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Monitoramento de programas e projetos
Levar o aluno a apreender que o monitoramento de programas e projetos vinculados a uma política pública é um processo de
acompanhamento contínuo em relação aos objetivos e metas estabelecidas no seu planejamento.
AUTOR(A): PROF. VALERIA ALVES ESCUDEIRO GIOVANNETTI
Como vimos no tópico anterior o monitoramento e a avaliação tornaram-se uma importante ferramenta de acompanhamento da execução das
Políticas Públicas e ações das organizações do Terceiro Setor a partir dos anos 80 no Brasil, com a promulgação da Constituição Federal de
1988 e a necessidade dos entes federados monitorarem e avaliarem os recursos investidos, as provisões adquiridas pela população
demandatária dos serviços e a real transformação social no contexto histórico.
Neste tópico iremos trabalhar o monitoramento nos programas e projetos, sua contribuição para a implementação das políticas públicas e
suas funções.
IMPORTANTE!
Monitoramento vem da palavra monitor com raiz do latim monitum e significa: aquele que dá conselho, que faz pensar, que adverte, que
lembra.
O monitoramento é o processo contínuo e sistemático de acompanhamento de um programa, projeto de uma determinada política pública por
parte dos gestores ou gerentes dos serviços buscando atingir os objetivos propostos para seu desenvolvimento, e adotar medidas corretivas
frente ao descompasso na busca das metas propostas.
O monitoramento é realizado através da construção de indicadores e uma das características intrínsecas está na sua amplitude e
grandiosidade. A principal matéria prima de um sistema de monitoramento de programas sociais está nos dados operacionais pelo qual o
programa é executado. É de suma importância que antes de sua elaboração defina-se o procedimento de coleta e fontes de dados que serão
utilizadas.
Parte-se do princípio que ao realizar um planejamento de um programa ou projeto surgirão problemas imprevisíveis, obstáculos e
ocorrências, e desta forma o processo de monitoramento acusará as intercorrências auxiliando o gestor a tomar providências frente à
situação.
O monitoramento pode cumprir várias funções:
Contribuir para a eficiência do programa: o monitoramento pode retroalimentar a gestão e subsidiar a melhoria da implementação,
otimizando a utilização dos recursos e a redução dos custos;
Guiar, revisar e ajustar o desenvolvimento do programa: o monitoramento é um instrumento de gestão e aprendizagem indispensável para
subsidiar a reflexão e os ajustes da estratégia do programa;
Possibilitar a transparência na informação e fortalecer a comunicação: o monitoramento pode ter a função de manter diferentes atores
integrantes, parceiros e o público em geral interessado, informados sobre o andamento das ações e as situações relativas ao programa. Pode
esclarecer sobre os sucessos, mas também sobre os problemas muitas vezes enfrentados na implementação.
PIECHA; VALARELLI, 2008.
No monitoramento o gestor acompanhará o desenvolvimento do programa ou do projeto através da produção de informações, coleta de
dados e observações das ações com a finalidade de verificar se as organizações ou as pessoas estão desempenhando suas atividades conforme
os objetivos propostos. A finalidade é obter informações do processo de desenvolvimento das atividades, verificar as intercorrências,
melhorar e sanar os problemas não previstos no planejamento para que as metas sejam atingidas satisfatoriamente. O monitoramento,
portanto, oferece dados sobre o funcionamento do programa ou projeto.
Para acompanhar a implementação dos programas e, posteriormente, para gestão, quando eles entrarem em plena operação, são necessários
indicadores que permitam acompanhar regularmente as ações programadas, do previsionamento e alocação do gasto à produção dos serviços
e, idealmente, aos eventuais resultados e impactos esperados quando da idealização dos programas.
JANNUZZI, 2011.
ESCLARECENDO
IMPLEMENTAÇÃO é por em prática, executar, assegurar que uma política pública, seu programa ou projeto seja realizado. Diferentemente
da IMPLANTAÇÃO que é o enraizamento, a fixação da política pública.
São os indicadores que direcionam e formalizam o processo de monitoramento de forma contínua e sistemática, devem ser atualizados com
frequência a fim de que se tornem realmente úteis para verificar se o programa implementado está dentro dos objetivos propostos.
