O município como entidade responsável pela
operação urbanística
O que deve o município assegurar e quais as suas obrigações
Enquadramento
DL
101-D Estrutura do Decreto-Lei n.º 101-D/2020,
O presente documento pretende destacar as principais
obrigações e procedimentos a que as entidades responsáveis de 7 de dezembro
pelas operações urbanísticas ficam sujeitas com a entrada em
vigor do Decreto-Lei n.º 101-D/2020, de 7 de dezembro, isto é
desde 1 de julho de 2021. Este documento não dispensa a Capítulo I – Disposições gerais
leitura do previsto no diploma. (Artigos 1.º a 3.º)
O Decreto-Lei n.º 101-D/2020, de 7 de dezembro, estabelece as Capítulo II – Metodologia de cálculo e requisitos
regras que os edifícios devem verificar na sua conceção ou (Artigos 4.º a 16.º)
renovação, com o intuito de assegurar e promover a melhoria
do seu desempenho energético, o conforto e a qualidade do ar Capítulo III – Certificação Energética
interior. (Artigos 17.º a 28.º)
A sua operacionalização é assegurada por várias portarias e Capítulo IV – Obrigações de entidades intervenientes
despachos, onde constam os requisitos a aplicáveis bem como (Artigos 29.º a 33.º)
as metodologias para demonstração do seu cumprimento.
Capítulo V – Apoio à renovação
Neste documento é apresentada a estrutura do decreto-lei, os
(Artigo 34.º)
edifícios abrangidos, as definições mais relevantes, os
elementos necessários aos procedimentos de controlo prévio e Capítulo VI – Contraordenações
as disposições transitórias aplicáveis a edifícios que iniciaram o
(Artigos 35.º a 38.º)
processo em data anterior a 1 de julho de 2021.
Capítulo VII – Disposições complementares, transitórias e
Nas situações em que a leitura do presente documento ou da
finais
legislação não permita o seu devido esclarecimento, aconselha-
se o contacto com a ADENE – Agência para a Energia via (Artigos 39.º a 46.º)
endereço eletrónico ou contacto telefónico, disponíveis na
última página.
Artigo 30.º – Obrigações das entidades responsáveis
Artigo 3.º – Definições
pelas operações urbanísticas
Constituem-se como obrigações das entidades responsáveis Edifício novo
pelas operações urbanísticas:
O edifício cujo primeiro processo de licenciamento ou
• Controlar o cumprimento dos requisitos dos edifícios; autorização de edificação tenha data de entrada do projeto de
arquitetura junto das entidades competentes posterior a 1 de
• Garantir a entrega do pré-certificado ou do certificado julho de 2021 ou, no caso de isenção de controlo prévio, cujo
energético, quando aplicável. primeiro projeto de arquitetura tenha data de elaboração
posterior à anteriormente mencionada.
Comunicar à DGEG quando tal não verifique
Edifício renovado
O Decreto-Lei n.º 101-D/2020, de 7 de dezembro, estabelece O edifício existente que foi sujeito a obra de construção,
requisitos de conceção e renovação para os edifícios, conforme reconstrução, alteração, ampliação, instalação ou modificação
Secção II do Capítulo II, bem como obrigações relativas à de um ou mais componentes.
certificação energética, nos termos do Capítulo III. Estabelece
ainda que para efeitos da certificação energética não é Grande renovação
necessária a entrega do projeto de comportamento térmico,
assentando a emissão do pré-certificado ou certificado A renovação em edifício em que se verifique que a estimativa
energético na verificação de todos os projetos aplicáveis. do custo total da obra, compreendendo a totalidade das
frações renovadas, nos casos aplicáveis, relacionada com os
Desta forma, a entidade responsável pela operação urbanística componentes, seja superior a 25 % do valor da totalidade do
assume um papel determinante no processo uma vez que o edifício, devendo ser considerado para o efeito o valor médio
controlo do cumprimento dos requisitos dos edifícios passa de construção, por metro quadrado, para efeitos dos artigos
pela solicitação e aprovação dos diversos projetos das 39.º e 62.º do Código de Imposto Municipal sobre Imóveis.
especialidades. O pré-certificado surge como elemento de
certificação da arquitetura e especialidades devendo ser por Componente
esse motivo ser solicitado quando da obtenção da licença de
construção de edifícios novos ou edifícios sujeitos a grande Elemento da envolvente ou
renovação. No final da construção e para obtenção da licença sistema técnico.
de construção, também o certificado energético deve ser
solicitado.
