PODER

CONSTITUINTE

Direito constitucional ii Prof. Denisson Gonçalves

Chaves
 PODER
CONSTITUINTE
Diz respeito aos efeitos

dinâmica constitucional
das normas
constitucionais no
tempo
 Recepção constitucional
O que é Recepção Constitucional?
É o processo de aceitabilidade das normas infraconstitucionais
de uma Constituição anterior com o texto de uma nova
Constituição

Por que precisamos estudar isso?

As normas infraconstitucionais de uma Constituição anterior
deverão ser interpretadas (e por isso compatíveis) com a
Constituição vigente. Essa análise dar-se o nome de
RECEPÇÃO CONSTITUCIONAL.
Pirâmide normativa
(Art. 59, cf)
 TIPOS DE RECEPÇÃO

RECEPÇÃO FORMAL RECEPÇÃO MATERIAL

A recepção formal diz respeito ao

status da norma, ao quórum de Diz respeito ao conteúdo da
aprovação, isto é, ao tipo de norma
norma.
 Recepção constitucional
(espécies)
Com o mesmo
status
Recepção
Com status
diferente
Recepção
Constitucional O argumento é
Revogação que somente
(STF) uma norma de
igual
Não recepção hierarquia
poderia
Inconstitucionalida
de Superveniente revogar outra
 Exemplificando: recepção com normas
de status diferente
CF
Agora com natureza de Lei
1988 Ordinária Federal
(Art. 22, I, CF)

Código Penal
Decreto Lei Código Penal Agora com
1940 Decreto Lei natureza de Lei
1940 Complementar
Art. 146, CTN

Código Tributário
Nacional Código Tributário
1966 Nacional
1966
 Exemplificando: controle constitucional
CF
1988
Código Penal
Decreto Lei
1940 Estatuto da Pessoa
com Deficiência 2015

Aqui se trata de
RECEPCIONALIDA Aqui se trata de
DE, pois a lei é CONTROLE DE
anterior a nova CONSTITUCIONALI
Constituição DADE porque a lei é
posterior à
Constituição
 Recepção constitucional
(princípio da contemporaneidade)
Um lei deve ser ter adequabilidade constitucional com o Lei fundamental vigente à
época de sua elaboração e publicação.
Se uma lei era inconstitucional na sua época, porém, na vigência de uma nova
ordem constitucional, ela tem adequação. Ela continua a ser inconstitucional. Pois,
não era compatível desde sua origem com o texto normativo constitucional.

Condições para Recepção de Lei Infraconstitucional

A) Lei está em vigor na Constituição na época de sua elaboração;
B) Não ter sido declarada inconstitucional pela Constituição vigente à época de sua
elaboração;
C) Ter compatibilidade MATERIAL com a Nova Constituição.
 desconstitucionalização
“[...] normas de uma Constituição anterior
(revogada) que são recepcionadas pelo
novo ordenamento, tem compatibilidade
com a nova Constituição, porém, tem status
de normas infraconstitucionais”
(BERNARDO GONÇALVES, 2012, p. 142)
 PODER
CONSTITUINTE
Trata-se de mecanismos de

Poder constituinte derivado

ALTERAÇÃO ou
ATUALIZAÇÃO da Constituição,
respeitados os limites do Poder
Constituinte Originário
Poder constituinte derivado
(espécies)
Poder
Constituinte
Derivado

Revisão EmendasReforma
Reforma Global s parciais
 Limitações ao poder constituinte
DERIVADO
TEMPORAIS: tem como objetivo a estabilização das relações jurídicas.
CIRCUNSTANCIAIS: trata-se da impossibilidade de alterar as normas
constitucionais em épocas de fluidez e insegurança jurídica e política.
Exemplo: Intervenção Federal.
PROCEDIMENTAIS: O PCD fica limitado a realizar alterações somente
mediante requisitos formais obrigatórios, estipulados pelo PCO, como quórum
específico, privação de iniciativa, etc.
MATERIAIS OU SUBSTANCIAIS: Vedação do PCD alterar disposições
temáticas substanciais ao Estado e identidade constitucional. São as
CLÁUSULAS PÉTREAS.
 Limitações ao poder constituinte
DERIVADO
LIMITES P.C.D - REVISÃO [Link]
Art. 3, ADCT –
Temporais Art. 60, §5º, CF
Revisão 5 anos
Circunstanciais ---- Art. 60, §1º, CF
Procedimentais Art. 3, ADCT “Voto Art. 60, I ao III, §2º,
(formais) da maioria” §3º E §5º, CF.
Substanciais
Art. 60, §4º, CF Art. 60, §4º, CF
(materiais)
Poder constituinte derivado - revisor

