Doi: 10.17058/tecnolog.v26i1.
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O MÉTODO AD HOC NA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
Valéria Louzada Leal1*, Gisele Alves1, Jennifer Julich 1, Mainara Dahmer 1, R
Franciele Stoffel Viña2, Jorge André Ribas Moraes 1e Liane Mahlmann Kipper 3
1
Programa de Pós-graduação em Tecnologia Ambiental, Universidade de Santa Cruz do Sul, 96815-900, Santa Cruz do Sul, Brasil.
2Departamento de Engenharia Arquitetura e Computação, Universidade de Santa Cruz do Sul, 96815-900, Santa Cruz do Sul, Brasil.
3Programa de Pós-graduação em Sistemas e Processos Industriais, Universidade de Santa Cruz do Sul, 96815-900,
Santa Cruz do Sul, Brasil.
*E-mail: [Link]@[Link]
Recebido em:28/10/2021
Aceito em:16/12/2021
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RESUMO
O aumento da população mundial e suas respectivas demandas por recursos naturais vêm trazendo notáveis alterações na
manutenção e equilíbrio ambiental, consequentemente impactando a saúde, o bem-estar, o desenvolvimento social e o crescimento
econômico de uma nação, tornando essas pautas importantes e frequentes objetos de debates para a ciência, política e economia. De
maneira a contribuir para a construção desses debates, encontra-se na Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) um importante instrumento
para a avaliação de projetos e tomadas de decisões mais assertivas com vistas a um desenvolvimento mais sustentável. Embora apresente
um elevado grau de subjetividade, o método Ad Hoc é considerado um dos métodos mais acessíveis para a estruturação de um AIA,
uma vez que ele apresenta uma organizada, rápida e de fácil interpretação de dados pelo público em geral, evidenciando de forma muito
clara os impactos ambientais.
Palavras-chave: Ad Hoc. Avaliação de Impacto Ambiental. AIA.
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Introdução disso, as preocupações ambientais tornam-se pautas frequentes
e importantes objetos de debates para a ciência, política e
Atualmente, é senso comum que o significativo economia, visto que se relacionam diretamente com saúde,
aumento da população mundial e suas respectivas demandas bem-estar, desenvolvimento social e crescimento econômico de
por recursos naturais, muito mais expressivos e intensos a partir uma nação [4], demonstrando ainda a impossibilidade de
da revolução industrial, vem trazendo notáveis alterações na dissociar os problemas ambientais dos problemas sociais e
manutenção e equilíbrio ambiental, como aumento da poluição econômicos. Isto revela a necessidade de um pensamento e
atmosférica e das águas, efeito estufa, aquecimento global, ações voltadas ao desenvolvimento sustentável [4].
perda da biodiversidade e maior ocorrência de desastres Assim, observa-se que o uso descontrolado dos
naturais [1-2]. Tais impactos são advindos, por exemplo, de recursos naturais pelo ser humano vem exigindo cada vez mais
práticas indevidas de uso do solo, onde florestas são destruídas estudos para a mitigação desses impactos com vistas ao
para a criação de áreas de cultivo e pastagens com a finalidade restabelecimento do equilíbrio ambiental e alcance de um
de atender à crescente demanda por alimento; ou ainda, a partir desenvolvimento sustentável [1-4]. Nesse sentido, encontra-se
da criação e a expansão de centros urbanos e indústrias, que na Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) importante
acabam por consumir um número cada vez maior de ferramenta para identificar, caracterizar, minimizar e
combustíveis fósseis e recursos naturais, levando também a compensar os impactos potenciais de instalações e
contaminação de corpos de água potável e oceanos [3]. A partir empreendimentos futuros, auxiliando na proteção e
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manutenção dos sistemas naturais e processos ecológicos, bem assim, a AIA pode ser descrita como um conjunto de técnicas
como amenizando perdas e reduzindo custos, e assim para certificar a implementação de uma atividade ou projeto,
contribuindo para o desenvolvimento sustentável [5]. com o objetivo de reduzir as alterações sociais e ambientais que
possam ocorrer no entorno, sendo considerada como uma
1 Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) ferramenta de prevenção através de uma sequência de
atividades que se conectam [10] e, a partir disso, auxiliando os
Tanto em países desenvolvidos quanto em países em países a explorarem os seus recursos naturais de maneira mais
desenvolvimento, algumas estratégias legais são aplicadas sustentável [11].
