ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A administração pública é responsável pela gestão e execução das

políticas públicas em nome do Estado.

Ela tem como objetivo garantir o bem-estar da sociedade,

promovendo o desenvolvimento e atendendo às necessidades
coletivas.

Para isso, a administração pública deve ser pautada pelos princípios

da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
Modelos Teóricos da Administração

Pública no Brasil:

Gerencialismo (A partir da

década de 1990)

Ênfase em resultados e
Patrimonialismo (Período
eficiência
Colonial até o século XIX)
Descentralização de decisões
Centralização do poder nas e autonomia para gestores
mãos do Estado
Contratos de gestão e
Nepotismo e clientelismo avaliação de desempenho
Uso dos recursos públicos em Exemplos: Reformas gerenciais
benefício próprio nos governos Fernando
Exemplo: Administração das Henrique Cardoso e Luiz Inácio
capitanias hereditárias Lula da Silva

1 2 3 4

Burocracia (Final do Gestão Pública para

século XIX até meados do Resultados (Atualmente)

Foco em resultados e impacto

século XX)

Surgimento da burocracia social

estatal Ênfase na transparência e
Formalização de regras e prestação de contas
procedimentos Participação social e parcerias
Profissionalização do serviço com o setor privado e
público organizações da sociedade
Exemplo: Implementação do civil
modelo burocrático por Exemplos: Implementação de
Getúlio Vargas programas de governo como o
Bolsa Família e o Mais Médicos

Administração Pública Organização da Administração

Pública
Compreende governo, estrutura
administrativa e execução de decisões Criação, estruturação, alterações e

Em sentido estrito, envolve apenas funções extinções de órgãos e entidades

administrativas Atribuições de competências

administrativas e criação/extinção de
cargos/funções

Sistema de Sistema de Atividade Sistema de

Distribuição das
Autoridade Comunicação

Poder concedido à atividades entre os Forma de transmitir

entidade e seus membros da informações aos
agentes organização em todos interessados

Amplitude, delegação e os níveis Conteúdo,

descentralização de destinatários e timing
autoridade da comunicação
 Sentidos da Administração Pública:

Estrito 1

Compreende órgãos e entidades.

2 Amplo

Engloba órgãos, entidades e o

Governo.
Operacional 3

Refere-se ao desempenho perene

e sistemático das atividades
administrativas.

Formal, Orgânico, Subjetivo Material, Objetivo, Funcional (O

(Quem?): que?):

Envolvem agentes, órgãos e entidades. Englobam as atividades da função

administrativa, incluindo atividade jurídica
não contenciosa, relacionadas ao fomento,
intervenção e serviço público (FISP).

FISP (Fomento, Governo: Administração

Composto pelos Poderes e

Intervenção e Pública:

Serviço Público):
Órgãos Constitucionais É um instrumento
Define as atividades responsáveis por utilizado para atingir
relacionadas ao apoio, estabelecer as políticas uma meta política
intervenção e prestação de públicas do Estado. estabelecida pelo
serviços públicos. Governo.
Não é um fim em si
mesma, mas um meio
para a execução do
poder soberano do
Estado.
Modelo Patrimonialista

(Clientelismo):

Características Principais:

Ausência de distinção entre o patrimônio público e privado.

Falta de profissionalização na gestão pública.

Dominação baseada em tradições e costumes.

Nepotismo e corrupção são prevalentes.

Tomada de decisões baseada em critérios subjetivos, sem fundamentação racional.

Existência de sinecuras (cargos) e prebendas (rendas) distribuídas para beneficiar aliados

políticos.

Sistema fiscal injusto, com desigualdades e privilégios.

É importante ressaltar que nenhum modelo de administração pública existe isoladamente, e o

patrimonialismo coexiste com outros modelos ao longo da história.
Modelo Burocrático

Origem e Características 1

Evolução do sistema
patrimonialista
2 Tripé do Modelo Burocrático
Afirmação do poder do Estado
Separação entre o político (quem
toma decisões) e o administrativo
(quem executa)

Formalidade Impessoalidade Profissionalismo

Autoridade expressa em Tratamento isonômico Comando por

leis, não na hierarquia Meritocracia especialistas
pessoal Estrutura hierárquica
Racionalidade objetiva
Comunicação nas ações, baseada em vertical
padronizada dados Salários fixos e em
Controle rígido de Previsibilidade no sistema dinheiro
procedimentos legal e econômico, Surgimento da noção de
proporcionando carreira e concursos
segurança públicos

Ausência de apropriação Profissionais

dos poderes do cargo pessoalmente livres,
obedecendo apenas às
obrigações objetivas do
cargo
Disfunções do Modelo Burocrático:

Perda da Visão Global

Foco excessivo em questões internas,

negligenciando as necessidades do Lentidão no Processo de Decisão

público. Decisões centralizadas no topo da

Gestão centrada nos programas, hierarquia, resultando em lentidão e
tornando-se autorreferenciada. burocracia nos processos.

1 2 3

Rigidez e Apego às Regras

Controle excessivo sobre

procedimentos, em detrimento da busca
por resultados eficazes.

Excessiva Formalização Longos Períodos de Estabilidade e

Sobrecarga de burocracia e papelada, Pouca Inovação

dificultando a eficiência e agilidade nas Modelo estático, com longos períodos

operações. de estabilidade e pouca capacidade de
adaptação e inovação.

Crises são necessárias para impulsionar

mudanças significativas.

É importante distinguir entre as características fundamentais do modelo burocrático e suas

disfunções, que surgem quando essas características são levadas ao extremo ou mal administradas.
Modelo Gerencial (Nova Gestão

Pública - NGP):

Origem e Características

Evolução do modelo burocrático, incorporando práticas

de gestão do setor privado.

Combinação de características da burocracia com

abordagens gerenciais.

1 2

Principais Características

Controle de resultados orientado para o cidadão (cliente).

Maior autonomia para os servidores, resultando em
descentralização das decisões e ações mais rápidas.
Redução da hierarquia, promovendo estruturas mais
horizontalizadas.

Incentivo à criação de organizações privadas sem fins

lucrativos para oferecer bens e serviços públicos.
Visualização da sociedade como um campo de conflito,
reconhecendo diversas demandas e interesses.