O monitoramento dos programas e projetos têm papel fundante na transparência das informações quando de sua implementação e execução,
na prestação de contas tanto para o público interno, quanto externo, fomenta a troca de ideias e experiências entre os gestores e executores
dos programas e projetos, além de indicar para tomada de decisão de forma eficiente.
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Quanto às funções do monitoramento, pode ser dividido em: gerencial e analítico.
Monitoramento Gerencial
Esta função do monitoramento realiza um acompanhamento de processo, entendido como ações que geram determinados produtos com o
recurso financeiro disponível para o desenvolvimento do programa ou projeto. Auxiliam na formulação e reformulação das práticas e
estratégias para a execução do programa.
Divide-se em monitoramento de insumo e de produto.
O monitoramento de insumo destaca-se pela disponibilidade dos recursos financeiros destinados para o desenvolvimento e execução do
programa ou projeto, os materiais, espaços físicos e recursos humanos disponíveis, e responde às questões:
Os recursos financeiros estão disponíveis e são suficientes para o desenvolvimento do programa ou projetos?
Os materiais e equipamentos disponíveis são adequados para a qualidade da execução do programa ou projeto?
Os recursos humanos são suficientes frente à demanda para a execução do programa ou projeto?
Já o monitoramento de produto trata-se da consequência esperada das atividades desenvolvidas nos programas e projetos, destacando
numericamente os dados acompanhados e respondendo as questões para que os objetivos e metas previstos sejam alcançados, como por
exemplo:
ATIVIDADES QUESTÕES
Todos os profissionais foram treinados para o
desenvolvimento do programa ou projeto? Qual a formação
Treinamento dos recursos humanos: quantidade, formação dos profissionais envolvidos?
dos profissionais, custo, horas dedicadas ao treinamento.
O valor destinado para o curso de treinamento foi suficiente?
Quantas horas foram dedicadas ao treinamento?
Atingiu-se o número de família previstas nas metas no
cadastramento realizado?
Número de famílias cadastradas: composição e renda
familiar, local de moradia. O perfil das famílias cadastradas eram as previstas nos
objetivos de abrangência do programa ou projeto?
Conseguiu-se atingir o território determinado no programa ou
projeto?
Qual a porcentagem de crianças e adolescentes matriculados
na escola?
Número de crianças e adolescentes matriculados e
frequentando a escola. Qual a porcentagem de crianças e adolescentes efetivamente
frequentando a escola?
Adaptado. BRASIL, 2014.
ATENçãO!
O monitoramento gerencial está preocupado com as metas a serem alcançadas e com o processo de execução do programa e do projeto.
Metas são objetivos mensurados, são medidas, são parâmetros de quantificação dos objetivos.
Monitoramento Analítico
Trata-se do monitoramento dos serviços, dos programas e projetos realizado por meio de análise comparativa e sistêmica de indicadores ao
longo do tempo através dos territórios, fluxo de desembolso financeiro, de realização das atividades de execução, entrega de produtos
determinados como os benefícios adquiridos pelo público-alvo, ou seja, objetivos atingidos, sendo, portanto, uma análise crítica da execução
das ações.
O monitoramento analítico depende da implantação de um sistema com aplicativos que interagem entre si, organizem e preservem dados de
diferentes sistemas de programas, de cadastros públicos, pesquisas sociais, planilhas eletrônicas e registros administrativos. Trata-se,
portanto, de um conjunto de indicadores específicos referentes a um aspecto da realidade social ou da área de desenvolvimento do programa
ou projeto. Para isto, a estruturação de um sistema envolve a coleta de dados em diferentes fontes, tais como:
Pesquisas do IBGE, cadastros públicos, registros administrativos;
a integração desses dados em uma mesma plataforma.
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(JANNUZZI, 2011)
Uma das principais características de um sistema é que este produza informações para subsidiar as decisões do gestor durante o
desenvolvimento do programa ou projeto da política pública a ele relacionado, de forma a comparar aquilo que foi realizado frente aos
objetivos propostos.
ESCLARECENDO
O monitoramento analítico coleta dados que indicam o impacto ocasionado pela política pública através da implementação e execução dos
programas e projetos.
O processo de monitoramento da implementação e execução dos programas e projetos das políticas públicas devem voltar-se para uma
concepção de gestão orientada para resultados, desta forma é importante destacar a necessidade de previsão de metas.
