Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)

Aula 11 – Artigos 98 a 102

1. Hipóteses de Aplicabilidade (Art. 98)

A intervenção estatal por meio de medidas de proteção é autorizada sempre que os

direitos da criança ou do adolescente forem ameaçados ou violados em três cenários
indicativos de risco:

● Ação ou omissão da sociedade ou do Estado: Compreende a carência de políticas

públicas, como falta de vagas escolares ou deficiência no atendimento à saúde. O Estado tem
o dever de assegurar direitos fundamentais, e sua inércia constitui violação passível de
correção judicial.

● Falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável: Engloba o abandono material

(privação de recursos mínimos), o abandono afetivo e o abuso (físico, sexual ou psicológico).
Nucci ressalta que a responsabilidade direta é da família, sendo o Estado responsável indireto
por prover meios de auxílio.

● A própria conduta: Aplica-se quando o menor pratica atos que prejudicam sua própria
integridade ou infringe normas. Sob a ótica do ECA, a medida visa a proteção e o caráter
pedagógico, distanciando-se do antigo caráter “punitivo” do Código de Menores. Trata-se de
desviar o jovem de uma trajetória de risco por meio de amparo e orientação.

2. Disposições Gerais e Forma de Aplicação (Art. 99)

O regime legal estabelece que as medidas de proteção podem ser aplicadas de forma
isolada ou cumulativa, apresentando alta plasticidade, pois podem ser substituídas a qualquer
tempo. Essa flexibilidade permite que a autoridade ajuste a intervenção conforme a evolução
do caso e o interesse superior do menor.

Doutrinariamente, as medidas possuem natureza administrativa e não punitiva. O

objetivo é a desjudicialização e a defesa do indivíduo, priorizando o auxílio à família e a
superação da situação de risco, evitando-se o estigma do “castigo” e focando no
fortalecimento dos vínculos comunitários.
 3. Princípios Regentes da Aplicação (Art. 100)

A aplicação de qualquer medida deve subordinar-se aos 12 princípios fundamentais

previstos no parágrafo único do Art. 100, interpretados sob a luz da doutrina:

I. Condição como sujeitos de direitos: Crianças e adolescentes são titulares de direitos

plenos (Constituição e ECA), deixando de ser meros objetos de intervenção para serem
protagonistas de sua proteção.

II. Proteção integral e prioritária: A base de todo o sistema. Qualquer interpretação

normativa deve garantir a máxima e absoluta prioridade aos direitos infanto-juvenis.

III. Responsabilidade primária e solidária do poder público: A efetivação dos direitos cabe
às três esferas de governo (União, Estados e Municípios). Nucci destaca que a escassez de
recursos não serve como escusa para o descumprimento de deveres estatais.

IV. Interesse superior da criança e do adolescente: A intervenção deve priorizar as

necessidades do menor sobre quaisquer outros interesses legítimos presentes no caso
concreto.

V. Privacidade: Proteção da intimidade e imagem. Inclui resguardar o menor de

exposições em mídias sensacionalistas e garantir que os procedimentos corram sob segredo
de justiça.

VI. Intervenção precoce: O dever de agir das autoridades surge no exato momento em que
a situação de perigo é identificada.

VII. Intervenção mínima: A atuação estatal deve restringir-se ao indispensável, evitando

intromissões excessivas na vida privada e familiar.

VIII. Proporcionalidade e atualidade: A medida deve ser necessária e adequada à situação

fática no momento da decisão, mantendo seu caráter pedagógico.

IX. Responsabilidade parental: A intervenção deve ser desenhada para que os pais sejam
estimulados a retomar e exercer seus deveres naturais.

X. Prevalência da família: Prioriza-se a manutenção ou reintegração na família natural ou

extensa. Conforme a Lei nº 13.509/2017, caso a reintegração seja inviável, deve-se buscar a
integração em família adotiva, visando evitar o trauma da institucionalização prolongada.
 XI. Obrigatoriedade da informação: O menor (respeitado seu desenvolvimento) e seus
pais devem ser informados sobre seus direitos e as razões da intervenção.