Abordagens do Gerencialismo

Gerencialismo Puro Consumerismo Public Service

Enfoque na eficiência e Ênfase na satisfação do

Orientation (PSO)

redução de custos. cliente, que pode ou Foco na transparência,

O cidadão é visto como não ser o contribuinte. prestação de contas e

um contribuinte. Fiscalização dos participação popular.

serviços pela No Brasil, exemplificado

sociedade. pelo Programa de
Desburocratização e
Reforma do Aparelho
do Estado (PDRAE) em
1995.
Principais Reformas

Administrativas no Brasil:

1 Reforma Administrativa de 1930 (DASP):

Objetivo: Modernizar a Administração Pública e suprimir o modelo

patrimonialista.
Características:

Centralismo político, econômico e administrativo.

Implementação de políticas de gestão de pessoas.

Racionalização de métodos, processos e procedimentos.

2 Reforma de 1967 (Decreto Lei n.200/67):

Objetivo: Suplantar o modelo burocrático e aumentar a eficiência da

máquina pública.
Características:

Introdução de planejamento na administração.

Ênfase em coordenação entre órgãos e entidades.

Descentralização e delegação de competências.

Implementação de mecanismos de controle.

3 Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE -

1995):

Objetivo: Aumentar a Governança do Estado, com foco no "cliente"

(cidadão) e no controle por resultados.
Características:

Institucionalização de novas práticas administrativas.

Racionalização de processos e estruturas.

Flexibilização das relações de trabalho.

Ênfase na publicidade e transparência.

Estímulo à desestatização e parcerias público-privadas.

Principais Convergências entre Gestão

Pública e Privada:

Preocupação com Eficiência, 1

Eficácia e Efetividade

Ambas buscam alcançar seus

objetivos de forma eficiente, eficaz 2 Satisfação dos Clientes

e efetiva. Tanto na gestão pública quanto na

privada, há preocupação em
satisfazer os clientes, sendo
Divisão do Trabalho e 3 cidadãos no caso da
Utilização de Técnicas
administração pública.
Modernas de Administração

Ambas utilizam técnicas

semelhantes para a divisão do
trabalho e empregam métodos
4 Aplicação de Processos
modernos de administração, como Administrativos
gestão por competências e
Gestores de ambas as esferas
resultados.
aplicam processos
administrativos, como
planejamento, organização e
Influência dos Ambientes 5

Interno e Externo
controle.

Ambas são influenciadas pelos

ambientes interno e externo em
que operam.

Principais Diferenças entre Gestão

Pública e Privada:

Objetivos Equidade vs. Financiamento Regime de

Interesses e Pagamento Atividades

Enquanto o
Corporativos por Serviços
objetivo do Em geral, as
Estado é o bem- Na administração Na administração atividades
estar social, as pública, busca- pública, o públicas são
entidades se a equidade no cidadão financia praticadas em
privadas buscam tratamento entre os serviços regime de
o lucro. as pessoas, através de monopólio,
enquanto na impostos, enquanto na
gestão privada as independenteme iniciativa privada
pessoas são nte de utilizá-los. prevalece o
tratadas de Na esfera princípio
acordo com os privada, os concorrencial.
interesses clientes só
corporativos. pagam pelos
serviços que
adquirem.
Diferenças entre Governabilidade e

Governança:

Governabilidade Governança

Condições Condições (sistêmicas) para Capacidade de FORMULAR

o exercício do poder e de e EXECUTAR políticas
públicas

legitimidade do Estado.

Relacionado com Capacidade política e Competência, capacidade

legitimidade para governar técnica e gerencial
(= apoio)

Fonte Fonte: Cidadãos Fonte: Corpo técnico

(servidores e agentes
públicos)

Outros Pontos Importantes:

1. Ingovernabilidade vs. Não-Governabilidade:

Ingovernabilidade: Incapacidade do governo em dar uma resposta frente a uma demanda.

Não-Governabilidade: Natureza política, pode se traduzir em basicamente "falta de apoio".

2. Accountability:
Prestação de contas, transparência e responsabilização.

3. Compliance:
Atuação em conformidade com as regras e normas estabelecidas.
Governo Eletrônico (e-GOV):

Definição

Surgiu no contexto da Nova Gestão Pública. É a forma pela

qual os governos utilizam a tecnologia da informação e
comunicação para promover a cidadania e
melhorar/modernizar a Administração Pública.

1 2

Vertentes do e-GOV

1. G2C (Government to Citizen)

Visa atender diretamente aos cidadãos e melhorar a

qualidade dos serviços públicos.

Exemplos: Urnas eletrônicas, recebimento da

Declaração do Imposto de Renda Pessoa Física (DIRPF)
via web.
2. G2B (Government to Business)
Permite o diálogo digital entre empresas e governo,
reduzindo custos e viabilizando negócios.

Exemplo: Comprasnet (pregão eletrônico).

3. G2G (Government to Government)

Proporciona o relacionamento do governo federal com
os demais entes.
Exemplo: Estados utilizam o portal do CAUC para
checar pendências com a União.

Princípios do CEGE

Promoção da cidadania como prioridade.

Indissociabilidade entre inclusão digital e
governo eletrônico.

Utilização do software livre como recurso

estratégico.
1
Gestão do conhecimento como
instrumento estratégico de articulação e
gestão das políticas públicas.
Racionalização dos recursos e adoção de
políticas, normas e padrões comuns.
Integração com outros níveis de governo e
demais poderes.

Objetivos do Governo Eletrônico

Democratizar o acesso à informação.

Modernizar a máquina pública e minimizar a burocracia.

Reduzir custos e melhorar a eficiência nos processos internos.

Aumentar a eficiência e qualidade dos serviços públicos.

Permitir maior participação popular.

Criar mecanismos de gestão do conhecimento.
Aprimorar a governança.
Transparência:

Lei de Acesso à Informação (LAI)

Estabelece normas gerais de acesso à informação em nível

nacional, aplicável a todos os poderes e entidades
públicas/privadas sem fins lucrativos que recebam recursos
públicos.

