VALIDAÇÃO E DIVULGAÇÃO DO PLANCON

Módulo 3

5º passo: REALIZAR CONSULTA PUBLICA

Fonte: Ceped/UFSC (2021).

Depois de desenvolver o plano, ele deve ser comunicado à sociedade e aos órgãos públicos e
privados, porque, antes da sua implantação, é necessária a validação e a aprovação do
documento final.

Vamos iniciar com a definição de consulta pública e, na sequência, apresentaremos como se

deve organizar uma consulta pública.

O QUE É UMA CONSULTA PÚBLICA?

A consulta pública é um instrumento de publicidade que funciona para dar transparência aos
atos da administração pública e facilitar o recebimento de contribuições (críticas ou sugestões
de melhoria) por parte dos cidadãos sobre questões que nos afetam. Segundo o portal oficial
do Governo ([Link]), a consulta pública é:
 [...] um mecanismo de participação social não presencial, com período
determinado para encerrar, que todos os cidadãos podem participar.

BRASIL, 2020.

Em relação ao Plancon, a consulta pública serve para que o poder público (no caso, o órgão
municipal de P&DC) informe a população em geral sobre a elaboração de um determinado
Plancon e, ao mesmo tempo, facilite o recebimento de sugestões de melhoria ou mesmo
críticas a respeito do documento planejado.

Logo, submeter o Plancon à consulta pública, além de dar maior transparência ao processo,
melhora sua eficiência por meio das contribuições recebidas, o que também respalda e dá
credibilidade ao grupo de trabalho responsável por sua elaboração.

COMO ORGANIZAR UMA CONSULTA PÚBLICA?

A consulta pública é, normalmente, realizada a partir da liberação de um link na internet, que

permite acesso a uma cópia do documento do Plancon, garantindo sua ampla divulgação e
incentivando que qualquer parte interessada possa fazer comentários, sugestões de melhoria
ou contribuições ao documento público (dentro de um período pré-determinado).

O link de acesso ao documento do Plancon poderá ser vinculado a uma página Web da
Compdec ou ao portal eletrônico da própria Prefeitura Municipal. Caso o município não
disponha de ambiente virtual próprio, a consulta pública poderá ser realizada gratuitamente no
ambiente virtual da administração pública federal, disponível na plataforma [Link].

Um exemplo de boas práticas para garantir maior participação no processo é a divulgação da

abertura da consulta pública e seus prazos nas principais redes sociais do município, como
Facebook, Instagram e Twitter.

Em relação ao período, é recomendável disponibilizar os documentos da consulta pública por

um tempo de, no mínimo, 30 dias, de forma que o cidadão interessado possa ler, pesquisar,
preparar suas sugestões e enviá-las com tranquilidade.

Encerrado o período da consulta, toda e qualquer contribuição feita no link deverá ser
compilada num relatório técnico, que servirá para subsidiar melhorias no documento final do
plano, e deve passar por aprovação na plenária da audiência pública de avaliação do Plancon, a
qual será estudada no próximo tópico.

Veja uma sugestão de relatório técnico (simples e objetivo) que poderá ser empregado como
modelo pelo GT, para juntar as contribuições de melhoria apresentadas durante o período da
consulta pública:

Relatório Técnico do GT do Plancon

Local:
Data:
Pág. Assunto/Tema Resumo da
Parecer do GT
Contribuição
N° da página. Identificar o tema Resumir a Breve comentário
da contribuição. contribuição e justificativa do
recebida durante GT dizendo se a
 contribuição é ou
não válida para
alteração do
Plancon.

Alguns
a consulta comentários
pública. podem ser
pertinentes, mas
não
necessariamente
irão alterar o
documento
formal.
Assinatura dos integrantes do GT
Fonte: Equipe Ceped/UFSC (2021).

Neste passo, você pôde ver que a consulta pública é um instrumento de participação popular,
por meio do qual o poder público obtém informações e pode opinar a respeito de assuntos de
interesse da sociedade.

6º passo: Realizar audiência pública de avaliação e prestação de contas

Fonte: Ceped/UFSC (2021).

No tópico anterior, vimos o que é uma consulta pública. Agora, veremos do que se trata uma
audiência pública, para, ao final deste tópico, você ser capaz de definir o que é e como
organizar uma audiência pública de avaliação e prestação de contas.

O QUE É UMA AUDIÊNCIA PÚBLICA?

Finalizado o quinto passo, referente à consulta pública, é chegado o momento do GT, sob a
liderança do órgão municipal ou estadual de P&DC, organizar a audiência pública de avaliação e
prestação de contas do Plancon.