XII. Oitiva obrigatória e participação: Direito de serem ouvidos e participarem da

definição da medida. A voz da criança é relevante para identificar abusos e sua adaptação ao
núcleo familiar.

4. Rol das Medidas Específicas de Proteção (Art. 101)

O rol de medidas divide-se conforme a gravidade e a competência para aplicação,

respeitando-se a reserva de jurisdição.

→ Medidas de Competência Comum (Conselho Tutelar e Juiz)

As medidas de I a VI podem ser aplicadas pelo Conselho Tutelar ou pela autoridade

judiciária:

I. Encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo de responsabilidade.

II. Orientação, apoio e acompanhamento temporário.

III. Matrícula e frequência obrigatórias em estabelecimento de ensino fundamental.

IV. Inclusão em serviços e programas oficiais de proteção e promoção da família.

V. Requisição de tratamento médico, psicológico ou psiquiátrico (extensivo à família, se

necessário).

VI. Inclusão em programa de auxílio a alcoólatras e toxicômanos.

→ Medidas de Competência Exclusiva do Judiciário (Reserva de Jurisdição)

Devido à sua gravidade e impacto no poder familiar, as medidas de VII a IX somente

podem ser decretadas pelo juiz:

VII. Acolhimento institucional: popularmente conhecido como “abrigo”, termo

atualizado para uma conotação mais positiva e suave.

VIII. Inclusão em programa de acolhimento familiar.

 IX. Colocação em família substituta (guarda, tutela ou adoção).

5. Regime de Acolhimento e Plano Individual de Atendimento (PIA)

O acolhimento é medida provisória e excepcional, uma transição para a reintegração

familiar ou adoção, não implicando privação de liberdade.

● Guia de Acolhimento: Documento obrigatório expedido pelo juiz para o ingresso em

programas de acolhimento, contendo identificação, qualificação dos pais e os motivos da
retirada do convívio familiar.

● Plano Individual de Atendimento (PIA): Elaborado imediatamente após o

acolhimento pela equipe técnica da entidade. Seus elementos obrigatórios são: Resultados da
avaliação interdisciplinar (psicólogos, assistentes sociais, etc.), Compromissos e deveres
assumidos pelos pais ou responsáveis, Previsão das atividades com o menor e seus pais para
fins de reintegração ou, se houver vedação judicial expressa, providências para colocação em
família substituta sob supervisão judicial.

● Prazos Processuais: Verificada a impossibilidade de reintegração, a entidade envia

relatório fundamentado ao Ministério Público. O MP tem o prazo de 15 dias para ingressar
com a ação de destituição do poder familiar (Art. 101, §10).

6. Garantia do Direito à Identidade e Registro Civil (Art. 102)

Toda medida de proteção deve assegurar a regularização do registro civil para

garantir o pleno exercício da cidadania.

● Procedimento: Na inexistência de registro, o assento de nascimento será feito por

requisição judicial com base nos dados disponíveis.

● Benefícios: Os registros e certidões gozam de gratuidade total (isento de multas e

custas) e prioridade absoluta.

● Paternidade: Caso não definida, inicia-se o procedimento da Lei nº 8.560/92. O

ajuizamento de ação de investigação pelo Ministério Público é dispensável se a criança já
estiver sendo encaminhada para adoção, lógica que visa agilizar a colocação em nova família
diante do abandono pelo suposto pai.

● Averbação: O reconhecimento de paternidade no registro é gratuito a qualquer tempo.

 Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)

Aula 10 – Artigos 86 a 97

1. Conceito e Articulação da Política de Atendimento (Art. 86)

A política de atendimento é configurada como um conjunto articulado de ações

governamentais e não governamentais, executadas de forma descentralizada e colaborativa
entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.

OBS → Solidariedade: Conforme o entendimento doutrinário e jurisprudencial, em

especial do STJ, a descentralização e a municipalização das ações não eximem os entes
superiores da responsabilidade solidária. Ocorrendo obrigação solidária das três esferas
governamentais, a garantia de direitos fundamentais, como o fornecimento de medicamentos
e tratamentos de saúde, pode ser exigida de qualquer um dos entes, inclusive do Município,
independentemente de dotação orçamentária específica.