1 2

Direitos de Acesso à Informação (Art. 7º)

1. Informações contidas em registros/documentos

produzidos por órgãos públicos

2. Informações sobre administração de patrimônio público,

recursos, licitações e contratos

3. Informações sobre implementação, acompanhamento e

resultados de programas, projetos e ações
4. Informações produzidas/custodiadas por entidades
privadas com vínculo com o Poder Público
5. Informações sobre resultados de inspeções, auditorias,
prestações e tomadas de contas

Exceções ao Acesso à Informação

Informações referentes a P&D científicos/tecnológicos cuja segurança seja imprescindível

Informações parcialmente sigilosas: acesso à parte não sigilosa (certidão, extrato ou cópia)

A transparência do Estado

Se realiza através do acesso do cidadão à

informação governamental, tornando as
relações entre o Estado e a sociedade civil mais
democráticas.
Diretrizes:

Publicidade e Sigilo: 1

Publicidade como preceito geral e

sigilo como exceção.
2 Responsabilidade das
Fomento ao desenvolvimento da
Autoridades Máximas:
cultura de transparência na
Administração Pública. As autoridades máximas de cada
órgão devem publicar anualmente:
o rol das informações
desclassificadas nos últimos 12
Desenvolvimento do Controle 3 meses, o rol dos documentos
Social:
classificados em cada grau de
Exemplos: Realização de sigilo e estatísticas de pedidos de
audiências ou consultas públicas, acesso.
serviços de informação ao cidadão
(SIC).
4 Divulgação de Informações

de Interesse Público:

Dever de divulgar, no mínimo:

estrutura organizacional, registro
de despesas, repasses ou
transferências, licitações e
Utilização de Meios de 5

Comunicação Viabilizados
contratos, dados gerais de

pela Tecnologia da
programas, ações, projetos e

Informação:
obras, e FAQ.

Obrigatoriedade de divulgação de
informações mínimas de interesse
coletivo na internet, permitindo a
gravação dos dados em formatos
eletrônicos. Devem-se adotar
medidas que garantam
acessibilidade aos portadores de
deficiência. Municípios com até
10.000 habitantes ficam
dispensados da divulgação
obrigatória na internet, mantida a
obrigatoriedade de informações
relativas à execução orçamentária
e financeira em local de fácil
acesso.

Informação Sigilosa: Autenticidade: Integridade:

Submetida Informação produzida, Informação não

temporariamente à expedida, recebida ou modificada, incluindo
restrição de acesso. modificada por origem, trânsito e destino.
determinado indivíduo,
equipamento ou sistema.

Primariedade: Disponibilidade:

Informação coletada na fonte, com máximo Informação que pode ser conhecida e
detalhamento possível, sem modificações. utilizada por indivíduos, equipamentos ou
sistemas.
Procedimento de Acesso (Artigos 10 a

20):

Gratuidade

Regra geral: O serviço de

busca e fornecimento da
Pedido de Acesso
informação é gratuito.
Quem pode solicitar? Qualquer
Exceção: Poderá ser cobrado
interessado, contendo no
exclusivamente o valor
pedido sua identificação e
necessário ao ressarcimento
especificação da informação.
do custo dos serviços e
Órgãos e entidades devem materiais, quando se exigir a
viabilizar alternativa de reprodução de documentos.
encaminhamento de pedido Estará isento do ressarcimento
pela internet (e-SIC). aquele cuja situação
É vedada qualquer exigência econômica não lhe permita
sobre os motivos fazê-lo sem prejuízo do
determinantes da solicitação. sustento próprio ou da família.

1 2 3 4

Informação Disponível Documento Sensível

Deve ser autorizado ou Documento cuja manipulação

concedido acesso imediato à possa prejudicar sua
informação disponível. integridade será oferecida

Se não estiver disponível de cópia, com certificação de que

imediato, o órgão/entidade confere com o original. Na
deve, em até 20 dias úteis + 10 impossibilidade de obter

dias prorrogáveis cópia, o interessado poderá

(motivadamente): fazer a reprodução por outro

meio, às suas expensas e sob
a. Comunicar data, local e
supervisão de servidor.
modo para realizar consulta
ou efetuar reprodução ou
obter certidão.
b. Se não custodiar a
informação, indicar quem a
tenha ou remeter o pedido
a este, comunicando o
interessado.

c. Indicar razões de fato ou de

direito da recusa,
informando sobre a
possibilidade de recurso e
qual autoridade é
competente para isso. É
direito obter o inteiro teor
da negativa, via cópia ou
certidão.
Recursos no Caso de Indeferimento ou

Negativa de Acesso:

Primeiro Recurso 1

Autoridade hierarquicamente
superior, em até 5 dias.
2 Segundo Recurso
Se negado:
Delibera em até 5 dias.
No Executivo Federal:
Controladoria-Geral da União
(CGU).

No Judiciário: Conselho Nacional

Terceiro Recurso
de Justiça (CNJ).
3

No Ministério Público: Conselho

Comissão Mista de Reavaliação de
Nacional do Ministério Público
Informações (CMRI).
(CNMP).
Se negado:

Recursos no Caso de Indeferimento de

Pedido de Desclassificação de

Informação no Âmbito da

Administração Pública Federal:

Primeiro Recurso 1

Autoridade hierarquicamente
superior, ou, se Forças Armadas, ao
respectivo Comando. 2 Segundo Recurso

Se negado: Ministro de Estado da área, sem

prejuízo da competência da CMRI.

Se negado:
Terceiro Recurso 3

Se a informação for secreta ou

ultrassecreta, Comissão Mista de
Reavaliação de Informações
(CMRI).
Restrições de Acesso:

Tutela Judicial ou 1

Administrativa de Direitos

Fundamentais

Não pode ser negado acesso à 2 Informações sobre Violência

informação necessária para a tutela dos Direitos Humanos

judicial ou administrativa de direitos Informações ou documentos sobre

fundamentais. condutas que impliquem violação dos
direitos humanos praticada por
agentes públicos ou a mando de
Tratamento de Informação 3 autoridades públicas não podem ser
Sigilosa de Acordo com
objeto de restrição de acesso.
Normas Internacionais

O tratamento de informação sigilosa

resultante de tratados, acordos ou
atos internacionais deve atender às
normas e recomendações constantes
desses instrumentos.