Uma audiência pública é uma reunião organizada para

promover a discussão de temas relevantes, assegurando a ampla
participação popular na garantia do interesse público.

Em relação ao Plancon, a audiência pública pode ser definida como uma espécie de reunião
aberta, organizada pelo poder público (no caso, pelo órgão estadual ou municipal de P&DC)
para a realização de debate, avaliação e prestação de contas do Plancon, realizada entre os
integrantes do GT, as demais autoridades públicas e os diversos setores da sociedade. De
acordo com a Sedec, a audiência pública é:

[...] uma exigência legal que deve ser atendida a cada nova
versão do Plancon, sendo uma oportunidade para que qualquer
cidadão interessado possa conhecer, avaliar, discutir e contribuir para a
versão que será publicamente aprovada.

(BRASIL, 2017)

Veja que as audiências públicas de avaliação e prestação de contas estão previstas na Lei nº
12.608/2012, no seu Artigo 22, Parágrafo 6º, onde está definido que:

O Plano de Contingência de Proteção e Defesa Civil será

elaborado no prazo de 1 (um) ano, sendo submetido à avaliação e
prestação de contas anual, por meio de audiência pública, com ampla
divulgação.

(BRASIL, 2012)

COMO ORGANIZAR UMA AUDIÊNCIA PÚBLICA DE AVALIAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS?

Para que tudo dê certo e não haja imprevistos, é preciso que órgão de P&DC divulgue com
antecedência as informações relativas à audiência pública (dia, hora e local da reunião).

Normalmente, são formulados e encaminhados ofícios (espécie de carta, convite formal) para
os representantes dos diversos setores da sociedade que têm relação com o tema do Plancon;
porém, também é importante (para garantir maior participação no processo) uma ampla
divulgação da audiência pública nas redes sociais assim como fazer o uso das estratégias de
comunicação que o município tem com as comunidades, como os murais oficiais! Veja, a
seguir, uma sugestão de texto para ajudar você nessa divulgação:

Ofício circular nº 000/2021

Local/Data
Ao
(Nome completo)
(Função)
Prezado(a) Senhor(a)
A Coordenadoria Municipal de Proteção e Defesa Civil de
______________ (nome da cidade) convida Vossa Senhoria para participar
da audiência pública de avaliação e prestação de contas do Plano
Municipal de Contingência para o enfrentamento dos riscos decorrentes
de _________________ (especificar o cenário de risco escolhido),
conforme segue:
Data: 10 de junho de 2021
Hora: 15h
Local: sala de reunião da Compdec, junto ao prédio da Prefeitura
Municipal
Favor confirmar presença com (nome), via WhatsApp (48) 95555-5555.
Atenciosamente,
Coordenador(a) Municipal de P&DC
Defesa Civil somos todos nós!

Definidos data, hora e local da audiência pública, e finalizado o processo de envio de convites e
divulgação por meio de sites e redes sociais, faz-se necessário que o GT, sob a coordenação do
órgão estadual ou municipal de proteção e defesa civil, organize bem a dinâmica de
funcionamento da audiência pública.

Para facilitar esse processo, sugere-se que a audiência seja organizada em etapas, conforme
segue:

1ª etapa

Iniciar com a apresentação dos integrantes do grupo de trabalho (incluindo nome e

organização a qual pertencem ou representam), breve exposição da estrutura formal do
Plancon e leitura do relatório técnico do GT, com o resumo das contribuições recebidas durante
a consulta pública.

2ª etapa

Em seguida, realizar a prestação de contas do Plancon propriamente dita. A prestação de

contas do Plancon é uma espécie de balanço financeiro apresentado em forma de relatório, o
qual tem por finalidade dar transparência e publicidade aos recursos públicos aplicados no
período de preparação e execução do documento do Plancon nas diversas atividades realizadas
pelo órgão de proteção e defesa civil do estado ou município e demais colaboradores que
integraram o GT.

3ª etapa

Posteriormente, abrir o debate aos interessados para o registro das contribuições e propostas
advindas da discussão e, se necessário, correção e atualização do Plancon.

4ª etapa:

Finalizar a audiência com a aprovação do plano corrigido (se necessário), que é validado
mediante a coleta de assinaturas dos signatários.

