiental em meio marinho,
em particular a avaliação de impacto ambiental e a avaliação ambiental estratégica, em
respeito pelas diretivas quadro da Água e da Estratégia marinha e aplicá-las, a título de
prova de conceito, em projetos ligados a alguns subsectores consolidados e emergentes.
l Revisitar as opções para um aumento significativo da atividade portuária e de inje-
ção na rede de gasodutos de GNL, numa lógica de “LNG Hub”, em estreita articulação
com países produtores, em particular com os Estados Unidos e países importadores,
em particular com França, Espanha e os países do norte da Europa, concebendo um
plano de atuação que inclua a diplomacia económica, a relação com os operadores de
transporte e o reforço da infraestrutura portuária num conjunto de outros portos para
além do de Sines.

47
VALORIZAR OS RECURSOS NACIONAIS E PROMOVER A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

l Revalorização e reequipamento das marinas, portos de recreio, portos de abrigo - e

simples lugares de amarração -, dotando-as, quando adequado, de pequenos estalei-
ros de manutenção e reparação, de forma a criar uma infraestrutura sólida e uma rede
básica de equipamento público que suporte uma verdadeira indústria de náutica de
recreio.
l Fomentar e estimular o conhecimento científico do ambiente marinho e o de-
senvolvimento de tecnologias do mar, em particular as relacionadas com materiais
avançados, com aplicações de nanotecnologia, com a biotecnologia azul, com a senso-
rização e o processamento de imagem, com a mineração e os sistemas autónomos.
l Identificar e valorizar o potencial e o âmbito de aplicação das Tecnologias de in-
formação às atividades do mar, em particular as desenvolvidas pelos sectores esta-
belecidos, revisitando as conclusões do estudo “SmartCoast – Tecnologia ao Serviço
das Atividades Marítimas”, bem como os casos de sucesso internacionais que o estudo
identifica em França, Escócia, Islândia, Noruega e Holanda.
l Recuperar a importância económica e social das atividades de pesca, em particular
da pesca artesanal e da pesca lúdica, recreativa e desportiva, criando ou melhorando
as infraestruturas de forma a facilitar e estimular o acesso ao mar e às regiões ribeiri-
nhas das embarcações de pequeno porte e artes de pesca.
l Fomentar a instalação de unidades de aquicultura verticalmente integradas e de
apoio ao repovoamento, sobretudo de espécies mais ameaçadas, assegurando a exis-
tência de maternidades.
l Fomentar a existência de estruturas de transformação do pescado, identificando
soluções de economia de escala para o setor.
l Criar um sistema de certificação de qualidade dos produtos.
l Revisitar o regime de primeira venda em lota, de modo a procurar assegurar uma
melhor redistribuição dos proventos da atividade;
l Promoção da colocação de recifes artificiais protegidos, os quais funcionem como
santuários marinhos e garantam o crescimento da biomassa;
l Diversificação das espécies e valorização das mesmas;
l Elaborar um plano estratégico com vista a criar uma cadeia de apoios necessários
à navegação de recreio – portos de escala, de estadia e de hibernação – potenciando
as infraestruturas existentes e identificando novos locais, possíveis fontes de financia-
mento e potenciais investidores e, ainda, promovendo a integração destes espaços na
envolvente urbana existente.
l Reforçar o papel de Portugal nas rotas de cruzeiros, quer através do aumento do
elemento porto de partida/chegada, quer através da criação de produtos turísticos que
associem às viagens de cruzeiro atividades complementares que permitam aumentar
tempos de estadia em terra. – Articulação com a TAP e com companhias aéreas low-
-cost para cruzeiros de pequena e média dimensão.
l Estabelecer um plano de dragagens e procurar que o mesmo recorra às mais evoluí-
das tecnologias para não gerar microplásticos que venham a ser depositados no mar;
l Aperfeiçoar o regime de cartas de marinheiro de modo a salvaguardar a seguran-
ça, preocupação que foi secundarizada em alteração recente.
l Valorizar o património submerso, de modo a favorecer atividades de mergulho, as
quais podem ser muito atrativas e economicamente rentáveis.

48
AGRICULTURA: INOVAÇÃO E SUSTENTABILIDADE

Portugal necessita de um novo ciclo de política agrícola que aposte numa agricultura mais
competitiva, diversificada e multifuncional, que promova a ocupação do território e a renova-
ção de gerações, que dê expressão social e económica a todas as regiões portuguesas, e que
contribua para a coesão nacional e para um maior nível de autoabastecimento alimentar.
Defendemos uma política agrícola e rural responsável, sustentável do ponto de vista econó-
mico e social, que fomente a confiança entre a administração e os agentes do sector. Esta
política deve ter como principais fundamentos produzir mais e melhor, viabilizar a atividade
agrícola no seu sentido mais amplo em todo o território, evitar o abandono e a desertifica-
ção rural, manter uma agricultura multifuncional, valorizar o ambiente e os recursos naturais.
Apostamos na articulação em rede entre o ensino, a investigação/experimentação e a pro-
dução e transformação e suas organizações, com o objetivo de assegurar transferência de
conhecimento e tecnologia, potenciadora da inovação e da criação de valor acrescentado.
Apresentamos de seguida as linhas de ação prioritária que pretendemos estruturem a políti-
ca agrícola e que visam a concretização de quatro objetivos centrais:

Renovar as gerações, preparar o futuro

Portugal é dos países da U.E. com a população agrícola mais envelhecida, com uma idade
média de 65 anos, 55% com idade superior a esta média e apenas 4% com menos de 40 anos.
Impõe-se, assim, uma política robusta de apoio aos jovens agricultores em geral e nos que
iniciam a sua atividade em particular. A robustez desta nova política deverá ser acompanhada
de uma maior exigência, a fim de se reduzirem as taxas de insucesso. Neste sentido, imple-
mentaremos as seguintes medidas:

l Reforçar a dotação do Programa de Desenvolvimento Rural (PDR) 2020-2027 para

apoio os Jovens Agricultores, aumentando o prémio à primeira instalação, o apoio
a fundo perdido ao investimento e o apoio ao crédito institucional adequado para a
parte não subvencionada. Propomo-nos afetar a este objetivo 20% do futuro PDR, num
total de cerca de 800 milhões de euros de despesa pública, contra os 11% do atual PDR.
l Criar uma linha de crédito com garantia pública, para financiar, a custos razoáveis, a
parte não subvencionada do investimento a realizar no quadro dos projetos de primei-
ra instalação dos Jovens Agricultores, até 95% do investimento total. Esta linha de cré-
dito deverá continuar disponível para financiamento após os 5 anos iniciais, nos casos
de sucesso dos projetos, devendo cobrir adequadamente o período de carência.
l Apoiar a aquisição de terras no quadro de projetos de investimento de primeira insta-
lação, que o atual PDR não considera elegível para apoio.
l Criar um sistema de monitorização e acompanhamento técnico-económico aos pro-
jetos de primeira instalação dos jovens agricultores, no quadro do financiamento dos
serviços de aconselhamento técnico, por forma a reduzir a taxa de insucesso dos pro-
jetos aprovados.
l Criar um regime diferenciado de apoio a projetos de primeira instalação na agricultura
de cidadãos entre os 40 e os 55 anos que optem por residir de forma permanente nas
zonas de muito baixa densidade e preencham os demais requisitos a respeito da viabi-
lidade dos investimentos e das qualificações técnicas.

49
VALORIZAR OS RECURSOS NACIONAIS E PROMOVER A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

Investimento produtivo para uma agricultura mais competitiva e sustentável.

Pretendemos concretizar este objetivo através da implementação das seguintes medidas:

l Concentrar recursos disponíveis no apoio aos investimentos produtivos que visem a

competitividade, a organização da produção e a criação de valor, sempre num quadro
de sustentabilidade da exploração dos recursos.
l Simplificar a burocracia no sistema de apoios a fundo perdido, instituindo um regime
de comparticipação por tipologias de operações – o regime forfetário.
l Corrigir as insuficiências do sistema de subvenções a fundo perdido, criando, de forma
integrada e coerente com ele, um sistema de financiamento bancário que contemple:
o a parte não coberta pelos apoios a fundo perdido nos projetos aprovados no
quadro do PDR ou do Vitis;
o crédito de campanha e crédito de funcionamento com um horizonte de médio
prazo;
o investimentos realizados sem apoio do PDR.

l Criar um regime simplificado de política agrícola para os pequenos agricultores (um

Simplex agrícola), pondo a funcionar, à semelhança do que já existe para os pagamen-
tos diretos e nos pequenos investimentos, um conjunto de procedimentos simplifica-
dos, de fácil execução, em domínios como: i) a fiscalidade; ii) a certificação da qualida-
de dos produtos; ou iii) o licenciamento de atividades agrícolas, pecuárias, florestais e
agroindustriais.

Um regadio sustentável

Entendemos o regadio como pilar da modernização da agricultura e simultaneamente da

proteção ambiental. Neste âmbito destacamos as seguintes medidas:

l A ampliação da área de regadio, designadamente através de:

o reabilitação de perímetros existentes que estejam degradados ou subutilizados;
o flexibilização das regras de licenciamento de pequenas infraestruturas de capta-
ção de águas superficiais nas explorações agrícolas;
o apoio à construção de pequenos açudes de utilização coletiva, sempre que hou-
ver manifesta prova de necessidade de utilização para fins produtivos, de mini-
mização de riscos climáticos ou de preservação das espécies piscícolas;
o elaboração de um plano de novos aproveitamentos com potencial agrícola e de
uso múltiplo.

l O desenvolvimento de um estudo de fins múltiplos na grande bacia do Tejo que, in-

tegrando os perímetros de rega já existentes, tenha em conta o aproveitamento das
águas superficiais da bacia para ampliação da área regada, drenagem e controlo das
cheias e da cunha salina. Deverá iniciar-se uma execução faseada já no próximo qua-
dro de programação dos Fundos Estruturais e de Investimento da U.E.

50
 l O apoio prioritário a regadios coletivos de iniciativa privada;
l A revisão da legislação de licenciamento de pequenas barragens e charcas de reten-
ção de águas superficiais no interior das explorações, com vista a simplificar proce-
dimentos, reduzir a erosão, melhorar os recursos aquíferos e reduzir o recurso a águas
subterrâneas.

Fileiras agroalimentares

A maior parte das fileiras produtivas agroalimentares encontra-se insuficientemente orga-

nizada, com evidentes reflexos nos preços e rendimentos dos produtores. Destacam-se de
seguida as medidas que, neste âmbito, se afiguram mais prioritárias:

l Criar um programa nacional de organização da produção com base nas Organizações

de Produtores e nas Cooperativas de Comercialização de Produtos, as quais deverão
ter papel central na organização das respetivas fileiras: concentração, orientação e pla-
nificação da produção, experimentação, investigação, investimentos, processamento,
industrialização, comercialização, exportação, regulação e valorização dos produtos
agrícolas.
l Permitir o reconhecimento de Organizações de Produtores multiprodutos, em que o
valor total de vendas a considerar seja o somatório de diferentes culturas e atividades
que os integrem, por forma a não penalizar as regiões onde predominam os sistemas
de policultura e de agricultura não especializada.
l Implementar um Programa de Apoio ao Redimensionamento e Modernização das
Cooperativas Agrícolas e de outras Organizações de Produtores.
l Criar uma Entidade Reguladora do Setor Agroalimentar, por forma a assegurar o
respeito por práticas comerciais corretas e um melhor equilíbrio na cadeia de valor,
entre a produção e a grande distribuição. A criação desta entidade justifica-se pela
necessidade de criar um equilíbrio mínimo entre as partes intervenientes neste mer-
cado atendendo a que estamos perante uma situação de oligopsónio por parte de
quem compra e no qual não existe uma base mínima de concorrência. Trata-se, além
do mais, de criar condições para o mercado destes produtos evoluir no sentido da ge-
neralidade dos outros Estados Membros da U.E. a respeito da harmonização das con-
dições de acesso às prateleiras e de preços.

A FLORESTA: BEM AMBIENTAL, ECONÓMICO E CULTURAL

A floresta tem um papel fundamental no desenvolvimento dos territórios rurais e na econo-

mia no seu conjunto, constituindo para o PSD um pilar essencial para a economia e coesão
territorial.
Neste contexto, propomos uma política para o setor florestal com um importante foco na
componente produtiva e na sustentabilidade da floresta privada, nos produtores florestais
que a gerem e no tecido empresarial constituído por milhares de pequenas e médias empre-
sas que, no seu conjunto, contribuem com um saldo de 1.900 milhões de euros para a balança
comercial portuguesa.

51
VALORIZAR OS RECURSOS NACIONAIS E PROMOVER A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

Plano Nacional de Ordenamento e Produção Florestal

No quadro da Estratégia Florestal Nacional aprovada em 2015, pretendemos clarificar as orien-

tações estratégicas da política para o setor e alinhar os agentes socioeconómicos em dois
grandes desígnios: recuperar a produtividade e rentabilidade da floresta produtiva e intro-
duzir maior biodiversidade, conferindo-lhe diversidade e resiliência. Componentes principais
deste Plano:

l Aumentar o Investimento Florestal Reprodutivo - A média da área ardida anualmen-

te no período 2008-2018 é de 103.000 hectares, dos quais 42.000 são de povoamentos
florestais. Tendo em conta que sensivelmente 1/3 é reposto com a plantação de espé-
cies de crescimento rápido sem necessidade de apoios públicos, propomo-nos apoiar
a reflorestação de 30.000 hectares por ano, correspondendo a uma afetação de despe-
sa pública de 75 Milhões de euros por ano, no quadro do PDR 2020-2027
l Aumentar a Biodiversidade Florestal, mediante a definição de uma quota não infe-
rior a 20%, de obrigação de plantação de espécies de crescimento lento em arboriza-
ções com espécies de mais rápido crescimento. Trata-se de aumentar o investimento
na diversificação, proteção e resiliência da floresta, criando mosaicos florestais, que tor-
nam a floresta mais diversa e resiliente a incêndios, pragas e doenças e melhor adap-
tada às alterações climáticas. Uma tal opção permite, além do mais, compatibilizar a
política de ordenamento florestal com o aumento do potencial produtivo da floresta e
do respetivo valor económico.
l Implementar um Programa de Aconselhamento e Assistência Técnica aos produtores
florestais, visando promover o investimento apoiado na melhor informação técnica e ga-
rantir o acesso à informação sobre os instrumentos de apoio que tem à sua disposição.
l Apoiar a modernização e capacitação de micro e pequenas empresas prestadoras de
serviços, no sentido de incorporarem pessoal qualificado e atingirem padrões de qua-
lidade elevados nas obras que executam, integrando boas práticas e protegendo solos
e os recursos hídricos.

Estas medidas devem ter implementação simultânea porque são interdependentes e têm
um efeito catalisador. Pretende -se promover um sistema de apoio simples, compreensível
por todos, fácil de implementar, e desburocratizado, que alinhe todas as intervenções num
objetivo comum de repor o potencial produtivo, garantido diversidade e resiliência.

l Fundo Florestal Permanente (que tem uma dotação anual da ordem dos 40 milhões
de euros) para a floresta e os agentes privados, numa ótica de verdadeira complementa-
ridade com o Plano de Desenvolvimento Rural, em contraste com a situação atual, em
cerca de 2/3 deste Fundo se destinam a entidades públicas do Estado Central ou Autar-
quias, substituindo os respetivos orçamentos, em detrimento do apoio aos produtores.
l Reforçar o movimento associativo e a organização interprofissional do setor,
apoiando os Agrupamentos de Produtores para comercialização de produtos flores-
tais e articulando os diferentes atores para promover o setor numa lógica de fileira e de
autorregulação.
l Apoiar a sustentabilidade das organizações, responsabilizando-as, transferindo para
elas algumas funções atualmente (mal) desempenhadas pelos Serviços do Estado
com as contrapartidas financeiras correspondentes ao nível de desempenho de tais
funções, num quadro de seleção criteriosa e exigente sob o ponto de vista das capaci-
dades das organizações e dos resultados a alcançar.

52
A ENERGIA VERDE

Portugal é um crónico importador de bens energéticos, muito contribuindo para tal a ausên-
cia de exploração de hidrocarbonetos em território nacional e a consequente dependência de
países terceiros para adquirir petróleo e, mais recentemente, gás natural. A volatilidade dos
preços das matérias-primas, muito associada aos riscos em matéria de segurança que afetam
os países produtores e de trânsito, constituem um vetor muito relevante de risco económico.
Os desafios colocados pela já iniciada, mas insuficiente, descarbonização do setor energético
e, para todos os efeitos, da economia em geral são uma premência nacional. Para uma efetiva
transição energética exige-se, apesar de toda a complexidade do tema, uma visão holística do
setor, sendo fundamental uma maior transparência, integração e interligação dos mercados
energéticos.
Neste contexto, entendemos que se impõe uma ação efetiva em cada um dos pilares da po-
lítica energética preconizada pela União Europeia, traduzidas em medidas a adotar através
de instrumentos legislativos e regulamentares adequados, sem conflito com a estabilidade
regulatória que se exige num setor tão fundamental para o País:

l Dinamizar Comunidades energéticas, estabelecendo um enquadramento regulatório

favorável à criação destas comunidades ao nível local enquanto motores da descentrali-
zação e atomização da geração de eletricidade e/ou geração e distribuição de calor.
l Incentivar a participação da sociedade civil no investimento em centrais electropro-
dutoras de base renovável, criando um enquadramento regulatório favorável à partici-
pação de cidadãos nos investimentos em centrais electroprodutoras de base renovável,
visando incentivar os cidadãos a aderir a regimes desta natureza e as empresas promo-
toras (utilities, promotores, fundos de investimentos, outros) a abrir capital para a execu-
ção dos seus projetos.
l Reforçar a promoção da utilização de energia de fontes renováveis, através do esta-
belecimento de modelos complementares de contratação da geração da eletricidade.
É essencial estabelecer uma forma nova de remuneração (sem atribuição rendas fixas)
que, simultaneamente, seja justa e razoável para os produtores de eletricidade de ori-
gem renovável e, simultaneamente, garanta a competitividade deste vetor energético
junto dos consumidores.
l Definição de metas claras e inequívocas para a rede energética do futuro e emana-
ção da regulamentação técnica e enquadramento regulatório necessários. As redes de
transporte e distribuição de energia são infraestruturas essenciais para uma utilização
mais eficiente das fontes renováveis de energia. Isso implica, contudo, uma visão política
distinta da vigente, baseada em fluxos energéticos unidirecionais.
l Estabelecimento de um Plano Nacional para a Biomassa Florestal, com incentivo às
atividades de recolha de biomassa florestal e promovendo-se a construção de uma rede
de bio refinarias em todo o território nacional, onde a exclusiva produção de eletricidade
não será permitida e cujas localizações e potências nominais serão definidas em função
das disponibilidades de biomassa florestal e disponibilidade na rede elétrica existente.
Prevê-se a remuneração destas centrais com a comparticipação por parte do Fundo
Ambiental, para que a denominada limpeza das florestas não seja suportada pelos con-
sumidores de eletricidade.
l Diversificação das fontes de alimentação das redes de gás natural -biometano.
Preconiza-se a definição de um enquadramento regulatório para a atividade que fo-
mente mecanismos que promovam a cooperação entre operadores da agropecuária
e responsáveis por instalações de produção de biogás, estabeleça tanto os padrões de

53
VALORIZAR OS RECURSOS NACIONAIS E PROMOVER A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

qualidade e segurança como os procedimentos relativos ao licenciamento das insta-

lações de tratamento destes gases, estabeleça uma remuneração regulada da venda
de bio metano à rede, à semelhança do que aconteceu no passado, para estimular os
investimentos em centrais electroprodutoras de base renovável;
l Promover o desenvolvimento de instalações piloto P2G (Power-to-Gas) para gera-
ção de hidrogénio injetável nas redes de distribuição de gás natural, em projetos con-
juntos entre Instituições de Ensino Superior/Centros Tecnológicos e Empresas. Embora
não se tenha aqui como propósito a massificação de explorações desta natureza, en-
tende-se que a aquisição de conhecimentos e de experiência no tema pode alavancar
uma nova área de competências no país e, potencialmente, constituir-se como uma
fonte de valor acrescentado.
l Aumentar a taxa de incorporação de biocombustíveis na gasolina e gasóleo, revendo
as metas atuais.

A ECONOMIA CIRCULAR

Os benefícios da adoção de um modelo de economia circular para Portugal podem ser consi-
deráveis, reduzindo as pressões ambientais no país e minimizando a significativa e crescente
dependência das importações, o que se tornará vital à medida que outros países se desenvol-
vem e a competição internacional por recursos aumente. As estratégias de economia circular
também podem resultar numa economia apreciável de custos, aumentando a competitivi-
dade da indústria portuguesa e proporcionando benefícios em termos de oportunidades de
emprego.
A economia circular não consiste apenas na reciclagem ou eficiência energética. Trabalhar a
transição para a economia circular vai mais longe: implica uma transformação profunda dos
mecanismos que regem na contemporaneidade a economia – a produção e o consumo – para
preservar o valor e utilidade dos materiais e energia utilizados e melhorar a produtividade.

A transição para a economia circular assenta no incentivo e desenvolvimento de modelos de

negócio, estratégias colaborativas, produtos e serviços centrados no uso eficiente de recursos
e novas dinâmicas de inovação. O cidadão, sendo o principal motor da renovação deve sentir
que pode beneficiar de produtos mais duráveis e passíveis de reparação, reutilização e rema-
nufactura, e que pode usufruir dos serviços baseados na função em vez de posse dos produ-
tos, orientados para uma economia de partilha e de desempenho (aumento da durabilidade
e intensidade do uso dos produtos).
No sentido de fomentar a transição para um modelo económico mais sustentável assente na
circularidade, o PSD implementará as seguintes medidas:

l Aplicação progressiva da Fiscalidade Verde. Pretendemos retomar o percurso

iniciado pelo PSD, aprofundando-a e procurando ultrapassar o paradigma da neu-
tralidade fiscal consagrando o prémio fiscal pela adoção de créditos fiscais verdes
aplicáveis aos particulares e às empresas com benefício em sede de IRS, IRC e IVA, es-
pecialmente no combate ao consumo excessivo de produtos e embalagens de plás-
tico. Torna-se, igualmente, importante promover e distinguir claramente materiais
ecológicos e demais materiais de médio e elevado impacto ambiental;
l Promover Compras Públicas Ecológicas, estas devem dar prioridade, nas aquisições
pelo Estado, a bens e serviços que cumpram critérios ambientais, tais como produtos
reciclados, remanufacturados ou com incorporação de materiais reciclados, eficien-

54
 tes do ponto de vista energético ou do consumo de recursos, com baixas emissões
de dióxido de carbono (CO2), que possuam reduzida ou nula utilização de produtos
químicos perigosos e que sejam produzidos com reduzidos impactos ambientais e
sociais.
l Criação de sistemas de incentivos, garantias, capital de risco e linhas de crédito es-
pecíficas para as empresas que pretendam investir nesta área.
l Incentivar a criação de Plataformas colaborativas entre empresas, instituições
de ensino superior e o próprio Estado, que promovam boas práticas e estimulem o
desenvolvimento conjunto de produtos e melhorias nas várias cadeias de valor;
l Promover um esforço significativo de investigação e inovação para encontrar no-
vas soluções tecnológicas e novos modelos de produção que permitam evitar o des-
perdício e prolongar o ciclo de vida dos produtos;
l Apostar na sensibilização e mobilização dos cidadãos e dos agentes económicos,
é uma mudança de paradigma, quer em termos de processo produtivo, quer em
termos de hábitos de consumo, sendo necessário divulgar as vantagens do modelo
circular para motivar a sociedade para esta nova realidade e conceito ainda pouco
conhecido;
l Apostar no desenvolvimento das energias renováveis, o uso de energia renovável
é fundamental para a economia circular. O aumento de capacidade de produção de
energia renovável na UE já é superior ao aumento de produção de energia através do
gás, carvão e petróleo combinados. Este aumento tem contribuído para a redução
dos custos das energias renováveis em especial a solar (os painéis solares custam me-
nos 80% do que em 2008) e o vento (os preços das turbinas eólicas são agora quase
1/3 do valor de 2008). Para esta redução de preços também contribuiu a investigação
e inovação que permitiu aumentar a produtividade dos novos equipamentos;
l Promover novas formas de mobilidade, a economia da partilha de veículos permite
aos cidadãos terem acesso a viaturas quando precisam, reduzindo os custos de utili-
zação, o congestionamento e as emissões poluentes. Opções que começam a existir
na mobilidade em cidades com parcerias entre as companhias de transporte público
e de partilha de viaturas ou com empresas de aluguer de viaturas. A eletrificação dos
veículos e a condução autónoma são áreas em grande desenvolvimento, com a redu-
ção significativa do número de acidentes rodoviários;
l Fomentar as simbioses industriais e territoriais, aproveitando sinergias de proxi-
midade, as entidades podem colaborar no uso eficiente de recursos (ex., partilha de
infraestruturas ou equipamentos, serviços comuns, transação de recursos e matérias
primas secundárias), apostando na governança através de territórios circulares, au-
tossuficientes e sustentáveis, bem como complementaridade entre indústrias po-
tenciando redes para a transferência e valorização de recursos;
l Apostar na Avaliação de Ciclo de Vida (ACV) de um produto no âmbito da Infor-
mação ao Consumidor, de modo a suportar decisões informadas quando adquirem
um determinado produto, já que é um instrumento destinado a analisar e avaliar os
impactos ambientais de um produto quando se realiza a circulação de todos os ma-
teriais como nutrientes, em ciclos biológicos ou técnicos.