ADCT
Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após
cinco anos, contados da promulgação da
Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sessão
unicameral.
Poder constituinte derivado - reFORMADOR
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante § 3º A emenda à Constituição será
proposta: promulgada pelas Mesas da Câmara
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal; dos Deputados e do Senado Federal,
II - do Presidente da República; com o respectivo número de ordem.
III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das § 4º Não será objeto de deliberação a
unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros. proposta de emenda tendente a abolir:
§ 1º A Constituição não poderá ser I - a forma federativa de Estado;
emendada na vigência de intervenção II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
federal, de estado de defesa ou de estado
de sítio. III - a separação dos Poderes;
§ 2º A proposta será discutida e votada em IV - os direitos e garantias individuais.
cada Casa do Congresso Nacional, em dois § 5º A matéria constante de proposta de
turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, três quintos dos votos emenda rejeitada ou havida por
dos respectivos membros. prejudicada não pode ser objeto de
 Limites específicos do poder
constituinte derivado por emendas (art.
60, cf)
1. LIMITES FORMAIS: diz respeito a legitimidade para propostas das
Emendas Constitucionais.

LEGITIMADOS

1/3, no mínimo, dos Mais da metade (1/2) das

membros da Câmara dos Presidente da Assembleias Legislativas das
Unidades Federativas,
Deputados ou Senado República manifestando-se cada uma
Federal delas em MAIORIA RELATIVA.
 Limites específicos do poder constituinte
derivado por emendas (art. 60, cf)
2. LIMITES FORMAIS (OBJETIVOS): dizem respeito ao procedimento de
votação e aprovação das emendas constitucionais.
O Presidente da
CÂMARA DOS DEPUTADOS República é apenas
SENADO legitimado para
* Votação em 2 propor PEC, não
turnos PROMULGAÇÃO
* Votação em 2 participa do
Aprovação por turnos A promulgação processo de
3/5 dos votação ou
Aprovação por se dá pelas promulgação. Nem
Membros 3/5 dos MESAS da mesmo por meio de
Membros Câmara e do veto.
Senado, não
pelo Congresso
Nacional.
 Outra LIMITAÇÃO FORMAL OBJETIVA, mais especificamente temporal
é do art. 60, §5º, CF que determina que uma vez prejudicada ou rejeitada
a PEC, está SOMENTE poderá ser reapresentada no ano posterior, isto é,
não se pode apresentar uma mesma PEC numa mesma sessão
legislativa.

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta::

{...] § 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.

SESSÃO LEGISLATIVA
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de
fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
Limites específicos do poder constituinte
derivado por emendas (art. 60, cf)
3. LIMITES CIRCUNSTANCIAIS: a constitucional não poderá ser
emendada (alterada) sobre a vigência de INTERVENÇÃO FEDERAL,
ESTADO DE DEFESA ou ESTADO DE SÍTIO.
Limites específicos do poder constituinte
derivado por emendas (art. 60, cf)
4. LIMITES MATERIAIS: dizem respeito aos conteúdos das normas
constitucionais. Em síntese, indaga-se quais matérias podem ser alteradas por
via de emendas constitucionais.
EXPLÍCITOS: Os limites explícitos estão presentes no art. 60, §4º, CF.

IMPLÍCITOS:
A) A proteção das cláusulas Pétreas;
B) Impossibilidade de modificar os legitimados e o processo de emendas
constitucionais;
C) Impossibilidade de revogar ou suprimir os Direitos Fundamentais
 Questões sobre poder constituinte
derivado
As matérias constantes do Art. 60, §4º, CF podem
ser ampliadas ou aperfeiçoadas?