2. Linhas de Ação da Política de Atendimento (Art. 87)

A política estrutura-se em sete linhas de ação fundamentais, com redações

atualizadas para abranger novas vulnerabilidades:

I. Políticas sociais básicas: Garantias universais de sobrevivência digna.

II. Serviços e programas de assistência social: Ações de proteção social, prevenção e

redução de violações de direitos (Redação dada pela Lei nº 13.257/2016).

III. Serviços especiais de prevenção e atendimento médico e psicossocial: Destinados a

vítimas de negligência, maus-tratos, exploração, abuso, crueldade e opressão, incluindo-se
expressamente crianças e adolescentes cujos pais ou responsáveis sejam vitimados por grave
violência ou estejam presos em regime fechado (Redação dada pela Lei nº 14.987/2024).

IV. Serviço de identificação e localização: Localização de pais, responsáveis, crianças e

adolescentes desaparecidos. Esta linha deve ser executada em cooperação com o Cadastro
Nacional de Pessoas Desaparecidas (Lei nº 13.812/2019) e o Cadastro Nacional de Crianças e
Adolescentes Desaparecidos (Lei nº 12.127/2009), conforme determinação da Lei nº
14.548/2023.

V. Proteção jurídico-social: Atuação de entidades de defesa dos direitos fundamentais.

VI. Políticas de convivência familiar: Programas destinados a prevenir ou abreviar o

período de afastamento do convívio familiar (Lei nº 12.010/2009).

VII. Campanhas de estímulo ao acolhimento e adoção: Fomento ao acolhimento sob

forma de guarda e à adoção, com foco em grupos de difícil colocação: inter-racial, crianças
maiores/adolescentes, grupos de irmãos e crianças com deficiência ou necessidades
específicas de saúde (Lei nº 12.010/2009).

3. Diretrizes e Gestão Participativa (Arts. 88 e 89)

A gestão da política de atendimento é regida pelas seguintes diretrizes:

● Municipalização: Descentralização político-administrativa com foco na proximidade

do atendimento.

● Conselhos de Direitos: Criação de órgãos deliberativos e controladores em níveis

municipal, estadual e nacional, com participação popular paritária em relação ao Poder
Público.

● Fundos Públicos: Manutenção de fundos (nacional, estaduais e municipais)

vinculados aos respectivos conselhos.

● Integração Operacional: Articulação entre Judiciário, Ministério Público,

Defensoria, Segurança Pública, Conselho Tutelar e Assistência Social para agilizar tanto o
atendimento de atos infracionais quanto a reintegração familiar (Lei nº 12.010/2009).

● Formação e Pesquisa (Diretrizes VIII, IX e X - Lei nº 13.257/2016):

Especialização continuada de profissionais da primeira infância; formação profissional
intersetorial; e realização de pesquisas sobre desenvolvimento infantil e prevenção da
violência.

● Natureza da Função (Art. 89): A função de conselheiro é de interesse público

relevante e não remunerada, constituindo-se em um direito-dever de cidadania.
 4. Entidades de Atendimento: Regimes e Inscrição (Arts. 90 e 91)

As entidades são responsáveis pela manutenção de unidades e execução de

programas nos regimes de: (I) orientação e apoio sociofamiliar; (II) apoio socioeducativo em
meio aberto; (III) colocação familiar; (IV) acolhimento institucional; (V) prestação de
serviços à comunidade; (VI) liberdade assistida; (VII) semiliberdade; e (VIII) internação
(conforme Lei nº 12.594/2012).

→ Regras de Inscrição e Funcionamento:

● Obrigatoriedade: Programas devem ser inscritos no Conselho Municipal (CMDCA),

com comunicação obrigatória ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária.

● Validade e Reavaliação: O registro tem validade máxima de 4 anos. A reavaliação

dos programas em execução deve ocorrer, no máximo, a cada 2 anos, observando-se a
qualidade do trabalho e os índices de sucesso na reintegração familiar (Art. 90, §3º).