55
56
AS PESSOAS E O SEU
BEM-ESTAR NO CENTRO
DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Resolver os problemas das pessoas sem
preconceitos ideológicos

UMA POLÍTICA DE SAÚDE PARA PREVENIR A DOENÇA

As políticas públicas de saúde têm sido nas últimas décadas mais orientadas para remediar
e combater a doença do que para a promoção da saúde e dos estilos de vida saudáveis. Não
será fácil inverter essa tendência, mas de não dermos, quanto antes, os primeiros passos na
promoção da saúde seremos cada vez mais reféns da doença.

Precisamos de uma nova estratégia para a prevenção, dando ênfase à responsabilidade indi-
vidual, à orientação para a promoção da saúde e qualidade de vida, rompendo com a abor-
dagem tradicional, essencialmente curativa, centrada na prestação de cuidados de saúde, e
privilegiando as atitudes de prevenção da doença evitável.

Como principais aspetos dessa estratégia, do lado da prevenção da doença evitável e promo-
ção da saúde, destacamos as seguintes medidas:
l Forte promoção dos hábitos alimentares e de vida saudáveis e da ingestão de nu-
trientes vitais para a saúde humana em articulação estreita com o conhecimento
científico disponível;
l Agravamento fiscal dos produtos nocivos à saúde como, por exemplo, o açúcar ou
o sal refinado (cloreto de sódio);
l Investir na prevenção das doenças crónicas, adotando políticas ativas de saúde na
prevenção para combater o sedentarismo, o alcoolismo, o tabagismo e a obesidade
(adultos e crianças);
l Promover estilos de vida saudáveis acentuando a importância da alimentação, do
exercício físico e de uma vida equilibrada, sem excessos;
l Atuar e investir no rastreio das doenças que constituem as principais causas de
morte precoce, designadamente doenças do sistema circulatório, neoplasias e pato-
logias cardiovasculares;
l Investir no rastreio, em todas as crianças em idade escolar, de problemas que são
também as principais causas do insucesso escolar, designadamente problemas de
visão, de audição, de dislexia, de hiperatividade e de défice de atenção;
l Centrar as políticas de saúde na pessoa e na promoção de estilos de vida saudáveis,
explicitando a responsabilidade individual e o conceito da pessoa como “gestor” da
sua própria saúde;

57
AS PESSOAS E O SEU BEM-ESTAR NO CENTRO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

l Investir na literacia em saúde, com um papel fundamental das escolas no caso das
crianças;
l Encarar a saúde como um investimento e não como uma despesa;
l Recentrar o sistema de saúde no “valor” fornecido ao utente:
o Mais saúde por cada euro despendido
o Resultados obtidos
o Ganhos em saúde

UM SERVIÇO NACIONAL DE SAÚDE QUE CUMPRA A CONSTITUIÇÃO

O SNS - Serviço Nacional de Saúde constituiu uma das maiores realizações, no campo social,
da sociedade portuguesa, após o 25 de Abril de 1974, tendo sido criado para garantir a toda
a população o acesso a cuidados de saúde de forma universal e gratuita (tendencialmente
gratuita nos dias de hoje).

Esta garantia está expressa na Constituição, sendo um dos adquiridos decisivos da sociedade
portuguesa, que importa preservar e defender. Neste pressuposto é fundamental que seja
uma realidade para todos os portugueses.

É, no entanto, forçoso reconhecer que o SNS se debate, hoje, com gravíssimos problemas,
quer na qualidade do serviço que presta, quer na acessibilidade, a qual não está garantida,
de forma equitativa, para toda a população, penalizando sobretudo os grupos sociais mais
desfavorecidos.

Neste contexto, o objetivo central para o PSD é defender a finalidade do SNS como con-
quista indiscutível do 25 de Abril, mantendo a elevada qualidade dos serviços que os profis-
sionais de saúde têm sido capazes de prestar aos portugueses e garantindo a manutenção e
modernização dos equipamentos de acordo com a evolução tecnológica.

A concretização deste objetivo passa pela instituição de um Sistema Nacional de Saúde que
deverá assentar em três pilares - público, privado e social - passando de um SNS fechado, em
que o Estado desempenha todos os papeis – maior produtor, empregador, financiador e fis-
calizador – para um Sistema em que o Estado continua a ser o elemento central e maioritário,
mas cuja função primeira é o cumprimento da Constituição, ou seja, garantir o acesso de
todos os portugueses aos cuidados de saúde, de forma justa e equitativa e tendencialmente
gratuita, o que pode ser feito pela sua ação ou pela ação das outras iniciativas – social e privada
– contratualizadas pelo Estado.

Neste Sistema Nacional de Saúde o Estado continua a ter o papel fundamental, mas terá de
desenvolver com os outros pilares uma cooperação inteligente. Esta cooperação e articulação
entre todas as iniciativas – pública, privada e social - permite a comparação e competição entre
elas, sempre a favor do utente, uma afetação de recursos mais eficiente, com custos mais baixos
para o Estado e para o contribuinte, um aumento da acessibilidade da população sem perda
da qualidade dos cuidados prestados e um poder acrescido de escolha por parte dos cidadãos.

Este Sistema Nacional de Saúde pressuporá a transparência para os portugueses do desem-

penho das unidades geridas por todas as iniciativas – pública, privada e social – através da
divulgação pública, regular e sistemática de indicadores de desempenho e de satisfação do
serviço prestado.

58
A contratualização e o pagamento pelo Estado às outras iniciativas, privada e social, de cuida-
dos de saúde, será efetuada em função dos resultados atingidos no serviço prestado à pop-
ulação (exigência, por exemplo, de inexistência de listas de espera, redução de tempos de
espera para consultas e cirurgias, etc.).

Nos casos em que se opte pela contratualização da gestão de unidades públicas com outras
entidades – sociais e privadas – ela decorrerá de concursos públicos cujo caderno de encargos
definirá os objetivos e metas a atingir na prestação do serviço público que garantam o acesso
aos cuidados de saúde por parte da população nas condições garantidas pela Constituição,
visando a melhoria dos cuidados prestados à população e numa gestão mais eficaz dos re-
cursos públicos.

Na vertente pública do Sistema Nacional de Saúde há que mudar o paradigma em termos de

gestão:
l motivando as equipas de gestão e os profissionais de saúde;
l garantindo a autonomia de gestão, com fixação contratualizada de objetivos em fun-
ção das melhores práticas (em termos nacionais e internacionais);
l responsabilizando essas equipas pelos resultados atingidos;
l e criando um sistema de incentivos e de penalizações em função da prossecução dos
objetivos previamente definidos.

Estas mudanças a introduzir no Sistema Nacional de Saúde promovem e impulsionam um

melhor desempenho contínuo do sector da saúde quer pela motivação das equipes de gestão
e dos profissionais de saúde, através de uma efetiva autonomia e responsabilização, com a
atribuição de incentivos (estímulo interno), quer através da transparência e comparação de
indicadores de desempenho tornados públicos, abrangendo as iniciativas pública, privada e
social, na atuação das unidades de prestação de cuidados de saúde (estímulo externo).

Para atingir estes objetivos o PSD adotará as seguintes medidas:

l Recurso às parcerias público-privadas sempre que as condições e necessidades de

prestação de serviços o aconselhem, sob a condição de mais qualidade da prestação
e custos mais baixos;
l Um novo modelo de gestão dos hospitais públicos do SNS orientado para a pros-
secução de objetivos e para níveis de eficiência. Garantia de autonomia de gestão
no quadro dos objetivos contratualizados, com incentivos financeiros aos profissio-
nais de saúde em função dos resultados obtidos;
l Alargar o sistema SIGIC das listas de espera para cirurgias às consultas de especia-
lidade e exames complementares, através da emissão de vouchers, quando os mes-
mos não se realizem em tempos clinicamente aceitáveis;
l Contratualização de Médicos de Família do setor e privado. Garantir o acesso a mé-
dicos de família a todos os portugueses, através da contratualização do SNS com
médicos disponíveis;
l Implementação de um programa de apoio ambulatório aos idosos dependentes. A
prestação de cuidados de saúde em regime ambulatório para idosos mais carencia-
dos melhora a sua saúde e a sua qualidade de vida e permite aliviar a pressão sobre
as urgências hospitalares e evitar alguns internamentos desnecessários;

59
AS PESSOAS E O SEU BEM-ESTAR NO CENTRO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

l Em parceria com as instituições do setor social, pretende-se alargar a rede de cuida-

dos continuados e paliativos em 25%;
l Apostar em soluções flexíveis e de proximidade para os cuidados continuados, de
modo a apoiar os cuidadores informais.

OS DESAFIOS DO ENVELHECIMENTO DA POPULAÇÃO

De acordo com os últimos censos, a população portuguesa com 65 e mais anos de idade pas-
sou de 16% da população, no início deste século, para 21% em 2011. Em 2018 representava 21%
da população e representará 32% do total da população portuguesa em 2050. Prevê-se, ainda,
que a população com 80 ou mais anos venha a aumentar no nosso país, ultrapassando nas
próximas décadas o peso da população jovem na população total. Este crescimento é superior
ao projetado para o conjunto da União Europeia.

Os números falam por si. Em Portugal assistir-se-á a uma perda muito significativa da pop-
ulação ativa e da força de trabalho e a um agravamento do índice de dependência de idosos
(para 40,65 em 2030 e 55,6 em 2050), com consequências diretas nomeadamente na sustent-
abilidade do sistema público de pensões, na política da saúde e nas políticas sociais em geral.

As necessidades específicas da população mais idosa têm sido resolvidas através das respos-
tas que os setores da saúde e da segurança social vêm desenvolvendo e que revelam dificul-
dades de articulação, fruto de abordagens isoladas e distintas. O idoso é “cliente” do sistema
de saúde e é “cliente” do sistema de segurança social.

Desta visão parcelar dos problemas é imperioso que se passe para uma outra conceção, em
que o idoso se torne o “centro” de atuação em cada um dos sistemas. Esta transição implica
uma restruturação nos dois setores, até aqui excessivamente departamentalizados em sis-
temas verticais, através da adoção de modelos de organização mais horizontais, logo mais
capazes de criarem respostas integradas, globais e ajustadas às especificidades que resultam
do envelhecimento da população.

O PSD considera muito importante retardar a institucionalização das pessoas idosas evitando
a sua integração em equipamentos coletivos. Assim, entendemos que:
l Deve ser privilegiado um novo tipo de serviço de apoio domiciliário que vá além
das componentes básicas de apoio e que possa incluir serviços básicos de saúde com
apoio tecnológico.
l Devem ser encontradas novas formas de habitação coletiva como as de “co-hou-
sing”, que permitem a criação de áreas de serviços coletivos integradas no apoio às
respetivas residências.

Defendemos que as pessoas em situação de dependência que não conseguem realizar as

atividades da vida diária, devem manter-se no seu domicílio sempre que estejam garantidos
os cuidados de saúde e apoio necessários que assegurem a manutenção do seu conforto,
qualidade de vida e bem-estar.

Para que esse objetivo seja atingido é muito importante o papel das famílias e das pessoas no
apoio aos deficientes, idosos e crianças em situação de dependência.

60
 l O PSD entende ser necessário consagrar e valorizar o Estatuto dos Cuidadores In-
formais, aprovado recentemente na Assembleia da República com os contributos
do PSD, o qual deverá conferir particular atenção á articulação entre o trabalho e a
ocupação de tempos livres.
l Todos os cuidadores informais terão de ser apoiados por instituições de retaguar-
da (públicas, privadas ou sociais) na formação, capacitação e apoio psicossocial. De-
vem, ainda, ser objeto de regulamentação adequada em termos de direitos laborais
e acesso ao regime de seguro social voluntário.
l À semelhança do que hoje se permite às famílias que deduzem no IRS as despesas
de institucionalização (lares de idosos, etc.) permitir também que as despesas com
os cuidadores informais possam ser de igual modo dedutíveis.

APOSENTAÇÃO E ENVELHECIMENTO ATIVO

O aumento sustentado da esperança de vida e o envelhecimento da população trouxeram

novos desafios para o processo de transição entre a idade ativa e a aposentação. A fixação de
uma idade de referência, atualmente nos 66 anos e 5 meses, é cada vez mais posta em causa
quer por aqueles por razões de saúde física e mental desejariam antecipar esse limiar, quer
por aqueles que se sentem em condições de poder prolongar a sua atividade profissional.

O PSD propõe-se, em sede de Concertação Social, a encontrar soluções mais flexíveis para a
idade de aposentação, transformando a idade limite, num período transitório que pudesse
antecipar para uns e prolongar para outros.

Se para os que desejam antecipar a passagem à fase de aposentação tal é possível desde que
sujeito a penalizações, o prolongamento da atividade para além da idade de referência deve-
ria ser melhor premiada sempre que há recurso ao trabalho a tempo parcial como comple-
mento do montante da reforma.

Casos há em que esse recurso a tempo parcial é concretizado através da prestação de serviços,
ou de alterações aos contratos existentes, quando a relação poderia ser mais estável, trans-
parente decorrente da vontade entre as partes (trabalhador e entidade patronal) e menos
penalizadora em termos fiscais para os que optam por essas soluções.

Neste sentido o PSD propõe-se apresentar, em sede de concertação social, um conjunto de

medidas de flexibilização da transição da idade ativa para a aposentação, criando incenti-
vos para soluções de trabalho em tempo parcial e prolongamento da atividade para além da
idade de reforma.

61
62
CULTURA: UMA AMBIÇÃO
RENOVADA
Somos o que fomos e o que ambicionamos ser

A cultura é um direito das pessoas e é através das suas múltiplas expressões que o ser hu-
mano concretiza a incessante busca da felicidade. É neste princípio que assenta o desígnio
social democrata de tornar esse direito acessível a todos os portugueses. Aceitamos e pro-
movemos as expressões artísticas de vanguarda, desde que elas sejam mobilizadoras dos
diferentes grupos sociais, das diferentes maneiras de sentir e agir que uma sociedade plural
tende a manifestar. Defendemos uma cultura integradora capaz de superar a divisão entre
produtores e consumidores e recusamos as expressões artísticas excludentes, enquanto prá-
ticas de distinção social e de afirmação de status.

Portugal é uma das nações mais antigas do mundo e na sua formação soube combinar num
território exíguo a diversidade das suas origens, integrando as raízes atlânticas, continentais
e mediterrânicas, que moldaram a paisagem e os traços distintivos das suas gentes mobiliza-
das por uma vontade comum. A expansão oceânica ensinou-nos a conhecer o mundo na di-
versidade das civilizações e a incorporar uma inegável capacidade de lidar com a alteridade.
Por isso, os desafios que o presente nos coloca mobilizam-nos para um novo renascimento
cultural que o devir tanto nos estimula.

Lidamos bem com a diversidade, adaptamo-nos facilmente às múltiplas expressões do cos-

mopolitismo cultural, inovamos sem romper com a tradição e, como está bem representado
na diáspora, realizamo-nos melhor fora da Pátria quando, tantas vezes, reduzimo-nos entre
nós. Por isso entendemos que um projeto para Portugal exige uma política cultural enraizada
na sua identidade, que lhe confira um sentido de futuro e uma dimensão global que a projete
para além de nós.

Neste contexto, essa política cultural terá sempre de combinar quatro dimensões indissociá-
veis: preservar e valorizar o legado, promover a criação, potenciar a comunicação e demo-
cratizar a fruição.

PRESERVAR E VALORIZAR O LEGADO

De pouco serve a conservação se a partir dela não valorizarmos o legado que nos foi trans-
mitido, quer através das expressões da cultura material quer da imaterial. Valorizar passa por
encontrar os instrumentos e soluções que lhe possam conferir novas formas de apropriação
social e de imersão criativa.

A cultura e as políticas culturais não são meras manifestações de voluntarismo socialmente en-
quistadas nem expressões de experimentalismo criativo ou ações desgarradas das restantes
políticas públicas. Pelo contrário, entendemos as políticas culturais como parte integrante
de um projeto de mudança estrutural da sociedade portuguesa, em estreita articulação com

63
CULTURA: UMA AMBIÇÃO RENOVADA

as políticas educativas, do ambiente, da economia, do turismo, da descentralização ou, entre

outras mais, do bem-estar ou do urbanismo.

A paisagem

A paisagem natural e humanizada são a expressão material de base da nossa cultura. O Alto
Douro Vinhateiro ou a Paisagem da Cultura da Vinha na Ilha do Pico, as salinas dos estuários,
os lameiros e latadas do Minho, as arribas e sistemas dunares da costa marítima, os soutos
de Trás-os-Montes, os carvalhais da Beira, os montados do Alentejo ou a Floresta Laurissilva
da Madeira, são um património paisagístico e cultural que terá de ser preservado, não só em
função de uma preocupação ambiental, mas também porque representam o esforço secular
de afeiçoar o território e a natureza às atividades humanas vitais.

O facto de estarem consolidadas as redes de parques naturais e reservas ecológicas não po-
derá dispensar o interesse em classificar novos elementos patrimoniais e paisagísticos que
contribuam para a valorização do território.

A língua

O Português é a quinta língua mais falada no mundo e a quarta mais ensinada. Entre as lín-
guas europeias é a terceira mais falada, logo após o inglês e o espanhol. A língua portuguesa
é um pilar da soberania, da nossa identidade coletiva e da presença de Portugal à escala
global. Por isso se torna um instrumento decisivo de afirmação da nossa cultura e de densifi-
cação dos laços que nos unem quer aos países lusófonos quer às comunidades portuguesas.

Ao contrário do que se pode pensar, as diferenças no uso da língua portuguesa não a empo-
brecem. Antes revelam as diferentes dinâmicas culturais de cada país na sua apropriação. A
ideia de que a uniformização ortográfica poderia constituir uma vantagem face ao mundo
globalizado não teve acolhimento.

l Neste sentido, o PSD entende que importa avaliar o real impacto do novo Acordo Or-
tográfico - que se tornou obrigatório em 2015 - e ponderar a respetiva revisão face ao
evidente insucesso da sua generalização entre os países de língua oficial portuguesa
e mesmo entre os autores portugueses.

O PSD defende ainda que é possível fazer mais e melhor em defesa da nossa língua, nomea-
damente:

l Através do recurso às plataformas e redes digitais para a promoção das obras cultu-
rais, dos conteúdos e dos materiais de apoio à aprendizagem do Português.
l Pelo reforço da rede de leitorados, nomeadamente nas universidades estrangeiras
que se integram em regiões com maior potencial de desenvolvimento e cooperação.
l Pela conceção de um plano de promoção das obras literárias portuguesas no estran-
geiro.
l Nesse plano de promoção deverão ser incluídas as traduções para diferentes línguas
das obras de referência da literatura portuguesa.

64
O edificado

O rico e diversificado património edificado, reabilitado em parte significativa nas últimas

quatro décadas através de um esforço quer do Estado Central quer das Autarquias Locais,
para além de preservado precisa de ser conhecido e usufruído.

A estreita malha de castelos e fortalezas são testemunho da forma como Portugal organizou
o seu território, da mesma forma como praças e pelourinhos, solares e palacetes, igrejas e
capelas, simbolizam espaços de poder e distinção, de culto e comunhão de uma vida coletiva
que forjou culturas e sociabilidades, modos de vida, de sentir e agir, que nos distinguem e
identificam.

Hoje encontramos aldeias reabilitadas, centros históricos valorizados, rotas de produtos e

complexos ecoculturais. Porém, este esforço deve prosseguir e intensificar-se, associado a
um plano coerente da sua divulgação e fruição, especialmente em muitas das regiões do
interior do país.

Nos grandes centros urbanos, o défice de conhecimento sobre o património não é tão pro-
nunciado, mas muitos edifícios, na sua grande maioria património do Estado, continuam
desprezados e sem qualquer funcionalidade atribuída.

l É urgente libertar uma parte significativa desse património nacional do estado de

abandono e degradação e evitar a alienação indiscriminada apenas sujeita ao obje-
tivo de obter receita imediata. Neste sentido, propomos a elaboração de um plano
detalhado de inventariação e reabilitação dos edifícios com maior valor cultural
e a sua afetação a novas funcionalidades culturais e turísticas.
l Em situações de limitação financeira deve-se promover, em condições de atractibili-
dade económica, concursos públicos de ou acordos de longa duração com entida-
des públicas e privadas para a sua reabilitação.

É reconhecido o esforço desenvolvido pelas autarquias na preservação e reabilitação do

património cultural local, mas na maior parte dos casos esse esforço confina-se no exíguo
espaço das suas fronteiras. Defendemos uma maior cooperação intermunicipal, nomeada-
mente articulada pelas comunidades intermunicipais, no sentido de potenciar a oferta e alar-
gar a procura:

l Pela conceção e difusão dos novos roteiros culturais, recorrendo às novas tecnolo-
gias e ao enorme poder que as redes digitais proporcionam para potenciar o acesso
e fruição.
l Pela integração das diferentes expressões culturais, do edificado à paisagem, da gas-
tronomia à enologia, dos museus aos sítios e lugares de memória. Articulação com
as políticas intermunicipais de turismo, cultura e ambiente.
l Pelo desenvolvimento de guiões pedagógicos destinados aos diferentes níveis de
ensino e em estreita articulação com o curriculum escolar, de forma a promover o
conhecimento, a capacidade de pesquisa e de questionamento, entre os estudantes
portugueses.