Classificação Quanto ao Grau e Prazo

de Sigilo:

Ultrassecreta

Decisão por essa classificação deve ser encaminhada à Comissão Mista de

Reavaliação de Informações (CMRI). Prazo de 25 anos ou até certo evento, se
1
prazo menor. Autoridades que podem classificar: Presidente, Vice-Presidente,
Ministros e autoridades equivalentes, Comandantes das Forças Armadas,
Embaixadores e Cônsules.

Secreta

Prazo de 15 anos ou até certo evento, se prazo menor.

2 Autoridades que podem classificar: Mesmas da ultrassecreta,
além dos titulares de autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista.

Reservada

Prazo de 5 anos ou até certo evento, se prazo

menor. Autoridades que podem classificar:
3 Mesmas da ultrassecreta e secreta, além de
exercentes de funções de direção, comando,
chefia ou assessoramento acima do nível DAS
101.5 do GDAS ou equivalente.

Informações Pessoais:

Acesso Restrito Exceções

Informações sobre a vida privada, honra, O consentimento não será exigível em casos
imagem, liberdades e garantias individuais como prevenção, diagnóstico e tratamento
têm acesso restrito independentemente de médico, estatísticas e pesquisas científicas
classificação de sigilo por até 100 anos. O de interesse público, cumprimento de
acesso pode ser autorizado por lei ou ordem judicial, defesa dos direitos humanos
consentimento expresso. e proteção do interesse público.
Reavaliação:

1 Reavaliação

A classificação será reavaliada pela autoridade classificadora ou por

hierarquicamente superior, mediante provocação ou de ofício, com vistas à
desclassificação ou redução do prazo de sigilo. No caso de redução do
prazo de sigilo, a data de produção da informação será mantida como
termo.

2 Reavaliação Obrigatória

Órgãos e entidades devem realizar reavaliação obrigatória no máximo a

cada 2 anos.

3 Revisão pela CMRI

Após a reavaliação, a Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI)

deve revisar a classificação de sigilo no máximo a cada 4 anos. Na
Administração Pública Federal, a CMRI pode realizar reavaliação a qualquer
momento.

Critérios de Reavaliação:

1 Análise de Permanência 2 Acesso Público Automático

Será analisada a permanência dos As informações não reavaliadas ou

motivos do sigilo e da possibilidade revisadas dentro do prazo serão
de danos do acesso ou divulgação da consideradas de acesso público
informação. automaticamente.

Revisão pela CMRI

1 2

Revisão de Ofício Mediante Provocação

A revisão pela CMRI pode ser feita a A revisão pela CMRI pode ser feita a
qualquer momento, de ofício (máximo 1 qualquer momento, mediante
vez a cada 4 anos) provocação.
Extravio da Informação Solicitada

(Art. 7º, § 5º e § 6º):

1 Requisição de Sindicância

Caso seja informado do extravio da informação solicitada, o interessado

poderá requerer imediatamente a abertura de sindicância.

2 Justificativa e Testemunhas

Verificado o extravio, o responsável pela guarda da informação deverá, em

10 dias, justificar e indicar testemunhas.

3 Responsabilidades (Art. 32 a 34)

São condutas ilícitas que ensejam responsabilidade do agente público ou

militar, sendo as mais relevantes:

Negativa de acesso não fundamentada.

Divulgar ou permitir divulgação, ou acessar ou permitir acesso à

informação sigilosa ou pessoal.
Impor sigilo para obter proveito pessoal ou de terceiros, ou para ocultar
conduta ilícita de si ou outrem.
Destruir ou subtrair documentos relativos à possível violação aos
direitos humanos cometidos por agentes do Estado.
Punições - Garantido o Contraditório e

Ampla Defesa

Responsabilidade Civil Objetiva:

Sanções Administrativas:
Os órgãos e entidades públicas respondem
Agentes Públicos Civis: No mínimo,
diretamente pelos danos causados em
suspensão, conforme estabelecido na Lei
decorrência da divulgação não autorizada ou
8.112. Podem também responder por
utilização indevida de informações sigilosas
improbidade administrativa (ação civil).
ou pessoais. A apuração de
Militares (FFAA): Podem receber as mesmas responsabilidade funcional nos casos de
sanções previstas para transgressões dolo ou culpa é assegurada, com o
militares médias ou graves, desde que não respectivo direito de regresso. Isso se aplica
tipificadas como crime ou contravenção também à pessoa física ou jurídica privada
penal. Também podem responder por que, em virtude de vínculo, tenha acesso a
improbidade administrativa (ação civil). informações sigilosas ou pessoais.

1 2 3

Pessoa Privada (PF ou PJ) com

Vínculo com o Poder Público:

Advertência, multa.

Rescisão do vínculo com o poder

público.
Suspensão temporária (até 2 anos) para
licitar e contratar com a Administração
Pública.
Declaração de inidoneidade para licitar
ou contratar com a Administração
Pública, até sua reabilitação.
Declarada exclusivamente pela
autoridade máxima do órgão ou
entidade, com direito a defesa em 10
dias.
A reabilitação só será autorizada quando
o interessado efetivar o ressarcimento do
órgão ou entidade e decorrido o prazo de
suspensão temporária (até 2 anos).
Lei da Transparência: Promovendo

Contas Públicas Abertas

Instrumentos de

Transparência Acesso às Informações

Divulgação ampla do PPA, LDO, Disponibilização de dados sobre

LOA, prestações de contas e despesas e receitas para qualquer
relatórios pessoa

1 2 3 4

Transparência Assegurada Disponibilidade das

Participação popular nos

Contas

processos orçamentários Contas do Poder Executivo ficam

Informações detalhadas em disponíveis para consulta e

tempo real apreciação

Sistema integrado de
administração financeira

Essa legislação visa promover a transparência e a prestação de contas por parte dos órgãos
públicos, garantindo que os cidadãos tenham acesso às informações necessárias para fiscalizar a
aplicação dos recursos públicos.
A Accountability

Accountability Societal

Envolve o controle exercido pela sociedade

civil, muitas vezes por meio de organizações
não governamentais (ONGs), sindicatos e
associações. Este tipo de accountability não
se limita ao processo eleitoral, mas emprega
Accountability Horizontal

Refere-se ao controle exercido por um diversas ferramentas institucionais e não

poder ou órgão sobre outro. Um exemplo institucionais para monitorar e
seria a fiscalização realizada pelo Tribunal de responsabilizar os agentes públicos. Um
Contas da União (TCU) sobre os órgãos do exemplo é a possibilidade de associações
Poder Executivo. Outro exemplo é o controle impetrarem Mandados de Segurança
que a Controladoria-Geral da União (CGU) Coletivos para protegerem interesses
exerce sobre os demais órgãos do governo. coletivos da sociedade.