Importante destacar alguns sistemas de monitoramento de políticas públicas estruturados no Brasil: na Política de Assistência Social, a
SAGI (Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação) criado pelo Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome em 2004,
atual Ministério da Cidadania, que monitora os programas previstos na Política Nacional de Assistência Social implantados em todo o
território nacional; o Ministério da Saúde possui o SIS (Sistema de Informação da Saúde) que oferece dados para os entes federados (União,
Estados e Municípios) disponibilizando suporte necessário para a realização do planejamento e decisões no âmbito das gestões, foi criado em
1990; na Política de Educação, é a partir dos anos 2000 que estrutura-se um Sistema de Informações Educacionais no MEC (Ministério da
Educação); em relação à Política Ambiental existe o SINIMA (Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente) previsto na Lei nº
6.938/81 baseado na integração e compartilhamento de informações.
Vale destacar que monitoramento não é auditoria, controle social e acompanhamento físico-financeiro. A auditoria é realizada pela
Controladoria Geral da União (CGU) para as políticas públicas e Tribunal de Contas da União (TCU), dos Estados e dos Municípios para
averiguação do uso dos recursos financeiros, humanos ou de infraestrutura que estão sendo geridos contrariamente às normas que as
regulamentam. O controle social é realizado através dos Conselhos de cada política pública no âmbito dos entes federados, composto de
forma paritária com participantes do governo e da sociedade civil e têm como atribuição o acompanhamento e a avaliação da execução da
política pública e dos recursos financeiros destinados à sua implementação. Já o acompanhamento físico-financeiro verifica o que foi
planejado enquanto recurso e o que foi gasto, é realizado através das Secretarias de Planejamento, Orçamento. Importante destacar que os
sistemas de monitoramento das políticas públicas são importantes instrumentos de averiguação a serem utilizados por esses órgãos de
fiscalização.
Instrumentos utilizados no monitoramento
Os instrumentos utilizados para a realização do monitoramento das políticas públicas através da implementação de programas e projetos são
os indicadores sociais através da construção de um painel de monitoramento ou através do modelo lógico:
MONITORAMENTO ANALÍTICO
ETAPAS INDICADORES
1ª Etapa: Definição do programa a ser monitorado, seus Programa, seus objetivos, público-alvo, principais ações.
objetivos, suas ações, sua lógica de intervenção.
Possíveis impactos.
Principais pressupostos para viabilização dos objetivos do
programa.
Desenho lógico da intervenção (encadeamento ou
temporalidades das ações).
2ª Etapa: Especificação dos eixos analíticos e definição das Indicadores de caracterização socioeconômica. Indicadores de
unidades de análise. caracterização de gestão e/ou participação social.
3ª Etapa: Coleta de dados e indicadores de contexto. IBGE, DATASUS, INEP, MIS/MDS, PDET/MTE, DataPrev,
MJ, MDA.
4ª Etapa: Coleta de indicadores do programa. Registros dos programas.
Lógica processual de monitoramento/avaliação.
Indicadores de insumo, processo, resultados e impactos
Adaptado. BRASIL, 2014.
O quadro abaixo busca sistematizar os processos de monitoramento denominado Modelo Lógico para um programa ou projeto na execução
da política pública. Cada etapa do fluxo abaixo demanda indicadores próprios:
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Os recursos devem ser mensurados a partir de indicadores dos insumos
previstos para a execução do programa ou projeto. (Custo de cada item
proposto, como: financeiro, recursos humanos, recursos físicos, dentre
outros).
Recursos
Cada atividade proposta deve prever indicadores apropriados.
(Exemplo: número de visitas domiciliares previstas, reuniões de
gestão, reuniões com a população demandatária do programa ou
Monitoramento projeto, cadastramento das famílias, dentre outros, dependendo da
Atividades especificidade do programa ou projeto).
Gerencial
Indicadores que monitorem os dois itens acima quanto aos recursos X
atividades realizadas nos programas e projetos.
Produto
Dentre os objetivos traçados no programa ou projeto para a execução
da política pública deve-se criar indicadores dos resultados que farão
uma análise mais ampla, articulando com dados da realidade social
através dos sistemas do IBGE, PNAD, Fundação SEADE, dentre
outros que foram utilizados para a realização do diagnóstico territorial
no momento do planejamento.
Resultados
Monitoramento
Analítico Indicadores de impacto são aqueles que traduzem a real condição na
execução do programa ou projeto junto à população. Como os
Impacto objetivos foram alcançados e que o alterou no modo de vida da
população-alvo.
