12 E 13 DE DEZEMBRO DE 2024
MACEIÓ/AL
OBRAS PÚBLICAS
A JURISPRUDÊNCIA DE OBRAS PÚBLICAS
NO TCU EXPLICADA - ADMINISTRAÇÃO
DIRETA, ESTATAIS E SISTEMA S
RAFAEL JARDIM
16
HORAS
de capacitação
Apresentação da
jurisprudência do TCU
sobre obras públicas em
um contexto coerente entre
o direito administrativo, a
APRESENTAÇÃO engenharia e a arquitetura.
Este seminário propõe ao participante o acesso prático, contextualizado e organizado aos mais vari-
ados tópicos relacionados à vasta jurisprudência do TCU sobre o planejamento, a licitação e a fiscal-
ização de obras públicas, reunindo e descomplicando as novidades e todo o arcabouço legal envolto
ao tema. Mais do que a apresentação dos principais entendimentos da Corte Federal de Contas, o
curso pretende ainda avaliar o impacto da Nova Lei de Licitações e Contratos na jurisprudência então
constituída, apresentando uma comparação direta entre as previsões então presentes na Lei 8.666/93
e a Lei 14.133/21.
Chuvas, extrapolações aos limites contratuais de 25%, BDI, obras emergenciais, contratações integra-
das e semi-integradas, o uso do critério de julgamento por técnica e preço, condições de habilitação,
novidades entre empreitadas globais e empreitadas por preço unitário, tópicos especiais de orçamen-
to, métodos de cálculo de sobrepreço e superfaturamento, responsabilidade dos fiscais da obra e toda
a complexa malha de assuntos relacionados ao assunto. O QUE MUDOU?
Mas não só isso: o curso abordará também as ainda discutidas novidades trazidas pela NLL, nos reg-
ulamentos do Sistema S e da Lei das Estatais: contratação integrada e semi-integrada, orçamento sigi-
loso, modo de disputa aberto para obras, inversão de fases de habilitação e classificação, contratos de
eficiência e muito mais.
1
OBRAS PÚBLICAS
A JURISPRUDÊNCIA DE OBRAS PÚBLICAS NO
TCU EXPLICADA - ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
ESTATAIS E SISTEMA S
O professor RAFAEL JARDIM CAVALCANTE propõe as participantes a tradução prática da recém lançada
5ª Edição do seu livro “Obras Públicas: Comentários à Jurisprudência do TCU” (Editora Fórum), prefacia-
do por Prof. Marçal Justen Filho, como uma visão de potenciais MUDANÇAS DESSA JURISPRUDÊNCIA EM
RAZÃO DA NOVA LEGISLAÇÃO.
Mais que uma apresentação passo a passo dos principais entendimentos do TCU sobre obras públicas,
e as potenciais modificações nesse entendimento, a partir do texto da NLL, o treinamento pretende
clarificar um standart de raciocínio para a solução dos problemas que rodeiam o tema – envolvendo a
necessária relação entre engenharia, arquitetura e direito administrativo –, capaz de suportar a solução
das mais variadas situações que fatalmente irão surgir no dia-a-dia dos agentes públicos que militam
nessa seara.
Aos fiscais, membros de comissão de licitação, orçamentistas, projetistas e gestores um compêndio
historiado das trilhas legais para o bom e regular emprego de recursos públicos em obras públicas. Aos
operadores do direito, uma extensa lista de construções factuais indispensáveis à correta subsunção
jurídica de casos concretos nessa área.
OBJETIVOS DO CURSO:
• Situar os participantes quanto aos principais entendimentos do TCU em relação a temas polêmi-
cos envolvendo a licitação, contratação, fiscalização e controle de obras públicas, contextualizando
diferenças e semelhanças entre a Lei 8.666/93, a Lei 14.133/2021, a Lei 13.303/2016 e os novos
regulamentos do Sistema S;
• Desenvolver uma visão crítica de um padrão de raciocínio legal para a solução dos problemas que
rodeiam a licitação, contratação, fiscalização e controle de obras públicas, capaz de suportar a
solução de situações gerais do dia-a-dia administrativo.
