CÓD: OP-171ST-23

7908403542536

GABARITANDO
CONCURSOS

Prefeituras
BÁSICO CONCURSOS
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Interpretação de texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Acentuação gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Emprego das classes de palavras: substantivo, adjetivo, numeral, pronome, verbo, advérbio, preposição e conjunção: empre- 17
go e sentido que imprimem às relações que estabelecem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Vozes verbais: ativa e passiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7. Colocação pronominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
8. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
9. Regência verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
10. Crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
11. Sinônimos, antônimos e parônimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
12. Sentido próprio e figurado das palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Matemática
13. Funções reais: ideia de função, interpretação de gráficos, domínio e imagem, função do 1º grau, função do 2º grau (valor de 39
máximo e de mínimo de uma função do 2º grau) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14. Equações de 1º e 2º graus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
15. Sistemas de equações de 1º grau com duas incógnitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
16. Trigonometria: semelhança de triângulos. Teorema de Tales. Relações métricas no triângulo retângulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
17. Teorema de Pitágoras e suas aplicações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
18. Geometria plana: ângulos, polígonos, triângulos, quadriláteros, círculo, circunferência, polígonos regulares inscritos e 64
circunscritos. Propriedades, perímetro e área . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19. Geometria espacial: poliedros, prismas, pirâmide, cilindro, cone esfera. Elementos, classificação, áreas e volume . . . . . . . . . 66

Informática
1. Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática . . . . . . . . . 73
2. Edição de textos e planilhas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3. Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4. Transferência de informação e arquivos, aplicativos de áudio, vídeo, multimídia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6. Programas de correio eletrônico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
7. Sítios de busca e pesquisa na Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
8. Grupos de discussão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
9. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Direito Administrativo
1. Estado, Governo e Administração Pública: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2. Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3. Ato Administrativo: Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies; Invalidação, anulação e revogação; Prescrição . . 118
 ÍNDICE

Direito Constitucional
1. Dos Princípios Fundamentais (Art. 1º ao 4º).............................................................................................................................. 127
2. Dos Direitos e Garantias Fundamentais (Art. 5º ao 11).............................................................................................................. 128
3. Da Organização do Estado (Art. 18 a 31; 37 a 41)....................................................................................................................... 133
4. Da Segurança Pública (Art. 144).................................................................................................................................................. 146

Administração Geral
1. Planejamento: planejamento estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2. Planejamento baseado em cenários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3. Processo decisório: técnicas de análise e solução de problemas; fatores que afetam a decisão; tipos de decisões . . . . . . . . . 163
4. Gestão de pessoas: estilos de liderança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
5. Gestão por competências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
6. Trabalho em equipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
7. Motivação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
8. Empoderamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
9. Gestão: Gerenciamento de projetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
10. Gerenciamento de processos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
11. Gestão da Mudança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
12. Gestão da informação e do conhecimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
13. Controle administrativo: indicadores de desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
14. Conceitos de eficiência, eficácia e efetividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
15. Comunicação organizacional: habilidades e elementos da comunicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
 LÍNGUA PORTUGUESA

Uma pessoa que conhece todas as palavras do texto, mas não

INTERPRETAÇÃO DE TEXTO compreende o universo dos discursos, as relações extratextuais
desse texto, não entende o significado do mesmo. Por isso, é preci-
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTO so colocá-lo dentro do universo discursivo a que ele pertence e no
Cada vez mais, é comprovada a dificuldade dos estudantes, de interior do qual ganha sentido.
qualquer idade, e para qualquer finalidade em compreender o que
se pede em textos, e também os enunciados. Qual a importância Compreensão
em se entender um texto? Alguns teóricos chamam o universo discursivo de “conhecimen-
Para a efetiva compreensão precisa-se, primeiramente, enten- to de mundo”, mas chamaremos essa operação de compreensão.
der o que um texto não é, conforme diz Platão e Fiorin: A palavra compreender vem da união de duas palavras grega:
cum que significa ‘junto’ e prehendere que significa ‘pegar’. Dessa
“Não é amontoando os ingredientes que se prepara uma forma, a compreensão envolve além da decodificação das estrutu-
receita; assim também não é superpondo frases que se constrói ras linguísticas e das partes do texto presentes na apreensão, mas
um texto”.1 uma junção disso com todo o conhecimento de mundo que você já
possui. Ela envolve entender os significados das palavras juntamen-
Ou seja, ele não é um aglomerado de frases, ele tem um come- te com todo o contexto de discursos e conhecimentos em torno do
ço, meio, fim, uma mensagem a transmitir, tem coerência, e cada leitor e do próprio texto. Dessa maneira a compreensão envolve
frase faz parte de um todo. Na verdade, o texto pode ser a questão uma série de etapas:
em si, a leitura que fazemos antes de resolver o exercício. E como
é possível cometer um erro numa simples leitura de enunciado? 1. Decodificação do código linguístico: conhecer a língua em
Mais fácil de acontecer do que se imagina. Se na hora da leitura, que o texto foi escrito para decodificar os significados das palavras
deixamos de prestar atenção numa só palavra, como um “não”, já ali empregadas.
alteramos a interpretação e podemos perder algum dos sentidos ali 2. A montagem das partes do texto: relacionar as palavras, fra-
presentes. Veja a diferença: ses e parágrafos dentro do texto, compreendendo as ideias constru-
ídas dentro do texto
Qual opção abaixo não pertence ao grupo? 3. Recuperação do saber do leitor: aliar as informações ob-
Qual opção abaixo pertence ao grupo? tidas na leitura do texto com os conhecimentos que ele já possui,
procurando em sua memória os saberes que ele tem relacionados
Isso já muda totalmente a questão, e se o leitor está desatento, ao que é lido.
vai marcar a primeira opção que encontrar correta. Pode parecer 4. Planejamento da leitura: estabelecer qual seu objetivo ao
exagero pelo exemplo dado, mas tenha certeza que isso acontece ler o texto. Quais informações são relevantes dentro do texto para o
mais do que imaginamos, ainda mais na pressão da prova, tempo leitor naquele momento? Quais são as informações ele precisa para
curto e muitas questões. responder uma determinada questão? Para isso utilizamos várias
Partindo desse princípio, se podemos errar num simples enun- técnicas de leitura como o escaneamento geral das informações
ciado, que é um texto curto, imagine os erros que podemos come- contidas no texto e a localização das informações procuradas.
ter ao ler um texto maior, sem prestar a devida atenção aos de-
talhes. É por isso que é preciso melhorar a capacidade de leitura, E assim teremos:
compreensão e interpretação.
Apreensão + Compreensão = Entendimento do texto
Apreender X Compreensão X Interpretação2
Há vários níveis na leitura e no entendimento de um texto. O Interpretação
processo completo de interpretação de texto envolve todos esses Envolve uma dissecação do texto, na qual o leitor além de com-
níveis. preender e relacionar os possíveis sentidos presentes ali, posicio-
na-se em relação a eles. O processo interpretativo envolve uma es-
Apreensão pécie de conversa entre o leitor e o texto, na qual o leitor identifica
Captação das relações que cada parte mantém com as outras e questiona a intenção do autor do texto, deduz sentidos e realiza
no interior do texto. No entanto, ela não é suficiente para entender conclusões, formando opiniões.
o sentido integral.