1 2 3

Accountability Vertical

Diz respeito ao controle que os cidadãos

exercem sobre os políticos e governos. Este
tipo de accountability é exercido através do
voto, onde os eleitores escolhem seus
representantes, e também através da ação
popular, onde os cidadãos podem
questionar as decisões do governo perante
o Poder Judiciário.
O conceito de políticas públicas

Dye 1

Define políticas públicas como

qualquer coisa que o governo escolhe
fazer ou não fazer. 2 Lynn

Considera políticas públicas como um

conjunto específico de ações do

Peters
governo que produzirão efeitos
3
específicos.
Descreve políticas públicas como o
somatório das atividades dos
governos que influenciam a vida dos
4 Laswell
cidadãos.
Aborda políticas públicas como
decisões e análises que envolvem
quem ganha o quê e que diferença
Saravia 5
isso faz.
Define políticas públicas como um
fluxo de decisões públicas orientado a
manter ou modificar o equilíbrio social. Lowi
6

Considera políticas públicas como

regras formuladas por autoridades
que influenciam o comportamento por
meio de sanções.

Multifacetado

1 O conceito de políticas públicas aborda várias dimensões da ação

governamental.

Resolução de Problemas

2 As políticas públicas buscam resolver problemas e atender às

necessidades da sociedade.

Complexidade

3 Envolve uma variedade de decisões, ações e

regras que afetam a vida dos cidadãos.

1. Dye: Qualquer coisa que o governo escolhe

Definições Importantes
fazer ou não fazer.
Aqui estão algumas definições importantes de 2. Lynn: Conjunto de ações do governo que
diferentes autores sobre políticas públicas: produzirão efeitos específicos.

3. Peters: Somatório das atividades dos

governos que influenciam a vida dos
cidadãos.
4. Laswell: Decisões e análises sobre quem
ganha o quê e que diferença isso faz.
5. Saravia: Fluxo de decisões públicas para
manter ou modificar o equilíbrio social.
6. Lowi: Regras formuladas por autoridades
para influenciar o comportamento.
Definições de Políticas Públicas:

Abordagem Estatista 1

As políticas públicas são o

monopólio do Estado.
2 Abordagem Multicêntrica
"Pública" refere-se à
personalidade jurídica do ator Considera organizações privadas
protagonista, sendo um órgão juntamente com os atores estatais.
público. "Pública" refere-se a problemas
públicos ou coletivos.

Omissão ou Negligência 3

Para alguns autores, como Dye, a

decisão de se omitir também é uma
forma de política pública.
4 Abrangência das Políticas

Públicas

Políticas públicas vão além da mera

tomada de decisões, envolvendo
diversas ações estrategicamente
Decisão Política vs. Política 5
selecionadas para implementar essas
Pública
decisões (Maria das Graças Ruas).
Uma política pública implica uma
decisão política, mas nem toda
decisão política constitui uma política
pública.

Essas definições destacam a complexidade e a falta de consenso sobre o conceito de políticas

públicas, abordando questões como a participação de atores não estatais, a omissão como forma
de política pública e a distinção entre decisões políticas e políticas públicas.
Atores:

1 Atores Visíveis:

Definem e influenciam a agenda política.

Exemplos: políticos, mídia, partidos, banqueiros, empreiteiros, etc.

2 Atores Invisíveis:

Formulam alternativas políticas.

Exemplos: especialistas, acadêmicos, etc.

Dimensões das Políticas Públicas (Frey):

1. Polity: Refere-se à organização do sistema político, moldada pelo sistema jurídico

e pela estrutura institucional.
2. Politics: É o processo político em si, frequentemente caracterizado por conflitos.
3. Policy: Representa o conteúdo material das decisões políticas, incluindo normas e
instituições. As normas e instituições (variáveis independentes) influenciam o
"jogo" político, que por sua vez influencia as decisões sobre políticas públicas.
Formulação, Acompanhamento e

Fiscalização:

O ciclo da política pública não é composto por períodos estanques, separados rigidamente. A
divisão em fases é usada principalmente para análise, pois na prática os atores raramente seguem
essa sequência.

De maneira simplificada, o ciclo pode ser visualizado como:

1. Elaboração:
Etapa em que as políticas públicas são concebidas e formuladas, envolvendo a identificação
e análise do problema, definição de objetivos, busca por alternativas e seleção da melhor
solução.
2. Implementação:

Fase em que as políticas formuladas são postas em prática, envolvendo a execução das ações
planejadas, alocação de recursos, coordenação de esforços e acompanhamento do
progresso.

3. Avaliação:
Etapa destinada a avaliar o impacto e a eficácia das políticas implementadas, analisando se os
objetivos foram alcançados, identificando problemas e propondo ajustes ou mudanças
necessárias.
Formação da Agenda (agenda-

setting):

1 Agenda Não Governamental ou Sistêmica

São temas que a sociedade considera importantes, mas que não estão no
foco do governo.

2 Agenda do Governo

São problemas que estão no radar do governo e são considerados

problemas políticos.

3 Agenda de Decisão

São problemas que serão efetivamente decididos por meio de políticas

públicas.

Fluxo de Problemas

Os temas se tornam problemas quando despertam interesse dos

1
formuladores, geralmente através de indicadores, crises ou eventos e
feedback.

Fluxo de Soluções

Espaço onde são desenvolvidas alternativas para as políticas públicas, tanto

2 dentro quanto fora das instituições públicas. As propostas mais aceitas são
aquelas que congregam valores compartilhados, são tecnicamente viáveis e
apresentam custos razoáveis.

Fluxo Político

Envolve negociações, barganhas, coalizões e troca de favores. É

3
influenciado pelo clima nacional, forças políticas organizadas e mudanças
dentro do governo.

Como um tema entra na Modelo de Fluxos Múltiplos

Proposto por Celina Souza, inclui os

agenda governamental e

fluxos de Problemas, Soluções e

decisória?