65
CULTURA: UMA AMBIÇÃO RENOVADA

Museus, arquivos e bibliotecas

Espaços de construção da memória coletiva, os museus e os arquivos históricos integram-

-se na hierarquia tradicional da administração pública, do nacional ao local, passando pelos
poucos regionais e pela dispersão dos municipais. Ou seja, existe uma clara separação entre
os dois níveis. Esta separação e, diríamos também, fragmentação leva à multiplicação e su-
butilização de recursos técnicos, quer humanos quer tecnológicos.

O que propomos é uma organização em redes de geometria variável e assente em coopera-

ção técnica e na partilha de recursos. A digitalização é uma das bases decisivas para renta-
bilizar recursos, mas, acima de tudo, para tornar mais acessíveis muitos dos seus conteúdos,
através de suportes digitais. Assim pretendemos:

l Promover a elaboração de catálogos digitais e de inventários documentais, quer

dos museus quer dos arquivos históricos.
l Promover a digitalização sistemática das obras musealizadas e dos fundos arquivís-
ticos, através de um plano que alargue o âmbito do trabalho já realizado e identifique
prioridades e recursos financeiros necessários.
l Promover a criação de uma base de dados nacional de consulta aberta sobre as obras
de arte existentes nos museus nacionais, extensiva, numa segunda fase, aos museus
locais e regionais.
l Incentivar o estabelecimento de redes colaborativas de museus, arquivos e bibliote-
cas para troca de experiências e partilha de recursos entre os diferentes tipos de mu-
seus.
l Conferir um maior grau de autonomia na gestão dos museus, arquivos e bibliotecas,
nomeadamente os de nível nacional e no que respeita prioritariamente à angariação
de financiamento e do estabelecimento de parcerias mecenáticas.

À atual rede de museus nacionais falta incompreensivelmente um que consagre a temática

dos descobrimentos, da expansão oceânica e da presença de Portugal no Mundo. Sem que-
rer alimentar polémicas estéreis e, por vezes, ideologicamente comprometidas, o PSD de-
fende:

l A criação de um Museu de Portugal no Mundo que reflita de forma inovadora, mas

sem preconceitos nem tabus, o que foi a longa história do nosso país, desde as pri-
meiras caravelas até às atuais comunidades e países onde a presença da cultura por-
tuguesa se faz sentir.
l Associado a este Museu, entendemos que deverá funcionar um Centro de Investi-
gação Histórica dedicado àquela temática e que sustente a sua dinâmica através de
exposições temporárias e da renovação sistemática do seu espólio.

Com a mesma preocupação, a temática das Artes Decorativas deverá merecer uma atenção
especial. A situação do atual Museu de Artes Decorativas, localizado em Lisboa, faz-nos te-
mer pela perda do conhecimento e experiência acumulados ao longo de muitas décadas e
que, a não recuperados poderá traduzir-se numa perda irreparável. Por outro lado, importa
promover a existência de um outro grande museu dedicado a esta temática no Norte do país,
associando-o a uma Escola de Artes e Ofícios e que envolva o cluster nortenho do mobiliário,
da ourivesaria e outras atividades congéneres.

66
PROMOVER A CREAÇÃO CULTURAL

O traço mais marcante das últimas décadas da creação cultural é a sua diversificação e a
dimensão económica que a transforma num relevante e crescente contributo para a riqueza
das nações e para o bem-estar e desenvolvimento humano.

A diversificação das expressões culturais manifesta-se na emergência de novas áreas e de

novas conceções estéticas para as quais é necessário sensibilizar a diversidade dos públicos.
Falamos desde a arte digital, à arquitetura, da música produzida através de aplicações infor-
máticas ao design e à moda.

Por outro lado, a ideia de uma economia creativa ganha projeção pela capacidade de pro-
jetar os seus produtos à escala global. Hoje temos um mercado global da arte e da cultura
como nunca foi observado na história da humanidade. Essa realidade abre novas oportuni-
dades para o desenvolvimento cultural e do conhecimento.

Um dos domínios com maior capacidade inovadora é o design. Se é reconhecida a existência

de algumas escolas de design ao nível do ensino secundário e superior, é urgente pensarmos
numa grande Escola Portuguesa de Design com estreita ligação à indústria.

Mais do que uma internacionalização pretende-se que esta nova dinâmica global seja uma
oportunidade para a difusão da cultura portuguesa no Mundo.

O aumento da procura turística tem valorizado os produtos e a gastronomia portuguesa.

Ainda que muito centrada sobre três regiões, a pouco e pouco emergem novos destinos, em
grande parte, nas regiões do interior, estruturando ofertas que combinam paisagem, nature-
za, ambiente, património, gastronomia e enofilia. Pretendemos incentivar esse movimento
de redescoberta das regiões do interior, nomeadamente:

l Mobilizando fundos estruturais para a qualificação das ofertas culturais, especialmen-

te as que se integram em roteiros culturais inovadores, de âmbito intermunicipal e
que combinem tradição e (re)creação em produtos de elevada qualidade e distinção.
l Promover uma efetiva política de descentralização, prioritariamente para os níveis
municipal e intermunicipal, nos vários domínios da creação cultural, valorizando o
papel das autarquias em parcerias múltiplas com agentes e criadores culturais, uni-
versidades, escolas, associações, fundações e empresas, bem como outros movimen-
tos organizados de cidadãos.
l Incentivar e apoiar o associativismo cultural de base local.
l Reformar o atual sistema de apoios às artes, incluindo os apoios à produção de
cinema e audiovisual, tornando-o mais descentralizado e mais transparente na afe-
tação de dinheiros públicos.
l Criar um novo quadro de incentivos ao mecenato cultural que o torne mais atrativo
e mais generalizado.
l Promover planos conjuntos, entre poder central e poder local, de apoio a projetos
culturais de reconhecido mérito, e potenciadores de uma efetiva descentralização
em todas as áreas de fruição cultural.
l Criar um novo Estatuto dos Profissionais das Artes, da Cultura e dos Espetáculos,
que corresponda à dignificação das suas profissões, bem como à garantia de acesso
ao emprego e à segurança das suas carreiras profissionais.

67
CULTURA: UMA AMBIÇÃO RENOVADA

POTENCIAR A COMUNICAÇÃO E O MARKETING CULTURAL

O maior desafio que se coloca à comunicação cultural é colocado pelos novos media e pelo
poder de escala que a comunicação digital proporciona. Mais do que novos suportes tecno-
lógicos exigem-se novas linguagens, novas dimensões estéticas e novas formas de produzir
conhecimento culturalmente inovador, suscetíveis de fazer crescer a indústria de conteúdos
culturais. O papel do marketing cultural como potenciador de marcas e projetos é decisivo
numa política de comunicação cultural.

O PSD dará especial atenção a este desafio das indústrias culturais, mas esse esforço não
será recompensado se não pensarmos de forma inovadora os canais de difusão e comunica-
ção. Neste contexto ganha especial relevo o papel da televisão pública e o chamado serviço
público de televisão que até ao presente não tem correspondido ao que dela todos esperá-
vamos.

l Mantendo a lógica de um canal generalista, importa rever a função dos restantes

canais integrando-os num projeto ambicioso de uma RTP Global, capaz de difundir
conteúdos culturais, informativos e desportivos para todo o mundo.

O segundo desafio da comunicação cultural tem a ver com a formação de novos públicos,
especialmente com as novas gerações de crianças e jovens através do sistema educativo.
Para além da dimensão cultural do conhecimento escolar, importa valorizar as expressões
artísticas logo a partir dos primeiros anos de escolaridade obrigatória. O que pretendemos
é desenvolver uma educação estética, transversal ao curriculum escolar, mobilizadora das
diferentes formas de conhecimento e potenciadora das maneiras de pensar os problemas e
as obras culturais. Neste sentido, propomos ainda:

l A criação da figura do Programador Cultural em cada um dos agrupamentos de

escolas públicas, função a ser desempenhada por um professor especialmente for-
mado para o efeito, e, sempre que possível, em colaboração com creadores culturais.
l Elaboração de um conjunto alargado de guiões pedagógicos que transformem as
visitas de estudo em processos de aprendizagem interdisciplinar que se iniciam na
escolha do sítio e terminam na elaboração de um pequeno relatório da visita, passan-
do pela constituição dos dossiers da sua preparação.

DEMOCRATIZAR A FRUIÇÃO

Entendemos a cultura como um direito da pessoa e temos como desígnio o torná-la aces-
sível a todos os Portugueses. Entendemos a cultura na sua dimensão integradora, capaz de
superar a divisão entre produtores e consumidores e de transbordar para além dos acanha-
dos limites sociais das elites.

O desafio não está em massificar os consumos culturais, reside, antes pelo contrário, em
mudar a natureza da fruição. Passar da atitude passiva e contemplativa para a capacidade de
questionamento das obras culturais, do uso para a imersão, da apropriação individual para a
partilha alargada da ação cultural. Todos somos atores neste enorme palco da nossa existên-
cia como País.

68
INVESTIR NAS NOVAS
GERAÇÕES
Ganhar o futuro exige preparar e qualificar os
vindouros

Multiplicam-se as narrativas sobre o futuro, mas nunca este se tornou tão imprevisível.
Vivemos um novo período de “aceleração da história”, quando os processos de mudança são
cada vez mais rápidos e mais contingentes. A inovação tecnológica é contínua e conduz à
obsolescência do adquirido, os quadros institucionais são abalados por esse vórtice e acabam
por minar a confiança dos cidadãos bem como o próprio sistema de valores sociais.

Perante esta conjuntura, para que futuro queremos formar as novas gerações? O que fazer
quando tudo muda? A resposta só pode ser uma: centrarmo-nos sobre o que não muda, a saber,
o conhecimento consolidado, o legado cultural, os valores da cidadania e do desenvolvimento
humano.

Esta opção estratégica é a única que nos garante a concretização do princípio da equidade
e o propósito de uma educação de qualidade para todos. O experimentalismo que a atual
equipa do Ministério da Educação lançou sobre o funcionamento das escolas e as alterações
ao curriculum estão a gerar a maior confusão e desmotivação de há muitos anos a esta parte.
Desvaloriza-se o papel dos professores tornando-os uns meros “animadores de sala de aula”,
desvirtua-se o curriculum por uma suposta flexibilidade e autonomia sem qualquer propósito
percetível, elimina-se da gramática educacional os conceitos e os valores da disciplina, do
esforço e da organização racional das aprendizagens, abominam-se os exames e outros
instrumentos de avaliação externa das aprendizagens, ao mesmo tempo que se subestima
o valor fundamental do conhecimento e se ignora o poder estruturante da matemática, da
língua materna e da ciência.

O PSD não subscreve as conceções que orientam a atual política educativa. Pelo contrário,
entendemos que as políticas educativas terão de considerar como prioridades os seguintes
objetivos e finalidades da educação:

l O primeiro objetivo é o de formar pessoas, através da dimensão emancipatória da

liberdade e da autonomia, da civilidade e da disciplina, dos valores e atitudes caracte-
rísticos das sociedades abertas à diversidade social e cultural, como sejam o respeito,
a tolerância e a solidariedade perante a diferença.
l Pessoas que dominando o conhecimento conseguem mobilizá-lo através das dife-
rentes maneiras de pensar, da capacidade de questionamento do adquirido e do
desenvolvimento de uma cultura crítica suscetível de potenciar a inovação, a creação
cultural e o desenvolvimento pleno da pessoa humana.
l Uma cidadania fundada sobre a ética da responsabilidade e construída sobre a cons-
ciência e o conhecimento dos seus direitos e deveres para com os outros cidadãos

69
INVESTIR NAS NOVAS GERAÇÕES

e destes para com a sociedade. Formar para uma cidadania ativa e participativa nos
diferentes contextos da ação coletiva: do local ao nacional, do europeu ao universal.
l Para além de formar pessoas e cidadãos pretende-se formar profissionais capaci-
tados para integrar a vida adulta, aproveitar ou criar a suas próprias oportunidades,
contribuir para a criação de riqueza através das suas qualificações.

Para a concretização deste perfil de formação importa assegurar que o sistema educativo
proporciona:

l Igualdade de oportunidades de aprendizagem. A todos os alunos é garantido o

acesso ao conhecimento e ao curriculum que deverá ser comum, incentivando a fle-
xibilidade pedagógica e não a curricular.
l Um curriculum centrado no conhecimento consolidado, quer seja o de base cientí-
fica quer cultural.
l Centrar o processo de ensino e aprendizagem na capacidade de pensar e questio-
nar, pela mobilização do conhecimento para a resolução de problemas e para lidar
com a incerteza e o desconhecido.
l Garantir a todos os alunos as mesmas oportunidades de sucesso educativo ao lon-
go de todo o percurso escolar, desde a infância às formações superiores, recorrendo
à ação social escolar e ao princípio da equidade como orientador dos critérios de
apoio.

Neste sentido, é urgente repensar o quadro normativo da educação de forma a integrar uma
nova visão e um novo propósito para a educação em Portugal.

l O PSD está disponível para reabrir o debate em torno de uma nova Lei de Bases da
Educação, em sede de uma comissão parlamentar, constituída em exclusivo para
esse efeito, que possa reunir o maior consenso entre as forças políticas representadas
no Parlamento.

EDUCAÇÃO DE INFÂNCIA

A reforma que propusemos no capítulo 3, tendo por objeto a educação de infância é a maior
prioridade no domínio da educação. Esse poderá ser o passo decisivo para podermos ter
melhores condições de sucesso escolar, melhor desenvolvimento cognitivo e social, maior
equidade no acesso às boas aprendizagens. O objetivo é claro: termos melhores alunos.

MAIS AUTONOMIA COM MAIS COMPETÊNCIAS PARA AS ESCOLAS

O futuro do sistema educativo português tem de se afirmar pela diferenciação dos seus
projetos educativos. Rejeitamos a ideia tradicional de um sistema rígido e monolítico e
defendemos, pelo contrário, a diferenciação das soluções pedagógicas desde que sujeitas a
uma mesma orientação curricular.

Nesta perspetiva, o PSD defende uma maior descentralização de competências e uma

maior autonomia das escolas na gestão e desenvolvimento dos seus projetos educativos.
Nomeadamente:

70
 l Planeamento da rede passa da periodicidade anual para trienal. Em casos devida-
mente justificados esse planeamento poderá ser revisto sempre que se registe uma
alteração significativa das condições previstas. Eliminação progressiva das turmas
mistas com mais de dois anos de escolaridade;
l A organização das turmas, os critérios de distribuição dos alunos e a sua dimensão
é da exclusiva responsabilidade dos órgãos pedagógicos da escola, podendo formar
turmas de dimensão variável em função das características dos alunos;
l A afetação dos horários dos docentes é feita com base na organização dos ciclos,
considerando a dimensão média de turma de 22 alunos;
l A abertura de novos cursos (ensino básico, secundário regular e profissional) é con-
dicionada à aprovação de um estudo de viabilidade apresentado pela escola aos ser-
viços do Ministério da Educação;
l Os créditos horários para o desenvolvimento de projetos e desempenho de funções
de supervisão, assessoria e coordenação, serão calculados em função da dimensão
e número de estabelecimentos do agrupamento, dos recursos disponíveis e da pro-
gressão dos resultados escolares, mas de gestão exclusiva da direção do agrupamen-
to de escolas;
l Pretende-se ainda que a colocação dos docentes seja feita e terminada o mais cedo
possível, de preferência antes de terminado o ano letivo anterior;
l Possibilidade alargada de recondução dos docentes, contratados ou do quadro,
sempre que exista mútuo acordo entre a Direção da Escola e o docente;
l Novo enquadramento regulamentar para a aplicação de receitas próprias e incenti-
vos à angariação de financiamentos públicos e privados.

Um leque de competências mais alargado pressupõe maior capacidade de gestão orientada

para lideranças pedagógicas que se afirmem perante as perspetivas mais burocráticas ou
administrativas. Neste sentido, o PSD defende:

l A instituição de três Academias (Norte, Centro e Sul) orientadas em exclusivo para a

formação de futuros diretores, subdiretores, adjuntos e coordenadores de estabeleci-
mento, de agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas, através de programas
certificados de estudos pós-graduados.

Este reforço de competências na gestão das escolas deve ser articulado com o processo
de descentralização para as autarquias. Ao contrário do quadro normativo aprovado pelo
atual governo, o PSD defende um processo diferenciado em função das características
dos agrupamentos e das autarquias. Se há autarquias preparadas para desenvolveram um
trabalho colaborativo com as escolas, outras há que não dispõem dos recursos materiais e
humanos para o concretizarem. Neste contexto propomos:

l Que se proceda a uma avaliação rigorosa da experiência de descentralização dos

contratos interadministrativos (Programa Aproximar), de forma a ponderar a sua
reformulação e/ou eventual disseminação para outros municípios onde a vontade
das Câmaras e dos Agrupamentos de Escolas se expresse favoravelmente à sua ado-
ção.

O princípio da descentralização em educação deve sempre orientar-se para a diferenciação dos

quadros de competências a delegar e para uma clara separação entre funções administrativas
e funções pedagógicas.

71
INVESTIR NAS NOVAS GERAÇÕES

QUALIFICAR O ENSINO PROFISSIONAL

O ensino profissional não poderá continuar a ser o “parente pobre” do ensino de nível
secundário. Em primeiro lugar, porque se tornou uma via alternativa ao ensino regular para
alunos com piores resultados. Em segundo lugar, porque o seu curriculum tende a reproduzir,
em versão mais “leve”, o do ensino regular, especialmente nas disciplinas da componente de
formação sociocultural e científica.

Defendemos um currículo específico, construído de forma autónoma, que seja diferente

do ensino regular e partindo dos perfis de formação indispensáveis a uma boa inserção no
mercado de trabalho e na vida ativa.

l Identificação clara das componentes curriculares estabelecendo um equilíbrio entre

conhecimento, competências e aptidões técnicas.
l Envolver as empresas na definição dos conteúdos curriculares, bem como na forma-
ção prática e na respetiva avaliação.
l Valorizar as componentes da responsabilidade social, ambiental e produtiva.

Complementarmente, é urgente rever a lista de qualificações e identificar as prioritárias em

função das necessidades presentes e previsíveis a curto e médio prazo de forma a garantir
a empregabilidade do curso e a satisfação do mercado de trabalho. Neste contexto as áreas
tecnológicas e da economia digital revelam uma enorme carência de especialistas e de
quadros médios.

AVALIAÇÃO EXTERNA DAS APRENDIZAGENS

Com maior autonomia pedagógica das escolas cabe ao Ministério da Educação garantir os
instrumentos de regulação indispensáveis a um adequado desenvolvimento do curriculum.
Entre eles o PSD considera que a avaliação externa das aprendizagens é um dos mais eficazes.
A experiência recente das provas de aferição a meio de cada ciclo, em substituição das provas
de final de ciclo, revelou-se um erro que conduziu à desmobilização de alunos e professores
para a prossecução de objetivos de aprendizagem e, nem por isso, contribuiu para o seu
melhor desempenho.
Neste contexto, o PSD propõe-se a:

l Eliminar as atuais provas de aferição no 2º, 5º e 8º anos de escolaridade;

l Introduzir provas de aferição no final do 4º ano, podendo as classificações obtidas
ser utilizadas para ponderar a classificação final, de acordo com a opção da escola ou
agrupamento de escolas;
l Reintroduzir as provas finais do 6º ano, cujos resultados ponderam a classificação
final (30%), mas sem efeitos eliminatórios;
l Manter as provas finais do 9º ano, cujos resultados ponderam a classificação final
(30%), mas sem efeitos eliminatórios;
l Manter o atual sistema de exames no ensino secundário.
l Recuperar o sistema de testes intermédios abandonado há alguns anos em regime
de adesão voluntária por parte das escolas.

72
O PSD entende ainda que se deverá mudar, de forma gradual, a natureza das provas, exames
e testes de avaliação externa, no sentido de se avaliarem os conhecimentos, mas também a
capacidade dos alunos de mobilizarem esse conhecimento para a resolução de problemas,
bem como pensar e questionar de forma crítica.

DIGNIFICAR A PROFISSÃO DOCENTE

É preocupante a progressiva degradação da condição docente. Educadores e professores têm

assistido, especialmente na última década, a uma perda significativa do nível remuneratório
em comparação com outras profissões da administração pública, acompanhada de um
desgaste das condições de exercício da sua atividade e da banalização do acesso à profissão.

O PSD entende que a qualificação da escola pública exige da parte do Estado maior
critério e rigor na admissão dos novos profissionais e maior empenho na sua formação ao
longo da respetiva carreira. Se ambicionamos ter melhores escolas, tal só é possível se
escolhermos os melhores professores e os capacitarmos para uma melhoria contínua do
seu desempenho.

Formação inicial e profissionalização

O PSD defende que é ao Estado que compete definir:

l Qual o perfil de formação inicial de professores. Esse perfil deverá ser diferenciado
em função dos diferentes níveis, da educação de infância ao ensino secundário regu-
lar e profissional. Deverá ainda servir de orientação aos cursos de formação inicial de
educadores e professores que os habilitam.
l A distinção institucional entre quem habilita e quem profissionaliza. A habilitação
compete às instituições de ensino superior, a profissionalização compete ao Mi-
nistério da Educação que regulará o processo a desenvolver em contexto da es-
cola pública e sujeita a supervisão pedagógica.
l Quais as condições de profissionalização, regulando um modelo de profissionalização
em exercício a partir do período probatório previsto no Estatuto da Carreira Docente.
l Avaliar da capacidade e competência para o exercício profissional da docência.

Avaliação e progressão na carreira

O PSD entende que o atual modelo de avaliação do desempenho docente deverá ser
melhorado com a introdução da avaliação do portfolio (planos de aula, materiais,
instrumentos de avaliação, reflexões sobre a prática pedagógica, etc.), a ser concretizado por
um júri maioritariamente externo à escola a cujo quadro o professor está vinculado.

Sem prejuízo de uma futura avaliação das condições de progressão entre os diferentes escalões,
o PSD continuará a defender o reconhecimento do tempo total de serviço prestado até 2018
e negociará com as organizações sindicais o modo de o consagrar na progressão na carreira,
sujeito às seguintes condições:

l Faseamento para um período não inferior a 6 anos;

73
INVESTIR NAS NOVAS GERAÇÕES

l Disponibilidade financeira de forma a não afetar a sustentabilidade das contas pú-

blicas e o princípio da igualdade de tratamento das diferentes carreiras especiais da
administração pública;
l Repartição do tempo apurado entre progressão, redução da componente letiva e
despenalização da reforma antecipada a partir dos 63 anos;
l A redução da componente letiva libertará os docentes para funções de supervisão e
formação, no quadro do lançamento do novo modelo de profissionalização em exer-
cício.

Mobilidade

Promover a mobilidade docente entre agrupamentos do mesmo concelho (para os concelhos

com mais de um agrupamento) ou entre agrupamentos de concelhos limítrofes (para os
concelhos com um só agrupamento) de forma a suprir necessidades temporárias de serviço
docente.

Maior rigor na aplicação do direito de mobilidade por doença, nomeadamente pela

identificação de alternativas de colocação em função da distância em relação ao domicílio
fiscal.

DESPORTO, INVESTIR NA FORMAÇÃO

Não fora o desenvolvimento desportivo promovido pelos clubes e associações desportivas

e o panorama da prática desportiva e da atividade física em Portugal seria lamentável. De
acordo com os dados apurados pelo Eurobarómetro (número especial 472, de março de 2018)
Portugal está entre os três países europeus com os piores indicadores de prática desportiva
e exercício físico regulares.

Este facto revela bem o quanto se desvaloriza o desporto como componente decisiva de
uma vida saudável, não obstante a hipervalorização do desporto de competição. Só que este
dificilmente se torna sustentável se não conseguirmos massificar a prática regular.