Finalmente, destaca-se que, em casos extraordinários, como nas situações de calamidade

pública, pandemia e outras, a audiência pública poderá ser realizada em formato virtual (não
presencial). Nesses casos, a audiência pública virtual deverá ser processada por meio de
solução tecnológica que viabilize a discussão de matérias e permita o amplo debate, por vídeo
e áudio, entre os integrantes do GT, convidados e demais pessoas interessadas e previamente
inscritas. É importante que tais audiências sejam gravadas na íntegra para posterior
divulgação e registro de sugestões. Conheça um exemplo na prática.

NA PRÁTICA

A Defesa Civil de Santa Catarina (DCSC) permite a realização de Audiências Públicas Virtuais
para a oficialização dos Plancons em situações extraordinárias, tais como: calamidade pública,
pandemia, emergência epidemiológica ou situações de força maior que impeçam ou
inviabilizem a reunião presencial de pessoas.

Segundo a DCSC, cabe à Compdec a divulgação (com pelo menos 15 dias de antecedência) da
realização da audiência pública virtual, na página inicial de seu sítio eletrônico, bem como no
site oficial da Prefeitura Municipal correspondente e nas demais redes sociais.

A audiência pública, assim como a consulta pública, é um instrumento de participação popular,

onde o poder público pode ter informações e opinar sobre assuntos de interesse da sociedade.
Sendo assim, ambos são mecanismos importantes para transparência e fortalecimento da
atuação conjunta entre instituições e comunidade.

7º passo: VALIDAR E DIVULGAR

Fonte: Ceped/UFSC (2021).

A VALIDAÇÃO DO PLANCON PELOS SIGNATÁRIOS

A validação consiste na formalização do documento do Plancon pelos representantes das

organizações e instituições que assumiram responsabilidades na sua execução. Normalmente,
ela é realizada em uma reunião aberta, com a leitura do documento final (incluindo qualquer
modificação ocorrida durante a consulta e a audiência pública). Após a leitura do Plancon
(pode ser um documento resumido), os representantes de cada instituição devem assinar a
Folha de Validação, que fará parte do documento final do Plancon (BRASIL, 2017).

A critério dos responsáveis do órgão estadual ou municipal de

proteção e defesa civil, a validação pode ser feita ao final da audiência
pública, ou separadamente.

A DIVULGAÇÃO DO PLANCON
Uma vez concluído e validado, é preciso efetuar a ampla divulgação do Plancon. Mas como ela
deve ser realizada? É por meio da divulgação do documento formal que as partes envolvidas
poderão organizar seus treinamentos e preparar-se para cumprir suas atribuições e
responsabilidades. É também por meio dessa ampla divulgação que os moradores das áreas de
risco e a população em geral poderão tomar ciência e conhecer o documento e seus detalhes.

A divulgação poderá ser realizada por meio da disponibilização em:

O órgão estadual ou municipal de P&DC pode, inclusive, preparar um plano de divulgação do

documento nas versões digital e impressa para organizar a publicidade em sites, mídias sociais,
lives etc.

O plano de divulgação deverá prever, ainda, que os

documentos disponibilizados possam ser substituídos por versões
atualizadas, sempre que passarem por revisões. Além disso,
recomenda-se que o documento final do Plancon seja publicado em
Diário Oficial do estado ou município, conforme o caso.

Apesar da importância da ampla divulgação do documento final, há partes que podem trazer
informações sensíveis como, por exemplo, telefones de contato de autoridades, procedimentos
internos de segurança de instituições públicas ou privadas etc. Nesse caso, a versão completa
do Plancon poderá receber classificação reservada e estar disponível apenas aos responsáveis
das instituições e órgãos oficiais envolvidos, omitindo dados sensíveis nas versões de ampla
divulgação.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012. Ministério da

Justiça. Institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil -
PNPDEC; dispõe sobre o Sistema Nacional de Proteção e Defesa
Civil – SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil
- CONPDEC. Brasília, DF: Presidência da República, 2012.
Disponível em: [Link]
2014/2012/lei/[Link]. Acesso em: 27 maio 2021.
BRASIL. Portal Governo do Brasil. Participação social:
consultas públicas. Disponível
em: [Link]
publicas. Acesso em: 13 maio 2021.
BRASIL. Ministério da Integração Nacional. Secretaria Nacional
de Proteção e Defesa Civil. Departamento de Minimização de
Desastres. Módulo de formação: elaboração de plano de
contingência: livro base. Brasília, DF: Ministério da Integração
Nacional, 2017. Disponível
em: [Link]
l/ArquivosPDF/publicacoes/II---Plano-de-Contingencia---Livro-
[Link]. Acesso em: 27 maio 2021.