AULA 2
SEGURIDADE SOCIAL
Conceito, organização e
princípios constitucionais
Prof. Fernando Maciel
Seguridade Social
✓ Conceito:
“Conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, a previdência
e à assistência social” (art. 194, CF/88)
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✓ Organização da Seguridade Social:
SEGURIDADE SOCIAL
ASSISTÊNCIA SOCIAL
PREVIDÊNCIA
SAÚDE Min. do Desenvolvimento e
Assistência Social, Família e Ministério da Previdência
Min. Saúde
Combate à fome Social
Lei 8.080/90 (LOS)
Lei 8.742/93 (LOAS) Leis 8.212/91 e 8.213/91
Não contributivo
Não contributivo CONTRIBUTIVO
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Seguridade Social
✓ Princípios
Espécie de norma dotada de alto grau de abstração, cuja finalidade é
nortear a elaboração, aplicação e a interpretação das regras jurídicas (leis);
Seguridade social observa princípios gerais aplicáveis a todos os demais
ramos do Direito. (Ex.: igualdade (art. 5º, caput), da legalidade (art. 5º, II), e
da proteção ao direito adquirido (art. 5º, XXXVI), etc;
Mas também possui princípios específicos¸ que o art. 194, p.ú., da CF/88
chama de OBJETIVOS.
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Seguridade Social
• Princípio da solidariedade
✓ Constitui objetivo da RFB construir uma sociedade SOLIDÁRIA (3º, I,
CF/88);
✓ Caráter de proteção coletiva (socialização dos riscos);
✓ Fundamenta:
- o regime de Repartição Simples (x Capitalização);
- a compulsoriedade do sistema;
✓ Justifica:
- a aposentadoria por incapacidade permanente (invalidez) no 1º dia de
trabalho;
- cobrar contribuição dos aposentados que retornam ao trabalho, mesmo sem
direito a nova aposentadoria.
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Seguridade Social
I - Princípio da universalidade da cobertura e do atendimento
Universalidade: ampla proteção social;
Cobertura (objetivo): contingências sociais a serem tuteladas;
Atendimento (subjetivo): pessoas destinatárias da proteção social;
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Seguridade Social
I - Universalidade nos subsistemas da Seguridade Social
• Saúde: AMPLA. É direito de todos e um dever do Estado (art. 196),
independentemente de contribuição;
• Assistência: LIMITADA. Serviços são acessíveis apenas àqueles que
necessitarem do amparo estatal, independentemente de contribuição;
• Previdência: LIMITADA. Sistema contributivo restrito aos beneficiários da
Previdência Social.
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Seguridade Social
II - Princípio da UNIFORMIDADE e EQUIVALÊNCIA dos
benefícios e serviços às populações urbanas e rurais
✓ Corolário do princípio geral da isonomia;
✓ Antes da CF/88 havia um tratamento diferenciado entre urbanos e rurais
(tutela assistencial);
✓ Uniformidade: plano único de benefícios;
✓ Equivalência: isonomia financeira das prestações.
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III - Princípio da SELETIVIDADE e DISTRIBUTIVIDADE na
prestação dos benefícios e serviços;
Visa harmonizar o conflito entre as ilimitadas demandas sociais e a escassez dos
recursos públicos, priorizando as prestações de maior essencialidade e as
pessoas mais necessitadas.
Com fundamento na “Reserva do Possível”, acaba por limitar a “Universalidade”.
• Seletividade: Aspecto objetivo (prestações sociais mais relevantes);
• Distributividade: Aspecto subjetivo (pessoas mais necessitadas.
Ex.: Salário-família apenas para os segurados de baixa renda (EC 20/98);
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IV - Princípio da IRREDUTIBILIDADE do valor dos benefícios
- STF: Impossibilidade da redução do valor nominal dos benefícios;
- A preservação do valor real é garantida pelo art. 201, § 4º, CF/88, que prevê
reajustes periódicos para os benefícios previdenciários*;
(*) E os benefícios assistenciais???
- A definição dos índices de reajuste é uma decisão política, por meio de Lei
Ordinária;
- Os benefícios previdenciários são corrigidos anualmente pelo INPC (41-A, LBPS), na
mesma data do Salário-Mínimo.
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V - Princípio da EQUIDADE na forma de participação no custeio
Garante a isonomia material no custeio (capacidade contributiva).
Esse princípio fundamenta:
- os regimes diferenciados de contribuição e a progressividade das alíquotas dos
segurados;
- o Fator Acidentário de Prevenção - FAP.
- a contribuição patronal diferenciada em face da atividade econômica, utilização
de mão-de-obra, porte da empresa ou da condição estrutural do mercado de
trabalho (art. 195, § 9º, redação dada pela EC 103/19);
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VI - Princípio d DIVERSIDADE da base de financiamento
IDENTIFICANDO-SE, EM RUBRICAS CONTÁBEIS ESPECÍFICAS PARA CADA
ÁREA, AS RECEITAS E AS DESPESAS VINCULADAS A AÇÕES DE SAÚDE,
PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL, PRESERVADO O CARÁTER
CONTRIBUTIVO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL (EC 103/19);
• Pressupõe a pluralidade das fontes de custeio da Seguridade Social,
visando assegurar a sustentabilidade financeira do sistema.
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VII - Princípio do CARÁTER DEMOCRÁTICO e descentralizado da
administração
✓ Decorrência do art. 10 da CF/88:
“É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos
colegiados dos órgãos públicos em que seus interesses profissionais ou
previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação”;
✓ Garantir a participação da sociedade no gerenciamento da seguridade social;
✓ Gestão quadripartite: Governo, trabalhadores, empregadores e aposentados
✓ Órgãos colegiados (CNS, CNAS, CNPS, CNPC – Prev. Complementar, etc.).
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FIM DA
DA NOSSA AULA!
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