Adaptado. BRASIL, 2014.
Reflexões
Com a promulgação da Constituição Federal de 1988 que instituiu um sistema federativo, descentralizado e democrático, Estados e
Municípios tiveram um novo papel no que se refere a gestão da política pública e foram reconhecidos como entes federativos autônomos,
com responsabilidades transferidas pelo ente Federal. Frente à esta nova perspectiva algumas exigências fazem-se necessárias para uma
efetiva implementação e implantação de um sistema de monitoramento de programas e projetos, tanto na esfera pública quanto na privada
através das organizações do Terceiro Setor. Sendo assim algumas reflexões são necessárias:
Há pouco conhecimento e recursos humanos qualificados para fazer frente às questões de monitoramento e avaliação de programas e
projetos na execução das políticas públicas;
Existem muitos estudos sobre os conceitos e organização do monitoramento e avaliação dos programas e projetos, porém pouco
aproveitados na perspectiva de sua utilização;
Não existe uma cultura na administração pública para a medição de resultados dos investimentos nas políticas públicas na execução
dos programas e projetos;
Em relação às organizações do Terceiro Setor não existe uma sistemática de acompanhamento dos resultados e investimentos
atribuídos para a execução dos programas e projetos, muito pelo fato histórico das organizações em que muitas delas vieram do
campo da caridade, do clientelismo, do favor, portanto, sem perspectiva para um monitoramento das ações.
ATIVIDADE
O monitoramento de programas e projetos é:
A. o acompanhamento contínuo, cotidiano, por parte dos conselheiros e auditores, do desenvolvimento dos programas e políticas em
relação a seus objetivos e metas.
B. o acompanhamento por um período estipulado no planejamento, por parte de gestores e gerentes, do desenvolvimento dos programas
e políticas em relação a seus objetivos e metas.
C. o acompanhamento contínuo, cotidiano, por parte de gestores e gerentes, do desenvolvimento dos programas e políticas em relação a
seus objetivos e metas.
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ATIVIDADE
O monitoramento gerencial acompanha a transformação de:
A. recursos (insumos) e resultados (produtos), sempre observando as metas previstas.
B. recursos analíticos sempre observando as metas previstas.
C. recursos territoriais sempre observando as metas previstas.
ATIVIDADE
O monitoramento analítico:
A. coleta informações da iniciativa pública ao longo de sua implantação.
B. coleta dados que indiquem o impacto ocasionado pela iniciativa pública ao longo de sua implementação.
C. coleta informações sobre o território ao longo de sua implementação.
ATIVIDADE FINAL
A principal ferramenta para a construção de um sistema de monitoramento dos programas e projetos é:
A. avaliação
B. indicadores
C. coleta de dados
D. resultados
REFERÊNCIA
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Caderno de estudos: curso em conceitos e instrumentos para o
monitoramento de programas. Brasília, DF: MDS, 2016. Disponível em:
[Link]
%20MDS%20Monitoramento%20Caderno%20de%[Link]. Acesso em: 8 ago. 2020.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Monitoramento analítico como ferramenta para aprimoramento da gestão de programas sociais. Revista
Brasileira de Monitoramento e Avaliação, n. 1, p.36-65, jan./jun., 2011. Disponível em:
[Link] Acesso em: 8 ago. 2020.
PIECHA, Petra Ascher; VALARELLI, Leandro Lamas. Monitoramemto de impacto: uma proposta metodológica. Brasília: MMA, 2008.
(Monitoramento & Avaliação, 4). (Disponível em: [Link] Acesso
em: 8 ago. 2020.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Estudo técnico n.07/2013: monitoramento e avaliação de programas
sociais no Brasil e América Latina: apontamentos conceituais, considerações metodológicas e reflexões sobre as práticas. Brasília: MDS,
2013. Disponívem em: [Link] Acesso em: 8 ago. 2020.
VAITSMAN, Jeni. Monitoramento e avaliação de programas sociais: principais desafios. In: BRASIL. Ministério do Desenvolvimento e
Combate a Fome. Concepção e gestão da proteção social não contributiva no Brasil. Brasília: MDS, UNESCO, 2009. p. 151-170.
Disponível em: [Link] Acesso em:
8 ago. 2020.
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