1 PLATÃO, Fiorin, Lições sobre o texto. Ática 2011.

2 LEFFA, Vilson. Interpretar não é compreender: um estudo preliminar sobre a
interpretação de texto.

5
 LÍNGUA PORTUGUESA

Elementos envolvidos na interpretação textual3

Toda interpretação de texto envolve alguns elementos, os quais precisam ser levados em consideração para uma interpretação completa
a) Texto: é a manifestação da linguagem. O texto4 é uma unidade global de comunicação que expressa uma ideia ou trata de um as-
sunto determinado, tendo como referência a situação comunicativa concreta em que foi produzido, ou seja, o contexto. São enunciados
constituídos de diferentes formas de linguagem (verbal, vocal, visual) cujo objetivo é comunicar. Todo texto se constrói numa relação entre
essas linguagens, as informações, o autor e seus leitores. Ao pensarmos na linguagem verbal, ele se estrutura no encadeamento de frases
que se ligam por mecanismos de coesão (relação entre as palavras e frases) e coerência (relação entre as informações). Essa relação entre
as estruturas linguísticas e a organização das ideias geram a construção de diferentes sentidos. O texto constitui-se na verdade em um
espaço de interação entre autores e leitores de contextos diversos. 5Dizemos que o texto é um todo organizado de sentido construído pela
relação de sentido entre palavras e frases interligadas.
b) Contexto: é a unidade maior em que uma menor se insere. Pode ser extra ou intralinguístico. O primeiro refere-se a tudo mais
que possa estar relacionado ao ato da comunicação, como época, lugar, hábitos linguísticos, grupo social, cultural ou etário dos falantes
aos tempos e lugares de produção e de recepção do texto. Toda fala ou escrita ocorre em situações sociais, históricas e culturais. A con-
sideração desses espaços de circulação do texto leva-nos a descobrir sentidos variados durante a leitura. O segundo se refere às relações
estabelecidas entre palavras e ideias dentro do texto. Muitas vezes, o entendimento de uma palavra ou ideia só ocorre se considerarmos
sua posição dentro da frase e do parágrafo e a relação que ela estabelece com as palavras e com as informações que a precedem ou a
sucedem. Vamos a dois exemplos para entendermos esses dois contextos, muito necessários à interpretação de um texto.
Observemos o primeiro texto

[Link]

Na tirinha anterior, a personagem Mafalda afirma ao Felipe que há um doente na casa dela. Quando pensamos na palavra doente, já pensamos
em um ser vivo com alguma enfermidade. Entretanto, ao adentrar o quarto, o leitor se depara com o globo terrestre deitado sobre a cama. A inter-
pretação desse texto, constituído de linguagem verbal e visual, ocorre pela relação que estabelecemos entre o texto e o contexto extralinguístico. Se
pensarmos nas possíveis doenças do mundo, há diversas possibilidades de sentido de acordo com o contexto relacionado, dentre as quais listamos:
problemas ambientais, corrupção, problemas ditatoriais (relacionados ao contexto de produção das tiras da Mafalda), entre outros.
Observemos agora um exemplo de intralinguístico

[Link]
3 [Link]
KOCH, Ingedore V. e ELIAS, Vanda M. Ler e Compreender os Sentidos do Texto. São Paulo: Contexto, 2006.
4 [Link]
5 PLATÃO, Fiorin, Lições sobre o texto. Ática 2011.

6
 LÍNGUA PORTUGUESA

Nessa tirinha anterior, podemos observar que, no segundo estáticos, pois o cérebro está captando novas informações a cada
quadrinho, a frase “eu acho que você vai” só pode ser compreendi- momento, assim como há informações que se perdem. Um conhe-
da se levarmos em consideração o contexto intralinguístico. Ao con- cimento muito utilizado será sempre recuperado mais facilmente,
siderarmos o primeiro quadrinho, conseguimos entender a mensa- assim como um pouco usado precisará de um grande esforço para
gem completa do verbo “ir”, já que obstemos a informação que ele ser recuperado. Existem alguns tipos de conhecimento prévio: o in-
não vai ou vai à escola tuitivo, o científico, o linguístico, o enciclopédico, o procedimental,
entre outros. No decorrer de uma leitura, por exemplo, o conheci-
c) Intertexto/Intertextualidade: ocorre quando percebemos a mento prévio é criado e utilizado. Por exemplo, um livro científico
presença de marcas de outro(s) texto(s) dentro daquele que esta- que explica um conceito e depois fala sobre a utilização desse con-
mos lendo. Observemos o exemplo a seguir ceito. É preciso ter o conhecimento prévio sobre o conceito para
se aprofundar no tema, ou seja, é algo gradativo. Em leitura, o co-
nhecimento prévio são informações que a pessoa que está lendo
necessita possuir para ler o texto e compreendê-lo sem grandes
dificuldades. Isso é muito importante para a criação de inferências,
ou seja, a construção de informações que não são apresentadas no
texto de forma explícita e para a pessoa que lê conectar partes do
texto construindo sua coerência.

Conhecimento linguístico: conhecimento da linguagem; Capa-

cidade de decodificar o código linguístico utilizado; Saber acerca do
funcionamento do sistema linguístico utilizado (verbal, visual, vo-
cal).
Conhecimento genérico: saber relacionado ao gênero textu-
al utilizado. Para compreender um texto é importante conhecer a
estrutura e funcionamento do gênero em que ele foi escrito, es-
pecialmente a função social em que esse gênero é usualmente em-
pregado.
Conhecimento interacional: relacionado à situação de produ-
ção e circulação do texto. Muitas vezes, para entender os sentidos
presente no texto, é importante nos atentarmos para os diversos
participantes da interação social (autor, leitor, texto e contexto de
produção).