Edifícios abrangidos Artigos 9.º e 18.º – Isenções
Os edifícios novos ou sujeitos a grande renovação Encontram-se dispensados do cumprimento dos requisitos
encontram-se sujeitos ao cumprimento de requisitos relativos previstos no Decreto-Lei n.º 101-D/2020, de 7 de dezembro e da
aos seus componentes (envolvente e sistemas técnicos), ao entrega de pré-certificado ou certificado energético:
desempenho energético e, no caso dos edifícios de habitação,
ao conforto térmico. Já os edifícios sujeitos a renovação ficam • As instalações industriais, pecuárias ou agrícolas não
apenas obrigados ao cumprimento dos requisitos relativos aos residenciais;
seus componentes.
• As oficinas sem consumo de energia atual ou previsto
A demonstração do cumprimento dos requisitos relativos aos associado ao aquecimento ou arrefecimento ambiente
componentes deve constar nos projetos previstos no n.º 5 do destinado ao conforto humano;
artigo 6.º do Decreto-Lei n.º 101-D/2020, de 7 de dezembro,
sendo responsabilidade dos técnicos autores dos projetos. • Os edifícios utilizados como locais de culto, nomeadamente
igrejas, sinagogas, mesquitas e templos;
Os requisitos de desempenho energético e de conforto
térmico são da responsabilidade do perito qualificado e • Os edifícios exclusivamente destinados a estacionamentos
devem ser demonstrados mediante a emissão de um pré- não climatizados;
certificado ou certificado energético.
• Os armazéns em que a presença humana, real ou prevista,
não ocorra por mais de duas horas em cada dia ou não
represente uma ocupação superior a 0,025 pessoas/m2;
Cabe à entidade responsável pela operação urbanística:
• Os edifícios classificados ou em vias de classificação nos
• Solicitar os projetos que demonstrem o cumprimento dos termos do Decreto-Lei n.º 309/2009, de 23 de outubro, na
requisitos relativos aos componentes, quando aplicável; sua redação atual, salvo reconhecimento da compatibilidade
dos estudos, projetos, relatórios, obras ou intervenções, de
• Solicitar o pré-certificado ou certificado energético em acordo com o previsto no Decreto-Lei n.º 140/2009, de 15 de
edifícios novos ou sujeitos a grande renovação, atestando o junho (dispensados do cumprimento de requisitos,
cumprimento dos requisitos de desempenho energético e, quando aplicável, mas sujeitos à apresentação de pré-
no caso dos edifícios de habitação, de conforto térmico. certificado ou certificado energético).
Artigos 9.º e 18.º – Isenções (continuação) Definição do edifício
Encontram-se dispensados do cumprimento dos requisitos de Nas situações de controlo prévio, a definição do edifício deve
desempenho energético e de conforto térmico previstos no respeitar a sua constituição, a sua utilização e, quando
Decreto-Lei n.º 101-D/2020, de 7 de dezembro: aplicável, a abrangência dos sistemas técnicos, nos termos do
licenciamento ou da comunicação prévia, nomeadamente:
• Os edifícios unifamiliares (constituídos ou a constituir em
propriedade total sem andares ou divisões suscetíveis de • Propriedade total sem andares ou divisões suscetíveis de
utilização independente) com área útil de pavimento igual utilização independente – 1 único edifício;
ou inferior a 50 m2;
• Propriedade total com andares ou divisões suscetíveis de
• As infraestruturas militares e os edifícios sujeitos a regras de utilização independente ou propriedade horizontal – Cada
controlo e de confidencialidade, nomeadamente os afetos a utilização independente ou cada fração em propriedade
forças e serviços de segurança ou a sistemas de informação; horizontal corresponde a 1 edifício.