como medida de controle e gerenciamento dos impactos Para auxiliar o AIA na avaliação dos potenciais
ambientais, destacando-se a Avaliação de Impacto Ambiental impactos ambientais de um empreendimento, se faz necessário
(AIA) como importante instrumento para a avaliação de uma série de procedimentos sequenciais que permitam um
projetos e tomadas de decisões mais assertivas com vistas a diagnóstico sistemático desses impactos e que ao final forneçam
empreendimentos com reduzido potencial de degradação subsídios para a deliberação em relação à aprovação ou não de
ambiental [5]. De modo geral, essa avaliação tem por objetivo determinado projeto [10]. Para tal, uma quantidade de métodos
a verificação preliminar, a partir de um levantamento foi criada e sugerida, devendo esses métodos, de modo geral,
qualitativo dos componentes ambientais passíveis de alteração, adotar metodologia que combine com o fator ambiental a ser
da probabilidade de existência de algum risco ao meio considerado e seguir critérios bem estabelecidos para que haja
ambiente, sugerindo ainda ações para a mitigação dos impactos uma correta avaliação dos impactos e suas causas [12]. Além
negativos e a potencialização dos impactos positivos resultantes disso, esses métodos devem ser passíveis de serem empregados
do empreendimento que se pretende viabilizar [6-7]. É através em qualquer fase do projeto e devem permitir fácil revisão de
dessa avaliação, por exemplo, que são geradas as licenças tempos em tempos, tornando-os assim métodos simples e
ambientais para a viabilização dos empreendimentos, visando flexíveis [12].
que sua implementação e atividade tragam o menor impacto Entre as principais metodologias utilizadas na AIA,
possível, possibilitando estratégias de controle a curto, médio e podemos citar os Métodos espontâneos (Ad Hoc), Listas de
longo prazo [5]. controle (Check-list), Matrizes de interações, Redes de
No Brasil, a AIA é instrumento da Lei da Política interações (Networks), Superposição de Cartas e Modelos de
Nacional do Meio Ambiente (PNMA), Lei nº 6.938/81, sendo simulação [10-12]. Deve-se destacar que cada metodologia
regulamentada pela Resolução do Conselho Nacional do Meio apresenta sua peculiaridade e melhor indicação de uso, onde sua
Ambiente (CONAMA) nº 01/1986 e por ela estabelecendo escolha pode depender de alguns fatores, como a
definições, responsabilidades, critérios básicos e diretrizes disponibilidade de dados coletados, requisitos legais dos termos
gerais para sua aplicação, bem como para a elaboração e análise de referência, tempo, características do empreendimento,
do chamado Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu recursos técnicos e financeiros [10], entretanto devendo todas
respectivo Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) [6-8]. contemplar o objetivo de melhor avaliar o possível impacto do
Peças-chave da AIA, o EIA/RIMA apresentam a empreendimento [13].
missão de viabilizar ao poder público um fluxo de informações
sobre os projetos impactantes, servindo de fundamentação para 2 O método Ad Hoc
a tomada de decisão quanto à liberação da instalação do
empreendimento ou atividade, sendo então requisitos prévios O Ad Hoc é um método espontâneo o qual utiliza o
para a expedição da licença ambiental [5-6,9]. Conforme as conhecimento empírico dos profissionais envolvidos, ou seja,
diretrizes da Resolução CONAMA nº 01/1986, o AIA deve os impactos ambientais positivos e negativos do caso estudado
identificar e antecipar os principais impactos que venham a ser são baseados e descritos a partir das experiências dos técnicos,
relevantes no projeto de um empreendimento, apontando os profissionais e cientistas das diferentes áreas que compõem o
impactos positivos e negativos, se temporários ou permanentes, caso que irá sofrer avaliação [10]. Ao final das discussões,
benéficos ou adversos, diretos ou indiretos, bem como aqueles elabora-se um relatório descritivo desses impactos, geralmente
que venham a ser imediatos e/ou a médio e longo prazos, seu identificados a partir de um brainstorming dos especialistas, os
grau de reversibilidade, suas propriedades cumulativas e quais são disponibilizados em forma de tabelas e matrizes [10].