● Negativa de Registro (Art. 91): Será negado se a entidade: (a) possuir instalações
inadequadas; (b) apresentar plano de trabalho incompatível com o ECA; (c) estiver
irregularmente constituída; (d) possuir quadros inidôneos; ou (e) não se adequar às resoluções
e deliberações dos Conselhos de Direitos (Art. 91, §1º, 'e').

5. Princípios do Acolhimento e Atendimento (Arts. 92 e 93)

As entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional

devem observar nove princípios fundamentais (Art. 92):

I. Preservação dos vínculos e promoção da reintegração familiar.

II. Integração em família substituta apenas após esgotados os recursos na família natural
ou extensa.

III. Atendimento personalizado e em pequenos grupos.

IV. Desenvolvimento de atividades em regime de coeducação.

V. Não desmembramento de grupos de irmãos.

 VI. Evitar, sempre que possível, a transferência entre entidades.

VII. Participação ativa na vida da comunidade local.

VIII. Preparação gradativa para o desligamento.

IX. Participação de pessoas da comunidade no processo educativo.

Disposições Relevantes:

● Equiparação Legal: O dirigente de entidade de acolhimento institucional é

equiparado ao guardião para todos os efeitos de direito (Art. 92, §1º).

● Acolhimento Emergencial (Art. 93): Possibilidade excepcional de acolhimento sem

mandado prévio em casos de urgência, com comunicação obrigatória ao Juiz em até 24 horas,
sob pena de responsabilidade.

6. Obrigações das Entidades e Proteção contra Maus-tratos (Arts. 94 e 94-A)

As entidades possuem um rol extenso de deveres (Art. 94), destacando-se:

● Preservação da identidade e oferta de ambiente de respeito e dignidade.

● Garantia de alimentação, vestuário, escolarização e profissionalização.

● Assistência médica, psicológica, odontológica e farmacêutica.

● Assistência religiosa àqueles que desejarem (Art. 94, XII).

● Manutenção de arquivo de anotações e histórico individualizado (Art. 94, XX).

● Capacitação Profissional (Art. 94-A): Obrigatoriedade de profissionais capacitados

para reconhecer e reportar suspeitas de maus-tratos ao Conselho Tutelar.
 7. Fiscalização e Accountability (Arts. 95 e 96)

As entidades são fiscalizadas permanentemente pelo Poder Judiciário, Ministério

Público e Conselhos Tutelares. A prestação de contas e os planos de aplicação devem ser
apresentados ao Estado ou Município, conforme a origem da dotação orçamentária vinculada.

8. Sanções Administrativas por Descumprimento (Art. 97)

O descumprimento das obrigações do Art. 94 sujeita as entidades às seguintes

sanções, aplicadas sob o princípio da proporcionalidade:

Entidades Governamentais Entidades Não Governamentais

Advertência Advertência

Afastamento provisório de dirigentes Suspensão (total ou parcial) de verbas

públicas

Afastamento definitivo de dirigentes Interdição de unidades ou suspensão de

programa

Fechamento de unidade ou interdição de Cassação do registro

programa

→ Responsabilidade Civil e Objetiva (Art. 97, §2º): As sanções administrativas

não excluem a responsabilidade civil e criminal dos dirigentes. As pessoas jurídicas de direito
público e as ONGs respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem às
crianças e adolescentes, em virtude do descumprimento dos princípios de proteção específica.
 Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)

Aula 12 – Artigos 103 a 128

1. Conceituação e Natureza Jurídica do Ato Infracional

O ordenamento jurídico pátrio, por meio do Art. 103 da Lei nº 8.069/90 (ECA),
define o ato infracional como a conduta descrita como crime ou contravenção penal.
Opera-se, neste contexto, o instituto da tipicidade delegada, em que o estatuto toma
“emprestada” a definição das condutas ilícitas previstas na legislação penal ordinária para
aplicá-las ao microssistema infantojuvenil.