• Os edifícios de comércio e serviços inseridos em instalações
sujeitas ao regime aprovado pelo Decreto-Lei n.º 71/2008, de Nota: Em edifícios de comércio e serviços,
15 de abril, na sua redação atual. caso se verifique a existência de um sistema
de climatização centralizado, todas as
utilizações independentes ou frações em
propriedade horizontal servidas por este
Dispensados da entrega de pré-certificado ou devem ser agrupadas e consideradas como 1
certificado energético mas sujeitos à entrega dos único edifício.
projetos com a demonstração do cumprimento dos
requisitos relativos aos componentes.
Artigo 6.º – Projetos para demonstração do Infraestruturas de carregamento de veículos elétricos
cumprimento dos requisitos relativos aos componentes Projeto de instalações, equipamentos e sistemas elétricos ou
projeto de alimentação e distribuição de energia elétrica.
O Decreto-Lei n.º 101-D/2020, de 7 de dezembro, estabelece os
projetos onde deve constar a demonstração do cumprimento Sistemas fixos de iluminação (apenas edifícios de comércio e
dos requisitos relativos aos componentes, nomeadamente: serviços)
Envolvente opaca Projeto de instalações, equipamentos e sistemas elétricos ou
Projeto de arquitetura. projeto de alimentação e distribuição de energia elétrica.
Envolvente envidraçada SACE (apenas edifícios de comércio e serviços)
Projeto de arquitetura. Projeto de sistemas de gestão técnica centralizada.
Sistemas de ventilação
Artigo 6.º – Requisitos de desempenho energético e de
Projeto de AVAC.
conforto térmico
Sistemas de climatização
Projeto de AVAC. A demonstração do cumprimento dos requisitos de
desempenho energético e de conforto térmico deve ser
Sistemas de preparação de água quente assegurada por um perito qualificado, mediante a emissão de
Projeto de AVAC ou projeto de redes prediais de águas e um pré-certificado ou certificado energético, nos termos
esgotos ou projeto de instalações, equipamentos e sistemas de seguintes:
águas e esgotos. Conforto térmico (apenas edifícios de habitação)
Pré-certificado ou certificado energético.
Sistemas de produção de energia elétrica
Projeto de instalações, equipamentos e sistemas elétricos ou Desempenho energético
projeto de alimentação e distribuição de energia elétrica. Pré-certificado ou certificado energético.
Instalações de elevação
Projeto de instalações, equipamentos e sistemas de transporte A emissão de um pré-certificado ou certificado
ou projeto de instalações eletromecânicas, incluindo as de energético apenas é possível com a entrega ao
transporte de pessoas e mercadorias. PQ de todos os projetos aplicáveis.
Da articulação entre o Decreto-Lei n.º 101-D/2020, de 7 de Elementos específicos dos pedidos de autorização e
dezembro, e da Portaria n.º 113/2015, de 22 de abril, resultam alteração de utilização precedidos de operação
os seguintes elementos a solicitar pela entidade responsável urbanística sujeita a controlo prévio
pela operação urbanística, em função do contexto do edifício.
Edifícios novos
Elementos específicos do licenciamento ou
comunicação prévia de obras de edificação • Telas finais dos projetos entregues no licenciamento ou
comunicação prévia;
Edifícios novos
• Termo de responsabilidade do diretor de fiscalização ou do
• Projetos que demonstrem o cumprimento dos requisitos diretor técnico da obra, nos termos do RJUE;
relativos aos componentes, quando aplicável;
• Certificado energético.
• Pré-certificado energético.