sinérgicas, a distribuição dos ônus e benefícios sociais. Sendo A forma mais conhecida de implementação do Ad Hoc é o
10
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método Delphi, que se baseia em uma pesquisa qualitativa ordem de todas as variáveis ambientais envolvidas, pois avalia
através da aplicação de questionários com perguntas as quais a os impactos individualmente [11,14,16].
equipe multidisciplinar apresentará suas evidências sobre
determinado projeto ou caso até a obtenção de uma conclusão 3 Exemplos de aplicação
a respeito [10-14].
Considerando suas vantagens, especialmente sua fácil
Como mencionado acima, o método Ad Hoc deve ser
e rápida aplicação e interpretação dos dados, muitos
estruturado a partir da formação de grupos de trabalho
pesquisadores ainda utilizam o método Ad Hoc para a avaliação
multidisciplinares, com especialistas de vários campos de
dos impactos ambientais, bem como para recomendações de
atuação e representantes de cada área a ser afetada pelo projeto,
boas práticas de gestão ambiental.
os quais irão apresentar suas considerações baseadas em suas
Turmina et al. [15], utilizaram o método Ad Hoc aliado
experiência empíricas para a elaboração de um relatório que
às Matrizes de Interação para identificar e avaliar os impactos
apresente a relação entre o projeto e seus impactos ambientais,
ambientais gerados a partir da instalação de uma subestação
geralmente derivando uma listagem descritiva dos impactos
de energia local, localizada no município de Palhoça, Santa
ambientais prognosticados [11-15]. Destaca-se que a prioridade
Catarina, Brasil. Segundo os autores, a escolha por esse método
para a escolha do especialista é a apresentação de alguma
foi devido a facilidade na construção de uma matriz de dados,
experiência ou afinidade com o tipo de projeto a ser analisado
gerando um resultado resumido e de fácil interpretação, uma
[11].
vez que estabelece a relação entre a ação/atividade (linha) e o
Dentre as vantagens, pode-se destacar a apresentação
fator ambiental (coluna). No Quadro 1 pode-se observar a
dos resultados de forma organizada, rápida e de fácil
matriz gerada a partir desse estudo, facilmente evidenciando as
interpretação pelo público em geral, evidenciando de forma
relações entre as atividades realizadas e os impactos ambientais
muito clara os impactos ambientais [14-12]. Além disso, é um
gerados.
método passível de aplicação mesmo com a possível escassez
Outro exemplo de aplicação do método é o trabalho de
dos dados, fornecendo então informações e orientação para
Ferrão e Moraes [17], cujo objetivo foi instruir as empresas
utilização de métodos mais sofisticados [10-11,14]. Outras
sobre a aplicação de ferramentas de gestão multidisciplinares
vantagens incluem o envolvimento direto de todas as partes
que agregam e auxiliam nas tomadas de decisão relacionadas
interessadas, além da possibilidade de ser realizado em um
com a gestão ambiental e de segurança do trabalho. Para tanto,
curto espaço de tempo e, consequentemente, menores gastos
os autores aplicaram o método Ad Hoc para a avaliação dos
[10-14].