→ Estrutura do Ato Infracional

A exegese técnica, conforme consolidado na doutrina especializada, estabelece que a

estrutura do ato infracional é composta por cinco elementos essenciais:

I. Conduta dolosa ou culposa, praticada por criança ou adolescente;

II. Resultado jurídico ou material;

III. Nexo de causalidade entre a conduta e o resultado;

IV. Tipicidade delegada (subsunção formal ao preceito primário da norma penal);

V. Inexistência de causa de exclusão da antijuridicidade.

→ Diferente do sistema penal comum, a culpabilidade é aferida pela capacidade

valorativa do adolescente, considerando sua liberdade de vontade para aderir ao ilícito,
respeitando sua condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.

→ Natureza Jurídica e Inimputabilidade

Quanto à natureza jurídica, consigna que o ato infracional constitui uma categoria
jurídica própria e autônoma, não se confundindo com o crime stricto sensu. A doutrina
diverge em duas correntes:
 ● Direito Penal Juvenil: Defende que, embora pedagógica, a medida possui caráter
retributivo, exigindo garantias idênticas às do processo penal comum.

● Doutrina do Direito Infracional: Sustenta o purismo da finalidade educativa, focando

na proteção integral e na profilaxia social.

→ A inimputabilidade penal (Art. 104) é uma garantia constitucional de natureza

material, regida pelo critério cronológico absoluto: considera-se a idade do agente à data do
fato, independentemente de sua idade ao tempo do processo ou da sentença.

2. Distinção entre Criança e Adolescente na Prática Infracional

A responsabilização no sistema do ECA é estritamente vinculada à faixa etária,

gerando consequências processuais e materiais distintas:

Critério de Comparação Criança (Menor de 12 anos) Adolescente (12 a 18 anos incompletos)

Órgão Responsável Conselho Tutelar (via de regra) Autoridade Judiciária

Natureza das Medidas Exclusivamente medidas protetivas Medidas socioeducativas e/ou protetivas

Ação Socioeducativa Inexistente (absolutamente inimputável) Sujeito ao procedimento socioeducativo

Restrição de Liberdade Impossibilidade absoluta Possibilidade de internação-sanção

Exceção de Competência Judicial, se houver acolhimento (Art. Competência judicial plena

101, §3º)
 OBS: Para crianças, as medidas protetivas do Art. 101, I a VI (como
encaminhamento aos pais, matrícula escolar e tratamento médico/psicológico) são aplicadas
independentemente da gravidade do ato, visto que a criança é considerada sem discernimento
para a responsabilização socioeducativa. Ressalte-se que, conforme o Art. 101, §3º, a inclusão
em programa de acolhimento familiar ou institucional é de competência exclusiva do Juiz.

3. Direitos Individuais e o Procedimento de Apreensão

A privação de liberdade do adolescente é regida pelo princípio do numerus clausus,

sendo admitida apenas nas hipóteses taxativas do Art. 106: flagrante de ato infracional ou
ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária competente.

→ Fluxo de Comunicações e Identificação

Após a apreensão, o Art. 107 impõe que a autoridade comunique incontinenti

(imediatamente) o Juiz, o Ministério Público e a família do apreendido. É dever legal
informar não apenas a apreensão, mas o local exato onde o adolescente se encontra recolhido.
A identificação compulsória é excepcional, ocorrendo apenas se não houver identificação
civil ou se houver dúvida fundada (Art. 109).

→ Internação Provisória (Art. 108)

Trata-se de medida cautelar extrema, cujos requisitos são:

● Prazo Máximo: 45 dias, de natureza peremptória e improrrogável.

● Fundamentação: Exige indícios suficientes de autoria e materialidade. A gravidade

abstrata do delito não autoriza a medida; deve ser demonstrada a necessidade imperiosa.

● Consequência da Ilegalidade: A extrapolação do prazo sujeita o magistrado ou

responsável à sanção do Art. 235 do ECA.

4. Garantias Processuais Fundamentais

O Art. 111 do Estatuto elenca o rol de garantias que materializam o Devido

Processo Legal. Destacam-se:

● Citação: Pleno conhecimento da atribuição da infração.