Diferentes Fases de Leitura8

[Link] Um texto se constitui de diferentes camadas. Há as mais super-
textualidade/ ficiais, relacionadas à organização das estruturas linguísticas, e as
mais profundas, relacionadas à organização das informações e das
Na capa do gibi anterior, vemos a Magali na atuação em uma ideias contidas no texto. Além disso, existem aqueles sentidos que
peça de teatro. Ao pronunciar a frase “comer ou não comer”, pela não estão imediatamente acessíveis ao leitor, mas requerem uma
estrutura da frase e pelos elementos visuais que remetem ao teatro ativação de outros saberes ou relações com outros textos.
e pelas roupas, percebemos marca do texto de Shakespeare, cuja Para um entendimento amplo e profundo do texto é necessário
frase seria “ser ou não”. Esse é um bom exemplo de intertexto. passar por todas essas camadas. Por esse motivo, dizemos que há
diferentes fases da leitura de um texto.
Conhecimentos necessários à interpretação de texto6
Na leitura de um texto são mobilizados muitos conhecimentos Leitura de reconhecimento ou pré-leitura: classificada como
para uma ampla compreensão. São eles: leitura prévia ou de contato. É a primeira fase de leitura de um
Conhecimento enciclopédico: conhecimento de mundo; co- texto, na qual você faz um reconhecimento do “território” do tex-
nhecimento prévio que o leitor possui a partir das vivências e lei- to. Nesse momento identificamos os elementos que compõem o
turas realizadas ao longo de suas trajetórias. Esses conhecimentos enunciado. Observamos o título, subtítulos, ilustrações, gráficos. É
são essenciais à interpretação da variedade de sentidos possíveis nessa fase que entramos em contato pela primeira vez com o as-
em um texto. sunto, com as opiniões e com as informações discutidas no texto.
O conceito de conhecimento Prévio7 refere-se a uma informa- Leitura seletiva: leitura com vistas a localizar e selecionar in-
ção guardada em nossa mente e que pode ser acionada quando formações específicas. Geralmente utilizamos essa fase na busca de
for preciso. Em nosso cérebro, as informações não possuem locais alguma informação requerida em alguma questão de prova. A lei-
exatos onde serão armazenadas, como gavetas. As memórias são tura seletiva seleciona os períodos e parágrafos que possivelmente
complexas e as informações podem ser recuperadas ou reconstruí- contém uma determinada informação procurada.
das com menor ou maior facilidade. Nossos conhecimentos não são
6 KOCH, Ingedore V. e ELIAS, Vanda M. Ler e Compreender os Sentidos do Texto. 8 CAVALCANTE FILHO, U. ESTRATÉGIAS DE LEITURA, ANÁLISE E INTERPRETA-
São Paulo: Contexto, 2006. ÇÃO DE TEXTOS NA UNIVERSIDADE: DA DECODIFICAÇÃO À LEITURA CRÍTICA. In:
7 [Link] ANAIS DO XV CONGRESSO NACIONAL DE LINGUÍSTICA E FILOLOGIA

7
 MATEMÁTICA

FUNÇÕES REAIS: IDEIA DE FUNÇÃO, INTERPRETAÇÃO

DE GRÁFICOS, DOMÍNIO E IMAGEM, FUNÇÃO DO 1º
GRAU, FUNÇÃO DO 2º GRAU (VALOR DE MÁXIMO E DE
MÍNIMO DE UMA FUNÇÃO DO 2º GRAU)

Funções lineares
Chama-se função do 1º grau ou afim a função f: R  R definida
por y = ax + b, com a e b números reais e a 0. a é o coeficiente an-
gular da reta e determina sua inclinação, b é o coeficiente linear da
reta e determina a intersecção da reta com o eixo y.
Mas, se a = -1 e b = 0, temos então y = -x. A reta determinada
por esta função é a bissetriz dos quadrantes pares, conforme mos-
tra o gráfico ao lado. x e y têm valores iguais em módulo, porém
com sinais contrários.

Com a ϵ R* e b ϵ R.

Atenção
Usualmente chamamos as funções polinomiais de: 1º grau, 2º
etc, mas o correto seria Função de grau 1,2 etc. Pois o classifica a
função é o seu grau do seu polinômio.

A função do 1º grau pode ser classificada de acordo com seus • Função linear
gráficos. Considere sempre a forma genérica y = ax + b. É a função do 1º grau quando b = 0, a ≠ 0 e a ≠ 1, a e b ∈ R.

• Função constante • Função afim

Se a = 0, então y = b, b ∈ R. Desta maneira, por exemplo, se y É a função do 1º grau quando a ≠ 0, b ≠ 0, a e b ∈ R.
= 4 é função constante, pois, para qualquer valor de x, o valor de y
ou f(x) será sempre 4. • Função Injetora
É a função cujo domínio apresenta elementos distintos e tam-
bém imagens distintas.

• Função identidade
Se a = 1 e b = 0, então y = x. Nesta função, x e y têm sempre
os mesmos valores. Graficamente temos: A reta y = x ou f(x) = x é
denominada bissetriz dos quadrantes ímpares.

• Função Sobrejetora
É quando todos os elementos do domínio forem imagens de
PELO MENOS UM elemento do domínio.

39
 MATEMÁTICA

Gráfico da função do 1º grau

A representação geométrica da função do 1º grau é uma reta,
portanto, para determinar o gráfico, é necessário obter dois pontos.
Em particular, procuraremos os pontos em que a reta corta os eixos
x e y.
De modo geral, dada a função f(x) = ax + b, para determinarmos
a intersecção da reta com os eixos, procedemos do seguinte modo:

• Função Bijetora
É uma função que é ao mesmo tempo injetora e sobrejetora.

1º) Igualamos y a zero, então ax + b = 0 ⇒ x = - b/a, no eixo x

encontramos o ponto (-b/a, 0).
2º) Igualamos x a zero, então f(x) = a. 0 + b ⇒ f(x) = b, no eixo y
encontramos o ponto (0, b).
• f(x) é crescente se a é um número positivo (a > 0);
• f(x) é decrescente se a é um número negativo (a < 0).
• Função Par
Quando para todo elemento x pertencente ao domínio temos
f(x)=f(-x), ∀ x ∈ D(f). Ou seja, os valores simétricos devem possuir
a mesma imagem.

Raiz ou zero da função do 1º grau

A raiz ou zero da função do 1º grau é o valor de x para o qual y =
f(x) = 0. Graficamente, é o ponto em que a reta “corta” o eixo x. Por-
tanto, para determinar a raiz da função, basta a igualarmos a zero:
• Função ímpar
Quando para todo elemento x pertencente ao domínio, temos
f(-x) = -f(x) ∀ x є D(f). Ou seja, os elementos simétricos do domínio
terão imagens simétricas.