Entendemos o desporto como uma prática individual que assume uma dimensão social que
terá de estar ao serviço do desenvolvimento humano, cujos valores – tolerância, esforço e
superação, disciplina, ética social, universalismo – contribuam para tornar as pessoas mais
capazes, mais cultas e mais abertas ao mundo.

Desporto na Escola

A escola tem de tornar-se o mais importante centro de formação desportiva, a começar logo
na educação de infância e nos primeiros anos do ensino obrigatório. Esta será a principal via
de massificação da prática desportiva em Portugal e a mais decisiva para alterar hábitos e
promover estilos de vida mais saudáveis.

Educação física, desporto escolar e desporto federado não podem continuar de costas
voltadas. É urgente construir uma plataforma de cooperação entre aqueles três pilares que

74
generalize a prática desportiva desde a infância e com especial incidência nos 12 anos de
escolaridade obrigatória.

Neste sentido o PSD propõe:

l Elaborar um Plano de Formação e Desenvolvimento Desportivo que articule os

contributos da Educação Física, do Desporto Escolar e do Desporto Federado visando
a universalização da prática desportiva nas escolas portuguesas.
l Envolver as autarquias locais na conceção e concretização desse plano, especial-
mente na adequada gestão das infraestruturas e no apoio às iniciativas envolvendo
escolas e associações desportivas.
l Garantir a atividade física regular aos alunos do 1º ciclo de escolaridade.
l Aumentar a participação dos alunos em atividades do Desporto Escolar, generali-
zando a organização de competições desportivas intra e interescolas.
l Mobilização de créditos horários para os professores responsáveis pelo Desporto Escolar.

Desporto Federado

O atual quadro de apoios ao desporto de competição poderia ser melhor potenciado caso
o Estado cumprisse com os acordos e responsabilidades financeiras que assumiu. Para o
PSD, excetuando os apoios ao desporto de alta competição, nomeadamente à preparação
olímpica e paralímpica, a prioridade das políticas públicas deve ser direcionada para o apoio
à formação quer de atletas, técnicos e dirigentes desportivos, quer, em colaboração com as
autarquias, às infraestruturas e sua adequada gestão.

Neste sentido, o PSD defende:

l Que importa repensar o modelo de financiamento do setor, perspetivando a celebra-

ção de contratos plurianuais com as organizações desportivas, com mecanismos de
controlo e monitorização e metas a atingir.
l A necessidade de elaborar um Plano Estratégico para o Desenvolvimento do Despor-
to Português, que reúna os contributos de todos os parceiros sociais diretamente asso-
ciados ao fenómeno desportivo, bem como o compromisso de todas as forças políticas.

GENERALIZAR O ACESSO ÀS FORMAÇÕES SUPERIORES

O Acesso ao Ensino Superior deve promover a equidade e a igualdade de oportunidades. O

desafio de alargar a participação da população no ensino superior, tornando-a mais inclusiva e
mantendo ou mesmo reforçando a sua qualidade, exige uma aposta na diversidade da oferta
formativa, a par da sua equilibrada distribuição geográfica. Esta oferta deverá ser apelativa
e assegurar a flexibilidade dos percursos educativos através de um sistema transparente de
pontes de comunicação entre estes percursos. O Acesso a um Ensino Superior de qualidade
é um dos principais motores da mobilidade social, conceito que faz parte da matriz Social
Democrata.

75
INVESTIR NAS NOVAS GERAÇÕES

Neste contexto, defendemos uma Reforma do Acesso ao Ensino Superior na qual se integram
as seguintes medidas:

l Alargar e diversificar a base de captação de candidatos, oriundos das diversas

vias de conclusão do ensino secundário para as ofertas do ensino superior, por
via da flexibilização das vias de acesso;
l Criar pontes para apoiar a transição entre os diversos percursos verticais existen-
tes, conferindo maior solidez e flexibilidade ao nosso sistema de educação superior,
as quais podem e devem ser diversas. Pretende-se incentivar as instituições a criar
complementos de formação identificados como necessários e assim reforçar a res-
ponsabilidade das instituições pelo sucesso educativo dos seus estudantes sem pre-
judicar a ambição académica dos cursos. Estes complementos de formação poderão
ter o formato de tipo “ano zero” ou de módulos (formais ou informais) ou curso (até
60 créditos) desenhados pela instituição de ensino superior para reforçar a formação
do candidato à admissão 1º, 2º ou 3º ciclo de estudos quando o percurso anterior do
candidato não ofereça garantias razoáveis de sucesso;
l Aumentar a atratividade das instituições de ensino superior para os alunos inter-
nacionais. Criar condições de acesso às instituições de ensino superior portuguesas
para estudantes estrangeiros, em especial os oriundos dos Países de Língua Oficial
Portuguesa (promovendo acordos Estado a Estado, intensificando os já existentes
e fomentando acordos e protocolos entre Instituições). Deve ser criado o ambiente
regulamentar e logístico facilitador à vinda para Portugal destes estudantes, nomea-
damente através da abolição da limitação dos 30% como percentagem máxima de
alunos internacionais;
l Aumentar e melhorar duplamente a cobertura nacional do ensino superior, por
via da abrangência social e da extensão territorial, numa representação de todos os
grupos sociais e numa presença em todo o território de uma oferta especializada e
qualificada assente no princípio da complementaridade entre cursos e instituições;
l Incentivar e responsabilizar as instituições de ensino superior pelo sucesso dos seus
estudantes e pelo recrutamento em grupos sub-representados;
l Ajustar a fórmula de financiamento das Instituições de Ensino Superior com um
reforço em função do número de estudantes oriundos de grupos sub-representados
nas Instituições;
l As instituições devem oferecer apoio adicional aos estudantes que mostrem difi-
culdades no acompanhamento das propostas de estudo e também devem oferecer
aconselhamento àqueles que queiram mudar de curso;
l Reforçar a cobertura nacional de residências estudantis e reforçar os apoios so-
ciais aos alunos deslocados. Através da reabilitação de edifícios públicos degrada-
dos (contribuindo assim, também, para a reabilitação urbana e revitalização dos cen-
tros da cidade) e da construção de novas residências recorrendo ao cofinanciamento
dos fundos regionais e da contratualização com a sociedade civil;
l Estimular a inscrição de estudantes nas instituições situadas em regiões com me-
nor densidade populacional, através da majoração do financiamento unitário nes-
tas instituições (considerando os custos acrescidos de operar com turmas de menor
dimensão). Devem ser melhor conhecidas as vantagens que certos grupos de estu-
dantes podem ter em estudar em Instituições (e cidades) mais pequenas. O Programa
+Superior deverá ser reforçado de modo a que o estímulo concedido seja percebido
como compensador da deslocação do estudante, regressando ao seu espírito original;

76
 l Lançamento de um programa ERASMUS +INTERIOR com o objetivo de fomentar a
mobilidade de estudantes do litoral para o interior;
l Garantir uma oferta de ensino superior diversificada e ajustada à especialização re-
gional. Promover uma melhor articulação entre a oferta de ensino superior e a
especialização regional ou as necessidades do seu tecido económico e social. Criar
condições para que sejam identificadas áreas prioritárias de educação e formação
que receberão um incentivo especial em sede de financiamento institucional.

VALORIZAR O CONHECIMENTO: UMA ESTRATÉGIA PARA A CIÊNCIA E INOVAÇÃO

O conhecimento tem sido, desde sempre, considerado um importante recurso para o

progresso das sociedades. O que diferencia a sociedade atual é a intensidade e o modo como
o conhecimento é produzido, disseminado e utilizado. Fruto do desenvolvimento tecnológico
assistimos a uma intensificação dos fluxos de conhecimento à escala global e a uma alteração
do modelo de desenvolvimento e da competitividade, atualmente estreitamente relacionados
com a capacidade para criar, difundir e utilizar conhecimento acrescentando valor “imediato”.
Portugal deve ambicionar ser um País protagonista no Mundo do Conhecimento. Para tal,
devem ser criadas as condições necessárias para que as Instituições de Ensino Superior e de
Ciência, enquanto espaços privilegiados para a produção de conhecimento e inovação, possam
continuar a cumprir com sucesso a sua missão de produzir e transferir conhecimentos e
competências, em prol do desenvolvimento da sociedade e da concretização das necessidades
e expectativas sociais, económicas e culturais dos Portugueses.
O PSD defende a adoção de uma Estratégia para a Ciência e a Inovação (C&I), estruturada
em torno de três desígnios fundamentais:

l Desígnio identitário, que reconhece a C&I como ativo de produção de conhecimento,

da formação humanista e social do indivíduo, da inovação dos meios de intervenção
e da capacitação analítica e crítica (A Pessoa);
l Desígnio funcional ou operativo, que assume a C&I como ativo para o crescimento
económico e bem-estar da sociedade (O País e a Sociedade);
l Desígnio estratégico, que perspetiva a C&I como instrumento de coesão social, territo-
rial e de projeção internacional de pessoas, ideias e projetos (As Regiões e o Mundo).

Considerando os desígnios enunciados, apresentamos as linhas de ação política que iremos

adotar para a renovação que se impõe do modelo nacional de C&I:

l Adotar políticas transversais de sustentabilidade e qualidade visando: garantir ob-

jetivos claros de médio e longo prazo que prometam um retorno social e económico;
l Fortalecer o investimento em recursos humanos, reforçar as ligações entre o siste-
ma científico e a sociedade;
l Promover a política de “Ciência Aberta”, apostando na cultura científica e na disse-
minação de método científico;
l Promover o desenvolvimento da rede de Instituições de Investigação e de Inova-
ção;
l Reforçar a sinergia entre o Ensino Superior, a Investigação e a Inovação garantin-
do sistema mais coeso;

77
INVESTIR NAS NOVAS GERAÇÕES

l Melhorar a estratégia de recrutamento, definindo uma estratégia abrangente

e consensualizada, entre os parceiros para o Ensino Superior, a Ciência e a Inova-
ção. Esta estratégia deve refletir uma visão integrada e incluir um programa-quadro
plurianual, estável e transparente, com prioridades, níveis de financiamento e metas
bem definidas;
l Reorganizar as agências de financiamento como organismos independentes do
Governo, visando a autonomia da C&I;
l Criar condições para que Portugal alcance até 2030 o valor de 5% do PIB de inves-
timento (público e privado) nas três áreas do triângulo do conhecimento (Ensino
Superior, Ciência, Inovação, incluindo a Sociedade de Informação);
l Projetar um Modelo de Financiamento de dimensão material adequada à missão,
coerente e transparente, menos burocratizado, mais estável e assente na qualidade e
na meritocracia;
l Apostar na manutenção e modernização das infraestruturas de C&I, assegurando
um conjunto coerente de infraestruturas a nível nacional, regional e local (nomeada-
mente, a reedição de um programa de reequipamento científico e tecnológico) num
quadro estratégico de desenvolvimento do sistema científico e de relevância para a
economia e a sociedade;
l Formular um modelo de avaliação de atividade que reforce a prossecução dos
grandes objetivos nacionais, consolide as instituições nas suas missões próprias di-
ferenciadas e dê incentivos individuais e de grupo;
l Integrar plenamente os requisitos éticos da investigação científica ao longo do seu
processo de desenvolvimento (ab initio ad terminum), no reforço da sua qualificação
internacional entre pares e da sua fiabilidade socialmente reconhecida, através de
programas de formação, de serviços de consultadoria, de práticas de avaliação e su-
pervisão e da creditação da comunicação pública da ciência;
l Fortalecer as políticas de internacionalização, pela participação em redes interna-
cionais de ensino, investigação e inovação; dar especial destaque à cooperação no
âmbito da União Europeia e países da vizinhança, países da CPLP , a América Latina,
e países estratégicos na cena global como os Estados Unidos e a China; promover
a mobilidade científica, através de financiamento competitivo, sendo para o efeito
criado o Programa “Preparar para o Mundo em Mudança”;
l Criar condições de bom desempenho de todos os investigadores no sistema de
Ensino Superior, no Estado e nas empresas, com políticas que visem garantir a au-
tonomia individual dos investigadores, dentro dos grandes objetivos explicitamente
definidos para as instituições e das linhas de orientação nacional a que estão subor-
dinadas as entidades financiadoras públicas;
l Adaptar de forma consistente a formação de doutorados ao seu futuro contributo
para as empresas e outras organizações sociais, melhorando o estímulo à inserção
destes novos doutorados no tecido social, em particular nas empresas;
l Criar estímulos conducentes à contratação transparente e sustentável de docen-
tes e investigadores por parte das instituições de Ensino Superior;
l Criar condições para a circulação de investigadores entre o sector académico e em-
presarial, e para a sua mobilidade geográfica;
l Fortalecer o ecossistema de inovação, desenvolvendo um plano integrado de pro-
moção da inovação, com políticas e instrumentos coerentes e complementares, ca-
pazes de assegurar o desenvolvimento sistémico, eficaz e eficiente, em articulação

78
 com os subsistema do ensino superior e da ciência, mas igualmente incorporando a
colaboração indispensável das instituições de interface, dos clusters, dos parques de
ciência e tecnologia, das incubadoras (sobretudo as de base científica e tecnológica),
das grandes empresas, das entidades de formação profissional e de entidades seto-
riais relevantes;
l Intensificar a ligação ao setor empresarial, adotando estímulos vários de desig-
nadamente: desenvolvimento da formação pós-graduada, incluindo doutoramentos
com empresas; melhoria dos mecanismos fiscais de estímulo à investigação empre-
sarial; melhoria do acesso ao financiamento com capital de risco; promover o envol-
vimento de PMEs em projetos de I&D em consórcio; e promover as condições para o
crescimento das empresas (“scale up”);
l Promover a simplificação administrativa e a desburocratização do quotidiano
das instituições, através um vigoroso e corajoso programa de simplificação, a todos
os níveis, com incidência específica na contratação e aquisição de serviços, no repor-
te científico e na avaliação institucional;
l Revisitar a missão dos Laboratórios de Estado e dos Laboratórios Associados, vi-
sando clarificar a sua missão;
l Promover o papel do conhecimento científico e tecnológico na definição de polí-
ticas públicas, visando: reforçar a cultura de aconselhamento científico independen-
te nos vários sectores da administração pública;
l Promover a investigação científica nas áreas correspondentes aos grandes desa-
fios societais tais como saúde, ambiente, alterações climáticas, segurança alimen-
tar, energia limpa, riscos sistémicos, segurança, espaço e oceanos;
l Reafirmar a Ciência e a Inovação como instrumentos de modernização de Estado
e da Sociedade, acelerando a introdução de processos organizacionais e metodolo-
gias científicas em todos os sectores da sociedade portuguesa;
l Promover a ligação das instituições de C&I à sociedade ao facilitar que esta co-
nheça a qualidade e dimensão da atividade de C&I desenvolvida pelas instituições.
Desenvolver a cultura científica dos cidadãos e fomentar o gosto pela Ciência espe-
cialmente nas crianças e jovens.

DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO, DIGITALIZAÇÃO E INTELIGÊNCIA

ARTIFICIAL: PREPARAR O PAÍS E AS NOVAS GERAÇÕES

A força motriz do desenvolvimento económico e social de Portugal, e também da Europa, assenta

essencialmente no desenvolvimento tecnológico e digital, com particular enfoque em sistemas
de Inteligência Artificial (IA).

É numa forte aposta na modernização e digitalização da nossa economia e sociedade que reside
a oportunidade para Portugal se posicionar ao nível em que já se encontram outros países mais
desenvolvidos. Teremos de ser capazes de usar a oportunidade desta nova vaga digital para
sermos produtores e exportadores de conhecimento, aproveitar as áreas em que a digitalização
ainda está a dar os primeiros passos (por exemplo, saúde, agricultura, educação) e usar as novas
tecnologias – das quais a IA é fundamental – para que sejam desenvolvidos novos produtos e
serviços, aumentar a nossa produtividade, competitividade e capacidade exportadora.
O nosso país terá de passar por uma transformação profunda para melhor se adaptar à revolução

79
INVESTIR NAS NOVAS GERAÇÕES

digital, não deixando de atender às especificidades do nosso tecido socioeconómico. Serão

necessárias medidas de fundo, não só para adequar o país a esta nova realidade, mas também para
a utilizar como oportunidade para criar uma economia sustentável baseada no conhecimento,
melhorar o nível de vida das pessoas, gerar melhores empregos com salários mais justos garantido
um crescimento sustentável.

O PSD pretende em particular:

l Assegurar que o potencial da digitalização e da IA seja utilizado para aumentar a com-

petitividade e crescimento económico das organizações e empresas e, por conseguinte,
do país.
l Assegurar que o sector público esteja apto a utilizar estas tecnologias nas suas próprias
atividades de modo a ser mais eficiente e oferecer serviços públicos de qualidade, cen-
trados no cidadão.
l Assegurar que as estruturas e sistemas sociais consigam adaptar-se rapidamente às
mudanças trazidas pela digitalização e pela IA de modo a que o bem-estar dos cidadãos
e funcionamento da sociedade seja garantido.

Neste sentido, implementaremos as seguintes medidas:

l Criação de oficinas de fabricação ou centros de inovação digital itinerantes, num

modelo aberto de parceria entre as universidades ou as Escolas Digitais e o sector públi-
co e privado. Este modelo permitiria que as novas tecnologias digitais fossem exploradas
no sentido de procurar soluções para problemas de âmbito local ou regional, como a
escassez de água ou os incêndios;
l Criação de clusters de desenvolvimento tecnológico, quer nas zonas costeiras dedi-
cados ao desenvolvimento de tecnologias digitais ligadas ao mar (pesca, alterações cli-
máticas, biodiversidade, energia, entre outros); quer nas zonas do interior, ligados à agri-
cultura (vinha, olival, puericultura, entre outros); e ainda, na região de Setúbal, expandir o
cluster ligado ao ramo automóvel para acomodar o desenvolvimento digital e transfor-
má-lo no cluster da mobilidade;
l Criação de zonas seguras para a realização de testes e experimentação de automó-
veis sem condutor apoiadas por um quadro legislativo flexível e temporário (legislative
“sandboxes”) permitindo o desenvolvimento e teste de inovações digitais no automóvel,
geração de conhecimento, e também atrair investimento externo e talento;
l Fomentar a transformação digital da administração pública tornando-a mais eficien-
te e próxima dos cidadãos. Importa desconstruir a atual cultura organizacional hierár-
quica e vertical (do tipo “silo”) e evoluir para uma cultura organizacional colaborativa e
participativa. Esta terá de ser competitiva no que se refere à captação e retenção de
talentos e dinamizadora no que refere à transformação digital da economia e da socie-
dade, incluindo o sistema democrático;
l Garantir que o desenvolvimento de novas tecnologias digitais está de acordo com
os mais altos padrões éticos, que a segurança (cibersegurança) está assegurada e que
a privacidade e proteção de dados pessoais se encontra em conformidade com a legis-
lação Europeia;
l Simplificar os processos de interação com os cidadão. O objetivo será disponibilizar
99% dos serviços digitalmente (e-services) até 2030 de modo a que os cidadãos e empre-
sas possam escolher a forma mais conveniente de interagir com o Estado. Exemplos per-

80
 tinentes são: o pagamento de impostos por parte dos cidadãos (IRS) ou empresas (IRC)
à distância de um click, capitalizando-se o investimento feito nos sistemas de autentica-
ção através do cartão do cidadão; e a possibilidade de oferecer o voto online de forma
simples e segura, onde quer que se esteja no mundo, aumentando-se consideravelmen-
te a participação dos cidadãos nos atos democráticos (e.g. Estónia e o seu sistema i-vo-
ting ). Para isso, a troca de dados e informação de forma descentralizada e segura entre
entidades públicas é fundamental, devendo-se garantir a necessária infraestrutura que
sustente estes mecanismos;
l Continuar a aposta em formação de recursos humanos em áreas científicas e tecno-
lógicas, numa perspetiva de avaliação comparativa com os índices de referência inter-
nacional, apostando ainda em doutoramentos na área de IA e da Robótica;
l Assegurar que a infraestrutura digital do País se mantém adequada às mudanças
exigidas pelas ferramentas de IA;
l Formar um mínimo de 10% da população ativa até 2025 em conceitos digitais chave
incluindo os fundamentos base de IA, de modo a garantir mão de obra qualificada
nestas áreas, proveniente dos diferentes meios e tipos de ensino;
l Criar Vouchers para Competências Digitais, fundamentalmente dirigidos a gerar opor-
tunidades para pessoas com, e.g. mais de 45 anos;
l Requalificar recursos humanos, com enfoque particular em ciência e tecnologia,
permitindo uma maior rotatividade de qualificações e carreiras, através de um progra-
ma específico de requalificação com base nas necessidades laborais da área residente e
nas características do trabalhador;
l Estabelecer um programa estratégico dedicado a atrair empresas internacionais
com competências de alto nível em IA a investir em Portugal.
l Fomentar um clima de cooperação entre o setor privado e as Instituições de Ensino
Superior nacionais, de modo a alavancar a capacitação do tecido empresarial nacional,
em particular em agentes de IA;
l Criação de uma rede de excelência em IA que seja capaz de interligar as universidades
e entidades privadas nesta área de modo a produzir conhecimento e patentes. Esta rede
também se deve dedicar ao estudo e aconselhamento ético no desenvolvimento da IA e
à monitorização do impacto na sociedade, principalmente no que refere ao futuro do tra-
balho;
l Assegurar que os futuros investigadores na área da IA disponham de condições su-
ficientes e satisfatórias para poderem criar novos negócios dirigidos a particulares,
empresas e setor público, o que implica a criação de uma estrutura de incentivos à in-
serção de académicos na indústria, permitindo que o R&D (Research & Development)
tenha um plano de ação de negócio associado. Como tal deverá haver um apoio finan-
ceiro, bem como a criação aceleradores para a IA em universidades e centros de inves-
tigação públicos ou privados que já possuam recursos técnicos e humanos nesta área
para organizar aquelas atividades;
l Criação de um programa coordenado para apoiar a transformação digital e adoção
de tecnologias de IA das PME’s (um “PME: Digital”) que:

o Crie condições regulatórias e fiscais para que as PME´s aumentem o investimento

em tecnologias de IA;
o Assegure o acesso das PME’s a pessoas qualificadas, apoios na requalificação do
seu pessoal, acesso a dados e à R&D mais recente, em estreita cooperação com as
universidades e centros de formação;

81
o Reoriente fundos Europeus, nos mais diversos programas, para que apoiem as PME
no processo transformação digital;
o Fomente e apoie parcerias com outras PME’s, universidades e centros de formação
na formação de polos de investigação, inovação e desenvolvimento que permitam
o investimento conjunto e ganhos em escala nas suas áreas de atividade e negócio.

82
UMA POLÍTICA INTEGRADA
PARA AS CIDADES E AS ÁREAS
METROPOLITANAS
O direito à cidade e a regulação do espaço
urbano e metropolitano

O que temos observado na dinâmica dos espaços urbanos em Portugal é preocupante e os

últimos anos tendem a acentuar os problemas decorrentes dessa mudança.

Por um lado, nas duas áreas metropolitanas, a gentrificação dos centros acentua a densifi-
cação das periferias, aumenta os movimentos pendulares cujo impacto ambiental provoca
uma degradação da qualidade do ar e o desequilíbrio entre a proporção dos espaços verdes
e os espaços urbanizados. É a qualidade de vida que se degrada. Este processo afeta não só
os grupos sociais mais pobres, mas também a classe média que acaba por ser vítima de um
mercado imobiliário sem regulação.