 ● Paridade de Armas: Direito ao confronto com vítimas e testemunhas.

● Defesa Técnica: A assistência por advogado é imprescindível e indisponível, não

podendo o adolescente renunciar a este direito.

● Direito ao Depoimento e Apoio Familiar: Assistência dos pais em qualquer fase.

→ Exegese Pretoriana: A Súmula 342 do STJ estabelece que a desistência da

produção de prova testemunhal é nula quando não houver confissão integral do adolescente,
reforçando que o processo socioeducativo busca a verdade real e a proteção do jovem.

5. Das Medidas Socioeducativas (Art. 112)

As medidas são informadas pela capacidade de cumprimento, circunstâncias e

gravidade do fato.

→ Medidas em Meio Aberto

I. Advertência: Admoestação verbal reduzida a termo; exige prova da materialidade e

indícios de autoria.

II. Obrigação de Reparar o Dano: Focada no aspecto restaurativo.

III. Prestação de Serviços à Comunidade (PSC): Máximo de 6 meses, com jornada de até
8 horas semanais, sem prejuízo das atividades escolares.

IV. Liberdade Assistida (LA): Prazo mínimo de 6 meses. O orientador tem o dever legal
(Art. 119) de promover socialmente o adolescente, supervisionar a frequência escolar e
diligenciar sua profissionalização.
 → Medidas de Restrição e Privação de Liberdade

● Semiliberdade (Art. 120): Regime que permite atividades externas

independentemente de autorização judicial. Contudo, a escolarização e a profissionalização
são obrigatórias.

● Internação (Art. 121-122): Pauta-se pela brevidade, excepcionalidade e

respeito à condição de pessoa em desenvolvimento. É a ultima ratio do sistema.

● Cabimento: Violência/grave ameaça, reiteração em infrações graves ou

descumprimento de medida anterior.

● Internação-Sanção: No caso do inciso III (descumprimento), o prazo máximo

é de 3 meses, sendo obrigatória a oitiva prévia do adolescente (Súmula 265, STJ).

● Limites: Revisão obrigatória a cada 6 meses, limite máximo de 3 anos e

liberação compulsória aos 21 anos.

→ Regras de Prescrição

Conforme a Súmula 338 do STJ, a prescrição penal é aplicável às medidas

socioeducativas. O prazo prescricional é reduzido pela metade (agente menor de 21 anos) e
deve ser calculado com base no limite máximo da medida (3 anos) ou no tempo fixado na
sentença.

6. O Instituto da Remissão (Art. 126-128)

A remissão atua como forma de exclusão, suspensão ou extinção do processo,

visando a desjudicialização:

I. Exclusão: Concedida pelo Ministério Público antes do ajuizamento da representação;

impede o início do processo e preserva a primariedade.

II. Suspensão ou Extinção: Concedida pelo Juiz após o início da ação.

 → A remissão não implica reconhecimento de responsabilidade nem gera
antecedentes. Pode ser cumulada com medidas protetivas ou de meio aberto, porém é vedada
a aplicação de semiliberdade ou internação por esta via (Art. 127).

7. Entendimentos Sumulados e Jurisprudenciais

● Súmula 108 STJ: A aplicação de medida socioeducativa é de competência exclusiva

do juiz, sendo vedada a delegação ao Conselho Tutelar nestes casos.

● Súmula 492 STJ: O ato infracional análogo ao tráfico de drogas, isoladamente, não
autoriza a imposição de internação, dada a ausência de violência ou grave ameaça inerente ao
tipo.

● Súmula 605 STJ: A superveniência da maioridade penal não extingue a medida; a

execução pode prosseguir até os 21 anos.

● Princípio da Insignificância: Sua aplicação no ECA exige mínima ofensividade,

ausência de periculosidade social, reduzido grau de reprovabilidade e inexpressividade da
lesão jurídica. A jurisprudência dos Tribunais Superiores (STF/STJ) majoritariamente afasta
sua aplicação em atos praticados com violência ou grave ameaça à pessoa.