Segundo Maria das Graças Ruas, Político.

quando um tema deixa de ser apenas
uma situação e se transforma em um
problema político, ele se torna um input
e passa a integrar a agenda
governamental.

Fase de Elaboração

Descrição 1

Nesta fase, ocorre a

identificação do "problema
político" (input). São 2 Modelos do Processo de

determinadas possíveis Formulação das Políticas

alternativas para solucionar o 1. Racional-Compreensivo

problema, avaliando os custos e
Parte do princípio de que é
os efeitos de cada uma delas,
possível conhecer o
além de estabelecer prioridades.
problema de forma a
tomar decisões de grande
impacto. As decisões são
técnicas e busca-se uma
solução "certa".

Limitações: Informações
indisponíveis e
capacidade limitada do
homem para processá-
las.

2. Incrementalismo

Tenta solucionar
problemas de forma
gradual, sem provocar
Fase de Formulação ou 3 rupturas nem grandes
Decisão
modificações.
Envolve a escolha da alternativa a Limitações: Restrições do
ser utilizada, definindo objetivos passado, pressão de
e seu marco jurídico, grupos de interesse e
administrativo e financeiro. limitações na
racionalidade.

3. Mixed-Scanning
Distingue entre decisões
estruturantes e ordinárias,
permitindo análises de
longo prazo e decisões
incrementais.

Decisões estruturantes
levam a decisões
incrementais mais
detalhadas.

4 Fase de Implementação

Trata do planejamento e
organização do aparelho
administrativo e dos recursos
necessários para a execução da
Modelo Top-Down 5
política pública. Prepara-se para
Entende que as decisões são
colocar em prática a política.
tomadas na formulação pelos
níveis superiores, enquanto o
nível operacional apenas as
6 Fase de Execução
implementa, respeitando a
Consiste em colocar
hierarquia.
efetivamente em prática a
política.

Fase de 7

Acompanhamento

Realiza uma supervisão

sistemática da execução em
tempo real, fornecendo
informações para introduzir
correções, se necessário.
Fase de Avaliação:

Avaliação Ex-ANTE 1

Realizada antes do início, busca medir

a viabilidade, não só financeira, do
programa a ser implementado. 2 Avaliação Formativa (Pari-

Permite escolher a melhor opção. passu)

Conduzida durante a implementação,

busca articular os meios com os fins,
Avaliação Ex-POST 3 focando no processo e não nos
(Somativa)
resultados.
Realizada depois que o programa já foi
implementado, investiga em que
medida o programa atinge os
resultados esperados pelos
formuladores.

Tipos de Avaliação: Dimensões do Desempenho:

1. Avaliação de Esforços: Mede os insumos Eficiência: Relação entre os produtos (bens

em termos monetários (pessoal, e serviços) e os custos dos insumos
comunicação, transporte, etc.). (economicidade).
2. Avaliação de Desempenho: Examina os Racionalização: Otimização dos processos.
produtos, objetivando determinar o que a Eficácia: Grau de alcance das metas,
política pública está produzindo. independentemente dos custos. Avalia se a
3. Avaliação de Processo: Examina os política cumpriu o estabelecido.
métodos organizacionais, objetivando Efetividade: Resultados em termos de
otimizar processos. efeitos sobre a população (impactos) e os
4. Avaliação de Eficiência: Avalia os custos em objetivos pretendidos no longo prazo.
relação à quantidade e qualidade de
insumos e produtos.
5. Avaliação de Adequação do Desempenho
(ou de Eficácia): Compara o desempenho
em relação aos objetivos, averiguando se as
metas estão sendo cumpridas.

Indicador:

É um número, percentagem ou razão que mede um aspecto do desempenho com o objetivo de

comparar esta medida com metas preestabelecidas.
Processo Organizacional e Funções

Administrativas:

3. Direção

Descrição: Refere-se a liderar e

influenciar os colaboradores para
1. Planejamento

Descrição: Envolve definir metas, que realizem as atividades de

estabelecer estratégias e acordo com os objetivos
desenvolver planos para alcançar estabelecidos, motivando e
os objetivos organizacionais. coordenando esforços.

1 2 3 4

2. Organização 4. Controle e Avaliação

Descrição: Consiste em atribuir Descrição: Consiste em monitorar

responsabilidades, agrupar o desempenho, comparando os
atividades e recursos, e resultados alcançados com os
estabelecer a estrutura objetivos estabelecidos, e tomar
organizacional para garantir a medidas corretivas quando
eficiência e eficácia. necessário.

Características Básicas do Processo Organizacional (Chiavenato):

Cíclico e Repetitivo: Permanente e contínuo; em cada ciclo o processo tende a melhorar.

Sistêmico: Deve ser analisado como um todo, e não cada função isoladamente.

Interativo: Cada função interage com as demais; é um processo sequencial, embora não
rigidamente seguido, sujeito a melhorias e correções.

Exemplo:

O gestor deve planejar (planejamento) e organizar os recursos para alcance da estratégia

organizacional (organização), dirigindo-a (direção) e certificando-se de que a organização está
seguindo o rumo de seus objetivos (controle).
Funções Administrativas de Fayol:

Previsão (Planejamento) 1

Define objetivos e metas

Define a missão da organização

2 Organização
Programa atividades
Designar atividades
Dimensiona recursos necessários
Alocar recursos (físicos, financeiros
Define meios de
e humanos)
acompanhamento
Atribuir responsabilidades e
Planejar é definir o que fazer, quando distribuir o trabalho
fazer, como fazer e quem deve fazer.
Delegação: transferência de
autoridade entre pessoas.

Comando (Direção) 3 Descentralização: transferência de

Designar pessoas para preencher autoridade entre cargos e
cargos (hierarquia) departamentos.

Comunicação, liderança,
motivação e orientação

Conduzir e coordenar o pessoal na

execução das tarefas
4 Coordenação

Assegurar a harmonia e o
alinhamento das atividades e
esforços organizacionais

Controle (Controle e 5

Avaliação)

Corrigir desvios
Definir padrões

Monitorar e avaliar

Controle é um processo cíclico que

envolve: estabelecimento de padrões,
observação do desempenho,
comparação com os padrões
estabelecidos e ação corretiva.