Edifícios sujeitos a grande renovação
Edifícios sujeitos a grande renovação
• Telas finais dos projetos entregues no licenciamento ou
• Projetos que demonstrem o cumprimento dos requisitos comunicação prévia;
relativos aos componentes, quando aplicável;
• Termo de responsabilidade do diretor de fiscalização ou do
• Pré-certificado energético. diretor técnico da obra, nos termos do RJUE;
Edifícios sujeitos a renovação • Certificado energético.
• Projetos que demonstrem o cumprimento dos requisitos Edifícios sujeitos a renovação
relativos aos componentes, quando aplicável.
• Telas finais dos projetos entregues no licenciamento ou
comunicação prévia;
• Termo de responsabilidade do diretor de fiscalização ou do
diretor técnico da obra, nos termos do RJUE;
• Certificado energético (previsto na Portaria n.º 113/2015,
de 22 de abril).
Situações particulares Artigo 44.º – Norma transitória
Nos termos da Portaria n.º 113/2015, de 22 de abril, a atribuição Os edifícios que iniciaram o processo de licenciamento ou
de uma autorização de utilização carece da apresentação de comunicação prévia em data anterior a 1 de julho de 2021 e
certificado energético, devendo este ser solicitado tendo em que só após essa data solicitem a autorização de utilização
conta o seguinte: encontram-se abrangidos pela norma transitória nos seguintes
termos:
Alteração de utilização de edifícios não precedido de
operação urbanística sujeita a controlo prévio • O certificado energético emitido para efeitos da autorização
de utilização pode apresentar qualquer classe energética;
• Certificado energético concordante com o uso futuro.
• Na emissão do certificado energético, deve o perito
Legalização qualificado verificar o cumprimento dos requisitos em vigor à
data do licenciamento ou da comunicação prévia;
• Certificado energético concordante com o uso constante no
processo de legalização. • Para estes procedimentos, deixa ser aplicável a
apresentação de pré-certificado energético, bem como as
Recomenda-se que seja exigido o fichas n.º 1 e n.º 2, previstas na revogada Portaria n.º 349-
cumprimento dos requisitos aplicáveis à C/2013, de 2 de dezembro.
data da obra, de forma a não beneficiar a
construção ilegal. Layout pré-certificado e certificado energético
Com a entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 101-D/2020, de 7 de
dezembro, não se verificam alterações significativas no que
respeita ao layout dos pré-certificados e certificados
energéticos, bem como dos modelos complementares para
efeitos das obrigações de afixação.
Quem somos
A ADENE – Agência para a Energia é uma associação de
direito privado, sem fins lucrativos e de utilidade pública, que
assume como missão o desenvolvimento de atividades de
interesse público na área da energia, do uso eficiente da água e
da eficiência energética na mobilidade.
A ADENE é uma instituição agregadora que mobiliza e
dinamiza a aplicação da política pública, parceira de excelência
do sector empresarial e associativo, próxima do cidadão,
contribuindo para reforçar o posicionamento de Portugal na
linha da frente da descarbonização e da transição energética.
A ADENE é responsável pela gestão e operação da Certificação
Energética dos Edifícios (SCE) que contribui para a avaliação do
desempenho energético dos edifícios e para o cumprimento
dos requisitos aplicáveis na sua conceção ou renovação. O SCE
proporciona também suporte aos consumidores para uma
escolha mais informada, apoio aos proprietários na
identificação de medidas de melhoria e acesso a benefícios
fiscais e instrumentos de financiamento. Disponibiliza também
informação sobre os edifícios, seus consumos de energia e
outras dimensões, relacionadas com o uso eficiente de recursos
com impacto no desempenho ambiental e na descarbonização
do edificado.
ADENE – Agência para a Energia
Av. 5 de Outubro, 208, 2º piso
1050-065 Lisboa – Portugal
Tel.: (+351) 214 722 800
E-mail: sce@[Link]
[Link] | [Link]