Estudo de sinal da função do 1º grau

Estudar o sinal de uma função do 1º grau é determinar os valo-
res de x para que y seja positivo, negativo ou zero.
1º) Determinamos a raiz da função, igualando-a a zero: (raiz:
x =- b/a)
2º) Verificamos se a função é crescente (a>0) ou decrescente (a
< 0); temos duas possibilidades:

40
 MATEMÁTICA

Vamos analisar as alternativas:

( A ) os pontos Q e R estão no 1º quadrante, mas Q está em uma
posição mais baixa que o ponto R, e, assim, a função é crescente.
( B ) o ponto N está no eixo y abaixo do zero, e o ponto P está no
eixo x à direita do zero, mas N está em uma posição mais baixa que
o ponto P, e, assim, a função é crescente.
( D ) o ponto L está no 3º quadrante e o ponto M está no 1º
quadrante, e L está em uma posição mais baixa do que o ponto M,
sendo, assim, crescente.
( C ) o ponto S está no 2º quadrante e o ponto T está no 4º qua-
drante, e S está em uma posição mais alta do que o ponto T, sendo,
assim, decrescente.
Resposta: C
Exemplos:
(PM/SP – CABO – CETRO) O gráfico abaixo representa o salário Equações lineares
bruto (S) de um policial militar em função das horas (h) trabalhadas As equações do tipo a1x1 + a2x2 + a3x3 + .....+ anxn = b, são equa-
em certa cidade. Portanto, o valor que este policial receberá por ções lineares, onde a1, a2, a3, ... são os coeficientes; x1, x2, x3,... as
186 horas é incógnitas e b o termo independente.
Por exemplo, a equação 4x – 3y + 5z = 31 é uma equação linear.
Os coeficientes são 4, –3 e 5; x, y e z as incógnitas e 31 o termo
independente.
Para x = 2, y = 4 e z = 7, temos 4.2 – 3.4 + 5.7 = 31, concluímos
que o terno ordenado (2,4,7) é solução da equação linear
4x – 3y + 5z = 31.

Funções quadráticas
Chama-se função do 2º grau ou função quadrática, de domínio
R e contradomínio R, a função:

(A) R$ 3.487,50.
(B) R$ 3.506,25. Com a, b e c reais e a ≠ 0.
(C) R$ 3.534,00.
(D) R$ 3.553,00. Onde:
a é o coeficiente de x2
Resolução: b é o coeficiente de x
c é o termo independente

Atenção:
Chama-se função completa aquela em que a, b e c não são nu-
los, e função incompleta aquela em que b ou c são nulos.

Raízes da função do 2ºgrau

Analogamente à função do 1º grau, para encontrar as raízes
da função quadrática, devemos igualar f(x) a zero. Teremos então:
Resposta: A ax2 + bx + c = 0

(CBTU/RJ - ASSISTENTE OPERACIONAL - CONDUÇÃO DE VEÍ- A expressão assim obtida denomina-se equação do 2º grau.
CULOS METROFERROVIÁRIOS – CONSULPLAN) Qual dos pares de As raízes da equação são determinadas utilizando-se a fórmula de
pontos a seguir pertencem a uma função do 1º grau decrescente? Bhaskara:
(A) Q(3, 3) e R(5, 5).
(B) N(0, –2) e P(2, 0).
(C) S(–1, 1) e T(1, –1).
(D) L(–2, –3) e M(2, 3).

Resolução: Δ (letra grega: delta) é chamado de discriminante da equação.

Para pertencer a uma função polinomial do 1º grau decrescen- Observe que o discriminante terá um valor numérico, do qual te-
te, o primeiro ponto deve estar em uma posição “mais alta” do que mos de extrair a raiz quadrada. Neste caso, temos três casos a con-
o 2º ponto. siderar:

41
 INFORMÁTICA

• Periféricos de entrada mais comuns.

CONCEITOS BÁSICOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE TEC- – O teclado é o dispositivo de entrada mais popular e é um item
NOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDI- essencial. Hoje em dia temos vários tipos de teclados ergonômicos
MENTOS DE INFORMÁTICA para ajudar na digitação e evitar problemas de saúde muscular;
– Na mesma categoria temos o scanner, que digitaliza dados
Hardware para uso no computador;
Hardware refere-se a parte física do computador, isto é, são – O mouse também é um dispositivo importante, pois com ele
os dispositivos eletrônicos que necessitamos para usarmos o com- podemos apontar para um item desejado, facilitando o uso do com-
putador. Exemplos de hardware são: CPU, teclado, mouse, disco putador.
rígido, monitor, scanner, etc.
• Periféricos de saída populares mais comuns
Software – Monitores, que mostra dados e informações ao usuário;
Software, na verdade, são os programas usados para fazer ta- – Impressoras, que permite a impressão de dados para mate-
refas e para fazer o hardware funcionar. As instruções de software rial físico;
são programadas em uma linguagem de computador, traduzidas – Alto-falantes, que permitem a saída de áudio do computador;
em linguagem de máquina e executadas por computador. – Fones de ouvido.
O software pode ser categorizado em dois tipos:
– Software de sistema operacional Sistema Operacional
– Software de aplicativos em geral O software de sistema operacional é o responsável pelo funcio-
namento do computador. É a plataforma de execução do usuário.
• Software de sistema operacional Exemplos de software do sistema incluem sistemas operacionais
O software de sistema é o responsável pelo funcionamento do como Windows, Linux, Unix , Solaris etc.
computador, é a plataforma de execução do usuário. Exemplos de
software do sistema incluem sistemas operacionais como Windo- • Aplicativos e Ferramentas
ws, Linux, Unix , Solaris etc. São softwares utilizados pelos usuários para execução de tare-
fas específicas. Exemplos: Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Ac-
• Software de aplicação cess, além de ferramentas construídas para fins específicos.
O software de aplicação é aquele utilizado pelos usuários para
execução de tarefas específicas. Exemplos de software de aplicati-
vos incluem Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Access, etc.
EDIÇÃO DE TEXTOS E PLANILHAS
Para não esquecer:
Microsoft Office
HARDWARE É a parte física do computador
São os programas no computador (de funcio-
SOFTWARE
namento e tarefas)

Periféricos
Periféricos são os dispositivos externos para serem utilizados
no computador, ou mesmo para aprimora-lo nas suas funcionalida-
des. Os dispositivos podem ser essenciais, como o teclado, ou aque-
les que podem melhorar a experiencia do usuário e até mesmo me-
lhorar o desempenho do computador, tais como design, qualidade
de som, alto falantes, etc.