Visa à verificação da eficiência,

eficácia e efetividade organizacional,
com foco prospectivo.

Observação: Controle e Avaliação não se confundem com avaliação de desempenho, que é uma
apreciação sistemática do desempenho e da postura de cada pessoa em função das atividades que
desempenha, metas e resultados a serem alcançados, competências e potencial de
desenvolvimento.
Modelo Clássico vs. Modelo

Humanístico

Modelo Clássico Modelo Humanístico

Ênfase na tarefa e na tecnologia Ênfase na pessoa e no grupo social

Fundamentado na estrutura organizacional Fundamentado na interação e na dinâmica de

grupo

Busca eficiência por meio da racionalização Busca eficiência via satisfação e interação
entre pessoas

Preocupação com o conteúdo do cargo Preocupação com o contexto do cargo

(entorno social)

Baseado em ordens e imposições Baseado em comunicações

Trabalhador obedece e executa Trabalhador participa das decisões

Conceito de Homo economicus Conceito de Homo social

Recompensas salariais e materiais Recompensas sociais e simbólicas

Enquanto o modelo clássico foca na eficiência através da estrutura organizacional e da

racionalização das tarefas, o modelo humanístico valoriza a interação entre as pessoas e busca a
eficiência através da satisfação e da participação dos trabalhadores nas decisões. O modelo
clássico é baseado em ordens e imposições, enquanto o modelo humanístico se apoia em
comunicações e na integração social.

Enquanto o trabalhador no modelo clássico é visto como alguém que obedece e executa, no
modelo humanístico ele é incentivado a participar das decisões.

O conceito de Homo economicus, que preconiza que as pessoas agem de forma racional visando
seus próprios interesses econômicos, é substituído pelo conceito de Homo social, que considera
as pessoas como seres sociais influenciados pelo ambiente ao seu redor.

As recompensas no modelo clássico são principalmente salariais e materiais, enquanto no

modelo humanístico elas são mais sociais e simbólicas.
Teorias da Administração Mais

Cobradas em Provas

1 Teoria Científica

Expoente: Frederick Taylor

Enfoque: Homem Econômico
Ênfase: Tarefas

2 Teoria Burocrática

Expoente: Max Weber

Enfoque: Homem Organizacional
Ênfase: Estrutura

3 Teoria Comportamental

Expoente: Simon McGregor

Enfoque: Pessoas e Ambiente
Homem: Administrativo

Teoria Científica

Palavras-chave: Estudo de tempos e movimentos, especialização e divisão

1
do trabalho, padronização, remuneração por produtividade, visão
microscópica/mecanicista do homem

Teoria Burocrática

Características: Impessoalidade, profissionalização, procedimentalização,

2 formalização, previsibilidade, meritocracia
Críticas: Rigidez, lentidão, falta de incentivo à inovação, foco nos processos
e não nos resultados

Teoria Comportamental

3 Características: O homem é um ser social dotado de necessidades;

nascimento das teorias de motivação e liderança
Gestão de Pessoas: Avaliação de

Desempenho

Desempenho

Avaliação de Desempenho
julga o valor, as excelências e
as capacidades de cada
empregado, e sua
contribuição para a
organização. Identificação de
pontos fracos e fortes.

Foco em comportamentos Métodos de Avaliação de

(qualitativos) e resultados Desempenho

(quantitativos) dos Escalas Gráficas

colaboradores.
Escolha Forçada
Objetivos: subsidiar decisões
Incidentes Críticos
de aumento de salários,
promoções, treinamento e Listas de Verificação (Check-
desenvolvimento, fornecer list)

feedback, facilitar tomada de Método Comparativo ou

decisão. Comparação Binária

1 2 3 4

Quem Pode Avaliar? Problemas no Sistema de

Autoavaliação
Avaliação

Gerente Efeito Halo

Equipe de trabalho Tendência Central

Comissão de avaliação Recentidade

Avaliação de Baixo para Cima Leniência / Excesso de Rigor

Avaliação 360º Projeção (subjetividade)

Motivação no Comportamento

Organizacional

Satisfação, Frustração e

Compensação das Necessidades

Satisfação

Quando as necessidades são alcançadas e

realizadas plenamente.

Frustração

Quando alguma barreira impede a satisfação

das necessidades.
Definição

Motivação é o impulso interno que leva o Compensação

indivíduo a agir de maneira orientada para Quando uma necessidade muito difícil de ser
alcançar seus objetivos. Pode ser intrínseca alcançada é substituída por outra, que é
(internos) ou extrínseca (externos). satisfeita.

1 2 3

Influência no Desempenho

O desempenho no trabalho é influenciado

por forças motivacionais chamadas de
motivos. No entanto, a motivação sozinha
não garante um bom desempenho. É
necessário que esteja aliada à habilidade e
oportunidade para gerar um bom
desempenho.
Teorias Motivacionais

Teorias de Conteúdo Estático

Concentram-se nas necessidades internas que motivam o

comportamento.

1 2

Teorias de Processo

Analisam os fatores que direcionam o comportamento e

como ocorre a motivação.

Exemplos de Teorias de Conteúdo Exemplos de Teorias de Processo

Estático
Expectância: Expectativa de que o
Maslow: Hierarquia das necessidades esforço levará ao desempenho e que o
humanas. desempenho levará às recompensas
ERG: Necessidades de Existência, desejadas.
Relacionamento e Crescimento. Equidade: Percepção de equidade entre
Dois Fatores de Herzberg: Fatores esforço e recompensa em comparação
Higiênicos e Fatores Motivacionais. com os outros.

Necessidades Adquiridas: Adaptação às Reforço: Utilização de recompensas e

recompensas já recebidas. punições para incentivar ou desencorajar

determinados comportamentos.
Avaliação Cognitiva: Como as pessoas
percebem a relação entre esforço e Aprendizagem Social: Aprendizagem
recompensa. por meio da observação e imitação de
modelos.

Princípios da Teoria de Maslow

1

1. Escala-se um nível apenas se o nível

2
inferior estiver satisfeito.

2. Cada pessoa possui múltiplas

3
motivações simultaneamente.