Por outro lado, as pequenas e médias cidades, do interior, tendem a concentrar uma parte
significativa da população, cada vez mais escassa, pela concentração dos serviços que propor-
cionam. As vilas e aldeias são as que sofrem o maior impacto dessa hemorragia demográfica.

Neste contexto, estamos perante uma dualização das dinâmicas urbanas em que os contras-
tes entre litoral e interior, centros urbanos e periferias, tendem a acentuar-se sem aumento da
qualidade de vida das populações.

HABITAÇÃO: UM DIREITO POR CONCRETIZAR

Em Portugal este dualismo faz-se sentir com maior acuidade na habitação. Enquanto nas
áreas metropolitanas o custo da habitação escalou muito acima dos rendimentos das famí-
lias, nos lugares distantes das metrópoles multiplicam-se casas prontas a habitar, mas deixa-
das ao abandono.

Hoje, uma política nacional de habitação tem de partir do reconhecimento desta dualidade
territorial. Assim, o princípio da ação tem de ter duas frentes: por um lado, retirar pressão aos
concelhos onde o mercado está a empurrar a classe média para fora do acesso à habitação e,
por outro, estimular a dinâmica das áreas condenadas ao abandono pela inexistência de um
mercado a funcionar.

Uma política nacional de habitação

Considerando o contexto atual, a definição estratégica para uma política nacional de habita-
ção deve assentar em três pilares fundamentais:

83
UMA POLÍTICA INTEGRADA PARA AS CIDADES E AS ÁREAS METROPOLITANAS

l Produção de Habitação Pública – Nas zonas sujeitas a pressão imobiliária, promo-

ver a densificação de propriedades públicas até ao limite das normas urbanísticas,
através de formas de ocupação contemporâneas ancoradas nos contextos sociais e
culturais do território. A habitação pública deve sempre dar resposta a três necessi-
dades: habitação social, para os mais carenciados da sociedade; habitação acessí-
vel, para a classe média, prioritariamente para casais mais jovens e com filhos, que
está a ser empurrada para fora do acesso à habitação; e residências universitárias,
para garantir que todas as pessoas têm realmente oportunidade de acesso ao ensino
superior. Deve ser seguido o Código dos Contratos Públicos em todo o processo de
produção para garantir a transparência dos processos e afastar o risco de corrupção.
l Multiplicação de Centralidades – Nos territórios que estão à margem do interesse do
mercado, criar novas centralidades através do acesso a transportes públicos fiáveis. A
aposta deve ser na ferrovia, ou noutros modos de transporte público alimentados por
fontes de energia renováveis que se desloquem em vias dedicadas. As vias dedicadas
de transportes públicos são o único garante de uma acessibilidade aos centros com
fiabilidade de horários, mas obrigam a que a cidade seja pensada e desenhada para
as possibilitar.
l Regulação do Mercado – O funcionamento orgânico do mercado imobiliário deve
ser livre, mas monitorizado de perto pelo Estado, com vista a identificar e agir rapida-
mente quando há alterações súbitas que empurram as pessoas para fora do acesso
à habitação. Hoje, os Vistos Gold para o imobiliário, que foram introduzidos numa
época de mercados congelados, contribuem para o “sobreaquecimento” de um mer-
cado especulativo, alimentado por taxas de juro quase nulas. Uma das grandes falhas
deste governo em matéria de política de habitação é ter deixado este instrumento de
regulação a funcionar, nestes últimos dois anos, de per si não identificando, em tem-
po, as disfuncionalidades sociais que foram emergindo. Os Vistos Gold devem ser
limitados aos setores produtivos e/ou devem seguir para zonas fora das áreas metro-
politanas onde o mercado precisa de estímulos para arrancar. Devem ser mantidos
os benefícios fiscais ao arrendamento de longo prazo, ou de quartos a estudantes, e
ainda formas de controlar a cartelização do mercado, tal como os limites introduzi-
dos no Alojamento Local. Para dar resposta à subida de renda súbita justificada, deve
ser incentivada a criação de um seguro de renda.

Prioridades na produção de habitação pública

l Assegurar a sustentabilidade social: nos processos de densificação, manter, por um

lado, a população local com décadas de presença no território de modo a combater
uma gentrificação desequilibrada, e introduzir, por outro lado, nova população de
modo a criar uma mistura geracional com enfoque tanto na permanência dos mais
velhos, como do acesso à habitação por jovens estudantes e profissionais.
l Garantir a sustentabilidade económica: cada programa de habitação pública cons-
truído em propriedades públicas deve ter como meta pagar-se a si próprio através
de uma combinação de habitação social, habitação acessível e residências de estu-
dantes.
l Promover a sustentabilidade ambiental: todas as operações públicas de habitação
devem ser bandeiras do habitar sustentável, sujeitando-se a certificações de sus-
tentabilidade que o comprovem, particularmente: no uso e produção de energia;
na recolha e reutilização de água; na escolha de materiais (renováveis, recicláveis e

84
 locais); no desenho passivo que entenda o clima do lugar e promova o conforto; na
mobilidade urbana fiável e alimentada por energia renovável; no tratamento dos
resíduos, incluindo a separação obrigatório de lixo orgânico (para compostagem) e
inorgânico (para reciclagem); e na definição de zonas verdes envolventes suficientes
para capturar o carbono resultante do processo de construção.

Para além destas três prioridades, o PSD defende, especialmente na habitação destinada a
jovens:

l Reformulação e reforço do programa Porta 65, com atualização dos valores por mu-
nicípio e substituição da renda máxima admitida por uma renda de referência;
l Incentivar as autarquias locais a isentarem de IMT as aquisições de primeira casa de
habitação permanente para jovens;
l Regular de forma mais eficaz o alojamento local pela definição de quotas por fre-
guesia nos grandes centros urbanos;
l Adequar as políticas públicas às necessidades de reutilização dos espaços e cons-
trução em contextos novos (recuperação urbana e minimização de espaços e edifí-
cios devolutos);
l Considerar a possibilidade de as autarquias tomarem posse administrativa (a valores
de mercado) de espaços devolutos, que se encontrem em elevado estado de degra-
dação.

MOBILIDADE URBANA E METROPOLITANA

O último Inquérito à Mobilidade nas Áreas Metropolitanas de Porto e Lisboa realizado pelo
Instituto Nacional de Estatística em 2017 revela 80% da população residente recorre a deslo-
cações regulares com a duração média 21,8 minutos e 24,3 minutos na AMP e na AML respe-
tivamente. Dessas deslocações 68% (AMP) e 59% (AML) recorreu ao automóvel.

Se considerarmos o tempo médio diário, o custo médio e o respetivo impacto ambiental po-
deremos perceber o quanto esses valores representam na qualidade de vida, a proporção
do rendimento dedicada à mobilidade e os problemas decorrentes do elevado consumo de
combustíveis fósseis na qualidade do ar e na pegada ecológica que essa realidade representa.

Por contraste, o recurso aos transportes públicos tem vindo a decair desde o princípio da
década. Se há mais portugueses a viverem cada vez mais longe dos seus locais de trabalho
torna-se evidente que esses custos tendem a subir de forma preocupante.

O problema da mobilidade nas cidades e nas áreas metropolitanas ganha dimensões nunca
antes conhecidas e importa encontrar soluções que possam reduzir o impacto no rendimen-
to das famílias, no deficit de qualidade de vida e no equilíbrio ambiental.

Neste contexto as prioridades da ação política do PSD devem orientar-se para:

l Aumento e qualificação da oferta de transportes públicos quer rodoviários quer fer-

roviários no acesso aos centros metropolitanos;
l Financiamento através do Orçamento de Estado e Fundos Estruturais;

85
UMA POLÍTICA INTEGRADA PARA AS CIDADES E AS ÁREAS METROPOLITANAS

l Reconversão progressiva das frotas de transportes públicos com unidades não po-
luentes;
l Prioridade para a qualificação das ligações ferroviárias, especialmente aquelas cuja
infraestrutura e material circulante se encontra tecnicamente obsoleto e em risco de
rotura;
l Suavização da transição tarifária entre Comunidades Intermunicipais e entre Comu-
nidades Intermunicipais e Áreas Metropolitanas;
l Reconversão progressiva das frotas de automóveis do Estado e das Autarquias para
veículos não poluentes;
l Aumento da extensão de faixas BUS nos principais acessos aos centros das áreas me-
tropolitanas;
l Estimular a mobilidade suave e ativa, nomeadamente a definição de regras para o
uso de trotinetas e incentivo ao uso de bicicletas. Promover o design inclusivo do es-
paço público e do alargamento da resposta em termos de mobilidade a pessoas com
mobilidade reduzida (grávidas, crianças, deficientes e idosos, etc.);
l Estimular a mobilidade partilhada: frotas partilhadas disponíveis nos grandes centros
urbanos, em particular tendo em atenção campi de instituições de ensino superior, e
enquadradas nos passes intermodais;
l Elaboração de enquadramentos regulatórios que permitam novos negócios relacio-
nados com a mobilidade inteligente, abrindo o mercado a novos players;
l Expansão da rede pública de carregamentos de veículos elétricos em articulação
com o setor, devendo ser garantida a elaboração e execução de uma rede pública de
postos de carregamento, consistente com um racional de atendimento ao público e
conjugada com a coesão territorial;
l Preparar as infraestruturas para a evolução tecnológica, por exemplo, carros autóno-
mos.

QUALIDADE DO AR E EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

A qualidade do ar é um dos aspetos mais críticos na qualidade de vida das pessoas. Este facto
vem sendo realçado em diferentes estudos científicos que salientam diversas consequências
como a mortalidade decorrente da poluição atmosférica.

Os poluentes mais críticos, no que se refere ao cumprimento dos valores estabelecidos pela
Diretiva Europeia da Qualidade do Ar, são o material particulado, o dióxido de azoto e o ozono.
Estes poluentes são particularmente preocupantes nas áreas urbanas, onde as emissões de
poluentes para o ar ambiente, bem como a exposição da população aos poluentes, é maior.
O ozono, como poluente secundário, que resulta de transformações químicas na atmosfera, é
mais relevante fora das cidades, tendo efeitos visíveis na vegetação.

O PSD considera que se exige não só uma política ativa de redução das emissões de agentes
poluentes, mas também um reforço na capacidade de monitorização e de articulação entre
os diferentes organismos públicos sobre esta matéria.

86
A nossa ação política irá orientar-se no sentido de implementar as seguintes medidas:

l Instalação de painéis com informação adequada sobre os níveis da qualidade do

ar em locais selecionados das cidades constituindo um forte contributo para a
sensibilização. A utilidade da informação sobre a qualidade do ar (quer baseada em
medições, quer a previsão) deve ser clara para os cidadãos, que deverão compreen-
der a sua relevância para a saúde;
l Melhor fiscalização das emissões industriais, as grandes fontes emissoras indus-
triais monitorizam em contínuo as suas emissões e reportam à Agência Portuguesa
do Ambiente. As outras fontes devem medir as suas emissões, de acordo com o
Decreto-Lei 39/2018, recentemente publicado, que estabelece o regime da preven-
ção e controlo das emissões de poluentes para o ar, que reforça a implementação dos
instrumentos já existentes e prevê a adoção de medidas adicionais de redução de
emissões de poluentes atmosféricos. O sistema deve ser melhorado, revigorando a
fiscalização e monitorização do cumprimento deste decreto, e das emissões no
geral. As medidas direcionadas para a combustão industrial, incluirão a promoção da
mudança para combustíveis menos emissores, a melhoria no controlo das emissões
e a readaptação de equipamentos;
l Desenvolver um sistema de comunicação atempada à população de ações a ado-
tar, bem como para a operacionalização eficaz de medidas de redução da exposição
ao ozono;
l Melhorar a comunicação entre a Agência Portuguesa do Ambiente, Comissões
de Coordenação e Desenvolvimento Regionais, autoridades e centros de saúde,
para que todo o sistema esteja devidamente preparado para evitar e diminuir os efei-
tos dos episódios de ozono na saúde humana. Este aspeto é ainda mais relevante
face aos cenários de alteração climática para Portugal, que antecipam temperaturas
médias mais elevadas e ocorrência mais frequente de episódios meteorológicos ex-
tremos;
l Redução do transporte de mercadorias por via rodoviária, dando ênfase ao trans-
porte ferroviário;
l Redução do consumo de eletricidade, com base em medidas de eficiência e sufi-
ciência energética a nível nacional;
l Reforço da promoção de energias renováveis.

Com o objetivo de incentivar a eficiência e a suficiência energéticas o PSD implementará as

seguintes medidas:

l Adoção das diretivas da União Europeia relativas ao desempenho energético dos

edifícios e à eficiência energética, acentuando a lógica da redução das necessi-
dades energéticas para fins de conforto ambiental, através da adequada implan-
tação/orientação dos edifícios para projetos novos e pelo rigor em termos de arqui-
tetura e engenharia para todos os projetos, trate-se da construção de edifícios novos
ou da requalificação de edifícios;
l Recorrer a sistemas BIM – Building Information Model - como ferramenta obriga-
tória para licenciamento de projetos, sendo necessário demonstrar qual o compor-
tamento térmico do projeto apresentado no que se refere a estratégias bioclimáticas
(passivas);
l Incentivo a Empresas de Serviço Energético, com base na contratação pelo setor pú-

87
UMA POLÍTICA INTEGRADA PARA AS CIDADES E AS ÁREAS METROPOLITANAS

blico de 50% da sua energia final a Empresas de Serviços Energéticos (ESSE), até ao
final da década com a contrapartida dos equipamentos;
l IVA reduzido e deduções fiscais para bens e equipamentos energética e ambiental-
mente eficientes (pellets, briquets, caldeiras a biomassa de alta eficiência, janelas
classe +, painéis solares fotovoltaicos, sistemas de aquecimento de águas sanitárias
com painéis solares e/ou bombas de calor);
l Relançamento do programa Água Quente Solar com (+) 1 milhão de m2 de painéis
solares em Portugal até 2030;
l Maior eficiência energética na construção ou reabilitação residencial, a cons-
trução deve obedecer a critérios exigentes de eficiência e suficiência energética,
reduzindo-se as necessidades de aquecimento. Apesar dos requisitos referentes às
emissões estarem a ser introduzidos progressivamente para todos os aparelhos de
aquecimento que utilizam combustíveis, as normas definidas pela UE para melhorar
a eficiência dos equipamentos só entrarão em vigor em 2022 para os novos equipa-
mentos. Face ao problema de poluição atmosférica nas cidades, causado pela quei-
ma de combustível sólido para aquecimento residencial.

OS RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS

No que respeita aos resíduos sólidos urbanos, e face ao expectável incumprimento das metas
para 2020 previstas no Plano Estratégico de Resíduos Sólidos Urbanos, urge uma abordagem
que permita, de um modo gradual e planeado, a transição de um sistema onde o aterro ainda
assume um papel preponderante para um outro onde a valorização energética dos resíduos
e, sobretudo, a sua reintrodução na economia se tornem nos principais atores.

Neste contexto o PSD orientará a sua ação no sentido de:

l Alterar o valor da Taxa de Gestão de Resíduos (TGR) por deposição em aterro, dis-
tinguindo duas classes de taxa, TGR por deposição direta de Resíduos Urbanos (RU)
indiferenciados e TGR por deposição de «fração resto» ou «refugo»;
l Assentar o controlo e a fiscalização nas Guias de Acompanhamento de Resíduos
(e-GAR) de transporte, identificando a origem dos resíduos, assegurando a sua carac-
terização adequada;
l Dedicar uma verba do Fundo Ambiental para premiar o tratamento de resíduos
com recurso ao Tratamento Mecanizado Biológico (TMB);
l Definir um processo de certificação do composto, com base na sua caracterização
e proveniência, aplicando a norma portuguesa e europeia;
l Determinar incentivos que igualmente permitam os TMB investirem na melhoria de
processos de afinação, retirando contaminantes;
l Apostar na compostagem reforçando a compostagem de «verdes» e de «bio resí-
duos», em particular nas zonas interiores, áreas rurais e urbanas com características
adequadas;
l Reforçar novos anúncios do Programa Operacional de Sustentabilidade e Eficiência
no Uso de Recursos (POSEUR) para processos de recolha seletiva e para campanhas
de sensibilização ao nível dos Sistema de Gestão de Resíduos Urbanos (SGRU) junto
da população;
l Avaliar e melhorar fluxos específicos de RU, caso dos fluxos com Resíduos de Equi-

88
 pamentos Elétricos e Eletrónicos (REEE), pilhas e acumuladores, óleos usados, entre
outros. Face ao impacto ambiental, haverá que enquadrar novos sistemas de respon-
sabilidade alargada ao produtor, ajustando aos princípios da economia circular;
l Valorizar os TMB e a capacidade de valorização de RU (fator remuneração da ener-
gia);
l Reabilitar a estratégia do Combustível Derivado de Resíduos (CDR);
l Reapreciar as Metas Nacionais aplicadas aos SGRU, ajustando-as às realidades re-
gionais, e nacional;
l Reapreciar o Modelo Regulatório da Entidade Reguladora dos Serviços de Água e
Resíduos (ERSAR), com a fixação de novas metas, mais ambiciosas, e verificando o
estado e capacidade instalada de equipamentos e instalações para os Resíduos Ur-
banos, avaliando as dificuldades económicas e financeiras dos SGRU e Municípios
em grande parte do território nacional;
l Promover a criação, no campo da legislação laboral aplicável, de um seguro obrigató-
rio de risco de saúde e vida e/ou um subsídio de salubridade, aplicável aos trabalha-
dores do setor dos resíduos;

89
90
POBREZA E DESIGUALDADES
SOCIAIS
A pobreza e as desigualdades sociais são
um travão ao desenvolvimento, não uma
consequência

O PSD, fiel ao seu passado, honrado com o papel desempenhado na construção da demo-
cracia, fiel ao ideário da social-democracia e ao primado da realização da pessoa humana
em liberdade, tem uma visão integrada das políticas sociais e uma ação que tem como foco
a complexidade e as necessidades de cada cidadão no quadro das dinâmicas do desenvolvi-
mento humano e dos contextos diferenciados de cada comunidade onde os problemas so-
ciais manifestam maior incidência.

Em 2018, 21,6% da população residente em Portugal encontrava-se em situação de risco de

pobreza ou exclusão social, o que corresponde a cerca de 2 milhões e 220 mil pessoas. Apesar
do PSD reconhecer alguma evolução positiva, verificada nos últimos anos, no final de 2018
mais de um quinto da nossa população ainda se encontrava numa situação de forte vulnera-
bilidade social.

No entanto, o indicador da taxa de intensidade da pobreza, que mede quão distante está o
rendimento destas pessoas do valor fixado para o limiar da pobreza, a situação piorou. Era de
23,2% em 2010 e atingiu os 24,5% em 2017.

Esta é uma situação intolerável para quem defende a dignidade da pessoa humana, a justiça
social e uma sociedade coesa, valores essenciais que integram o património do PSD, e que
terão de estar na base de qualquer sociedade desenvolvida.

Esta realidade pode ser modificada e a primeira das condições para que isso venha a acon-
tecer é constituir a luta contra a pobreza num desígnio nacional. A segunda condição é re-
conhecer que, no nosso País, entre as causas mais determinantes do fenómeno de pobreza,
da exclusão social e da sua reprodução, se encontram os baixos salários e a desigualdade na
distribuição de riqueza.

Os baixos níveis salariais, nomeadamente o salário mínimo e o forte desequilíbrio na reparti-

ção da riqueza são dois fatores decisivos que contribuem para que exista uma elevada per-
centagem de portugueses que vivem abaixo do limiar da pobreza monetária.

Com efeito, com um limiar de risco de pobreza em 2017 de 5 607€ líquidos anuais (468€ por
mês) para um agregado composto apenas por um adulto, e de 11 214€ para um agregado
composto por dois adultos e duas crianças com menos de 14 anos, percebe-se a proximidade
entre a situação de pobreza monetária e o valor estipulado para o salário mínimo nacional.
Esta situação conduz a uma significativa vulnerabilidade das famílias com salários mais bai-
xos e qualquer fator de redução do seu rendimento líquido, nomeadamente nas situações de

91
POBREZA E DESIGUALDADES SOCIAIS

doença, de desemprego, do aumento do número de elementos do agregado familiar, entre

outras, agrava ainda mais a situação.
Dos últimos dados conhecidos (2018) 20% dos trabalhadores por conta de outrem auferiam o
salário mínimo nacional de 600 euros, ou seja, um em cada cinco portugueses que trabalham
por conta de outrem.

Em contraste, o atual governo fixou em 635 euros o salário mínimo para os trabalhadores da
administração pública. Esta manifesta desigualdade de tratamento dos trabalhadores portu-
gueses tem de ser corrigida, pelo que o PSD se compromete a:

l Propor em sede de Concertação Social o princípio da convergência entre o Salário

Mínimo Nacional com o Salário Mínimo da Administração Pública.
l Considerando a atual taxa de desemprego, a previsível evolução da produtividade e da
inflação, o PSD proporá, em sede de concertação social, a progressão gradual do valor
do Salário Mínimo Nacional de modo a que não seja inferior a 700 euros em 2023.

O aumento sustentado do salário mínimo poderá contribuir para a redução do risco de po-
breza dos que trabalham, mas poderá não chegar às bolsas de pobreza e de privação material
que identificamos em Portugal.

COMBATE À POBREZA EXTREMA

Embora se verifique a existência de bolsas de pobreza em todo o território nacional, é nas

áreas densamente povoadas que esse fenómeno tem particular visibilidade. Por esse motivo,
entendemos que uma Política Nacional de Combate à Pobreza deve começar por eleger, em
termos de ação no terreno, as Áreas Metropolitanas de Lisboa e do Porto.

Se os Portugueses entenderem que o PSD merece a sua confiança para governar Portugal,
o seu Governo aprovará as linhas gerais de uma política de combate à pobreza, à exclusão
social e às desigualdades. Será ainda criada uma Unidade de Missão, presidida por uma per-
sonalidade nomeada pelo Primeiro-Ministro e composta por representantes dos Ministérios
responsáveis pelas áreas das Finanças, da Economia, da Segurança Social, do Emprego, da
Educação e da Habitação.

Esta Unidade de Missão, de iniciativa pública, mas com participação e gestão privada de ca-
ráter técnico e científico, beneficiará de uma dotação financeira específica inscrita no Or-
çamento do Estado e contará com um fórum onde participarão representantes de todos os
atores envolvidos e os próprios destinatários, de forma a garantir o diálogo, auscultação per-
manentes e a própria avaliação das ações, entretanto em curso.

Mais concretamente, a Unidade de Missão deverá atuar no sentido de:

l Investir ao nível da qualidade da sensibilização e da informação, junto dos cidadãos,
com o objetivo de salientar que é possível erradicar a pobreza extrema;
l Apoiar as iniciativas protagonizadas pelos cidadãos em situação de exclusão social,
sejam de carácter cultural, desportivo, económico ou outro;
l Investir na formação de técnicos e dirigentes das Instituições Particulares de Solidarie-
dade Social, com vista á sua maior implicação e mobilização na luta contra a pobreza;
l Investir num contínuo conhecimento e compreensão do fenómeno da pobreza e da
exclusão social, de modo a apoiar a conceção de políticas públicas mais eficazes.

92
Para o PSD, paralelamente a uma visão integrada da política social de nível macro, promo-
ver-se-á a busca de soluções na base da proximidade, com o envolvimento dos destinatários,
condição necessária para que se obtenham resultados sustentáveis. Na política de combate à
pobreza, exclusão social e às desigualdades o papel reservado ao nível local ocupará posição
de relevo.