Tipos:

PERIFÉRICOS
Utilizados para a entrada de dados;
DE ENTRADA
PERIFÉRICOS
Utilizados para saída/visualização de dados
DE SAÍDA

73
 INFORMÁTICA

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para GUIA PÁGINA TECLA DE

uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO
em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos –
Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Justificar (arruma a direito
PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum: e a esquerda de acordo Ctrl + J
com a margem
Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele Alinhamento à direita Ctrl + G
podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades. Centralizar o texto Ctrl + E

• Área de trabalho do Word Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acor-
do com a necessidade. • Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação),
se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto-
máticos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra
• Iniciando um novo documento
Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-altas

e baixas

Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha- diferentes tipos de marcadores automáticos:
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

74
 INFORMÁTICA

• Outros Recursos interessantes: – Podemos também ter o intervalo A1..B3

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar
Forma
Página - Mudar cor
inicial de Fundo
- Mudar cor
do texto

- Inserir
Tabelas
Inserir
- Inserir
Imagens – Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-
lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
uma planilha.
Verificação e
Revisão correção ortográ- • Formatação células
fica

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-

tomaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
pecíficas do aplicativo. • Fórmulas básicas
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de

=MEDIA(célula X:célulaY)
células)
MÁXIMA (em um intervalo
=MAX(célula X:célulaY)
de células)
MÍNIMA (em um intervalo
=MIN(célula X:célulaY)
de células)

75
 DIREITO ADMINISTRATIVO

O governo, por sua vez, é o elemento gestor do Estado. Pode-se

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CON- dizer que o governo é a cúpula diretiva do Estado que se organiza
CEITOS, ELEMENTOS, PODERES, NATUREZA, FINS E sob uma ordem jurídica por ele posta, a qual consiste no complexo
PRINCÍPIOS de regras de direito baseadas e fundadas na Constituição Federal.

CONCEITOS Administração pública

É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as suas
Estado atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de seu povo.
O Estado soberano, traz como regra, um governo, indispensá-
vel por ser o elemento condutor política do Estado, o povo que irá Pode ser conceituado em dois sentidos:
representar o componente humano e o território que é o espaço a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
físico que ele ocupa. gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
São Características do Estado: que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
- Soberania:.No âmbito interno refere-se à capacidade de auto- ou a qualquer outro organismo estatal.
determinação e, no âmbito externo, é o privilégio de receber trata- Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
mento igualitário perante os outros países. de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
- Sociedade: é o conjunto de pessoas que compartilham pro- Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
pósitos, preocupações e costumes, e que interagem entre si consti- Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
tuindo uma comunidade. conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
- Território é a base espacial do poder jurisdicional do Estado ção administrativa.
onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos hu-
manos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
o subsolo e as águas internas (rios, lagos e mares internos), pelo ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
mar territorial, pela plataforma continental e pelo espaço aéreo.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
- Povo é a população do Estado, considerada pelo aspecto pura-
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
mente jurídico.É o conjunto de indivíduos sujeitos às mesmas leis. São
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
os cidadãos de um mesmo Estado, detentores de direitos e deveres.
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
- Nação é um grupo de indivíduos que se sentem unidos pela
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
origem comum, pelos interesses comuns, e principalmente, por
ideais e princípios comuns.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
Governo 1 - a prestação de serviços públicos,
A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular. 2 - o exercício do poder de polícia,
- Coletivo: conjunto de órgãos que orientam a vida política do 3 - a regulação das atividades de interesse público e
Estado. 4 - o controle da atuação do Estado.
- Singular: como poder executivo, órgão que exerce a função
mais ativa na direção dos negócios públicos. É um conjunto par- Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
ticular de pessoas que, em qualquer tempo, ocupam posições de como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de estabelecer volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
as regras de uma sociedade política e exercer autoridade. coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
Mazza: “... é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição direito posto, para buscar o interesse coletivo.
pode ser modificada mediante eleições.”
O governo é a instância máxima de administração executiva, Separação dos Poderes
geralmente reconhecida como a liderança de um Estado ou uma O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
nação. É formado por dirigentes executivos do Estado e ministros. seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
Os conceitos de Estado e Governo não podem ser confundidos, infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
já que o Estado é um povo situado em determinado território, com- União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
posto pelos elementos: povo, território e governo. tivo e o Judiciário.”.

113
 DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional- previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória. Princípios Expressos:
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de São os princípios expressos da Administração Pública os que
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun- dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas. - Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre- somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte. para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
do Estado. em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
FONTES ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas lei expressamente autorizar.
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes. - Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas: soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos, assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man- caput, CF.
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de - Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto- decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos. campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti- mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores - Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço, ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço. A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
- Regimentos São atos administrativos internos que emanam ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga- com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma- resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu. - Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
colegiados. público com maior eficiência.

PRINCÍPIOS Princípios Implícitos:

Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada. Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um administrativa, dentre outros:
profundo conteúdo axiológico e valorativo. - Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
demais normas jurídicas. interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo- Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições. No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.

114
 DIREITO ADMINISTRATIVO

- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses de se atingir as finalidades do Estado. Assim, tudo que se refere à
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra- Administração Pública e a relação entre ela e os administrados e
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão seus servidores, é regrado e estudado pelo Direito Administrativo.
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi- OBJETO
cadamente, onerem a sociedade. O Direito Administrativo é um ramo que estuda as normas que
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração disciplinam o exercício da função administrativa, que regulam a
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros. atuação estatal diante da administração da “coisa pública”.
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante O objeto imediato do Direito Administrativo são os princípios e
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da normas que regulam a função administrativa.
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se Por sua vez, as normas e os princípios administrativos têm por
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação. objeto a disciplina das atividades, agentes, pessoas e órgãos da Ad-
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin- ministração Pública, constituindo o objeto mediato do Direito Ad-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos ministrativo.
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis- FONTES
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos Pode-se entender fonte como a origem de algo, nesse caso a
administrados ou imposição de sanções administrativas. origem das normas de Direito Administrativo.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi- a) Lei - De acordo com o princípio da legalidade, previsto no
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé. texto constitucional do Artigo 37 caput, somente a lei pode impor
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú- obrigações, ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser deixar de fazer algo.
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções. Conforme o entendimento da Prof.ª Maria Helena Diniz, em
sentido jurídico, a Lei é um texto oficial que engloba um conjunto
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres- de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organiza-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma ção do Estado.
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica- Pode-se afirmar que a lei, em sentido jurídico ou formal, é um
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros. ato primário, pois encontra seu fundamento na Constituição Fede-
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe- ral, bem como possui por características a generalidade (a lei é vá-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração lida para todos) e a abstração (a lei não regula situação concreta).
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos Existem diversas espécies normativas: lei ordinária, lei comple-
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os mentar, lei delegada, medida provisória, decretos legislativos, re-
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao soluções, etc. Por serem leis constituem fonte primária do Direito
cumprimento das premissas principiológicas. Administrativo.