impactos ambientais quanto à recolha de resíduos
No início da implementação das AIAs, o método mais
sólidos urbanos em sete municípios do estado do Rio Grande
aplicado como abordagem era o Ad Hoc; entretanto, alguns
do Sul, Brasil, posteriormente relacionando esses impactos aos
exemplos utilizando esta metodologia tornavam-se, por vezes,
tipos de risco de acidentes de trabalho. Os aspectos ambientais
desestruturados, não identificando todos os impactos
levantados a partir da aplicação do método e respectivos
significativos e resultando apenas em longas coleções
impactos ambientais gerados encontram-se no Quadro 2
descritivas de informação que não forneciam fundamentação
O quadro 2 apresentado por Ferrão e Moraes [17]
satisfatória para a tomada de decisão e nem possibilitaram
demonstra a facilidade de interpretação dos dados, onde, neste
conhecer a relação entre a ação e o impacto ambiental [11]. A
caso, o serviço de recolha dos resíduos sólidos urbanos
partir disso, nota-se como desvantagens do método o alto grau
realizado no momento do levantamento dos dados apresentou
de subjetividade e o não desenvolvimento de uma análise
impactos ambientais com efeitos negativos, problemáticos, de
sistemática e em profundidade dos impactos resultantes, pelo
longo prazo e irreversíveis sobre os aspectos ambientais das
fato que o método leva em conta uma análise qualitativa e
águas superficiais/subterrâneas, solo, fauna e flora e qualidade
desconsidera o caráter quantitativo da avaliação [10-11-12].
do ar. Por outro lado, observa-se impactos sociais com efeitos
Essa subjetividade dos resultados depende, principalmente, da
positivos, benéficos, de longo prazo e reversíveis sobre os
habilitação e qualidade do grupo de especialistas que estão
aspectos de infraestrutura, socioeconômicos e compatibilidade
realizando a análise, bem como do nível de informação
com os planos municipais.
existente sobre o projeto, além disso também existe uma
A fim de uma melhor gestão das bacias hidrográficas
limitação para examinar os impactos globais e de segunda
urbanas do Delta do Rio das Pérolas, área costeira sudeste da
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China, Xing et al. [18] realizaram um estudo para a questionário Delphi; onde, com base nas sugestões e/ou
recomendação de práticas verdes de infraestrutura em termos de comentários do comitê, seis práticas verdes foram propostas (a
desempenho de engenharia, ambiental e econômico. Para tanto, saber, telhados verdes, jardins pluviais, superfícies permeáveis,
através de um comitê Ad Hoc de consultoria, constituído por vales, bacias de detenção e pântanos construídos), bem como as
especialistas acadêmicos, profissionais da indústria e estratégias para sua implementação.
funcionários do governo, foram realizadas três rodadas do
Quadro 1 – Exemplo de Matriz de interação, gerada a partir do método Ad Hoc, evidenciando a interação entre as atividades realizadas nas fases de instalação
e operação da subestação de energia e os impactos ambientais gerados.
CLASSIFICAÇÃO DE IMPACTOS IMPACTOS AMBIENTAIS
O Muito importante INSTALAÇÃO OPERAÇÃO
X Pouco importante Físico Biótico Socioeconômico Físico Socioeconômico
Invasão da faixa de servidão ou
praças da linha de transmissão
Redução da cobertura vegetal
Favorecimento a proliferação
Alteração da qualidade do ar
Melhoria do fornecimento
Perturbação da população
campos eletromagnéticos
Aumento do escoamento
Ocorrência de processos
Variações dos níveis de
Deslocamento da fauna
Alteração da qualidade
do entorno do traçado
erosivos (operação)
Falha/ruína da linha
Superficial e erosão
Aumento na oferta
de transmissão
de empregos
de energia
de vetores
da água
ATIVIDADE
Terraplanagem O O O O O X X O X
Locação e construção de estruturas X O
Escavações X X X O O X O X
Sistemas de drenagem e aterramento X O X X
Montagens eletromecânicas X X X X
Mobilização de pessoal O
Manutenção da subestação X X X X X O
Fonte: Turmina et al. [15]
.