Mostra a experiência que, no nosso País e nas políticas sociais, o Estado continua a mostrar
tendência para intervir no quotidiano, através de uma ação de permanente controlo no deta-
lhe, isto é, dá mostras mais de querer fazer, do que criar condições para serem outros a fazer.

Esta atitude por parte do Estado não é motivadora, porque a contínua interferência nas ações
que estão a ser desenvolvidas no terreno por agentes locais gera, em primeiro lugar des-
confiança; em segundo lugar é castradora, porque não potencia sentimentos associados à
responsabilidade, que são a maior parte das vezes fundamentais para criar motivação para a
busca de soluções inovadoras.

Nas Áreas Metropolitanas do Porto e Lisboa concentrar-se-ão os meios e ações no combate à

pobreza. Todos os municípios destes territórios serão convidados a participar como membros
ativos da política de combate à pobreza, exclusão e desigualdades, na base de uma coope-
ração a desenvolver a nível local com as instituições da sociedade civil e com os serviços per-
tencentes à administração central, designadamente segurança social, educação, emprego e
habitação.

Portugal aparece sistematicamente mal colocado nos indicadores de pobreza energética,

uma forma distinta de pobreza associada a uma série de consequências adversas para a saúde
e bem-estar das pessoas (por exemplo, doenças respiratórias e cardíacas e até saúde mental),
que decorrem da concentração excessiva de partículas ou gases tóxicos no ar, desconforto
térmico ou até dificuldades no pagamento das faturas energéticas familiares. De facto, a po-
breza energética tem um efeito indireto em muitas áreas políticas, incluindo saúde, ambiente
e produtividade. Abordar a pobreza energética tem o potencial de trazer múltiplos benefícios,
incluindo menos dinheiro gasto pelos governos em saúde, redução da poluição do ar, melhor
conforto e bem-estar, melhores orçamentos domésticos e aumento da atividade económica.

O combate à pobreza energética tem sido feito exclusivamente através da subsidiação do

consumo quando, mesmo se de modo complementar, poderia ser igualmente ou mais útil
subsidiar a poupança. Neste sentido, e sem prejuízo da manutenção de um modelo de tarifas
sociais na política de coesão social do Estado, o PSD implementará:

l uma Estratégia Nacional de combate à Pobreza Energética, construída com um en-

quadramento nacional, mas num modelo bottom-up onde o Poder Local terá um
papel essencial na definição das prioridades e escolha das linhas de ação, através das
Agendas Locais de Combate à Pobreza Energética.

POBREZA INFANTIL

Não deixa de ser paradoxal o facto de termos cada vez menos crianças e revelarmos uma taxa
de risco de pobreza das crianças e jovens superior à taxa média nacional. É precisamente no
grupo etário com menos de 18 anos que o efeito das transferências sociais é mais reduzido.
O PSD entende que o combate à pobreza infantil terá de passar por uma nova abordagem ex-
pressa numa nova geração de políticas para a infância que enunciámos no capítulo dedicado
às cinco reformas inadiáveis. Os apoios dados à maternidade/paternidade e a gratuitidade das

93
POBREZA E DESIGUALDADES SOCIAIS

creches constituirão as medidas com maior impacto a médio e longo prazo.

Entretanto, teremos de considerar a pobreza infantil, quando enquadrada em contextos de

pobreza extrema cuja abordagem terá de ser focada na ação e concertação locais, envolven-
do os municípios e as instituições de solidariedade na identificação, monitorização e ação de
proximidade.

REDUÇÃO DAS DESIGUALDADES DE DISTRIBUIÇÃO DO RENDIMENTO E DA RI-

QUEZA

Qualquer estratégia de redução das desigualdades de distribuição do rendimento e da ri-

queza só será efetiva quando conseguirmos alterar profundamente o modelo de crescimen-
to económico e de distribuição da riqueza entretanto gerada. Sem essa alteração estrutural,
dificilmente as políticas de redução das desigualdades poderá atingir resultados expressivos
e sustentáveis. Precisamos de mais e melhor crescimento económico, mais e melhores opor-
tunidades para podermos garantir mais e melhores empregos e salários.

O segundo requisito para concretizar essas políticas passa pela educação: um dos fatores
mais importantes na reprodução das desigualdades, são as desigualdades educativas. Sem
que dispúnhamos de um sistema educativo mais inclusivo e menos seletivo e discriminatório,
difícil será romper com o círculo vicioso da pobreza e da desigualdade. Ou se assume a edu-
cação como o mais eficaz instrumento de mobilidade social ascendente, ou então todas as
melhorias serão efémeras.

Em terceiro lugar, há que reconhecer que não basta promover melhores qualificações, há que
gerar melhores oportunidades de inserção no mercado de trabalho que se adequem a essas
qualificações. Daí que a redução do número de jovens que não estudam, não trabalham e
não estão em formação se mantém relativamente elevado: 220 mil jovens, entre os 15 e os 34
anos que não estando empregados, não estão a frequentar qualquer curso de educação ou
formação, no primeiro trimestre de 2019 (Fonte: INE).

Este elevado número denuncia uma clara desarticulação entre as qualificações fornecidas
pelo sistema de ensino e as necessidades do mercado de trabalho. O desperdício de capital
humano que estes números revelam é enorme e condiciona o sistema de oportunidades.

O mesmo poderemos dizer se considerarmos que nos últimos quatro anos emigraram mais
de 300 mil portugueses em busca de melhores condições de vida.

Portugal não está a gerar as oportunidades suficientes para absorver cerca de meio milhão
de jovens em idade ativa e enquanto esse número não for significativamente reduzido as
desigualdades vão persistir.

Portugal é o quarto país da União Europeia com maior desigualdade salarial, a seguir à Poló-
nia, Roménia e Chipre, mas, mais grave, é verificarmos que essa tendência não tem parado de
crescer, como não tem parado de crescer o número de trabalhadores que auferem o salário
mínimo. Nas principais empresas cotadas na bolsa portuguesa, o vencimento dos gestores de
topo aumentou, nos últimos três anos, cerca de 40%, e casos há em que o salário do principal
gestor do grupo é 150 vezes o salário médio do grupo, o que é de todo injustificável e, sobre-
tudo, imoral.

94
Perante esta situação de injustiça e de clara distorção do mercado de trabalho:

l O PSD encara a possibilidade de estabelecer, por via legal, um rácio que defina um
leque salarial que seja equiparado ao que se pratica em média na União Europeia,
bem como penalizar fiscalmente as empresas que não cumpram essa orientação.

95
96
DIREITOS HUMANOS,
DESIGUALDADE E
PRECONCEITO
Da discriminação da diferença à
vulnerabilidade desprotegida

Em Portugal existe uma evidente dessintonia entre o que é a vontade do legislador, expressa
do vasto articulado das normas, e a situação real do acesso e benefício dos diferentes direitos
consagrados na Constituição da República Portuguesa. A igualdade e a não discriminação é
um objetivo consagrado na Constituição e numa grande diversidade de documentos oficiais,
quer sejam nacionais, quer sejam as múltiplas declarações e convenções internacionais que
os representantes nacionais subscreveram ao longo das últimas décadas.

Porém, entre a retórica das boas intenções legislativas e a realidade da igualdade e da dis-
criminação, através das práticas e das atitudes, na sociedade portuguesa vai uma distância
enorme. Reconhecidamente, essa distância tem vindo a encurtar-se, de forma lenta, mas sus-
tentada, mas não deixa de em alguns domínios se revelar ainda atentatória dos valores da
democracia, da liberdade e da dignidade da pessoa humana que o PSD sempre defendeu.

De uma maneira geral o problema das desigualdades é identificado pela diferença no acesso
e distribuição de recursos e oportunidades por parte de diferentes grupos sociais assentes
no género, na limitação física ou na identificação com grupos sexuais, étnicos, religiosos ou
culturais. Porém, na base do diferente acesso e distribuição está o que poderemos designar
por diferente condição social em que cada um desses grupos se posiciona, através do seu
autorreconhecimento ou do reconhecimento da sociedade.

Sendo diferenciados os múltiplos mecanismos de discriminação e de limitação no acesso e na

distribuição de recursos públicos e privados, é possível alinhar um conjunto de domínios onde
essa discriminação é mais evidente e mais penalizadora da diferença. O PSD, sem esgotar
essa diversidade de mecanismos de discriminação, elenca três domínios que considera priori-
tários: a desigualdade de género, a desigualdade decorrente de limitações físicas ou mentais
e a desigualdade associada a grupos de imigrantes que, para além da sua origem geográfica,
são discriminados em função da sua etnia, religião ou cultura.

DESIGUALDADE DE GÉNERO

Existem três domínios onde a desigualdade de género constitui um problema para o qual
precisamos de adotar e desenvolver políticas públicas que promovam a igualdade e a não
discriminação: no trabalho, na política e na família. Sem prejuízo de se avançarem com medi-
das noutros domínios, estes são para o PSD, os prioritários, justificando mesmo que se avance
com:

97
DIREITOS HUMANOS, DESIGUALDADE E PRECONCEITO

l Um Compromisso Nacional, envolvendo partidos políticos e organizações sociais e

profissionais, com o objetivo de reduzir as desigualdades entre homens e mulheres.
Esse compromisso deverá elencar as metas devidamente datadas e as grandes medi-
das indispensáveis para as atingir.

Desigualdade de género no trabalho

Desde a década de 60 do século passado que a taxa de atividade feminina é uma das mais
elevadas da Europa. Quando a Guerra Colonial e a Emigração retiraram uma parte significa-
tiva da mão de obra masculina dos locais de trabalho, foram as mulheres que sustentaram o
crescimento da economia portuguesa, quer na agricultura, quer na indústria e nos serviços.

A esta longa tradição de participação da população feminina no mercado de trabalho não

correspondeu a valorização do seu trabalho nem o acesso às melhores posições nas hierar-
quias das organizações económicas. Ou por via da discriminação salarial (para trabalho igual,
salário desigual) ou por uma divisão sexual do trabalho desfavorável para o sexo feminino, os
mecanismos de discriminação no mercado de trabalho mantêm-se ativos e claramente em
desfavor das mulheres.

É importante destacar o quanto as mulheres progrediram no acesso a qualificações mais ele-

vadas. No sistema de ensino deram um importante contributo para a redução do abandono
escolar, no acesso ao ensino superior de há muito que superaram a população masculina e o
mesmo se verifica na distribuição dos diplomas de formação superior. Porém, a esta afirma-
ção no sistema de qualificações, o mundo do trabalho continua a consagrar, quer nos efetivos,
quer nas remunerações, quer mesmo nos lugares de topo das empresas, uma clara suprema-
cia do sexo masculino.

Há um setor do mercado de trabalho que conseguiu nivelar as disparidades atrás enunciadas:

o da administração pública. No setor privado a margem de progressão é ainda considerável. De
acordo com os últimos dados oficiais (2017) a remuneração média de um indivíduo do sexo fe-
minino é 15% mais baixa que um indivíduo do sexo masculino. Se em vez da remuneração de
base considerarmos o ganho efetivo aquela percentagem cifra-se nos 18%. Ou seja, em média as
mulheres ganham menos 2 meses de remuneração por ano em comparação com um homem.

Estes números remetem Portugal para um dos últimos lugares no contexto dos países euro-
peus, algo que não nos dignifica. Por outro lado, é reconhecido entre as organizações inter-
nacionais que as mulheres portuguesas têm maior probabilidade de estar empregadas em
ocupações menos qualificadas e menos representadas em cargos de gestão e liderança.

l Esta desigualdade terá de ser equacionada, prioritariamente, em sede de concer-

tação social, antes de se avançar com medidas sancionatórias das empresas ou com
mais iniciativas legislativas. Mobilizar os diferentes parceiros para uma estratégia
que conduza a uma maior convergência é o objetivo. As leis já existem, o que im-
porta é criar condições para que sejam cumpridas.
l O PSD compromete-se, à frente de um novo Governo da República, a criar um pro-
cesso de monitorização das desigualdades de género no trabalho com publicita-
ção dos setores e atividades onde essas desigualdades são mais pronunciadas.
l Da mesma forma comprometemo-nos a evidenciar e publicitar as boas práticas ado-
tadas em empresas que respeitam os princípios da igualdade e não discriminação.

98
Desigualdade de género na política

A representação paritária ainda não é uma realidade nos principais órgãos de soberania, no-
meadamente na composição da Assembleia da República e no Governo. Os passos que têm
sido dados apontam nesse sentido, mas, para o PSD, não existem razões objetivas para que a
médio prazo não se possa caminhar nesse sentido. A ideia de uma “representação equilibra-
da” só se concretizará com esse passo decisivo que está para ser dado.

É a partir do topo da hierarquia do Estado que tem de ser dado o exemplo para o resto da so-
ciedade. Mas na base da hierarquia dos poderes a situação pode revelar-se mais desigual: dos
308 presidentes de câmara eleitos em 2017, apenas 32 eram mulheres. Cumpre-nos desenvol-
ver políticas e promover uma alteração dos valores e práticas sociais no sentido de uma maior
paridade na representação política em geral e nas autarquias em particular.

Desigualdade de género na família

É na instituição familiar que se poderão encontrar as maiores resistências à eliminação pro-

gressiva dos mecanismos de discriminação entre homens e mulheres. Tratando-se de um
problema que se insere na esfera privada dos cidadãos, o Estado não pode regular os modos
de vida em comum. Terá de ser a sociedade a caminhar para uma mudança significativa no
equilíbrio da vida familiar, cabendo ao Estado a criação de condições para que esse percurso
seja menos prolongado.

O nível de atividade da população feminina portuguesa é dos mais elevados na Europa, mas
Portugal é dos países onde as mulheres dedicam maior parte do seu tempo às tarefas do-
mésticas e ao cuidado de descendentes e ascendentes. Este facto representa uma evidente
sobrecarga para as mulheres e uma manifesta desigualdade no seio da própria família.

l As propostas que o PSD apresenta para a infância evidenciam já uma preocupação

com vista a incentivar uma parentalidade mais equilibrada nos primeiros meses
de vida das crianças. A obrigatoriedade da repartição da licença parental pelo pai e
pela mãe, é um sinal dessa preocupação.

l Por outro lado, a progressiva universalização da creche para todas as crianças pode-
rá representar um alívio significativo não só para o orçamento familiar, mas também
um incentivo para uma parentalidade mais repartida e mais responsável.

VIOLÊNCIA DOMÉSTICA: PREVENÇÃO E APOIO À VÍTIMA

A multiplicação dos casos de violência doméstica em Portugal demonstra a emergência de

um problema que durante décadas estava silenciado por uma inegável cumplicidade social,
mas também uma clara degradação da vida privada de muitas famílias. Provavelmente es-
tamos apenas perante a ponta de um enorme iceberg onde a violência sobre as mulheres
surge como a parte mais visível, ficando por avaliar a verdadeira dimensão quer desta quer a
que vitimiza crianças e idosos, afinal os mais vulneráveis e mais dependentes sobre os quais
amiúde recai o assédio moral e emocional, o clima de medo e subjugação, os abusos sexuais,
a violência física levada ao extremo.

99
DIREITOS HUMANOS, DESIGUALDADE E PRECONCEITO

Esta é uma chaga social que importa eliminar. Enquanto crime, o tema já foi explanado no
capítulo que integra a Reforma da justiça, importa agora enunciar as medidas que o PSD
propõe ao País, no que respeita à prevenção e sinalização precoce, bem como nas formas de
apoio à vítima.

Prevenção e sinalização precoce

A prevenção tem de começar pela formação de todos os profissionais que no campo da in-
tervenção social, da justiça e da segurança lidam mais de perto com este tipo de problemas.
Assim, o PSD propõe:

l Um Plano Nacional de Formação e Prevenção da Violência Doméstica, destinado

a todos os profissionais que lidam direta e indiretamente com este tipo de fenóme-
nos, a começar pelas equipas de intervenção social das autarquias, membros das co-
missões de proteção de menores, forças de segurança, magistrados, representantes
escolares, etc.
l Valorização das Comissões de Proteção de Crianças e Jovens e das Associações cí-
vicas de apoio à vítima, para, em colaboração com as forças de segurança e as orga-
nizações judiciais, melhorarem as ações de prevenção local e de sinalização precoce
de riscos sociais associados à violência doméstica e de género.
l Multiplicação das ações de sensibilização para os problemas da violência domés-
tica em estreita colaboração com as autarquias locais, junto das escolas, paróquias
e associações cívicas.
l Estabelecimento de protocolos com centros de investigação universitária para o
desenvolvimento de estudos científicos para um melhor conhecimento da proble-
mática da violência doméstica e de género.

Apoio à vítima

É já considerável o conhecimento adquirido por organizações não governamentais e asso-

ciações profissionais e de voluntários, vocacionadas para o apoio à vítima de violência domés-
tica. Essa experiência consolidada elege essas organizações como interlocutores privilegiados
das instituições públicas responsáveis por adotar as medidas que a cada momento se consi-
derem mais necessárias.

O PSD entende que um reforço nas formas diversas de apoio à vítima não pode dissipar o foco
no agressor, na sua limitação, condicionamento ou penalização. A origem do problema está
no agressor e é sobre ele que se devem centrar as ações prioritárias.

À vítima terá de ser garantido o direito de proteção da sua integridade física e psicológica e
a liberdade e autonomia para o exercício da sua atividade profissional, familiar e cívica, sem
estar sujeita ao risco de nova ação criminosa por parte do agressor.

Neste contexto, o PSD defende:

l A definição de um novo protocolo no acesso às casas de abrigo e de acolhimento,

que deverá ser um recurso excecional e transitório, até que a proteção esteja assegu-
rada e a vida autónoma restabelecida em segurança.

100
 l Maior celeridade no julgamento de processos crime por violência doméstica de
forma a restabelecer o mais rapidamente possível o regresso à normalidade por par-
te das vítimas.
l Melhor articulação entre as várias instituições vocacionadas para o apoio à víti-
ma, especialmente serviços públicos.
l Alargamento das condições de acesso a apoios sociais às vítimas, especialmente
na atribuição de apoios monetários, oferta de emprego e acesso à habitação.

UMA POLÍTICA PARA A INCLUSÃO

Identificar desigualdades, situações de pobreza extrema ou práticas de discriminação, não

pode menorizar a urgência em combater as situações de exclusão social decorrentes de inca-
pacidades ou de estigmas associados à origem étnica ou cultural.

Existem, pelo menos dois grupos sociais que merecem atenção e apoios redobrados para eli-
minar o risco de exclusão social.

As pessoas com deficiência

O sistema de ensino tem realizado, nas duas últimas décadas, progressos assinaláveis na in-
tegração das crianças e jovens com limitações de capacidades físicas, motoras ou cognitivas.
Mas o sistema de ensino não pode funcionar como uma ilha isolada da sociedade e, ao cum-
prir os seus objetivos de inclusão educacional, não consegue garantir uma inserção adequada
na vida ativa dessas crianças e jovens.

O PSD pretende dar uma ênfase especial no que designamos por transição da escola para
a vida ativa das crianças e jovens limitações de capacidades físicas, motoras ou cognitivas. É
uma área de atuação do Estado e da Sociedade que merece ser reforçada com novos instru-
mentos potenciadores de uma efetiva inclusão social.

l Criação, em parceria com o Instituto de Emprego e Formação Profissional, de Gabi-

netes de Inserção Profissional junto dos agrupamentos de escolas, visando a elabo-
ração de Planos Individuais de Inserção e Capacitação Profissional.
l Criação da figura do tutor de inserção, para acompanhamento dos processos de
integração nas empresas e serviços públicos, em parceria com associações de vo-
luntariado.
l Apoio às famílias de jovens deficientes para o desenvolvimento de soluções de au-
toemprego e empreendedorismo.
l Recurso ao Estatuto do Cuidador Informal para as pessoas com elevado nível de
incapacidade.

A situação atual das pessoas com deficiência no mercado de emprego tem vindo a degradar-
-se quer pela redução das taxas de emprego quer pelo aumento das pessoas desempregadas.
Por isso, não é de estranhar que as taxas de risco de pobreza ou exclusão social entre as pes-
soas com deficiência, em Portugal, seja claramente superior aos valores médios.

101
DIREITOS HUMANOS, DESIGUALDADE E PRECONCEITO

Imigrantes e refugiados

Num país que enfrenta um conjunto de desafios decorrentes da sua estrutura populacional,
importa destacar o contributo positivo dos imigrantes, nos últimos anos, para a demografia
portuguesa (em 2017, as mulheres de nacionalidade estrangeira foram responsáveis por 10%
do total dos nados-vivos) e para a segurança social (em 2016 +418,5 milhões de euros e em 2017
+514,3 milhões de euros).

Não obstante, e apesar do reconhecimento internacional das políticas de integração de imi-

grantes a vigorar em Portugal, continuam a persistir, de acordo com os últimos dados dispo-
níveis, situações de desigualdade e de discriminação que urge corrigir se pretendemos uma
sociedade mais justa, coesa e inclusiva.

Os alunos de nacionalidade estrangeira continuam a apresentar níveis de sucesso escolar infe-

riores aos verificados para os alunos de nacionalidade portuguesa. No ano letivo de 2016/2017,
a taxa de transição/conclusão dos alunos de nacionalidade estrangeira (78,8%) situava-se 12,5
pontos percentuais abaixo da taxa apresentada pelos alunos de nacionalidade portuguesa
(91,3%).

Os trabalhadores estrangeiros estão, por comparação aos nacionais, mais representados nos
grupos profissionais da base (em 2016, cerca de 51%, enquanto apenas 39% dos trabalhadores
portugueses estavam enquadrados nesses grupos profissionais). As remunerações médias
dos trabalhadores estrangeiros mantêm-se inferiores (em 2016, -4,5%) comparativamente
com as dos trabalhadores portugueses.

Os imigrantes continuam mais vulneráveis e expostos a situações de desemprego. Em 2017

a taxa de desemprego para os estrangeiros de países extracomunitários fixou-se nos 14,6%
(mais 5,7 pontos percentuais que a taxa dos cidadãos portugueses).

Em Portugal, à semelhança do verificado nos restantes países europeus, os estrangeiros resi-

dentes apresentam um risco de pobreza mais elevado e vivem com maior privação material.
Em 2017, os residentes de nacionalidade portuguesa apresentavam um menor risco de pobre-
za e de privação material severa, que os estrangeiros residentes (36,6%).

Também na vertente da habitação, a população imigrante permanece em desvantagem, não

só que refere à sobrelotação de alojamentos, mas também no acesso à propriedade da habi-
tação. Enquanto os cidadãos de nacionalidade portuguesa apresentavam, em 2017, uma taxa
de sobrelotação de alojamentos de 8,9%, no caso dos cidadãos estrangeiros residentes no país
essa taxa atingiu os 29,1%.

Os últimos dados identificam, ainda, a persistência de dificuldades no acesso a cuidados de

saúde primários.

Estes indicadores convergem na necessidade de melhorar a integração dos imigrantes na

sociedade portuguesa, sugerindo que o esforço deve incidir maioritariamente na superação
dos mecanismos que contribuem para perpetuar as desigualdades e a discriminação. Mais
do que uma alteração das políticas públicas impõe-se uma alteração ao nível das práticas,
garantindo que a legislação vigente tem um impacto efetivo na melhoria das condições de
vida da população imigrante.