NOTA: Não se deve esquecer das normas constitucionais que

estão no ápice do ordenamento jurídico brasileiro.
DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E
PRINCÍPIOS b) Doutrina é o resultado do trabalho dos estudiosos e pesqui-
sadores do Direito, ou seja, é a interpretação que os doutrinadores
CONCEITO dão à lei. Vê-se que a doutrina não cria normas, mas tão somente
O Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, já interpreta-as de forma que determinam o sentido e alcance dessa e
que rege a organização e o exercício de atividades do Estado, visan- norteiam o caminho do seu aplicador.
do os interesses da coletividade. c) Jurisprudência é o resultado do trabalho dos aplicadores da
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalís- lei ao caso concreto, especificamente, são decisões reiteradas dos
tico na conceituação: os órgãos, agentes e atividades administra- Tribunais. Também não cria normas, ao contrário, assemelhar-se à
tivas como instrumentos para realização dos fins desejados pelo doutrina porque se trata de uma interpretação da legislação.
Estado. Vejamos: “o conceito de Direito Administrativo Brasileiro, d) Costumes, de modo geral, são conceituados como os com-
para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos portamentos reiterados que tem aceitação social. Ex: fila. Não há
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes nenhuma regra jurídica que obrigue alguém a respeitar a fila, po-
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo rém as pessoas respeitam porque esse é um costume, ou seja, um
Estado”. comportamento que está intrínseco no seio social.
O jurista Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza a ideia de
Princípios
função administrativa: “o direito administrativo é o ramo do direito
Alexandre Mazza (2017) define princípios como sendo regras
público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e
condensadoras dos valores fundamentais de um sistema, cuja fun-
órgãos que a exercem”
ção é informar e enformar o ordenamento jurídico e o modo de
Portanto, direito administrativo é o conjunto dos princípios
atuação dos aplicadores e intérpretes do direito. De acordo com o
jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, ór-
administrativista, a função de informar deve-se ao fato de que os
gãos, agentes públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira

115
 DIREITO CONSTITUCIONAL

I - a soberania;
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS (ART. 1º AO 4º) II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
Forma, Sistema e Fundamentos da República IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
• Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de Constituição.
integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e ve- Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
normatividade.
Objetivos Fundamentais da República
• Princípio Federativo Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determi- Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
nado grau de liberdade referente à sua organização, à sua adminis- rativa do Brasil:
tração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
certos princípios consagrados pela Constituição Federal. II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
• Princípio Republicano gualdades sociais e regionais;
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
as pessoas, em que os detentores do poder político exercem o raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
comando do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário
e com responsabilidade. Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
• Princípio do Estado Democrático de Direito elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei. Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao ções internacionais pelos seguintes princípios:
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na I - independência nacional;
noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo. II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
• Princípio da Soberania Popular IV - não-intervenção;
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal reve- V - igualdade entre os Estados;
la a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao VI - defesa da paz;
prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio VII - solução pacífica dos conflitos;
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons- VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
tituição”. IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
• Princípio da Separação dos Poderes X - concessão de asilo político.
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Po- Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
der. de nações.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais corresponden-
tes ao tema supracitado: Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
TÍTULO I cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união

indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

127
 DIREITO CONSTITUCIONAL

b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),

DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS (ART. 5º que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
AO 11) bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi- interesse coletivo;
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório. • Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
• Direitos Fundamentais de Primeira Geração Também são transindividuais.
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina- Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
ram todo o século XIX; taria o direito fundamental de quinta geração.
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto; Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
c) estão ligados ao ideal de liberdade; São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
em favor das liberdades públicas; índole evolutiva;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro- b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
teção em face da ação opressora do Estado; dentemente de características pessoais;
f) são os direitos civis e políticos. c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
Possuem as seguintes características: possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
a) surgiram no início do século XX; f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao do pelo decurso do tempo.
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade; Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
positiva do Estado; destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos. compatíveis com a sua natureza.

• Direitos Fundamentais de Terceira Geração Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu- Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê- dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração. do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.

Direitos Metaindividuais Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais

Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
Natureza Destinatários consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
Difusos Indivisível Indeterminados ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Determináveis
Coletivos Indivisível ligados por uma Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
relação jurídica O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
Determinados quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
Individuais ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
Divisível ligados por uma
Homogêneos na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
situação fática
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se- constitucionalmente consagrados.
guintes características:
a) surgiram no século XX;

128
 DIREITO CONSTITUCIONAL

Os quatro status de Jellinek Direito à Privacidade

a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon- Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan- do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
do-se como detentor de deveres para com o Estado; gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade -se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos; de sua violação.
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em Direito à Honra
seu favor; O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for- nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi- tal motivo, são previstos no Código Penal.
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Direito de Propriedade
Referências Bibliográficas: É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con- restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
da CF. São eles: ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Direito à Vida Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito conforme veremos abaixo:
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem- TÍTULO II
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla- DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais CAPÍTULO I
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura, DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
Direito à Liberdade qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir- igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
privada. termos desta Constituição;
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende, II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco- coisa senão em virtude de lei;
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
expressão. mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
Direito à Igualdade nimato;
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui- V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
formal. assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce- ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
didos aos membros da coletividade por meio da norma. VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam. prestação alternativa, fixada em lei;
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com- X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
formação social. terial ou moral decorrente de sua violação;