12
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Quadro 2 -Exemplo de Relatório Ad Hoc sobre os impactos ambientais
IMPACTO AMBIENTAL
CTOS
AMBIENTAIS DO Sem Efeito Efeito Curto Longo
Benefício Adverso Problemático Reversível Irreversível
MEIO AMBIENTE efeito positivo Negativo
(B) (A) (P)
Prazo prazo
(R) (I)
(SE) (EP) (EN) (CP) (LP)
Água superficial X X X X
Água subterrânea X X X X
Solo X X X X
Fauna e Flora X X X X
Ruído X X X X
Odor X X X X
Poluição do ar X X X X
Infraestrutura pública X X X X
Aspectos
socioeconômicos
X X X X
Compatibilidade com
Planos Municipais X X X X
Fonte: Ferrão e Moraes [17].
determinar o grau de impacto de determinado empreendimento,
Considerações bem como sugerir as melhores, mais eficientes e assertivas
De modo geral, através da breve contextualização e soluções para a mitigação dos mesmos. Assim,
dos exemplos de aplicação apresentados, observa-se no Ad Hoc independentemente do método de avaliação a ser escolhido, o
uma metodologia bastante relevante, uma vez que as interações objetivo deve ser o bem-estar ambiental, social e econômico, ou
e colaborações interdisciplinares e diretas de todas as partes seja, voltado a um desenvolvimento sustentável.
interessadas fornecem uma visão holística da problemática, o
que possibilita uma maior abrangência da situação e,
consequentemente, maior repertório de estratégias para a THE AD HOC METHOD IN ASSESSING
mitigação dos impactos ambientais. ENVIRONMENTAL IMPACTS
Atualmente, especialmente mediante a recente
aprovação, pela Câmara dos Deputados, do Projeto de Lei (PL) ABSTRACT: The increase in the world population and their
3.729/2004, que institui a nova Lei Geral de Licenciamento respective demands for natural resources have brought marked
Ambiental, o que se observa é um negligenciamento das changes in environmental maintenance and balance, with the
questões ambientais, ignorando sua interação com os demais impact a nation's health, well-being, social development, and
setores e função substancial à vida. A partir disso, e cada vez economic growth; what makes these agendas frequent and
mais, reconhece-se o imprescindível valor de se realizar a important objects of debates to science, politics, and economics.
Avaliação de Impactos Ambientais e a aplicação de To contribute to these debates, the Environmental Impact Study
instrumentos como EIA/RIMA e o Licenciamento Ambiental, (EIA) is an important instrument for evaluating projects and
onde sem uma avaliação correta e precisa seria impossível making more assertive decisions with a view to more
sustainable development. Although it presents a high degree of
13
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subjectivity, the Ad Hoc method is considered one of the most [11] ARAÚJO, G. T. S.; COTT, L. S. Metodologia de valoração de impactos
ambientais aplicada ao cálculo do valor da compensação ambiental. 2011.
accessible methods for structuring an EIA, since it presents an
Projeto de Graduação (Programa de Graduação em Engenharia Ambiental) -
organized, quick and easy interpretation of data by the general Universidade Federal do Espírito Santo, Vitória, 2011.
public, showing a lot of clear environmental impacts.
[12] CREMONEZ, F. E. et al. Avaliação de impacto ambiental: metodologias
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[Link]
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[8] CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE.
Resolução nº 01, de 23 de janeiro de 1986. Dispõe sobre critérios básicos e
diretrizes gerais para a avaliação de impacto ambiental.
[9] CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE.
Resolução nº 237, de 19 de dezembro de 1997. Dispõe sobre licenciamento
ambiental; competência da União, Estados e Municípios; listagem de atividades
sujeitas ao licenciamento; Estudos Ambientais, Estudo de Impacto Ambiental e
Relatório de Impacto Ambiental.
[10] MORAES, C. D. D'AQUINO, C. A. Avaliação de impacto ambiental: uma
revisão da literatura sobre as principais metodologias. In: 5º Simpósio de
Integração Científica e Tecnológica do Sul Catarinense. Araranguá: SICT-Sul,
2016, p. 7.
14
TECNO-LÓGICA, Santa Cruz do Sul, v. 26, n. 1, p. 9-14, jan./jun. 2022