3. Se uma necessidade de nível

inferior não é satisfeita, ela volta a

4
ser o principal motivador do

comportamento.
Teorias Motivacionais

Teoria dos Dois Fatores (Herzberg): Satisfação relacionada a fatores intrínsecos, como realização e
desenvolvimento. Insatisfação dependente de fatores extrínsecos, como condições de trabalho e
salário.

Teorias X e Y (McGregor): Teoria X - visão tradicional de pessoas preguiçosas. Teoria Y - visão

moderna de pessoas esforçadas e autodirigidas.

Expectância ou Contingencial (Vroom): Motivação é resultado de expectativas, valência das

recompensas e instrumentalidade.

Teoria da Realização (McClelland): Necessidades de realização, afiliação e poder como

impulsionadores do comportamento.

Teoria da Equidade (Adams): Motivação ocorre quando há percepção de equidade entre esforço e
recompensa.

Teoria do Reforço (Skinner): Baseada em condicionamento operante e reforço positivo.

Teoria ERC / ERG (Alderfer): Fundamentada nas necessidades de Existência, Relacionamento e

Crescimento.
Empoderamento (Empowerment)

Dar autoridade e 1

responsabilidade pelos

resultados

Vinculado à delegação e 2 Ganhos incluem maior

descentralização velocidade na resolução de

problemas e maior motivação

dos agentes envolvidos nas

decisões

1 2

Liderança Chefia

Utilização do poder para influenciar o Relacionada à autoridade formal na

comportamento das pessoas organização, indicando uma relação
hierárquica
O líder não necessariamente precisa ser o
chefe hierárquico

Liderança Chefia

Utilização do poder para influenciar o Relacionada à autoridade formal na

comportamento das pessoas organização, indicando uma relação
hierárquica
O líder não necessariamente precisa ser o
chefe hierárquico

Teoria dos Traços

1
Propõe que a liderança é inata

Atualmente desatualizada e
2
desacreditada

TIPOS DE ESTRUTURA VANTAGENS DESVANTAGENS

ORGANIZACIONAL

Linear - Facilidade de implantação - Comunicação torna-se

demorada

- Estrutura simples e fácil - Pressupõe chefes capazes

compreensão de fazer e saber tudo

- Clara delimitação de - Estabilidade e constância

responsabilidade das relações formais (rigidez)

- Indicado para pequenas - Autoridade linear no

empresas comando único e direto,
podendo tornar-se
autocrática

- Congestionamento das
linhas formais de
comunicação ao passo que a
empresa cresce

Funcional - Melhor supervisão técnica - Diluição e consequente

possível perda de autoridade

- Máxima especialização em - Subordinação múltipla

cada órgão e cargo

- Desenvolve comunicação - Estimula uma visão limitada

direta da organização

- Tendência à concorrência
entre os especialistas

- Tensão e conflitos internos

Linha-Staff - Assegura assessoria - Conflitos entre órgãos de

especializada linha e staff

- Mantém a autoridade única - Dificuldade na obtenção e

manutenção do equilíbrio
entre linha e staff

- Atividade conjunta e
coordenada

Divisional - Alta coordenação - Redução da economia de

intradivisional escala em departamentos
funcionais

- Descentraliza as decisões - Redução da coordenação

interdivisional

- Adequada para ambientes - Redução dos ganhos de

instáveis desenvolvimento de
competências e
especialização técnica

- Foco no cliente - Dificuldade na integração e

padronização entre linhas de
produtos

- Facilita a diferenciação em
produtos

Matricial - Orientação para resultados - Ausência de unidade de

comando

- Identificação por - Possibilidade de conflitos

especialidade entre os diversos comandos

Em Rede - Flexibilidade e - Dificuldade no

adaptabilidade desenvolvimento de uma
cultura organizacional forte

- Ambiente motivador e
desafiante

Estas são informações valiosas! Se precisar de mais alguma coisa, estou à disposição.

CRITÉRIO VANTAGENS DESVANTAGENS

Funcional (Especialização) - Agrupa especialistas sob - Reduz a cooperação

chefia única interdepartamental

- Segue princípio da - Inadequada para

especialização ocupacional tecnologias mutáveis

- Concentra competência - Detrimento do objetivo

em atividade específica global

- Indicada para - Esforços de especialistas

circunstâncias estáveis em detrimento do objetivo
global

Por Produto ou Serviço - Facilita o emprego de - Bitola técnica dos

tecnologia especialistas

- Permite intensificação de - Problemas psicológicos de

esforços temores e ansiedades

- Fixa a responsabilidade - Contra-indicada para

para um produto empresas com poucos
produtos

- Facilita a cooperação - Problemas psicológicos de

interdepartamental temores e ansiedades

- Facilita a inovação e
competitividade

Por Cliente (ex: PJ, PF, - Direciona esforços para - Torna secundárias funções
governo) necessidades do cliente como produção e finanças

- Sacrifica objetivos como

lucro e eficiência

Geográfica - Atende estratégias - Dificulta coordenação e

regionais controle

- Fixa responsabilidade de - Subdesenvolvimento de

lucro áreas como pesquisa e
finanças

- Encoraja novos executivos

Por Projeto - Concentra diversos - Descontinuidade ao fim do

recursos em atividade ciclo do projeto
complexa

- Provoca ansiedade e
angústia

Por Processo (fluxo de - Prestigia tecnologia como - Total falta de flexibilidade

trabalho) foco de referência

Estes critérios oferecem uma base sólida para a organização eficaz das atividades de uma
empresa. Se precisar de mais alguma coisa, estou à disposição!

NÍVEIS DE PLANEJAMENTO CARACTERÍSTICAS

ESTRATÉGICO - Aborda toda a organização

- Foco no longo prazo (2-5 anos)

- Objetivos gerais e abrangentes

- Conteúdo genérico e sintético

- Execução, avaliação e controle em todo o

processo

- Utiliza indicadores e índices para avaliação

TÁTICO - Centrado nos departamentos

- Visão de médio prazo

- Objetivos mais detalhados

- Trata da alocação de recursos

OPERACIONAL - Foco na execução de atividades

- Prioridade para o curto prazo

- Conteúdo detalhado e analítico

- Define atividades, controles e recursos

necessários

Cada nível de planejamento desempenha um papel importante na organização, desde a

definição dos objetivos de longo prazo até a execução das atividades no dia a dia. Se
precisar de mais alguma coisa, estou à disposição!