129
 ADMINISTRAÇÃO GERAL

Segundo Drucker e Ansoff2, um aspecto importante é mapear

PLANEJAMENTO: PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO as futuras direções da organização a partir dos recursos que estão
disponíveis dentro dela. Porém, planos não são ações. É necessário
Levando em consideração a complexidade do cenário no mer- que os planos possuam políticas definidas, que os caminhos a se-
cado atual, as empresas estão em constante dinamismo e cercadas rem percorridos possam ser definidos claramente e que as ações
de incertezas e ameaças. Com isso é perceptível o aumento signi- sejam efetivadas.
ficativo pela busca de ferramentas e técnicas que auxiliem no pro- Dessa forma, podemos definir estratégia como (Fernandes,
cesso gerencial e na tomada de decisões. Portanto, as empresas 2005):
precisam acompanhar as mudanças do mercado para que consigam “O conjunto dos grandes propósitos, dos objetivos, das políticas
obter vantagem competitiva em seus negócios. e dos planos para concretizar uma situação futura desejada. Con-
A busca constante pela sobrevivência ou pela necessidade de siderando as oportunidades oferecidas pelo ambiente e os recursos
crescimento, busca de novas tecnologias e recursos otimizados, da organização”.
exige dos gestores posição estratégica diante dessas mudanças que
surgem, algumas vezes, de forma previsível e, em outras, imprevi- Definição de Administração ou Gestão Estratégica
sível. Segundo o autor Certo3, entende-se por administração estra-
A administração estratégica auxilia no processo da busca pelo tégica o processo contínuo e interativo que visa manter uma or-
novo para atingir alvos ainda maiores. ganização como um conjunto apropriadamente integrado com seu
ambiente.
Processo de Estratégia Para Oliveira4, Administração estratégica é o estabelecimento
O processo de Estratégia é formado por três partes segundo de providências a serem tomadas pelo administrador para que a si-
Fernandes1: Análise, Formulação e Implantação. tuação futura seja diferente da situação passada pela organização.
Análise, o processo de estratégia é iniciado pelo processo de Fernandes5 conceitua Administração estratégica como o pro-
análise. Nessa fase, no processo são analisados o ambiente interno cesso de planejar, executar e controlar, conduzindo a organização
e externo da empresa. A análise interna possibilita uma visão da- por meio de uma estratégia ampla, abrangendo as áreas de marke-
quilo que a empresa tem para oferecer ao mercado e daquilo que ting, de operações, de pessoal e finanças.
é necessário ser modificado para auxiliar a empresa a crescer. Essa É possível perceber que através da administração estratégica
fase é muito importante para oferecer um cenário correto para a todo o processo de estratégia é colocado em prática ou organizado
tomada de decisão. para atingir um objetivo de longo prazo. Ela auxilia a gerência a
A formulação em que são definidos os objetivos de onde a em- colocar os recursos no lugar certo e serem utilizados da forma ne-
presa quer chegar. São definidas a missão e visão da empresa. Para cessária para que as metas estratégicas possam ser atingidas.
que a missão e a visão sejam desenvolvidas, é necessário que exista
a estratégia. Esta é desenvolvida em cada área da empresa para Hierarquia das Decisões
que os objetivos possam ser atingidos como um todo. As decisões em uma empresa podem ter influência em diversas
Por fim, a Implantação, na qual os planos são colocados em áreas desta e variam de acordo com a influência que possuem ao
prática e testados para verificação dos resultados. A empresa deve longo do tempo. Elas podem ser: estratégicas, táticas e operacio-
aprender com esse processo para que novos projetos possam ser nais.
implantados e outros objetivos possam ser definidos com uma me-
lhoria, tendo em vista o que foi aprendido.

Conceito de Estratégia
O estudo da estratégia foi desenvolvido devido às grandes
guerras. Era necessário entender a forma como o inimigo se movi-
mentava e como ele agia para conseguir vencê-lo.
Com o final da Segunda Guerra Mundial, essa ideia de estra-
tégia foi levada para a área empresarial. Passou a ter um sentido
bem mais amplo aplicado ao desenvolvimento de busca de com-
petitividade.
A estratégia passou a ser utilizada como uma ferramenta de
auxílio ao processo de melhorias e mudanças; passou a ser um ins- 2 DRUCKER, P. Práticas de Administração de Empresas. 4º ed. Rio de Janeiro:
trumento de análise do presente para definir metas de longo prazo Fundo de Cultura, 1970;
3 CERTO, S.C. Administração Estratégica: planejamento e implantação da estra-
nas empresas, levantando oportunidades e analisando os recursos
tégia. São Paulo: MakronBooks, 1993.
disponíveis na organização para atingir as metas estabelecidas. 4 OLIVEIRA, D.P.R. Estratégia Empresarial: uma abordagem empreendedora. 2
ed. São Paulo: Atlas, 1991.
1 FERNANDES, B. H. R., BERTON, L. H. Administração Estratégica, Ed. São Paulo, 5 FERNANDES, B.H.R. BERaON, L.H. Administração Estratégica. Ed São Paulo:
Saraiva, 2005. Saraiva, 2005.

153
 ADMINISTRAÇÃO GERAL
Níveis hierárquicos e respectivos tipos de Planejamento e de decisões

Portanto:
O nível estratégico toma decisões estratégicas e realiza um planejamento estratégico
O nível tático toma decisões táticas e realiza um planejamento tático
O nível operacional toma decisões operacionais e realiza um planejamento operacional

As decisões são estágios para diversos problemas e sua complexidade é demasiadamente ampliada pela ambiguidade de um processo
decisório deficiente. O pressuposto básico dessa afirmação é que o processo decisório envolve diferentes tipos de decisão e, em resumo, é
uma questão de múltiplas variáveis. Alguns autores consideram a possibilidade das decisões também ser influenciada por outros fatores,
como outras organizações, legislações e fornecedores, por exemplo, o que agrava (complica) ainda mais o processo de tomada de decisão.
Considerando o ambiente das organizações, no qual diversas mudanças motivadas pelo atual cenário econômico vêm ocorrendo,
podemos analisar algumas tendências se destacando em relação à tomada de decisão, tais como: o estudo da concorrência, análise de
cenários, uso expansivo de tecnologias da informação, assim como outras atividades que visam melhorar e facilitar a tomada de decisão
dentro das organizações.
Portanto, o processo decisório é substancial a qualquer organização, principalmente na Administração Estratégica, seja esta pública
ou privada. Toda organização necessita assumir um posicionamento frente às diversas questões, e é esse posicionamento que indicará
como a empresa competirá no mercado.
Para melhor entender a importância da Administração Estratégica no processo decisório, analisaremos a composição dos cargos e
funções por nível hierárquico, entendendo melhor quem faz parte de cada nível, lembrando que a explicação da pirâmide hierárquica será
da base para o topo, sendo assim, do nível operacional até o estratégico.
O nível operacional é composto pelos cargos que são considerados como base a uma organização. São eles: operadores de máquina,
líderes de produção, supervisores - que contribuem para a formulação de objetivos e metas que fazem parte do planejamento operacio-
nal; estão mais relacionados com a linha de produção, ou seja, com o produto que chega até o consumidor final.

O nível tático é composto pelos cargos que são considerados a interligação entre o operacional e o estratégico, ou seja, não os níveis
gerenciais, é o nível da gerência média ou intermediária. São compostos por cargos como: gerentes, coordenadores administrativos,
gerentes de seção, gerentes de filiais, líderes de projetos e funções similares. Os cargos e funções que fazem parte desse nível são
responsáveis por assegurarem que o planejamento estratégico - isto é, os objetivos e metas delineados pela Alta Administração – seja
colocado em prática pelo nível operacional, além de colocarem em ação os processos, as pessoas e os recursos, assegurando que seu
segmento de atuação estará alinhado às decisões estratégicas e colaborará para a obtenção dos resultados gerais da Organização.

E, por fim, o nível estratégico onde são tomadas as ações estratégicas. Neste nível é configurado o Planejamento Estratégico formado
pela Missão, Visão, valores e objetivos de todas as áreas, de todos os produtos que a empresa oferece e os planos de ação para que seja
possível alcançar os objetivos. Esse nível é composto por cargos e funções como: diretores, presidentes, conselho administrativo, sócios,
proprietários, acionistas, etc. A função típica deste nível é tomar decisões estratégicas.