• Apresentar as principais novidades jurisprudenciais impactantes no planejamento, na licitação e na
fiscalização de obras públicas.
• Apresentar a jurisprudência do TCU sobre obras públicas em um contexto coerente entre o direito
administrativo, a engenharia e a arquitetura.
• Sanear as principais dúvidas dos participantes em temas afetos a licitação, contratação, fiscalização
e controle de obras públicas.
PÚBLICO ALVO
Fiscais de contrato, membros de comissão de licitação, auditores, consultores jurídicos, ordenadores
de despesa, orçamentistas de obras públicas, engenheiros, arquitetos, advogados e estudantes.
2
OBRAS PÚBLICAS
A JURISPRUDÊNCIA DE OBRAS PÚBLICAS NO
TCU EXPLICADA - ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
ESTATAIS E SISTEMA S
CARGA HORÁRIA
16 horas
(durante 02 dias corridos)
ESPECIALISTA
RAFAEL JARDIM
Auditor Federal de Controle Externo, é dirigente do TUC por mais de dez anos. Coautor
dos livros “Obras Públicas: comentários à jurisprudência do TCU” – 4ª Edição, “O RDC e
a Contratação Integrada na prática” , “Lei Anticorrupção e Temas de Compliance” e “O
Controle da Administração Pública na Era Digital”. No TCU desde 2005, foi Secretário de
Controle Externo do Sistema Financeiro Nacional do Tribunal e Ex-Secretário de Comba-
te a Corrupção daquela Corte. Foi também titular da Secretaria Extraordinária de Ope-
rações Especiais em Infraestrutura, unidade responsável pela condução dos processos
relacionados à Operação Lava Jato. Foi ainda Diretor da área técnica responsável pela
fiscalização de rodovias. Ocupou os cargos de Secretário de Fiscalização de Infraestrutura
de Petróleo e também de Fiscalização de Obras de Energia. Coordenou as fiscalizações
do TCU atinentes à Copa do Mundo de 2014. Na área de combate à corrupção e integri-
dade, palestrou em eventos internacionais da ONU, OCDE, além de treinamentos para
auditores das Controladorias Gerais de diversos países na América Latina. Palestrante e
conferencista em temas afetos à engenharia de custos para o setor público, ao Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), Compliance, Integridade e a licitações e
contratos de obras e serviços de engenharia. Formado em engenharia civil pela Universi-
dade de Brasília, trabalhou por mais de dez anos na coordenação de projetos e execução
de obras na iniciativa privada.
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
INTRODUÇÃO / CONTEXTUALIZAÇÃO
Fundamentos de hermenêutica jurídica
Princípios fundamentais aplicáveis a licitações públicas, de acordo com a Lei 14.133/21
O papel da jurisprudência na interpretação do direito
Comparativo entre a Lei 8.666/93 e NLL – Princípios fundamentais
3
OBRAS PÚBLICAS
A JURISPRUDÊNCIA DE OBRAS PÚBLICAS NO
TCU EXPLICADA - ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
ESTATAIS E SISTEMA S
Visão geral da obra pública: iniciação, planejamento, execução, finalização e controle
Validade de jurisprudência antiga para leis novas
JURISPRUDÊNCIA ACERCA DA RESPONSABILIDADE DOS AGENTES INCUMBIDOS DO PLANEJAMEN-
TO, LICITAÇÃO E FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBICAS
Introdução à teoria da responsabilidade
Elementos de culpa e dolo em processos administrativos de obras públicas
Culpa in vigilando
Culpa in eligendo
Business Judgement Rule
Nexo causal
Excludentes de punibilidade, de ilicitude e de culpa