O PSD pretende orientar a sua ação política no sentido de:

102
 l Assegurar uma articulação eficaz dos diferentes programas e respostas existentes e
que os recursos financeiros disponíveis para o seu desenvolvimento e implementação
(nomeadamente, os provenientes de fundos europeus) são efetivamente utilizados;
l Reforçar e promover os programas locais de integração de imigrantes, dotando os
municípios de recursos de modo a responderem cabalmente às necessidades iden-
tificadas junto destas populações;
l Monitorizar as políticas locais de integração;
l Promover o associativismo junto das comunidades imigrantes, impulsionando igual-
mente o associativismo jovem enquanto instrumento de coesão;
l Promover o exercício da cidadania ativa pelos membros das comunidades migran-
tes, reforçando a componente do conhecimento dos direitos e deveres, contribuindo
para a coesão e efetiva mobilidade social;
l Desenvolver acordos de cooperação, no domínio da integração, com os países de
origem dos principais fluxos migratórios, em especial com os países de língua oficial
portuguesa, tendo em vista a valorização do espaço migratório lusófono;
l Continuar a reforçar a aprendizagem da língua portuguesa e a consolidação dos pro-
gramas de ensino, tanto pela promoção do ensino envolvendo as escolas, o Instituto
de Emprego e Formação Profissional, as associações de imigrantes, as ONG e as em-
presas;
l Apoiar a capacitação económica e empreendedorismo migrante, reconhecendo o
elevado potencial e qualificações de imigrantes;
l Incentivar o autoemprego, através de um melhor aproveitamento das linhas de fi-
nanciamento existentes;
l Combater a discriminação racial com novas práticas preventivas e repressivas;
l Implementar uma campanha de sensibilização junto da população geral para os
benefícios da imigração e contributos dos imigrantes para a sociedade portuguesa,
desmitificando as perceções associadas ao fenómeno;
l Promover a recolha de dados sobre a acessibilidade e utilização dos serviços de saú-
de pela população imigrante, com vista a um conhecimento efetivo desta realidade;
l Reforçar as iniciativas de combate à exclusão social e abandono escolar, e as iniciati-
vas com vista à inserção profissional dos descendentes de imigrantes e dos grupos
étnicos da sociedade portuguesa.

O PSD, enquanto partido humanista, defende que Portugal deve manter a mesma disponi-
bilidade e o mesmo espírito de solidariedade para com os migrantes deslocados, em estreita
cooperação com a União Europeia e o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugia-
dos (ACNUR).

103
104
UM ESTADO ORGANIZADO PARA
SERVIR OS CIDADÃOS
O Estado deixou de servir e proteger os
cidadãos para se servir e proteger a si próprio

O que aconteceu ao propósito de serviço público? Porque é que o Estado deixou degradar
aquela que é a finalidade central da sua existência? Proteger os cidadãos, garantir a liberdade
e a justiça, preservar a coesão territorial, prestar os serviços fundamentais da educação e da
saúde, manter as redes de infraestruturas, incentivar a liberdade e segurança na circulação
das pessoas em todo o território: porque é que o Estado tem vindo a falhar sistematicamente
naqueles que são os domínios exclusivos da sua ação?

MENOS LEIS, MELHOR REGULAÇÃO

Sendo o poder legislativo um dos pilares fundamentais da soberania do Estado é precisamen-

te por aí que deve começar a Reforma desse mesmo Estado. Precisamos de uma alteração
profunda na forma como o país (em todos os níveis territoriais) produz regras, leis, regulamen-
tos e diplomas sem que nunca se faça a monitorização das decisões, nem antes nem depois
de serem postas em prática. Esta prática de gerações produziu uma enorme manta de reta-
lhos decisional, muitas vezes de regras confusas, voláteis, incompreensíveis (pelo público em
geral e pelas empresas) e até incompatíveis entre si.

É este mesmo emaranhado legislativo e regulamentar que sustenta uma parte das irregula-
ridades administrativas e favorece o recurso a práticas e expedientes que se enquadram no
fenómeno da corrupção.

Qualificar a produção legislativa

Não é possível colocar a Administração Pública a trabalhar melhor para a sociedade sem pôr
ordem neste caos e neste experimentalismo regulamentar constante que faz perder tempo e
paciência aos cidadãos e que impõe fortíssimos custos de contexto às empresas e outras organi-
zações produtivas, afetando a confiança dos agentes económicos e o investimento privado.

l A simplificação, redução e sistematização das regras já existentes constituirá

uma prioridade do Governo PSD.
l Estabelecer-se-á o princípio de que qualquer nova regra ou regulamento, em qual-
quer nível da administração, terá obrigatoriamente de ser acompanhada por
uma análise técnica dos resultados (custos e benefícios para a atual geração e para
as seguintes) esperáveis que permita a monitorização posterior, assim conduzindo à
definitiva adoção da regra ou, caso os resultados não sejam os inicialmente antecipa-
dos, ao seu abandono rápido.

105
UM ESTADO ORGANIZADO PARA SERVIR OS CIDADÃOS

l Da mesma forma entendemos que a revogação de qualquer diploma deve ser prece-
dida de uma avaliação rigorosa do seu impacto (positivo ou negativo) e das suas
limitações.
l Um segundo princípio será o de qualquer diploma terá de identificar obrigatoria-
mente a legislação conexa e suscetível de ser revogada, eliminando-se o expediente
de “fica revogada toda a legislação referente a matérias abrangidas por este diploma”
ou “que contrarie o disposto no presente diploma”.
l O PSD compromete-se ainda a aprofundar e melhorar os mecanismos de parti-
cipação dos cidadãos na elaboração de novas peças legislativas, regulamentos e
outras regras, aumentando assim o nível de transparência e de “accountability” dos
decisores públicos. O êxito deste processo é essencial para que o cidadão sinta que
controla e acompanha o processo legislativo, sentindo-o como seu, em vez de o ver
como uma qualquer imposição alheia.

Descomplicar procedimentos: melhores serviços públicos e mais céleres

Vários governos das últimas duas décadas avançaram na descomplicação de muitos proce-
dimentos que afetam o quotidiano de pessoas e organizações (como obter documentos,
emitir certificados, conseguir autorizações, etc.). As possibilidades tecnológicas atuais permi-
tem aprofundar este esforço, indo mais longe na simplificação de processos e na melhoria
da relação com o cidadão e com as empresas. A experiência dos últimos 2 anos mostra, no
entanto, que não basta encontrar um interface novo para a vida das pessoas melhorar: ao
contrário, é preciso, por um lado, mudar e agilizar os próprios processos (e não apenas os
interfaces tecnológicos) e, por outro, garantir os recursos públicos suficientes para que, após
a simplificação e a mudança de interface, o novo sistema efetivamente funcione e melhore
a vida das pessoas. Não serve de nada, por exemplo, ter um novo interface tecnológico para
emitir passaportes e os passaportes passarem a demorar mais (e não menos) tempo a serem
emitidos. Isso não acontecerá com um Governo PSD.

Se é reconhecido que a degradação dos serviços públicos se deve, em parte, à falta de recur-
sos humanos e financeiros, entendemos que não é só com mais funcionários nem com mais
financiamento que se pode melhorar esses serviços. Antes de mais, é necessário mudar
processos e só depois recorrer aos instrumentos tecnológicos, a funcionários formados
para lidar com essas inovações e, sempre que se justifique, a mais recursos financeiros.

FORÇAS ARMADAS: UM PRESTÍGIO NACIONAL E INTERNACIONAL A PRESERVAR

O PSD não pode deixar de expressar a sua profunda preocupação com a situação atual das
Forças Armadas Portuguesas. Em síntese, poderemos afirmar:

l Que existe um deficit de meios humanos, muito próximo dos 5.000 soldados, que
traduz a dificuldade crescente de preencher os quadros necessários ao cumpri-
mento das suas missões.
l Que esse deficit se deve à falta de atratividade da carreira militar em comparação
com carreiras de outras forças de segurança e à redução significativa de alguns be-
nefícios para quem exerce a função militar.

106
 l Que não há capacidade de resposta preventiva ao recrudescimento de operações
submarinas no Atlântico por meios oriundos do exterior desse espaço.
l Que ameaças emergentes no quadro da cibersegurança, exigem condições de re-
crutamento de quadros altamente qualificados que não estão disponíveis para acei-
tar as condições contratuais propostas.
l Não obstante Portugal não ter sido até ao presente alvo de ações terroristas, o país
não está imune a essa ameaça.
l Uma resolução favorável por parte da ONU à expansão da plataforma marítima na-
cional obriga-nos a um reforço de meios que garantam a segurança de pessoas e
bens com ela relacionados, para o qual não estamos preparados, nem dispomos dos
recursos financeiros necessários.

A NATO representa uma âncora essencial a nossa estabilidade e soberania que nos poderá au-
xiliar face às novas ameaças que se prefiguram na cena internacional. Porém, esse resguardo
não dispensa o nosso país de cumprir com os objetivos a que a sua participação obriga nem
com a reconceptualização necessária à nova ordem mundial, a saber:

l O PSD assume o compromisso para com a meta de 2% do PIB em recursos na área

da Defesa Nacional como um objetivo estratégico incontornável, a concretizar de for-
ma gradual, mas com garantias de concretização num prazo razoável e identificado.
l Reconhece a crescente interpenetração entre segurança externa e interna e a ne-
cessidade de se reponderar o atual conceito de “Defesa Nacional”.
l Considerar a NATO como garante da nossa soberania e contribuir para a definição da
política de defesa e segurança da União Europeia.

A nível da organização e da capacidade de resposta das Forças Armadas, o PSD defende as

seguintes medidas a concretizar na legislatura:

l Reposição progressiva dos efetivos militares para um patamar nunca inferior a 32.000
unidades, que tendo sido aprovado pelo atual governo, não está a ser concretizado.
l Criação da carreira de praças do exército e força aérea.
l Revisão das remunerações dos militares contratados ou voluntários para valores que
as tornem atrativas face a ocupações correspondentes de outras forças de segurança.
l Considerar a prestação do serviço militar de, pelo menos pelo período de um ano,
como requisito de recrutamento para a GNR e PSP.
l Aumentar os níveis de segurança das instalações militares, nomeadamente do EMG-
FA/MDN e a sede de operações das FA.
l Criação de uma guarda costeira com base na estrutura da Armada.

Na área da proteção social das Forças Armadas, o PSD considera urgente:

l A revisão do modelo de financiamento do IASFA/ADM, de forma a conferir credibi-

lidade e sustentabilidade à ação social complementar e à saúde assistencial.
l Conclusão do Hospital das Forças Armadas.

107
UM ESTADO ORGANIZADO PARA SERVIR OS CIDADÃOS

SEGURANÇA E PROTEÇÃO DOS CIDADÃOS

Num mundo em que as imagens da violência, dos conflitos armados e de milhões de seres
humanos vítimas de agressão, não deixa de ser compensador ver Portugal entre os países
mais seguros do mundo em claro benefício dos Portugueses, bem como daqueles que esco-
lheram o nosso país para residir, viver ou, simplesmente visitar.

Um país seguro constitui uma vantagem competitiva quer na atração de fluxos turísticos,
de investimento estrangeiro ou de imigrantes permanentes ou temporários.

Por isso desejar um país mais seguro, não nos deve limitar na ambição de sermos o país mais
seguro do mundo. A imagem externa que poderemos explorar com esse objetivo representa-
rá um valor acrescentado considerável para o desenvolvimento de Portugal.

O que poderemos fazer para atingir esse objetivo?

Segurança pública

O PSD propõe-se desenvolver uma estratégia assente nas seguintes medidas:

l Melhorar a ação integrada das forças de segurança pública com a Justiça e a De-
fesa, de forma a afirmar a autoridade do Estado e a reforçar o sentimento de segu-
rança em todos os seus fatores.
l Promoção de uma maior cooperação entre forças e serviços de segurança.
l Estabilizar os quadros orgânicos da GNR e PSP bem como os respetivos estatutos
de pessoal e regulamentos disciplinar e de avaliação.
l Libertar os agentes mais novos afetos a tarefas administrativas e burocráticas para o
policiamento de proximidade.
l Valorizar o papel dos Serviços de Informações, que estão na linha da frente da ava-
liação e prevenção dos fatores de risco e ameaças, constituindo um pilar fundamen-
tal para a preservação da soberania e independência nacional.
l Assegurar uma participação nacional efetiva nos organismos de gestão de fluxos
fronteiriços, acompanhando a agenda europeia.

Proteção civil

Infelizmente, não poderemos manifestar o mesmo reconhecimento da segurança pública

à proteção civil. Nos últimos dois anos, assistimos aos incêndios mais graves de sempre no
nosso País.

Em 2017, primeiro em Pedrógão e depois em vários concelhos do Centro de Portugal, tudo

falhou. Falhou o comando, falhou a coordenação de meios ao nível nacional e colapsaram as
comunicações.

Em 2018, em Monchique, repetiu-se a mesma descoordenação de meios, a mesma fragilida-

de no combate ao incêndio perante condições adversas, a mesma incapacidade de antecipar
um risco que era de todos conhecido.

108
Em 2019, o que se registou nos Concelhos de Mação e Vila de Rei, não inspira confiança num
sistema de que, de alguma forma, não consegue organizar-se para a proteção de pessoas e
bens, nomeadamente da riqueza florestal que todos os anos é destruída pelo fogo.

O problema já não está na escassez de recursos ou na falta de meios, está na capacidade de

mobilizar, organizar e comandar o combate aos incêndios. A nova lei orgânica da Autoridade
Nacional de Emergência e Proteção Civil continua com as mesma incoerências no que res-
peita à organização territorial e administrativa das diferentes organizações mobilizadas para
a prevenção e combate aos fogos ( ANEPC, GNR, ICNF, Autarquias, entidades intermunicipais,
Bombeiros e outros agentes com estruturas próprias).

O PSD entende que é possível e urgente:

l Construir um Sistema Integrado de Proteção Civil, valorizando a atuação conjunta

entre as áreas da Segurança Interna e da Defesa Nacional.
l A Prevenção tem de estar, de facto, na primeira linha da ação política.
l Avaliar o dispositivo existente, clarificar os níveis de intervenção operacional, pro-
fissionalizar progressivamente a primeira intervenção na resposta 24horas/ dia, ten-
do em atenção as necessidades e os riscos de zonas em concreto, proporcionando
aos corpos de bombeiros condições adequadas ao desempenho da sua atividade.
l Lançar um Programa Nacional de Formação para os diferentes agentes envolvidos
na gestão integrada de fogos rurais.
l Promover a reorganização estrutural do sector operacional dos Bombeiros sedea-
dos no território do Continente.
l O PSD propõe que sejam mais potenciadas as sinergias entre agentes, consagran-
do a evolução da AGIF (Agência para a Gestão Integrada de Fogos Rurais) no sentido
duma formulação orgânica de ‘interagência’, de modo a que não constitua um 4º
pilar adicional do sistema.

Segurança Rodoviária

Fazer de Portugal um dos países mais seguros do mundo passa também por conter e reduzir
o autêntico flagelo que é a sinistralidade rodoviária. Os números que teimam em manter-se a
níveis elevados e o valor das perdas em vidas humanas e em danos materiais exigem repensar
o atual sistema de segurança rodoviária.

O PSD a liderar o Governo da República tomará as seguintes medidas:

l Elaborar uma Estratégia Nacional de Segurança Rodoviária 2020-2030 que pro-

mova desde a prevenção e a fiscalização seletiva dos comportamentos de risco até
às ações direcionadas para a eliminação dos “pontos negros” e a monitorização da
sinistralidade de forma a encontrar padrões de comportamento de risco.
l Reforço dos meios e recursos das forças de segurança para uma melhor e mais
eficaz fiscalização rodoviária.
l Definição de políticas públicas setoriais para combater de forma sistemática as princi-
pais causas da sinistralidade, nomeadamente o excesso de consumo de álcool, a tole-
rância social para com os estilos de condução agressiva e o excesso de velocidade.

109
UM ESTADO ORGANIZADO PARA SERVIR OS CIDADÃOS

l Promover a existência de um Observatório da Segurança Rodoviária, que disponibi-

lize informação regular e acessível ao cidadão, nomeadamente sobre condições de se-
gurança da rede rodoviária, locais de ocorrência de sinistros graves, percursos de maior
risco e alternativas de risco mais reduzido.

INFRAESTRUTURAS: CONSERVAR, QUALIFICAR E INOVAR

O investimento público na construção e manutenção de infraestruturas, na perspectiva da

coesão do território, é um património e marca distintiva das governações do PSD. Por essa
razão, é com a maior preocupação que reconhecemos o estado de degradação da rede de
infraestruturas e o esgotamento dos meios de transporte, especialmente ferroviários, que os
últimos anos têm testemunhado.

A redução abrupta do investimento público acentuou essa degradação. Em 2014, quando se

elaborou o Plano Estratégico dos Transportes e Infraestruturas (PETI3+) com horizonte no ano
de 2020, fixou-se em 6.500 Milhões de Euros o investimento a realizar. Porém, não chega um
bom plano de ação em infraestruturas. Uma boa governação e gestão requer liderança, pla-
neamento, organização, execução e controlo das iniciativas.
É incerta qual será a execução física do PETI3+ até final de 2020, mas certamente ficará muito
aquém do inicialmente esperado, com consequências graves, muito em particular na manu-
tenção e desenvolvimento do sistema ferroviário nacional e sua interligação internacional. A
capacidade aeroportuária da zona de Lisboa também foi fortemente afetada pelo atraso na
decisão sobre a localização do novo aeroporto.

A manutenção corrente das infraestruturas também terá de ser assegurada não sendo
normalmente considerada como investimento e assim excluída de financiamentos da UE.
Qualquer projeto de investimento em nova infraestrutura deveria também ter assegurado
o financiamento posterior na sua manutenção, adotando o conceito de custo de posse da
infraestrutura.

Consideram-se como prioritárias as seguintes linhas de ação política neste domínio:

l A manutenção das atuais infraestruturas, como investimento orientado para a sus-

tentabilidade, qualidade e segurança.
l A evolução das infraestruturas físicas e digitais de conectividade nacional e interna-
cional terá de assegurar a interoperabilidade e escalabilidade, evitando a exclusão,
garantindo a sua complementaridade.
l Capacitar e potenciar o conhecimento e a experiência relevante das instituições na-
cionais.

Consideram-se como princípios orientadores da ação política, os seguintes:

l As diferentes propostas que passaremos a apresentar requerem consensos nacionais,

ibéricos, europeus e globais, através de negociação continuada nos foros adequados.
l Relativamente às grandes infraestruturas deve dar-se prioridade à definição e nego-
ciação de canais tendo sempre em carteira, em função dos recursos disponíveis, uma
infraestrutura/linha em estudo, uma infraestrutura/linha em projeto e uma infraestru-
tura/linha em execução, em particular no caso da ferrovia pesada e ligeira.

110
 l As atividades no âmbito das infraestruturas devem ter uma sólida base científica e
técnica, e considerar as perspectivas de evolução, tecnológica, económica e social.
l Dada a natureza da maior parte das infraestruturas, é essencial considerar os resulta-
dos e impacto da inovação tecnológica, em particular da digitalização.

Ferrovia

O sistema ferroviário pesado e ligeiro assegura o modo atualmente mais sustentável de trans-
porte para passageiros e mercadorias e tal será considerado nas decisões a tomar. Este princípio
confere à ferrovia o estatuto de prioridade nacional, não só como motor de desenvolvimento eco-
nómico e potenciador das dinâmicas exportadoras, mas, acima de tudo, como pilar de um mode-
lo de desenvolvimento sustentável visando a concretização da meta da neutralidade carbónica.

Para o PSD, no âmbito da ferrovia, considera urgente a definição de um Plano Estratégico de

longo prazo que consagre as seguintes prioridades:
l Manutenção das Infraestruturas existentes (segurança e atualização), com especial
prioridade para as redes das áreas metropolitanas, quer para o transporte de passagei-
ros, quer para o acesso aos portos no transporte de mercadorias.
l Com vista a evitar o isolamento da economia portuguesa e a aumentar a mobilidade
interna considerar um plano de migração da rede para bitola europeia, articulando
com a política ferroviária espanhola.
l Estudar, planear e projetar uma nova ligação nacional Sul-Norte em Alta Velocidade,
em bitola europeia, com as respectivas ligações à fronteira e à Europa, preparadas
para tráfego de passageiros e mercadorias, , num modelo de equilíbrio territorial e fi-
nanceiro, e com ligação aos principais terminais logísticos nacionais e internacionais
(incluindo portos e aeroportos).
l Interligar com as Infraestruturas portuárias e aeroportuárias.
l Integrar com os sistemas de transportes urbanos não ferroviários de média ou bai-
xa capacidade, numa abordagem multimodal e interoperável, por exemplo BUS, BRT,
partilha e aluguer de veículos, táxi e TVDE.
l Potenciar a capacidade de utilizar e exportar produtos, serviços e conhecimento dispo-
níveis nas entidades da Plataforma Ferroviária Portuguesa.
l Potenciar, atualizar e complementar a infraestrutura existente para as ligações regio-
nais e internacionais sempre que o tráfego logístico o justifique.
l Digitalização das infraestruturas de rede e da sua operação: gestão e monitorização
de operações em tempo real.

Terminais aeroportuários

As políticas mais recentes neste particular domínio têm sido orientadas para responder ao pro-
gressivo esgotamento dos dois principais aeroportos portugueses (Lisboa e Porto) cujo aumen-
to de tráfego conduz a soluções de remedeio pela expansão, passo a passo, destas infraestru-
turas. Entretanto, há que garantir a complexa conectividade no transporte de passageiros e de
mercadorias, especialmente nas ligações com infraestruturas ferroviárias e rodoviárias.

111
UM ESTADO ORGANIZADO PARA SERVIR OS CIDADÃOS

Garantidas as condições para aumentar a capacidade de resposta ao aumento do tráfego

aéreo, no curto prazo, importa identificar os cenários de desenvolvimento futuro de algumas
infraestruturas estratégicas.

O caso do Novo Aeroporto de Lisboa (NAL) é paradigmático da falta de visão e de capacidade

de planeamento do atual governo. O acordo celebrado entre o Governo e o concessionário
garantiu o aumento da capacidade do atual Aeroporto Humberto Delgado e elegeu a Base
Aérea do Montijo para a instalação de um aeroporto civil. Sem se conhecer os estudos de im-
pacto ambiental, abandonou-se o cenário do Campo de Tiro de Alcochete, e reconheceu-se
injustificadamente que a solução acordada seria suficiente para suprir as necessidades até ao
fim da concessão (2062). Ao contrário do que é normal, adotaram-se estimativas de tráfego de
passageiros surpreendentemente modestas.

A posição do PSD relativamente a este problema é a de que é prematuro afastar cenários e de

que as opções a fazer não dispensam um estudo aprofundado das diferentes soluções. É previsí-
vel que venham a ser apontados problemas ambientais à solução do Montijo e que face à possível
inconclusividade do estudo se recorra à decisão política sem qualquer sustentação técnica acei-
tável. Neste sentido, o PSD entende que poderá ser avisado a reapreciação da solução Alco-
chete, mesmo que tal obrigue a uma renegociação das condições contratuais da concessão.

Terminais portuários

Tratar o sistema marítimo e portuário exige dispor de uma ideia clara de modelo de desenvol-
vimento económico nacional, envolvendo as empresas, em especial, as empresas que desen-
volvem atividades industriais e outras atividades de importação e exportação de mercadorias
e cargas. Países de pequena e média dimensão económica dependem do seu grau de aber-
tura ao exterior para assegurar o desenvolvimento. No caso português, é fundamental dispor
de um sistema portuário competitivo e eficiente. Além do mais, para dispor de portos mais
competitivos, além de sistemas de coordenação das atividades, é relevante a cooperação.