SIM, a vedação constitucional é apenas a

ABOLIÇÃO ou SUPRESSÃO. Não se aplicando
ao aperfeiçoamento constitucional.
 Questões sobre poder constituinte
derivado
Em caso de violação dos limites materiais a quem deve-se
recorrer?
1. Existe a possibilidade do MANDADO DE SEGURANÇA de
LEGITIMIDADE ativa de PARLAMENTAR FEDERAL (Deputado
ou Senador) contra PEC que viole cláusula pétrea. Chama-se:
CONTROLE CONSTITUCIONAL PREVENTIVO

2. Ao Poder Judiciário devido ao Princípio da Inafastabilidade de

Jurisdição, nesse sentido, usa-se o controle de
Constitucionalidade – CONTROLE CONSTITUCIONAL
REPRESSIVO.
Questões sobre poder constituinte
derivado
As cláusulas Pétreas abrangem apenas os Direitos e
Liberdades individuais ou abrangem todos os
Direitos Fundamentais?

1. O STF entende que abrange outros direitos

fundamentais constantes no texto constitucional, porém,
com natureza de direito individual.
2. Por sua vez, no que diz respeito aos Direitos Sociais
não existe jurisprudência pacificada.
Questões sobre poder constituinte
derivado
Se o PCD por meio de Emenda Constitucional incluir
novos direitos fundamentais, eles terão qualidade de
cláusulas pétreas?

Existe divergências na jurisprudência e doutrina. Gilmar

Mendes entende que não.

E você ?
Questões sobre poder constituinte
derivado
O Poder Constituinte Derivado deve
respeitar Direito Adquirido?

Segundo maior parte da doutrina e

jurisprudência SIM!
 PODER
CONSTITUINTE

Poder constituinte decorrente

Representa a possibilidade dos
Estados-membros elaborarem
suas próprias Constituições
 Fundamento normativo
Onde diz que os Estados-membros podem elaborar sua própria
Constituição?

Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborará a

Constituição do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgação da
Constituição Federal, obedecidos os princípios desta (ADCT)

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que

adotarem, observados os princípios desta Constituição (CRFB 1988).
CARACTERÍSTICAS DO PODER CONSTITUINTE
DECORRENTE
DERIVADO;
SUBORDINADO;
CONDICIONADO
Além disso, o Poder Constituinte Decorrente tem que
respeitar limites específicos, denominados pela
doutrina de:
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS SENSÍVEIS
PRINCÍPIOS FEDERAIS EXTENSÍVEIS
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS
LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DECORRENTE
PRINCÍPIOS PRINCÍPIOS
PRINCÍPIOS FEDERAIS
CONSTITUCIONAIS CONSTITUCIONAIS
EXTENSÍVEIS
SENSÍVEIS ESTABELECIDOS
Estão estabelecidos no
Normas Centrais
art. 34, VII, CF. São normas que os
Comuns aos Entes
Estados devem respeitar
Federativos
na elaboração e reforma
a. art. 1, I a V, CF;
de suas Constituições
b. art. 3, I a IV, CF;
Em caso de Estaduais. São Normas
c. art. 4, I a X, CF;
descumprimento, dá de Competência (Art.
d. Art. 5, CF
ensejo a 21 a 25); Normas de
e. Art. 6 a 11, CF
INTERVENÇÃO Preordenação (Art. 27
f. Art. 14, CF
FEDERAL e 28).
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS SENSÍVEIS
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
 Questões doutrinárias
A Doutrina ainda divide em:
A) Poder Constituinte Decorrente INICIAL: o poder de um Estado-membro
estabelecer sua Constituição.
B) Poder Constituinte Derivado Decorrente ou ANÔMALO: possibilidade de
reforma das Constituições Estaduais.
CUIDADO!
1. O Poder Constituinte Decorrente deve respeitar os limites impostos pelo
Poder Constituinte Originário.
2. Não existe possibilidade de “REVISÃO” (REFORMA GLOBAL) dos textos
das Constituições Estaduais.
 PARA PENSAR!
Os Municípios tem Poder Constituinte?
Majoritariamente a doutrina diz que NÃO.
PORÉM, a Lei Orgânica do Distrito Federal (art.
32) serve de parâmetro de Controle de
Constitucionalidade dos atos normativos do
Distrito Federal, segundo ADInMC 980/DF)
 MUTAÇÃO CONSTiTUCIONAL
O que é Mutação Constitucional?
É a alteração não literal do texto Constitucional, também
chamado de Poder Constituinte Difuso (Uadi Bulos). Trata-
se da modificação informal da Constituição.

Como ocorre?
Através da Interpretação judicial, Legislação
Infraconstitucional e/ou costumes