Boa-fé objetiva
Erro grosseiro
O que fazer para não ser responsabilizado, à luz da jurisprudência dos tribunais de contas
JURISPRUDÊNCIA SOBRE ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES
Definição
Jurisprudência do ETP na Lei 8666
IN-40/2020
Novidades da Lei 14.133/21 e práticas das estatais e Sistema S
Responsabilidade pela elaboração do ETP
Casos de ETP dispensável
ETP passo a passo
Efeitos na jurisprudência então constituída
JURISPRUDÊNCIA SOBRE MAPEAMENTO DE RISCOS DA CONTRATAÇÃO
Definição
Mapeamento de riscos na IN 5/2017
Jurisprudência do TCU
Gestão de riscos licitatórios e contratuais na NLL
Exercício prático de mapeamento de riscos em obras públicas
Efeitos na jurisprudência então constituída
JURSPRUDÊNCIA SOBRE ELABORAÇÃO E RESPONSABILIDADE SOBRE PROJETOS
Projeto básico: elementos mínimos
Precisão do projeto básico
Condições de contorno: direcionamento do objeto
Projeto simplificado para casos de emergência
Jurisprudência com base na Lei 8.666
Projeto executivo: definição e aplicação
4
OBRAS PÚBLICAS
A JURISPRUDÊNCIA DE OBRAS PÚBLICAS NO
TCU EXPLICADA - ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
ESTATAIS E SISTEMA S
Súmulas do TCU sobre projeto
Novidades com relação a projeto básico e projeto executivo na NLL
Efeitos na jurisprudência então constituída
Anteprojeto de engenharia e a jurisprudência constituída no âmbito do RDC
Anteprojeto na NLL e diferenças para o RDC
Efeitos na jurisprudência então constituída com relação aos elementos mínimos de anteprojeto
PMI na NLL
PMI no Decreto 8.428/2015
Efeitos na jurisprudência então constituída
BIM para projetos: jurisprudência e previsões na NLL
JURISPRUDÊNCIA SOBRE A CONTRATAÇÃO DIRETA DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Dispensa x inexigibilidade
Casos de contratações emergenciais
Contratação direta pelo valor da obra ou serviço de engenharia
Contratação de especialista por notório conhecimento
Remanescente de obra
Outros casos de contratação direta para obras e serviços de engenharia
Efeitos na jurisprudência então constituída
JURISPRUDÊNCIA SOBRE CONSTRUÇÃO DO EDITAL EM OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
A inversão de fases
Os novos critérios para a seleção da melhor proposta
Regimes de execução contratual
O orçamento sigiloso
Lances abertos, fechados, combinados e o uso do pregão
Lances intermediários
Prazos de publicação na Lei Geral de Licitações, no Pregão, no RDC e na Lei das Estatais
Escolha do tipo de empreitada: preço global x preço unitário (Acórdão 1.977/2013-TCU-Plenário)
Construção da matriz de riscos
Habilitação x classificação
Desclassificação
Inexequibilidade
Recursos
Habilitação
Principais falhas observadas nas condições de habilitação em obras públicas
Cláusulas de reajuste e repactuação
Jurisprudência do TCU e as potenciais mudanças de entendimento em face da NLL
JURISPRUDÊNCIA SOBRE ORÇAMENTO, SOBREPREÇO E SUPERFATURAMENTO
Principais mudanças com relação ao orçamento na NLL, em comparação com a Lei 8666 e o Decreto
5
OBRAS PÚBLICAS
A JURISPRUDÊNCIA DE OBRAS PÚBLICAS NO
TCU EXPLICADA - ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
ESTATAIS E SISTEMA S
7.983/2013
O uso da curva ABC de serviços e de insumos pelos tribunais de contas
Métodos de cálculo de sobrepreço
Adadaptações aos sistemas de referência
Cálculo do BDI, segundo os tribunais de contas