Essa explicação foi necessária não somente para que você, estudante, entenda como é a composição da pirâmide hierárquica, mas
para que consiga compreender de maneira mais aprofundada o exemplo que será dado.
Suponha uma reunião que ocorra somente no nível estratégico e o assunto seja um problema ocorrido em uma das máquinas de
produção, considerada a mais produtiva em questão de agilidade e menor índice de retrabalho. Por um problema técnico, ela parou de
produzir, acarretando um prejuízo na produção de uma maneira geral e no cumprimento de prazos. Como já citado, da reunião só parti-

154
 ADMINISTRAÇÃO GERAL
cipam os que compõem o nível estratégico, e por esse fato é muito provável que ocorra alguma informação distorcida - ou mesmo a falta
de informações mais precisas - sobre o que realmente ocorreu com a máquina. Isso porque o problema surgiu em outro nível hierárquico
- neste caso, como o problema foi na linha de produção, o nível envolvido foi o operacional.
Sendo assim, para uma melhor tomada de decisão, o nível estratégico, pensando de maneira mais sensata e para maior segurança
e credibilidade das informações, deveria ter convidado um responsável por operar a máquina que apresentou problema, ou mesmo o
responsável pela linha de produção da máquina, para que juntos pudessem discutir sobre o problema e possíveis sugestões de como
resolvê-lo. O nível estratégico é um nível muito preparado intelectualmente e, portanto, detém muitas competências e habilidades; po-
rém, alguns conhecimentos técnicos e informações ficam restritos somente ao profissional que lida com a atividade no dia a dia - é o que
chamamos de know-how (saber como fazer).
Ainda que um dos integrantes do nível estratégico tivesse total conhecimento a respeito de como operar a máquina e sobre os pro-
blemas que esta já havia apresentado, é necessário levar em consideração a comunicação. Quando um colaborador passa para outro uma
determinada informação, ela pode vir distorcida, com perdas significativas de conteúdo, ou mesmo com o conteúdo exacerbado. A melhor
opção é sempre trabalhar com uma comunicação limpa e transparente. Dessa forma, é essencial que a informação seja transmitida direto
da fonte ou, em outras palavras, conversar direto com o colaborador que estava manuseando a máquina e presenciou o problema.
Essa interação entre níveis diferentes, entre áreas e funções diferentes é extremamente essencial para o processo decisório e, conse-
quentemente, para a Administração estratégica. Os níveis precisam ter visão sistêmica e para isso devem unir habilidades e experiências
diferentes para conseguirem obter o máximo de precisão no momento de decidir.

Administração Estratégica e o Planejamento Estratégico

Abordar a Administração Estratégica é, consequentemente, abordar Planejamento. Portanto, serão tratados os conceitos e aplicações
do Planejamento Estratégico e suas atuações nas mais diversas áreas de uma organização.
Atualmente, no Brasil, é impressionante o número de empresas que aproveitam algum modismo ou oportunismo de mercado exis-
tente. Essas companhias esquecem, não sabem ou simplesmente resolvem não aplicar uma das ferramentas mais importantes em qual-
quer organização ou empreendimento de sucesso: o planejamento. A busca desesperadora pelos lucros é tão grande que elas próprias
nascem esquecendo ou deixando de lado fatores importantíssimos. Se a empresa está buscando lucros, sobrevivência, retorno sobre
investimento, metas de crescimento ou participação de mercado, isso deve estar bem definido.
O planejamento estratégico é o processo que realmente mobiliza as pessoas e a empresa para construir e escolher que tipo de futuro
deseja. Ele não pode ser ignorado tão facilmente como vem acontecendo hoje. O estabelecimento da visão do negócio ocorrerá quando
estratégias não convencionais, desconhecidas e contraintuitivas forem consideradas, exigindo que sejam levados em consideração quatro
componentes fundamentais de uma boa estratégia: clientes, fornecedores, concorrentes e a empresa.
Uma estratégia proativa frequentemente começa com objetivos de negócio e com requisitos de serviço aos clientes. Cada elo da com-
panhia deve ser planejado e balanceado com todos os outros, num processo integrado de planejamento. O projeto do sistema de gestão
e controle deverá completar o ciclo de planejamento da empresa.
Existem vários níveis de planejamentos, e todos devem ser capazes de responder aos questionamentos: O quê? Quando? Como? e
Onde? - seja no nível estratégico, tático ou operacional. O planejamento estratégico é considerado o de longo alcance, no qual o horizonte
de tempo é em torno de cinco anos até dez, variando muito conforme a atuação da empresa. Existem áreas mais dinâmicas em que as
mudanças são mais intensas e o planejamento estratégico deve ser renovado muito mais rápido que em outras áreas. Devido ao seu pla-
nejamento temporal longo, o planejamento estratégico opera com dados que são continuamente incompletos e imprecisos.

O processo do planejamento estratégico

Atualmente, o conceito de planejamento estratégico tem-se tornado excepcionalmente importante nos círculos empresariais, em
grande parte devido à crescente complexidade do ambiente tanto interno como externo, assim como à sofisticação cada vez maior da
administração. O termo estratégia vem do grego strategos, que significa “general”. Antigamente, significava a arte e a ciência de levar as
forças militares à vitória. Hoje, empresas pequenas e grandes, e também organizações não lucrativas, usam estratégia para escolher as
melhores opções para atingirem seus objetivos.
O Planejamento estratégico inclui atividades que envolvem a definição da missão da organização, o estabelecimento de seus objetivos
e o desenvolvimento de estratégias que possibilitem o sucesso das operações no seu ambiente.
Planejamento estratégico se diferencia de outros tipos de planejamento organizacional segundo estes critérios:
- Envolve decisões tomadas pela alta administração;
- Envolve apropriação de muitos recursos, como dinheiro, mão de obra ou capacidade física;
- Tem impacto significativo a longo prazo;
- Focaliza a interação da organização com o ambiente externo.

As decisões sobre o planejamento estratégico, devido a seu significado para a empresa, são de responsabilidade dos administradores
de linha e não dos assessores especiais de planejamento. Os assessores de planejamento, se houver, estejam centralizados ou descentra-
lizados, desempenham um papel importante ajudando os administradores de linha, sobretudo ao fornecer análise ambiental.
Em grandes empresas diversificadas, o planejamento estratégico pode abranger vários níveis da estrutura, incluindo:
- O presidente e outros membros da alta administração;
- Os gerentes gerais das subsidiárias, como os gerentes de divisão e presidentes regionais;
- Gerentes funcionais das subsidiárias, que chefiam áreas funcionais como marketing, fabricação e finanças e devem apoiar sua es-
tratégia;
- Gerentes dos principais departamentos operacionais, que têm responsabilidade de desempenhar seu papel no plano estratégico
geral.

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