A menor competitividade dos portos implica sempre custos acrescidos que se refletem nos
preços das mercadorias e demais bens de consumo importados e exportados, logo, um me-
nor rendimento disponível para as famílias e margens mais reduzidas para as empresas que
operam no mercado nacional e internacional. Trata-se de uma das desvantagens mais rele-
vantes da economia portuguesa.

Apostar num sistema portuário eficiente e eficaz é fundamental. Para o conseguirmos tere-
mos de privilegiar as medidas com maior poder estruturante:

l Uma visão de longo prazo capaz de incorporar os avanços tecnológicos da automa-

ção e digitalização com a valorização de novos espaços portuários e a libertação de
espaços tradicionais para novas funções sociais. Reforçar a capacidade de prospectiva
e planeamento da rede de portos e da interconectividade com transportes terres-
tres e plataformas logísticas.
l Abrir novos espaços de diálogo social nos portos, de forma a assegurar a estabilidade
da operação, a confiança dos operadores e a dignificação do trabalho portuário.
l Garantir a integração dos portos portugueses nas redes logísticas internacionais o
que pressupõe um forte investimento na digitalização dos sistemas de informação e
capacidade de controlo dos fluxos, com recurso crescente à automação e inteligência
artificial.

112
l Implementar a Janela Única Logística, de forma física e digital, no contexto da rede
transeuropeia de transportes para integração do transporte marítimo com os corredo-
res terrestres europeus.
l Melhorar a interligação com as infraestruturas ferroviárias, rodoviárias e terminais lo-
gísticos portugueses e espanhóis.

113
114
FINANÇAS PÚBLICAS
Rigor e transparência para restabelecer a
confiança interna e externa

O EQUILÍBRIO DAS CONTAS PÚBLICAS

Desde a entrada na zona Euro que Portugal se debate com um problema grave de susten-
tabilidade das suas contas públicas. Além de défices excessivos em praticamente todos os
anos entre 2001 e 2011, Portugal viu a sua dívida pública passar de um valor estável em torno
dos 60% do PIB até 2008, para um patamar acima dos 110% no momento da assinatura do
Programa de Ajustamento Economico e Financeiro em 2011, passando para um patamar em
torno dos 120%, atualmente.
Portugal precisa de reduzir a dívida pública substancialmente e criar alguma margem para a
aplicação de políticas contra cíclicas que protejam a economia portuguesa contra choques
externos. Para alcançar estes objetivos, as Finanças Públicas devem ser orientadas para atin-
gir o equilíbrio orçamental estrutural, sem agravar a carga fiscal e com níveis de investimento
público que não comprometam o futuro dos portugueses.
O maior problema das contas públicas é a estrutura da despesa pública, pesada e rígida. Por-
tugal apresenta valores de despesa corrente primária acima dos seus principais concorrentes
(Europa do sul e do leste) sem que tal se traduza em níveis de serviço público superiores,
devido aos níveis baixos de eficiência da despesa pública. É necessário evitar e desconstruir
um equívoco: moderar o crescimento da despesa corrente primária não significa reduzir a
importância do Setor Público e da sua intervenção (quer ao nível das funções de soberania,
quer ao nível da proteção social), mas sim encontrar outras soluções instrumentais que
aumentem a eficácia da despesa pública.
Portugal permanece numa situação muito frágil do ponto de vista económico e das suas
contas públicas. A redução do défice orçamental nos últimos anos assenta em fatores transi-
tórios (nomeadamente a política monetária do BCE com a redução dos juros e os dividendos
do Banco de Portugal) e numa conjuntura externa favorável, pelo que o aparente equilíbrio
orçamental está sujeito a riscos significativos. A competitividade da economia e a criação de
riqueza são a base do Estado Social, e contas públicas equilibradas são condição necessária
(apesar de não suficiente), para o crescimento económico. Adicionalmente, um país alta-
mente endividado não é um país financeiramente (nem economicamente) livre.
Assim, na próxima legislatura, os principais vetores das Finanças Públicas portuguesas de-
vem ser:

l Equilíbrio das contas públicas, medido por um saldo estrutural equilibrado.

l Dívida pública abaixo dos 90%, a médio prazo.
l Garantir, e reforçar, a coesão social e a redução das assimetrias sociais, para as quais
a função social do Estado é vital, quer por via dos impostos, quer por via das presta-
ções sociais.
l Reforma do Estado, visando serviços públicos de excelência e eficiência na utilização

115
FINANÇAS PÚBLICAS

dos recursos disponíveis, sem preconceitos ideológicos que limitem o leque de op-
ções disponíveis.
l Redução da carga fiscal sobre as empresas e as famílias
l Reforço da transparência orçamental, reduzindo ao máximo eventuais práticas de
desorçamentação.

A URGÊNCIA DE UMA DÍVIDA PÚBLICA SUSTENTÁVEL

Portugal necessita de reduzir a sua dívida pública para valores abaixo dos 100% do PIB, para
que um valor mais baixo de dívida e uma gestão mais prudente da mesma possam proteger
o país de futuros choques externos e turbulência nos mercados financeiros.
A gestão da dívida pública a médio e longo prazo deve assentar num perfil de risco muito
conservador, optando por uma gestão de portfólio de risco muito reduzido, com o objetivo
de assegurar:

l A satisfação, sem estrangulamentos, das necessidades brutas de financiamento,

através do refinanciamento atempado da dívida pública vincenda.
l A redução do custo da dívida, através de refinanciamentos com taxas de juro inferio-
res à dívida que se vence.
l O aumento da maturidade média da dívida, alisando o perfil de reembolsos, limitan-
do os reembolsos anuais a cerca de 6-8 mil milhões de euros.

Uma gestão da dívida assente nestes princípios de prudência permite enfrentar eventuais
turbulências nos mercados financeiros e reforçar a capacidade de suportar choques externos.
Esta capacidade será ainda mais reforçada, se a esta medida adicionarmos depósitos (ou seja,
a “almofada financeira”), que nos permitam estar pelo menos um ano sem recorrer ao merca-
do de médio e longo prazo (ou seja, depósitos em torno dos 8 mil milhões de euros).
Mas é também promover, no contexto europeu, soluções ambiciosas:

l a compra das OT’s (Obrigações do Tesouro, isto é a dívida de médio e longo prazo de
Portugal) que estão no Eurosistema pelo ESM (European Stability Mechanism, ou
seja, o Mecanismo Europeu de Estabilidade, o mecanismo criado para a assistência
financeira aos países da zona Euro);
l a criação de uma linha cautelar do ESM superior à atual, de apenas 1 ano;
l a mutualização da dívida através de Eurobonds até 60%. De todas estas hipóteses,
a adoção de Eurobonds – apesar das dificuldades políticas associadas ao inerente
aprofundamento do projeto político europeu (desde logo, com a criação de um Te-
souro europeu) – seria a solução que maiores vantagens poderia proporcionar a Por-
tugal.

UMA ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA DO ESTADO PARA O SÉCULO XXI

A qualidade dos serviços públicos tem sofrido uma degradação continuada, e é premente
inverter esta tendência. A eficiência da despesa pública pode e deve aumentar significati-
vamente, atenuando ao máximo redundâncias e desperdícios, para permitir compatibilizar
uma melhoria significativa da qualidade dos serviços públicos com um crescimento mode-
rado da despesa.

116
Os portugueses exigem um “Estado mais Qualificado” e eficiente, capaz de produzir níveis
de proteção e de desenvolvimento social elevados com um nível de utilização de recursos
moderado, que não comprometa a competitividade da economia e a produção de riqueza.
Deste modo os portugueses poderão usufruir de serviços públicos de qualidade com carga
fiscal e custos de contexto mais baixos.
Alcançar um “Estado mais Qualificado” pressupõe uma reforma profunda do Estado, em que
uma das partes críticas é a reforma das Finanças Públicas, que melhore a gestão financeira
e patrimonial do Estado, aumente a transparência da gestão pública, reduza os desperdícios
e aumente a autonomia e a responsabilização da gestão no Setor Público Administrativo.
A RAFE XXI – Reforma da Administração Financeira do Estado para o Século XXI terá como
principais vetores:

l Reorganização de funções, e revisão de despesa associada, transversal a toda a Admi-

nistração Pública.
l Elaboração de um quadro de referência orçamental de médio prazo, enquadrado por
uma regra da despesa, definindo quais os tetos máximos de despesa por ministério.
l Aumento da flexibilidade gestionária dos organismos, assegurando, assim, uma
maior responsabilização dos ministérios setoriais, dando-lhes uma maior autonomia
financeira e reduzindo o grau de rigidez das despesas correntes.
l Reformar o processo orçamental, apostando no impacto da digitalização, da Inteli-
gência Artificial e da inovação, melhorando a sua transparência, e reforçar o papel do
Conselho de Finanças Públicas.
l Elaborar um plano de médio prazo para realizar revisões da despesa nos principais
ministérios e nas grandes áreas de despesa, baseados em auditorias externas, avalia-
ções independentes, com o apoio do Tribunal de Contas, da IGF e da OCDE.
l Implementar uma efetiva orçamentação por programas (OP), definindo para cada
ministério objetivos, indicadores e metas. Trata-se de uma alteração da tradicional
orçamentação centrada nos recursos disponíveis (“inputs”), para uma lógica assente
em objetivos e metas para a produção do setor público (“outputs”) e para os impactos
das políticas (“outcomes”).
l Implementar o SNC-AP e, consequentemente, ter uma contabilidade analítica em
cada serviço, apurando o custo de cada bem/serviço produzido e de cada departa-
mento interno.

EMPREGO E CARREIRAS PÚBLICAS PARA UM SERVIÇO PÚBLICO DE EXCELÊNCIA

Quando abordamos as vertentes da reforma da Administração Pública devemos centrar o

debate na gestão dos recursos e dos meios que o Estado tem ao seu dispor para garantir a
execução das funções a que se encontra obrigado perante a sociedade.
Estamos a falar, sobretudo, da transformação de estruturas e processos, baseada na altera-
ção de modelos de gestão administrativa e orçamental, da evolução dos enquadramentos
que regulam a atuação dos dirigentes e dos recursos humanos, da evolução tecnológica e da
melhoria funcional e organizacional das entidades e dos serviços operacionais que integram
a Administração. Estamos, aqui, no domínio da reforma do modo de atuar das estruturas
que compõem a Administração pública, sendo os objetivos e os resultados orientados, so-
bretudo, para a melhoria da eficácia e da eficiência na utilização dos meios colocados pelos
cidadãos à disposição do Estado.
É assumido que o Estado deve limitar o seu papel à sua capacidade financeira, racionalizando

117
FINANÇAS PÚBLICAS

o exercício das funções que têm que ser asseguradas e prestadas pelo Estado e abdicando das
funções que sejam realizadas de forma mais eficiente e eficaz por outros atores sociais. Essa
transformação deverá ser alicerçada no objetivo de redimensionamento e de requalificação
da Administração Pública, procurando incrementar a eficiência e a equidade em áreas
centrais da gestão da despesa pública e a melhoria dos serviços públicos.
Esse é o caminho que não tem vindo a ser seguido nos últimos anos.
As reformas a empreender deverão, nos próximos anos, dar prioridade aos seguintes eixos
fundamentais:

l Reorganização e reforço da eficiência das estruturas da Administração Central. Essa ra-

cionalização deve estar focada nos seguintes objetivos/medidas primordiais:
o Efetuar um levantamento exaustivo das competências de cada organismo, com vis-
ta a supressão de duplicações e de ineficiências funcionais, o que poderemos desig-
nar por auditoria funcional em cada organismo;
o Otimizar as estruturas internas de cada Ministério, através da criação nas Secreta-
rias-Gerais de sistemas de gestão central de serviços comuns;
o Integração progressiva, interministerial, dos serviços com competência em maté-
ria de apoio jurídico, de planeamento e de inspeção, criando capacidades transver-
sais em áreas cruciais para o funcionamento do Estado;
o Identificar organismos que podem ser integrados (em termos de estruturas e/ou
funções) sem prejuízo para o funcionamento dos serviços públicos, no contexto de
escolhas e preferências a definir em matéria de organização dos ministérios – novo
Programa de Racionalização de Estruturas;
o Aplicar um modelo de Balance Scorecard (criação de indicadores de desempenho
e de controlo financeiro) a todos os organismos públicos,
o Promoção da organização matricial dos serviços;
o Implementar um Plano Estratégico de Serviços Partilhados da Administração Públi-
ca, visando uma redução substancial de custos, a obtenção de ganhos de eficiência
que permitam a libertação de força de trabalho para outros fins, e adoção de novos
serviços de valor acrescentado de informação para funcionários e gestores;
o Implementar um conjunto de medidas que permitam a racionalização e redução
de custos nas TIC na Administração Pública.

l Estabilização e qualificação dos quadros de pessoal.

A Administração Pública viveu nos últimos anos um processo de definhamento continua-
do, quer em termos de flagrante falta de recursos humanos (com forte impacto no funcio-
namento de serviços públicos), quer em termos de incapacidade de retenção de recursos
qualificados (com consequências graves para a qualidade do serviço prestado). Esta situa-
ção deverá ser revertida, nos próximos anos, através do seguinte conjunto de medidas:
o O desenvolvimento de um diagnóstico e de plano global de evolução dos recursos
humanos a 10 anos – Plano Previsional de Gestão de Recursos Humanos;
o A definição de objetivos quantitativos para a evolução e renovação dos trabalhado-
res da Administração Pública, setoriais e transversais, e a aplicação articulada dos
instrumentos de gestão que os permitam concretizar;

118
 o Deverá, como orientação geral, ser prosseguido o objetivo que aponte para exis-
tência de um rácio: uma entrada por uma saída, promovendo a estabilidade do
número de trabalhadores da Administração Pública nos próximos 4 anos, sem pre-
juízo da ponderação de situações particulares ao nível do funcionamento de deter-
minados serviços públicos que possam exigir reforço de quadros;
o O desenvolvimento de um modelo de recrutamento orientado e seletivo de novos
quadros técnicos que permitam a retenção e a reprodução do conhecimento dos
trabalhadores que vão saindo (qualificação), especialmente em áreas nucleares do
serviço público, como a saúde, a justiça, a regulação e a inspeção, a proteção so-
cial, entre outras;
o O desenvolvimento de programas de formação, que permitam uma maior mobili-
dade entre carreiras e grupos profissionais;

l Revisão de carreiras e reforço dos instrumentos de flexibilidade laboral. Em concreto, de-

verão ser prosseguidos os seguintes objetivos:
o Continuar o processo de aproximação da Lei Geral do Trabalho em Funções Públi-
cas do regime geral aplicável ao setor privado;
o Fazer um levantamento de todos os regimes de exceção, em matéria laboral, com
vista à avaliação da sua necessidade e adequabilidade e, caso não se justifiquem, à
sua supressão;
o Reforçar os mecanismos de negociação coletiva no Estado, com reforço de res-
ponsabilidade dos dirigentes dos organismos e das estruturas sindicais;
o Implementação de modelos de organização do trabalho mais flexíveis, designa-
damente mediante o recurso aos instrumentos da adaptabilidade e do banco de
horas, em função das necessidades efetivas de cada serviço ou organismos;

l Revisão da política remuneratória, promovendo a valorização e a promoção do mérito.

A política salarial do Estado deverá evoluir, dentro das limitações financeiras existentes,
no sentido de favorecer a valorização da Administração Pública, reconhecendo o méri-
to e a competência dos trabalhadores que exercem funções públicas. Medidas concre-
tas a desenvolver nos próximos anos:
o Implementação de aumentos salariais que acompanhem a evolução da inflação e o
acréscimo de produtividade do país;
o Recuperar os instrumentos de reconhecimento do mérito: possibilidade de atribui-
ção de prémios de desempenho associados à redução de custos e ao aumento da
eficiência dos serviços;
o Valorização progressiva das remunerações dos titulares de cargos dirigentes da
Administração Pública, criando mecanismos que associem a retribuição ao nível
de responsabilidade, à criticidade funcional, ao valor de mercado e ao desempe-
nho dos dirigentes (implementação de um sistema de grade remuneratório – Job
evaluation - para os dirigentes da AP). Estas medidas deverão ser acompanhadas da
centralização progressiva da função de pagamento salarial (pay-roll da Administra-
ção Central) no Ministério das Finanças (através da ESPAP).

l Formação e Reforço de Competências.

Importa desenvolver um sistema de formação profissional que garanta a aproximação
entre as competências detidas pelos trabalhadores e as efetivamente necessárias em

119
FINANÇAS PÚBLICAS

contexto de trabalho. Medidas propostas:

o A par do desenvolvimento de competências específicas de elevada tecnicidade, será
assegurado o reforço de competências transversais imprescindíveis a uma maior
flexibilidade de trabalho e mobilidade funcional, permitindo que o trabalhador se
adapte mais rapidamente às necessidades de mudança que se colocam de forma
cada vez mais rápida.
o Será fundamental rever o enquadramento da formação na Administração Pública,
com o objetivo de alterar o paradigma atual, passando a formação a ser gerida
numa lógica de procura e não de oferta. Em paralelo, deverão ser implementados
mecanismos de diagnóstico de efetivas necessidades de formação nos serviços e
organismos da Administração, a par de metodologias de identificação e definição
de perfis individuais de competências.
o Deverá ser facultada formação qualificada e altamente especializada em institui-
ções de ensino superior aos dirigentes e quadros superiores da Administração Pú-
blica, através de protocolos a estabelecer entre o INA e a Academia, em condições
especiais a definir. Nesse sentido, deverá ser retomado o Programa APEX (Alian-
ça para a Promoção da Excelência na Administração Pública) garanta o acesso a
formação qualificada e altamente especializada em instituições de ensino supe-
rior aos dirigentes e quadros superiores da Administração Pública, em condições
de acesso extraordinárias; 4) Promoção de estágios para funcionários públicos em
empresas privadas, sobretudo em áreas de forte desenvolvimento técnico e tec-
nológico, por forma a transpor conhecimento do setor privado para o setor público
nos domínios da gestão, da inovação e das práticas de gestão em ambiente de
mercado/concorrencial.

POLÍTICA FISCAL: EQUIDADE E INCENTIVOS À POUPANÇA E AO INVESTIMENTO

O IRS assume um carater muito específico no contexto do sistema fiscal, porque é o imposto
que permite um efeito de redistribuição e de maior equidade. Atualmente a função de redis-
tribuição do IRS está prejudicada porque a elevada taxa marginal máxima é aplicável a partir
de níveis de rendimento (80 mil euros) inferiores aos de outros países europeus, o que tem
também um efeito negativo na competitividade ao constituir um incentivo negativo para o
trabalho. Os rendimentos de trabalho e pensões representam 90% da receita de IRS e os ren-
dimentos acima de 32 mil euros representam apenas 12% dos contribuintes, mas represen-
tam 70% do imposto cobrado. Nesse sentido, e no médio prazo, urge repensar a tributação
em sede de IRS. Acresce que a digitalização, a inteligência artificial, a robótica e automação
vão colocar desafios enormes ao nível do mercado de trabalho, com o consequente impacto
na tributação das pessoas singulares.
A elevada carga fiscal, que tem aumentado nos últimos anos, tem penalizado sobretudo as
famílias da classe média, aquelas que são efetivamente tributadas em sede de IRS. O aumen-
to da carga fiscal terá certamente contribuído para que as famílias apresentassem no final de
2018 as mais baixas taxas de poupança de sempre, o que contribuiu o elevado endividamen-
to e para as dificuldades de financiamento da economia portuguesa. É por isso essencial ali-
viar a carga fiscal das famílias, dirigindo tal alívio para a promoção da poupança, através de:

l Redução da carga fiscal em IRS para as famílias da classe média, através da redução
das taxas aplicáveis ao rendimento das pequenas e médias poupanças.
l Dedução à coleta em sede de IRS dos montantes aplicados em PPR e PPR-OICVM
(com o valor de dedução e máximos a ser definido).

120
 l Agravamento do imposto do selo nas operações de crédito para consumo acima de
14 salários mínimos.
l Redução da taxa de IVA aplicável ao consumo de eletricidade para uso doméstico.
l Redução da carga fiscal sobre imóveis, através da eliminação do imposto Adicional
ao IMI e da redução para 0,25% do limite inferior do intervalo da taxa aplicável a pré-
dios urbanos do Imposto Municipal sobre Imóveis
l Simplificação dos processos de contencioso tributário:
o Simplificação dos procedimentos em sede de LGT e de CPPT.
o Reforço da componente de arbitragem tributária.
o Prazo de manutenção de uma garantia idónea para suspensão do processo exe-
cutivo (não deverá exceder um ano no caso das reclamações administrativas e
dois anos no caso dos processos judiciais).
o Simplificação das regras sobre a caducidade e prescrição de impostos, com al-
teração dos mecanismos de suspensão/interrupção.

O SETOR FINANCEIRO: RESTABELECER O EQUILÍBRIO E A CREDIBILIDADE

A estabilidade financeira foi reforçada na área do Euro. No entanto, existe ainda uma forte
ligação entre os bancos e os seus Estados soberanos, bem como níveis elevados de crédito
malparado. São necessárias medidas suplementares para reduzir e partilhar os riscos no se-
tor bancário, bem como para oferecer melhores possibilidades de financiamento à economia
real, nomeadamente através dos mercados de capitais.
A integração e o bom funcionamento do sistema financeiro são essenciais para garantir a
eficácia e a estabilidade da UEM. A conclusão da União Bancária e da União dos Mercados de
Capitais é fundamental para alcançar este objetivo.
Há duas outras componentes da União Bancária que continuam por concluir e que permiti-
riam em paralelo obter progressos na partilha de riscos: um Sistema Europeu de Seguro de
Depósitos (SESD); e um mecanismo comum de segurança orçamental para o Fundo Único de
Resolução. Esses elementos devem ser objeto de acordo o mais depressa possível por forma
a poderem ser criados e estarem inteiramente operacionais até 2025. Ambos serão essen-
ciais para atenuar ainda a interdependência entre os bancos e as finanças públicas.
Adicionalmente, a obtenção de progressos na União dos Mercados de Capitais (UMC) será
fundamental para ajudar a garantir fontes de financiamento mais inovadoras, sustentáveis e
diversificadas tanto para as famílias como para as empresas, nomeadamente através de um
acesso facilitado a capital de risco ou ao financiamento por via do capital próprio, em detri-
mento do endividamento.
O sistema financeiro desempenha um papel fundamental na economia, promovendo uma me-
lhor afetação de recursos, através da transferência de poupança e de fundos excedentários de
aforradores para setores e agentes económicos que deles necessitam, designadamente para
consumir e investir, facilitando ainda um alisamento de gastos dos agentes ao longo do tempo.
Tendo em atenção o papel fundamental do sistema financeiro e as falhas e fricções de mercado
que o caracterizam, importa regulá-lo e supervisioná-lo adequadamente.
Neste contexto, a escolha de um modelo de supervisão financeira deve procurar maximizar a
probabilidade de atingir eficientemente os objetivos definidos para a regulação e supervisão
financeiras, sendo certo que o modelo em si mesmo não é condição suficiente para os asse-

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FINANÇAS PÚBLICAS

gurar, existindo um conjunto de outros fatores que concorrem para o cumprimento desses
objetivos. De entre esses fatores, destaca-se a qualidade e eficácia da regulação financeira
(isto é, o conjunto de regras que pautam as atividades e o comportamento dos agentes eco-
nómicos que participam no sistema financeiro), bem como a prática de supervisão, o sancio-
namento de violações ou a existência e competência técnica dos recursos humanos.

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