Jurisprudência aplicada com relação à Lei 8666 e potenciais mudanças advindas no novo texto da NLL
JURISPRUDÊNCIA COM RELAÇÃO À FISCALIZAÇÃO DA OBRA
Fiscal x gestor do contrato
Responsabilidade do fiscal
Atribuições gerais e específicas do fiscal
Exigência de ART
Contratação da supervisora
Supervisão de obra
Química contratual
Contratos verbais com a administração
Garantia de obras
Aplicação de penalidades
Aplicação da Lei Anticorrupção
Principais novidades na NLL
Jurisprudência do TCU com base na Lei 8.666 e potenciais mudanças de entendimento com a NLL
JURISRPUDÊNCIA SOBRE ADITIVOS CONTRATUAIS EM OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Teoria das áleas
Teoria da imprevisão
Alterações quantitativas x alterações quantitativas
Forma de cálculo dos 25% contratuais
Extrapolação dos 25% contratuais
Itens novos no orçamento
Jogo de planilhas
Aditivos de prazo
Principais novidades da NLL
Efeitos na jurisprudência então constituída
Principais falhas encontradas em fiscalizações dos tribunais de contas
JURISPRUDÊNCIA SOBRE ADITIVOS CONTRATUAIS EM OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Recebimento provisório
Recebimento definitivo
Garantia quinquenal da construtora
Jurisprudência constituída com base na Lei 8.666
Novidades da NLL sobre recebimento da obra e garantias
Potenciais modificações na jurisprudência
6
OBRAS PÚBLICAS
A JURISPRUDÊNCIA DE OBRAS PÚBLICAS NO
TCU EXPLICADA - ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
ESTATAIS E SISTEMA S
JURISPRUDÊNCIA SOBRE RECEBIMENTO DE OBRA
Recebimento provisório e definitivo
Garantias contratuais e extracontratuais
Art. 618 do Código Civil e sua aplicabilidade em obras públicas
Novo instituto de garantia da NLL
Jurisprudência do TCU sobre responsabilidade de agentes ao não considerar as garantias
INVESTIMENTO
R$ 3.590,00
(três mil, quinhentos e noventa reais)
- A CON treinamentos oferece propostas personalizadas para capacitação de grupos e equipes. Entre em
contato com nossas consultoras.
- A CON Treinamentos se reserva do direito de cancelar ou reagendar data/horários de realização do
curso, comprometendo-se a informar antecipadamente os inscritos. Permanecendo isenta de qualquer
sanção, indenização ou reparação (material e moral).
DATA
12 E 13 DE DEZEMBRO DE 2024
MACEIÓ/AL
Início 8h30h às 12h00 e das 13h00 às 17h30;
Intervalo de 01h00 para almoço;
Coffee Break às 10h00 e às 16h00.
7
OBRAS PÚBLICAS
A JURISPRUDÊNCIA DE OBRAS PÚBLICAS NO
TCU EXPLICADA - ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
ESTATAIS E SISTEMA S
MATERIAL INCLUSO
Material de Apoio: apostila com conteúdo a ser ministrado (digital), caneta, lapiseira, marca texto
e bloco.
Certificado de capacitação e aperfeiçoamento profissional registrado em cartório (digital);
04 coffee breaks + 02 almoços;
INSCRIÇÃO E PAGAMENTO
A inscrição poderá ser efetuada pelo telefone (41) 3068-3858, através do e-mail
contato@[Link] ou pelo nosso site [Link].
O pagamento deverá ser realizado em nome de Connect On Marketing de Eventos Eireli, CNPJ
13.859.951/0001-62 nos seguintes bancos:
Banco nº 001 Banco nº 341 Banco nº 237
Ag. 3041-4 Ag. 0615 Ag. 02037
C/C 125211-9 C/C 21708-0 C/C 0496760-7
Se preferir, entre em contato com nossa
central de relacionamento:
(41) 3068-3858
(41) 9 9514-1110
contato@[Link]
Acompanhe nossas Redes Sociais:
@contreinamentos
APOIO: 8